Direito Constitucional I

1 Teste:

8\Novembro\2012
Prof. Jorge Sampaio

1.

DIREITO CONSTITUCIONAL
O Direito constitucional a parcela da ordem jurdica que rege o

prprio Estado enquanto comunidade e enquanto poder.

o conjunto de normas (disposies e princpios) que recortam o
contexto jurdico correspondente comunidade poltica como um todo e a
situam os indivduos e os grupos uns em face dos outros e frente ao Estadopoder e que, ao mesmo tempo, definem a titularidade do poder, os modos
de formao e manifestao da vontade poltica, os rgos de que esta
carece e os actos em que se concretiza.
Ao Direito Constitucional em sentido objectivo (conjunto de normas
jurdicas) corresponde o Direito constitucional em sentido subjectivo
(conhecimento dessas normas). Ao Direito constitucional corresponde a
Cincia do Direito constitucional.
2. O DIREITO C ONSTITUCIONAL E AS DISCIPLINAS JURDICAS

Direito Pblico: disciplina relaes entre entes pblicos, ou entre eles

e o corpo social, independente da vontade (cogente)

D.

constitucional; D.

administrativo;

D.

financeiro;

D.

tributrio;

D.

econmico; D. penal; D. processual; D. Trabalho

Direito Privado: disciplina relaes entra particulares, supletivos das

vontades das partes.

D. Civil; D. Comercial

2. AS

FONTES DO

DIREITO CONSTITUCIONAL

Por fontes de Direito entende-se, em sentido tcnico-jurdico, os

modos de formao e revelao das regras jurdicas. Fontes formais so os
modos de manifestao do direito mediante os quais os juristas conhecem e
descrevem o fenmeno jurdico, enquanto que as fontes materiais so os
elementos que emergem da prpria realidade social e dos valores que
inspiraram o ordenamento jurdico, como factores naturais, demogrficos,
polticos, econmicos, morais e outros.
As fontes formais do Direito em geral, isto , a lei, o costume e a
jurisprudncia, que tambm esto presentes no Direito Constitucional.

A CONSTITUIO
Efeitos da CRP

Material
Estrutural
Funcional tipo de argumentao jurdica utilizada (ex.:
ponderao)
Poltico

PODER

POLTICO

Poder: a faculdade de mandar e a capacidade de se fazer obedecer

(Prof. Freitas do Amaral)
Faculdade de traar livremente a sua prpria conduta ou de definir
a conduta alheia. (Prof. Marcelo Caetano)

Poder Poltico: Faculdade que um povo d a si prprio para instituir rgos

com autoridade e autonomia
O fundamento do poder radica no povo (fundamento
democrtico).
Todo o poder poltico est intimamente ligado ao
Estado mas no se esgota no Estado
O poder poltico um poder soberano, dentro do seu
territrio no h poder superior ao do Estado
O Poder poltico tem no Estado um elemento referencial
Coloca-se

tema

da

Constituio

modelo

de

organizao

funcionamento do Estado e das relaes entre o Estado e os cidados;

Conceito de poder:
Envolve uma faculdade de impor unilateralmente uma conduta que
pode controlar uma aco ou omisso (impor um comportamento ou
controlar, fiscalizar uma conduta);

Envolve autoridade, uma vez que no h poder sem autoridade, e no

h poder sem situao de subordinao;
Pressupe um dever de obedincia, acatar, cumprir, executando o
que lhe imposto, sob pena de coercibilidade (recorrer ao uso da fora
manifestao do poder de autoridade);
A autoridade exige a imposio de um comportamento;
Sempre que no possvel impor uma conduta pela fora, estamos
na presena de um poder debilitado.

Poltica: actividade humana que tem o propsito de conquistar,

manter e exercer o poder. O poder o objecto central da poltica.

Tipos de poder: Nem todo o poder um produto do Estado, existem
outras formas de poder que no o poltico:
Poder econmico: tambm exige autoridade, no impondo um
comportamento, mas controlando quem age;
Poder religioso;
Poder informativo (exerce-se um controlo que determina a
posio das pessoas);
Tambm existem poderes entre os privados: o poder da entidade

patronal relativamente ao trabalhador, o poder paternal (relao

entre pais e filhos menores), o poder dos docentes (professores em
relao aos alunos).
Expresso / Visvel
No
se
esconde,
retratado

nas

Implcito ou Oculto
est Manifestao do poder que est omisso, i.e. na

normas,

na sombra (economia, religio, poltica).

vida social;

O grande drama que este poder que muitas

No o nico centro do vezes determina as decises do outro Problema

poder, existem grupos de da opacidade da democracia, i.e. no se discerne o
pessoas

que

limitam

as que est por detrs

decises daqueles que so

os

titulares

do

poder

expresso;
O poder poltico tem estas duas vertentes:
Manifestao formal: Expresso de acordo com as normas oficiais (Dirio
da Repblica).
Manifestao informal: no resulta das normas escritas mas de uma
prtica reiterada existente na sociedade
oficial.

resulta da Constituio no

Limites do poder:
Impostos pelo Direito noo de Estado de Direito, Estado cujo
poder est limitado pelo Direito
Limitaes factuais (e no jurdicas).
Existe comunicao entre o hemisfrio dos factos e do Direito. Um exemplo
o costume, em que estamos na presena de factos reiterados que
adquirem convico de obrigatoriedade, passando para o hemisfrio do
Direito.
Legitimao (validao) dos titulares do poder:
Legitimao carismtica: tem como base a natureza herica/sagrada
de quem exerce o poder, a qual no resulta do Direito, no tem fundamento
em ramos jurdicos, mas sim, por exemplo, na fora de batalha
correspondendo origem, formao de cada Estado (D. Afonso Henriques);
poder que se impe pelas armas.
Poder/legitimao tradicional: aliana entre o tempo e a memria
histrica; poder fundamentado em regras, mas nem todas so de natureza
jurdica, sendo a Histria a determinar a soluo ( a base de todas as
monarquias hereditria.);
Poder/legitimao racional: apenas fundado em regras jurdicas, um
fenmeno jurdico. Existem regras para a legitimidade dos titulares, tais
como o processo eleitoral, a nomeao, etc. poder de representao
directa ou indirecta
3 Grandes reas do Poder Poltico
Poder poltico estadual Estado como principal fonte do poder
poltico
Poder poltico da comunidade internacional protagonizado
pelas organizaes internacionais, como da ONU;
Poder poltico regional integrao do Estado em estruturas
supranacionais, como a UE

Elementos do Estado
Tridencionalidade do Estado:

Povo
Territrio
Poder politico

Estado:
Ao longo dos sculos, diferentes realidades dominaram a histria da
humanidade, entre sociedade, sociedade Politica e Estado, muitas foram as
perspectivas para encarar a relao entre a sociedade e o estado.
Estado e sociedade poltica identificam-se, sendo tomado como
fenmeno humano permanente e universal, o Estado a mais importante
espcie de sociedade poltica. A noo de Estado que hoje conhecemos
define-se como agrupador de trs elementos: o povo, o territrio e o
poder poltico. Porqu o aparecimento do estado? Desde os tempos mais
antigos, das primeiras civilizaes, a vida em sociedade visionada como
uma forma inerente existncia da pessoa humana, como tal a escassez de
bens e a conflitualidade entre os distintos interesses individuais ou sociais
pelo domnio desses mesmos bens reclama a existncia de regras
obrigatrias que permitam dirimir conflitos de forma justa e garantir a
prossecuo de interesses comuns, como a paz social, sob pena de extino
da ordem em sociedade.
A obrigatoriedade dessas regras de conduta funda na respectiva
aceitao por parte de autoridades e na sua coercibilidade; a coero prev
a garantia do respeito pelas regras de conduta mediante a
possibilidade do uso da fora.

ESTADO

NAO

Nao um complexo de tradies, necessidades e aspiraes

que envolve e agrega uma comunidade humana em torno de um
sentido de pertena e de projeco do seu destino no universal.
As relaes de tenso entre estado e Nao: a prioridade da
nao em relao ao Estado; Naes sem Estado; o Estado-Nao; Estados
multinacionais; a situao especfica dos Estados construtores de Naes a
partir de uma multiplicidade de comunidades tnicas, lingusticas e
culturais.
Povo fixado num determinado territrio onde institui um determinado
poder autnomo neste mesmo
a nao politicamente organizada
uma espcie de sociedade poltica

 O estado soberano caracteriza-se por um poder supremo no plano interno

e independente no plano internacional. A soberania no plano interno traduzse no monoplio da produo do direito positivo e da coaco legtima para
o impor.

Este um dos possveis tipos de estado: O estado Nacional

soberano nascido na europa.

Processo de Formao do Estado:

No plano Histrico revelam-se os seguintes processos: a conquista,

a imigrao, a aglutinao por laos de sangue ou por laos
econmicos e a evoluo social pura e simples para organizaes

cada vez mais complexas.

No plano do Direito constitucional e do Direito internacional
dos ltimos 200 anos, tambm possvel tipificar processos como a
elevao a Estado de comunidades dependentes e a secesso ou
desmembramento de Estados pr-existente.

CARACTERSTICAS GERAIS

DO

ESTADO:

Complexidade de organizao e actuao, da institucionalizao da

coercibilidade da autonomizao do poder poltico.

FRONTEIRAS

DO

ESTADO:

Naturais: grande parte da Europa

Artificiais: continente Africano

Princpio da Territorialidade do Direito: todas as coisas ou pessoas

situadas dentro do Estado so atingidas pelo poder deste.
Princpio da Impermeabilidade: no interior de um territrio s o poder do
prprio estado exercido. Contudo, no interior de uma Embaixada o poder
exercido o do pas a que esta pertence.
O Estado tem um poder poltico limitado pelo Direito Estado de Direitos
(Aristteles governo das leis).

CONCEITOS

DE

ESTADO

DE

DIREITO:

Formal: o Estado autor da sua norma limitativa autolimitao (pode

optar por outra vinculao);
Material: o Estado est limitado pelo Direito que ele cria e por princpios
e valores que ultrapassam o prprio Estado heterovinculaao (de fora, por
exemplo a Declarao Universal dos Direitos do Homem). o Estado que
respeita mais o Direito, o Estado de Direito material ou de juridicidade, o
verdadeiro (mesmo os Estados totalitrios foram Estados de Direitos
formais).
Titularidade no o mesmo que exerccio do poder poltico. O
primeiro pertence ao povo, o que no significa que todo o povo o possa
exercer:
Se o exerce atravs dos representantes eleitos, estamos perante uma
democracia representativa;
Se o exerce directamente atravs de um referendo, p.e., estamos perante
uma democracia directa ou semidirecta;
Se o exerce enquanto membro de grupos organizados (p.e., sindicatos,
associaes religiosas) estamos perante uma democracia participativa (art.
2 CRP).

NAO: Comunidade de pessoas que esto unidas por um plano histrico

Existem estados que tm mais de uma nao, como por exemplo
Espanha.

O POVO: Expressa um vnculo de cidadania, povo no o mesmo que

populao, estrangeiro no o mesmo que aptrida (sem ptria).
Pressupe um vnculo de cidadania.

Conceito jurdico-constitucional de povo: Conjunto de cidados

que esto ligados ao

Estado por um vnculo de Nacionalidade.
Conceito
econmico
de
povo:

Indivduos

de

qualquer

nacionalidade mas que residem nas fronteiras de um determinado

Estado.

CIDADANIA

OU

NACIONALIDADE: vinculo jurdico que liga uma pessoa a

uma s nacionalidade.

 A cidadania, sendo elemento integrante da relao de algum com o

Estado, tambm um direito fundamental (Constituio e Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado);
E um conceito importante porque ao longo da histria existiram direitos
reservados aos cidados, hoje assiste-se ao progressivo alargamento dos
direitos fundamentais aos estrangeiros e aptridas (universalidade dos DF)
no podem existir discriminaes em funo da cidadania
Compete a cada Estado a definio dos critrios para a aquisio da
respectiva cidadania/nacionalidade (juridicamente a cidadania o vinculo
relativo s pessoas singulares; as coisas e as pessoas colectivas tm
nacionalidade);

Existem

critrios

determinantes

para

adquirir

uma

nacionalidade:

Ius solis: um individuo que tenha nascido em um determinado

Estado tem a cidadania desse mesmo Estado;

Jus sanguinis: um individuo filho de um

determinado estado, tem direito mesma cidadania que os referidos

Critrio misto: conjuga ambos os critrios referidos, tambm o

cidados

de

um

modo usado em Portugal.

- O Direito pode ainda definir que a cidadania se adquire:
Cidadania originria adquire-se automaticamente, atravs da lei;
Cidadania no originria adquire-se por efeito da conjugao
entre a lei e a vontade da pessoa - pode ter origem na vontade de algum:
Casamento estrangeiro casa com uma portuguesa,
adquirindo cidadania portuguesa;
Adopo se um portugus adopta um estrangeiro, o seu
filho adquirir cidadania portuguesa;
Naturalizao um estrangeiro que vive em Portugal h vrios
anos com determinados critrios).

TERRITRIO:

indispensvel para o Estado como referncia da

comunidade, como sede material do poder, como domnio da aco

indiscutvel, como rea de segurana dos indivduos e das sociedades
menores e como instrumento ao servio dos fins de poder as fronteiras

do Estado definem os limites dentro dos quais a ordem interna mantida

pelos rgos de poder.
O papel histrico do territrio: local de fixao de um povo; local de
agregao ou integrao de elementos diversos num mesmo povo; uma das
bases no sentido de identidade de um povo ao longo dos tempos, em
relao aos outros povos; uma das bases da permanncia do poder politico.
Este papel chega por vezes a dar o nome ao Estado.
Elemento essencial para o exerccio do poder;

no territrio que se fundamenta a base da existncia do Estado;

Factor de identificao da comunidade/povo (ius soli);
Objecto do poder do Estado
Limite autoridade do Estado (s no interior das suas fronteiras tem
o exerccio do seu poder, a execuo coerciva das suas normas),
No mbito do territrio do Estado no se aplica s o direito produzido

pelo Estado, por exemplo: direito produzido pelas Regies Autnomas, pelas
autarquias locais, direito comunitrio, direito Internacional Pblico, direito
cannico, direito estrangeiro (mas o Estado tem sempre uma palavra a dar).
O Estado tem direito de jurisdio sobre o respectivo territrio. Este
assume-se como sendo:
Indivisvel;
Inalienvel;
Exclusivo;
O Estado tem poderes de jurisdio mesmo sobre reas que no fazem
parte do seu territrio (por exemplo a ZEE).
Existem territrios de contitularidade territrios que so de dois
Estados. Existem tambm espaos territoriais que no pertencem a nenhum
Estado (ex.: fronteira entre Iraque e Kuwait).
Os componentes do territrio do estado so o territrio terrestre (espao
delimitado na superfcie terrestre do estado e correspondente rea
subjacente atravs das respectivas fronteiras), com componentes temos o
solo e o subsolo onde existe o exerccio da soberania. O territrio areo
(espao suprajacente s fronteiras terrestres e mar territorial), onde existe a
soberania sobre o espao areo e os seus limites. O territrio martimo (o
espao respeitante a uma determinada extenso de mar calculada a partir
das costas de um Estado) tem como componentes as guas interiores, o
mar territorial e a sua largura mxima; plataforma continental.

 ESTADO SOBERANO

E COLECTIVIDADES NO ESTADUAIS

3 Tipos principais:
Estados soberanos (1)
Estados no-soberanos (2)
Estados semi-soberanos (3)
(1) Estados Soberanos - Dotado de personalidade jurdica internacional:
afirma-se como sujeito nas relaes que estabelece com outros sujeitos
e

organizaes;
um Estado que tem competncia sobre as competncias.
Tem em si o poder de definir os poderes,
tem em si a competncia ltima, que lhe permite distribuir no plano

interno poderes a outras realidades intra-estaduais;

Estado que detm o poder Constituinte de definir os outros poderes
( na Constituio que esto definidos os outros poderes);
Competncias na esfera internacional:

Direito de legao: poder de enviar e o poder de acreditar

representantes

diplomticos,

poder

de

estabelecer

relaes

diplomticas)
Direito de celebrar convenes/tratados internacionais. P.e.
no caso dos EUA, s a unio que tem poder de celebrar tratados

com Portugal, e no um dos Estados federados por si;

Direito de reclamao internacional: o Estado pode, junto das
instancias

internacionais,

sobretudo

da

ONU,

apresentar

reclamaes. S os Estados soberanos tm esse poder;

Direito de fazer a guerra: hoje apenas admissvel no quadro
da carta das Naes Unidas. Mas o Estado tem direito de legitima
defesa. Podem socorrer guerra quando no tm meios para se
defender, todavia tem de passar pela carta das Naes Unidas;

(2)Estados No-Soberanos o tipo de Estado que caracteriza os

Estados-membros de uma federao os Estados federados no tm
personalidade jurdica internacional e no tm as competncias
internacionais
- Poderes que tm, apenas na esfera interna:

Poder constituinte: este limitado pela Constituio federal

critrio de validade das Constituies dos Estados federados

Competncia para definir as regras de organizao interna

Soberania no plano interno.

(3) Estados Semi-Soberanos Tm ou podem ter uma parcela de

soberania externa, mas uma parcela sempre limitada.
Modalidades:
Estado vassalo: estado que vem do modelo feudal em que a este
estava ligado outro ou outros estados que exerciam supremacia sobre a
respectiva soberania. Tinha como contrapartidas o exerccio de algumas
faculdades que at ento pertenciam ao estado vassalo. Por exemplo a
situao de Andorra relativamente a Frana e Espanha;
Estado protegido: estava numa situao de menoridade em
relao a outro Estado. Normalmente escondia situaes para-coloniais. Ex.:
o caso de Marrocos, que at independncia estava em parte sob
protectorado espanhol e francs. Era s independente formalmente;

Estados membros de uma confederao/confederados:

parte da sua soberania transitou do respectivo estado para a confederao.

De algum modo pode-se dizer que essa hoje a situao dos estados
membros da EU;
Estados exguos: reduzida dimenso territorial, estando na
dependncia de outros em algumas matrias: Mnaco em relao a Frana,
So Marino ou Vaticano em relao a Itlia e Liechtenstein em relao
Sua
Estados neutralizados: estados que no podem participar em
conflitos armados, que tm limitao aplicada a uma das esferas da sua
competncia

internacional:

situao

da

ustria

em

1955,

estado

neutralizado por parte das potncias vencedoras da IIGM.

FORMAS

DE

ESTADO

Relao entre a comunidade e o poder poltico; modo pelo qual o

Estado dispe o seu poder em relao a outros poderes:

- Estado unitrio/ simples: o Estado distribui o seu poder
concentrando-o num determinado centro/ncleo; unidade de centros

polticos
- Estado composto/complexo: o Estado distribui o seu poder pelo
territrio; Estado formado por outros Estados; pluralidade de centros
polticos.

ESTADO UNITRIO

- Composto por um nico centro principal de deciso poltica;

- O Estado unitrio pode ser:
Centralizado: o poder poltico est nas mos de uma nica pessoa
colectiva pblica o Estado;
Descentralizado: apesar de o poder poltico estar na sua maioria
nas mos do Estado, existem parcelas que esto atribudas a outras
pessoas

colectivas

pblicas

(Ex.

Regies

Autnomas)

descentralizao poltico-administrativa.
Pode ser:
Integral: se todo o territrio do Estado estiver
coberto, dividido em regies autnomas (ex. Itlia e Espanha). Dentro das
RA podemos ainda falar em descentralizao:
. Homognea: Todas as regies tm os mesmos
poderes (Ex. Portugal Aores e Madeira tm os mesmos poderes).
. Heterognea: Existem regies com mais poderes e
outras com menos poderes (Ex. Espanha e Itlia).

ESTADO COMPOSTO
FEDERAO
UNIO REAL
- so criados rgos completamente novos (que no vm do passado);
- pressupe
-

Suia, Alemanha, EUA;

instituies

2 tipos de Estado:

monrquicas

o Estado federal: Estado soberano no plano internacional (EUA)

mas

os Estados federados: so sempre Estados no soberanos no

Estados com

plano internacional, mas gozam de soberania interna (Texas,

uma

p.e.)

estrutura
federal

A do Estado Federal;

A do respectivo Estado federado;

Assim, no caso dos EUA existem 51 ordens jurdicas: as dos 50 Estados

federados, com uma Constituio e um Cdigo Civil prprios, etc., + a
ordem jurdica federal (tambm com uma Constituio, a C. Federal).

monarquias

cada cidado est sujeito a duas ordens jurdicas.

a Constituio Federal:

que

so

CARACTERSTICAS:

(Blgica,
p.e.);
-

aproveitamse

rgos

que

existiam nos
anteriores

 define a competncia do Estado Federal e aquilo que

Estados

da competncia dos Estado federados;

a garantia da autonomia dos Estados Federados;
estabelece a fronteira entre o que permitido e o que
est vedado s Constituies de cada Estado federado;
principio

da

igualdade

dos

Estados

independentemente da sua populao, todos tm dois

representantes no Senado
Assim, nos EUA h 100 senadores, e as principais decises passam pelo
Senado. A Constituio norte-americana critrio de validade de todas as
demais Constituies elaboradas pelos Estados Federados.

Dualidade de soberanias
Cada Estado Federado tem soberania interna, poder
constituinte prprio (principal diferena entre Regies
Autnomas e Estados Federados;

Predominncia federal
no equilbrio de poderes entre Estado Federal e Estados
federados, este tem predominncia;
a instancia jurisdicional ltima o supremo tribunal
federal

Federalismo pode ser:

Perfeito (E.U.A, Sua, Alemanha)

Imperfeito (Brasil, Antiga, Unio Sovitica)

A perfeio do federalismo exige respeito pela autonomia do federalismo

imperfeito; na imperfeita apenas existe uma aparncia, uma mscara.
de CONFEDERAO

de

UNIAO

A grande diferena reside no facto de os Estados confederados no PESSOAL

perderem a totalidade da soberania h uma diviso da soberania No h criao de
internacional:

um

novo

Estado,

pertence confederao;

de acordo com as

pertence aos Estados confederados (Estados semi-soberanos)

regras de sucesso
a

mesma

pessoa

Suia confederao helvtica no entanto no uma verdadeira ocupa dois tronos

confederao, uma vez que os cantes no gozam de soberania no plano
internacional

Nota: Portugal um Estado Unitrio Regional, existe um poder central mas

possui regies perifricas que possuem um poder poltico-administrativo.

A CONSTITUIO

conjunto de regras jurdicas, (de conceitos-princpios e de normas),

que fundamentam e orientam a vida politica de um pas.

Contm as normas fundamentais de direito privado e pblico e tem a
primazia sobre as demais leis art. 3\3; Estrutura o Estado e o Direito

do Estado.
Procede de um poder constituinte para o efeito, (a sua criao) e
(depois) revista por um consenso alargado: 2\3 dos deputados.

Uma constituio geralmente constituda por um:

- Prembulo: sintetiza o sistema poltico que rege um Pas.
- Parte Dogmtica: Direitos, Liberdades e Garantias.
- Parte Orgnica: Forma de Governo e estrutura dos rgos de poder.
Constituio rgida: h limites formais de reviso
Constituio flexvel: ?
- Sentido Material: um estatuto jurdico do Estado; estrutura o
Estado e o Direito do Estado. Em sentido material moderno, CRP revela-se
por normas decretadas por um poder constitudo para o efeito; so normas
de fonte legal, no consuetudinrias e exige um processo especial de
formao.
- Sentido Formal: Disposio das normas constitucionais
revestidas de fora jurdica superior s de outras normas; (UK no tm
constituio escrita, mas sim uma magna carta).

. Nuclear: normas provenientes do poder constituinte

originrio
. Complementar: direito recebido de outro
ordenamento (Conveno dos Direitos do Homem)
- Sentido Instrumental: o texto constitucional como texto
materialmente visvel.
- Sentido Institucional: a constituio institucionaliza o poder
poltico, tornando patente o Estado como instituio.

FINS DO ESTADO
- Segurana: estado natureza/estado sociedade; uma das principais
razes que levam as pessoas viver em sociedade. Pacto social, para
que o homem no seja o lobo do prprio homem, porque onde no
existisse estado os mais fortes eliminavam os mais fracos. Estado
existe para defesa das pessoas, de bens e valores. Segurana
envolve duas realidades: exigncia de paz e de estabilidade. Como se
articulam?
(1) Paz- exigncia quer no plano interno quer no externo. Mas
no inviabiliza a possibilidade do E de recorrer fora. Mais por vezes exige
esse recurso fora. Segurana envolve existncia de mecanismos de
defesa tanto de ameaas internas como externas. (11 de Setembro:
preocupao com atentados terroristas fez com que o e reforasse essas
medidas de segurana)
(2) Estabilidade - s h segurana se existir continuidade nas
regras, ou se as regras jurdicas transmitirem uma ideia de surpresa. Estes
dois exigem um pressuposto: no retroactividade das leis: normas que
lesem a pessoa ou patrimnio no podem ser retroactivas porque? Porque
pe em causa a segurana jurdica.
- Justia: Valor mais importante a prosseguir pelo Estado.

Sem justia, no pode existir Estado. Ela o valor principal

Est tambm ligada ideia de igualdade. Esta no a mera
igualdade de todos perante a lei, pressupe que se trate como igual o que
igual e como desigual o que desigual.
Ela no pressupe sempre o tratamento igual de coisas desiguais,
mas sim a existncia de tratamento diferenciado se necessrio. O que no
pode existir arbitrariedade (injustia). Quando isso existe estamos perante
uma violao do princpio da igualdade, uma discriminao.
Pressupe tambm uma ordem jurdica axiologicamente justa, porque
se no h justia no direito ento pode acontecer o termo na no obedincia
e desobedincia as leis injustas.
Bem-estar:
Material, espiritual e temporal;
Ideia de que o Estado no pode assistir de braos cruzados a situaes
atentatrias dignidade da pessoa human, esta exige a existncia de
condies dignas de vida;
Clusula constitucional de bem-estar como fim (ARTIGO 9) e tambm
a ideia de solidariedade, sem prejuzo de saber qual o seu papel, se mais ou
menos interveno no bem-estar.

FUNES

DO

ESTADO

Para prosseguir estes fins, o Estado tem de desenvolver uma

determinada actividade.
Nem todas as funes do Estado so funes de natureza jurdica:
ele desenvolve actividades jurdicas, verdade: produo de leis, emanao
de sentenas judiciais, contractos de direito pblico, mas no se limita a
estas. Exerce tambm as no jurdicas: a sade, a educao, ou ainda a
ttulo de exemplo a construo de uma estrada ou aeroporto que so
actividades de natureza pblica com propsito de garantia de bem-estar,
mas no se traduzem na prtica de um acto jurdico, sendo actividades de
natureza tcnica; quando o Governo apresenta uma proposta assembleia,
no pratica um acto jurdico, mas poltico.

Funes no jurdicas:

Funo tcnica: produo de bens ou prestao de

servios;
Funo poltica: definio das opes primrias da
sociedade respectivo desenvolvimento e controlo.

Funes jurdicas:

Funo constituinte: funo atravs da qual o Estado

exerce a competncia das competncias. Dispe de um
modelo de organizao do seu poder e estabelece as
regras que regulam a relao entre o poder e os
cidados. Traduz-se na faculdade de elaborar e modificar
a Constituio.

. Funes constitudas: subordinadas constituinte:

(1) Legislativa: materializao jurdica das grandes opes polticas
luz da constituio. Pressupe a legitimidade democrtica do
decisor. Traduz-se na elaborao de actos legislativos;
(2) Administrativa: prende-se com a satisfao regular por via
normativa ou por via concreta das necessidades da segurana e do
bem-estar. Essa satisfao envolve a iniciativa por parte da AP. Tanto
pode ser funo subordinada lei, como directamente subordinada
constituio.
(3) Judicial / jurisdicional: O seu objecto a garantia da justia,
atravs da prossecuo da paz social. Como? Compete-lhe resolver
os litgios, os conflitos entre particulares ou entre particulares e
entidades pblicas. uma reserva dos tribunais, caracteriza-se pela
passividade (os tribunais s decidem sobre impulso de algum de
fora; no so eles que tomam iniciativa de resolver litgios, tm de
aguardar algum que lhes coloque o problema e leve o litgio) e pela
imparcialidade (so sempre um terceiro em relao a quem lhes
suscita o problema, e nesse sentido tem posio imparcial.

Poderes do Estado: concentrao e diviso de poderes

Diviso ou separao dos poderes:

- Rousseau aposta no modelo de diviso;
- Montesiqueu aposta na diviso mas na existncia de um poder de
estatuir e de impedir;
- A diviso rgida a interpretao francesa de diviso de poderes.
A interpretao norte Americana no . Cmara do senado (poder de
estatuir) e presidente (impedir); tribunais (decidir) mas aplicar as leis
(impedir).

RGOS

DO

ESTADO

O Estado e restantes entidades pblicas so pessoas colectivas - centros

de imputao de normas jurdicas que no correspondem a seres humanos,
mas que so titulares de direitos e deveres. Existem pessoas colectivas:
.De Direito Privado
.De Direito Pblico: Estado, Regies Autnombas, autarquias locais,
Universidades, etc.
As entidades pblicas no podem, ao invs da pessoa humana, que
expressa uma vontade prpria, exprimir vontades f-lo atravs de:
rgo: centro institucionalizado que forma e expressa uma vontade
juridicamente imputvel pessoa colectiva.
rgo Titular Agente
Titular: pessoa fsica que d vida ao rgo; ela que manifesta a vontade
do rgo que imputada pessoa colectiva. P.e. o rgo Presidente da
Repblica tem como titular Cavaco Silva.
Agente: colabora, auxilia, executa a vontade que formada pelo rgo
este no forma uma vontade; posio de subalternidade relativamente ao
respectivo rgo.
Noo de rgo: uma instituio perdura para alm do titular que o
ocupa permanece e dura no tempo; Competncia parcela de poderes
pblicos que cada rgo tem a seu cargo e que atribuda por lei;
Incompetncia: Vcio poder praticado por um rgo fora dos limites do
poder que a lei lhe atribuiu.
Nota : no Direito Portugus tem uma natureza temporria, no existem
titulares vitalcios, com excepo dos titulares do Conselho de Estado
Antigos Presidentes da Republica Art. 142 CRP - f)
- princpio democrtico os titulares tm sempre uma legitimao de
forma directa ou indirecta.;

Cargo ou Mandato: vnculo que se estabelece entre o titular e o

respectivo rgo. possvel que a mesma pessoa seja titular de um ou de
mais rgos (Ex. o Presidente da Repblica titular do rgo Conselho de
Estado e do rgo Presidente da Repblica)
-Imputao atribuio de efeitos da vontade do rgo respectiva
pessoa colectiva (relao ao nvel dos efeitos).

TIPOLOGIA

DOS RGOS

rgo singular colegial

Singular: composto por apenas um titular.
Colegial: composto por uma pluralidade de titulares.
Especificidades:
S pode funcionar na presena da maioria dos seus membros:
O grande problema saber como se vai apurar a vontade do rgo colegial
no caso portugus, funciona a regra da maioria:

Maioria simples: apura-se pela pluralidade de votos expressos;

Maioria absoluta: metade mais um dos votos validamente
expressos;

RGOS CONSTITUCIONAIS RGOS

NO -CONSTITUCIONAIS

Constitucionais: previstos ou criados na Constituio; esta a fonte por

excelncia da sua competncia:

rgos de soberania: Art. 110 CRP os restantes rgos no so

soberanos. O cerne das funes do Estado passa pelos rgos de

soberania.
rgos que no so de soberania.

No Constitucionais: a lei a fonte por excelncia da sua competncia;

no so previstos nem criados pela Constituio.
Modos de designao dos titulares
Legitimidade das decises / Como se designam os titulares dos rgos:

Processos jurdicos: modos de designao dos titulares conformes

ao Direito;
Herana: o mais antigo, a base das monarquias designao dos

governantes feita pela sucesso;

Cooptao: quando o titular de um rgo escolhido por outros
titulares

do

mesmo

rgo

(ex:

alguns

juzes

do

tribunal

Constitucional);
Nomeao: o titular de um rgo designado pelo titular de um
outro rgo. (Ex. Presidente da Repblica nomeia o 1 Ministro e os

restantes membros do governo);

Inerncia: titular de um rgo, por ser titular desse rgo, ocupa
tambm outro rgo. (Ex. Presidente da Repblica tambm

presidente do Conselho de Estado/ 1 Ministro preside tambm ao

Conselho de Ministros);
Eleio: modo de designao de um governante feito atravs da
expresso de voto de uma pluralidade de pessoas (pode no ser os
eleitores ex. a Assembleia da Repblica tambm elege juzes para o
Tribunal Constitucional)

SISTEMAS

DE

GOVERNO

- Enfoque Jurdico-Constitucional
So trs as principais referncias jurdicas, em matria de sistemas de
governo:
1.

A separao de poderes (no que tange especializao orgnico-

funcional);
2. A dependncia,

interdependncia

ou

independncia

dos

rgos (ex.: a escolha e cessao das funes dos titulares de um

rgo por outro rgo);
3. A responsabilidade poltica de um rgo ou dos seus titulares
perante outro rgo (faz parte da 2 referncia, mas tem-se
autonomizado).

Este grupo de referncias DETERMINA

ARRUMAO

JURDICA

DO

SISTEMA DE GOVERNO EM DOIS CONJUNTOS:

Sistemas de Governo com Concentrao de Poderes:

a) Sistema de Concentrao de Poderes Correspondente Forma de
Governo Monarquia Limitada
- Concentrao no Chefe de Estado;
- Poderes limitados constitucionalmente pelo parlamento;
- Sistema de governo monrquico de Chanceler.
Ex.: Reinos alemes, no sc. XIX.
b) Sistema de Governo Representativo Simples
- Concentrao no Chefe de Estado;
- Na monarquia, no h Chanceler;

- Na Repblica, o Chefe de Estado pode governar sem ou com Chanceler

(esta ltima hiptese teve expresso no Estado Novo portugus).
Ex.: Frana de NAPOLEO; para alguns, Estado Novo da Constituio
portuguesa de 1933.
c) Sistema de Governo Convencional
- Concentrao na Assembleia que exerceria as funes do Estado ou
deleg-las-ia, temporariamente, noutros rgos.
Estes rgos seriam emanados pela Assembleia ou estariam dependentes
da Assembleia; mas subsiste a faculdade de avocao;
Sistemas de Governo com Desconcentrao de Poderes

a) SISTEMA PARLAMENTAR
- H 3 rgos:
I.
II.
III.

Chefe de Estado (Rei ou Presidente);

Parlamento;
Governo.

O Chefe de Estado,
Ou simblico (to s) simboliza a continuidade do Estado, Ou tem
competncias diminutas,
Ou necessita de referenda ministerial para exercer as suas competncias
(por causa da irresponsabilidade poltica do Chefe de Estado).
Caractersticas bsicas do sistema parlamentar:

O
O
O
O

Governo nasce da maioria parlamentar;

Governo baseia-se na confiana poltica do parlamento;
Governo responsvel politicamente perante o parlamento;
Chefe de Estado no pode dissolver o parlamento [ele pode nomear

ou dispensar

Ministros, mas f-lo seguindo as orientaes do

parlamento].
Essas 4 Caractersticas bsicas so os traos fortes, que sofrem, porm,
variaes como, por exemplo:
Parlamentarismo clssico (puro ou de assembleia) = prevalncia
absoluta do parlamento sobre o governo;
Reportando-se ao sc. XIX a XX, apresenta 3 manifestaes, a saber:
1. O Parlamento tem clara dominncia sobre o Chefe de Estado;

2. O Chefe de Estado no pode dissolver o parlamento ou, quando

pode, f-lo no quadro de apertados requisitos constitucionais e,
muitas vezes, depois do assentimento de um rgo consultivo onde
participam representantes do parlamento;
3. O Governo no tem poderes de interveno no funcionamento do
parlamento ou, quando os tem, so poderes insignificantes.
Parlamentarismo racionalizado (ou mitigado, ou de Gabinete) = a
influncia do Governo contrabalana os poderes do parlamento;
Apresenta as seguintes 3 caractersticas bsicas:
1. O Parlamento tem uma dominncia mitigada sobre o Chefe de
Estado;
2. O Chefe de Estado pode dissolver o parlamento;
3. O Governo tem alguns poderes de interveno no funcionamento do
parlamento.
B)

SISTEMA PRESIDENCIAL
Fala-se usualmente de sistema presidencial perfeito ou imediato e de

sistema presidencial imperfeito ou mediato.

Perfeito, quando o Presidente o nico rgo constitucional do poder
executivo. coadjuvado por colaboradores. O exemplo de eleio so os
EUA.
Sistema presidencial imperfeito, quando a Constituio estabelece a
existncia de Ministros com poderes especficos, embora dependam
totalmente do Presidente.

5 Caractersticas bsicas do sistema:

O Chefe de Estado eleito por sufrgio universal e directo (neste
caso, salvo os EUA conquanto constitua prtica consuetudinria que
os grandes eleitores estejam vinculados orientao pr-ditada
pelo povo, aquando do sufrgio inicial e geral);

O Chefe de Estado forma livremente o seu Governo, que o prprio

pode chefiar;

O Chefe de Estado e o Governo no respondem perante o

parlamento;
O Chefe de Estado dispe de veto suspensivo relativamente a leis do
parlamento;

 O Chefe de Estado no pode dissolver o parlamento.

Mecanismos de checks and balances (freios e contrapesos):
O parlamento condiciona o executivo, votando o oramento;
O parlamento condiciona o executivo, criando comisses de inqurito
Administrao pblica;
O parlamento condiciona o executivo, ratificando tratados celebrados
pelo Chefe de Estado;
O parlamento condiciona o executivo, destituindo o Chefe de Estado
atravs do impeachment (na sequncia da condenao do PR pela
prtica de certos crimes contra o Estado).
C)

SISTEMA DIRECTORIAL

H 2 rgos bsicos: Parlamento; Colgio Directorial.

O Parlamento denomina-se Assembleia Federal que composta
por duas cmaras, a saber: Conselho Nacional e Conselho dos
Estados (art. 148 Constituio da Sua - CS).
Cabe Assembleia Federal eleger, nomeadamente, os membros do
Conselho Federal, o Chanceler da Confederao, os Juzes do Tribunal
Federal e o General. Compete tambm Assembleia Federal exercer
fiscalizao

(haute

surveillance)

sobre

Conselho

Federal,

Administrao federal, os tribunais federais e os restantes entes com

funes confiadas pela Confederao (art. 168, 169 CS).
O Conselho Federal apresenta-se como a autoridade directorial e
executiva suprema da Confederao (a quem cabe a determinao dos
fins e meios da sua poltica governamental e a planificao e
coordenao das actividades do Estado), sendo composto por 7 membros,
eleitos (de entre cidados elegveis ao Conselho Nacional) pela Assembleia
Federal aps cada renovao integral do Conselho Nacional.
Assegura a presidncia do Conselho Federal o Presidente da
Confederao.
A Assembleia Federal elege um dos membros do Conselho Federal
presidncia da Confederao e um outro vice-presidncia do Conselho
Federal. Esses mandatos so de um ano e no podem ser renovados no ano
seguinte nem pode o Presidente cessante ser eleito vice-presidncia.
D)

SISTEMA SEMIPARLAMENTAR

- H 3 rgos: Chefe do Estado; Parlamento; Governo.

- Pode-se dar o caso de:
O Governo responder politicamente perante o Chefe de Estado
e perante o Parlamento;
O papel do Chefe de Estado corresponder a um poder
moderador.- O sistema semiparlamentar pode apresentar-se
como:
aa) Orleanista
Que se traduz numa monarquia constitucional do equilbrio entre o Rei e o
Parlamento. Vigorou em Frana, no sc. XIX. A expresso deriva do nome de
LUS FILIPE I, de Orlans.
bb) Semipresidencial
Portugal da Constituio de 1976, ustria, Islndia e Cabo Verde so
sistemas semipresidenciais).
Exemplos de semipresidencialismo com prevalncia do PR: GuinBissau, formalmente (Constituio de 1984).
Exemplos de semipresidencialismo com prevalncia do parlamento:
Repblica de Weimar (1919).
Notas bsicas caracterizadoras do sistema:

A formao do Governo em funo dos resultados eleitorais

parlamentares e da composio do parlamento;

A constituio e manuteno do Governo dependem do parlamento:

- Da aprovao ou no rejeio do programa do Governo;

- Da rejeio de moes de censura;
- Da aprovao de votos de confiana.

O Chefe de Estado eleito por sufrgio universal e directo;

O Parlamento eleito por sufrgio universal e directo;
O Governo responde politicamente tambm perante o Chefe de

Estado;
O Chefe de Estado tem grandes poderes, como, por exemplo, o direito
de dissolver o parlamento; o direito de veto suspensivo a leis do
parlamento; o direito de veto definitivo a diplomas do Governo.

MODELOS POLTICO -CONSTITUCIONAIS

2 Grandes modelos em confronto:

DO

ESTADO

- Pluralista (1)
- No pluralista (2)

(1) Pluralista - Caractersticas gerais

Pressupostos:
Reconhecimento e tutela pelo Estado dos direitos, liberdades e
garantias dos cidados;
Designao dos principais titulares activos do poder poltico feita
por eleies baseadas no sufrgio universal;
Papel relevante atribudo aos partidos polticos livres e plurais
(expresso da vontade da colectividade) existncia de uma
oposio parlamentar institucionalizada;
Existncia de uma hierarquia de normas jurdicas e de um principio
de jurisdicidade o poder poltico limitado pelo Direito;
Controlo jurisdicional da actividade do poder submetido aos tribunais;
Tipos de democracia pluralista:
1. Representativa
2. Directa
3. Semi-directa
1 - Representativa: Envolve a existncia de eleies (expresso popular
soberania popular), a fim de se apurar os representantes da colectividade;
O sufrgio peridico e universal;
O princpio maioritrio no um critrio de verdade: em 1 lugar no
art. 1 da CRP est a dignidade da pessoa humana (principal limite da
democracia) e no a vontade popular.
Sistema eleitoral: conjunto de regras que regem os actos eleitorais;
traduz como que a vontade da colectividade se expressa no apurar dos
representantes;
Tipos de sistema eleitoral:
a) Proporcionais
b) mistos (Alemanha, p.e.)
c) maioritrios: o candidato/lista que obtenha o maior numero de
votos leva consigo toda a representao - 2 tipos de sufrgio:
- uni-nominal: cada crculo eleitoral s elege um
deputado (ex britnico);

- pluri-nominal: quando so vrios deputados a

eleger; a lista que ganha leva consigo a totalidade dos representantes; um
partido poltico que ganhe em todos os crculos eleitorais conduz a que o
Parlamento

tenha

representantes

desse

partido

(representao

monopartidria); sistema eleitoral usado para eleger o colgio presidencial

norte-americano
Vantagem: confere maior representao poltica no parlamento
desvantagem: maior instabilidade poltica
O sistema maioritrio pode ser:
A uma volta:

Se os candidatos so eleitos por maioria simples (Ex. Britnico)

Favorece o bipartidarismo, i.e., a concentrao partidria de dois

partidos;
A duas voltas:

S eleito o candidato que obtenha maioria absoluta;

Se no se verificar a maioria absoluta tem de haver outra volta;

Normalmente a segunda volta disputada pelos candidatos mais

votados

Pode no haver necessidade de uma segunda volta.

Sistema proporcional: tem que existir uma correspondncia entre o n de

deputados obtidos por cada lista e o n de deputados eleitos. Sistema
vigente em Portugal.

Os Partidos Polticos
Importncia dos partidos polticos no h modelo pluralista sem eles
Partido pol.: pessoa colectiva / associao de Direito privado, que tem como
propsito a conquista e manuteno do poder (exerce funes de natureza
pblica)

Funes a desenvolver:
Representao
Titularidade de acesso ao poder poltico
Definio de linhas ideolgicas, polticas

 Fiscalizao da actuao do poder

Funo educativa, pedaggica;
Sistema bipartidrio: a representao esgota-se em dois partidos. no RU
existe uma pluralidade de partidos polticos, mas o sistema bipartidrio
porque a representao esgota-se nos dois mais importantes.
Sistema multipartidrio: pode haver casos de partido dominante, de
coligaes entre partidos, .

MODELO

NO PLURALISTA

3 modalidades:

democracia popular

democracia orgnica

manifestaes de ditadura militar

manifestaes polticas:

totalitrias: fascismo, nazismo, sovietismo, maosmo;

no-totalitrias.