Assembleia Legislativa do Estado do Paran

Centro Legislativo Presidente Anbal Khury

Lei 18178 - 05 de Agosto de 2014

Publicado no Dirio Oficial n. 9262 de 5 de Agosto de 2014
Smula: Dispe sobre as diretrizes para a Elaborao e Execuo da Lei Oramentria do
exerccio financeiro de 2015.
A Assembleia Legislativa do Estado do Paran decretou e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Ficam estabelecidas, em cumprimento ao disposto no 3 do art. 133 da
Constituio do Estado do Paran e na Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de
2000, as diretrizes oramentrias do Estado para o exerccio financeiro de 2015,
compreendendo:
I - as prioridades da Administrao Pblica Estadual;
II - a projeo e a apresentao da receita para o exerccio;
III - os critrios para a distribuio dos recursos oramentrios;
IV - a estrutura e organizao dos oramentos;
V - as diretrizes gerais para a elaborao e execuo dos oramentos do Estado;
VI - os ajustamentos do Plano Plurianual;
VII - as disposies sobre as alteraes na legislao tributria;
VIII - as disposies relativas s despesas do Estado com pessoal e encargos sociais e
outras despesas correntes, com base na receita corrente lquida;
IX - as disposies relativas destinao de recursos provenientes de operaes de crdito;
X - as disposies transitrias e
XI - as demais disposies.
I DAS PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL
Art. 2 As metas e prioridades da Administrao Pblica Estadual, para o exerccio de
2015, so as estabelecidas na Lei do Plano Plurianual, relativo ao perodo de 2012 a 2015,

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desdobradas em aes dos programas a seguir discriminados:

Programa Acesso Justia;
Programa Desenvolvimento das Cidades;
Programa Desenvolvimento Integrado da Cidadania/PDI-CIDADANIA;
Programa Desenvolvimento Sustentvel e Abastecimento;
Programa Desenvolvimento Sustentvel do Turismo;
Programa Educao para Todos;
Programa Energia;
Programa Excelncia no Ensino Superior;
Programa Inova Educao;
Programa Morar Bem Paran;
Programa Paran Competitivo;
Programa Paran Inovador;
Programa Paran Seguro;
Programa Paran Sustentvel;
Programa Paran Tem Cultura;
Programa Paran Esporte, Lazer e Atividade Fsica;
Programa Proteo e Desenvolvimento Social;
Programa Rede Paran Multimodal de Transportes e Logstica;
Programa Sade para Todo Paran;
Programa Trabalho, Emprego e Empreendimentos Solidrios;
Programa Universalizao do Saneamento Bsico;
Programa Gesto Estratgica;
Programa Gesto Administrativa;
Programa Gesto de Servios;
Programa Gesto Institucional - Outros Poderes e Ministrio Pblico;
Programa Obrigaes Especiais.
Art. 3 No Projeto de Lei Oramentria Anual, a destinao dos recursos relativos a
programas sociais, definidos no Plano Plurianual, conferir prioridade s reas de menor
ndice de Desenvolvimento Humano IDH.
II DA PROJEO E DA APRESENTAO DA RECEITA PARA O EXERCCIO
Art. 4 A Receita de Recolhimento Centralizado, para o exerccio de 2015, ser
apresentada no seu demonstrativo, com a previso de 100% (cem por cento) do ingresso, e
com um grupo de receita dedutvel, que representa a contribuio do Estado para o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao - FUNDEB, resultando em uma Receita Total Lquida do Estado para a
fixao de despesas oramentrias, de acordo com os critrios estabelecidos na Portaria
Conjunta SOF/STN n 01, de 30 de junho 2009.

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Pargrafo nico. Fica o Poder Executivo autorizado a incluir na Receita de Recolhimento

Centralizado o Grupo de receita dedutvel correspondente parcela a ser transferida por
interferncia financeira para complementao dos recursos destinados ao Regime Prprio
de Previdncia Social do Estado do Paran.
Art. 5 As Receitas de Recolhimento Centralizado do Tesouro Estadual e de Recolhimento
Descentralizado das Autarquias, rgos de Regime Especial, Fundos e Empresas Pblicas
e Sociedades de Economia Mista Dependentes, para fixao das despesas dos Oramentos
Fiscal e Prprio da Administrao Indireta do exerccio de 2015, esto estimadas no valor
aproximado de R$ 39.795.157.954,00 (trinta e nove bilhes, setecentos e noventa e cinco
milhes, cento e cinquenta e sete mil, novecentos e cinquenta e quatro reais).
Art. 6 As receitas previstas no artigo anterior e consequentemente as despesas fixadas com
o respectivo valor, sero atualizadas por ocasio da elaborao da proposta oramentria
para o exerccio de 2015, desde que sejam verificadas alteraes nos ndices de atualizao
de preos que justifiquem uma reavaliao da previso da receita.
Pargrafo nico. Fica o Poder Executivo autorizado a proceder atualizao dos valores
constantes do Oramento Geral do Estado de 2015, estabelecidos a preos de 30 de junho
de 2014, antes do incio da execuo oramentria, mediante a aplicao do ndice de
Preos ao Consumidor Amplo IPCA, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, ou outro que venha a substitu-lo, para o perodo de julho (inclusive) a novembro
(inclusive) e a previso do respectivo ndice para dezembro de 2014.
III DOS CRITRIOS PARA A DISTRIBUIO DOS RECURSOS
ORAMENTRIOS
Art. 7 A elaborao das propostas oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio, e do
Ministrio Pblico obedecer aos seguintes limites percentuais da Receita Geral do Tesouro
Estadual disponvel para a fixao da despesa, depois de excludas as parcelas de
transferncias constitucionais aos municpios, as operaes de crdito, as participaes nas
transferncias da Unio e as receitas vinculadas, exceto Cota-Parte do Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE.
I - PODER LEGISLATIVO ................................................... 5,0%
II - PODER JUDICIRIO ................................................... 9,5%
III - MINISTRIO PBLICO .................................................. 4,1%
Pargrafo nico. Do percentual de 5,0% (cinco por cento) destinado ao Poder Legislativo,
caber ao Tribunal de Contas o percentual de 1,9% (um vrgula nove por cento).
Art. 8 ...Vetado...

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Art. 9 O Projeto de Lei Oramentria para o exerccio de 2015 alocar recursos do

Tesouro Geral do Estado, para atender as programaes dos rgos do Poder Executivo,
aps a deduo dos recursos destinados:
I - transferncia das parcelas da Receita de Recolhimento Centralizado, pertencentes aos
municpios;
II - aos oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico, de acordo
com os limites percentuais definidos nos incisos do art. 7 desta Lei;
III - ao pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais do Poder Executivo;
IV - ao pagamento do servio da dvida;
V - ao fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica, de acordo com o art. 205 da
Constituio Estadual, com a Lei n 12.020, de 9 de janeiro de 1998, que instituiu o Fundo
Paran, com o Decreto Estadual n 1.952, de 24 de outubro de 2003 e demais normas
legais;
VI - manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, correspondendo no mnimo a
30% (trinta por cento), da receita lquida de impostos, inclusive as provenientes de
transferncias de impostos, de acordo com o art. 185 da Constituio Estadual, dos quais
25% (vinte e cinco por cento) cabero Secretaria de Estado da Educao e 5% (cinco por
cento) com despesas do Ensino Superior ;
VII - ao pagamento de aes e servios de sade, de acordo com a Emenda Constitucional
n 29, de 2000, regulamentada pela Lei Complementar Federal n 141, de 2012,
correspondendo para 2015 a 12% (doze por cento), da receita lquida de impostos, inclusive
as provenientes de transferncias de impostos;
VIII - aos emprstimos e contrapartidas de programas objetos de financiamentos nacionais
e internacionais;
IX - aos convnios e respectivas contrapartidas, firmados com Entidades Nacionais e
Internacionais;
X - s contribuies do Estado ao Sistema de Seguridade Funcional, compreendendo os
programas de Previdncia e de Servios Mdico- Hospitalares, conforme legislao em
vigor;
XI - ao pagamento de sentenas judiciais; e

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XII - reserva de contingncia, de acordo com o especificado no art. 36 desta Lei.

1 As despesas com aes e servios pblicos de sade a que se refere o inciso VII do
caput deste artigo, que representam os 12% (doze por cento) da Receita Lquida de
Impostos do Tesouro Geral do Estado, so aquelas relativas preveno, promoo,
proteo, recuperao e reabilitao da sade.
2 Os recursos a que se refere o inciso VII deste artigo sero alocados na Unidade
Oramentria: Fundo Estadual de Sade FUNSAUDE, vinculada Secretaria de Estado
da Sade.
Art. 10. Os recursos remanescentes de que trata o artigo anterior, sero distribudos a cada
rgo/Unidade, por ocasio da elaborao da Proposta Oramentria, tendo em vista a
possibilidade de ocorrerem modificaes na estrutura administrativa do Poder Executivo,
aps o encaminhamento do Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, para o
exerccio de 2015 Assembleia Legislativa.
IV DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAO DOS ORAMENTOS
Art. 11. Os Oramentos Fiscal e Prprio das Autarquias, rgos de Regime Especial,
Fundos e Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista Dependentes e o Oramento
de Seguridade Social discriminaro o programa de trabalho por:
I - Unidade Oramentria;
II - Funo;
III - Subfuno;
IV - Programa;
V - Projeto, Atividade ou Operao Especial;
VI - Categoria Econmica da Despesa;
VII - Grupo de Despesa;
VIII - Modalidade de Aplicao; e
IX - Grupo de Fontes.

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1 Cada ao oramentria, entendida como sendo a atividade, o projeto ou a operao

especial, deve identificar a funo, a subfuno e o programa ao qual se vincula.
2 Os conceitos de funo, subfuno e programa, so aqueles dispostos na Portaria n 42
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, de 14 de abril de 1999 e Portaria SOF
n 54, de 4 de julho de 2011.
3 Cada programa ter as aes necessrias para atingir os seus objetivos, identificadas
sob a forma de projetos, atividades ou operaes especiais, com as especificaes dos
valores, metas e as unidades oramentrias responsveis pela sua realizao.
4 Cada projeto, atividade ou operao especial ser detalhado por Grupo de Natureza de
Despesa, Grupo de Fonte e Modalidade de Aplicao.
5 Os Grupos de Natureza de Despesa a que se refere o inciso VII deste artigo, constituem
agregao de elementos de despesa de mesmas caractersticas quanto ao seu objeto de
gasto, conforme especificao a seguir:
DESPESAS CORRENTES
Grupo 1 - Pessoal e Encargos Sociais
Grupo 2 - Juros e Encargos da Dvida
Grupo 3 - Outras Despesas Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Grupo 4 - Investimentos
Grupo 5 - Inverses Financeiras
Grupo 6 - Amortizao da Dvida
6 A Modalidade de Aplicao a que se refere o inciso VIII deste artigo, destina-se a
indicar a forma como os recursos sero aplicados pelas unidades oramentrias, e observar
o seguinte detalhamento:
20 Transferncias Unio;
22 Execuo Oramentria delegada Unio;
30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal;
31 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo;
32 Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal;
35 Transferncias Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal conta de recursos de
que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
36 Transferncias Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal conta de recursos de
que trata o art. 25 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;

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40 Transferncias a Municpios;
41 Transferncias a Municpios Fundo a Fundo;
42 Execuo Oramentria Delegada a Municpios;
45 Transferncias Fundo a Fundo aos Municpios conta de recursos de que tratam os
1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
46 Transferncias Fundo a Fundo aos Municpios conta de recursos de que trata o art.
25 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos;
60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos;
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais;
71 Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio;
72 Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos;
73 Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos
de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
74 Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos
de que trata o art. 25 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
75 Transferncias a Instituies Multigovernamentais conta de recursos de que tratam
os 1 e 2 do art. 24 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
76 Transferncias a Instituies Multigovernamentais conta de recursos de que trata o
art. 25 da Lei Complementar Federal n 141, de 2012;
80 Transferncias ao Exterior;
90 Aplicaes Diretas;
91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
93 Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes
dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente
Participe;
94 Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes
dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente No
Participe;
95 Aplicao Direta conta de recursos de que tratam os 1 e 2 do art. 24 da Lei
Complementar Federal n 141, de 2012;
96 Aplicao Direta conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar
Federal n 141, de 2012;
99 A definir (utilizado no Oramento do Estado do Paran apenas para caracterizar as
despesas oriundas de emendas legislativas).
7 Os Grupos de Fontes de Recursos a que se refere o inciso IX deste artigo, constituem a
agregao de fontes conforme discriminao a seguir:
GRUPO 01 - RECURSOS PRPRIOS DO TESOURO compreendendo as seguintes
fontes:
Fonte 100 - Ordinrio no Vinculado;
Fonte 102 - Receita Condicionada da Contribuio do Servidor Pblico;

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Fonte 103 - Receita Condicionada da Lei Complementar n 87, de 1996;
Fonte 104 - Cota-Parte da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE;
Fonte 105 - Resultado da Explorao de Recursos Hdricos, Petrleo, Gs Natural e Outros;
Fonte 106 - Fundo Especial da Procuradoria Geral do Estado do Paran - FEPGE/PR;
Fonte 108 - Receita de Alienao de Outros Bens Mveis e Imveis;
Fonte 109 - Recursos Provenientes de Percentual sobre a Venda de Bilhetes de Passagens
Intermunicipais para aes voltadas Criana e ao Adolescente;
Fonte 110 - Recursos para Estatizao das Serventias do Foro Judicial;
Fonte 111 - Indenizao pelo Excedente da Amortizao de Bens Reversveis em
Encampao de Rodovias;
Fonte 112 - Retornos dos Programas PROSAM/PEDU/PARANASAN;
Fonte 113 - Fundo Especial de Segurana Pblica do Estado do Paran FUNESP/PR;
Fonte 114 - Receita da Escola de Governo/SEAP;
Fonte 115 - Receita Excedente dos Colgios Agrcolas;
Fonte 122 - Receita Provenientes do Programa Paran Competitivo;
Fonte 123 - Renda do Fundo Penitencirio;
Fonte 124 - Multas e Taxas de Sade Pblica FUNSAUDE;
Fonte 125 - Venda de Aes e/ou Devoluo de Crditos ou de Capital
Subscrito/Integralizado ou no;
Fonte 127 - Multas e Taxas de Defesa Sanitria FEAP;
Fonte 128 - Fundo de Reequipamento do Fisco FUNREFISCO;
Fonte 131 - Programa de Assistncia ao Menor e de Natureza Social Lei n 11.091, de 16
de maio de 1995;
Fonte 132 - Pesquisa Cientfica e Tecnolgica;
Fonte 138 - Taxa Ambiental;
Fonte 141 - Retorno de Programas Especiais FDU;
Fonte 147 - Receitas de Outras Fontes Recolhidas ao Tesouro Geral do Estado por
Determinao Legal.
GRUPO 09 - CONVNIOS DO TESOURO compreendendo as seguintes fontes:
Fonte 107 - Convnios com rgos Federais;
Fonte 133 - Transferncias e Convnios com o Exterior;
Fonte 148 - Outros Convnios.
GRUPO 10 OUTRAS TRANSFERNCIAS compreendendo as seguintes fontes:
Fonte 116 - Transferncia de Recursos do Fundo Nacional do Desenvolvimento da
Educao FNDE;
Fonte 117 - Transferncias da Unio SUS;
Fonte 118 - Recursos Provenientes de Indenizao da PETROBRAS;
Fonte 145 - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB.
GRUPO 15 OPERAES DE CRDITO DO TESOURO compreendendo as
seguintes fontes:

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Fonte 120 - Operaes de Crdito Internas;
Fonte 142 - Operao de Crdito Externa/BIRD;
Fonte 143 - Operao de Crdito Externa/BID;
Fonte 144 - Outras Operaes de Crdito Externas.
GRUPO 95 RECURSOS DE OUTRAS FONTES compreendendo as seguintes
fontes:
Fonte 250 - Diretamente Arrecadados;
Fonte 251 - Operao de Crdito Interna;
Fonte 252 - Operao de Crdito Externa;
Fonte 254 - Multas por Infrao ao Cdigo de Trnsito Brasileiro FUNRESTRAN;
Fonte 256 - Reposio Florestal SERFLOR;
Fonte 257 - Receitas de Outras Fontes Recolhidas a Entidades da Administrao Indireta
por Determinao Legal;
Fonte 258 - Diretamente Arrecadados com Utilizao Vinculada;
Fonte 270 - Aumento de Capital Social;
Fonte 281 - Transferncias e Convnios com rgos Federais;
Fonte 283 - Transferncias e Convnios com o Exterior;
Fonte 284 - Outros Convnios / Outras Transferncias.
Art. 12. O Oramento de Investimento abranger as empresas independentes nas quais o
Estado detenha a maioria do capital social com direito a voto, e dele constaro todos os
investimentos a serem realizados, independentemente da fonte de financiamento utilizada.
Art. 13. O Oramento de Investimento das Empresas Pblicas e das Sociedades de
Economia Mista no Dependentes, constar no seu programa de trabalho e a discriminao
da despesa destacados por projeto/atividade, segundo a mesma classificao funcionalprogramtica adotada nos demais oramentos e ser apresentado no Anexo IV do Projeto
de Lei Oramentria Anual.
Art. 14. Fica o Poder Executivo autorizado a incorporar na elaborao dos Oramentos as
eventuais modificaes ocorridas na estrutura organizacional do Estado, bem como, na
classificao oramentria da receita e da despesa, por alteraes na legislao federal
ocorridas aps o encaminhamento do Projeto da LDO de 2015 Assembleia Legislativa.
Art. 15. Fica o Poder Executivo autorizado a incorporar na elaborao dos Oramentos, a
criao de novas fontes de qualquer grupo de fontes de recursos, inclusive as decorrentes de
alteraes de legislao ou de Operaes de Crdito efetivadas aps o encaminhamento do
Projeto da LDO de 2015 Assembleia Legislativa, dando cincia Assembleia Legislativa.
Art. 16. O Programa de Obras ser apresentado no Anexo V do Projeto de Lei
Oramentria Anual, por Unidade Oramentria, por Projeto ou Atividade, de forma
detalhada e individualizada com seus respectivos custos, em cumprimento ao disposto no
7 do art. 133 da Constituio do Estado do Paran.

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Pargrafo nico. As obras iniciadas no exerccio anterior tero prioridade na aplicao dos
recursos, devendo ser identificadas no Anexo V pelo Indicativo (A) em andamento.
Art. 17. O Projeto de Lei Oramentria Anual que o Poder Executivo encaminhar
Assembleia Legislativa, cumprindo o prazo previsto no inciso III do art. 22 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado, conter:
I - exposio justificativa contendo quadros-resumo com informaes sobre a situao
econmico-financeira do Estado, metas fiscais para o exerccio de 2015, o quadro resumo
do saldo devedor da dvida pblica consolidada e outras informaes consideradas
relevantes anlise da Proposta Oramentria;
II - texto da Lei;
III - Anexo I contendo a legislao da Receita de Recolhimento Centralizado e
Descentralizado e quadros-resumo das receitas referentes ao Oramento Fiscal, ao
Oramento Prprio da Administrao Indireta e ao Oramento de Investimento das
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no Dependentes;
IV - Anexo II contendo resumos gerais das despesas dos Oramentos Fiscal e Prprio da
Administrao Indireta;
V - Anexo III contendo o Oramento Fiscal, composto pelos Oramentos dos Poderes
Legislativo, Judicirio e Executivo, do Ministrio Pblico e os Oramentos Prprios das
Autarquias, rgos de Regime Especial, Fundos e Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista Dependentes, a que se refere os incisos I e II do 6 do art. 133 da
Constituio do Estado do Paran;
VI - Anexo IV contendo o Oramento de Investimento das Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista no Dependentes, a que se refere o inciso III do 6 do art. 133 da
Constituio do Estado do Paran;
VII - Anexo V contendo o Programa de Obras das Unidades Oramentrias, conforme o
disposto no 7 do art. 133 da Constituio do Estado do Paran;
VIII - Anexo VI contendo o demonstrativo das Vinculaes Constitucionais e Legais, no
que se refere a:
a) Poder Legislativo;
b) Poder Judicirio;
c) Ministrio Pblico;

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d) Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Pblico;
e) Aes e Servios Pblicos de Sade;
f) Cincia e Tecnologia;
IX - Anexo VII contendo o demonstrativo do Oramento de Previdncia composto pelos
Fundos Previdencirios, geridos pelo PARANAPREVIDENCIA;
X - Anexo VIII contendo as proposies parlamentares relativas as emendas despesa;
XI - Anexo IX contendo as proposies parlamentares relativas s emendas ao contedo
programtico;
XII - Anexo X contendo os cancelamentos efetuados para suportarem s emendas
despesa;
XIII - Anexo XI contendo as proposies parlamentares relativas s emendas coletivas.
V DAS DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAO E EXECUO DOS
ORAMENTOS DO ESTADO
Art. 18. A elaborao do Projeto de Lei, a sua aprovao e a execuo da Lei Oramentria
de 2015, devero ser realizadas de modo a evidenciar a transparncia da gesto fiscal,
observando o princpio da publicidade e permitindo o acesso da sociedade s informaes
relativas a cada uma dessas etapas, bem como, levar em conta a obteno dos resultados
previstos no Anexo de Metas Fiscais que integra a presente Lei, alm dos parmetros da
Receita Corrente Lquida, visando o equilbrio oramentrio-financeiro.
Pargrafo nico. O Poder Executivo dever estabelecer programao oramentriofinanceira, visando o cumprimento do disposto no caput deste artigo.
Art. 19. Os repasses de recursos aos outros Poderes e ao Ministrio Pblico ocorrero
mensalmente, nos percentuais estabelecidos por esta Lei, calculados sobre a previso
mensal de realizao da receita e no com relao ao duodcimo dos valores orados,
compensando no ms seguinte o montante de repasse para mais ou para menos de acordo
com a efetiva arrecadao do ms.
Art. 20. Se verificado, ao final de um bimestre, que a execuo das despesas foi superior
realizao das receitas, os outros Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e
movimentao financeira.

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1 Essa limitao ser feita de forma proporcional ao montante dos recursos alocados para
o atendimento de outras despesas correntes e despesas de capital de cada Poder e do
Ministrio Pblico.
2 Na hiptese da ocorrncia do disposto no caput deste artigo, o Poder Executivo
comunicar aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico o montante que caber a cada um
tornar indisponvel para empenho e movimentao financeira.
Art. 21. As propostas oramentrias dos Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico sero apresentadas ao Poder Executivo, at o dia 12 de setembro de 2014, para a
consolidao do Oramento Geral do Estado.
Pargrafo nico. No caso dos Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico no
apresentarem suas propostas oramentrias at o prazo estabelecido no caput deste artigo,
fica o Poder Executivo autorizado a lanar os valores dentro dos limites fixados, utilizando
como base a Lei Oramentria do exerccio anterior.
Art. 22. As propostas oramentrias dos Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico no podero apresentar valores diferentes daqueles que lhes couber pelos limites
estabelecidos nesta Lei, de forma a garantir o fechamento do Oramento Geral do Estado.
Art. 23. A parcela das transferncias constitucionais aos municpios, incorporadas na
Receita Centralizada do Tesouro Estadual, ser programada na despesa da Administrao
Geral do Estado - Recursos sob Superviso da Secretaria de Estado da Fazenda
AGE/SEFA.
Art. 24. Na programao da despesa no podero ser:
I - fixadas despesas sem que estejam definidas as respectivas fontes de recursos e
legalmente institudas as unidades executoras;
II - includas aes com as mesmas finalidades em mais de um rgo;
III - includas despesas a ttulo de Investimento em Regime de Execuo Especial,
ressalvados os casos de calamidade pblica, formalmente reconhecidos, na forma do 3
do art. 167 da Constituio Federal e do 2 do art. 135 da Constituio Estadual;
IV - classificadas como atividades, dotaes que visem o desenvolvimento de aes
limitadas no tempo e das quais resultem produtos que concorram para a expanso ou
aperfeioamento da ao do Governo, bem como, classificadas como projetos, aes de
durao continuada;

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V - includas em Projetos ou Atividades, despesas caracterizadas como operaes especiais;

VI - fixadas despesas com valores simblicos;
VII - includas despesas decorrentes de transferncias de recursos financeiros de entidades
pertencentes administrao pblica estadual, ou seja, de transferncias dentro da mesma
esfera de Governo (vedada duplicidade de receita).
Art. 25. As receitas dos rgos e Entidades controlados direta ou indiretamente pelo
Estado, sero programadas para atender prioritariamente s despesas com pessoal e
encargos sociais, servios da dvida, precatrios judiciais, contrapartidas de financiamentos
e manuteno de atividades e de bens pblicos.
Pargrafo nico. Incluem-se nas receitas citadas no caput deste artigo, as receitas de
arrecadao prpria das Autarquias, rgos de Regime Especial, Fundos e Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista Dependentes.
Art. 26. As unidades da administrao indireta, devero programar em seus oramentos,
recursos para pagamento de PASEP com recursos prprios, no mnimo no valor
correspondente a 1% (um por cento) do valor da sua receita prpria, ou seja, da sua receita
diretamente arrecadada.
Art. 27. Os recursos do Tesouro Geral do Estado destinados s Autarquias, rgos de
Regime Especial, Fundos e Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Dependentes no comporo o Demonstrativo de Receitas Prprias destas Entidades; para
evitar duplicidade, esses recursos sero apenas demonstrados na sua totalidade, como
repasses de recursos do tesouro estadual, de forma a facilitar o entendimento da
apresentao do programa de trabalho com seus custos.
Art. 28. O Oramento Fiscal conter Projetos/Atividades de transferncia de recursos do
Tesouro Geral do Estado para as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no
Dependentes, que recebero recursos do Estado para compor o seu Oramento de
Investimento.
Art. 29. O Oramento de Investimento das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista no Dependentes, conter as receitas oriundas do Tesouro Geral do Estado e as
receitas prprias, aplicadas na conta Investimento.
Art. 30. A programao de investimento, em qualquer dos oramentos integrantes do
Projeto de Lei Oramentria Anual, dever apresentar consonncia com as prioridades
governamentais includas no Plano Plurianual para o perodo de 2012 a 2015.

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Art. 31. As despesas destinadas ao pagamento de sentenas judiciais correro a conta de

dotaes consignadas com esta finalidade em Operaes Especiais, especificadas nas
Unidades Oramentrias responsveis pelos dbitos e na Administrao Geral do Estado
Recursos sob Superviso da SEFA.
1 As unidades da administrao indireta que tenham sentenas judiciais transitadas em
julgado de pequeno valor, devero programar em seus oramentos o valor dos mesmos com
recursos prprios.
2 Os rgos e as Unidades encaminharo ao Executivo (Comisso de Anlise e Controle
de Pagamentos Judiciais), at o dia 20 de julho de 2014, a relao dos dbitos constantes de
precatrios judiciais, inscritos at 1 de julho de 2014, para serem includos no oramento
de 2014, especificando:
I - nmero da ao originria;
II - nmero do precatrio;
III - tipo da causa julgada (de acordo com a origem da despesa);
IV - enquadramento (alimentar ou no alimentar);
V - data da inscrio do precatrio no rgo/unidade;
VI - valor do precatrio a ser pago (com atualizao at 1 de julho de 2014, conforme 5
do art. 98 da Constituio do Estado do Paran);
VII - cpia do ofcio requisitrio no caso de precatrios trabalhistas e cpia da requisio
de pagamento no caso de ao cvel.
Art. 32. Os recursos provenientes de convnios, ajustes, acordos, termos de cooperao e
outras formas de contratos firmados com outras esferas de Governo devero ser registrados
como receita oramentria e suas aplicaes programadas nas despesas oramentrias de
cada rgo/Unidade celebrante do contrato.
1 A Lei Oramentria incluir na previso da receita e sua aplicao, todos os recursos
de transferncias intergovernamentais, inclusive os oriundos de convnios.
2 A execuo oramentria de despesas provenientes de acordos, convnios ou atos
similares intragovernamentais, ser realizada no Poder Executivo, excludas as entidades
estaduais prestadoras finais de servios, por meio de Movimentao de Crdito, tendo em
vista o disposto na Lei Complementar Federal n 101, de 2000, na Portaria Interministerial

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n 163, de 4 de maio de 2001 e suas alteraes posteriores, na Portaria n 339 STN, de 29

de agosto de 2001 e no Decreto Estadual n 5.975, de 22 de julho de 2002, e demais normas
em vigor, ficando facultada aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao Ministrio Pblico a
sua utilizao.
Art. 33. O Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
desembolso, por rgo, agrupando-se as fontes vinculadas e no vinculadas, aps a
publicao da Lei Oramentria Anual.
Art. 34. O Poder Executivo tomar as medidas necessrias para manter os dispndios
compatveis com o comportamento da receita, ficando vedada a aplicao do 2 do art. 78
dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, inserido
pela Emenda Constitucional n 30, de 2000, em relao s Receitas Tributrias, por fora da
Lei Complementar Federal n 101, de 2000.
Art. 35. O Poder Executivo poder utilizar os recursos de Supervit Financeiro apurados
nos balanos das Unidades da Administrao Indireta do Poder Executivo, para atender
programas prioritrios de Governo.
Art. 36. A Lei Oramentria Anual conter reserva de contingncia no montante definido
com base na receita corrente lquida, para o atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
Art. 37. O Projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2015, conter
autorizaes para abertura de crditos adicionais do Poder Executivo at o limite percentual
de 5% (cinco por cento) do valor global da receita fixada para o exerccio, nas formas
previstas no 1 do art. 43 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, excetuando-se
as dotaes referentes a recursos de Convnios, Acordos Nacionais e de Agentes
Financeiros Internacionais, tendo como limite o valor dos respectivos instrumentos
jurdicos celebrados para o exerccio.
Art. 38. Na Lei Oramentria Anual, as despesas com amortizaes, juros e demais
encargos da dvida sero fixados com base nas operaes contratadas ou com autorizaes
concedidas at a data do encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria Assembleia
Legislativa.
Pargrafo nico. O Poder Executivo encaminhar juntamente com a proposta
oramentria para 2015:
1 - quadro detalhado de cada operao de crdito, incluindo credor, taxa de juros,
sistemtica de atualizao e cronograma de pagamento do servio da dvida;

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2 - quadro demonstrativo da previso de pagamento do servio da dvida para 2015,

incluindo modalidade de operao, valor do principal, juros e demais encargos.
VI DOS AJUSTAMENTOS DO PLANO PLURIANUAL
Art. 39. Fica o Poder Executivo autorizado a fixar as devidas estimativas de recursos e
demais atributos do exerccio de 2015, para as iniciativas incorporadas ao Plano Plurianual
pela Lei Oramentria de 2015, conforme arts. 5 e 6 da Lei n 17.013, de 14 de dezembro
de 2011.
Art. 40. Conforme inciso VI do 3 do art. 133 da Constituio do Estado do Paran,
ficam alterados os indicadores e as iniciativas do Plano Plurianual de 2012 a 2015, de
acordo com o Anexo III e Anexo IV desta Lei, para o exerccio de 2015.
1 Fica, tambm, o Poder Executivo autorizado a proceder as adequaes aos atributos
dos Programas e Iniciativas do PPA, para o exerccio de 2015, decorrentes das
modificaes institucionais aprovadas.
2 As aes e metas do Plano Plurianual podero ser objeto de Parcerias Pblico
Privadas, consoante o disposto no inciso V do art.12 da Lei n 17.046, de 11 de janeiro de
2012.
VII DAS DISPOSIES SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO
TRIBUTRIA
Art. 41. Na estimativa das receitas do Projeto de Lei Oramentria Anual, sero
considerados os efeitos de alteraes na Legislao Tributria at 31 de agosto de 2014, em
especial:
I - as modificaes na Legislao Tributria, decorrentes de alteraes no Sistema
Tributrio Nacional;
II - a concesso e reduo de isenes fiscais;
III - a reviso de alquotas dos tributos de competncia; e
IV - aperfeioamento da cobrana da Dvida Ativa do Estado.
1 Para fins deste artigo dever-se- observar o disposto no art. 14 da Lei Complementar
Federal n 101, de 2000.

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2 Do clculo da Receita Corrente Lquida, sero excludos os valores referentes aos

diferimentos ou a benefcios fiscais, concedidos a contribuintes de impostos estaduais,
consoante determina o inciso I do art. 14 da Lei Complementar Federal n 101, de 2000.
VIII DAS DISPOSIES RELATIVAS S DESPESAS DO ESTADO COM
PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS E OUTRAS DESPESAS CORRENTES, COM
BASE NA RECEITA CORRENTE LQUIDA
Art. 42. No exerccio financeiro de 2015, as despesas com pessoal e encargos sociais dos
trs Poderes do Estado, bem como do Ministrio Pblico, observaro o limite de 60%
(sessenta por cento) da Receita Corrente Lquida Estadual, de acordo com a legislao
vigente.
1 Os rgos dos Poderes Legislativo, Judicirio, Executivo e Ministrio Pblico,
assumiro de forma solidria as providncias necessrias adequao ao disposto neste
artigo.
2 A repartio dos limites globais, de acordo com o inciso II do art. 20 da Lei
Complementar Federal n 101, de 2000, no poder exceder os seguintes percentuais:
a) 3% (trs por cento) da Receita Corrente Lquida Estadual para o Poder Legislativo,
includo o Tribunal de Contas;
b) 6% (seis por cento) da Receita Corrente Lquida Estadual para o Poder Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) da Receita Corrente Lquida Estadual para o Poder
Executivo, incluindo a Defensoria Pblica;
d) 2% (dois por cento) da Receita Corrente Lquida Estadual para o Ministrio Pblico
Estadual.
3 As contrataes de pessoal e movimentaes de quadros que impliquem em alteraes
salariais ou incremento de despesas de que trata o 1 do art. 169 da Constituio Federal,
somente podero ocorrer se houver recursos oramentrios suficientes e se forem atendidos
os requisitos e os limites estabelecidos pela Lei Complementar Federal n 101, de 2000.
Art. 43. O valor destinado ao custeio mnimo dos rgos do Poder Executivo, ser
estabelecido dentro de um limite de gasto considerado necessrio para manter o ajuste
fiscal do Estado.
IX DAS DISPOSIES RELATIVAS DESTINAO DE RECURSOS
PROVENIENTES DE OPERAES DE CRDITO

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Art. 44. O valor das Operaes de Crdito orado para o exerccio, no poder ser superior
ao montante de despesas de capital fixadas no oramento, conforme determina o 2 do art.
12 da Lei Complementar Federal n 101, de 2000.
Pargrafo nico. As programaes custeadas com recursos de operaes de crdito no
formalizadas sero identificadas no oramento, ficando sua implementao condicionada
efetiva realizao dos contratos.
Art. 45. As Coordenaes dos Programas Financiados devero ajustar os seus cronogramas
de forma que, o valor de emprstimo pretendido para o exerccio de 2015, possa realmente
ser viabilizado com a disponibilidade de contrapartida do Estado.
Art. 46. As receitas provenientes das Operaes de Crdito em negociao, esto
incorporados receita prevista do Plano Plurianual PPA 2012 2015 e sero
incorporados as mesmas na Lei Oramentria Anual LOA para 2015.
Art. 47. A Agncia de Fomento do Paran S.A., que tem por objetivo proporcionar
suprimento dos recursos financeiros de curto e mdio prazos, pertinentes aos programas e
projetos que visem a promover o desenvolvimento econmico e social do Estado do Paran,
observar as seguintes prioridades:
I - impulsionar a poltica de emprego e gerao de renda no territrio paranaense, com a
concesso de crdito ao pequeno e mdio empreendedor agrcola, industrial e comercial;
II - ampliar oportunidades s pessoas que no tm acesso s formas tradicionais de
financiamento, at mesmo para aquelas que trabalhem na informalidade;
III - fomentar investimentos em atividades produtivas setoriais;
IV - prestar assistncia financeira aos planos e aes de promoo ao desenvolvimento
urbano, regional e municipal;
V - promover a recuperao dos ativos sob sua custdia;
VI - fomentar e apoiar projetos destinados implantao e desenvolvimento de iniciativas
econmicas de natureza solidria, cooperativa e participativa, nas reas de produo,
distribuio e consumo;
VII - fomentar a pesquisa, a capacitao cientfica e tecnolgica, melhoria da
competitividade da economia, a estruturao de unidades e sistemas produtivos orientados
para o fortalecimento do MERCOSUL e gerao de empregos;

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VIII - participao do Estado na implantao de sistema de transporte rpido de massa;

IX - fomentar investimentos e apoiar projetos regionais voltados melhoria e
consolidao da infraestrutura rodoviria, aeroporturia, ferroviria e aquaviria do Estado;
X - os emprstimos e financiamentos concedidos pela Agncia de Fomento, devero
garantir, no mnimo a remunerao dos custos operacionais e de administrao dos
recursos, assegurando sua auto sustentabilidade financeira, ressalvados os casos
disciplinados por legislao especfica.
1 A Agncia de Fomento do Paran observar, nos financiamentos concedidos, as
polticas de reduo das desigualdades sociais e regionais, de gerao de emprego e renda,
de preservao e melhoria do meio ambiente, de incentivo ao aumento da participao de
fontes de energias renovveis na Matriz Energtica Paranaense, de ampliao e melhoria da
infraestrutura e crescimento, modernizao e ampliao da competitividade do parque
produtivo paranaense, das atividades comerciais e de servio sediados no Estado, do
turismo e do agronegcio, com ateno s iniciativas de inovao e desenvolvimento
tecnolgico.
2 A concesso de operaes de crdito com os Municpios ou quaisquer entidades
controladas direta ou indiretamente pela Administrao Pblica Municipal fica
condicionada outorga de garantias, na forma estabelecida pela agncia financeira oficial
de fomento.
3 Os retornos e os juros dos emprstimos concedidos pela Fomento Paran sero
destinados para futuros emprstimos vinculados ao sistema de Financiamento de Aes nos
Municpios do Estado do Paran, conforme determinao do 1 do art. 4 da Lei n
17.655, de 7 de agosto de 2013.
X DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 48. O Projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2015, dever tambm
considerar as disposies das demais normas legais que vierem a ser aprovadas at a data
de seu encaminhamento ao Poder Legislativo Estadual.
XI DEMAIS DISPOSIES
Art. 49. As emendas ao Projeto de Lei Oramentria Anual devero ser elaboradas em
conformidade com o disposto no art. 134 da Constituio do Estado do Paran, observadas
as disposies da Lei Complementar Federal n 101, de 2000.

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1 No podero ser cancelados recursos correspondentes a pessoal e encargos sociais,

servios da dvida, transferncias constitucionais aos municpios, precatrios, obrigaes
tributrias e contributivas, fontes vinculadas, contrapartidas de programas financiados e
manuteno mnima dos rgos e unidades da administrao pblica, para se constiturem
em recursos de emendas despesa.
2 No podero ser canceladas dotaes com recursos prprios (fontes 250 a 284), exceto
quando se tratar de remanejamento de recursos dentro da unidade arrecadadora.
3 Cada emenda despesa dever apresentar a indicao do montante de recursos e a
indicao da consequente programao cancelada.
Art. 50. No sendo encaminhado ao Poder Executivo o autgrafo da Lei Oramentria
Anual at 31 de dezembro de 2014, fica o Poder Executivo autorizado a executar a
programao dele constante, para o atendimento das seguintes despesas:
I - Pessoal e Encargos Sociais;
II - Transferncias Constitucionais e Legais aos Municpios, por repartio de receitas;
III - Servios da Dvida;
IV - PASEP;
V - Precatrios; e
VI - Demais Despesas, razo de 1/12 (um doze avos) em cada ms.
Art. 51. O Poder Executivo divulgar e encaminhar Assembleia Legislativa para cincia,
no prazo de vinte dias aps a publicao da Lei Oramentria Anual, os Quadros de
Detalhamento de Despesa (QDD), por projetos, atividades e operaes especiais, dos
Oramentos Fiscal e Prprio da Administrao Indireta, com os valores corrigidos, na
forma do disposto no art. 6 desta Lei.
Art. 52. As transferncias voluntrias de recursos do Estado para os Municpios, a ttulo de
cooperao, auxlios ou assistncia financeira, dependero da comprovao, por parte da
unidade beneficiada, no ato da assinatura do instrumento original, de que se encontra em
conformidade com o disposto no art. 25 da Lei Complementar Federal n 101, de 2000.
Art. 53. Observando o disposto no art. 9 da Lei Complementar Federal n 101, de 2000,
caso seja necessrio proceder a limitao de empenho e movimentao financeira, para
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal, estabelecidas no Anexo de

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Metas Fiscais desta Lei, o percentual de reduo dever incidir sobre o total de atividades e
sobre o de projetos, separadamente, calculado de forma proporcional participao de cada
Poder, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, excludas as despesas que constituem
obrigaes constitucionais ou legais, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio
da dvida.
Art. 54. A destinao de recursos oramentrios s Entidades Privadas sem fins lucrativos
dever observar o disposto no art. 26 da Lei Complementar Federal n 101, de 2000.
Art. 55. Integram a presente Lei, de acordo com o disposto no art. 4 da Lei Complementar
Federal n 101, de 2000, os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais.
Art. 56. Os Poderes e o Ministrio Pblico devero desenvolver sistema gerencial de
apropriao de despesas, com o objetivo de demonstrar o custo das aes oramentrias.
Art. 57. Os Poderes e o Ministrio Pblico devero implantar sistema de registro,
avaliao, atualizao e controle do seu ativo permanente, de forma a possibilitar o
estabelecimento do real Patrimnio Lquido do Estado.
Art. 58. Fica o Poder Executivo autorizado a incluir no projeto de Lei Oramentria para o
exerccio de 2015, aes necessrias ao pleno funcionamento do Hospital Regional no
Municpio de Toledo.
Art. 59. Fica o Poder Executivo autorizado a destinar recursos para incentivo do Transporte
Urbano para as Regies Metropolitanas.
Art. 60. Fica o Poder Executivo autorizado a implementar estratgias integradas para o
desenvolvimento da infraestrutura de transporte multimodal do Estado, criando condies
para o bem andamento das atividades produtivas e para incluso de reas de baixo
desenvolvimento humano na malha de produo do Estado.
Art. 61. Fica o Poder Executivo autorizado a destinar recursos para implementar aes de
assistncia social nos municpios paranaenses.
Art. 62. O Poder Executivo poder destinar recursos para implementar aes de
preservao e recuperao de toxicmanos a entidades de combate s drogas.
Art. 63. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio do Governo, em 04 de agosto de 2014.

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Carlos Alberto Richa

Governador do Estado
Cezar Silvestri
Chefe da Casa Civil
Maria Tereza Uille Gomes
Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos
LUIZ EDUARDO DA VEIGA SEBASTIANI
Secretrio de Estado da Fazenda
JOO CARLOS ORTEGA
Secretrio de Estado do Desenvolvimento Urbano
Marcelo Simas do Amaral Cattani
Secretrio de Estado da Comunicao Social
Dinorah Botto Portugal Nogara
Secretria de Estado da Administrao e da Previdncia
Paulino Viapiana
Secretrio de Estado da Cultura
Joo Carlos Gomes
Secretrio de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Amim Jos Hannouche
Secretrio de Estado do Trabalho, Emprego e Economia Solidria
Antonio Caetano de Paula Junior
Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Norberto Anacleto Ortigara
Secretrio de Estado da Agricultura e do Abastecimento
Jos Richa Filho
Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica
Michele Caputo Neto
Secretrio de Estado da Sade

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Paulo Afonso Schmidt

Secretrio de Estado da Educao
LEON GRUPENMACHER
Secretrio de Estado da Segurana Pblica
Cassio Taniguchi
Secretrio de Estado do Planejamento e Coordenao Geral
HORCIO MONTESCHIO
Secretrio de Estado da Indstria, do Comrcio e Assuntos do Mercosul
DIEGO GURGACZ
Secretrio de Estado do Esporte e do Turismo
Fernanda Bernardi Vieira Richa
Secretria de Estado da Famlia e Desenvolvimento Social
Deonilson Roldo
Secretrio Especial da Chefia de Gabinete do Governador
CLECY MARIA AMADORI CAVET
Secretria Especial para Assuntos Estratgicos
Ubirajara Schreiber
Secretrio Especial de Relaes com a Comunidade
Carlos Eduardo de Moura
Controlador-Geral do Estado
Ubirajara Ayres Gasparin
Procurador-Geral do Estado
Gilberto Giacoia
Procurador - Geral de Justia

ANEXO I - METAS FISCAIS

1. Avaliao do Cumprimento das Metas Relativas ao Ano Anterior
A execuo oramentria do exerccio de 2013 obedeceu aos critrios para
liberao dos recursos, estabelecidos no Decreto n 6956, de 16 de janeiro de 2013. No referido
exerccio deu-se continuidade ao processo de Programao Oramentria, via Sistema e-COP,
onde as unidades da administrao direta, indireta, empresas dependentes e fundos, alimentaram
seus pleitos trimestrais, dentro de tetos estabelecidos de acordo com as projees da receita e as
prioridades de governo. As liberaes financeiras foram realizadas segundo as disponibilidades
do Tesouro Geral do Estado, em decorrncia do efetivo ingresso das Receitas.
No exerccio financeiro de 2013 as Receitas no Financeiras, ou seja, as Receitas
totais, excludas as operaes de crdito, as amortizaes de emprstimo, as receitas de
alienao de ativos e as Receitas provenientes de remunerao de depsitos bancrios, tiveram
um acrscimo de 3,12% em relao aos valores previstos na LDO/2013.
As Despesas no Financeiras, ou seja, as despesas totais do exerccio, excludas
aquelas referentes a juros e amortizao da dvida, tiveram um decrscimo de 2,71%.
Em decorrncia das variaes ocorridas entre o valor previsto na LDO e o
resultado realizado nas Receitas no Financeiras e Despesas no Financeiras, a meta do
Resultado Primrio realizado no exerccio, ficou acrescida em 155,94% (ver Tabela 1).
Tabela 1 - AVALIAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS RELATIVAS A 2013

em R$ 1.000
Discriminao

Previsto LDO

Realizado

Variao %

Receitas no Financeiras (I)

30.934.379

31.898.477

3,12%

Despesas no Financeiras (II)

29.797.757

28.989.446

-2,71%

Resultado Primrio (I II)

1.136.622

2.909.031

155,94%

Fonte: SEFA

As Tabelas 2 e 3 a seguir resumem o desempenho das metas fiscais realizadas em

2011 a 2013 e reprogramadas para 2014:

Tabela 2 Metas Fiscais 2011-14 - Preos Correntes

em R$ 1000
DISCRIMINAO
I.

Resultado Primrio Fixado na LDO

2011

2012

2013

2014 (1)

770.075

981.537

1.136.622

2.339.690

1.391.204

634.392

2.909.031

2.119.925

621.129

-347.145

1.772.409

-219.765

IV. Resultado Nominal Indicado na LDO

-402.153

671.371

700.243

986.004

V. Resultado Nominal Obtido (2)

-575.955

-1.655.317

2.131.034

-145.715

VI. Resultado Obtido - Indicado (V - IV)

-173.802

-2.326.688

1.430.791

-1.131.719

II. Resultado Primrio Obtido

III. Resultado Obtido - Meta (II - I)

Fonte: SEFA
(1) Reprogramado
(2) O Resultado Nominal obtido foi calculado com base na metodologia da Lei de Responsabilidade Fiscal

Tabela 3 Metas Fiscais 2011-14 - Preos Constantes

em R$ 1000
DISCRIMINAO

2012

2013

919.326

1.100.255

1.203.796

2.339.690

1.660.838

711.123

3.080.955

2.119.925

741.512

-389.132

1.877.159

-219.765

IV Resultado Nominal Indicado na LDO

-480.096

752.574

741.627

986.004

V. Resultado Nominal Obtido (2)

-687.583

-1.855.531

2.256.978

-145.715

VI. Resultado Obtido - Indicado (V - IV)

-207.487

-2.608.105

1.515.351

-1.131.719

I.

Resultado Primrio Fixado na LDO

II. Resultado Primrio Obtido

III. Resultado Obtido - Meta (II - I)

2011

Fonte: SEFA
(1) Reprogramado
(2) O Resultado Nominal obtido foi calculado com base na metodologia da Lei de Responsabilidade Fiscal

2014 (1)

2. Demonstrao das Metas Fiscais Anuais

A Tabela a seguir demonstra o cenrio relativo aos principais indicadores
econmicos utilizados na demonstrao das metas fiscais para o perodo de 2011 a 2017.
Tabela 4 - INDICADORES ECONMICOS PARA O PERODO DE 2011-2017
VARIVEIS

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PIB do Brasil (variao %)

2,70% 0,90% 2,28% 1,67% 2,00% 2,95% 3,00%

PIB do Paran (variao %)

4,00% 0,90% 5,01% 4,00% 4,50% 4,50% 5,00%

Inflao (IPCA) (variao %)

6,50% 5,84% 5,91% 6,30% 5,89% 5,40% 5,25%

Taxa de Cmbio final do ano (R$/US$)

1,88

2,04

2,27

2,48

2,53

2,56

2,59

Fonte: IBGE, Banco Central, IPARDES/SEPL

importante destacar que a garantia de investimentos s ser possvel com o

esforo em continuar a poltica fiscal assumida pelo Estado para os prximos exerccios, ou seja,
de manter os supervits primrios.
A previso de supervits primrios para o perodo de 2014 a 2017, na mdia de
1,18% do PIB do Paran, supe:
a) o crescimento sustentvel da economia do Estado;
b) o incremento das Receitas no financeiras;
c) a execuo do programa de Ajuste Fiscal firmado com o Governo Federal;
d) o controle sobre as Despesas de manuteno da administrao estadual.
As Tabelas 5 e 6 apresentam, de forma resumida as metas fiscais para o perodo
de 2014 a 2017, a preos correntes e constantes de 2014.
Tabela 5 - METAS FISCAIS - 2014- 2017
DISCRIMINAO
I. RECEITA NO FINANCEIRA
II. DESPESAS NO FINANCEIRAS
III. RESULTADO PRIMRIO
IV. SALDO DEVEDOR
DA DVIDA
V. RESULTADO NOMINAL
Fonte: SEFA

Preos correntes
2017
R$ 1.000
% PIB

2014
R$ 1.000
% PIB

2015
R$ 1.000
% PIB

2016
R$ 1.000
% PIB

37.938.510

11,90%

42.531.521

12,08%

46.493.263

11,98%

49.219.044

11,47%

35.818.586

11,24%

38.403.450

10,91%

40.700.278

10,48%

43.138.683

10,05%

2.119.925

0,66%

4.128.071

1,17%

5.792.985

1,49%

6.080.361

1,42%

13.985.558

4,39%

14.232.296

4,04%

14.069.649

3,62%

13.448.846

3,13%

-145.715

-0,05%

246.739

0,07%

-162.647

-0,04%

-620.803

-0,14%

Tabela 6 - METAS FISCAIS - 2014-2017

2014

DISCRIMINAO
I. RECEITA NO FINANCEIRA
II. DESPESAS NO FINANCEIRAS
III. RESULTADO PRIMRIO
IV. SALDO DEVEDOR DA
DVIDA
V. RESULTADO NOMINAL

2015

Preos constantes
2017

2016

R$ 1.000

% PIB

R$ 1.000

% PIB

R$ 1.000

% PIB

R$ 1.000

% PIB

37.938.510

11,90%

39.856.516

11,32%

40.955.210

10,55%

41.076.477

9,57%

35.818.586

11,24%

35.988.079

10,22%

35.852.258

9,23%

36.002.022

8,39%

2.119.925

0,66%

3.868.438

1,10%

5.102.952

1,31%

5.074.455

1,18%

13.985.558

4,39%

13.337.161

3,79%

12.393.740

3,19%

11.223.932

2,61%

-145.715

-0,05%

231.220

0,07%

-143.274

-0,04%

-518.100

-0,12%

Fonte: SEFA

3. Evoluo do Patrimnio Lquido

A Tabela a seguir, apresenta o Saldo Patrimonial Lquido apurado pelo Estado no
perodo de 2011 a 2013. O Saldo Patrimonial expressa o resultado do confronto entre o Ativo
Real e o Passivo Real.
Tabela 7 - EVOLUO DO PATRIMNIO LQUIDO DOS TRS LTIMOS EXERCCIOS
PATRIMNIO LQUIDO

2011

2012

2013

ATIVO FINANCEIRO

1.425.059

2.933.659

2.098.971

ATIVO PERMANENTE

5.712.333

5.812.261

6.046.567

SOMA DO ATIVO REAL

7.137.392

8.745.920

8.145.537

PASSIVO FINANCEIRO

1.042.568

3.305.389

2.546.606

242.083

SOMA DO PASSIVO REAL

1.284.650

3.305.389

2.546.606

SALDO PATRIMONIAL

5.852.742

5.440.530

5.598.931

PASSIVO PERMANENTE

Fonte : SEFA

Na evoluo do Patrimnio Lquido do perodo de 2011 para 2012 houve uma

variao positiva de R$ 165,7 milhes, produzindo Patrimnio Lquido positivo. De 2012 para
2013, houve variao positiva de R$ 740,00 milhes, produzindo novo Patrimnio Lquido
positivo. Considerando o perodo de 2011 a 2013, essa oscilao determinou variao total
positiva da importncia de R$ 905,7 milhes, que, como consequncia favorvel, apresentou
Saldo Patrimonial credor, representativo do Patrimnio Lquido do Estado.
Com relao alienao de bens pertencentes aos ativos permanentes das
entidades da administrao direta e da administrao indireta, o Estado do Paran em 2013
obteve recursos oriundos de Bens Mveis, no valor de R$ 2.283,4 mil, fonte 108 e R$ 1.320,4 mil,
fonte 250. A aplicao para 2013 teve sua programao realizada por conta dos projetos e
atividades oramentrias, segundo as fontes de recursos de origem, aprovados pela LOA n
17.398, de 18 de dezembro de 2012.

4. Situao Atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social do

Estado do Paran
Os resultados da Avaliao Atuarial do RPPS do Estado do Paran so
apresentados na Nota Tcnica NT/ATURIA n 022/2014 e levam em considerao a
reestruturao dos Fundos Previdencirios do Estado do Paran estabelecidos pela Lei n
17.435, de 21 de dezembro de 2012. Os resultados dimensionam os compromissos com
benefcios previdencirios dos Fundos, em especfico verificar o equilbrio financeiro e atuarial do
FUNDO DE PREVIDNCIA, integrante do Plano Previdencirio, que tem finalidade de
acumulao de recursos necessrios para o pagamento dos compromissos do Plano.
Os clculos elaborados levam em considerao os parmetros atuariais mnimos e
mximos estabelecidos pela Portaria MPS n 403/2008 e demais orientaes legislativas sobre a
matria, em especial a Constituio Federal e a Lei Federal n 9.717, de 1998.
Os resultados obtidos referem-se data-base de dezembro de 2013, contemplam
os servidores ativos e inativos e pensionistas, segregados conforme critrios estabelecidos pela
reestruturao dos Fundos Previdencirios. A base cadastral possui qualidade e indica
consistncia dos dados e dos resultados apresentados.
Os segurados ativos, aposentados e pensionistas so segregados nos Fundos
Previdencirios constitudos pela Lei n 17.435, de 2012, FUNDO DE PREVIDNCIA, FUNDO
FINANCEIRO e FUNDO MILITAR, descritos a seguir.
1. FUNDO DE PREVIDNCIA - FP: servidores ativos que ingressaram ou venham
a ingressar no servio pblico estadual posteriormente a 31/12/2003, data da publicao da
Emenda Constitucional n 41, e inativos e pensionistas que em 21/12/2012, data da publicao da
Lei n 17.435, de 2012, eram segurados do FUNDO DE PREVIDNCIA.
Com base na legislao citada, no cadastro de segurados e nos parmetros
atuariais utilizados, foram obtidos os seguintes valores representativos da situao atuarial do
FUNDO DE PREVIDNCIA:
BALANO ATUARIAL DO FUNDO DE PREVIDNCIA
Item

Valores (R$)

Total de Encargos (1)

49.500.062.833,66

Total de Receitas (2)

41.817.578.616,83

Reserva Matemtica (3)=(1)-(2)

7.682.484.216,83

Ativos Financeiros (4)

7.327.384.608,59

Parcelamento de Dbitos Previdencirios (5)

Total de Ativos (6)=(4)+(5)
Resultado Atuarial (7)=(6)-(3)

593.248.545,69
7.920.633.154,28
238.148.937,45

Conforme critrios estabelecidos em Lei, o FUNDO DE PREVIDNCIA promove a

cobertura a 77.841 servidores ativos e a 13.763 inativos e pensionistas, o que gera um total de
91.604 segurados.
Conforme prev a Lei n 17.435, de 2012, este Fundo financiado pelo regime de
capitalizao e os valores expressos levam em considerao a taxa de desconto atuarial de
5,50% ao ano, estabelecida como meta atuarial neste exerccio.
O valor presente do total das obrigaes do FUNDO DE PREVIDNCIA de R$
49,5 bilhes e o valor presente do total das receitas previstas, com base no plano de custeio, de
R$ 41,8 bilhes, o que resulta em uma Reserva Matemtica projetada de R$ 7,7 bilhes.
O total de recursos financeiros j capitalizados e segregados para composio do
FUNDO DE PREVIDNCIA de R$ 7,9 bilhes. O resultado tcnico da Avaliao Atuarial
apresenta Equilbrio Tcnico do Plano Previdencirio reestruturado, com supervit na ordem de
R$ 238 milhes. Este equilbrio atuarial decorre de todo o plano contributivo ao Fundo e pelo
sistema projetado de custeio Adicional e Suplementar a encargo do Estado.
2. FUNDO FINANCEIRO - FF: servidores ativos que ingressaram no servio
pblico estadual anteriormente a 31/12/2003, data da publicao da Emenda Constitucional n 41,
e inativos e pensionistas que em 21/12/2012, data da publicao da Lei n 17.435, de 2012, eram
segurados do FUNDO FINANCEIRO.
BALANO ATUARIAL DO FUNDO FINANCEIRO
Item

Valores (R$)

Total de Encargos (1)

202.253.623.345,56

Total de Receitas (2)

16.307.455.217,02

Insuficincia Financeira (3)=(1)-(2)

185.946.168.128,54

O FUNDO FINANCEIRO possui 135.830 segurados, sendo 60.769 ativos e 75.061

inativos e pensionistas. Os custos totais dos compromissos deste Fundo, ao longo do tempo, por
ser financiado por repartio simples e conforme orientao do MPS Ministrio da Previdncia
Social so avaliados sem considerar a taxa de desconto atuarial e possuem o valor presente de
R$ 202,3 bilhes, que comparando-se com o total das receitas contributivas previstas de R$ 16,3
bilhes, resulta em uma Insuficincia Financeira de R$ 185,9 bilhes.
Pelo mecanismo de financiamento deste Fundo, tais valores representam o total de
aportes futuros necessrios, que o Tesouro Estadual dever fazer ao longo do tempo, para
complementao da folha de benefcios dos segurados deste Fundo.
3. FUNDO MILITAR - FM: todos os militares do Estado e seus dependentes.

Com base na legislao citada, no cadastro de segurados e nos parmetros

atuariais utilizados, foram obtidos os seguintes valores representativos da situao atuarial do
FUNDO MILITAR:

BALANO ATUARIAL DO FUNDO MILITAR

Item

Valores (R$)

Total de Encargos (1)

141.895.540.832,45

Total de Receitas (2)

27.142.180.447,50

Insuficincia Financeira (3)=(1)-(2)

114.753.360.384,95

So segurados deste Fundo 37.055 militares do Estado, sendo 19.643 ativos e

17.412 inativos e pensionistas. Os compromissos do Fundo Militar, tambm so avaliados sem
considerar taxa atuarial e possuem o valor presente de R$ 141,9 bilhes, que deduzindo-se do
total das receitas contributivas previstas de R$ 27,1 bilhes, resulta em uma Insuficincia
Financeira de R$ 114,8 bilhes.
O FUNDO MILITAR tambm financiado por repartio simples, e os valores
representam os aportes necessrios para complementao da folha de benefcios dos segurados
do Fundo ao longo do tempo.
COMENTRIOS FINAIS
De certa forma, projees e Avaliaes Atuariais na Previdncia Funcional, pela
prpria natureza dos elementos que compem as hipteses atuarias, caracterizam-se como uma
projeo futura extremamente sensvel, mesmo amparada por tcnicas atuariais sustentveis. No
entanto, estas projees possibilitam o dimensionamento dos compromissos previdencirios da
Entidade e indicam os procedimentos necessrios ao custeio destas obrigaes.
Ressalta-se que o conceito de solvncia desenvolvido e constante na Lei n
17.435, e o acompanhamento da aderncia das hipteses atuariais, constituem-se como
aspectos fundamentais na elaborao deste plano de capitalizao reestruturado e, por isso
mesmo, devem ser alvo de contnuo acompanhamento e validao.
Por ltimo, ressalta-se que a PARANAPREVIDNCIA, como nico rgo gestor da
previdncia do Estado do Paran, constitui-se como a Entidade competente para a gesto dos
Fundos Previdencirios constitudos pela reestruturao da previdncia social do Estado.
Projeo de Encargos Sociais do Estado com Aposentados e Pensionistas
As projees detalhadas a seguir levam em considerao todas as premissas
atuarias utilizadas na Avaliao Atuarial do RPPS do Estado do Paran, com data-base de
31/12/2013 - Nota Tcnica NT/ATURIA n 022/2014.
Os valores projetados de aposentadorias e penses correspondem folha de
benefcios vinculados ao FUNDO FINANCEIRO, de responsabilidade de cada Poder do Estado e,
no caso do Poder Executivo, ainda a folha de benefcios do FUNDO MILITAR.
A contribuio adicional ao FUNDO DE PREVIDNCIA, corresponde alquota
adicional de 8,5% incidente sobre aposentadorias e penses pagas pelo FUNDO DE
PREVIDNCIA, 1 do art. 18 da Lei n 17.435, de 2012.

Destaca-se ainda, que no h previso de folhas de benefcios aos servidores

vinculados Defensoria Pblica pelo perodo projetado.

PODER EXECUTIVO:
Valores (R$)
Ano

Aposentadorias

Penses

Contribuio Adicional ao
FP

Total

2014

3.824.006.175,82

1.156.744.580,77

71.542.874,45

5.052.293.631,03

2015

4.035.079.171,52

1.179.153.961,44

73.127.972,11

5.287.361.105,07

2016

4.248.416.734,92

1.201.411.230,63

74.953.603,76

5.524.781.569,32

2017

4.511.108.060,75

1.223.425.163,23

76.941.228,36

5.811.474.452,35

Total

TRIBUNAL DE JUSTIA:
Valores (R$)
Ano

Aposentadorias

Penses

Contribuio Adicional ao
FP

2014

251.047.957,09

135.606.663,79

4.128.391,21

390.783.012,09

2015

266.795.954,69

139.838.721,67

4.219.859,48

410.854.535,85

2016

282.009.319,80

144.077.790,52

4.325.207,81

430.412.318,12

2017

300.644.101,64

148.308.092,63

4.439.903,95

453.392.098,23

Total

MINISTRIO PBLICO:
Valores (R$)
Ano

Aposentadorias

Penses

Contribuio Adicional ao
FP

2014

68.346.610,68

33.496.182,64

1.418.592,08

103.261.385,40

2015

77.269.029,73

34.541.542,65

1.450.022,28

113.260.594,66

2016

85.986.486,02

35.588.634,44

1.486.221,93

123.061.342,39

2017

96.330.182,48

36.633.560,76

1.525.633,66

134.489.376,91

Total

TRIBUNAL DE CONTAS:
Valores (R$)
Ano

Aposentadorias

Penses

Contribuio Adicional ao
FP

2014

73.887.911,38

24.327.858,07

1.646.487,04

99.862.256,49

2015

77.197.545,00

25.087.089,96

1.682.966,46

103.967.601,42

2016

80.366.813,87

25.847.579,62

1.724.981,53

107.939.375,02

2017

84.344.414,31

26.606.496,52

1.770.724,70

112.721.635,53

Total

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA:
Valores (R$)
Ano

Aposentadorias

Penses

Contribuio Adicional ao
FP

2014

55.625.391,26

21.385.469,20

151.768,46

77.162.628,93

2015

55.754.560,98

22.052.874,04

155.131,03

77.962.566,06

2016

55.808.340,39

22.721.384,52

159.003,86

78.688.728,78

2017

56.116.543,78

23.388.512,47

163.220,34

79.668.276,59

5. Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de Carter Continuado

A Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de

Responsabilidade Fiscal LRF), estabeleceu o Demonstrativo de Expanso das Despesas
Obrigatrias de Carter Continuado para assegurar que no haver a criao de nova despesa
sem fontes consistentes de financiamento, entendidas essas como aumento permanente de
Receita ou Reduo de outra Despesa de Carter Continuado.
So consideradas despesas obrigatrias de carter continuado, as despesas
correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem, para o
ente pblico, a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dos exerccios (art. 17
da Lei Complementar Federal n 101, de 2000).
Estas despesas, por apresentarem carter de acrscimo permanente, somente
podem ser financiadas por acrscimos permanentes de arrecadao.
A Tabela a seguir apresenta a margem de expanso para o exerccio de 2015.
Tabela 11 - SALDO DA MARGEM DE EXPANSO - 2015
Recursos do Tesouro de Outras Fontes
DISCRIMINAO
1. Arrecadao de Tributos e Contribuies
2. Transferncias Constitucionais e Legais da Rec. Tribut.

Em R$ 1.000
2015
3.073.930
742.949

3. Saldo ( 1 - 2)

2.330.981

4. Despesas Comprometidas:

2.330.981

Pessoal Executivo Exc. Ensino,Sade e CT

716.984

Vinculao Ensino

937.339

Vinculao Sade

374.936

Vinculao Cincia e Tecnologia

38.463

Vinculao para Outros Poderes

100.118

Transporte Coletivo

50.000

Contrapartida de Programas financiados

38.103

Participao de implantao do Metr

1.000

Precatrios

64.798

PASEP (Excludo das vinculaes)

5. Margem de Expanso

9.241
0

ANEXO II RISCOS FISCAIS

O 3 do art. 4 da Lei Complementar Federal n 101, de 2000, prev que a Lei de
Diretrizes deve conter o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes
e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias, caso se
concretize.
O presente Anexo elenca os riscos fiscais e passivos contingentes que possam
afetar as contas pblicas do Paran no perodo a que se refere a LDO 2014.
RISCOS FISCAIS NA RECEITA
ICMS
Simples Nacional
Est em vias de aprovao no Senado o PLS 323/2010 que restringe
substancialmente a aplicao do regime de Substituio Tributria de ICMS (ST) e a antecipao
do recolhimento do imposto para as empresas optantes do Simples Nacional. H tambm o PLP
221/2012 (apensado ao PLP 237/2012) que altera o Simples.
A impossibilidade de aplicao da sistemtica da ST provocar significativa
reduo na arrecadao porque na ST aplica-se a alquota interna de ICMS do Estado para o
respectivo produto, que mais elevada do que a carga tributria de ICMS no Simples Nacional
(LC n 123, de 2006), que por sua vez no aplicada integralmente pelo Estado do Paran onde
80% das microempresas esto na faixa de iseno e as demais esto em faixas com reduo na
base de clculo. Assim com o fim da ST, a maioria dos contribuintes paranaenses optantes no
Simples Nacional no recolhero nada de ICMS.
H que se considerar, ainda, que a impossibilidade de aplicao da ST dificultar
enormemente a fiscalizao e o controle, portanto a eficincia da administrao tributria, sendo
fator adicional de reduo na arrecadao. Um dos maiores problemas em se pensar na extino
da ST para o ICMS est no atual quadro de pouca informao das operaes realizadas no
varejo. A reteno na fonte e a antecipao da cobrana do ICMS nas entradas dos Estados so
utilizadas para garantir um controle mnimo, diminuindo a sonegao a concorrncia desleal.
A percepo da Frente Parlamentar da MPE de que a ST danosa
arrecadao por no permitir a apurao exata do imposto devido no momento da
comercializao ou prestao do servio. A viso da administrao tributria, por sua vez, de
que o custo da fiscalizao de um mercado ultra-pulverizado e de produtos padronizados e com
poucos produtores muito maior do que o incremento de arrecadao decorrente do valor
definido em MVA (margens de valor agregado).

A impossibilidade de aplicar o regime de ST a um grande universo de produtos e

servios destinados aos optantes do Simples Nacional pode reduzir a arrecadao de ICMS do
Paran entre 1 bilho e R$ 1,4 bilho por ano (SEFA/CRE/IGF, verso de 10/03/2014), conforme
estimativa que inclui os produtos e servios sujeitos ST em 2013, bem como os produtos que
passam a integrar o regime a partir de 2014.

Projeto de Lei do Senado n 386/2012 - Complementar

O Projeto altera e amplia a lista de servios do ISS, alcanando novas tecnologias
que, no entender dos estados, integram o campo de incidncia do ICMS, principalmente nos
servios de comunicao, podendo agravar os conflitos competncia tributria j existentes entre
Estados e Municpios. A incluso na lista de servios da LC n 116, de 2003 de atividades
atualmente j tributadas pelos Estados por meio do ICMS gerar prejuzos financeiros aos
estados, que j esto enfrentando decises judiciais sobre a no incidncia do ICMS em
determinados servios que compe a prestao de servio de comunicao, esvaziando esta que
uma das mais importantes bases tributrias do ICMS.

Reforma do ICMS
Para 2014 no se vislumbra a possibilidade de aprovao da reforma do ICMS,
mas o assunto deve ser retomado a partir de 2015, na prxima gesto de governo.
O principal eixo da proposta consiste na reduo das alquotas interestaduais, na
tentativa de estancar a guerra fiscal entre os estados na atrao de empreendimentos. Muitos
estados que desejam continuar utilizando o ICMS como instrumento de poltica econmica
resistem a apoiar a reforma, mesmo que esta inclua: a convalidao dos incentivos fiscais
inconstitucionais j concedidos; a criao de Fundo de Compensao de perdas de ICMS com a
reduo das alquotas interestaduais; e a criao de Fundo de Desenvolvimento Regional para
substituir guerra fiscal no ICMS.
Apesar da resistncia de muitos estados, o tema da reforma do ICMS recorrente.
Assim, o deslocamento parcial da tributao da origem para o destino provocaria impacto no
estado do Paran nos primeiros anos da transio, tendo em vista que as alquotas interestaduais
dos estados do Sul e Sudeste (exceto Esprito Santo) caem em ritmo mais acelerado do que as
do Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Esprito Santo. A perda de 1% a 2% do ICMS total, com
base em clculo realizado com dados de 2011 pelo GT44-A Especial Alquotas Interestaduais do
Confaz. Parte da perda seria compensada com o Fundo de Compensao, todavia este tem um
teto, de modo que no haver ressarcimento integral por parte da Unio. Aps a transio,
estima-se que a alterao das alquotas tem efeito neutro para o ICMS do Paran.

Transferncias Federais
Um risco fiscal est associado possibilidade de que no se confirme a previso
de arrecadao para IPI e IR, e em consequncia a previso de transferncias federais baseadas
nestes tributos, principalmente para 2014 (a previso para 2015 a 2017 ainda pode ser revista por
ocasio da elaborao das respectivas LOAs).

Trata-se do risco de no concretizao dos parmetros utilizados na projeo.

Anota-se que foi elaborada uma previso cautelosa. No foi adotada a previso da STN para
2014 e a constante da LOA Unio para 2014, por terem sido consideradas superestimadas, mas
ainda assim h risco de que os parmetros macroeconmicos adotados e que seguem, no se
realizem, como no caso do crescimento de IPI de 2% e de IR de 1% para 2014 a 2017 (alm do
crescimento real do PIB Brasil e do IPCA), a ttulo de alteraes legislativa vinculadas reduo
gradativa das desoneraes tributrias adicionais concedidas pela Unio desde 2009.

Parmetros
Crescimento real para PIB Brasil
Variao IPCA
Efeito alteraes na legislao IPI
Efeito alteraes legislao IR

2013
(realizado)
2,3%
5,91%

2014
2,0%
6,0%
2,0%
1,0%

2015
2,5%
5,7%
2,0%
1,0%

2016
3,0%
5,0%
2,0%
1,0%

2017
3,0%
5,0%
2,0%
1,0%

Quanto alterao da LC n 62, de 1989 (critrio de partilha do FPE), a questo foi

pacificada com a edio da LC n 143, de 2013, que alterou o critrio de partilha do Fundo, em
virtude da declarao do STF de fev/2010 de inconstitucionalidade dos coeficientes (congelados)
de participao dos Estados.
Aps longa e exaustiva jornada, foi possvel evitar perdas acentuadas no
coeficiente de participao do estado do Paran, vis-a-vis o contido no primeiro relatrio do
relator Senador Walter Pinheiro e nas diversas propostas que tramitaram no Congresso Nacional.
Embora se vislumbre perdas para o estado do Paran, a LC n 143, de 2013 prev
um longo perodo de transio, que permite assimilar o impacto. Os coeficientes antigos da LC n
62, de 1989 sero aplicados at dez/2015 (o do Paran de 2,8832%) e a partir de jan/2016
haver uma transio, mediante a qual garantido o valor distribudo no correspondente
decndio de 2015, corrigido pela variao acumulada do IPCA e pelo equivalente a 75% da
variao real do PIB do ano anterior. Apenas sobre o valor remanescente (se houver) a
distribuio ser consoante o novo critrio de partilha, sendo que o coeficiente do Paran foi
estimado em 2,72%, com dados de 2010. Os novos coeficientes sero recalculados anualmente,
mas adotou-se o de 2,72% at 2017 por indisponibilidade de elementos mais recentes.
Outro risco fiscal vinculado s transferncias de natureza compensatria (Lei
Kandir e Auxlio Financeiro aos Estados Exportadores). A fragilidade destas transferncias reside
na ausncia de regulamentao do art. 91 da ADCT da Constituio Federal. No obstante, em
relao Lei Kandir, os estados esto conseguindo incluir na LOA anual da Unio R$ 1,95 bilho
anual. Quanto ao Auxlio Financeiro aos Estados Exportadores o risco fiscal maior, pois alm da
incluso na LOA Unio, h um grande desgaste para os estados convencerem a Unio a enviar
ao congresso Medida Provisria para viabilizar os repasses. O valor da LOA Unio de 2013 foi
repassado apenas em jan/2014, conforme MP 629/2013. Caso o mesmo procedimento seja
adotado pela Unio em relao ao valor que integra a LOA de 2014, R$ 81.152.955 no sero
transferidos ao Estado do Paran dentro do prprio exerccio de 2014.

Operaes de crdito
O Risco fiscal reside na hiptese da Unio continuar dificultando a concretizarem
das operaes de crdito previstas, como no caso das operaes vinculadas ao Programa de

Apoio ao Investimento dos Estados e Distrito Federal (Proinveste), de R$ 816,8 milhes, para
investimentos em infraestrutura e para a segurana pblica.
At o momento a STN continua dificultando a autorizar a prestao de garantias
para a liberao do emprstimo, apesar da liminar do STF (Ministro Marco Aurlio Mello),
concedida em ao impetrada pelo governo do Paran.

Despesa
Precatrios
Outro evento que poder afetar o equilbrio das contas pblicas refere-se deciso
do Supremo Tribunal Federal STF quanto declarao de inconstitucionalidade da Emenda
Constitucional n 62, de 2009, que institui o regime especial para pagamento dos precatrios em
prazo de at quinze anos.
A Emenda Constitucional n 62, de 2009 estabeleceu que o Estado pode quitar seu
estoque de precatrios no prazo mximo de 15 anos ou pela fixao de um percentual de sua
receita. O Estado do Paran optou pela vinculao de recursos equivalentes a 2% da receita
corrente lquida a partir de 2010, mediante depsito mensal em conta especial administrada pelo
Tribunal de Justia do Estado. Os depsitos atingiram o montante de R$ 413 milhes em 2012 e
R$ 507 milhes em 2013, para quitao dos precatrios na ordem cronolgica e demais
condies estabelecidas.
At o momento o STF no modulou os efeitos da deciso, por exemplo, se o efeito
for retroativo (ex tunc) sem algum tipo de moratria, o fluxo de pagamento impraticvel.

Passivos Contingentes
considerado Risco Fiscal a Ao n 0010502-72.2013.4.02.5101, que tramita na
9 Vara Cvel da Justia Federal do Rio de Janeiro, do BNDES contra o BADEP e o Estado do
Paran com impacto significativo sobre a sua capacidade de endividamento junto ao Programa de
Ajuste Fiscal PAF, atualmente o Limite de Endividamento est quase todo comprometido com
os novos Programas de Governo.

ANEXO III AJUSTES NOS INDICADORES DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015

ANEXO IV AJUSTES NAS INICIATIVAS DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015