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LA PLANIFICACIN ESTRTEGICA
6.1. La planificacin es un fenmeno que resonde a
un proceso de racionalizacin consistente en el
intento de lograr determinados objetivos vinculados
a actuaciones cuta realizacin responde a una lnea
de accin establecida previamente; lnea de accin
que supone la eleccin entre varias posibles
opciones, esto es, las vas adecuadas para el logro de
los objetivos propuestos.
Si bien la planificacin puede aplicarse a cualquier
tipo de acciones y tambin de comportamientos
humanos, incluida la ordenacin de las polticas u
opciones
econmicas
a
seguir
por
las
empresas(management), el campo que nos interesa
est referido a la accin del Estado, solo o en
conjunto con otros poderes econmicos, para
alcanzar
determinados
objetivos
que
son
consecuencia de una opcin poltica determinada, y
en tanto se manifiesta a travs de normas jurdicas,
que adquieren en este sentido un carcter,
bsicamente instrumental.
As, pues la planificacin es una forma de actuacin
del Estado en economa, u esto es lo que nos
interesa poner en relieve. Es una tcnica que se
distingue de otras dos formas de intervencin: la
correspondiente a la regulacin y su actuacin con el
carcter de empresario, fundamentalmente a travs
de empresas pblicas. La planificacin econmica se
manifiesta de diversas formas y con intensidad
cambiante, con intervencin ms o menos acusada
de los agentes econmicos, y que puede tener tanto
un carcter general como sectorial, representa la
desconfianza por parte del legislador en el mercado
como el instrumento nico, ms justo y eficiente, en
la asignacin de recursos.
Pero es necesario, con el objeto de perfilar el sentido
que hoy tiene en nuestra Constitucin, que debe
diferenciarse entre una planificacin central, tpica
de los llamados pases socialistas y hoy
prcticamente desaparecida, de aquella otra que
tiene ms bien en carcter concertado, estratgico e
indicativo. La llamada planificacin indicativa de
origen francs fue definida como un instrumento
para reducir la incertidumbre y de los riesgos en el
proceso econmico. En la dcada del 80 del siglo
XX, la planificacin francesa se renueva el rgimen
socialista Mitterrand. En su exposicin de motivos
Ley N 82-653 de 29 de julio de 1982 de reforma de
la planificacin econmica afirmaba:
La renovacin de la planificacin, en su contenido
y en sus mtodos, la preocupacin por convertirla
en un instrumento de una voluntad poltica a
largo
plazo
constituye
la
preocupacin
fundamental del nuevo Gobierno. Solo un Plan
democrtico y contractual, descentralizado en su
elaboracin y en sus objetivos, permitir
garantizar, al servicio de las prioridades
nacionales, la cohesin y la concordancia de las
alternativas del Estado, regiones, departamentos
y municipios. Solo un plan con estas
caractersticas podr ofrecer a los agentes
econmicos todas las informaciones necesarias
para el establecimiento de su estrategia, asegurar
a los sindicatos y a las asociaciones y a todos los
grupos que ejerzan actividades sociales y
culturales la toma en consideracin de sus
proyectos.
agente
colaborador
de
la
Administracin,
imponindole incluso contra su voluntad el ejercicio
de una actividad econmica y ello desnaturaliza el
viejo ncleo esencial del derecho de propiedad hasta
su ltimo reducto, cual es la preeminencia de la
voluntad individual en el ejercicio de las facultades
de propietario.
6.8 El desmontaje irracional e injustificado de la
actividad planificadora que llev adelante el
gobierno de Fujimori (1990-2000) trajo como
consecuencia la desaparicin de opciones de
inversin tanto para el sector pblico como para el
privado. En la medida en que constitua un
contrapeso al Ministerio de Economa y Finanzas
durante la gestin del Ministro Carlos Boloa, se
decide la liquidacin del Instituto Nacional de
Planificacin en junio de 1992. Se genera una de las
manifestaciones ms crticas del deterioro del sector
pblico en el Per: la prdida de su capacidad para
orientar el desarrollo. As, se perdi el conocimiento
acumulado a lo largo de tres dcadas para preparar
proyectos y formular planes y programas de
inversin y accin gubernamental en prcticamente
todos los sectores de la Administracin Pblica. Con
ello, el Estado peruano estuvo desvalido frente a los
organismos internacionales, y el Gobierno de
Fujimori permiti que alguno de estos, ms bien
algunos funcionarios de segunda categora
pertenecientes a ellos, impusieran sus preferencias
en el otorgamiento de prstamos y en el desarrollo
de proyectos. Esta incuestionable realidad ha sido la
que ha dado lugar a que el tema de la planificacin
vuelva a tener presencia en el debate, si bien, en la
forma y con las caractersticas que a continuacin
sealamos.
El ex presidente del Congreso Henry Pease ha
sealado, con referencia a esta materia, opinin que
compartimos, que:
[] el cortoplacismo que se ha impuesto en
Estado peruano desech incluso esa antigua
fbrica de proyectos que fue el Instituto
Nacional de Planificacin (INP) para
hundirnos en el ms tonto e intil activismo,
incapaces de mirar lejos y sumar esfuerzos
pblicos y privados. Ningn estado trabaja
as y la persistencia de no dar el paso que
significa
contar
con
un
sistema
institucionalizado
de
planeamiento
estratgico y situarlo en la presidencia de la
Repblica condena a la poltica y los
polticos, as como a los funcionarios
pblicos, a una recurrente mediocridad.