Constitucional II

1. Concepes de ordenamento jurdico

Uma ordem jurdica integra uma dimenso normativa, na
medida em que no existe direito sem norma
-complexo de regras investidas de carcter
coercitivo
-podem ser regras ou princpios
-so produzidas por rgos que actuam na
base de competncias que so reconduzidas
s funes do Estado
So diversas as correntes doutrinrias que procuraram
ceptualizar a noo de ordem jurdica:

a) Institucionalismo
Na viso de Santi Romano, o ordenamento jurdico seria uma
instituio que manifestaria um conjunto de caractersticas
tais como:
-sendo a sociedade uma realidade antecedente em relao
ao direito, ambos se influenciariam reciprocamente, sendo o
ordenamento jurdico o produto dessa inter-conexo
-um ordenamento jurdico possuiria 3 elementos:
-a sociedade como factor humano que:
-implicaria a criao do direito
-seria o objecto do ordenamento
-a ordem social como realidade:
-constituda por um conjunto de valores
fundamentais de incidncia jurdica
-seria o fim do ordenamento
-a organizao que integraria uma dimenso algo hbrida,
constituda por um conjunto de elementos instrumentais
(rgos, pessoas e normas), tendentes realizao da
ordem social
-o Estado no absorveria o nico ordenamento jurdico
Aceitar-se-ia a teoria da pluralidade dos ordenamentos,
constituindo o ordenamento estadual uma ordem de
tipo principal
-a constituio era a norma superior no tendo carcter
global, inserindo-se no 3elemento
1

Em suma, esta construo assentaria no seguinte silogismo:

o Estado uma instituio, uma instituio um
ordenamento jurdico, o Estado um ordenamento jurdico.

Crtica:
O pensamento institucionalista, tal como foi elaborado
originalmente por Santi Romano, apresenta vulnerabilidades:
-a hipervalorizao da sociedade e da ordem social como
componentes do ordenamento
-ausncia de uma sistematicidade que permita compreender
a relao funcional entre as componentes do ordenamento e
os elementos da vertente conformada pela componente
organizao (rgos, pessoas, estruturas e normas)

b) Jusnaturalismo

Para esta corrente:

-tal como o homem que, embora feito semelhana de
Deus, seria uma criatura imperfeita, tambm a lei natural
constituiria uma reproduo imperfeita da lei divina que
regeria o universo
-a lei humana, ditada por quem tem o poder, deveria ser
conforme aos princpios da lei natural e como tal, sujeita ao
propsito da virtude e do bem comum
Na idade mdia,
-a Escola Clssica Espanhola desenvolveu o pensamento
tomista considerando que a o direito natural s adquiriria
sentido jurdico quando ajustado a circunstncias fcticas e
temporais
Daqui resultando a inexistncia de um s direito natural
valido para todas as comunidades e povos, mas sim o
pontificado de vrios direitos naturais
-Locke subordinou a lei positiva a valores da pessoa humana
e da cidadania, destruir tais valores equivaleria, para o
homem, a destruir-se a si prprio
Trata-se, contudo, de um uso subtil do direito natural
para a defesa de direitos individuais
Entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX
reemergiram correntes neo-tomistas as quais tero tido uma
importncia expressiva no contedo das encclicas papais,
onde o direito natural reafirmado sobretudo a respeito dos
direitos inatos da pessoa humana, nos quais se contaria a
propriedade privada.
2

Volvido o perodo da 2GM e como reaco civilizacional aos

crimes de guerra e aos crimes contra a humanidade
praticados, registou-se no Continente Europeu uma
revivescncia racionalista das doutrinas do direito natural
de raiz crist destacando a existncia de um direito superior
lei, de origem divina e por via da qual a justia do direito
positivo seria medida e avaliada.
O Jusnaturalismo racionalista de raiz crist foi concebido
como um dever ser do direito, centrado nos seguintes
postulados:
-reconhecimento da razo teolgica como fundamento do
direito natural
-princpios e regras do direito natural como logros da razo
humana e comum e recolhidos a partir da percepo dos
valores ticos da humanidade
-universalizao dos princpios de conduta humana, sem
prejuzo do reconhecimento de diferenas culturais e
religiosas
-inexistncia de constituies axiologicamente neutras
-de entre os valores constitucionais prevalecentes estaria a
dignidade da pessoa humana
-a prevalncia do valor da pessoa humana predicaria a
existncia de um Estado de Direitos Humanos servido por
4 princpios centrais:
-a inviolabilidade da vida humana
-o livre desenvolvimento da personalidade
-a vinculao da investigao cientfica ao servio
do homem
-a solidariedade
-a constituio seria um complexo normativo aberto a
influxos externos e a uma normatividade informal ditada pelo
costume e pela prtica constitucional, o que envolveria uma
abertura e um pluralismo interpretativo das suas regras e
princpios

Crtica:
Reparos:
-o primeiro consiste no facto de no lograr demonstrar os
pressupostos da sua construo, os quais consistem em
provar a existncia de um direito natural que opere como
parmetro de validade do direito decidido
-em segundo lugar, sempre entendemos que, num Estado
soberano, as normas que integram a hierarquia superior de
um ordenamento so produto de uma deciso soberana
3

fundamental imputada directa ou indirectamente ao povo, a

qual no pode ser juridicamente limitada por outras normas
jurdicas
Pretender-se que existam regras de direito natural, de
fundamento religioso, acima das constituies
pressuporia:
-uma pr-compreenso teolgica do direito,
dificilmente aceitvel numa sociedade democrtica
laica, onde a constituio consagra a separao entre
as igrejas e o estado
-uma inaceitvel confuso entre moral e direito que so
realidades autnomas geradas por fontes distintas
-em terceiro lugar, o facto de no existirem constituies
axiologicamente neutras constitui uma evidncia, na medida
em que toda a constituio ao regular o estatuto do poder e
da sociedade de um Estado exprime uma opo politica ou
ideolgica sobre o modelo de regime, de sistema de governo
e de organizao social

c) Constitucionalismo moralmente reflexo

Emergiu no perodo subsequente reafirmao do
Jusnaturalismo do ps-guerra, no universo anglo-americano e
germnico uma corrente suprapositivista de recorte mais
laico, o constitucionalismo moralmente reflexo:
-faz radicar a validade do direito positivo num conjunto de
valores ticos e sociais imanentes ordem jurdica
Nos EUA, Dworkin um dos defensores mais marcantes da
ligao entre a moral e o direito entendendo que:
-a constituio consiste numa ordem natural de valores
radicada em ideias de justia
pelo que os operadores jurdicos estariam
vinculados a interpretar e aplicar as normas da Lei
Fundamental de acordo com os cnones de essncia
moral
Tal corrente assenta nos seguintes postulados:
-a ordem jurdica repousaria em princpios jus-fundamentais
plasmados na constituio que, tendo por base as noes de
justia material e de dignidade humana, operariam como
parmetros da validade das normas e da sua aplicao
jurisdicional

-entre os princpios destacar-se-iam a dignidade da pessoa

humana, a justia material, a tolerncia, o pluralismo, a
liberdade, a verdade e a integrao da diversidade
-as antinomias concretas entre normas jurdicas positivistas
seriam resolvidas pelo poder judicial, com recurso a
princpios jurdicos como os descritos
-a constituio seria um complexo de princpios e regras
abertas, em contnuo desenvolvimento, submetidas a uma
pluralidade de intrpretes
-a norma seria direito interpretado
-a jurisprudncia constitucional assumir-se-ia como fonte
inquestionvel do direito, condicionando o sentido da norma
jurdica positiva e a respectiva evoluo

d) O neo-constitucionalismo

Trata-se de uma corrente doutrinal guiada pela pretenso de:

-criar uma nova Teoria da Constituio
-com ela conceber um novo paradigma de interpretao
constitucional em matria de direitos fundamentais e de
separao de poderes
Seria uma nova forma de conceber a teoria do direito, a
teoria do Estado e a teoria da Constituio o qual predicaria
um reencontro entre a tica e o direito atravs do imprio
dos princpios constitucionais.
A sua fora teve um forte projecto no universo latinoamericano, com forte adeso no Brasil e no sistema
mexicano e colombiano.
Traos dominantes:
-a constituio omnipresente (tudo pode ser
constitucionalizado, no havendo espaos isentos de
regulao) e assume uma funo dirigente
-a constituio dirigente uma constituio aberta de
recorte principolgico, em que valores extra-juridicos de
recorte moral presos noo de justia e dignidade humana
passam a incorporar o sistema normativo
-a norma jurdica seria direito interpretado
-a jurisprudncia se assumiria como fonte transformadora do
direito, condicionando o sentido da norma
-a comunidade aberta de intrpretes da constituio
exerceriam:
-uma funo fiscalizadora de ordem negativa
-um controlo positivo de todo o direito ordinrio que no
garanta uma efetivao mxima dos direitos
fundamentais
5

-o valor principal da dignidade humana ancoraria a funo

dominante da constituio contempornea como magma
carta desses direitos
-haveria que reconhecer a existncia de uma unidade
dogmtica entre todos os direitos fundamentais: assim,
direitos civis e polticos e direitos sociais deveriam ter
idntico valor

e) Correntes positivistas
O positivismo:
-consiste numa concepo descritiva da realidade jurdica
conformada pelo direito decidido
-radicada num mtodo analtico e conceptual de base
cientifica no comprometido com influxos ideolgicos,
moralistas ou filosficos
-pretende construir uma teoria geral do direito
1. O positivismo normativo originrio
-a construo cientfica do positivismo normativo foi feita
pela Escola de Viena nos alvores do sculo XIX da qua foi
expoente Kelsen
defendeu por uma ideia de
ordem jurdica por ele
definida como um sistema
articulado de normas
-foi configurado geometricamente na imagem de uma
pirmide truncada em patamares normativos,
hierarquicamente dispostos do topo base
Linhas gerais:
-a ordem jurdica constituiria um sistema de normas,
hierarquicamente ordenadas e cujo elemento de unidade
e justificao seria dado por uma norma hipottica
fundamental pressuposta
-ao fazer assentar na norma hipottica, o fundamento da
ordem jurdica, Kelsen procurou criar uma Cincia Jurdica
afastada da moral, estas teriam o fundamento da
respectiva validade noutras normas
-a validade-legitimidade de cada uma das normas
derivaria de a sua criao ter sido concebida no respeito
das regras de produo fixadas numa ordem
imediatamente anterior e superior, o que levaria o direito
a regular a sua prpria criao
-cada escalo normativo assumir-se-ia simultaneamente
como consequncia e instrumento de aplicao de uma
6

norma imediatamente superior e fundamento de

produo jurdica de oura norma imediatamente inferior
-no que respeita ao Estado, adoptou-se uma posio
monista, defendendo a existncia de um s ordenamento
jurdico, caracterizado pelo seu carcter originrio
2. Positivismo normativo exclusivo
-advoga uma excluso absoluta de qualquer relao de
dependncia do direito em relao moral
-destacam-se autores como Merkl, Hart e Raz
-procura corrigir o dfice positivista de Kelsen quanto
norma de reconhecimento:
-a existncia e o contedo das normas jurdicas
dependem dos factos sociais
-os juzes possuem discricionariedade para decidir
no caso concreto, sem prejuzo de, nas restantes
situaes, o significado da norma possa ser delimitado
pelas regras prprias da linguagem ordinria e pelas
razoes jurdicas, as quais constituram um limite latitude
da interpretao das normas pelo judicirio
-quando uma norma condiciona um comando
jurdico a uma medida de valor extrajurdico ela convoca
um conceito externo ao sistema jurdico que dever ser
apreciado pelo juiz para solucionar o problema, sem que
tal facto torne o direito tributrio da moral ou determine a
incorporao da moral no direito
-uma deciso de um juiz contrria aos standards
morais poder ser injusta mas no ser por esse facto,
invlida ou inconstitucional
3. Positivismo normativo inclusivo ou integrador
Foi a partir de Hart que o positivismo passou a aceitar,
limitadamente, a ideia que que a validade do sistema
jurdico poderia assentar em:
-elementos de ordem fctica (normas e factos sociais)
-princpios de justia e valores de ordem moral
entendeu que da norma superior de
reconhecimento do sistema jurdico poderiam
constar valores ticos
De forma sintetizada:
-a existncia e contedo das normas jurdicas depende de
um conjunto de factos sociais que podem rever-se, a ttulo
eventual, em cnones de ordem moral
-se uma regra superior de reconhecimento fundada na
factualidade social, vier a declarar que a moral constitui
uma condio de validade de outras normas, ento
7

aquela passaria a assumir carcter vinculante e a

interpretao da norma poderia vir a ser feita com base
em princpios e cnones extrajurdicos, prprios da moral
-nos casos no regidos pelo direito onde se imponha uma
tomada de deciso, os juzes teriam podes discricionrio
em casos muito concretos para solucionar as
controvrsias, podendo convocar para o efeito medidas
de valor extra-jurdicas
Nem todos os expoentes do positivismo inclusivo so to
claros quando ao papel interpretativo do juiz, cumprindo
destacar a existncia de uma sensibilidade positivista que
aceita a existncia na constituio de princpios
normativos radicados em bens objectivos de raiz tica ou
filosfica.
Em suma, trata-se de um positivismo inclusivo de valores
tico-filosficos, desde que estes figurem de forma
objectiva na constituio e lhes seja conferida
consequente juridicidade.

Crtica ao positivismo normativo:

Objeces:
-ao reconduzir o ordenamento a um sistema de normas,
essa construo desvaloriza uma importante componente
desse ordenamento, composta pelo ncleo dirigente do
processo de deciso do Estado de direito, ou seja, pelo
conjunto de autoridades competentes para produzir,
aplicar e fiscalizar a validade dessas normas
-uma construo positivista s pode, coerentemente,
fazer radicar o fundamento do sistema normativo numa
norma positiva ou de direito decidido e no numa norma
pressuposta
-a pirmide normativa de Kelsen no se ajusta
verdadeira natureza das funes do Estado previstas nas
constituies

f) Decisionismo
Foi projectada por Carl Schmitt fundada na noo de
soberania.
Considera que o ultimo fundamento de validade do direito se
funda num acto de vontade, numa deciso soberana
fundamental que assumiria o carcter de uma fora
ordenadora
8

trata-se de um positivismo existencialista

Revela uma aproximao ao institucionalismo de Santi
Romano, considerando que o direito antes de ser norma
uma organizao, uma estrutura ou uma instituio,
devendo esta preceder a norma
Critica o positivismo normativo que reduziria o ordenamento
a uma soma de regras legais, dado que as normas no
existiriam por si prprias, pois seriam produto de decises de
poder.
As normas no criariam o ordenamento mas seriam,
apenas, uma componente do mesmo ordenamento pelo
que este, no seria apenas norma, mas tambm
autoridade soberana.
Schmitt:
-coloca na deciso poltica constituinte a fonte de todo o
sistema normativo: uma constituio no pode fundar-se
numa norma-pressuposta de natureza costumeira dado que
o que legitima o povo a tomar uma deciso fundamental
constituinte a realidade factual e no uma norma que nem
sequer existe nesse exacto momento
-no questiona a tese da hierarquia normativa piramidal da
Escola de Viena, estabelecida a partir da lei constitucional
em relao s restantes normas positivas
Pressupostos:
-o direito era deciso, resultando de um acto de vontade
-a unidade existencial pressuposta que representa o povo
no poderia ser definida como uma deciso, constituindo
antes uma unidade orgnica da qual brotaria o Estado
-o Estado, como unidade politica, reclamaria uma
constituio sem a qual o mesmo no poderia ter existncia
poltica e jurdica
-o fundamento da constituio no repousaria numa normas,
mas no poder de deciso soberano
-o poder constituinte e a constituio so dificilmente
separveis
-o titular do poder constituinte seria o povo soberano
-a constituio conformaria uma ordem poltica e jurdica de
domnio derivada do poder constituinte como deciso
fundamental soberana, omnipotente e garante da unidade
poltica estadual
-valorizao da componente voluntarista da criao de
direito atravs:
9

-de decises tomadas num quadro de normalidade

-de decises tomadas num quadro excepcional

Crtica:
Reparos:
-excesso de voluntarismo inerente sua concepo de
ordenamento jurdico a qual subsidiariza a norma
-superlativismo na sua concepo de soberania como fonte
poltica do ordenamento
-enfoque desproporcionado dado pureza e omnipotncia do
poder constituinte em contraponto desvalorizao que
confere ao importante papel transformador e integrativo da
diversidade pluralista

g) Concepo adoptada
Um positivismo sistmico, existencialista e inclusivo
O ordenamento jurdico um sistema geral composto por um
sistema de decises jurdicas e um sistema de decisores,
articulados em torno de exigncias de unidade, coerncia,
vocao e relao de pertena.

2. A Teoria da lei
a) Reserva da lei
A noo de reserva geral de lei implica:
-uma prioridade exclusiva de regulao de determinadas
matrias pela lei ordinria
-a supremacia da lei sobre outros actos normativos internos
que lhe confiram concretizao e execuo, a qual resulta da
superioridade hierrquica dos actos legislativos sobre os
actos das funes secundrias
Funda-se no princpio da separao de poderes (111 n1)
1. Quanto ao rgo
3 sub-tipos de reservas especficas:
-reserva de lei geral e abstracta (18 n3)
-reserva da lei de contedo geral: respeita s leis de base
(112 n2)
10

-reserva de lei de contedo necessariamente no

retroactivo (18 n3, 29 n2 e 103 n3)
2. Quanto ao rgo
Haver que considerar:
-a reserva absoluta de competncia legislativa da AR
-a reserva relativa da AR (165): composta por matrias
relativamente s quais a AR o rgo normalmente
competente para legislar, sem prejuzo de poder
livremente autorizar o Governo e as assembleias
regionais a legislar sobre as mesmas
-a reserva exclusiva de competncia legislativa do
Governo (198 n2)
-reservas exclusivas de competncia legislativa das
regies autnomas (227 n1)
Em algumas das matrias referidas na reserva absoluta e
relativa de competncias da AR, haver a distinguir:
-reservas de densificao total: abrange toda a extenso
da matria listada
-domnios reservados: apenas uma parcela de uma
matria disciplinada por lei do rgo titular da reserva

3. Quanto natureza do acto legislativo

Fala-se em:
-reserva de lei comum: reporta-se a leis aprovadas por
maioria simples que esgotam as matrias englobadas na
reserva absoluta ou relativa do Parlamento
-reservas de lei reforada pela sua parametricidade
material: caso das bases integradas na reserva absoluta
ou relativa do Parlamento, as quais so regidas por leis de
contedo subordinante ao de outras
-reservas de lei reforada pelo procedimento: caso das
leis orgnicas integradas na reserva absoluta de
competncia da AR mas aprovadas mediante um
procedimento legislativo mais exigente que o comum, o
qual aumenta a sua rigidez

b) A tipicidade da lei
Lei: acto jurdico definido:
-pelo seu contedo poltico
-pela sua fora (112 n5)
11

-pela sua forma (112 n1)

A tipicidade implica que a lei seja reconhecida, com base
num conjunto de caractersticas estruturais entre os demais
actos jurdico-pblico.
Do princpio da tipicidade de lei decorre que:
- na constituio que reside a verdadeira fonte de lei
-a lei no pode ser objecto de interpretao, integrao,
modificao, suspenso e revogao com eficcia externa
por actos no legislativos
-nenhuma lei pode criar outras formas e categorias de actos
legislativos: s a constituio ttulo habilitante para o efeito
-certos tipos de deslegalizao devem ter-se como
manifestamente proibidos
-consiste numa operao determinada pela lei, atravs da
qual esta confere natureza regulamentar a normas que,
precedentemente revestiam forma e valor legal
-existem formas de deslegalizao inconstitucionais:
-o caso de leis que desgraduam alguns dos seus preceitos
ou preceitos de outras leis, conferindo-lhes natureza
regulamentar
-o caso em que a lei rebaixa alguns dos seus preceitos, ao
permitir sem mais a sua revogao ou modificao por
normas regulamentares

O n1 do art. 112 enuncia as trs formas especficas de lei

ordinria:
-lei
-decreto-lei
-decreto legislativo regional
Trata-se de uma enumerao taxativa

3. Relaes entre categorias de leis

a) Critrios estruturantes das relaes inter-legislativas
A operatividade dos actos legislativos guiada por princpios
ou critrios dogmticos de ordem lgica e teleolgica,
destinados a solucionar eventuais antinomias entre as
diversas categorias legais.
Os princpios:
-lgicos:
12

-emergem em qualquer ordenamento democrticopluralista

-so condies imanentes da sua coerncia, unidade e
vocao de completude
-teleolgicos:
-resultam de uma opo especfica de programao de
poltica constitucional para a estruturao das relaes
entre leis num Estado concreto (variando a sua incidncia
de ordenamento para ordenamento)
-a sua consagrao depende:
-da arquitectura do sistema poltico de governo
-da diviso de tarefas entre rgos e do modelo de
organizao territorial
1. Critrios lgicos
a. Critrio da cronologia
-faz preferir a vontade de legitimidade poltica mais
recente, relativamente vontade mais antiga
-pressupe que a actividade legislativa seja exercida
contnua e adaptativamente, prevenindo contradies
suscetpveis de serem geradas por leis incidentes
sobre a mesma situao de facto, em tempos
diferentes

Pressupostos da aplicao do princpio:

-sucesso cronolgica entre duas leis
-existncia de um contedo isomrfico (identidade de
fim) e isomtrico (identidade de mbito de aplicao)
das duas leis em tenso
-existncia de uma inteno revogatria expressa da
lei mais recente ou uma contradio entre o contedo
das duas leis, a qual propicia uma revogao tcita
b. Princpio da especialidade
-reza que quando duas leis de densidade ou extenso
distinta regularem de modo diverso a mesma situao,
o ordenamento concede prevalncia previso menos
ampla (lei especial) sobre a mais ampla (lei geral)
-a lei geral menos densa, detalhada ou
pormenorizada do que a outra lei que dispe sobre
aspectos parcelares ou particularizantes da mesma
realidade
-a lei geral ter agregada s si comandos jurdicos
portadores de uma maior generalidade (pluralidade de
13

destinatrios) e abstrao (multiplicidade de situaes

jurdicas regulveis)
O critrio da especialidade prevalece a ttulo relativo
sobre o princpio cronolgico, mas cede perante um
confronto com qualquer dos critrios teleolgicos.
2. Critrios teleolgicos
a. Princpio da hierarquia
-supe uma estrutura escalonada entre leis, no mbito
da qual as de escalo superior prevalecem sobre as de
escalo ou grau inferior
-a hierarquia formal:
-traduz-se na aptido de uma lei, reconhecida pelo
ordenamento como detendo um grau superior, em
poder revogar ou condicionar a validade de outra ou
de outras leis de grau inferior, sem que o inverso
possa suceder
-a hierarquia material:
-trata-se da faculdade detida por certas leis-sujeito
de natureza subordinante em poderem vincular o
contedo de outras leis que com elas devam
coexistir numa posio subordinada

b. Princpio da competncia
-justifica a atribuio a um determinado rgo, com
eventual excluso dos demais, do poder de editar
actos legislativos em relao a uma matria e num
espao territorial determinado e num prazo devido
-pressupe uma separao de rgos, de categorias
legais, de esferas materiais e de domnios territoriais e
tempos de vigncia
-os seus fundamentos constitucionais repousam no
princpio da separao de poderes
Quando a um rgo atribuda competncia
legislativa:
-ele deve esgotar essa reserva, sendo-lhe interdito
limitar-se a enunciados incompletos, indeterminados
ou imprecisos que pressuponham que outro rgo
venha completar esses enunciado

14

As autorizaes legislativas de um rgo a outro

dependem de uma expressa habilitao constitucional
Tal exclui fenmenos de substituio ou devoluo de
poderes legislativos entre rgos constitucionais, no
autorizados pela Lei Fundamental.
Assim, no caso de o Governo ser beneficirio de uma
autorizao legislativa da AR no pode o mesmo
subdelegar o poder de legislar sobre essa matria nas
assembleias legislativas regionais. To pouco pode a
AR renunciar s suas competncias legislativas,
transferindo-os para outros rgos.
Se as normas constitucionais de competncias
legislativas a um rgo forem objecto de reviso
constitucional, tal facto no afectar a validade das
leis produzidas ao abrigo do direito constitucional
antigo, valendo o efeito da reviso apenas para o
futuro:
-assim, se uma reviso retirar ao Governo a
competncia legislativa sobre uma matria, os
decretos-leis produzidos at data da entrada em
vigor da lei de reviso sero conformes constituio
c. Princpio do procedimento agravado
-justifica o regime jurdico traduzido por uma maior
rigidez ou fora passiva libertada por certas leis
ordinrias, como consequncia da associao entre
uma reserva de competncia exclusiva de acto
legislativo e um caminho de produo especializado e
agravado que a constituio determina para o mesmo
acto
3. Cmulo, coliso e preferncia de critrios
O critrio da competncia afigura-se como o princpio
estruturante mais forte, limitando a incidncia dos demais
(nenhuma norma pode incidir em matrias de reserva,
formal ou orgnica, de natureza alheia)
O critrio hierrquico:
-prevalece sobre os critrios lgicos
-completa o critrio da competncia
-pode combinar-se com o critrio de procedimento
agravado
15

O critrio do procedimento agravado:

-promove relaes de separao entre categorias legais
- um critrio complementar em relao aos princpios da
hierarquia e da competncia
Os critrios lgicos:
-revestem natureza supletiva em face dos teleolgicos,
ocupando o critrio cronolgico a ltima posio na
cadeia

4. Categorias de actos legislativos

Os actos legislativos devem definir-se como todos aqueles:
-cujo procedimento formativo corresponda ao itinerrio geral
de produo ordinria fixado na constituio
-cujos normas se encontrem investidas numa hierarquia
comum

b) As leis de valor reforado

-so todas as normas legais que, nos termos da constituio,
se devam fazer respeitar, passiva ou activamente, por outros
actos legislativos, sob pena de ilegalidade destes ltimos
Critrios de identificao das leis reforadas:
-2 procedimentais:
-so leis reforadas as leis orgnicas e as leis aprovadas
por maioria de 2/3
-material da parametricidade pressuposta:
-por via interpretativa so identificadas como reforas as
leis que sejam pressuposta normativo necessrio de
outras (leis de base, de autorizao legislativa e de
enquadramento)
-residual da imposio activa e passiva de respeito:
-permite atribuir valor reforado a leis:
-que devam fazer-se respeitar nos termos
constitucionais por certos actos legislativos que
venham a ser emitidos (leis de base e de
enquadramento do universo concorrencial)
-duplamente reforadas
Os 4 critrios operativos acabaram por se reconduzir a dois
critrios centrais (112 n3):
-atribuio de valor reforado a leis que, em razo do seu
procedimento especial e agravado, ostentam uma maior
rigidez ou fora passiva do que a legislao comum
16

-atribuio de valor reforado s leis que sejam parmetro

material de outras, seja por constiturem seu pressuposto
necessrio, seja porque devam ser respeitadas pelas
segundas
Leis reforadas:
-em sentido prprio: correspondem s leis ordinrias
rigidificadas pelo procedimento (leis orgnicas e leis
aprovadas por 2/3)
-em sentido imprprio: so os actos legislativos
materialmente paramtricos (leis de base, de
enquadramento e de autorizao legislativa)
As leis duplamente reforadas cumulam os predicados das
duas categorias anteriores.

c) As leis orgnicas

- a nica categoria unitria de lei reforada cujo valor foi

expressamente reconhecido pela constituio
-abarcam os seguintes domnios:
-matrias poltico-institucionais de mbito nacional
-disciplina de direitos fundamentais de natureza poltica
-matrias relativas autonomia territorial, as quais se
podem decompor em domnios de natureza eleitoral,
financeira e organizativa
-requisitos formais:
-o modo de revelao traduz-se pela necessria
justaposio de uma legenda ou ttulo privativo lei
orgnica no acto legislativo
-aprovao, em votao final global, por maioria absoluta
dos deputados em efectividade de funes (168 n5)
-a votao na especialidade processa-se mediante
aprovao das normas por maioria simples (116 n3),
excepto:
-148, 149, 239 n3: aprovao em Plenrio por
maioria de 2/3
-255: aprovao pela maioria absoluta dos
deputados efectivos

d) As leis de base
-consistem numa categoria legal que contm princpios e
diretrizes genricas, designados de bases gerais
-traam as opes polticas primrias e fundamentais de um
determinado regime jurdico, cuja disciplina carece ser
desenvolvida e concretizada por legislao subordinada de
carcter comum
17

Competncia para a respectiva aprovao:

-tanto a AR, como o Governo, como as assembleias
legislativas regionais
-a AR dispe da faculdade de emitir leis de base no mbito:
-de duas matrias da sua reserva absoluta (164 d) e i))
-da sua reserva relativa (165 f), g), n), t), u) e z))
-da sua competncia concorrncia alternada com o
Governo e concorrncia paralela com as Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas (161 c))
-o Governo pode aprovar decretos-leis de base:
-mediante uma autorizao legislativa, na esfera da
reserva relativa da AR (198 n1 b) e 165 n1)
-no mbito da concorrncia alternada com a AR e
concorrncia paralela com as assembleias legislativas
regionais
-as Assembleias Legislativas Regionais podem aprovar
mediante autorizao legislativa, decretos legislativos
regionais de bases nas matrias respeitantes a bases gerais
previstas na reserva relativa da AR
1. Categorias de leis de bases e respectivo regime
Duas categorias de leis de bases:
-as bases gerais editadas ao abrigo das competncias
concorrenciais entre o Governo e a AR
-as bases que integram a reserva de competncia da AR
a. As bases gerais reservadas AR
-podem as mesmas ser aprovadas exclusivamente pela
AR ou pelo Governo e, em certas matrias, pelas
assembleias legislativas das regies autnomas, se a
AR aprovar para os devidos efeitos uma lei de
autorizao legislativa
Predicados:
-os rgos que dispem de competncia para as
desenvolver no podem proceder a essa densificao
seno atravs de acto legislativo: ser inconstitucional
o desenvolvimento de princpios e de bases geras dos
regimes jurdicos mediante regulamento administrativo
-vigorando uma lei de bases respeitante reserva
parlamentar, o Governo e as assembleias legislativas
das regies devem necessariamente respeit-la
b. As bases da esfera concorrencial
-os actos legislativos de bases da esfera concorrencial
podem ser editados por estes dois rgos, ao abrigo
18

das normas que fundamentam as respectivas

competncias concorrentes, o que supe a
possibilidade de leis e decretos-leis com esta natureza
se poderem revogar, derrogar ou suspender
reciprocamente
No que respeita ao poder legislativo do Governo
importa diferenciar dois cenrios:
-se um decreto-lei, facultativamente invocar uma lei de
bases como seu parmetro normativo de referncia
deve subordinar-se aos seus princpios e directrizes
(112 n2)
ocorrendo um fenmeno de autovinculao
normativa, decorre a ilegalidade do decreto-lei
que no respeite essa relao subordinante
(112 n 2 e 3)
A lei de bases da rea concorrencial uma lei de valor
reforado enfraquecida, na medida em que no se
contra protegida por uma reserva de competncia
parlamentar
2. Em que consistem e no consistem as bases gerais
No sero bases gerias:
-as disposies normativas cuja densidade no consista
uma efectiva liberdade conformadora de legislador
complementar para criar regimes jurdicos portadores de
opes polticas fixadas em normao legal sub-primria:
as normas com uma especificao quase total no podem
ser tidas como bases
-normas que apenas consintam a edio de leis-medida
-normas gerais que produzam eficcia intersubjetiva nos
seus destinatrios sem carecerem de uma norma legal de
imediao
-normas legais que procedam a meras remisses de
regime para outras leis
-os decretos-leis cuja emisso invocada ao abrigo da
alnea c) do n1 do 198

3. Vicissitudes inerentes relao de dependncia entre as

bases gerais e a respectiva legislao complementar
Quatro questes:
19

1. A faculdade de uma lei de bases poder, ou no,

revogar legislao complementar
-o papel constitucional das leis de bases no o de
revogar legislao complementar mas de coexistir com
esta, num quadro de prevalncia material
-se uma lei de bases nova revogar substitutivamente
ou alterar uma lei de bases precedente:
-na esfera concorrencial uma lei de bases oriunda,
de um ou de outro rgo, pode revogar:
-a legislao que subsistia antes mesmo de
existirem bases gerais sobre a matria
-leis complementares da lei de bases revogadas
-no campo das bases de reserva absoluta da AR:
-a hierarquia material das bases gerais est
delimitada pela natureza substancial do seu
poder de vinculao e pelo seu objecto, no
sendo acompanhada por uma hierarquia
formal
2. Os efeitos que a revogao de uma lei de bases pode
ter na subsistncia da legislao complementar
-se uma lei de bases em vigor vier a ser revogada sem
substituio, ser que a sua cessao de vigncia
determina a caducidade dos diplomas legais que a
complementavam?
-considera-se que essa caducidade no tem lugar: o
acto desenvolvido no faz depender a sua vigncia
da subsistncia da mesma lei-parmetro
Do 112 n2 decorre uma relao de subordinao
material entre lei-sujeito e lei-objecto que impe que o
contedo do diploma de desenvolvimento se subordine
ao contedo da lei parmetro
mas no emerge uma relao de dependncia formal
que determine necessariamente a caducidade da lei
objecto se a lei sujeito for revogada, com ou sem
substituio e a nova lei de bases no contiver uma
clusula revogatria da legislao complementar
3. As consequncias de alteraes introduzidas numa lei
de bases na correspondente legislao complementar
-as alteraes no determinam a caducidade das
normas legais de desenvolvimento, mas obrigam
alterao destas ltimas de forma a assegurar a
20

conformidade com os parmetros objecto de

modificao, sob pena de ilegalidade superveniente
4. O impacto jurdico da no edio de leis de bases da
reversa parlamentar

e) As leis de enquadramento
Os actos legislativos de enquadramento ou leis-quadro no
se encontram definidos na Constituio Portuguesa.
Considera-se que as leis-quadro:
-so actos legislativos paramtricos de outras leis
-estabelecem vnculos normativos de densidade varivel s
normas legais que as desenvolvem ou concretizem e fixem
regras procedimentais que dispem sobre aspectos da
produo das segundas
-so normas primrias sobre:
-a normao que projectam vnculos de ordem material
-legislao de contedo mais detalhado que por elas
pressuposta
-encontram-se investidas numa supremacia hierrquica
material
-so leis de parametricidade varivel, na medida em que
podem ser idnticas s leis de bases quando fixam princpios
e directrizes gerais ao contedo de outras leis
Competncia para a sua edio:
-integram a reserva da competncia da AR
-o facto que, na constituio figuram menes avulsas a
leis-quadro relativas a matrias da reserva relativa do
Parlamento (ex: 293)
entende-se que o ordenamento admite a existncia de
leis-quadro no mbito das matrias reservadas AR e na
esfera concorrencial entre este rgo e o Governo
No hemisfrio concorrencial:
-os dois rgos podem em tese proceder edio de bases e
proceder, reciprocamente, ao respectivo desenvolvimento,
densificao e revogao
A revogao substitutiva de uma lei-quadro no tem como
efeito a caducidade da legislao dela dependente
em regra, a substituio de uma lei-quadro por outra ou
alteraes nas normas de enquadramento, impem
21

modificaes nos diplomas legais delas dependentes, sob

pena de ilegalidade superveniente dos segundos

f) As leis de autorizao legislativa

Nos termos do 165 b) e 227 n2 a AR podem conferir
autorizaes legislativas ao Governo e, sobre algumas
matrias, s assembleias legislativas regionais
Considera-se que estas assumem a natureza jurdica de uma
delegao de poderes, j que supem:
-uma norma habilitante que permite a um rgo
normalmente competente autorizar um rgo eventualmente
competente a exercer poderes pblicos sobre as matrias
atribudas competncia do primeiro
-a faculdade de o rgo normalmente competente podes
condicionar o exerccio de poderes cometidos ao rgo
eventualmente competente
-a susceptibilidade de o rgo normalmente competente
recuperar a todo o tempo, os poderes condicionalmente
atribudos ao rgo eventualmente competente
1. O contedo necessrio da lei de autorizao
-no uma lei puramente formal, mas uma leiparmetro de outros actos legislativos que projecta
nestes, o seu contedo normativo subordinante, dado
que de acordo com o 165 n2, deve definir:
-o objecto
-o sentido: quando violado existe uma ilegalidade (o
tribunal tem visto como uma inconstitucionalidade
orgnica)
-a extenso: delimitao do objecto (que domnios
desta matria so objecto de autorizao)
-a durao da autorizao: perodo para usar a
autorizao, findado o perodo j no pode legislar
sobre essa matria
O contedo da lei de autorizao necessariamente
incompleto: no podendo regular directamente as
situaes da vida, mas operar apenas atravs da
legislao delegada

22

A tenso entre lei de autorizao e decreto-lei ou

decreto legislativo regional autorizado regulada pelos
princpios da:
-competncia:
-a lei de autorizao delimita o mbito das matrias
onde o rgo delegado pode fazer incidir a sua
legislao subordinada
-hierarquia material:
-a primeira lei pode fixar directrizes, mais ou menos
densas ao contedo do diploma autorizado, as quais
este deve acatar sob pena de invalidade
Se o decreto-lei autorizado no observar o sentido da
autorizao estar a violar vnculos materiais de
subordinao e, como tal o princpio da hierarquia
substancial inerente s leis de autorizao (112 n2)
Se o acto legislativo:
-ultrapassar o objecto e a extenso da mesma
autorizao, lesar o princpio da competncia, pois
praticar uma invaso indevida num domnio de uma
matria reservada a outro rgo, pelo facto de a
matria regulada no se encontrar coberta pela lei de
autorizao que circunscreveu o mbito material onde
o rgo delegado poderia legislar
-no observar os limites temporais registar-se- uma
inconstitucionalidade orgnica, pois o rgo delegado
legislar sem cobertura habilitante, sobre uma matria
de reserva alheia que se encontrava vedada depois de
transcorrido um determinado prazo
a. O contedo mnimo
O ordenamento no admite:
-autorizaes legislativas em branco, isto significa
que uma lei de autorizao, para que possa ser tida
com o conforme do 165 n2 no pode esgotar-se
na enunciao de uma matria
-autorizaes implcitas, j que a vontade de
autorizar ter de se encontrar semanticamente
presente num enunciado normativo que se reporte
de forma perceptvel
2. Cessao da autorizao legislativa e outras
vicissitudes
a. Caducidade
A autorizao cessa:
23

-por virtude do termo do prazo fixado para a sua

utilizao
-em razo de vicissitudes que afectem os rgos
normal e eventualmente competente
Se os decretos-lei autorizados no forem aprovados,
promulgados e referendados dentro do prazo-limite
para a sua utilizao, alei de autorizao caduca por
decurso do prazo no podendo mais ser utilizada.
b. Revogaes
A AR pode fazer cessar a autorizao legislativa
revogando a lei delegante antes da sua utilizao,
ou seja, antes de emitido um acto legislativo
autorizado que esgote.
J a revogao da lei de autorizao, em perodo
posterior sua utilizao, no produz qualquer
efeito na vigncia do diploma autorizado, dado que
a competente autorizativa da primeira lei j tinha
cessado com a referida utilizao.
Se a AR aprovar uma lei sobre o objecto da
autorizao, antes desta ter sido autorizada,
entende-se que revogou tacitamente a lei
delegante, salvo se tiver atribudo primeira lei
uma vigncia transitria.
A AR pode revogar o diploma autorizado, da mesma
forma em que pode fazer cessar a sua vigncia
esta revogao implica o termo da
autorizao, salvo se o diploma revogado
incidir apenas sobre uma parcela do objecto
da delegao

24

5. A actividade legislativa dos rgos

constitucionais da repblica
a) A actividade legislativa da Assembleia da Repblica
1. O primado da assembleia no exerccio da actividade
legislativa
A noo de primado envolve o reconhecimento da
supremacia do poder parlamentar de entre os rgos
titulares da funo legislativa, a qual supe que o ncleo
fundamental da mesma actividade seja cometido ao seu
domnio decisrio, dele decorrendo:
-uma reserva de competncia que abarca as matrias
mais essenciais
-a faculdade de legislar sobre as restantes matrias
-a aptido para condicionar e controlar o exerccio dessa
actividade pelos restantes rgos
O primado legislativo parlamentar no sinnimo de
centralidade legislativa, noo que envolve a faculdade
de produzir e conceber o maior nmero de leis por parte
de um rgo titular da funo legislativa
Em Portugal, essa centralidade radica no Governo que
quantitativamente o principal legislador
2. Tipologia das competncias legislativas
A Assembleia pode exercer 2 tipos de competncia
legislativa:
-genrica:
-161 c): faculdade de poder legislar sobre todas as
matrias, excepto as reservadas pela Constituio
ao Governo
-supe a faculdade de o Parlamento legislar para
todo o territrio ou para parte dele, sendo certo que,
no mbito regional, a legislao autonmica tem
preferncia aplicativa sobre as leis da AR que
incidem sobre a chamada esfera concorrencial
paralela
-reservada:
25

-absoluta:
-supe a faculdade exclusiva de a AR legislar
sobre um conjunto de matrias, com a
excluso total dos demais rgos legislativos
-relativa:
-integra matrias, relativamente s quais o
Parlamento pode legislar a todo tempo,
independentemente de, a pedido do Governo
ou das assembleias legislativas regionais,
conceder a estes rgos uma autorizao
legislativa
3. A densidade reguladora
-nvel de concretizao ou pormenorizao normativa que
comporta o contedo de uma dada lei, aferido em termos
do grau de generalidade e abstrao das suas regras
Leis que:
-fixam uma disciplina primria com normas de grande
generalidade e abstrao tm um baixo grau de
densidade reguladora
-editam regimes pormenorizados e disciplinas especiais
de objectivo detalhe ostentam um elevado grau, em
termos de densidade reguladora
Reserva de densificao total:
-a lei parlamentar ter de consumir a integridade do
respectivo mbito, no podendo reparti-lo com decretosleis e decretos legislativos regionais
-nvel integral de uma reserva:
-164 a) b) c) h) j)
-este nvel implica 2 requisitos:
-que toda a dimenso inovadora de uma
disciplina normativa que recai sobre uma
matria tenha de ser consumida por lei
-que a lei em considerao seja,
necessariamente, um acto legislativo da AR
-no admitida a emisso de leis de bases ou de
enquadramento, leis de autorizao legislativa e
reservas de regimes gerais: sero organicamente
inconstitucionais actos legislativos de rgos que
regulem parcelas destas matrias que no assumam
o contedo intrinsecamente administrativo
-nvel relativo:
-165 n1 a) b) o)
-situao em que lei parlamentar ou acto legislativo
governamental ou regional autorizados pelo
Parlamento devem, igualmente, consumir ou
26

esgotar toda a dimenso primria ou inovadora de

uma matria ou domnio material inscrito na reserva
relativa da AR
-no nvel relativo o acto legislativo deve consumir
atravs da normao detalhada, todo o domnio
inovador de matria integradas na reserva
parlamentar, no deixando espao para uma
coabitao entre legislao de bases ou de
enquadramento emitida por um rgo e legislao
complementar emitida por outro
-nvel de generalidade na regulao de matria:
-164 r); 165 d) e) h)
-a reserva parlamentar de regulao primria de
uma matria inscrita na sua reserva absoluta ou
relativa restringe-se a normas de contedo geral,
podendo o Parlamento ou outros rgos legislativos,
como o Governo, adoptar disciplinas igualmente
inovadoras, mas de natureza especial, contidas em
normas mais densas ou pormenorizadas
-nvel bsico ou de enquadramento:
-164 i) n), 165 f) g) t) u) z)
-corresponde disciplina menos densa da legislao
parlamentar, pressupondo que ao Parlamento da
Repblica se encontra reservada a edio de
normao legal primria, de contedo incompleto
4. O procedimento legislativo parlamentar
-sucesso encadeada de actos ou fases tidos como
juridicamente necessrio para a produo e revelao de
uma norma legal, por parte de um rgo competente para
o efeito
-pode assumir a natureza de procedimento:
-principal ou comum: consiste na tramitao dos
actos tpicos de uma forma legal fixada pela
Constituio e por normas regimentais
-especiais ou especializados: so os que supem,
para a formao de um acto legislativo, a adopo
de trmites dotados de elementos diferenciados em
relao ao procedimento comum
A. Faseologia
1. A iniciativa legislativa
-momento de instaurao, iniciao ou propulso do
procedimento legislativo parlamentar
-estdio em que os titulares da AR como outros
rgos (investidos constitucionalmente nesse poder
de iniciao) colocam em marcha o procedimento,
27

mediante a apresentao naquele rgo

parlamentar de um projecto ou proposta de lei,
tendo em vista a sua discusso e eventual
aprovao como acto legislativo

Competncia e iniciativa legislativa:

-competncia: um pressuposto de acto legislativo,
consistindo no poder funcional atribudo a um rgo
para aprovar uma norma legal
-iniciativa: consiste num acto legislativo respeitante
ao procedimento produtivo da lei, destacando-se
como o seu primeiro estdio ou fase
No procedimento legislativo parlamentar, os
sujeitos a quem atribudo o poder de iniciativa no
so, necessariamente, os mesmos que intervm no
exerccio da competncia legislativa para a
aprovao das leis da AR
A iniciativa legislativa heternoma:
-quando so rgos constitucionais diversos da AR a
exercer o poder de iniciao do procedimento
legislativo, exerccio que assume a forma de
proposta de lei
-dispem de poder o Governo, as AL das regies
autnomas em relao s matrias que lhes
respeitem e os grupos de cidados eleitores
Vicissitudes da iniciativa:
-os projectos e propostas de lei definitivamente
rejeitados no poder ser renovados na mesma
sesso legislativa
-se os actos de iniciativa no tiverem sido votados
na sesso legislativa em que tiverem sido
apresentados os mesmos no caducam
-a caducidade ocorre com a demisso ou a
dissoluo do rgo proponente, salvo as iniciativas
legislativas que j tenham sido votadas na
especialidade
2. A instruo
-visa recolher dados, pareceres e outros elementos
cognitivos que permitam aos decisores apreciar a
oportunidade e o contedo da iniciativa legislativa
28

-podem implicar um exame puramente interno,

realizado em comisso parlamentar
O exame interno em comisso:
-implica a elaborao de um parecer sobre as
iniciativas
-tendo em vista a elaborao do seu parecer, a
comisso pode: proceder a estudos, requisitar
documentos e requerer informaes, pereceres e a
audio de peritos e especialistas
As consultas e as audies externas:
-audies participativas
-consultas obrigatrias (matrias):
-54 n5: direitos das comisses de
trabalhadores
-56 n2: direitos das associaes sindicais
-77 n2: participao das associaes de
professores, de alunos e de pais na definio
da poltica de ensino
-98: participao dos trabalhadores rurais e
dos agricultores na definio da poltica
agrcola
-249
-229 n2
Especificidades na audio das regies autnomas:
-se a matria disser respeito s regies autnomas
sero Presidente da Assembleia da Repblica que
promover a audio
3. A fase constitutiva:
-expresso de acto de vontade do legislador no
sentido da positivao de uma lei
-haver 3 fases aprovatrias:
-discusso e votao na generalidade:
-pressupe um debate que incida sobre
os princpios e o sistema do acto de
iniciativa, ou seja, sobre o esprito e a
estrutura interna do acto pr-legislativo
-volvida a discusso, cada projecto ou
proposta de lei votado em Plenrio
sendo certo que uma votao favorvel
apensa garante que o acto de iniciativa
ser objecto de votao na
especialidade
-discusso e votao na especialidade:

29

-versa sobre cada artigo, nmero ou

alnea de um projecto ou proposta de lei
-realiza-se em Plenrio no entanto, a
grande maioria dos diplomas so
discutidos nas comisses (150), sem
prejuzo de o Plenrio poder, a todo o
tempo, avocar a si a votao na
especialidade
-votao final global:
- por meio dela que o processo
aprovatrio originrio se encontra
concludo e que a AR exprime uma
manifestao definitiva da sua vontade
normativa, com forma de decreto, sendo
o mesmo enviado para promulgao do
PR, de modo a ganhar existncia jurdica
como lei
-uma lei apenas aprovada na
generalidade e especialidade dever ser
tida como juridicamente inexistente
-quando aprovado em comisso, o texto
enviado para Plenrio para votao
final
-no precedida de discusso, podendo,
no entanto, cada grupo parlamentar
fazer uma declarao de voto oral
-finda a votao final global, a comisso procede
redao final dos actos aprovados, no podendo
alterar o pensamento legislativo, mas apenas
aperfeioar o estilo e a sistematizao do texto
4. Fase de controlo de mrito
-reporta-se ao estdio em que o acto legislativo
aprovado pela AR remetido sob forma de decreto
ao PR para promulgao
-o PR aprecia livremente o contedo do diploma e
formula um juzo de oportunidade positivo
(promulgao) ou negativo (veto), o qual se designa
por controlo de mrito
O PR dispe de 20 dias, contados desde a data de
recepo do diploma, para usar a sua faculdade de
promulgar ou vetar, se tiver dvidas sobre a
conformidade do acto com a Constituio, pode, no
prazo de 8 dias sobre a data da recepo, suscitar a
fiscalizao preventiva junto do TC:
30

-se este se pronunciar pela inconstitucionalidade, o

PR deve vetar o decreto
-se este se pronunciar no sentido da no
inconstitucionalidade, o PR ter um prazo de 20
dias, contados da data de publicao dessa deciso,
para usar a faculdade de promulgar ou vetar
politicamente
Em caso de veto, o acto reapreciado pelo
Parlamento, instituio que pode assumir 3
condutas:
-desistncia do diploma porque:
-a bancada maioritria no possui a maioria
suficiente para a confirmao
-prefere no afrontar o PR com essa
confirmao
-acaba por dar razo s objeces
presidenciais
-confirmao do diploma com superao do veto:
-mediante voto favorvel da maioria absoluta
dos deputados em efectividade de funes
-por fora da regra especial que impe maioria
agravada de 2/3 dos deputados presentes,
desde superior maioria absoluta dos
efectivos, se se tratar de diplomas que devam
ser promulgados como leis orgnicas
-reformulao do diploma vetado, tendo em vista a
reapreciao do acto pelo PR
Veto:
-categorias:
-veto-sano: supe uma discordncia
absoluta do PR em relao ao mrito global do
diploma
-veto-construtivo: implica uma discordncia
parcial ou condicionada em relao
oportunidade do diploma, especificando a
fundamentao do veto as matrias onde
recaem essas objeces
-o veto por inconstitucionalidade e o veto poltico
distinguem-se em razo:
-do objecto:
-o veto por incons. sanciona actos prnormativos inconstitucionais
-o veto poltico bloqueia a existncia
jurdica de actos pr-normativos
-da natureza:
31

-o veto por incons. um veto vinculado

a uma pronncia do TC
-o veto poltico um controlo negativo,
livremente exercido pelo Chefe de
Estado
5. Fase integrativa de eficcia: a publicao e a data
de entrada em vigor
Existe uma obrigatoriedade de publicao das leis
promulgadas no Dirio da Repblica, a falta desta
publicao imposta a ineficcia jurdica do acto
A data do diploma a data da sua publicao, a
data do dia em que o Dirio da Repblica se torna
disponvel no stio da Internet gerido pela Imprensa
Nacional-Cada da Moeda
O incio da vigncia ocorre na data fixada no
diploma, a qual nunca pode ser o dia da publicao,
a entrada em vigor ocorre aps se ter esgotado
uma vacatio legis de 5 dias contados a partir do dia
da publicao
Se uma lei for aplicada antes da sua publicao ou
antes do termo da sua vacatio legis, os actos
produzidos ao abrigo dessa publicao sero
absolutamente ineficazes
5. A apreciao parlamentar de actos legislativos de outros
rgos constitucionais
A apreciao parlamentar constitui uma manifestao do
primado da AR sobre os restantes rgos constitucionais,
no que respeita ao exerccio da funo legislativa.
Encontram-se submetidos ao regime de apreciao
parlamentar:
-todos os decretos-lei, salvo os aprovados no exerccio da
competncia legislativa exclusiva do Governo
-os decretos legislativos regionais que tenham sido
objecto de uma autorizao legislativa da AR
Se o Governo revogar o decreto-lei ou o decretolegislativo regional objecto de alterao, at ao termo do
processo de apreciao parlamentar, este ser
automaticamente encerrado: caducando por falta de
objecto
32

b) A actividade legislativa do governo

1. Tipologia das competncias legislativas do Governo
O governo titular de 4 tipos de competncia legislativa:
-concorrenciais alternadas:
-o governo dispe da faculdade de legislar sobre
todas as matrias, menos as reservadas pela
Constituio AR, e esta dispe de faculdade de
legislar sobre todas as matrias, excepto as
reservadas ao Governo
-destaca-se a existncia de um vasto campo de
confluncia de matrias, onde os dois rgos podem
simultaneamente legislar: rea de competncias
concorrenciais
-o tipo de concorrncia em presena assume
natureza alternada: os dois rgos podem, a todo o
tempo
-com as assembleias legislativas das regies
autnomas, o Governo desenvolve uma
concorrncia paralela: emite diplomas para
vigorarem em todo o territrio ou em parte dele,
mas se esse decretos-leis colidirem com decretoslegislativos das regies, os decretos legislativos
regionais tm nas regies aplicao preferencial
sobre os decretos-leis
-exclusivas:
-198 n2: da exclusiva competncia do Governo
legislar sobre a matria respeitante sua
organizao e funcionamento
-os decretos-leis reportados a estes domnios no
podem ser submetidos a apreciao parlamentar e,
se vetados pelo PR, o Governo no os pode
transformar em propostas de lei, na medida em que
ao Parlamento est vedada a faculdade de legislar
sobre a organizao e funcionamento do Governo
-complementares:
-198 n1: consiste na faculdade de o Governo
desenvolver e concretizar leis de base mediante
decretos-leis de contedo sub-primrio, os quais se
encontram materialmente subordinados a essas leis
que so seu parmetro e detm valor reforado
-delegadas:
-198 n1 c): compete ao Governo aprovar decretosleis em matrias da reserva relativa de
33

competncias da AR, mediante autorizao

legislativa
2. O procedimento legislativo governamental
A. A iniciativa
-cabe ao membro do Governo proponente que em
regra o Ministro competente em razo da matria
-estdios da iniciativa:
-o impulso legislativo: conjunto de operaes
jurdicas metodolgicas e tcnicas que concorrem
para a colocao em marcha da iniciao do
procedimento legislativo
-percepo e definio do problema impulsionante:
este resulta de uma realidade insatisfatria que
requer soluo
-formao da estratgia de deciso: definido o
problema, importar conceber um plano integrado
-concepo do diploma: o impulso em sentido
estrito implica a expresso de um acto pblico de
vontade por fora do qual o decisor coloca em
marcha os trabalhos preparatrios de elaborao de
um acto legislativo
-controlo interno ou endoprocedimental: que pode
decompor-se numa possvel avaliao prvia de
impacto normativo ou de encargos administrativos
do diploma, ou na emisso de pareceres jurdicos
por parte de outros membros do Governo

-formalizao da iniciativa: traduz-se na remisso ao

Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de
Ministros de um projecto do decreto-lei ou um
projecto da proposta de lei assinado pelo membro
do Governo proponente

B. A fase instrutria
-desdobra-se nos seguintes estdios procedimentais:
-saneamento e acompanhamento: o Secretrio de
Estado da presidncia realiza uma apreciao
preliminar do acto e poder submeter os projectos de
diploma a um controlo de validade e qualidade
normativa formal e material
34

-circulao pelos gabinetes ministeriais: a circulao

dos projectos de diploma a submeter apreciao
do Conselho de Ministros destinada a promover o
acesso aos diplomas por todos os Ministros
-reunio de Secretrios de Estado e actos
complementares
-audio das regies autnomas
C. Fase de aprovao
-mtodos de aprovao: o conselho de ministros o
rgo que aprova os Decretos-Leis do Executivo, bem
como as propostas de lei que o Governo apresenta
junto da AR
D. Controlo de mrito
-136 n1: o decreto aprovado pelo Conselho de
Ministros, depois de assinado pelo Primeiro-Ministro e
pelos ministros competentes em razo da matria,
remetido ao PR para promulgao tendo este 40 dias
para promulgar ou vetar politicamente
-no caso de veto poltico este insuprvel, tendo
carcter absoluto, devendo o PR comunicar por escrito
ao Governo o seu sentido

c) A actividade legislativa das regies autnomas

1. Introduo autonomia legislativa regional
A Repblica Portuguesa consiste num Estado unitrio que
compreende uma regionalizao poltico-administrativa
de carcter perifrico ou parcial:
-o regime jurdico compreende dois arquiplagos que so
investidos constitucionalmente na natureza jurdica de
regies dotadas de autonomia poltico-administrativa,
com rgos de governo prprios e regidas por estatutos
autonmicos
-o Estado Portugus unitrio s na medida em que
pressupe uma s fonte de poder constituinte e uma s
Constituio
Modelos de repartio horizontal de poderes legislativos
entre o Estado e os entes autnomos:
-visam distribuir as competncias legislativas do Estado e
das regies por matrias, atravs de listagens explcitas e
implcitas:
-o modelo de lista nica estadual: supe a
enumerao constitucional das competncias do
35

poder central numa lista de matrias afectas aos

rgos de soberania, ficando por excluso, as
matrias no enumeradas, diferidas s
colectividades autnomas
-o modelo de lista autonmica: implicava uma
enumerao das competncias regionais na
Constituio
-o modelo da lista plural: pressupes:
-a enumerao constitucional das matrias da
competncia do poder central e dos poderes
autonmicos
-a definio do elenco dos domnios de
concorrncia entre ambos
-a eventual consagrao de clusulas de
determinao de competncias estaduais e
autonmicas
O propsito do critrio horizontal consiste na arrumao
das matrias da competncia legislativa, entre centro e
periferia, em listas tao completas quando possvel
No atingiu os seus objectivos de modo satisfatrio, da a
necessidade da utilizao de clusulas gerais destinadas
a solucionar conflitos normativos entre legislao do
poder central e dos entes autnomos:
-clusulas de supletividade: permitem ao direito estadual
assumir natureza supletiva do direito autonmico
-clusulas de subsidiariedade: conferem em domnios
concorrenciais preferncia ao direito mais prximo dos
cidados
-clusulas de supremacia do direito do Estado ou do
direito autonmico em domnios concorrenciais paralelos:
impem a prevalncia aplicativa de um dos direitos em
tenso em cenrios concorrenciais
2. Repartio de competncias
A. Distribuio horizontal de competncias
-em termos de modelo de repartio de competncias
entre o Estado e as Regies, o paradigma da lista
plural conservou-se com a reviso constitucional de
2004, mas com um retorno parcial arquitectura
primitiva, no sentido da equao de 2 listas
constitucionais de poderes respectivamente, estaduais
e regionais e uma lista sub-constitucional de
enumerao de poderes regionais
Foi conservada na constituio:
36

-uma listagem de matrias de competncia estadual:

exclusivamente reservadas aos rgos de soberania
-uma listagem por via remissiva de matrias de
competncias legislativas regionais com carcter
delegado
-e uma remisso importante das restantes matrias de
virtual competncia autonmica para uma terceira lista
regional de natureza infra-constitucional inscrita nos
estatutos, a qual coexiste num universo concorrencial
paralelo com competncias dos rgos de soberania
integradas numa reserva mvel
B. Taxatividade da enumerao das matrias
A reviso de 2004 reforou a listagem das
competncias regionais comuns, resultando da
imposio de uma taxatividade da enumerao
constitucional e estaturia dos poderes legislativos das
regies:
-227 n 1~
-228 o)
C. Clusulas gerais
Torna-se relevante o uso de limites competncia
regional sediados em clusulas gerais:
- o caso dos conceitos jurdicos indeterminados do
mbito regional
- o caso da reserva de competncias dos rgos de
soberania na sua variante mvel ou no expressa
D. Sntese sobre o modelo de repartio horizontal de
competncias vigente
1 listagem: verifica-se a existncia de 3 listas de
enumerao de matrias sobre as quais recaem
competncias legislativas:
-uma lista constitucional de competncias expressas
dos rgos de soberania
-outra lista constitucional de matrias da competncia
legislativa das regies autnomas previstas
-um lista de matrias da competncia regional
necessariamente enumeradas nos estatutos poltico
administrativos
2 concorrncia paralela
3 clusulas gerias

37

3. Tipos de competncia
-comum:
-competncia que tem por objecto, o maior acervo
de matrias sujeitas ao exerccio de poderes
legislativos regionais
-os decretos-legislativos regionais aprovados ao
abrigo deste tipo de competncia devem incidir
sobre matrias enumeradas nos estatutos polticoadministrativos, devem conter-se no mbito regional
e devem respeitar a reserva explcita ou implcita de
competncia dos rgos de soberania
-delegada:
-no podem legislar sobre todas as matrias da
reserva relativa da AR (227 n1 b) )
-complementar:
-corresponde faculdade de desenvolver e
concretizar o contedo de leis de bases e leis de
enquadramento e ditar disciplinas de contedo
especial no contrrias a regimes gerais da reserva
da AR
-desenvolvimento de leis de bases e leis-quadro
reservadas e no reservadas aos rgos de
soberania (227 n1 c) )
-mnima ou residual:
-faculdades directamente praticveis sobre
determinadas matrias a partir da Constituio
-para a transposio de directivas:
-competncia que se exerce mediante a
instrumentalizao de cada uma das competncias
antecedentes, em razo da matria (112 n8)
4. Sntese sobre as relaes de tenso entre actos
legislativos do Estado e das Regies
Os tribunais comuns dispem de uma ampla margem de
competncia para solucionar antinomias derivadas das
relaes entre as leis do Estado e das Regies (204)
A. Soluo de antinomias no plano jurisdicional
-combinao do controlo da constitucionalidade e
legalidade com o princpio da especialidade

Caem no mbito dos juzos de inconstitucionalidade:

-a violao do objecto e extenso (orgnica) e durao
(material) das leis de autorizao legislativa
38

-a incurso de norma legal do Estado ou de decretolegislativo regional, na reserva de estatuo (formal)

-a violao do limite positivo do mbito regional por
decreto legislativo regional que incursione no campo
vedado das competncias expressamente reservadas
aos oragos de soberania
B. Soluo de antinomias pelo operador administrativo
-a prevalncia da lei especial em reas de concorrncia

39