Economa Creativa

Primer parcial
Docente: Paula Delgado
LGC 3

Javier Etchemendi

Debe el Estado financiar la cultura?

Para empezar a responder esta pregunta podramos simplemente dejarnos influir por
nuestra percepcin de acerca de cmo nos gustara que funcionara la cultura. Y en este
sentido rpidamente podramos zanjar esta cuestin respondiendo: S, el Estado debe
financiar la cultura.
Por supuesto que para cada persona que diera esta respuesta podramos encontrar a otra
que pensara exactamente lo contrario. Una persona que sostuviera y argumentara que el
Estado debe ausentarse de la vida cultural del pas permitiendo que el Mercado defina y
regule aquellas expresiones culturales que deben sobrevivir y permitir que se extingan
aquellas otras que no le son tiles.
Se puede advertir rpidamente que en ambas respuestas existen componentes
ideolgicos, filosficos y polticos que determinan que exista esta tensin.
Tambin podramos preguntarnos porqu existen sectores de la cultura que no se
visualizan como fuentes legtimas que contribuyen a dinamizar la economa de un pas.

De acuerdo con Van Der Ploeg (2006, p. 1200-1204), s existen argumentos

convincentes que sustentan la financiacin con fondos pblicos del arte y la cultura.
Somos conscientes que estamos dejando de lado todos aquellos argumentos que
sostienen lo contrario.
i)

La sensibilizacin y la educacin cultural temprana generan experiencias

culturales duraderas en la poblacin infantil, lo que motiva el consumo futuro
(cuando adulto) de las artes y la cultura.

Si como sociedad esperramos a que las personas en su etapa adulta y productiva

dirigieran sus expectativas de consumo hacia aquellas reas que por distintos factores
les han sido vedadas, posiblemente comprobaramos que la exposicin accidental a
determinada oferta no configura un consumo sostenido ni calificado. La exposicin a
distintas expresiones artsticas durante la infancia nos entrena y acrecienta para poder
elegir en nuestra etapa adulta dentro de una gama rica de opciones culturales. Al menos
estaremos en condiciones de decidir que tal o cual expresin artstica no nos gusta
porque no nos conmueve y no porque simplemente nos atemoriza su desconocimiento.

En la actualidad, parece haber un relativo consenso sobre el incentivo para el consumo

cultural que significa la educacin artstica a temprana edad financiada con fondos
pblicos. En efecto, se argumenta a favor de la inversin pblica en educacin artstica
y cultural como vehculo de formacin de capital cultural a la Stigler y Becker
(1977).(Martos/Quintero, 218)

El mecanismo opera as (Champarnaud; Ginsburgh; Michel, 2008; Lasun et al.,

2005, p. 337): i) La evidencia emprica indica que la educacin artstica, afecta
positivamente la participacin (aumento en la asistencia a eventos) en las artes. ii)
Dentro de la familia los padres educados cuando jvenes pueden transmitir a los
hijos el gusto y pasin por las artes. iii) Por tanto, la educacin pblica puede tener
un efecto directo sobre la generacin de capital cultural sobre los nios y un efecto
indirecto va la transferencia de conocimientos de los padres a sus hijos. En
resumen, la educacin artstica puede provocar un efecto intenso en la generacin
de capital cultural por parte de la poblacin, lo que incentiva la participacin directa
de sta en diferentes eventos, artes escnicas, museos, patrimonio, etc. (cfr. Luis
Antonio Palma Martos; Luis Fernando Aguado Quintero)

ii)

Llevar la alta cultura (teatro, ballet, orquestas sinfnicas) en forma conjunta

con la cultura popular a sitios pblicos como parques, bibliotecas, salones
comunales, genera experiencias culturales importantes dadas las condiciones del
arte como bien pblico y no como un bien de lujo.

La cultura manifestndose en el mbito pblico nos ensea cmo somos como sociedad,
y nos permite reconocernos como distintos respecto de otros. El arte considerado como
un bien de lujo contribuye a la estratificacin social. Las experiencias culturales en
mbitos pblicos y la interaccin entre cultura popular y alta cultura promocionan la
idea de una determinada democracia. Si bien esta debe probarse a s misma y se
construye en base a instancias de acuerdo y disenso; tambin es posible pensar que la
democratizacin del acceso a los bienes culturales nos expone a cierta pedagoga de la
democracia
iii)

Los subsidios a la demanda producen un mayor impacto en la generacin de

actividades artsticas, como puede ser el subsidio a compradores de arte
contemporneo, que posibilita la salida del producto de jvenes artistas. O,
subsidiar las sillas vacas en las primeras representaciones de artes escnicas
estimula la creacin de nuevas obras.
3

Pensar en subsidios a la demanda es una manera de pensar la cultura que el Mercado

pos s solo no puede proponer. Dentro de una lgica liberal del Mercado en donde las
tensiones entre oferta y demanda se regulen por s mismas difcilmente se pueda pensar
en subsidiar la demanda. Lo natural sera pensar en subsidiar (en caso de que se pensara
en el subsidio como herramienta de intervencin) la oferta.
Est siendo cada vez ms claro que los bienes culturales no pueden recibir el mismo
tratamiento o dispensrseles las mismas estrategias que a los bienes industriales o
agrcolas. Es necesario disear polticas especficas que atiendan la naturaleza de
intangibilidad y de construccin temporal que requieren determinados bienes culturales.
Asimismo se necesitan modelos que puedan determinar y demostrar (cuantificar) el
valor econmico de un bien cultural.

Dado de que algunas caractersticas de los bienes culturales no se valoran a travs

del mercado (por ejemplo, el valor arquitectnico e histrico de una catedral), se
emplean metodologas que buscan determinar la disposicin a pagar de los
consumidores por un bien o servicio. La disposicin a pagar de los demandantes
expresa: el precio mximo que stos estaran dispuestos a pagar por consumir un
bien (cfr. Luis Antonio Palma Martos; Luis Fernando Aguado Quintero)

iv)

Muchos de los bienes culturales tienen caractersticas de bien pblico.

Siguiendo la regla de Atkinson y Stern (1974), se puede incentivar la demanda
de bienes culturales con subsidios si el coste marginal de los fondos pblicos
empleados resulta bajo y, adicionalmente, los bienes culturales generen un
impacto positivo sobre la actividad econmica (por la atraccin de turistas,
trabajadores cualificados y la revaloracin del suelo urbano).

Con respecto a este punto podemos observar la estrategia que se viene desarrollando (en
este caso un grupo de inversionistas privados) con el proyecto cultural El Bajo en el
cual se incentiva la instalacin de espacios culturales como dispositivo que pueda dotar
de valores simblicos e intangibles a vienen inmuebles. El sector privado (en este caso
extranjero) rpidamente ha entendido que la cultura es capaz de revalorizar el llamado
suelo urbano como no lo puede hacer otro tipo de poltica.

v)

El valor de opcin (legado intergeneracional) constituye un fuerte argumento

para la subvencin pblica de las artes, en especial, para la restauracin y
mantenimiento de sitios histricos, iglesias y valores paisajsticos.

El consumidor de bienes culturales parece estar dispuesto a invertir o permitir que el

Estado invierta en polticas dirigidas a asegurar un legado intergeneracional;
entendiendo incluso que el disfrute puede llegar a ser posterior y no alcanzar a la
generacin actual. Podemos pensar en el ejemplo del Teatro Solis, el nuevo Auditorio
Dra. Adela Reta, la Torre de Antel o el caso ms emblemtico del futuro Antel Arena.
Quizs en este ltimo caso ms all de posibles defensores de la austeridad
podemos estar ante el enfrentamiento de dos modelos o de dos formas distintas de
abordar la cultura. Una opcin defiende la posibilidad de invertir ese dinero en
urgencias actuales y otra proyecta el impacto que esta inversin puede tener en el futuro
del pas y no solo en trminos del retorno de la inversin sino en el capital cultural
que estaramos legando.

Institucionalidad cultural en el Uruguay

En el captulo cuatro del libro Economa y Cultura, David Throsby hace referencia
nos parece, no sin cierta perplejidad al ttulo de una revista especializada en los
problemas econmicos de los pases en desarrollo y al uso del trmino cultura en
relacin al de este.
Al respecto Throsby dice:

Es un hecho llamativo el que una de las principales revistas econmicas

especializadas en los problemas econmicos de los pases en desarrollo lleve el
ttulo de Economic Development and Cultural Change [Desarrollo econmico y
cambio cultural]. Pocos de los artculos publicados en esta revista tratan
directamente de la cultura como tal. Sin embargo, el propio ttulo reconoce que en
algn sentido fundamental la cultura, independientemente de cmo se interprete,
subyace al proceso de desarrollo y tendr relaciones importantes en el
comportamiento econmico de los pases pobres. (Throsby, D. 2001, p.73)

No se puede entender el relato que vincula cultura con desarrollo sin juzgar que este
mismo relato es a su vez productor de cultura, por un lado, y de desarrollo, por otro; y
que a su vez la reunin de ambos trminos configura un particular escenario ideolgico.
Es decir, cunto de un concepto es constitutivo del otro? Sobre todo si tenemos en
cuenta expresiones tales como cultura para el desarrollo, o declaraciones que
imbrican estos dos trminos.
Ya en las resoluciones de la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972
se abordaba no solo el alcance de trminos clave como desarrollo y subdesarrollo,
sino que estos aparecan vinculados a conceptos como el medioambiental, la felicidad,
la prosperidad, el bienestar, mientras se los sindicaba como pilares fundamentales para
la vida del hombre. n2).
A partir de los artculos 4 , 5 y sucesivos aparece una caracterizacin de qu se
considerara desarrollo, ausencia o debilitamiento de este. Es interesante comprobar a
partir de dicha caracterizacin cmo el desarrollo por s mismo no es la panacea que
resuelve todos los problemas. En ausencia de una regulacin de tipo holstica el
desarrollo indiscriminado puede ser origen de distintas formas de inequidad. Cabe
aclarar que si bien en esta conferencia se hace hincapi en la necesidad de atender al ser
humano de forma integral, no aparece el trmino cultura ni como un medio ni como un
fin en s mismo, tampoco surge vinculado a la palabra desarrollo.
En la Conferencia de Venecia (Unesco 1975) s aparecen reunidos ambos trminos
como desarrollo cultural y desarrollo de la cultura (Resolucin n 1 L. ii y
Resolucin n 2 y, especialmente, n 4, as como tambin en las Consideraciones y
Recomendaciones relacionadas con cultura y patrimonio en situaciones especficas
referidas a conflictos blicos).
La conferencia Mundiacult de 1982 incluy una serie de artculos bajo el nombre de
DIMENSIN CULTURAL DEL DESARROLLO i En su artculo n10 seala: La cultura
constituye una dimensin fundamental del proceso de desarrollo y contribuye a
fortalecer la independencia, la soberana y la identidad de las naciones.
Es notable que 25 aos despus de la conferencia de Venecia, en las Declaraciones del
Milenio, esta asociacin de palabras desaparece. Encontramos el trmino desarrollo
unido al de economa, sostenibilidad, pobreza, necesidad, amparo, paz, desarme, y en
contextos lingsticos dominados por un lxico proveniente de la economa ms
6

economicista. Cabe destacar que en los objetivos del milenio la palabra cultura
aparece solo una vez.
Ser en el ao 2004 a partir de Agenda 21 que estos dos trminos regresen a
significar en relacin, no slo semntica sino tambin pragmtica. (IV Foro de
Autoridades Locales para la Inclusin Social de Porto Alegre, en el marco del primer
Foro Universal de las Culturas, 2004.)
En este documento que coloca al desarrollo humano como centro conceptual, se
vinculan cultura y desarrollo de forma total y aparecen nuevos trminos y expresiones
que configuran un nuevo escenario lingstico. Es pertinente hacer notar cmo al
invertir la escala territorial se hace posible pensar de otra manera:

La Agenda 21 de la cultura es el primer documento, con vocacin mundial, que

apuesta por establecer las bases de un compromiso de las ciudades y los gobiernos
locales para el desarrollo cultural.

Podemos comprobar que en el marco de la cultura y el desarrollo humano aparecen

en el ndice temtico las siguientes expresiones: cultura y derechos humanos; cultura y
gobernanza; cultura, sostenibilidad y territorio; cultura e inclusin social. Y en este
ltimo punto surge el reconocimiento de la dimensin econmica de la cultura.
Importancia de la cultura como factor de generacin de riqueza y desarrollo econmico.
(Agenda 21de la Cultura. Principio 12).

Porqu realizo esta introduccin para tratar el tema de la institucionalidad de la cultura

en el Uruguay. Pues como dice Gonzalo Carmbula en Regionalizacin Cultural del
Uruguay, el problema de la institucionalidad de la cultura no tiene respuestas fciles ni
simples y en la mayora de las respuestas estaremos atravesados por distintas
manifestaciones del ejercicio del poder. (Carmbula, p. 301)

Por debajo del mismo discurren las densidades conceptuales de viejas bsquedas.
Esencialmente: el equilibrio en movimiento de la tensin entre la libertad y la
intervencin pblica, entre la autonoma cultural y las obligaciones del Estado. Si se
dieran por resueltas esas contradicciones e incluso antes de llegar al plano
especfico de estas consideraciones quedaran subyacentes otras inquietudes

contemporneas e igualmente profundas acerca de la eficacia y eficiencia de la

organizacin estatal para dar cumplimiento a fines tan complejos como los derechos
humanos y, entre ellos, los derechos culturales. (Carmbula, p. 301)

Por otra parte se reconoce el derecho de autodeterminacin de los Estados en la

perspectiva del desarrollo cultural de las comunidades que representan. Donde el papel
del Estado no aparezca como de autonoma-abstencin sino como autonomamisin.
En este sentido podramos decir que las instituciones son algo as como las reglas de
juego que se otorga una sociedad para obtener certezas y dar garantas en el
relacionamiento entre el individuo y las organizaciones.
El diseo institucional trata de responder a esa demanda que se expresa en su
ordenamiento cultural, poltico y jurdico. El vigor que logren esas instituciones estar
directamente relacionado con sus capacidades tcnicas y polticas y con polticas que
involucren la participacin ciudadana en el diseo de dichas polticas.
En otro sentido, la gobernanza da cuenta de las capacidades tcnicas o el nivel de
eficacia para alcanzar los objetivos que se propone el conjunto de las organizaciones
pblicas y privadas en relacin a sus recursos.
Tambin cabe preguntarse acerca del dilogo que establece el llamado sector cultural
con toda la sociedad y con otros mbitos polticos. Nuevamente, como se pregunta
Carmbula, es preciso conocer la real capacidad que tiene una institucin como el
Ministerio de Educacin y Cultura para establecer vnculos y relaciones con otros
actores del Estado y de la vida social del pas.

Tambin cabe interrogarse si es posible implementar polticas que resuelvan tres

principios que deben ser rectores de las actuales perspectivas culturales (asimismo,
vlidos para la gestin en general), tres definiciones tan relevantes como difciles de
ejecutar armonizadamente: la transversalidad, la complementariedad y la
especificidad.
Se entiende que en esta poltica de gran magnitud la cultural est planteada la
cuestin del poder, como sucede con las dems de igual rango. As, ms all de la
intuicin, es necesario saber sobre la real capacidad de interaccin del Ministerio de
Educacin y Cultura con reas tan determinantes como, por ejemplo, la educacin,

la economa, los medios de comunicacin... Qu dilogo institucional hay con lo

ambiental, el turismo, lo deportivo?... (Carmbula, p. 302)

Caso de poltica cultural

Como ya estoy demasiado excedido de espacio, puesto que estos temas adems de
complejos son apasionantes, solo voy a mencionar un caso de notoria visibilidad y
trascendencia y remitirlos a una publicacin especfica y reciente que lo documenta.
Me refiero al proyecto FONDO CONCURSABLE PARA LA CULTURA 2010/2014.
Publicacin que da cuenta no solo de un caso clarsimo de intervencin estatal en las
polticas culturales, sino que ilustra sobre la intencin por proteger y subvencionar
expresiones culturales que de otra manera no estaran siendo contempladas desde una
lgica de Mercado.
Si bien el FCC fue creado por ley (17.930) en el ao 2005 y el primer llamado pblico
correspondi al presupuesto 2006-2007 con un monto destinado de $ 11.365.000, la
presente publicacin se ocupa de los ltimos 5 aos en donde el ltimo presupuesto
alcanz la cifra de $ 134.616.000.
El desglose por proyectos y por regiones da cuenta de la poltica aplicada y ofrece una
fotografa acerca de cunto se ha logrado descentralizar y desconcentrar respecto a las
actividades culturales. Tambin ofrece un amplio panorama de las distintas reas de
inters de los ciudadanos a la hora de presentar propuestas.
Adolece por otra parte de carecer de un informe que determine cules fueron los
indicadores diseados para esta poltica pblica de intervencin cultural. Si bien
podemos saber adnde han ido los recursos, no tenemos elementos para determinar su
efectividad, ni siquiera podramos establecer su pertinencia en el tiempo sin indicadores
adecuados.

10. La cultura constituye una dimensin fundamental del proceso de desarrollo y contribuye a
fortalecer la independencia, la soberana y la identidad de las naciones. El crecimiento se ha
concebido frecuentemente en trminos cuantitativos, sin tomar en cuenta su necesaria dimensin
cualitativa, es decir, la satisfaccin de las aspiraciones espirituales y culturales del hombre. El
desarrollo autntico persigue el bienestar y la satisfaccin constante de cada uno y de todos.
11. Es indispensable humanizar el desarrollo; su fin ltimo es la persona en su dignidad individual y en
su responsabilidad social. El desarrollo supone la capacidad de cada individuo y de cada pueblo
para informarse, aprender y comunicar sus experiencias.
12. Proporcionar a todos los hombres la oportunidad de realizar un mejor destino supone ajustar
permanentemente el ritmo del desarrollo.
13. Un nmero cada vez mayor de mujeres y de hombres desean un mundo mejor. No slo persiguen
la satisfaccin de las necesidades fundamentales, sino el desarrollo del ser humano, su bienestar
y su posibilidad de convivencia solidaria con todos los pueblos. Su objetivo no es la produccin, la
ganancia o el consumo per se, sino su plena realizacin individual y colectiva, y la preservacin de
la naturaleza.
14. El hombre es el principio y el fin del desarrollo.
15. Toda poltica cultural debe rescatar el sentido profundo y humano del desarrollo. Se requieren
nuevos modelos y es en el mbito de la cultura y de la educacin en donde han de encontrarse.
16. Slo puede asegurarse un desarrollo equilibrado mediante la integracin de los factores culturales
en las estrategias para alcanzarlo; en consecuencia, tales estrategias deberan tomar en cuenta
siempre la dimensin histrica, social y cultural de cada sociedad.

Bibliografa consultada

Luis Antonio Palma Martos/Luis Fernando Aguado Quintero. Debe el estado

financiar las artes y la cultura?
Frederick Van der Ploeg. The Making of Cultural Policy: A European Perspective. C.
III Cultural goods and services; C. IV Valid and invalid arguments for subsidizing
culture.
David Throsby. Economa y Cultura
Gonzalo Carmbula. La institucionalidad cultural pblica como problema, en
Regionalizacin Cultural en el Uruguay, Coord. Felipe Arocena.
MEC. Fondo Concursable para la Cultura. Proyectos premiados 2010/2014.

10