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TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
POR
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
DEDICATORIA
A DIOS:
A MI PATRIA:
Guatemala.
A MI ESPOSO:
A MIS HIJAS:
A MIS PADRES:
dedicacin,
merecido
A MIS HERMANOS:
por
colaboracin.
A MIS CUADOS:
A MIS COMPADRES:
A MIS EXCOMPAERAS
DE TRABAJO:
quienes por su
A MIS COMPAERAS
DE TRABAJO:
A MIS
COMPAEROS DE
UNIVERSIDAD:
Quevedo
Hernndez,
quienes
se
A:
LA
UNIVERSIDAD
DE
SAN
CARLOS
DE
GUATEMALA,
FACULTAD
DE
EN
CIENCIAS
ESPECIAL
LA
JURDICAS
NDICE
Introduccini
CAPTULO I
1.4.1. Definicin.. 9
1.5. Responsabilidades polticas jurdicas de los
empleados y funcionarios pblicos.. 11
1.5.1. Responsabilidades polticas. 11
1.5.2. Responsabilidad jurdica... 12
1.5.3. Responsabilidad penal.. 12
1.6. Diferencias entre empleado y funcionario pblico. 13
CAPTULO II
CAPTULO III
3. La Polica.. 19
3.1. Concepto. 19
3.2. Caractersticas 20
3.3. Anlisis 20
CAPTULO IV
4. Anlisis jurdico de la Ley de la Polica Nacional Civil.. 23
4.1. Generalidades. 23
4.2. Principios bsicos de la actuacin de la Polica Nacional
Civil 27
4.2.1. Adecuacin al ordenamiento jurdico 27
4.2.2. Relaciones con la comunidad 28
4.2.3. Tratamiento de los detenidos 28
4.2.4. Dedicacin profesional.. 29
4.2.5.Secreto profesional. 29
4.3. Jerarqua de la Polica Nacional Civil. 29
4.4. Nombramientos y Cesantas 32
4.5. Situaciones administrativas. 33
4.6. Derechos, obligaciones, prohibiciones y destinos 35
4.6.1. Derechos. 35
4.6.2. Obligaciones.. 37
4.6.3. Prohibiciones.. 37
4.6.4. Destinos 38
4.7. Rgimen disciplinario. 38
4.8. Rgimen procesal penal 39
4.9. Rgimen financiero. 39
4.10. Rgimen educativo.. 40
4.11. Rgimen de prevencin social complementario. 42
CAPTULO V
5. Violaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica... 43
5.1. Violacin a la presuncin de inocencia 43
5.2. Violacin al principio de legitimidad.. 46
5.3. Violaciones a la Constitucin Poltica.. 57
CONCLUSIONES.. 59
RECOMENDACIONES. 61
BIBLIOGRAFIA63
INTRODUCCIN
La Polica Nacional Civil al detener a una persona sindicada de un delito, lo
acusa pblicamente de ser culpable del ilcito y
comunicacin, en la mayora de los casos estas personas son detenidas sin orden
judicial, mientras que el detenido no ha sido odo por juez competente, y en muchos
casos el juez que lo indaga le da libertad por falta de mrito, violndose los principios
de inocencia y defensa.
Es importante sealar que an el Estado podra ser enjuiciado por los daos y
perjuicios causados al detenido, pues en la mayora de casos el imputado es
presentado a los medios de comunicacin y al finalizar el juicio es absuelto sin haberse
probado los hechos por los que se le sindica.
(i)
medios
de
comunicacin
una
( ii )
( iii )
( iv )
Constituyendo un
CAPTULO I
El vinculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que se inician en el ejercicio del cargo
hasta la entrega del mismo1.
Para pertenecer al Servicio Civil se dan varios sistemas entre los que menciona
el citado autor2:
Ingreso libre: Es aquel que establece que todo ciudadano puede ingresar al servicio
pblico.
Ingreso por seleccin: Cuando el ciudadano previo a ingresar al servicio civil debe
someterse a exmenes de oposicin.
1
2
Ingreso Mixto: Es aquel en el cual todos los ciudadanos tiene derecho a ingresar al
servicio civil siempre y cuando demuestren capacidad para el ejercicio del cargo
mediante exmenes.
profesionales.
Ministros o separadamente con uno o ms de ellos, en todos los casos en que de sus
actos surjan relaciones jurdicas que vinculen a la administracin pblica.
El mismo cuerpo legal, en el Artculo siete, establece que entre las atribuciones
del presidente y vicepresidente de la Repblica, adems de las que la Constitucin les
confiere y otras leyes, el presidente de la Repblica debe velar porque la
administracin pblica se desarrolle en armona con los principios que la orientan, y
porque el rgimen jurdico administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia.
Coordinan
y controlan la
ejecucin
de
los
planes,
programas
5
6
Despes de hacer una breve explicacin sobre la relacin jurdica funcional que
sostiene el Estado con los particulares o administrados a travs de sus servidores
pblicos. Los Artculos treinta y uno al treinta y cuatro de la Ley del Servicio Civil,
hacen una clasificacin sobre los servidores pblicos, la cual establece.
1.2.2. Servicio sin oposicin: Es el servicio que comprenden los puestos de los
asesores tcnicos, jurdicos y directores de hospitales.
1.2.3. Servicio por oposicin: El servicio por oposicin incluye a los puestos
no comprendidos en los servicios exentos y sin oposicin y que
aparezcan especficamente en el sistema de clasificacin de puestos
del servicio por oposicin que establece esta ley.
SERVICIO EXENTO
(ART. 32)
(ART. 33)
Funcionarios nombrados
por el presidente de la repblica
Ministros y Viceministros
(ART. 34)
Asesores tcnicos
No se incluyen servicios
Asesores jurdicos
Directores de hospitales.
Funcionarios y empleados
el sistema de clasifi-
de la carrera diplomtica
Tesorera Nacional
servicio.
Escribano de Gobierno
Registradores de la propiedad
y personal correspondiente. Etc.
Manuel Ossorio, expone que empleado pblico es el: Agente que presta
servicios con carcter permanente, mediante remuneracin, en la administracin
nacional, provincial o municipal. Se encuentra
jerrquicamente
dirigido
por el
por
empleado
pblico,
quien
sin
facultades
legales
de
propia
mencin que deber entenderse como empleado pblico al que ejerza o desempee
continuamente sus funciones mientras no sea removido.
Situacin que no sucede con el empleado pblico quien no tiene este derecho,
quedando a disposicin de las autoridades.
1.4.1. Definicin
especial transmitido por la ley; creando una relacin externa que le da, la titularidad de
carcter representativo del Estado en el ejercicio de su cargo9.
de
la
Repblica,
directores
generales
gobernadores
departamentales.
Escribano de Gobierno.
Ibid.
9
Personas que sean contratadas para prestar sevicios interinos, ocasionales, o por
tiempo limitado por contrato especial.
El Cdigo Penal estipula que debe entenderse por funcionario pblico, quien
por disposicin de la ley, por eleccin popular o legtimo nombramiento, ejerce cargo o
mando jurisdiccin o representacin, de carcter oficial.
10
11
En el Cdigo Penal existe una serie de delitos o faltas en los que los
funcionarios pueden incurrir en el ejercicio de su cargo como lo establece el Ttulo XIII.
Captulo II de los delitos cometidos por funcionarios o empleados pblicos (Artculos
418 y 438). Captulo III de los delitos de cohecho (Artculos 439 y 444). Captulo de los
delitos de peculado y malversacin (Artculos 445 al 448). Captulo V de las
negociaciones ilcitas (Artculo 449 al 452). Ttulo XIV Captulo III de la prevaricacin
(Artculo 462 al 467). Captulo IV de la Denegacin y retardo de justicia, (Artculo 468
al 469), y Captulo V del quebrantamiento de condena y evasin de presos (Artculo
471 al 472 Respectivamente).
peticiones
responsabilidades
del
Ministerio
pecunarias
de
Pblico
los
encaminadas
funcionarios,
dignatarios
asegurar
y
las
empleados
medidas a fin de que los intereses del fsico y las disposiciones del presente decreto
no sean burladas.
Pero el Artculo 22 del mismo cuerpo legal establece, formacin de causa. Los
funcionarios pblicos que gozan de antejuicio no podrn ser sometidos a
procedimiento criminal sin que previamente se haga declaratoria haber lugar a
formacin de causa.
Las principales diferencias entre empleado pblico y funcionario pblico son las
siguientes:
El
empleado pblico est a las rdenes del funcionario pblico, por lo tanto es de
menor jerarqua.
13
14
CAPTULO II
Jose Mara Chico Ortiz, indica: Para llegar al concepto de publicidad la doctrina
jurdica ha contrapuesto a ese concepto la idea de clandestinidad, llegndose a una
definicin en forma negativa: es pblico lo contrario a lo secreto.
Este concepto
genrico viene impuesto por las ideas que sobre publicidad estableciera en su da
Pugliatti, que considero que los grandes elementos de la publicidad son el
conocimiento de la difusin, pero para hablar de una publicidad que exceda de la
verdadera de informacin o que permita distinguir entre publicidad de una parte,
publicacin y notificacin de otra es preciso avanzar ms10.
La publicidad tiene dos grandes vertientes, aquella que se limita a ser
publicidad de noticia
10
publicidad
efecto. Distincin sta que es la base en que se apoyan las dos clases de registros:
los administrativos, en los que la publicidad funciona nica y exclusivamente como
noticia, y los jurdicos, en los que la publicidad produce determinados efectos.
El
empleado pblico est a las rdenes del funcionario pblico, por lo tanto es
11
Ibid.
16
ejerce
17
Enfocados los medios de publicidad dentro del Derecho Penal, una de las
denominadas circunstancias mixtas, que poda atenuar o agravar la responsabilidad,
segn la naturaleza, los motivos y los efectos del delito. Tal publicidad consiste en
realizar el delito por medio de la imprenta, litogrfica, fotografa u otro medio que
facilite la publicidad.
La jurisprudencia consideraba
estimarse agravantes cuando por ellos se aumentara la trascendencia del delito; pero
que eran causa atenuante si la ofensa surga de la fogosidad natural en la polmica
periodstica.
12
13
CAPTULO III
3. La Polica
3.1. Concepto
14
15
16
3.2. Caractersticas
3.3. Anlisis
17
Ibid.
20
As el trasfondo del
Coaccin policial.
18
Ibid.
21
Las
sanciones
administrativas:
Es
un
mal
infligido
por
la
22
CAPTULO IV
4.1. Generalidades
Conforme la Ley de la Polica Nacional Civil, sta se creo con el fin de brindar
seguridad pblica, siendo ste un servicio esencial de la competencia del Estado.
de
la
Repblica,
travs
23
del Ministro
de
Gobernacin, su
funcionamiento
est
cargo
del
Director
General,
supeditado
al
ministro
mencionado.
En consecuencia, se
24
Por iniciativa propia, por denuncia o por orden del Ministerio Pblico:
Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir que estos sean
llevados a consecuencias ulteriores.
Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de flagrante delito y
ponerlas a disposicin de las autoridades competentes dentro del plazo legal.
Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para la seguridad pblica,
estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin y combate de la
delincuencia y requerir directamente a los seores jueces, en casos de extrema
urgencia, la realizacin de actos jurisdiccionales determinados con noticia
inmediata al Ministerio Pblico.
Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catstrofes y calamidad pblica en los trminos establecidos en la ley.
25
Prevenir, investigar y perseguir los delitos tipificados en las leyes vigentes del pas.
Atender los requerimientos que, dentro de los lmites legales, reciban del
Organismo Judicial, Ministerio Pblico y dems entidades competentes.
26
27
Velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieron o que se
encuentren bajo su custodia y respetar su honor y dignidad, debiendo indicarles los
motivos de su actuacin.
28
Dar cumplimiento y observar con debida diligencia los trmites, plazos y requisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una
persona.
Llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre
en defensa de la ley y de la seguridad pblica.
29
Escala bsica:
Inspector de polica.
Subinspector de polica.
Agente de Polica.
30
Escala de Direccin:
Tercero de Polica al que podrn optar tanto los miembros de la escala bsica,
como personas ajenas a la institucin que renan en uno y otro caso los requisitos
reglamentarios.
Tiempo de servicio.
Otros mritos.
La situacin personal de cada miembro de la Carrera policial referida a la escala
32
Los que se encuentren sujetos a proceso penal por delito culposo y gocen de
medida substitutiva.
Gocen de licencia por un tiempo no mayor de dos meses, cuando los autorice el
Director General.
Los desaparecidos en actos de servicio o con ocasin del mismo hasta que se
declare judicialmente su ausencia o muerte presunta.
Los que sean suspendidos por enfermedad o incapacidad laboral temporal hasta
que se determine su pase a otro estado. En este caso tendrn derecho a que sus
remuneraciones y prestaciones derivadas del rgimen de seguridad social, sean
ajustadas con recurso de la Polica Nacional Civil.
Los que estn consignados a los tribunales de justicia hasta que resuelvan en
forma definitiva su situacin jurdica.
34
Renuncia.
Destitucin con justa causa establecida en las leyes y reglamentos o haber sido
condenado por la comisin de delito doloso mediante sentencia firme.
Por hechos que sin ser delictivos afecten gravemente o lesionen el prestigio de la
institucin.
4.6.1. Derechos
Recibir las prestaciones laborales y de seguridad social que tiene derecho los
servidores pblicos, adems, los que proporciona la institucin de conformidad con
la ley.
36
4.6.2. Obligaciones
Mantener en sus relaciones con el publico, con sus compaeros y con sus
superiores y subordinados la consideracin, respeto y cortesa debida..
4.6.3. Prohibiciones
4.6.4. Destinos
38
Los recursos financieros destinados a la Polica Nacional Civil son los que
figuran en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y en el Artculo
47 de la presente ley.
Para el cumplimiento de sus fines, adems de los expresados en el Artculo
anterior, la Polica Nacional Civil contara con recursos financieros que provengan de
las siguientes fuentes:
39
Extensin de certificaciones.
En ciencias policiales
De ascensos.
De especializaciones.
40
Los
diplomados
en
los
cursos
bsicos
para
agentes
de
ascensos,
41
Los miembros de la Polica Nacional Civil podrn ser favorecidos con programas
de economa familiar, cooperativas, vivienda, recreacin y otros.
El
Rgimen
de
Prevencin
Social
reglamentariamente.
42
complementario
se
regula
CAPTULO V
43
regulado en los Artculos 15, 81 y 370 del Cdigo Procesal Penal, los cuales
manifiestan que el imputado no puede ser obligado a declarar contra s mismo, ni
declararse culpable. El Ministerio Pblico, el juez o el tribunal, le advertir clara y
precisamente, que puede responder o no con toda libertad a las preguntas. Adems el
imputado ser advertido que puede abstenerse de declarar19.
19
Lpez M., Mario R., La prctica procesal penal en el procedimiento preparatorio, pg. 14.
44
45
En tal virtud el indubio pro reo y el principio de inocencia van entrelazados, pero
son violados por la Polica Nacional Civil cuando presenta ante los medios de
comunicacin social, a personas que son detenidas y se les vincula directamente con
el hecho ilcito, sin haber una investigacin que demuestre la culpabilidad de los
mismos, por tal razn si estos principios favorecen al reo, y son aplicados por los
rganos jurisdiccionales, es necesario que se instruya a la polica para que sean
aplicados cuando se detiene a una persona, ya que la polica los trata como autores
materiales, intelectuales, cmplice o encubridores del delito sin habrseles tomado su
primera declaracin por juez competente.
46
en
cada caso
El Estado por medio del rgano acusador (distinto del Juez en un sistema
acusatorio), procede de oficio sin esperar ni atender la voluntad de las vctimas o
agraviados. Pero resulta, en ciertos casos, que la sociedad no muestra o no est
interesada en el proceso, aunque se trate de un delito de accin pblica, por lo que
representa en forma inadecuada los intereses de la vctima quien carece por lo general
de medios procesales suficientes para influir en el desarrollo y continuacin del
proceso.
Cafferata Nores afirma que se entiende por principio de legalidad la automtica
e inevitable relacin del Estado frente a la posible comisin de un delito, concretada a
travs de una accin penal20.
20
21
22
proceso penal sino por actos u omisiones tipificadas previamente como delitos o faltas.
La necesidad de mantener vigentes estos postulados es incuestionable ya que limitan
el poder punitivo del Estado en favor de los particulares y dan certidumbre jurdica, lo
que reafirma el principio de irretroactividad de la ley.
49
Desde el conocimiento del hecho delictivo por la Polica Nacional hasta los
Juzgados de Paz y de Primera Instancia, se producen arreglos de toda clase sin
control legal.
50
Esa
desatencin obedece a una serie de causas complejas entre las que destacan desde
prejuicios y conceptos tradicionales del Derecho hasta posiciones ideolgicas que
excluyen o descartan la concrecin de un poder judicial eficiente, pilar del sistema
democrtico. No es factible mantener procedimientos desvinculados de la realidad,
bajo amenaza de hacer inoperante al poder que se encarga de administrar justicia y
con ello imposibilitar el desarrollo del Estado de Derecho. Las normas jurdicas se
formulan para regular conductas y determinar las facultades y obligaciones que se
derivan de los actos humanos.
51
Sin embargo, graves y mayores son las desventajas del sistema de seleccin
informal, entre las que se encuentran:
La no investigacin de numerosos delitos.
Disposicin arbitraria de la accin penal.
Violacin al derecho de acceso a la justicia.
La inaplicabilidad del derecho penal.
El recargamiento del derecho penal sobre los grupos sociales ms pobres y
marginados, a quienes se les inicia proceso y condena fcilmente con mayor
severidad.
52
Falta de respuestas oficiales para enfrentar hechos ilcitos, sobre todos los
relacionados con el poder econmico y poltico.
La ausencia de controles de legalidad en los acuerdos entre las partes.
Propiciar un campo favorable a la corrupcin.
Prdida del poder coactivo de la ley y de confianza en las soluciones en ella
propuestas.
disminucin de credibilidad en la jurisdiccin.
Mltiples inconstitucionalidades.
Las ventajas y problemas planteados por las prcticas informales a que se hace
referencia inciden en las modernas legislaciones que plantean un conjunto de
respuestas racionales y vlidas para responder a los requerimientos de una justicia
expedita y eficiente.
Las congruencias que deben existir entre la realidad y Derecho han llevado a la
necesidad de crear una poltica criminal clara definida, que persigue llevar a juicio oral
nicamente los procesos instruidos por los delitos ms graves y solucionar los dems
en la fase preparatoria e intermedia del proceso bajo la responsabilidad del juez y el
control del Ministerio Pblico.
en
los
procesos
por
delitos
53
de
poca
incidencia
social
Es obvio y necesario que un nuevo Cdigo Penal ser el que deba establecer
medidas
de
despenalizacin
desprisionalizacin,
as
como
otras
de
desinstitucionalizacin penal.
realmente
graves.
El
Decreto
51-92
es
una
ley
dirigida
Las ventajas de este sistema formal que permite escoger casos para resolver
rpidamente son numerosas, entre ellas:
Sealar los casos y causas en las que procede un tratamiento sencillo y rpido de
asuntos penales.
Controlar la legalidad del las negociaciones, acuerdos y convenios privados
celebrados en el Derecho Penal y facilitar su conocimiento pblico.
Orientar prioritariamente los recursos de investigacin y la funcin del juez hacia
delitos de mayor dao social.
Disminuir al mnimo la participacin estatal en hechos de poca o ninguna gravedad
social y priorizar la punicin de los delitos ms graves.
Favorecer el acceso a la justicia.
responsabilizar a jueces y fiscales de la procedencia, contenido y legalidad de los
casos de desjudicializacin.
56
57
Por tal motivo se hace necesario que la polica cumpla con su funcin y proceda
a consignar a la persona que ha sido detenido infraganti o con orden judicial.
58
CONCLUSIONES
59
60
RECOMENDACIONES
61
62
BIBLIOGRAFA
penal
penal.
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236 pgs.
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64