FORMULA

DE LEY
SISTEMA
(BOLETN

INDICACIONES AL PROYECTO
DE REFORMA INTEGRAL AL
DE ADOPCIN EN CHILE
N 9.119-18)

__________________________________
Santiago, 12 de junio de 2015.

N 507-363/

Honorable Cmara de Diputados:

A

S.E. EL

PRESIDENTE
DE

LA

H.

CMARA DE
DIPUTADOS.
En uso de mis facultades constitucionales,
vengo en retirar las indicaciones formuladas
en mensaje N 447-362 de 28 de octubre de
2014, y formular las siguientes indicaciones
al proyecto de ley del rubro, a fin de que
sean consideradas durante la discusin del
mismo en el seno de esa H. Corporacin:

AL ARTCULO SEGUNDO
1)
Para sustituir los artculos 1 al
26 de la Ley de Adopcin que se propone por
los siguientes:
Ttulo I
Disposiciones generales

Artculo 1.- Adopcin. La adopcin

tiene por objeto velar por el inters
superior del adoptado, y amparar su derecho a

vivir y desarrollarse en el seno de una

familia que le brinde afecto y le procure los
cuidados
tendientes
a
satisfacer
sus
necesidades espirituales y materiales.

La adopcin confiere al adoptado el

estado civil de hija o hijo respecto del o de
los adoptantes en los casos y con los
requisitos que la presente ley establece.
Artculo 2.- Definiciones. Para los
efectos de la presente ley, se entender por:
a) Nia, nio: Todo ser humano que no
ha cumplido los 14 aos de edad.
b) Adolescente: Todo ser humano desde
los 14 aos hasta que cumpla los 18 aos de
edad.
c)
Menores.

Servicio:

Servicio

Nacional

de

d) Registro Civil: Servicio de Registro

Civil e Identificacin.
e) Cuidado Adecuado: Situacin en la
que las necesidades fsicas, emocionales,
espirituales,
intelectuales
y
sociales
bsicas de la nia, nio o adolescente son
satisfechas por sus cuidadores, promoviendo
su desarrollo en consonancia con la evolucin
de sus facultades.
Artculo
3.Caractersticas
y
legislacin aplicable. La adopcin es una
medida de orden pblico, pura y simple e
irrevocable, sin perjuicio de la accin de
nulidad que pueda deducirse en su contra.
En su constitucin y efectos se tendrn
en consideracin las normas de esta ley y
todos los derechos y garantas reconocidos
por la Constitucin Poltica de la Repblica
y leyes nacionales, la Convencin Sobre los
Derechos
del
Nio,
los
dems
tratados
internacionales ratificados por Chile que se

encuentren vigentes y toda otra normativa

internacional aprobada por organizaciones de
las que el Estado de Chile forma parte y que
desarrolle
garantas
o
directrices
de
aplicacin de los derechos del nio, nia y
adolescente.
En cuanto a su tramitacin, en lo no
previsto por esta ley, le sern aplicables
las disposiciones contenidas en el Ttulo III
de la Ley N 19.968.
Artculo
4.Adopcin
nacional
e
internacional. La adopcin puede ser nacional
o internacional.
La adopcin es nacional si la nia,
nio o adolescente a ser adoptado y el o los
solicitantes
de
la
adopcin
tienen
su
residencia permanente en Chile al momento de
presentar la solicitud. La adopcin nacional
siempre se constituir en Chile.
La adopcin es internacional si la
nia, nio o adolescente a ser adoptado tiene
su
residencia
habitual
en
un
Estado,
denominado
Estado
de
origen,
y
los
solicitantes
de
la
adopcin
tienen
su
residencia
habitual
en
otro
Estado,
denominado Estado de recepcin, al cual va a
ser trasladado la nia, nio o adolescente.
De esta clase de adopcin se trata en el
Ttulo V.
Para los efectos de lo dispuesto en el
Convenio de la Haya, de 1993, relativo a la
Proteccin del Nio y a la Cooperacin en
Materia
de
Adopcin
Internacional,
la
autoridad central en materia de adopcin
internacional es el Servicio.
Artculo 5.- Programa de adopcin. Es
el conjunto de actividades destinadas a
restablecer el derecho de la nia, nio o
adolescente a vivir en una familia idnea.
Para tales efectos, se desarrollarn los

subprogramas que sean necesarios para dar

cumplimiento a los objetivos de la presente
ley.
Los
programas
de
adopcin
sern
diseados y ejecutados por el Servicio, y por
los organismos acreditados ante ste. Los
subprogramas de adopcin se determinarn y
regularn en el reglamento de la presente
ley.
El financiamiento de los programas de
adopcin se regir por las disposiciones
contenidas en la Ley N 20.032 y su
Reglamento.
Artculo 6.- Organismos acreditados
nacionales y autorizados extranjeros. Son
organismos
acreditados
nacionales
las
corporaciones o fundaciones que, cumpliendo
los requisitos dispuestos para la ejecucin
de programas de adopcin, son reconocidos en
esta calidad por resolucin fundada del
Director Nacional del Servicio.
Dicha
acreditacin
se
otorgar
nicamente a corporaciones o fundaciones que
tengan entre su objeto la asistencia, cuidado
o proteccin de nias, nios o adolescentes,
demuestren competencia tcnica y profesional
para ejecutar programas de adopcin, y sean
dirigidas por personas idneas.
Son organismos autorizados extranjeros
aqullos que, con el objeto de actuar como
intermediarios
en
materia
de
adopcin
internacional de nias, nios y adolescentes
residentes en Chile, han sido autorizados por
el organismo competente del Estado al que
pertenecen y por el Servicio.
Dicha
autorizacin
se
otorgar
a
instituciones sin fines de lucro, en las
condiciones y dentro de los lmites fijados
por las autoridades competentes del Estado
que lo haya acreditado, que sean dirigidos y

administrados por personas cualificadas por

su formacin o experiencia para actuar en el
mbito de la adopcin internacional y que
estn sometidos al control de las autoridades
competentes de dicho Estado, en cuanto a su
composicin,
funcionamiento
y
situacin
financiera.
El reglamento de la presente ley
regular el procedimiento para la concesin,
denegacin,
suspensin,
revocacin,
y
renovacin de la acreditacin o autorizacin
del organismo, segn corresponda, la que se
dispondr por resolucin fundada del Director
Nacional del Servicio.
Artculo
7.Facultad
de
hacerse
parte.
El
Servicio
y
los
organismos
acreditados nacionales podrn hacerse parte
en todos los asuntos que regula esta ley, en
defensa de los derechos de la nia, nio o
adolescente. Esta facultad podr ejercerse
hasta que produzca efectos la adopcin y, con
posterioridad, slo para intervenir en el
juicio de nulidad de la misma.
Artculo 8.- Registros. El Servicio
deber mantener, a lo menos, los siguientes
registros:
a) Registro
adoptables;

de

personas

declaradas

b) Registro de matrimonios y personas

declaradas idneas para la adopcin de una
nia, nio o adolescente, distinguiendo entre
aquellas que tengan residencia en Chile y las
que residan en el extranjero.
c) Registro de adopciones otorgadas.
Los registros debern ser actualizados
permanentemente.
Sus
caractersticas
y
funcionamiento se regularn en el reglamento
de esta ley.
Artculo 9.- Adopcin de nias, nios
y adolescentes con necesidades especiales. Se

entender por nias, nios y adolescentes con

necesidades especiales a quienes por su
discapacidad,
gnero,
etnia,
religin,
cultura, origen u otro elemento requieran una
proteccin reforzada por parte del Estado
para la satisfaccin de sus derechos.
El Estado deber promover la adopcin
de
nias,
nios
y
adolescentes
con
necesidades
especiales, desarrollando las
medidas adecuadas para tales efectos.
Ttulo II
Principios

Artculo 10.- Inters superior de la

nia, nio y adolescente. El inters superior
de la nia, nio y adolescente es el
principio
rector
y,
en
consecuencia,
obligatorio de todo procedimiento relacionado
con la adopcin.
El inters superior de la nia, nio y
adolescente
debe
considerarse
en
la
resolucin de conflictos de derechos, en la
determinacin de las polticas pblicas en la
materia y en toda resolucin judicial y
administrativa concerniente a la adopcin de
las nias, nios y adolescentes.
Artculo 11. No discriminacin. Para
efectos de la presente ley, se entender por
discriminacin arbitraria toda distincin,
exclusin o restriccin que carezca de
justificacin
razonable,
efectuada
por
agentes del Estado o particulares, y que
cause privacin, perturbacin o amenaza en el
ejercicio
legtimo
de
los
derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica o en los tratados
internacionales
sobre
derechos
humanos
ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes, en particular cuando se funden en

motivos tales como la raza o etnia, la

nacionalidad, la situacin socioeconmica, el
idioma, la ideologa u opinin poltica, la
religin
o
creencia,
la
sindicacin
o
participacin en organizaciones gremiales o
la falta de ellas, el gnero, la orientacin
sexual y la identidad de gnero, el estado
civil, la edad, la filiacin, la apariencia
personal y la enfermedad o discapacidad.
Artculo 12.- Derecho a ser odo. Las
nias, nios y adolescentes tienen derecho a
ser odos en todos los asuntos que les
afecten, debiendo considerar sus opiniones
atendiendo a su edad y a su grado de madurez.
Tratndose de un adolescente, ser
necesario que ste asienta expresamente ante
el
juez
durante
el
procedimiento
de
adoptabilidad, en relacin con la posibilidad
de
ser
adoptado
y,
en
el
curso
del
procedimiento de adopcin, respecto de la
solicitud
presentada
por
el
o
los
interesados.
En
caso
de
negativa
del
adolescente
el
procedimiento
no
podr
continuar.
En caso de negativa de la nia o nio,
o cuando el adolescente no manifieste su
voluntad, excepcionalmente el juez podr, por
resolucin fundada, ordenar que contine el
procedimiento, dejando constancia de los
motivos invocados por la nia, nio o
adolescente, si los hubiere, debiendo haber
odo al curador ad litem.
En todos los procedimientos que regula
la
presente
ley,
las
nias,
nios
y
adolescentes debern contar con un curador ad
litem que represente sus derechos.
Artculo 13. Derecho de la nia, nio y
adolescente a vivir en familia. Toda nia,
nio y adolescente tiene derecho a crecer en
un entorno que le permita su desarrollo

integral,
preferentemente
familia de origen.

dentro

de

su

El Estado deber adoptar las medidas

necesarias para hacer efectivo este derecho,
otorgando proteccin social a las familias
que viven en entornos o circunstancias que
dificultan el cuidado adecuado de las nias,
nios o adolescentes.
En aquellos casos en que la familia se
encuentre
imposibilitada
de
ejercer
el
cuidado adecuado, aun habiendo recibido el
apoyo por parte del Estado, se determinar
judicialmente la procedencia de un cuidado
alternativo, preferentemente familiar.
Artculo
14.Subsidiariedad
de
la
adopcin. La adopcin es una institucin de
carcter subsidiario, que tiene por objeto
restituir a las nias, nios y adolescentes
privados de cuidado adecuado, su derecho a
vivir en una familia.
La adopcin slo proceder en aquellos
casos en que se acredite judicialmente la
imposibilidad de disponer de otras medidas
que permitan la permanencia de la nia, nio
o adolescente con su familia de origen.
Artculo 15.- Derecho a conocer los
orgenes. Las personas que han sido adoptadas
tienen derecho a conocer sus orgenes con el
debido
asesoramiento,
de
acuerdo
a
lo
establecido en esta ley.
Para tal efecto, el Estado a travs del
Registro Civil garantizar la conservacin de
la informacin relativa a la identidad de la
familia de origen y dems antecedentes
vinculados a la adopcin.
Artculo
16
Reserva.
Todas
las
tramitaciones,
tanto
judiciales
como
administrativas, y la custodia de documentos,
as como los registros a que den lugar los
procedimientos que regula esta ley, sern

reservadas. La autoridad administrativa y

judicial deber adoptar todas las medidas de
resguardo
necesarias
para
el
estricto
cumplimiento de este fin.
No obstante lo sealado en el inciso
anterior, la nia, nio o adolescente o las
partes podrn solicitar las certificaciones o
copias necesarias para impetrar derechos que
les correspondan o realizar actuaciones en
beneficio de la nia, nio o adolescente que
tienen bajo su cuidado.

Ttulo III
Procedimiento de adoptabilidad
Prrafo 1

De las causales de adoptabilidad, la

competencia y el inicio del procedimiento
Artculo 17.- Causales. Podr iniciarse
el procedimiento de adoptabilidad respecto de
nias,
nios
o
adolescentes,
que
vean
afectado su derecho a vivir en familia por
encontrarse en alguna de las siguientes
situaciones:
a)
Por tratarse de una nia, nio o
adolescente
de
filiacin
no
determinada
respecto de ambos padres.
b)
El abandono de la nia, nio o
adolescente por parte de su padre o madre, en
el caso de la adopcin por integracin, de
conformidad a lo regulado en la presente ley.
c)
Imposibilidad de los padres y dems
miembros de la familia de origen de ejercer
el cuidado adecuado de la nia, nio o
adolescente,
determinada
mediante
una
sentencia judicial firme en los casos y en
los trminos que establece la ley. Se
entender comprendida en esta causal la
renuncia al cuidado de la nia, nio o

10

adolescente realizada por la madre, el padre

o ambos, segn corresponda, ante el juez con
competencia en materias de familia.
No
constituir
causal
para
la
declaracin judicial de adoptabilidad la
falta de recursos econmicos para el cuidado
adecuado de la nia, nio o adolescente, ni
tampoco podr fundarse dicha declaracin en
motivos
que
constituyan
discriminacin
arbitraria en los trminos previstos en el
artculo 11 de esta ley.
Artculo 18.- Competencia. Conocer del
procedimiento de adoptabilidad el juez con
competencia en materias de familia del
domicilio o residencia de la nia, nio o
adolescente.
Se entender por domicilio o residencia
de
la
nia,
nio
o
adolescente
el
correspondiente a la respectiva institucin
si se encontrare bajo el cuidado del Servicio
o de un organismo colaborador acreditado ante
ste.
Tratndose de la causal de la letra c)
del artculo 17, la competencia para conocer
de la adoptabilidad quedar radicada en el
juez ante el cual se haya sustanciado el
procedimiento excepcional de proteccin.
El juez ante el cual se tramite un
procedimiento de adoptabilidad de la nia,
nio o adolescente, ser tambin competente
para conocer de las medidas de proteccin que
se soliciten a su respecto.
Artculo 19.- Inicio del procedimiento.
El procedimiento de adoptabilidad de una
nia, nio o adolescente deber fundarse en
alguna de las causales del artculo 17 e
iniciarse de oficio por el tribunal, a
solicitud del Servicio, de un organismo
acreditado nacional o, excepcionalmente, a

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requerimiento de las personas naturales que

lo tengan bajo su cuidado.
Cuando se trate de nias, nios o
adolescentes de filiacin no determinada
respecto de ninguno de sus progenitores, el
procedimiento de adoptabilidad no podr ser
iniciado
a
instancia
de
las
personas
naturales que lo tengan a su cuidado.
En las causas iniciadas o patrocinadas
por organismos acreditados nacionales para
desarrollar
programas
de
adopcin
no
proceder que el tribunal ordene que el
Servicio se haga parte, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 7 de la presente
ley.
Cuando el procedimiento se inicie por
personas naturales, stas debern acompaar a
la solicitud el respectivo certificado de
idoneidad que los habilita a postular a la
adopcin de la nia, nio o adolescente de
quien se trate. La falta de certificado de
idoneidad o la circunstancia de encontrarse
ste vencido, dar lugar a tener por no
presentada la respectiva solicitud de inicio
del procedimiento de adoptabilidad.

Prrafo 2
Procedimiento Excepcional de Proteccin

Artculo 20.- Objeto del procedimiento.

El procedimiento excepcional de proteccin
tendr por objeto restituir el derecho de la
nia, nio o adolescente, a vivir en familia
en los siguientes casos:
a)
En aquellas causas de aplicacin
judicial de medidas de proteccin en las que
en conformidad al artculo 74 de la Ley N
19.968 se decrete una medida de separacin de
la nia, nio o adolescente de su padre,
madre o de quien lo tenga bajo su cuidado.

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b)
En caso de renuncia al cuidado de
una nia, nio o adolescente realizada por su
madre, su padre o ambos, segn corresponda,
ante el juez con competencia en materias de
familia y sin perjuicio de la medida cautelar
que ste decrete.
Artculo 21.- Inicio del procedimiento.
En los casos sealados en el artculo
anterior, el juez con competencia en materia
de familia deber iniciar de oficio el
procedimiento a que se refiere el presente
prrafo.
En su primera actuacin, determinar los
miembros de la familia de origen, as como el
o los adultos significativos de la nia, nio
o adolescente que sern citados a la
audiencia
preliminar.
Se
entender
por
familia de origen los parientes consanguneos
ascendientes y colaterales hasta el sexto
grado inclusive. Por adulto significativo, se
comprender a la o las personas mayores de
edad, con las cuales la nia, nio o
adolescente manifieste tener una relacin de
confianza. Excepcionalmente, se admitir la
comparecencia
de
uno
o
ms
adultos
significativos a la audiencia preliminar
respectiva
aun
cuando
no
hayan
sido
notificados, debiendo acreditar el vnculo o
relacin de confianza que seale tener con la
nia, nio o adolescente.
Para determinar a los miembros de la
familia de origen de la nia, nio o
adolescente, el juez solicitar al Registro
Civil un certificado de vnculos familiares
en el cual se les individualice.
Sin perjuicio de lo sealado en el
inciso segundo, no sern citados ni admitidos
como comparecientes o como parte de este
procedimiento ni de ningn otro destinado a
la restitucin de derechos de la nia, nio o
adolescente de que se trate, la persona que

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haya sido condenada por delitos sexuales

contenidos en los artculos 361 al 375 del
Cdigo Penal o por las lesiones tipificadas
en los artculos 395 a 398 del mismo cuerpo
legal, cuando la vctima hubiese sido una
nia, nio o adolescente.
En la actuacin de que trata este
artculo, el juez deber designar el curador
ad litem que defender los derechos de la
nia, nio o adolescente.
Artculo
22.Notificaciones.
Las
notificaciones se realizarn personalmente en
los domicilios que el tribunal obtenga del
Sistema Informtico de los Tribunales de
Familia y de todo otro registro pblico
disponible, tales como el Registro Civil, el
Registro Electoral o el de la Polica de
Investigaciones
respecto
de
personas
nacionales o extranjeras, quienes debern
informar dichos domicilios al tribunal en el
plazo mximo de 5 das corridos desde que se
reciba la solicitud respectiva. Cuando la
notificacin deba efectuarse a personas cuya
individualizacin o domicilio sean difciles
de determinar, el juez dispondr que se
practique por cualquier medio idneo que
garantice
la
debida
informacin
del
notificado para el adecuado ejercicio de sus
derechos.
La
respectiva
notificacin
deber
indicar la individualizacin de la causa, del
nio, nia o adolescente, el objeto de la
citacin
y
la
fecha
de
la
audiencia
preliminar.
Asimismo, todo interviniente
en
el
proceso
deber,
en
su
primera
gestin
judicial, designar un domicilio conocido
dentro del territorio nacional y una forma
vlida de notificacin. Ambas se considerarn
subsistentes mientras la parte interesada no
designe
otras,
siendo
responsable
de

14

actualizarlas y comunicarlas formalmente al

tribunal.
Artculo 23.- Audiencia preliminar. La
audiencia preliminar se llevar a cabo en el
plazo ms breve posible, el que no podr
exceder de los 30 das hbiles siguientes al
inicio del procedimiento.
La audiencia se realizar con las partes
que asistan y en ella se determinar quin
ejercer el cuidado personal provisorio de la
nia, nio o adolescente y se dispondr la
derivacin a algn programa de la oferta
pblica a que se refiere el artculo 24
cuando se solicite, por el plazo mximo de
ocho meses.
En caso de no asistir ninguno de los
citados a la audiencia estando debidamente
notificados, o que, habiendo comparecido
sealen no querer hacerse cargo del cuidado
de la nia, nio o adolescente y una vez que
se haya escuchado a sta o ste y a su
curador, el tribunal dictar una sentencia en
la que consignar dichas circunstancias y
adoptar una o ms de las siguientes medidas:
a)
El
nia, nio o
acogimiento
establezca la

ingreso o la mantencin de la
adolescente en un programa de
familiar
por
el
plazo
que
ley;

b)

El ingreso o mantencin de la nia,

nio
o
adolescente
en
un
programa
residencial, excepcionalmente y slo cuando
su inters superior lo haga necesario, por el
plazo que establezca la ley;
c)
El inicio de un procedimiento de
adoptabilidad dentro de un plazo de 15 das
hbiles contado desde que la sentencia se
encuentre firme, el que se sujetar a las
normas contenidas en el Prrafo 3 del Ttulo
III de la presente ley. En este caso, de
forma previa deber requerir un informe al

15

Servicio respecto de las posibilidades que la

nia, nio o adolescente tiene de ser
adoptado y de las ventajas que reportara
para ella o l la adopcin. Dicho informe
deber ser evacuado y remitido dentro de los
15 das hbiles siguientes a la orden emanada
del tribunal.
Artculo
24.Oferta
pblica
de
programas. El Ministerio de Desarrollo Social
articular la oferta pblica de programas
existentes en materia de acceso a la salud,
educacin,
trabajo,
vivienda,
atencin
psicolgica y social destinados a los nios,
nias y adolescentes, conforme a lo prescrito
en el artculo 3 letra ) de la ley N
20.530. Informar de ella y de su cobertura a
travs
de
sus
Secretaras
Regionales
Ministeriales
mensualmente
y
en
forma
detallada a cada juzgado con competencia en
materias de familia.
Asimismo ser responsable de recibir los
informes y evaluaciones que dichos programas
generen respecto de cada uno de los casos que
se le derivan, debiendo remitirlos de forma
peridica al tribunal respectivo.
Artculo 25.- Audiencia de Revisin. La
audiencia de revisin se realizar en el da
fijado por el tribunal en la audiencia
preliminar, a la que quedarn notificados
personalmente quienes hubieren participado en
ella.
Esta audiencia tendr por objeto evaluar
la
medida
de
derivacin
adoptada
en
conformidad al artculo 23, considerando los
informes
emitidos
por
los
programas
respectivos, as como la opinin de la nia,
nio o adolescente y de su curador.
Estimando el juez que ha cesado la
vulneracin o amenaza grave de derechos de la
nia, nio o adolescente, se entender
restablecido su derecho a vivir en familia

16

mediante una resolucin que entregue el

cuidado personal definitivo a algn miembro
de su familia de origen o a algn adulto
significativo, segn corresponda.
En caso contrario, el juez dictar una
sentencia y adoptar una o ms de las
siguientes medidas:
a)
El
nia, nio o
acogimiento
establezca la

ingreso o la mantencin de la
adolescente en un programa de
familiar
por
el
plazo
que
ley;

b)

El ingreso o mantencin de la nia,

nio
o
adolescente
en
un
programa
residencial, excepcionalmente y slo cuando
su inters superior lo haga necesario, por el
plazo que establezca la ley;
c)
El inicio de un procedimiento de
adoptabilidad dentro de un plazo de 15 das
hbiles contado desde que la sentencia se
encuentre firme, el que se sujetar a las
normas contenidas en el Prrafo 3 del Ttulo
III de la presente ley. En este caso, de
forma previa deber requerir un informe al
Servicio respecto de las posibilidades que la
nia, nio o adolescente tiene de ser
adoptado y de las ventajas que reportara
para ella o l la adopcin. Dicho informe
deber ser evacuado y remitido dentro de los
15 das hbiles siguientes a la orden emanada
del tribunal.
Artculo 26.- Recursos. Las sentencias
dictadas
en
conformidad
a
las
reglas
prescritas en este prrafo sern apelables en
ambos efectos, y gozarn de preferencia para
su vista y fallo..
2) Para suprimir los artculos 27 a 30.

Dios guarde a V.E.,

17

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica

JAVIERA BLANCO SUREZ

Ministra de Justicia

MARCOS BARRAZA GMEZ

Ministro de Desarrollo Social