CONFLICTO ENTRE LOS ACTORES

UNIVERSITARIOS

I.

ASPECTOS INFORMATIVOS

1. TITULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN

Conflicto internos entre los actores de la universidad peruana
2. PERSONAL INVESTIGADOR
AUTOR
ASESOR
COLABORADORES
3. TIPO DE INVESTIGACIN
4. MAESTRA EN ..................... CON MENCIN EN ................................
5. LOCALIDAD E INSTITUCIN DONDE SE DESARROLLARA EL
6.
7.
8.
9.
II.

PROYECTO
DURACIN ESTIMADA DEL PROYECTO
FECHA DE INICIO
PRESENTADO POR:
APROBADO POR:
ASPECTOS DE LA PROBLEMTICA

II.1.

REALIDAD PROBLEMTICA
Las universidades peruanas enfrentan una problemtica que,
aunque comn, se manifiesta en distintos grados y bajo distintas
formas. No obstante, de manera simplificada podra decirse que
esos problemas son cinco: bajo nivel acadmico -lo cual est
asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo-,
incertidumbre econmica, escasa investigacin de calidad,
poqusimas relaciones de colaboracin acadmica entre
universidades, e inexistencia casi total de relacin con el sector
empresarial.
1

El problema ms grave, evidentemente, es el del bajo nivel

acadmico. En gran parte de las facultades los profesores estn
poco preparados y desmotivados, lo que se traduce en niveles bajos
de exigencia al estudiante. En general, la universidad no hace otra
cosa que arrastrar el lastre de la mala preparacin impartida en la
escuela secundaria. Por ello es frecuente escuchar quejas de los
empleadores por el desempeo deficiente de los recin egresados;
la dificultad para conseguir trabajo de muchos profesionales tambin
responde a la mala preparacin. Lgicamente hay excepciones: las
ofertas de trabajo suelen ser para profesionales provenientes de
ciertas universidades, lo que demuestra que ellas otorgan un mejor
nivel de formacin.
La incertidumbre econmica es el segundo problema que aqueja
prcticamente a todas las universidades. La escasa disponibilidad de
recursos lleva a tomar medidas negativas, sobre todo en las
universidades particulares, como aumentar excesivamente el
nmero de alumnos. Tambin tiene efectos negativos la creacin de
los llamados Centros de Produccin, los cuales suelen desviar a los
profesores de la labor universitaria para dedicarse a actividades
empresariales tendientes a generar recursos, casi siempre con poca
eficacia.
Esta incertidumbre a nivel institucional va unida a la escassima
retribucin que reciben los profesores, lo que profundiza la dificultad
para lograr niveles de calidad mnimos en la enseanza.
Otro problema muy frecuente es que, adems de hacerse muy poca
investigacin, sta es de pobre calidad. Sin duda, en este tema se
ha retrocedido en lugar de avanzar. Los recursos econmicos que
las universidades destinan a la labor de investigacin de los
docentes son nfimos, y sobre todo, cada vez es ms notoria la falta
de capacidad. Es escaso el nmero de publicaciones o
comunicaciones de nivel aceptable, y son contadas las
universidades que realizan investigacin con continuidad y
resultados.

Cabe tambin mencionar la ausencia de relaciones de colaboracin

acadmica entre universidades. Este problema se reproduce a nivel
de los docentes; es sintomtica la poca colaboracin cientfica entre
colegas de la misma rea que laboran en distintas universidades del
pas.
Finalmente, est el problema de la desconexin entre la universidad
y la empresa, lo que afecta tanto la posibilidad de los graduados de
insertarse rpidamente en el mercado laboral, como la necesidad del
sector empresarial de contar con cuadros que se adapten
prontamente a la labor productiva. El poco contacto que se establece
se da casi siempre por relaciones particulares, las cuales no
garantizan continuidad. Pese a sus evidentes necesidades, las
empresas guardan todava mucho esceptismo respecto la capacidad
de las universidades de satisfacerlas.
II.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Conflicto internos entre los actores en las universidades
peruanas en la actualidad.

II.3.

FORMULACIN DE PROBLEMA
De qu modo se podra solucionar los conflictos internos en
las Universidades Peruanas en la actualidad?

II.4.

OBJETO
Desde el punto de vista terico, esta investigacin le brinda la
especializacin Gerencia Estratgica aplicada al manejo de
conflictos y negociaciones, as como un contenido programtico con
este fin, que podr ser desarrollado en beneficio de la comunidad
Universitaria.

II.5.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

Antes de plantear algunas propuestas para enfrentar la
problemtica recin expuesta, conviene reflexionar acerca del
vnculo entre la universidad y las necesidades de la sociedad
peruana.
3

Una primera interrogante que suele surgir en la discusin sobre este

tema es si el nmero de universidades es excesivo o insuficiente.
Sin embargo, debe notarse que la pregunta est formulada de
manera tan abstracta que no admite respuesta. El problema no
reside en que existan muchas universidades, sino en que sean de un
escaso nivel. No tendra nada de malo que se creen nuevas
universidades si han de tener la calidad necesaria; al contrario,
deben ser bienvenidas. Pero si no van a satisfacer estndares
mnimos de calidad, mejor es que no nazcan.
Ms relevante es la pregunta sobre si las universidades forman los
profesionales que la sociedad necesita. Definitivamente, las
universidades peruanas an estn lejos de ese objetivo, en alguna
medida porque no tienen todava un conocimiento adecuado de las
necesidades del pas. Debe evitarse un enfoque demasiado o
exclusivamente terico; es preciso formar para el trabajo, y para ello
es conveniente fomentar ms las prcticas pre profesionales y otras
medidas encaminadas a la rpida insercin en el mbito productivo.
Deben adems formarse profesionales que no estn slo
preparados para ser empleados, sino tambin capacitados para
hacer empresa y generar trabajo. Sin embargo, ello no debe implicar
que se ignore la necesidad de nuestra sociedad de contar con
profesionales en reas humansticas y en las artes, carreras que por
su incierta rentabilidad econmica a veces son relegadas.
En todo caso, hay que reconocer que la rigidez de la ley y un
excesivo apego a la tradicin acadmica han impedido la promocin
de reformas y alternativas.
II.6.

OBJETIVOS

II.6.1. GENERAL:
Determinar las causas de los conflictos que se dan en
nuestras universidades peruanas
II.6.2. ESPECFICOS:

Conocer la historia de los conflictos por los que pasaron las

universidades peruanas hasta la actualidad.

Realizar una posible solucin para los conflictos internos en la
universidad Nacional de San Agustin

II.7.
III.

CAMPO DE ACCIN:
Sector Educacin

MARCO TERICO
III.1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

En nuestro pas, como en otras latitudes, en los aos 60s y 80s, esta
radicalizacin del movimiento estudiantil fue capitalizado por
organizaciones, que bajo la tesis poltica del campo a la ciudad,
sacaron de las universidades a sus mejores y ms abnegados
cuadros estudiantiles para llevarlos al monte y hacer la revolucin.
Pero, la realidad no les dara la razn. Estos mtodos de lucha y sus
respectivos planteamientos polticos, estuvieron separados de la
concepcin marxista de la revolucin, la cual da el lugar a la clase
obrera como el sujeto poltico de vanguardia. Estas tcticas y
estrategias que hacan eje en principalmente el campo, aislaron a
estos valientes compaeros de todo el proceso de La Lucha de
clases que se estaba desarrollando en esos momentos en las
ciudades, por considerar el Campo Principal y la ciudad (solamente)
complemento (en otro documento posterior ahondaremos sobre este
tema especifico).
La historia de la Lucha de clases nos ensea que tanto el reformismo
parlamentario como el reformismo armado hacen mucho dao al
movimiento obrero, popular y por supuesto al movimiento estudiantil.
La lucha contra Fujimori-Montesinos Aos ms tarde la arremetida
del neoliberalismo en el Per tuvo a su agente poltico mas eficiente
en la dupla Fujimori y Montesinos. Una mafia organizada para
delinquir. Segn investigaciones de algunos periodistas demcratas
como Gustavo Gorriti o Cesar Hildebrant, este rgimen capitalista
5

gastaba en coimas a los jueces, parlamentarios, jefes militarespoliciales y soplones, una cantidad aproximada de $1,000,000
mensuales. Tena el apoyo del imperialismo norteamericano y de sus
instituciones polticas como la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Banco
Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Es por esta
razn, que el rgimen fuji-montesinista se crea invencible. Sin
embargo, dicen que la arrogancia es el peor de los males y esto es
lo que sucedi cuando el movimiento universitario peruano, bajo
las tradiciones de la I Reforma Universitaria y sus lderes como Jos
Carlos Mariategui, entr en escena.
Fue el movimiento estudiantil, por su carcter rebelde (espritu de
cambiar las cosas para bien) y como caja de resonancia de la lucha
de clases, el que sali a manifestarse, primero por la restitucin del
Tribunal constitucional, en noviembre 1997 y despus contra la
autoritaria pretensin de la re-reeleccin de Alberto Kenya Fujimori
Fujimori.
Participando del Foro Democrtico y de las Coordinadoras Juveniles,
alumnos de las universidades como La Catlica, de Lima, Villarreal,
San Marcos, La Cantuta y la UNI, etc. manifestaron su bronca contra
la dictadura en movilizaciones de cientos de estudiantes. En los
dems lugares del pas, el movimiento estudiantil tambin
comenzaban a organizarse y a manifestarse contundentemente.
Entonces, la irrupcin del movimiento estudiantil por la recuperacin
de la democracia en la escena poltica de la nacin, jug un rol
trascendental en la denominada Marcha de los 4 Suyos. Pero como
el movimiento universitario venia de un gran golpe poltico con la
intervencin de los tanques en los centros de estudios; y el
desmantelamiento, a travs del DL 739 y DL 882 (y otras leyes, como
sobre la gratuidad de la enseanza, la destruccin de las
Federaciones y Centros Federados), la participacin activa del
6

movimiento estudiantil en la Marcha de los 4 Suyos, fue capitalizado

por el arribismo poltico.
Adems, debemos mencionar el rol de aparato que han hecho de la
Federacin de Estudiantes del Per (FEP) los diversos grupos
polticos de derecha e izquierda. Esta es una de las razones por la
cual el movimiento estudiantil no ha podido tener una representacin
nacional slida, con un programa y perspectivas realmente
democrticas.
Es as como durante el gobierno pro-capitalista de Toledo, la misma
estructura antidemocrtica se mantuvo en las universidades y
tambin en la FEP. Esto impuls una serie de revueltas estudiantiles
semi-espontneas que con consignas democrticas (abajo el rector,
decanos, etc.) tuvo su punto ms lgido en la lucha contra la
corrupcin en el 2004.
En esta oportunidad fueron las universidades UNT(Trujillo),
UNA(Puno) y UNI(Lima), las que pusieron al rgimen Toledista entre
la espada y la pared. Las tomas de Universidades, movilizaciones y
marchas de sacrificio a Lima, fueron los mtodos de protesta para
hacerse sentir. En el caso de las universidades del interior, la marcha
de sacrificio fue acompaada por paralizaciones de sus respectivos
pueblos.
La propia dinmica cre, en Lima, un Frente Nacional de Estudiantes
(FRENAE). Pero por problemas de mtodo democrtico (por no
consultar con las dems universidades del interior y por no incluir a
los dems sectores educativos como escuelas, institutos, etc.)
adems del problema interno entre compaeros de las diferentes
organizaciones, por querer imponer su orientacin poltica, es que
este organismo estudiantil fracas. Es cierto que jug un rol
importante porque incluso se lleg a plantear el Voto Universal y la II
Reforma Universitaria, pero por la falta de claridad dirigencial
7

(comisin interventora de la ANR, revocatoria del rector, etc.) se

perdi la oportunidad histrica de aglutinar al movimiento estudiantil
a travs de un referente nacional, el cual era la exigencia y
necesidad de los estudiantes para una centralizacin de sus luchas a
un nivel superior.
Sin embargo, se lograron victorias parciales como la cada de los
rectores en la UNT y UNA (aunque la lucha en la UNI fue derrotada
por algunas razones mencionadas anteriormente). Esto fortaleci al
movimiento universitario. Pero despus de dos aos, nuevamente
vuelven los viejos problemas: Corrupcin, dictadura para elegir los
rectores y decanos, no se discute el presupuesto, etc. Que en
esencia plantea la cuestin de la democracia al interior de los centros
estudiantiles.
En el contexto internacional los estudiantes estn luchando en toda
Latinoamrica y el mundo. A diferentes niveles, hemos visto la lucha
de los compaeros estudiantes Alteos en Bolivia. Ellos han
conseguido una victoria importantsima que es muy vital destacar. Al
calor de la insurreccin revolucionaria de octubre del 2003, y junto al
pueblo obrero y campesino, derrocaron al gobierno de Snchez de
Lozada, logrando que su sucesor, Carlos Mesa Gisbert, decrete la
Ley de creacin de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA). Pero no
solo eso. Adems, la alianza obrero-campesino-estudiantil conquist
el mtodo orgnico del Voto Universal para elegir autoridades. Y es
as como se eligi al actual rector Gutirrez.
En Chile, hemos sido testigos de las impresionantes movilizaciones
de los pinginos (sobrenombre utilizado para nombrar a los
secundarios) por el pasaje estudiantil y en defensa de la educacin
publica. De igual manera, los estudiantes ecuatorianos, venezolanos
y mexicanos vienen jugando un rol importante en los procesos
revolucionarios de sus pases.
En Argentina, recientemente, la Federacin de la Universidad de
8

Buenos Aires (FUBA), se moviliz contra la dictadura de la Asamblea

Universitaria (AU) para elegir a las autoridades. En El Salvador, los
estudiantes del Bloque Juvenil y Popular han estado dirigiendo las
luchas al lado del pueblo contra las medidas neoliberales.
De igual manera podemos mencionar la movilizacin estudiantil en
Francia, que sali a combatir para frenar las contrarreformas
laborales que precarizan el trabajo de los estudiantes universitarios
flexibilizando la estabilidad laboral, y que logr poner al gobierno de
Chirac entre las cuerdas. Y ni que hablar de las recientes
movilizaciones en Brasil, Paraguay, Uruguay, Costa Rica, Nicaragua,
Irn, Irak, Pakistn y el mundo entero. Un movimiento que sale a
protestar por sus propias reivindicaciones democrticas, las cuales
fueron conquistas perdidas por la derrota de la izquierda de los 70s80s y la aplicacin del neoliberalismo en las universidades. Tambin
el movimiento estudiantil se manifiesta contra la guerra imperialista
en el Medio Oriente.
Este movimiento francs tuvo un impacto en Grecia, donde se vive
ms de un ao de un movimiento impresionante de decenas de miles
de estudiantes (primero universitario y despus secundario) contra la
ley de contrarreforma gubernamental de Costas Karamanlis. La
misma que pretende privatizar la educacin (va universidades
privadas) y acabar con el asilo universitario (conquista de los aos
70s similar a la autonoma universitaria que conocemos en Per,
pero superior ya que las Universidades son lugares de asilo para
perseguidos polticos).
Por su propia dinmica, estas masivas marchas de 80 mil
estudiantes (el total de inscriptos es de 100 mil) con 400 facultades
tomadas, crearon organismos de democracia directa (por encima de
las direccin reformistas y burocrticas) denominado Comit
Coordinador de asambleas y tomas (CC). Este CC se encarga de
organizar el orden en las movilizaciones as como la defensa contra
los infiltrados y provocadores. Adems, cre una red de radios FM e
9

internet para difundir la lucha a nivel internacional. El CC se dot de

una poltica hacia los sindicatos logrando que la burocracia
convocara a paros de 3 horas, el cual logr derrotar en un comienzo
la ley privatista de la derecha.
Todo este movimiento, con sus flujos y reflujos, si lo profundizamos,
podemos afirmar que se ha conseguido metas significativas.
Entonces, estamos viviendo una coyuntura de recomposicin del
movimiento estudiantil a nivel latinoamericano e internacional. En la
mayora de los casos, el movimiento estudiantil tiene un organismo
de centralizacin nacional. En algunos casos mas burocrticos que
otros, pero tienen un referente sindical. Es el caso de las
Federaciones en Ecuador, Bolivia, o el Sindicato de Estudiantes en
Espaa.
Pero en el de Per la coyuntura es diferente, debido a que la mayora
del movimiento estudiantil no reconoce a la FEP como su gremio
sindical de combate, esto es en parte por la poltica partidaria de los
que se reclaman sus dirigentes, pero tambin porque la FEP, en toda
su historia, a respondido (salvo algunos episodios) a una lnea
meramente gremial y no poltica. De esta manera, el movimiento
estudiantil peruano ha quedado subordinado, desde hace dcadas, a
una poltica adaptada al rgimen democrtico liberal de los patrones,
es decir; sin independencia poltica.
Por lo tanto, as como la I Reforma Universitaria plante la lucha
contra la sin razn en las universidades, pues ahora, en la
actualidad, el movimiento estudiantil debe proponerse una lucha
frontal contra las nuevas camarillas oscurantistas que han convertido
nuestros centros de estudio en una empresa de negocios para su
beneficio personal y de las transnacionales (esta es la nica
respuesta que podemos encontrar al silencio de las autoridades
universitarias ante la contaminacin ambiental, asesinato de
dirigentes campesinos y el no pago de impuestos -canon minero- en
pueblos como Cajamarca, Piura, Arequipa, etc.).
10

Esta es la misma camarilla parasitaria (que no invierte en

investigacin cientfica), que dice que el gobierno no tiene dinero y
absorbe parte de los salarios de los estudiantes trabajadores.
Por esto, la lucha por una II Reforma Universitaria (o por profundizar
el grito de Crdova) debe partir por crear un movimiento de masas
como el de la primera reforma de 1918, pero desde las bases y bajo
el aprendizaje de las lecciones de las luchas histricas de los
estudiantes. Hay que organizarnos para construir la universidad
sobre nuevas columnas para convertirla en una casa de estudios
realmente democrtico, pblico y gratuito, al servicio del pueblo
pobre y trabajador. Y esto solo se puede lograr con un movimiento
estudiantil antiburocrtico, antiimperialista, anticapitalista y proobrero-campesino. El mismo que debe expresar su solidaridad con
las luchas del SUTEP, SALUD, MINEROS y se prepare
decididamente para apoyar todas las luchas que emprenda nuestro
querido pueblo.
En el Per, es imprescindible la necesidad que la coordinacin en el
movimiento estudiantil se extienda hacia los dems sectores como
colegios, institutos, escuelas, etc. Pero adems, hay la necesidad
histrica de organizar una Asamblea Nacional
de Estudiantes (ANE) como un primer paso hacia un Congreso de
Estudiantes realmente representativo y democrtico. El mismo donde
debe decidirse las medidas de combate contra la profundizacin de
la privatizacin de la educacin va las nuevas leyes de la ANR,
Marta Hildebrant, etc.
Esta es la clave para fortalecer y hacer avanzar al movimiento
estudiantil a nivel nacional. La arenga la unin hace la fuerza no
solo es para las tribunas sino para llevarlo a la prctica. De lo
contrario seguiremos bajo la tutela de los viejos partidos de
izquierda y su poltica de conciliacin con los gobiernos de turno.
11

Este mtodo nos ayudar a desarrollar tendencias de democracia

directa del tipo del Consejo General de Huelga (CGH) que se form
para encabezar el paro de los estudiantes mexicanos de la UNAM, y
que en un principio funcionaba en base a cinco delegados elegidos
revocables por establecimiento (facultad) que deban concurrir al
CGH con mandato de asamblea.
Algo similar surgi en las luchas peruanas con la creacin de los
Comits de Lucha (CL). Estos CL eran una expresin embrionaria de
la democracia directa donde la asamblea de estudiantes decida la
organizacin y la poltica del movimiento en toma de local. Fueron
estos organismos los que decidieron el viaje de delegaciones a Lima
en marcha de sacrificio.
Entonces, la autoorganizacin estudiantil es el mejor medio para
desarrollar entre los estudiantes, las tendencias hacia la confluencia
con la clase obrera y al enfrentamiento a los gobiernos, regmenes y
estados capitalistas, as como para que los estudiantes superen a las
tendencias estudiantiles reformistas y a las burocracias (como la
estudiantil y la acadmica) que buscan subordinarlos a las
instituciones liberales.
Necesitamos impulsar esta clase de organismos de democracia
directa (autoorganizacin de bases de abajo hacia arriba) dentro del
movimiento estudiantil. Con delegados elegidos por aula, asamblea
de facultad, con mandato y susceptible a la revocatoria.
Adems, necesitamos impulsar las tareas de recomposicin del
movimiento, reactivando las federaciones estudiantiles en todas las
universidades, colegios, escuelas, etc. Y esto solo lo lograremos con
una verdadera Asamblea Nacional Estudiantes y el mtodo de la
movilizacin de masas. Debemos confiar en los mtodos de lucha de
la I Reforma y que son los nicos, probados en la prctica, que nos
garantizan verdaderas conquistas.

12

III.2.

BASE TERICA

III.2.1. Los vnculos entre universidad y sociedad

Un ejemplo concreto es la enseanza tecnolgica y, en general, las
carreras cortas pero de buen nivel. No se puede excluir a las
universidades de la responsabilidad de disear y ofrecer esas
alternativas de formacin profesional.
Otro aspecto que es necesario discutir es el del reclamado apoyo
estatal. Las universidades estatales permanentemente demandan un
presupuesto mayor, mejores sueldos para sus profesores, etctera.
Las universidades privadas tambin piden constantemente apoyo
estatal, directo o indirecto, para poder mantener sus puertas abiertas
a todos, con independencia de su capacidad de pago.
Innegablemente este apoyo es necesario si se quiere un verdadero
desarrollo universitario; sin embargo, tambin es cierto que el apoyo
debe obedecer a criterios de eficiencia. No se puede seguir
protegiendo la mediocridad; al contrario, se debe estimular la
calidad. Como los resultados no son fciles de cuantificar, llevar a
cabo con xito una eficiente poltica de apoyo selectivo a las
universidades implica necesariamente la existencia de sistemas de
acreditacin y evaluacin.
La gratuidad de la enseanza universitaria es un tema en el cual
tambin se estn experimentando grandes cambios en la manera en
que es entendido. Casi existe consenso respecto a que la gratuidad
indiscriminada en los tiempos que hoy le toca vivir al Per es injusta
y puede condenar a las universidades pblicas a no salir de la
mediocridad, constituyendo as un impedimento a la genuina
igualdad de oportunidades. Cmo hacer realidad mecanismos que
permitan una educacin gratuita para quien la necesita y merecer.
Este es un problema clave que hay que tratar con mucho realismo
en un contexto no distorsionado por intereses polticos.

13

Finalmente, debe tambin establecerse con claridad cunto le

cuesta al Estado formar un profesional en las universidades
nacionales. Es necesario que exista un gran sentido de
responsabilidad en la administracin de los fondos del erario publico,
dando cuenta de los resultados sin soslayarlos con cifras que no
expresan los verdaderos costos. Un claro ejemplo de esto es el de
las universidades que tratan de presentar sus resultados en trminos
de los alumnos matriculados, evitando mencionar al mismo tiempo el
nmero de egresados y titulados.
III.2.2. Condiciones para la recuperacin
La primera condicin necesaria para que las universidades inicien o
consoliden un proceso de recuperacin es la disponibilidad de
recursos econmicos. Sin ellos es imposible exigirles calidad. Es
ms, es vital para el pas que lleguen a las universidades muchos
recursos y que stos sean bien empleados. Por ello, el Estado debe
encauzar hacia las universidades recursos del erario pblico y
fomentar que por diversas vas lleguen otras muchas ayudas, tanto a
las universidades pblicas como a las privadas. Las fuentes pueden
ser tanto nacionales como internacionales. Conviene por ejemplo
que existan incentivos tributarios a las donaciones que hagan las
empresas, debiendo buscarse paralelamente otros mecanismos que
fomenten el apoyo de las empresas a las universidades . Otra forma
de generar recursos para las universidades es la creacin de un
sistema de becas que, al otorgar recursos a los alumnos que las
merezcan y necesiten, permita canalizar recursos a todas las
universidades, de forma saludable.
Una segunda condicin necesaria para el despegue del sistema
universitario peruano es el fomento de la eficiencia y la
compettividad . As como una empresa ineficiente arroja prdidas y
si no supera esa ineficiencia no hay ms alternativa que cerrarla,
ante la ineficiencia de una universidad no se debe actuar como si
nada pasara. El problema es que en el caso de una universidad la
14

ineficiencia no se refleja en dficit econmicos sino en la no

consecusin de sus objetivos, como la formacin de buenos
profesionales, lo que involucra aspectos no tan fciles de medir. La
pregunta central es cundo es buena una universidad?, es decir,
con qu criterios se debe efectuar la evaluacin?. Este tema de la
evaluacin es de importancia crucial, pues es un excelente
mecanismo para estimular la calidad. Todas las universidades deben
recibir recursos suficientes para pagar sueldos dignos a todos los
profesores y asegurar un mnimo de otros gastos, pero cualquier
ayuda adicional debe responder a los mritos y resultados que se
puedan determinar mediante una evaluacin. La ayuda y los
estmulos -cuanto ms se otorgue, mejor- deben necesariamente
llegar a quienes lo merezcan y puedan aprovecharlo bien.
Finalmente, es urgente que se avance en el diseo e
implementacin de una buena legislacin universitaria. Dicha
legislacin debe ser positiva, no reglamentarista, que reconozca y
respete las caractersticas y potencialidades propias de cada
universidad y, a la vez, establezca criterios adecuados para asegurar
los niveles de calidad mnimos admisibles.
III.2.3. Propuestas para el desarrollo universitario
Cualquier intento de potenciar el sistema universitario peruano debe
partir de una clara definicin y conciencia general del verdadero
papel de la universidad en la sociedad, esto es, brindar educacin
superior y realizar investigacin. Para lo primero se requiere contar
con alumnos idneos (por preparacin previa, motivacin y
capacidad intelectual) para seguir carreras universitarias, y con
profesores que tengan el adecuado nivel. Para lo segundo, es
imprescindible que estos profesores estn formados y tengan los
medios para hacer investigacin. No debe perderse de vista, en todo
caso, que la investigacin de calidad, bien aplicada, termina
atrayendo o generando los recursos que necesita.

15

Para que la universidad en el Per pueda desempear a cabalidad

ambas tareas se requiere empezar a implementar una serie de
medidas de mediano plazo. En principio, se debe mejorar cada vez
ms la preparacin de los alumnos durante la escuela secundaria, y
afinar los procesos de admisin. Tambin se debe formar un buen
profesorado, con estudios de postgrado en universidades nacionales
y extranjeras de calidad. Esta ltima meta es fundamental.
Es evidente que un requisito imprescindible para lograr todo lo
anterior es contar con recursos y orientarlos bien. Por ello, debe
prestarse especial atencin al desarrollo de la capacidad de las
propias universidades para generar y administrar esos recursos.
En principio, es necesario suprimir la gratuidad indiscriminada,
implementando a la vez una buena poltica de becas que permita
canalizar recursos a las universidades, favoreciendo a los que ms
lo merecen. El Estado podra dar becas a buenos estudiantes, para
pagar los costos universitarios. Esta beca se perdera si el
rendimiento es bajo. Las becas deberan tener en cuenta, para el
monto, los costos diferenciados debidos a cada facultad y a otras
circunstancias. Adems debera estudiarse un sistema de
prstamos, a partir de un fondo de solidaridad que sea bien
administrado y que tenga mecanismos que garanticen la devolucin
posterior del prstamo.
.
En segundo lugar, es necesario implantar un sistema de
acreditacin. Las universidades, o mejor aun, las facultades, podran
"someterse" a acreditacin voluntara y, segn la puntuacin o nivel
obtenido, podran acceder a distintas ayudas o beneficios.
La acreditacin podra tambin ser aplicable individualmente a los
profesores, ponindose como requisito para recibir otros estmulos
directos para ellos o para sus equipos de investigacin.
En todo caso, no debe pensarse que es fcil poner en marcha un
sistema de acreditacin; todo lo contrario, es muy complejo y
16

costoso. Se requiere ayuda externa para poder materializar un buen

sistema. Lo ideal sera sumarse a algn sistema de acreditacin
internacional: algunos grupos de pases ya estn permitiendo en
cualquiera de ellos el ejercicio de profesionales titulados en
universidades que tienen determinada acreditacin. Por otro lado, es
importante tener en cuenta que la acreditacin debe ser voluntara
(esto es, ofrecida antes que impuesta), positiva (es decir, que su
objetivo sea viabilizar el acceso a beneficios y no castigar a las
universidades) e independiente; adems, preferiblemente debe ser
de gestin privada. Deb e haber adems un medio de acreditacin
orientado a las universidades de reciente creacin.
Otra forma de permitir que las universidades generen recursos es
fomentando el acercamiento entre la empresa y la universidad. A la
larga ah hay un gran potencial y una garanta de mejora para todos.
Las universidades podran hacer investigacin para atender las
necesidades y planes de investigacin y desarrollo de las empresas,
y stas financiaran la realizacin de dicha labor (lo que muchas
veces puede ser menos oneroso para las empresas que tener un
departamento de investigacin y desarrollo propio).
Por ltimo, es conveniente una poltica que fomente el
financiamiento y las donaciones para las universidades. Se deben
dar estmulos tributarios a las empresas que realizan donaciones,
permitiendo tambin que con dichas donaciones las empresas
financien proyectos de investigacin encomendados a la
universidades. Se estimular as la generosidad del sector privado:
es gratificante poder ayudar y saber que se contribuye a un esfuerzo
educativo necesario para el pas, del que se beneficiarn las propias
empresas. Asimismo, conviene fomentar y facilitar el mximo al
acceso a fuentes de financiamiento y cooperacin tcnica
internacional. En lugar de presionar para la centralizacin de los
recursos, el gobierno debe ms bien fomentar la canalizacin hacia
las universidades de recursos de cooperacin internacional, tanto
17

gubernamental como a travs de organizaciones no

gubernamentales.
III.2.4. Aumento de instituciones universitarias y deterioro de la calidad
acadmica
En las ltimas dcadas se ha producido un acelerado aumento en el
nmero de universidades y de carreras que componen su oferta
profesional.
Esa expansin no concuerda necesariamente con las necesidades
del pas y sus regiones, ni con el objetivo de mejorar la calidad
universitaria.
Frecuentemente ha obedecido a demandas y tendencias
coyunturales o a intereses estrictamente comerciales.
En ausencia de efectivos mecanismos de supervisin de la calidad
acadmica e institucional, el aumento de la oferta universitaria ha
discurrido predominantemente con descuido, sino deterioro, de su
calidad.
En el Per se estableci la universidad ms antigua de Amrica,
creada por Real Cdula del 12 de mayo de 1551.
Durante la Colonia se crearon otras dos universidades: San Cristbal
de Huamanga (1677), de corta duracin, y San Antonio de Abad del
Cusco (1692). La primera Constitucin del Per republicano,
establece en su Artculo 184 que no podr dejar de haber
Universidades en las capitales de Departamentos como uno de los
medios ms eficaces de promover la instruccin pblica, de la que
depende en mucha parte el sostenimiento y seguridad de los
derechos sociales.
En esa orientacin, Bolvar cre la Universidad de la Libertad de
Trujillo (1824), y la Prefectura de Arequipa fund la Universidad del
Padre San Agustn (1828).

18

El caudillismo militar releg las universidades, otorgndoles un rol

secundario de colacin de grados acadmicos. La formacin
profesional en Ciencias y Derecho se efectuaba en el Colegio de
San Carlos; en Medicina en San Fernando, y para teologa en Santo
Toribio. Recin el Reglamento de Instruccin Pblica, promulgado
por Castilla en 1855 incorpor los Colegios de formacin profesional
como facultades de San Marcos, creando adems otras instituciones
superiores de formacin tcnica que funcionaran ms tarde (La
Escuela de Minas en 1875, la de Agricultura y Veterinaria en 1902),
para convertirse luego en la UNI y la UNALM.
En 1917, la Congregacin de los Sagrados Corazones que
regentaba el Colegio La Recoleta, crea la primera universidad
privada, hoy denominada Pontificia Universidad Catlica del Per.
En 1955, Manuel Odra cre la Universidad Nacional San Luis
Gonzaga de Ica y convirti la Escuela de Ingenieros en la
Universidad Nacional de Ingeniera. En 1957 Manuel Prado reabri
la Universidad de San Cristbal de Huamanga, y en 1959 fund la
Universidad Comunal del Centro del Per, con sede en Huancayo.
En tal sentido, en 1960 funcionaban nueve universidades (7 pblicas
y 2 privadas, una de estas -la UCCP- sera luego nacionalizada) y
la Escuela Nacional de Agricultura.
La actual legislacin establece una diferenciacin entre
universidades institucionalizadas y aquellas que an no lo estn.
En el primer caso se trata de universidades creadas antes del ao
1995 o que posteriormente han recibido del Consejo Nacional para
la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) una
autorizacin definitiva para funcionar con plena autonoma. En tanto
institucionalizadas y autnomas no estn sujetas a evaluacin
externa alguna, salvo en caso de extrema ingobernabilidad o graves
problemas internos, nicas circunstancias en que la ANR institucin
en que por lo dems sus rectores son miembros plenos- tiene
potestad para intervenir en ellas.

19

A partir de 1995, por Ley N 26439, las universidades a crearse

dependen del CONAFU (que hace las veces de su Consejo
Universitario), hasta su autorizacin definitiva, tras un periodo de
evaluacin que dura no menos de cinco aos. Aquella ley establece
algunos parmetros para su evaluacin, como por ejemplo el que se
tenga que acreditar conveniencia regional y nacional, sustentada en
un estudio de mercado de las especialidades que se proponga
crear, disponibilidad de personal docente calificado,
infraestructura fsica adecuada, y servicios acadmicos
imprescindibles (bibliotecas, laboratorios y afines), como se indica
en el Artculo 7. No obstante, hay suficientes indicios para afirmar
que en muchos casos aquellas condiciones no fueron tomadas en
cuenta. Por otra parte, es preciso notar que la evaluacin acadmica
e institucional por parte del CONAFU slo dura hasta que reciben
aquella autorizacin. Despus de ello pueden establecer programas
(presenciales, semipresenciales,
a distancia o virtuales) sin ningn control de su pertinencia y calidad.
Las universidades de este rgimen son en la actualidad 23, cuatro
de ellas pblicas.
As pues, en solamente cinco dcadas, hasta la fecha, las
universidades en el Per pasaron de ser 6 a 85, lo cual significa un
aumento de 16.6%. Las universidades pblicas pasaron de ser 5 a
35 aumentando as en 700%, mientras las universidades privadas
aumentaron de 1 a 50, lo cual significa un crecimiento de 5000%. La
poblacin estudiantil pas de 30,102 en 1960 (no hay informacin
anterior disponible) a 504,767 en el ao 2003, habiendo aumentado
en un 1,672%. Si bien es cierto la tendencia al aumento acelerado
de la oferta universitaria se muestra tambin en el mundo entero, al
impulso de las demandas de calificacin que plantea el advenimiento
de una sociedad del conocimiento, dicha expansin ha ido
acompaada en otros pases con rigurosos mecanismos de control y
acreditacin de la calidad acadmica, pblicamente reconocidos y
legitimados, que supervisan el desempeo y la idoneidad de las
instituciones de educacin superior.
20

Entre nosotros ello no ocurri. El aumento del nmero de

universidades en los ltimos aos, tal como se aprecia en el grfico
siguiente, fue acelerado, sobre todo en el mbito de las
universidades privadas. Slo entre los aos 1995 y 2000 el CONAFU
autoriz el funcionamiento de 18 universidades privadas y 3
pblicas.
No obstante, aquel aumento en el nmero de universidades, siendo
notorio, no da cuenta cabal de la magnitud de su expansin, pues
ella discurre adems a travs de la apertura de filiales y programas
no escolarizados. En algn momento los promotores de
universidades se percataron que una va fcil para evadir las
condiciones, por lo dems ya laxas, para la creacin de nuevas
universidades, era la apertura de filiales, la mayor parte de ellas sin
autorizacin alguna, no obstante tener un volumen de matrcula
equivalente sino superior al de otras universidades. No deja de ser
interesante el hecho de que la poblacin percibe ya aquel
crecimiento como un problema. En todo caso aquella percepcin
parece contrastar con el de las autoridades y decisores de poltica
en este terreno.
He aqu una encuesta que da cuenta de aquello:
Cabe igualmente notar que los pases prximos de Amrica Latina
como el Brasil, Argentina, Chile, Colombia o Ecuador cuentan con
instancias de coordinacin nacional de las instituciones universitarias
y de fomento de su calidad acadmica. Ese no es el caso en el Per,
donde la acelerada expansin de la oferta universitaria y del
conjunto de la educacin superior no ha ido acompaada en
absoluto de similares mecanismos que certificaran su idoneidad y
calidad acadmica e institucional.
En aquellas condiciones, la expansin de la oferta universitaria ha
corrido sin control alguno, generando un empobrecimiento de la
calidad acadmica y una agudizacin del desfase entre la oferta
profesional de las universidades y las necesidades y posibilidades
del pas, tanto en lo que se refiere al mercado laboral como en lo
21

que atae a su pertinencia para el desarrollo. Se aprecia este hecho

en el cuadro de la izquierda que muestra las carreras con mayor
oferta, todas ellas saturadas en el mercado laboral y de dbil
proyeccin estratgica en cuanto a la posibilidad de articular una
base cientfico tecnolgica propia.
La presencia en aquella lista de la carrera de Ingeniera de Sistemas
no debe inducirnos a engao, en la mayor parte de los casos no va
ms all de replicar el nivel de formacin tcnica que ofrecen un
sinnmero de institutos y academias no universitarias.

22

III.2.5. La universidad privada

Legislativo N 882 (1996), llamada Ley de promocin de la inversin
en la educacin, legaliz la tendencia ya manifiesta en la mayora
de universidades privadas de tipo asociativo a la apropiacin privada
de los excedentes con fines de lucro, por parte de pequeos ncleos
de directivos con pleno control de la institucin. Desde entonces ha
ocurrido una proliferacin de universidades presididas por la lgica
de la acumulacin privada de capital, la mayor parte de las cuales,
acogindose a dicho dispositivo legal posee propietarios privados.
Aunque frecuentemente aquella oferta no alcanza estndares
mnimos de calidad acadmica, ello no ha impedido en absoluto su
exponencial aumento, que ahora tiende a abarcar an el nivel de
23

postgrado, ofrecido en la mayor parte de los casos igualmente a

escala masiva y sin mayor garanta de calidad. Se trata de
instituciones estrictamente profesionalizantes, que por sus fines
expresamente establecidos han centrado su oferta en un nmero
limitado de carreras rentables por su alta demanda y baja inversin
en capacitacin docente, infraestructura y logstica, aunque
paradjicamente se hallan por lo general saturadas en el mercado
laboral. Por lo mismo no tienen mayor inters en desarrollar
funciones de investigacin y produccin de conocimiento cuya
rentabilidad es social y, frecuentemente, de largo plazo.
El rgimen fujimorista ahond la dispersin e incoherencia de la
legislacin universitaria, y por tanto de las instituciones
universitarias, al promulgar el Decreto Legislativo N 882 que
modificaba los artculos 5 y 6 de la Ley Universitaria para hacer
posible la propiedad privada de las universidades y su
funcionamiento con fines de lucro. Bajo tal dispositivo legal las
universidades se crean poriniciativa privada y la autorizacin de su
funcionamiento corre a cuenta del CONAFU. El dueo de la
institucin tiene facultad para establecer el sistema de gobierno. Una
vez creadas se hallan bajo la supervisin del CONAFU hasta que
hayan obtenido la autorizacin definitiva. Luego de ello, en virtud de
la autonoma universitaria, no existe entidad alguna que supervise la
calidad de su oferta, la cual queda librada a la entera
responsabilidad de sus dueos y directivos. El adecuado ejercicio de
esta responsabilidad es ms bien la excepcin que la regla. Destaca
en este tipo de instituciones universitarias el inters casi exclusivo en
la funcin de profesionalizacin.
La atencin se centra en carreras de inters comercial, condicin
manifiesta en una oferta profesional que privilegia carreras que no
requieren mayor equipamiento ni infraestructura (contabilidad,
administracin, negocios internacionales, economa, derecho,
educacin, etc). Muchas de aquellas universidades muestran escasa
implementacin de laboratorios, bibliotecas o centros de
24

documentacin17. No obstante, gozan de beneficios tributarios

especiales, como el derecho a un crdito tributario por reinversin
equivalente al 30% del monto reinvertido, segn programas de
reinversin que sorprendentemente se entendern
automticamente aprobados con su presentacin (D. Leg. N 882,
Art. 13). Segn el informe Per: the top 10,000 companies, seis
universidadesprivadas de Lima se hallaban entre las 1000
instituciones con mejores ingresos del ao 2003: la PUCP (S/. 260
millones), la USMP (S/. 210 millones), la UL (S/. 154 millones), la UP
(S/. 43 millones), la UPC (S/.76 millones) y la USIL (S/: 48 millones).
El lucro como motivacin de la oferta universitaria suele propiciar
adems la existencia de una excesiva proporcin de docentes
contratados a tiempo parcial, lo que en el caso de las universidades
privadas de tipo formalmente asociativo reduce a un pequeo grupo
la participacin en los rganos de gobierno y por ende la toma de
decisiones, en detrimento de los derechos de la comunidad
universitaria. Una muestra de cuatro universidades privadas
representativas deja ver que, a diferencia de otras cuatro
universidades pblicas igualmente representativas, el porcentaje de
contratados es muy elevado.
Como ejemplo de la tendencia a contar con un alto nmero de
docentes contratados, podemos sealar a la Universidad San Martn
de Porres, que es la de mayor alumnado en el pas y tambin la que
tiene el mayor nmero de docentes entre las universidades privadas.
Como se observa en el cuadro anterior, el ao 2003 el 88.30% de
sus docenteseran contratados, mientras tan slo el 11.70% era
regular. Muy significativamente, ese mismo ao la proporcin de sus
profesores contratados en la Facultad de Medicina, la de mayor
cuerpo docente, fue de 96.3%.
En cuanto a la oferta profesional, las universidades privadas tienden
a focalizar su inters en carreras de escasa inversin en
25

infraestructura, logstica y soporte acadmico. As entre 1986 y 2004

las facultades de derecho en las universidades privadas aumentaron
en 163%, mientras en las pblicas lo hicieron en 28.57%. Ms an,
el volumen de matrcula en aquellas tiende igualmente a ser mayor:
As por ejemplo, el ao 2004, la universidad pblica que ofreci el
mayor nmero de vacantes en aquella especialidad fue la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (410), en tanto la
Universidad San Martn de Porres ofreci formalmente 1600; la
Universidad Alas Peruanas, 1395; la Universidad Privada Antenor
Orrego, 670; la Universidad Los ngeles de Chimbote, 540, la
Privada de Huanuco, 466, y la Andina Nstor Cceres Velsquez
ofert 42018.
Ms an, al comparar el nmero de vacantes ofrecidas con el de
postulantes e ingresantes, podemos constatar que el aumento y
focalizacin de la oferta universitaria privada en carreras de bajo
costo de inversin y alta rentabilidad para el ofertante, ha producido
una rebaja ostensible de los niveles de seleccin de ingresantes,
hasta casi desaparecerlos, tal como se puede apreciar en el cuadro
siguiente:

Como se puede ver, el nmero de vacantes ofrecidas por las

universidades privadas era cinco veces mayor al de las
universidades pblicas, aunque estas tuvieron casi el doble de
postulantes. En las facultades de derecho pblicas, hubo ms de
26

doce postulantes por vacante; mientras en las privadas

prcticamente hubo un postulante por vacante. Asimismo, mientras
en las universidades pblicas ingres el 8% de postulantes, en las
privadas lo hizo el 71% de ellos. Del mismo modo, mientras en todas
las universidades pblicas el nmero de postulantes fue largamente
mayor que el de vacantes; en siete universidades privadas (San
Juan Bautista, Huanuco, San Martn de Porres, Femenina del
Sagrado Corazn, Los ngeles de Chimbote, Antenor Orrego, Tacna
y San Pedro) hubo menos postulantes que vacantes, y en varias
otras la correlacin fue casi pareja.

Tal situacin indica incontrovertiblemente que no es posible dejar

librado nicamente a la lgica del mercado el desarrollo de una
comunidad acadmica y cientfica competente. Menos an en las
reas ms cercanas a las ciencias bsicas y la investigacin de
largo plazo, reas decisivas para el desarrollo de una base
tecnolgica propia.
No deja de tener inters el hecho de que la opinin pblica,
consultada sobre si deberan crearse ms universidades privadas
nuestra en un 68.6% su desacuerdo, tal como se puede apreciar en
la siguiente encuesta:
Lo mismo ocurre cuando se indaga por su acuerdo con el D. L. N
882. Un 65.2% muestra su rotundo desacuerdo:

27

Explosin de filiales: el colapso de la formalidad universitaria

Por la inexistencia de instancia alguna que promueva polticas de
desarrollode la educacin superior de alcance nacional, vinculando
universidad, sociedad y Estado; por la ausencia de un efectivo
sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica; por la
laxitud de la legislacin relativa a la autorizacin de funcionamiento
de nuevas universidades, a lo que habra que sumar la permisividad
de las autoridades encargadas de esa funcin, as como de la
regulacin de filiales universitarias; se ha producido no slo un
crecimiento aleatorio, desordenado, del nmero de universidades,
sino tambin una escandalosa proliferacin de filiales universitarias,
la mayor parte de las cuales funcionan en deplorables condiciones
de calidad, sin control de la naturaleza y condiciones de su oferta, ni
coherencia alguna con las necesidades del pas y sus regiones.
No obstante, la cobertura de matrcula en algunas de ellas formal e
informal- alcanza tales dimensiones que en la prctica constituyen
nuevas universidades, sin haber pasado en absoluto por las
condiciones que la autorizacin de funcionamiento, en tal caso,
supondra; elemento este que recompone de facto el universitario en
el Pas. Ms an, en la mayora de casos no hay proporcin alguna
entre el nmero de alumnos y su plana docente o infraestructura,
frecuentemente reducida a una estrecha oficina de inscripcin,
aunque sta incluya postgrados. La formalizacin de su
funcionamiento, encargo irnicamente otorgado a laAsamblea
Nacional de Rectores es decir al colectivo que precisamente
28

agrupa a los funcionarios que autorizan la generacin de filiales

universitarias-, y luego transferido al CONAFU, es impunemente
evadida con el fcilexpediente de un eufemismo: en vez de filiales,
sedes universitarias, sedes desconcentradas, programas a
distancia, etc, denominaciones que la Ley no contempla. Una
crnica del diario El Comercio (30 de enero, 2005) ensayaba el
clculo de la inversin en publicidad televisiva efectuada por
universidades privadas en su competencia por la captacin de
postulantes. Conclua que durante el ao 2004 haban invertido ms
de 5 millones de dlares. Ese ao la Universidad San Martn de
Porres habra invertido 1,300,000 dlares en televisin, seguida por
la Universidad de Lima con 1,150,000 dlares, la Universidad
Privada de Ciencia y Tecnologa con 632,000 dlares y la
Universidad San Ignacio de Loyola con 55,000 mil dlares. En ese
clculo la universidad pblica no figura porque su inversin fue muy
baja. Aquel creciente inters y competencia por captar postulantes
da cuenta de la saturacin de la oferta universitaria, no slo por el
aumento del nmero de universidades y su cobertura de matrcula
formal, sino tambin por la presencia de un mbito hasta hace poco
menos visible pero no menos significativo en cuanto al volumen de
su cobertura de matrcula: el de las denominadas filiales
universitarias, por lo general de dudosa calidad. As, por ejemplo, la
Universidad Los Angeles de Chimbote, hace honor a su nombre
dando muestras de ubicuidad al sostener ms de 20 filiales a lo largo
y ancho del pas, a las que denomina centros universitarios en
lugares tan distantes como San Juan de Lurigancho, Casma,
Huancayo, Sihuas, Trujillo, Puno, Huaraz, Huarmey, Piura, Huacho,
Tingo Mara, Yungay, Cajamarca, Satipo, Chiclayo, Pomabamba,
Talara, Pativilca, Sullana y Caete, ofreciendo, por ejemplo, cientos
de vacantes para la carrera de Derecho (adems de las que registra
formalmente, las que el ao 2004 fueron 540), apelando a
modalidades eufemsticamente denominadas no presenciales19.
Huelga sealar que dicha oferta no est sometida a control alguno.
La Universidad Tecnolgica de los Andes, de Apurmac, que no logra
29

resolver los problemas relativos a infraestructura y calidad docente

en su sede principal, tal como se pudo constatar en la visita
realizada a dicha institucin, mantiene filiales en el Cusco,
Andahuaylas y otras localidades, incluyendo algunos distritos de
Lima Metropolitana. La Universidad Alas Peruanas propagandizaba
en la televisin (agosto del ao 2005), adems de las filiales de Ica y
Piura, autorizadas irregularmente por la ANR (CONAFU no
reconoca a esta universidad), la de Arequipa que funcionaba sin
autorizacin, igual que las de Trujillo, Chiclayo, Ayacucho, Pucallpa,
Iquitos o Huancayo. La Universidad Privada San Pedro de Chimbote
estableci el ao 2001 tres sedes para la carrera de derecho
(Chimbote, Trujillo y Huaraz) y cinco ms en el ao 2002 (Caraz,
Piura, Huacho, Barranca y Cajamarca), sin autorizacin alguna,
aplicando en ellas el Programa Avanzado de
Estudios en Derecho, por el que se cobraba 800 dlares a fin de
obtener el ttulo de abogado. En el verano del ao 2005, la
Universidad Privada Csar Vallejo de Trujillo publicitaba sus filiales
en Tarapoto y Lima, que tampoco tenan autorizacin alguna; hecho
que de por s debi merecer la denuncia prevista por Ley por parte
de la ANR y, obviamente, descalificarla ante el CONAFU para el
pedido deautorizacin que se hallaba en curso.
Hasta mayo del 2004 la ANR habaautorizado el funcionamiento de
nueve filiales que ofertaban la carrera de Derecho; sin embargo, el
estudio efectuado por Luis Psara sobre la enseanza del Derecho
en el Per, por encargo del Ministerio de Justicia20, revel haber
constatado que al menos en 28 filiales (nteseque el nmero es
mayor al que refera la ANR) se ofreca la carrera de derecho.
Seala tambin que seiscontaban con ms de cien alumnos
matriculados y una de ellas tena 1,800 estudiantes; que en el ao
2003, en una de ellas haban ingresado 500 alumnos nuevos y en
otra, 400; que de 16 casos investigados, diez filiales no estaban bajo
la direccin de un abogado; y que en dos filiales y una subsede no
exista biblioteca.

30

Comprob asimismo que la mayor parte de aquellas filiales

funcionaban en casas, colegios o en locales comerciales
manifiestamente inapropiados, habiendo hallado salones sin siquiera
una pizarra, y que los profesores tenan un nivel promedio muy bajo
que en algunos casos implic ciertas dificultades de expresin.
Ninguna instancia oficial sabe el nmero total de filiales,
sedes,centros universitarios, programas no escolarizados, etc,
etc, en los que se ofrecen grados y ttulos en todo el pas. Segn
informacin de la Asamblea Nacional de Rectores, entidad que tena
hasta mediados del ao 2005 el encargo de regular la creacin de
filiales universitarias, haban para entonces 14 filiales, cifra
surrealista ante la inapelable realidad.
En rigor, ella misma haba autorizado en menos de 3 aos ms de
18 filiales, si incluimos aquellas como la que la Universidad Los
Angeles de Chimbote posee en San Juan de Miraflores, la que en
su opinin explcita de la ANR funcionara legalmente, bajo el fcil
expedientede no denominarse filial sino sede universitaria,
eludiendo todo trmite de autorizacin con aquella ingeniosa
denominacin que le permite matricular literalmente miles de
alumnos.
En realidad, al margen de cualquier autorizacin, funcionaban en la
prctica ms de doscientas de filiales en condiciones deplorables.
Esto sucede sobre todo en el reade las facultades de educacin,
que gradan y titulan bajo aquellas modalidades decenas de miles
de docentes, erosionando con ello las posibilidades de empleabilidad
de sus propios egresados en la modalidad regular (10 semestres
presenciales), cuya formacin por lo dems ya es ostensiblemente
mediocre. Ello repercute ya sobre la calidad de la educacin bsica,
muy venida a menos -la cual tiene a su vez una influencia decisiva
en la calidad de los ingresantes a la universidad-, pero sus efectos
mayores se harn patentes en los prximos aos. Pues bien,
originalmente la Ley Universitaria prohiba la apertura de filiales o
anexos fuera del mbito departamental y, en tal caso, slo
atendiendo a un plan nacional21. Pero, en 1996 el Decreto
31

Legislativo N 882, denominado Ley de Promocin de la Inversin en

la Educacin, estableci la posibilidad de que los propietarios de una
universidad privada organicen filiales, sucursales, sedes o anexos
de acuerdo a la normatividad especfica22 , y en julio del ao 2001
se promulg la Ley N 27504, otorgando a la Asamblea Nacional de
Rectores facultades para regular la creacin de filiales universitarias,
para cualquier universidad institucionalizada, en cualquier punto del
pas.
La misma ley dispuso que la ANR denunciar ante el Ministerio
Pblico a las autoridades de universidades que tengan filiales sin la
autorizacin respectiva24.
Es decir la Asamblea Nacional de Rectores denunciara a sus
propios integrantes. Obviamente, en un pas de lealtades
corporativas aquello no se produjo. Ms an, el reglamento de dicha
ley, introdujo la distincin entre filiales y subsedes, creando as un
subterfugio que ha permitido el funcionamiento impune de ms de
doscientas sedes,
subsedes y programas del ms diverso tipo, que ofertan grados
(incluyendo postgrados) y ttulos a lo largo y ancho del pas sin
control alguno, aunque el nmero de tales certificaciones, que la
ANR refrenda, no guarde proporcin alguna con la matrcula formal
que dichas universidades registran. En general para el otorgamiento
de carns universitarios, grados y ttulos, quienes cursan estudios
en tales filiales, sedes y subsedes son registrados como si fueran
alumnos de la sede principal, engrosando por tanto su nmero
ostensiblemente, detalle que sin embargo las autoridades
encargadas de emitir tales carns y certificados curiosamente no
habran notado.
El reglamento de creacin de filiales universitarias que la ANR
finalmente aprob, estableci igualmente la posibilidad de abrir
filiales para ofrecer postgrados25. Ciertamente, aun exiga que el
proyecto de creacin de la filial deba sustentar la factibilidad de la
filial, incluyendo aspectos como el carcter diferencial de la oferta
educativa respecto a la que se estuviera dando en la localidad.
32

Asimismo, dispona la evaluacin de las filiales cada cuatro aos. No

obstante, sin tomar en cuenta estas exigencias, entre mayo del ao
2003 y junio del 2005 la Asamblea Nacional de Rectores autoriz el
funcionamiento de18 filiales correspondientes a 14 universidades
(Ver relacin en el anexo).
Ms an, la Asamblea Nacional de Rectores autoriz el
funcionamiento de dos filiales de la Universidad Alas Peruanas,
institucin que hasta la fecha carece de autorizacin de
funcionamiento por el CONAFU, nica. entidad con prerrogativa para
ello.
Por otra parte, ms all de las 18 filiales que autoriz, la ANR
manifest una evidente inaccin para contrarrestar la proliferacin de
filiales establecidas de facto por muchas universidades. Ante la
ausencia de informacin sobre el nmero y condiciones en que
operan aquellas filiales, sedes, subsedes, programas
descentralizados, etc; denominaciones todas con que las
universidades ofertan programas acadmicos y de formacin
profesional, conducentes a la obtencin de grados y ttulos fuera de
su mbito regional; el ao 2005 la Oficina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin, hizo acopio de datos al
respecto a travs de las Direcciones Regionales de Educacin, las
que proporcionaron informacin documentada (copia referencia a
convenios, avisajes de todo tipo, afiches, volantes, programas
radiales o televisivos, etc.). No obstante haber indicios suficientes
para considerar aquella informacin como an limitada y
aproximativa, ella da cuenta de una oferta informal de tal magnitud
que conviene reportar (a la derecha un resumen de la informacin
obtenida).
La paradoja consiste en que tales filiales y sedes funcionan
abiertamente, y proveen un profuso avisaje en la prensa28, aunque
legalmente mantienen una existencia clandestina, sin control o
supervisin alguna sobre su funcionamiento. El reglamento antes
aludido estableca tambin los requisitos para solicitar a la ANR la
autorizacin de funcionamiento de una filial; entre ellas contar con
33

una plana docente calificada e infraestructura y equipamiento

(Artculo 11). Asimismo estableca que no habra autorizacin para
filiales en una regin donde las carreras a ofrecer sean ya ofrecidas
por otras universidades (Art. 15).

III.2.6. Grado de pertinencia de la actividad universitaria

En un pas como el nuestro, que alberga una gran diversidad fsica,
biolgica y cultural y que fue el centro gensico de una de las
grandes civilizaciones que muestra la historia, caracterizada
precisamente por la crianza de la vida y el cultivo de su diversidad,
condicin cultural cuya pervivencia an nos define como
colectividad, la universidad peruana, institucin de matriz colonial, ha
permanecido en lo fundamental de espaldas a esas tradiciones
raigales, cuando no reproduciendo una estructura epistmica
colonial que ha impedido el rescate y desarrollo del rico bagaje de
34

conocimientos, prcticas y sentidos de vida presentes en nuestras

culturas, bloqueando as o distorsionando severamente el desarrollo
pertinente de las lneas de investigacin y formacin profesional
universitaria, y de todo el mbito educativo al cual provee cuadros
acadmicos y patrones epistmicos.
El nuestro es un pas cuyos componentes fsicos, biolgicos y
culturales se caracterizan por una inusitada diversidad, desplegada
en cuatro macrozonas: el mar, la costa, los Andes y la llanura
amaznica. De las 104 zonas de vida que existen en el mundo, el
Per tiene 84, lo cual le da una variedad climtica excepcional.
La biodiversidad del Per es una de las cinco ms ricas del mundo y,
por ello, es un centro mundial de germoplasma de especies, tanto de
flora como de fauna. Se ha identificado en nuestro pas
aproximadamente 1200 especies de plantas silvestres que tienen
usos alimenticios, medicinales, manufactureros, etc.
Sin embargo, no toda esa diversidad tiene la condicin de lo dado,
pues una parte apreciable de ella fue obtenida por cultivo y crianza
del hombre en su intento de aprovechar al mximo la variedad de
ecosistemas que el territorio andino y amaznico ofrece, variedad
que se halla dispuesta en extensiones relativamente cortas.
En pocas horas de camino es posible transitar por los ms variados
pisos climticos, y los antiguos pueblos que habitaron estas zonas
se esforzaron por desarrollar las condiciones de vida que aquella
diversidad contena. De all que este haya sido uno de los espacios
mayores de crianza de la vida que registra la historia, y asiento de
una de las pocas grandes civilizaciones originarias que la humanidad
ha producido, matriz de mltiples variantes culturales. occidental,
esa estrategia de vida fue trastocada y sistemticamente relegada,
cuando no negada y reprimida, a favor de modos de vida que
siguieron los patrones de la cultura desde entonces dominante. Es
preciso notar que la institucin universitaria se estableci en nuestro
medio como parte de esa dinmica colonial y con el propsito
explcito de contribuir la colonizacin, coadyuvando a la extirpacin
35

de saberes que respondan a otros patrones ontolgicos, que los

conquistadores estigmatizaron como idolatras. Es bien sabido que
la Repblica no marc una ruptura sustancial con aquel proyecto de
colonizacin y negacin de las matrices primigenias; antes bien, en
algunos aspectos decisivos, signific la profundizacin del
desarraigo. La universidad continu haciendo parte de ese proyecto.
Con el advenimiento de la revolucin industrial y su legitimacin
epistmica mediante la filosofa positivista y su culto del progreso,
medido segn patrones de vida eurocntricos, y su fetichizacin de
la ciencia como un tipo de saber apodctico y, por lo mismo,
sustrado de toda eleccin en tanto supuestamente libre de
presupuestos valorativos, la universidad peruana no tard en
adoptar acrticamente aquella ideologa, reforzando su rol de
extirpadora de saberes alternativos en nombre del evangelio del
progreso. Todas las sociedades han requerido de una elite que
reflexione sobre los marcos generales en que discurre la accin. All
donde su labor fue fecunda, aquella elite propici una suerte de
contrapunto y dilogo con los conocimientos actuantes en la
colectividad, procesando sus elementos de mayor alcance. Ese no
fue el caso en la intelectualidad acadmica peruana, pendiente
siempre de la moda intelectual de turno y habituada a su reciclaje.
Evaluada desde esta perspectiva, la universidad peruana se
muestracomo situada todava de espaldas a su realidad circundante,
como descontextualizada. Tambin en este sentido ensimismada,
autista. As, por ejemplo, la mayor parte del potencial biolgico que
nuestro territorio contiene an se halla ignorado.
La desconexin entre la universidad peruana y el pas se muestra
tanto en los contenidos curriculares bsicos como en la subsecuente
inadecuacin de su oferta profesional a las necesidades actuales y
estratgicas del pas. La debilidad en la pertinencia de sus perfiles
curriculares repercute negativamente en la determinacin de las
prioridades en la formacin profesional que ofrece,
distorsionndolas, as como en la definicin de las necesidades y
36

urgencias en el terreno de la investigacin. En tal sentido la

discusin sobre la reforma universitaria en el Per tendr que
incorporar como uno de sus ejes la cuestin de la pertinencia de su
actividad acadmica y cientfica actual a un pas pluricultural y
biodiverso; efectuando un riguroso balance sobre el peso de la
tradicin colonial en la universidad peruana y el mbito acadmico
oficial en general. Tal vez ese sea el terreno en que se defina el
sentido y alcance de una reforma universitaria.
III.2.7. Referentes epistemolgicos
En la universidad peruana traduce el arraigo de patrones
epistmicos positivistas decimonnicos, como el de la distincin
dicotmica entre ciencias puras y ciencias aplicadas, o entre
ciencias naturales y ciencias sociales. Ms an, stas ltimas han
tendido a reproducir criterios metodolgicos de las primeras,
bloqueando las posibilidades de un efectivo acercamiento y
recuperacin del rico imaginario y el bagaje de saberes presente en
nuestra sociedad multicultural. Dicho patrn organizacional ha
limitado el trabajo acadmico interdisciplinario, contribuyendo a la
actual dispersin y atomizacin de facultades, escuelas e institutos
de investigacin.
A contracorriente de la tendencia mundial hacia la integracin de
espacios y equipos que cultivan saberes y disciplinas cientficas
diversas, la organizacin institucional de la universidad peruana,
patente en su esquema facultativo, responde a patrones que
bloquean las posibilidades de trabajo interdisciplinario, as como el
necesario dilogo entre el saber acadmico universitario y los
conocimientos y prcticas presentes en nuestras mltiples culturas.
La debilidad de los actuales departamentos acadmicos se acenta
por una tendencia a la atomizacin de las facultades, muchas de las
cuales contienen slo una especialidad (Ej: Enfermera,
Obstetricia, Contabilidad, Administracin, Ingeniera de Sistemas,
etc.). Esta situacin constituye un severo obstculo para el
37

desarrollo de espacios interdisciplinarios y hbitos de investigacin

que integren diversas especialidades. Un indicador de esta
tendencia lo constituye el excesivo nmero de facultades respecto a
las pocas carreras que se imparten al interior de ellas. As, la
Universidad Nacional del Altiplano tiene una facultad de Enfermera,
otra de Ciencias de la Salud, y otra de Medicina Humana; tambin
una facultad de Ciencias Agrarias y otra de Ingeniera Agrcola.
Caso similar ocurre en la Universidad Catlica Santa Mara que tiene
las facultades de Medicina Humana, Enfermera, Obstetricia y
Puericultura, Odontologa y Farmacia. La Universidad Nacional
San Antonio Abad del Cusco cuenta con las facultades de
Agronoma y Zootecnia (otorga el ttulo de Ingeniero Agrnomo),
Ciencias Agrarias y Tropicales (otorga el ttulo de Ingeniero
Agrnomo Tropical), Ciencias Forestales y Medio Ambiente,
Ingeniera Agroindustrial, Ingeniera Agropecuaria; adems
Medicina humana, Obstetricia y Enfermera. Tambin en la
Universidad de San Marcos existen las carreras de Ingeniera de
sistemas, en la facultad del mismo nombre, y de Computacin
cientfica en la Facultad de Ciencias Matemticas. El panorama se
repite en la mayor parte de universidades del pas.
Ese esquema institucional que responde a patrones epistmicos de
corte positivista con su divisin entre ciencias y tecnologas, o entre
ciencias naturales y ciencias sociales, tiende a establecer
clasificaciones rgidas entre las reas del saber. El desarrollo de la
ciencia contempornea ha discurrido por otras vas, ms bien
favorables a la interdisciplinariedad, las cuales han producido reas
de conocimiento muy dinmicas, situadas en la interseccin o borde
de las disciplinas tradicionales, integrando, por tanto, mltiples
entradas. Por lo mismo, la investigacin es realizada
preferentemente por equipos multidisciplinarios, lo cual exige una
formacin universitaria integral desde el pregrado. La rigidez
clasificatoria ha sido desplazada por una epistemologa que en sus
mltiples variantes atiende ms bien a la complejidad y relativiza las
distinciones dicotmicas, incluyendo aquella que para garantizar la
38

objetividad y racionalidad instaura un ideal de objetividad que

proscribe saberes alternativos como los que se hallan actuantes en
las culturas originarias del espacio andino amaznico, los cuales
remiten a otra ontologa cuyo potencial hermenetico y epistmico
no ha sido hasta hoy evaluado con seriedad por los circuitos
acadmicos universitarios en el Per.
Adicionalmente, conviene notar que uno de los fenmenos ms
saltantesen el mundo contemporneo es el acelerado ritmo de
obsolescencia de las realizaciones tcnicas. Ello establece el
imperativo de fortalecer los conocimientos de base as como la
formacin integral de los cuadros profesionales, dotndolos de la
capacidad de abarcar el largo plazo y mbitos simultneos de saber.
En tales circunstancias, el predominio de carreras con orientacin de
corto plazo y demanda coyuntural resulta poco propicia en relacin a
las necesidades del desarrollo nacional.La universidad necesita
cambiar sus perfiles acadmicos y profesionales para hacerlos ms
integrales. Frente a la tendencia a la fragmentacin, que ha
caracterizado a la formacin profesional tradicional, se precisa una
formacin que integre conocimientos y competencias para asumir
realidades y procesos complejos. En estudios recientes se ha
encontrado que un profesional universitario cambia por lo menos 5
veces de actividad a lo largo de su ejercicio laboral, lo que hace que
la especializacin y actualizacin profesionales deban ser
permanentes.
Ello exige un tipo de formacin ms integral, con slido soporte
humanstico y cientfico, que le permita al egresado adaptarse de
continuo al mundo del trabajo cambiante.
En cuanto al impulso de la ciencia y la tecnologa como soporte del
desarrollo social, cabe notar que en el ao 2002, ltimo ao del que
hay informacin disponible, slo el 5.5% de las carreras
universitarias que se impartan en las universidades del pas,
estaban vinculadas a las ciencias naturales y exactas, sin cuyo
desarrollo no hay posibilidades de llegar a tener una base
39

tecnolgica propia. Aunque el mayor potencial de desarrollo de

nuestro pas se encuentra en el aprovechamiento de su diversidad
fsica y biolgica, apenas 2.7% de las carreras universitarias, el
mismo ao, estaban vinculadas a las ciencias agrcolas, 9.1% de
ellas se encontraban vinculadas a las ciencias mdicas. Una
perspectiva interesante es sugerida por el hecho de que el rubro de
ingenieras y ciencias tecnolgicas comprende el 23.0% de carreras;
sin embargo el entusiasmo declina al notar que buena parte de ellas
remite a profesiones relativas a la gestin, a cuya denominacin se
ha aadido arbitrariamente los trminos ingeniera, tecnologa o
ciencia (ejemplo: ingeniera econmica, ingeniera comercial,
ingeniera administrativa), en una suerte de fetichismo de una
tecnociencia cuyos alcances no son cabalmente comprendidos. El
26.6% de carreras estn vinculadas a humanidades y el 32.2% a
ciencias sociales.
III.2.8. MOVIMIENTOS ESTUDIANTILES
La juventud universitaria fue entonces en el Per la nica fuerza
efectiva de "contestacin" y de progreso que estaba organizada o
era, al menos, organizable, para ser mensajera viva de los valores
universales de racionalizacin y de modernizacin en una sociedad
que se mantena tradicionalista y provincial. Francois Bourricaud, La
Universidad a la deriva
El ingreso a la Universidad: entrada en el mundo de la cultura, de la
accin, de la libertad.
A los diez y seis aos, terminados los estudios de instruccin
secundaria, me matricul pobre, hurfano y provinciano, en el primer
ao de la Facultad de Letras en la Universidad de San Marcos. Se
haba vuelto un valor entendido entre mi familia y yo que ingresara a
esa facultad. Nunca me suscit a m mismo ni recib de afuera
interrogaciones acerca de la conveniencia o la inconveniencia, la
40

ventaja o la desventaja de las distintas profesiones. En el examen de

ingreso, presidido por el doctor Mariano H. Cornejo, famoso orador y
hombre pblico, en vsperas entonces de una sobresaliente
actuacin poltica, casi fui aplazado. Cornejo me pregunt sobre
varios episodios de la historia contempornea de Francia. Aludan a
Lamartine y a la revolucin de 1848 y acaso l se imaginaba en la
inminencia de actualizarlos. Yo no los conoca entonces, pues eran
ajenos al cuestionario oficial. Como tantos otros estudiantes, saba lo
que haba repasado para el examen y nada ms. Sin embargo,
obtuve una nota aprobatoria, probablemente por un exceso de
indulgencia; y me pude matricular. Cuando transito en Lima por las
calles vecinas al Parque Universitario, me sale todava a recibir la
bandada de los recuerdos de aquellos das iniciales en San Marcos.
Pocas veces he sentido en la vida tanta satisfaccin. No obstante mi
anonimato, era algo as como la entrada en la mayor edad, la ruptura
con las limitaciones y los constreimientos de la infancia. San
Marcos no nos reciba con afecto particular; por el contrario,
presentbase en actitud indiferente o fra y en nada nos orientaba o
estimulaba. El deleite provena del hecho mismo de pasear por esos
claustros histricos tan llenos de un peculiar encanto; del encuentro
brusco con numerosos muchachos de todos los colegios de Lima y
de muchos de provincias con aficiones similares; de la entrada en el
mundo de la cultura, de la accin, de la libertad. Ilusiones, proyectos,
arrogancias... En ese sentido, porque los tuvimos, fuimos jvenes.
No he podido jams olvidar un cuento de Joseph Conrad que se
titula Juventud, donde hall las siguientes frases: "Oh, juventud La
fuerza de ella, la fe de ella, la imaginacin de ella! Para m, ella no
fue un barco lento arrastrando penosamente por el mundo su
cargamento,- para m fue la aventura, la hazaa, el torneo de la
vida".
Y ms adelante:
"Recuerdo mi juventud y la sensacin que nunca volver a sentir, la
sensacin de que yo poda perdurar para siempre, sobrevivir al mar,
a la tierra, a todos los hombres; la sen sacian engaosa que nos
41

arrastra al peligro, al amor, al vano esfuerzo, a la muerte; la

triunfante conviccin de ser fuerte, el calor de la vida en el montn
de polvo, el fulgor en el corazn que cada ao se va apagando un
poco, enfrindose, empequeecindose y termina demasiado
pronto, antes de la vida misma".
Por haber ingresado a la Universidad a los diez y seis aos hice
algunas cosas locas o necias, y dije otras que merecen igual o peor
calificativo. No creo, sin embargo, haber hecho, entonces o ms
tarde, nada malo deliberadamente. Intent trabajar, y proceder lo
mejor que pude. Y dentro de mis errores juveniles no estuvo el de
rehusar las lecciones de la experiencia. Hice todo lo que estuvo a mi
alcance por asimilar el dolor. No fui sordo para atender razones. Y
aunque orgulloso, por lealtad a voces ancestrales, fui modesto. Tuve
o procur tener siempre respeto por los verdaderos valores
intelectuales, espirituales o de la conducta. Nunca pretend ser un
apstol; pero siempre anhel pensar y actuar como hombre justo. El
primer ao de Letras tena entonces cuatro asignaturas; Sicologa,
Historia de la Literatura Antigua, Historia de la Literatura Castellana e
Historia de la Civilizacin Antigua. En todas ellas el mtodo se
reduca a las lecciones conferencias. La ctedra de Sicologa
hallbase a cargo de un joven muy dinmico y entusiasta, muy
metdico y claro en sus exposiciones y exigente en sus demandas
de temas y trabajos de clase: Ricardo Dulanto. El curso de Historia
de la Civilizacin Antigua, con el doctor Horacio Urteaga como
profesor, si bien era de tipo semiescolar, nos pareca ordenado e
interesante, en comparacin con otros y tomando en cuenta lo que
habamos olvidado del colegio, si alguna vez lo aprendimos. La
Literatura Antigua nos depar slo aburrimiento al escuchar las
explicaciones del doctor Antonio Flores, un anciano que nos pareca
hallbase a bastante distancia de la belleza clsica. En cuanto a la
Literatura Castellana, la enseaba un profesor famoso en toda la
Universidad: el doctor Manuel Bernardino Prez, el "Burro". La figura
de Prez resulta inolvidable. Menudo, obeso, con una apariencia de
hipoptamo, el rostro redondeado, con las mejillas cadas, pareca
42

como con grietas y hubiera dado una sensacin de pesadez si los

ojillos vivos, que siempre parecan rer para adentro, no revelaran, a
pesar de todo, aire de inteligencia y de sutileza. Lento en los
movimientos, al parecer con ms aos de los sesenta y cuatro a los
que haba llegado cuando lo conoc, vestido con trajes anodinos y
oscuros, grave la voz como nacida ms abajo de las cuerdas
vocales, no pareca el personaje que en realidad era.
II Manuel Bernardino Prez, gran dirigente del partido civil y miembro
del Congreso entre 1886 y 1918. Payaso dignificado y sanchesco y
no tenor o jabal. El "Burro" y el Arcipreste de Hita.
Se cree por lo general, que el partido civil tuvo como dirigentes slo
a grandes seores de la aristocracia plutocrtica costea. En
realidad, al servicio de ellos, y actuando con suma eficacia, trabaj
gran nmero de polticos de distintas zonas y tambin gente de la
clase media limea o residente en Lima, sta generalmente ubicada
dentro de la abogaca. El ms pintoresco de dichas individualidades
fue Manuel Bernardino Prez, apodado el "Burro", no por su
carencia de talento sino por su aspecto fsico. Naci en Pacora,
departamento de Lambayeque, en 1854. Sus estudios fueron hechos
en el Colegio de Guadalupe y en la Universidad de San Marcos.
Perteneci al ejrcito de reserva que defendi la capital frente a la
invasin chilena. Lleg al Congreso como diputado por Lambayeque
en 1886, 1887, 1888, 1889. Luego represent a Jan, provincia de
Cajamarca, con la que seguramente no tena vnculos, entre 1895 y
1900, y a Pomabamba, departamento de Ancash, evidentemente en
situacin anloga, entre 1903 y 1906 y 1907-1908 (1). Fue
presidente de la junta departamental de Lima en 1903 para las
elecciones en que triunf la candidatura de Manuel Candamo a la
ms alta magistratura del pas; y en 1904 presidi el Congreso que
ratific las credenciales del sucesor de ste, Jos Pardo. Ambos
hechos demuestran la total confianza que haba depositado el
civilismo en Prez. La rama pardista de dicho grupo quiso convertirlo
en candidato oficial para las elecciones que en 1911 deban
efectuarse, en relacin con la Cmara de Diputados; y la negativa
43

del Presidente Legua a esa insistente demanda, ya que opt por

favorecer a Arturo Osores, contribuy a que surgiera un
distanciamiento cuyos momentos ms dramticos ocurrieron el 13
de julio de aquel ao, hechos reprobables mediante los cuales el
gobierno obtuvo mayora parlamentaria propia. Arturo Osores fue el
verdadero organizador de dicho episodio (2). La Ley N9 2346 de 20
de noviembre de 1916 cre en el departamento de La Libertad la
provincia de Cajamarquilla. Para ello segreg varios distritos de
Pataz y elev el rango de dos caseros. La capital de la nueva
provincia fue la villa de Cajamarquilla. La ley antedicha no implic
sino una frmula para que Manuel B. Prez volviese a la Cmara de
Diputados y esto ocurri en 1917.
El alejamiento verdadero entre Manuel B. Prez y Jan, as como
tambin con Pomabamba no fue, por cierto, un caso nico de
actuacin legislativa artificial. Entre otros, cabe mencionar slo en
los aos 1895-1918 en los que Prez fue miembro de la rama joven
del Congreso, los siguientes: Amador del Solar, diputado por
Castrovirreyna (1895-900); Germn Arenas por Huari (1905-06,
1907-10) y por Huaraz (1917-18); Jos Antonio de Lavalle y Pardo
por Moyobamba (1901-06 y 1907-08) ; Eduardo Basadre por Vctor
Fajardo (1911-12 y 1913-16) ; Alberto Salomn por Andahualyas
(1913- 18). Lo anterior no implica una negacin acerca del hecho de
que se realizaron en aquella poca comicios autnticos. Ms
todava, a la curul parlamentaria llegaron entonces figuras de
primera orden en la vida peruana, fenmeno que no es visible, salvo
excepciones, en aos ms cercanos a los nuestros, como la
Constituyente de 1931. Las elecciones de 1919- 1929, 1939-1945 y
1950-1956, fueron arregladas, por lo general, desde Palacio de
Gobierno. La intensa lucha por la Presidencia de la Repblica en
1945, 1962 y 1963, acontecimiento simultneo con la total
renovacin de ambas Cmaras, dio lugar a que el electorado, en la
mayor parte de los casos, votase a ciegas por un candidato nacional
y rubricara sus listas anexas. Una nmina completa de los
44

representantes ante los Congresos, Convenciones y Asambleas

Constituyentes as como de los miembros de la Cmara de
Diputados en el valioso libro de Ismael R. Echegaray y Correa, La
Cmara de Diputados y las Constituyentes del Per, Lima, 1965,
Imprenta del Ministerio de Hacienda y Comercio, 1022 (V. las pgs.
483-719) . Uno de los polticos limeos "ubicados" en una
representacin parlamentaria, Pedro Dulanto, diputado por Huallaga
entre 1945 y 1948, se jactaba ante sus amigos de haber "escogido"
una provincia lo ms lejos de la capital que fue. se posible, donde no
existieran puentes o caminos. Su anhelo era evitar que los
supuestos "electores" le llevaran solicitudes o reclamos. (2) Sobre el
conflicto entre el Presidente Legua y los civilistas ortodoxos o
partidistas en 1911 o sea al finalizar la primera administracin de ese
estadista, J Basadre Historia de la Repblica del Per, 6a. ed. Lima,
1968, Editorial Universitaria S.A., vol. XII, pgs 113-118.
En 1899 se destac l dentro de la minora intil y denodadamente
resuelta a anular las elecciones presidenciales que favorecieron a
Romana. Tambin fue notoria su simpata a la libertad de cultos, el
matrimonio civil y el divorcio; si bien, de otro lado, se opuso con
tenacidad a la ley sobre accidentes del trabajo. Los aos
amenguaron sus virulencias. Como legislador experimentado, pues
su vida parlamentaria se desarroll, como ya se dijo, a lo largo de
treinta aos, hizo que entendiera quiz mejor que sus colegas las
sutilezas en el reglamento de la Cmara y las argucias que mediante
ellas podan urdirse. Sola consultrsele cuando se planteaba alguna
duda sobre el procedimiento parlamentario. Viejo abogado,
funcionario durante muchos aos de la Beneficencia Pblica de Lima
en su seccin judicial y sndico durante algn tiempo en la
Municipalidad, lo mismo poda intervenir en un debate sobre el
Presupuesto cuya comisin presidi y dentro de la que obtuvo la
fama de ser un honesto y acucioso financista administrativo; o sobre
la ley concerniente al agio y la usura, o en torno a cualquier otro
asunto. Pero atrajo el inters general al surgir los debates pblicos
45

tan intensos en la segunda administracin de Jos Pardo. En esta

ltima poca su elocuencia fue lo opuesto a la fraseologa galana, a
la dialctica exhaustiva o a los gestos vociferantes. Rompi la
tradicin de retrica, gravedad y presuncin que haban
caracterizado a los grandes tribunos nacionales. Generalmente, su
tctica fue el empleo de interrupciones sardnicas a los diputados
oposicionistas. Si Jos Ortega y Gasset hall en las Cortes
espaolas al tenor, al jabal y al payaso, Manuel B. Prez, dentro de
su dignidad, estuvo en la ltima especie con una gracia a lo Sancho
Panza. Famosos se hicieron sus comentarios mordaces, sus
razones mondas y lirondas en las que se perciba el eco de la
filosofa rstica latente en los adagios, proverbios, aforismos, dichos
y apotegmas antiguos y modernos que atesora nuestro idioma.
Seguramente, descollaba tambin en los concilibulos del grupo
poltico al que tan lealmente sirvi (3). Los peridicos anticivilistas,
que gozaban de una libertad increble ante el juicio de pocas
posteriores, lo tomaban constantemente a su cargo porque su obesa
silueta poda ser blanco de las caricaturas, porque habase
inventado una provincia para darle una curul y porque, antes de su
matrimonio, se le supona muy aficionado a las coristas de las
compaas de teatro que a Lima llegaban. En la Facultad de Letras
tena fama de que lea todos los aos los mismos apuntes que,
segn una versin muy difundida, provenan de la obra de Revilla
(ignoro si se trata de un hecho autntico) y por su tendencia a
resaltar los aspectos escatolgicos de la literatura castellana.
Cuando llegaba la clase dedicada a la obra del Arcipreste de Hita, la
noticia corra de boca en boca por toda la Universidad y hasta de la
Facultad de Medicina afluan curiosos para escuchar el relato crudo
del cuento de Pitas Payas y otros episodios. En esa poca haba
muy pocas mujeres estudiantes; pero las que osaban matricularse
eran advertidas por Prez de lo que iba a suceder con bastante
anticipacin. Aqu el "Burro" se adelantaba, a su manera y sin
saberlo, a las nuevas tendencias de la enseanza basadas en los
textos originales. Una algazara enorme acompaaba a la lectura y al
46

comentario de los pasajes escabrosos y si alguna muchacha no

haba obedecido la indicacin de ausentarse, era blanco de
cuchufletas. En el ao 1919, sin embargo, Prez no lleg a dictar su
clase sobre el Arcipreste de Hita.
III.2.9. Un ejemplo de "legislacin delegada" sobre Educacin en 1918.
La Ley N9 2690 de 28 de enero de 1918, despus de brillante
debates en el Parlamento, cre una comisin de dos senadores, dos
diputados, dos miembros designados por el Poder Ejecutivo y dos
designados por el Consejo Universitario de San Marcos, para revisar
el proyecto de Ley orgnica de instruccin primaria y secundaria
elaborado por la comisin que funcion desde 1910 y tambin para
formular un plan de reforma de la instruccin superior. El Poder
Ejecutivo qued autorizado para sancionar y promulgar el nuevo
proyecto. He aqu un ejemplo de "legislacin delegada" que algunos
diputados negaron cuando una iniciativa anloga fue hecha por el
Ministerio de Educacin en 1956. Los estudiantes no aguardaron los
resultados de la comisin de 1918, uno de cuyos miembros, Felipe
Barreda y Laos, pronunci el discurso de apertura del ao
acadmico de 1919 con una resea crtica de la historia educacional
peruana.
IV La campaa de La Razn por la reforma universitaria. El Comit
de Reforma en Letras. Las primeras tachas. Entrevista con M. B.
Prez. La extraordinaria biblioteca de Prez sobre literatura
castellana., El Comit Central de Reforma. La huelga. La pugna
entre la Federacin de Estudiantes del Comit. La renuncia de la
mayora de miembros de la Federacin. La presidencia de Haya de
la Torre.
El da 26 de junio, lemos en el diario La Razn, que dirigan Jos
Carlos Maritegui y Csar Falcn, un artculo sobre el mal estado de
la enseanza en la Universidad, seguido por una serie de giles y
47

agudas semblanzas de los profesores del primero y del segundo ao

de Letras. Ellas coincidan, en mucho, con nuestras propias
observaciones. Por los patios vi a un hombre pequeo de estatura,
de rostro irnico, que encontr siempre el mismo a pesar de los aos
Humberto del guila. Deca que l y un grupo de estudiantes de
Jurisprudencia haban iniciado la campaa y que era preciso luchar
por la "reforma universitaria". Apenas empezaron los artculos de La
Razn de ese da y los siguientes que con tanta sencillez, claridad y
gracia presentaban las deficiencias de los profesores, hubo una
reunin en casa de un prestigioso alumno del segundo ao de
Letras: Jos Len y Bueno. All acudi otro de los autores de esta
audaz empresa, Ral Porras Barrenechea, verdadero inspirador de
ella. Bajo su direccin colaboraban Humberto del guila y Guillermo
Luna Cartland. Por nuestra propia voluntad, resolvimos convocar
una asamblea de estudiantes de la Facultad de Letras el 28 de junio
con la finalidad de solicitar la renuncia de los catedrticos Antonio
Flores y Manuel Bernardino Prez en el primer ao y de Constantino
Salazar en el segundo No nos solidarizamos, en cambio, con las
crticas de La Razn a Horacio H. Urteaga porque, recin llegados
de la educacin secundaria, nos pareci que era un catedrtico claro
y ameno en sus lecciones y, sobre todo, porque era, segn
creamos, muy difcil improvisar la enseanza de la historia de la
antigedad. Acordamos tambin formar un comit de reforma
universitaria. A Salazar no lo conoc; pero he odo que, triunfante la
reforma de 1919, hubo quienes lo reemplazaron en la misma
asignatura y no fueron mejores que l. Fue un gesto de audacia de
unos cuantos y de inercia de muchos. Pudo haber sido detenido y
cortado. Sin embargo, la asamblea se llev a cabo, nadie se opuso a
las mociones reformistas y el comit qued elegido para dirigir el
movimiento estudiantil, bajo la presidencia de Jorge Guillermo
Legua, alumno del tercer ao de Letras, con personeros de los
distintos aos. Fueron ellos Legua y Luis Alberto Snchez por el
tercer ao; Jos Len y Bueno, Ricardo Vegas Garca y Manuel
Seoane por el segundo ao; Alberto Fuentes Llaguno, Jacobo
48

Hurwitz y yo por el primer ao. Para la secretara de este

improvisado organismo fueron nombrados Manuel Seoane y Ricardo
Vegas Garca. El padre de Manolo acababa de jubilarse en la
ctedra de Literatura Antigua, una de las tachadas por nosotros, es
decir sin ingerencia de nuestro camarada. Me correspondi formar
parte de la comisin que se dirigi al domicilio de Manuel Bernardino
Prez, con la finalidad de cumplir con el encargo de solicitarle su
renuncia. Sin duda, l ya haba sido informado del objeto de nuestra
visita. Nos recibi en su modesta casa en la calle Filipinas, dentro de
una actitud de exquisita cortesa. A aquellos de nosotros de cuyos
padres era amigo (yo no me hallaba en ese grupo, felizmente) les
pidi noticias familiares con paternal afecto. Luego nos llev a su
biblioteca y, con un pretexto, nos mostr sus libros sobre literatura
castellana. Era una coleccin extraordinaria. Creo que no haba
entonces otra persona en Lima que fuese duea de otra mejor. Aos
ms tarde, tuve oportunidad de leer algunas de esas ediciones, tanto
de textos fundamentales como de comentarios crticos, que hered
mi queridsimo amigo Juan Lino Castillo, ms tarde Superintendente
de Contribuciones y catedrtico de Derecho y Ciencias Econmicas.
Prez, por lo visto, no era buen profesor de literatura castellana
porque ignoraba la existencia de las obras fundamentales de su
asignatura, Qu fenmeno extrao se haba operado all? Era el
cansancio derivado de la edad? La falta de tiempo, ocupado en su
mayor parte por la poltica? O coleccionaba los libros para no
leerlos? El "Burro", en evidente contradiccin con su apodo, nos
respondi muy amablemente que la solicitud que le hacamos era
muy delicada y que necesitaba consultar con el Decano de la
Facultad, Alejandro O. Deustua. Una actitud de evasiva similar
hallaron los visitantes de don Antonio Flores. Otra comisin no logr,
a pesar de su tenacidad, entrevistarse con el doctor Salazar. El
movimiento estudiantil de la Facultad de Letras hall eco favorable
por cierto, en el diario La Razn y en otro diario, La Actualidad.
Tambin, por medio de artculos firmados, expresaron sus simpatas
el doctor Carlos Enrique Paz Soldn en La Crnica del 29 de junio y
49

Ezequiel Balarezo Pinillos en La Prensa. Un editorial de este mismo

peridico, sin embargo, el 2 de julio despus de interpretar lo
ocurrido slo como un conflicto personal con tres catedrticos,
censur a los estudiantes y se manifest favorable a alguna solucin
"compatible con la dignidad herida de antiguos y respetables
maestros"; si bien, al mismo tiempo, aconsej a quienes elaboraban
entonces la nueva ley de enseanza que incorporaran en ella el
principio de la renovacin peridica de las ctedras. El comit de
Letras, con fecha 3 de julio, refut las crticas formuladas. Sostuvo
entonces que no se trataba de un movimiento "destemplado y sin
antecedentes". Record las opiniones de los doctores Deustua,
Villarn, Belande, Barreda y Palacios, favorables a la reforma.
Asimismo, dio a conocer que, a ttulo personal, varios de los
catedrticos haban manifestado su simpata a ella. La primera
victoria estudiantil surgi en la Facultad de Ciencias Polticas, al
renunciar espontneamente el profesor de Derecho Constitucional
que iba a ser tachado y al hacerse cargo de esa asignatura, en
medio de una ovacin estruendosa, Manuel Vicente Villarn. Pero la
junta directiva de Letras rechaz con un voto en contra, el de Carlos
Wiesse, el memorial de los alumnos con la solicitud para la
separacin de los doctores Prez, Flores y Salazar, documento
firmado, dentro de las circunstancias, por buena cantidad de
estudiantes hostiles o apticos en los ntimo, ante lo que se estaba
realizando. En una asamblea reunida el 11 de julio bajo la
presidencia de Ricardo Vegas Garca, los alumnos de Letras
acordamos ir a la huelga. Al da siguiente cuando acuda a su clase
de Historia del Per en el segundo ao, Carlos Wiesse se encontr
con un alboroto en el patio y se le impidi la entrada al aula. Wiesse
formul ante el Decano el pedido de una sancin contra Csar
Augusto Lengua, a quien identific entre los huelguistas, y solicit
permiso para dar sus lecciones con los que quisieran concurrir a
escucharlas en el colegio de La Merced; pero luego solicit la
renuncia de su colega Manuel Bernardino Prez y as lleg a
solidarizarse con el movimiento en pro de la reforma. Ya el 4 de julio
50

se haba producido la sublevacin que llev al poder a Augusto B.

Legua y derroc el rgimen de Jos Pardo. Este acontecimiento fue
una ayuda decisiva a la causa estudiantil. La campaa de La Razn
prosigui. Las tachas en las distintas Facultades fueron seguidas por
otras y empezaron a organizarse en cada una de ellas, con dos
delegados por cada uno de los aos de estudios, comits cuyo
objetivo era lograr la victoria del movimiento reformista. Todos estos
comits se agruparon luego en un Comit Central cuya presidencia
fue encomendada a Jos Manuel Calle. Entre los miembros de este
grupo recuerdo a Ral Porras, Manuel G. Abastos, Elias Lozada
Benavente, Ricardo Jeri, Carlos Ramos Mndez y David Pareja por
Jurisprudencia; a Vctor Ral Haya de la Torre por Ciencias Polticas;
a Eleazar Guzmn Barrn y a Juan Francisco Valega por Medicina; a
Abel Rodrguez Larran y Rodrigo Franco Guerra por Ciencias; a
Federico La Rosa y Ral Iparraguirre por Odontologa; a Osear
Rojas, Flix Mendoza, Luis Payet por Farmacia. Un ciclo de
conferencias fue organizado por el antedicho comit y all
participaron algunos de sus dirigentes y unos cuantos profesionales
que simpatizaban con el movimiento. No he olvidado entre esas
charlas, por su elocuencia, las de Carlos Enrique Paz Soldn, Luis
Ernesto Denegr y Guillermo Luna Cartland, Cristbal de Losada,
Humberto del guila y Edgardo Rebagliati. Ningn catedrtico de
1919 tena el apellido del Presidente Jos Pardo. Pero en cambio,
en la docencia de San Marcos estaban Felipe Barreda y Laos, jefe
de la mayora civilista en la Cmara de Diputados; Antonio, Osear y
Luis Mir Quesada; Mariano Ignacio y Javier Prado Ugarteche. Este
ltimo era el Rector de la Universidad. Ninguno de ellos fue incluido
en las tachas. Si bien este ltimo evidenci una actitud fra o esquiva
ante el mov miento estudiantil, como si esperase que se apagara
solo, no recibi un veto pblico; a diferencia de lo ocurrido en 1930
cuando el Rector Jos Matas Manzanilla simboliz el orden
anacrnico contra el cual se sublevaron los jvenes de entonces. El
incremento en el nmero de los miembros de las familias Prado y
Mir Quesada en las ctedras se inici, tranquilamente, en la dcada
51

de los 20. La reforma de 1919 no estuvo, pues, infiltrada por la

politizacin. Implic en realidad, una protesta contra lo que entonces
se calific como "esclerosis de la docencia". Sus postulados
principales afirmaron la necesidad de elevar el nivel de la
enseanza, de jubilar a los catedrticos vetustos, de poner lmites al
derecho de propiedad sobre las ctedras que era ejercido sin
atender el transcurso del tiempo y de atraer a los jvenes. Dentro de
este ltimo propsito los memoriales estudiantiles demandaron la
creacin de la ctedra libre y el establecimiento de concursos.
Tambin se plante entonces el derecho a la libre asistencia a las
clases; la enseanza prctica, aplicada y tcnica a travs de
laboratorios, museos e instrumental adecuados; la orientacin
nacionalista en los estudios; la incorporacin de graduados elegidos
por los estudiantes al Consejo Universitario; y la extensin de los
conocimientos a quienes vivan en planos sociales inferiores. Al lado
de las reivindicaciones generales haba reivindicaciones parciales o
locales. Los estudiantes de Jurisprudencia, por ejemplo, solicitaron
la abolicin del curso de Derecho Eclesistico y la derogatoria de la
ley N9 2561 de 23 de noviembre de 1917, llamada Ley Borda, ya
que favoreci al diputado Carlos 'Borda al crear una frmula que
permita el ingreso de los estudiantes de la Facultad de Ciencias
Polticas a la de Jurisprudencia. En los meses de julio y agosto la
crisis se acentu. El 2 de agosto una gran asamblea de estudiantes,
presidida por el Comit de Reforma, decret la huelga general. Dos
bellos manifiestos escritos por Manuel Abastos fundamentaron las
demandas juveniles ante el Rector y ante el pas. Este ltimo
empezaba con las siguientes palabras: "Por vez primera los
universitarios hablan al pas en nombre del ideal de cultura". El
Comit de Reforma, despus de largos debates, aprob, los catorce
puntos que fueron incluidos en el memorial al Consejo que rega San
Marcos. Fueron stos: la orientacin nacionalista de los estudios; la
provisin de las ctedras por concurso; la supresin de la adjuntas,
de las listas de clase y de los premios; el establecimiento de la
ctedra libre en su forma ms amplia; la supresin de las intiles
52

pruebas de los grados doctorales y su reemplazo por otra de

carcter prctico; la publicacin de programas analticos de todos los
cursos con las debidas fuentes bibliogrficas; la participacin de
delegados de los estudiantes en el antedicho Consejo y en los
consejos de las Facultades; el examen por balotas; la creacin de
bibliotecas y de campos deportivos; el envo de alumnos y de
profesionales al extranjero; el aumento de sueldo a los catedrticos y
la separacin de los tachados en cada una de las Facultades. El
Consejo Universitario aleg que careca de atribuciones para
intervenir en asuntos internos de ellas y manifest la esperanza de
que la nueva ley de enseanza poda ser la solucin. El movimiento
de reforma pareca que fracasaba y as lo creyeron muchos jvenes
que antes haban demostrado entusiasmo ante l y, con mayor
razn, los escpticos desde el principio. Un desfile juvenil reunido el
4 de setiembre termin en la Plaza de Armas, con la finalidad de
entregar al Presidente Legua un documento que solicitaba su
intervencin en el conflicto. Legua, elegido "Maestro de la
Juventud", en 1918, haba tenido palabras de simpata hacia la
reforma al asistir el I9 de agosto a la ceremonia de inauguracin de
la nueva directiva de la Federacin de Estudiantes. Era ella la
entidad representativa de la juventud universitaria erigida desde
1917. La haban presidido como titulares Fortunato Quesada, Carlos
Barreda Laos y, despus de la renuncia de ste a raz de las
manifestaciones callejeras contra el gobierno de Jos Pardo, Felipe
Chueca. En 1919 triunf en las elecciones la candidatura de
Hernando de Lavalle con una fcil victoria sobre la de Ral Porras
Barrenechea. Poco despus estall el movimiento de reforma y
surgieron para dirigirla, segn ya se indic, comits especiales en
las distintas Facultades agrupados luego en el Comit Central,
acaso con el propsito oculto de algunos de sus gestores, de crearle
graves problemas a Lavalle, magnfico alumno cuyos mritos eran
premiados con contentas, siempre en muy buenas relaciones con los
profesores. Es decir, entre ms o menos julio y setiembre de 1919,
paradojamente, hubo dos organismos elegidos por los estudiantes:
53

la Federacin de acuerdo con el sistema creado en 1917 y el Comit

Central de Reforma para la emergencia y la beligerancia del
momento. Como era previsible, entre ambas entidades se
produjeron graves rozamientos. El Rector Javier Prado dirigi a la
Federacin la respuesta al memorial del comit que formulaba los
pedidos juveniles. La Federacin, ajena al bro de la reforma, quera
ecuanimidad y prudencia, lo cual implicaba demoras y tardanzas con
beneficio para quienes soslayaban los cambios verdaderos. De otro
lado, en el seno mismo del Comit, exponente del radicalismo de
aquella hora, surgi un cisma por la lucha de Haya de la Torre contra
Jos Manuel Calle. Por fin, el 17 de agosto, renunciaron los
miembros de dicha entidad acusando a la Federacin de no tener
autntica conciencia ni de los males universitarios ni del gran
movimiento surgido en nombre de la juventud y de la cultura.
"Hacemos responsable a la Federacin de lo que sucede", afirmaron
los dimitentes, en un gesto que, sin perder su beligerancia, buscaba
evitar el ahondamiento del cisma y el fracaso definitivo de la lucha ).
1

La Federacin, amparada por la notoria benevolencia del Rector,

qued sola. No por eso vino la estabilidad. El 10 de setiembre de

1919, turbas gobiernistas atacaron impunemente las imprentas de El
Comercio y La Prensa, incendiaron la residencia de Antonio Mir
Quesada y de otras personas y cometieron desmanes adicionales.
La mayora de los delegados de la Federacin, encabezada por
Hernando de Lavalle, en seal de protesta, renunci. Qued en este
organismo estudiantil un grupo minoritario; pero el Comit de
Reforma no adquiri vida nueva. Haya de la Torre asumi
interinamente la presidencia de la Federacin en setiembre, apenas
se produjo la actitud de Lavalle y de sus amigos. Ejerca entonces la
1 Guillermo Roulln transcribe en su notable libro La creacin heroica de Jos Carlos
Maritegui, La Edad de Piedra, Lima, Editorial Arica, 1975; pequeos fragmentos de la renuncia
Aparecen all como firmantes: Juan Manuel Calle, Manuel Abastos, Ral Porras Barrenechea,
Jacobo Hurwitz, Eloy Espinosa Saldaa, Jorge Guillermo Legua, Luis Alberto Snchez,
Ricardo Vegas Garca, Enrique P Araujo, Sixto Alegre, Abelardo Sols, Luis Payet, Osear J
Rojas, Toms Manrique, Alberto Espejo, Alberto Fuentes, Jorge Basadre, Jorge Ramrez,
Simn Seminario, Jorge Villanueva, Lizardo Aste, Manuel Seoane, Luis Augusto Carranza,
David Pareja, Jos Quesada. (pg. 289)

54

representacin de la Universidad de Trujillo, a la que haba

pertenecido desde 1914 hasta 1917 en que viaj a Lima. Pero los
alumnos de aquella institucin, dirigidos por Alvaro Pinillos
Goycochea, optaron por cancelar los poderes de quienes actuaban
en nombre de ellos. Inmediatamente, Haya de la Torre, que ya
entonces, o sea en 1919, estaba matriculado en el tercer ao de la
Facultad de Letras, es decir en el ltimo de ella, singularizado por su
carcter optativo y en el que se volvi a matricular en 1922
resultando compaero mo, percibi que gracias a las renuncias de
setiembre, exista all una vacancia dentro del grupo de delegados y
convoc a elecciones en esa Facultad. Se present entonces l
mismo como candidato, no sin antes modificar los requisitos exigidos
anteriormente en lo que ataa al nmero de votos para ser ungido.
El comicio tuvo lugar a mediados de octubre. Casi la totalidad de los
jvenes electores se abstuvo, en una evidente demostracin de cul
era el clima de aquel momento. Tan slo fueron depositados 61
votos, 5 de ellos en blanco. Haya de la Torre logr 46 y triunf. Ya
como delegado por Letras continu Vctor Ral en la presidencia de
la Federacin y asumi el comando de un movimiento en el que al
principio no tuvo actividad directiva. Despus de haber ingresado en
la Facultad de Jurisprudencia como ya se anot, proveniente de
Trujillo en 1917, alcanz prestigio en los hechos que sobrevinieron
en la etapa final del paro general, decretado por los obreros en 1918
para obtener la jornada de ocho horas. Adeptos y enemigos de Haya
de la Torre han discutido y discuten hasta ahora sobre los
verdaderos alcances y proyecciones de sus actitudes en tan difcil
momento. A mi juicio, la conquista de las ocho horas de trabajo fue
una jornada genuinamente obrera.
La reforma en la Facultad de Medicina. El decreto de 20 de
setiembre de 1919. La Asamblea Nacional la cuestin universitaria.
La ley No. 4002, la protesta de los catedrticos de Medicina y la ley
No. 4004.

55

Sobre los alumnos de la Facultad de Medicina limea no influy el

movimiento de la Universidad de Crdoba. Vicios inveterados
existan en ella: el ms ostensible era la longevidad y, como
resultado de ella, el atraso de demasiados profesores. La agitacin
reformista fue iniciada en 1919 por los estudiantes del 7 y ltimo
ao. Todos ellos quedaron incluidos dentro del comit que entonces
la dirigi, con el apoyo de las dems promociones excepto la del 5.
Implic un hecho simblico que lo presidiera Eleazar Guzmn
Barrn, el mejor alumno de la Facultad, por aadidura un
provinciano. Las sesiones efecturonse en el tpico cuarto de
internos del hospital de Santa Ana. Al lado de Guzmn Barrn se
destac su gran amigo, vacunado contra la enfermedad nacional de
la envidia, Juan Francisco Valega. Fueron incorporados por iniciativa
de ambos como delegados del 5 ao Luis F. Bustamante, orador
brillante con grandes cualidades de agitador poltico, fallecido aos
despus en plena juventud y Enrique Encinas, gran figura de la
Medicina peruana del siglo XX. El memorial del comit para
enumerar las tachas, redactado por Valega, hizo el anlisis certero
de la personalidad de cada uno de los catedrticos y seal diversas
anomalas, entre ellas la de que no existiera una biblioteca.
Terminaba, ms o menos, con las siguientes palabras: "Estas
conclusiones significan, seor Decano, el remedio que los
estudiantes oponemos a la crisis moral y pedaggica de la Facultad
de Medicina. Son el fruto del dolor estudiantil no slo de la nuestra
sino de las generaciones que nos precedieron". Tambin afirm el
mismo documento que con su mensaje "el espritu de Carrin entra
en la Facultad". El Decano Ernesto Odriozola provey; "Devulvase
por sus conceptos injuriosos". Los jvenes tuvieron entrevistas con
Odriozola dentro de la finalidad de que indicara cules eran estas
palabras inaceptables y de insistir en la sinceridad de sus objetivos
de avance acadmico, profesional y cientfico a la que no deba
enfrentarse el cuerpo docente. Llegaron a suprimir o moderar
algunos trminos. Pero a nada condujo su ductibilidad. Los
catedrticos no tomaron en cuenta la demanda. Independientemente
56

de las gestiones que hicieron el Comit General de Reforma ante el

Rector Javier Prado y la Federacin de Estudiantes con el
Presidente Legua despus de la renuncia de Hernando de Lavalle,
similares ajetreos efectu, por su cuenta, el comit estudiantil de
Medicina. Juan Francisco Valega (cuyas informaciones recojo aqu
sumariamente) recuerda que Legua, en las entrevistas ya
mencionadas, estuvo dispuesto a solucionar el conflicto mediante un
decreto y as lo hizo. Grande fue la trascendencia del decreto de 20
de setiembre de 1919 firmado por l junto con el Ministro Arturo
Osores. Este decreto estableci en las Facultades ctedras libres,
previa aprobacin del Consejo Universitario: orden que ellas fuesen
otorgadas a quienes, provistos de los requisitos de la ley para ser
catedrticos, solicitaran dictar algn curso correspondiente al plan de
estudios; advirti que este permiso no se dara sin el requisito de un
programa analtico y durara un ao con posibilidad de una
ratificacin, si bien era viable tambin cancelarlo en cualquier
momento; dio al solicitante el recurso de apelar al Consejo
Universitario si la Facultad negaba su solicitud; estableci que las
ctedras libres percibiran igual renta que las principales y que esa
renta sera abonada por el gobierno con cargo a la partida de
extraordinarios del pliego III del Presupuesto General de la
Repblica, mientras se consignara una partida especial; orden que
los delegados elegidos por los alumnos formaran parte del Consejo
Universitario, siempre que fueran doctores en alguna Facultad y que
tuviesen un mandato de dos aos sin derecho a un nuevo mandato;
entreg el reglamento para dicha eleccin al Consejo Universitario;
suprimi las listas; y autoriz al mismo Consejo a resolver los dems
puntos del litigio. Con el establecimiento de la ctedra libre quedaba
satisfecha la exigencia cardinal del movimiento: la separacin de los
profesores tachados a travs de la ctedra libre. Parecan
sancionadas, adems, sus principales reclamaciones: asistencia
libre, participacin en los consejos, supresin de premios y otras.
Los estudiantes de Ingeniera y Agricultura volvieron a clases a fines
de setiembre. Los de Jurisprudencia, Ciencias Polticas, Letras,
57

Ciencias Naturales y Matemticas, despus del decreto gubernativo,

acordaron en una ruidosa asamblea hacer lo mismo y seguir con la
demanda de las reformas pendientes. Los dirigentes juveniles de
Medicina, encabezados por Guzmn Barrn y Valega, no quedaron
satisfechos con el decreto de 20 de setiembre. En una asamblea
memorable vencieron a sus compaeros "derrotistas", y fue
aprobada una mocin segn la cual "el temor a la prdida del ao no
constituye causa suficiente para la vuelta a clases, lo que slo se
verificar una vez que sea resuelta la salida de los catedrticos
tachados". Ahora bien, el cumplimiento de esta frmula no queran
ellos encontrarlo a travs de otro decreto por su veneracin a la
autonoma universitaria. La salida se las dio Mariano H. Cornejo a
quien visitaron en su modesto estudio de abogado. A la pregunta:
"Puede la Asamblea Nacional declarar la vacancia de las ctedras
sin mengua de la autonoma?", el gran tribuno repuso que dicha
entidad (cuya presidencia l mismo ejerca) era soberana por ser un
Congreso Constituyente y que, tericamente, hasta poda declarar la
vacancia de la presidencia de la Repblica. Reconfortados con esta
certeza buscaron a dos diputados: Jos Antonio Encinas, hermano
de Enrique y, adems, a un mdico, Len Vega. A ellos se uni
entusiastamente otro miembro de la Asamblea: el joven abogado
Augusto Pealoza. En la sesin del 4 de octubre de 1919 Jos
Antonio Encinas fundament largamente la proposicin, dispensada
de todo trmite, por la cual el Poder Ejecutivo qued facultado para
liquidar el conflicto existente entre los catedrticos y los alumnos de
la Facultad de Medicina. All sostuvo Encinas que exista una honda
crisis en todo el sistema de la educacin peruana. Con lo expuesto
por l y luego por Vega y por Carlos Portella, el proyecto qued
ampliado para abarcar a todos los problemas surgidos en la
Universidad de San Marcos y en las. Escuelas Especiales
(Ingeniera y Agricultura2) . As surgi la ley N9 4002 de 9 de octubre
2 Diario de Debates de la Asamblea Nacional de 1919. Lima, Imprenta Torres
Aguirre, 1919, V, I, pgs. 140-150. El discurso de Encinas en las pgs. 141144.
58

de 1919. Ella declar la vacancia de las ctedras con enseanza

deficiente, con lo cual otorg validez a las tachas estudiantiles:
facult la provisin de ellas por el gobierno, atendiendo el pedido de
la juventud, siempre y cuando los candidatos fueran doctores en la
Universidad y tuviesen las cuatro quintas partes de los votos del total
de los alumnos; otorg carcter transitorio al nombramiento de estos
catedrticos hasta la dacin de la nueva ley de enseanza; y
prorrog el ao universitario hasta el 28 de febrero de 1920. La ley
N 4002 suscit la protesta de los catedrticos de la Facultad de
Medicina. Surgi as la N9 4004, de 14 de octubre, ms conciliadora
3

."Orden que las ctedras vacantes por tachas justas de los

alumnos fueran provistas por el gobierno en un plazo de ocho das

en Lima a travs de la eleccin del Consejo Universitario de San
Marcos y treinta das en las Universidades menores. Habra
intervencin de los alumnos en el Consejo Universitario, por medio
de los delegados que deban ser elegidos en primera votacin por
cuatro quintas partes de los sufragios; y, en caso de no alcanzarlos,
hasta por mayora simple en tercera votacin. El Consejo
mencionado elegira por mayora a los catedrticos antedichos.
Nadie podra reunir dos ctedras. Quedaron suprimidos los adjuntos.
Fue establecida la jubilacin forzosa de los catedrticos de setenta
aos de edad. El gobierno recibi autorizacin para modificar el
proyecto de la ley de enseanza, preparada por una comisin
especial nombrada con amplias atribuciones por el Parlamento a
travs de la ley N9 2690 y que ya haba sido entregado con fecha 10
de setiembre de 1919. El decreto del Poder Ejecutivo fechado el 15
de noviembre declar vacantes 19 ctedras, a saber: las de
Botnica, 1er. curso, y Zoologa, en la Facultad de Ciencias; de
Literatura Castellana, Civilizacin Moderna, y Literatura Antigua y
Moderna en Letras; Derecho Comercial y Derecho Procesal, 1er.
curso en Jurisprudencia; Derecho Internacional Privado y Derecho
3 La mocin de los representantes seores Osorio, Gonzles, Checa
Eguiguren y Franco Echeanda presentada el 11 de octubre y el debate
respectivo en Diario de Debates cit., pgs. 223-238
59

Martimo, en Ciencias Polticas; Anatoma Discriptiva, Fsica Mdica,

Clnica Mdica de Mujeres, Clnica Quirrgica de Hombres, Clnica
Quirrgica de Mujeres, Fisiologa, Pediatra y su clnica y
Bacteriologa en Medicina. El cuerpo docente de San Fernando,
intolerante ms que ninguno, renunci. El Consejo Universitario,
integrado ya con los dos primeros personeros de la juventud, en la
forma que se indicar en seguida, abri el camino para la solucin
del conflicto que se mantuvo algunas semanas, cuando otorg a
dicha Facultad el derecho de elegir los ocho catedrticos que
reclamaban. Esa medida, con fecha 27 de noviembre de 1919,
seal el eplogo del primer movimiento estudiantil en las Facultades
perteneciente al mbito del viejo Convictorio de San Carlos: Letras,
Ciencias Polticas y Administrativas, Jurisprudencia y Ciencias.
La actitud de los estudiantes de Medicina en diciembre de 1919.
Eleazar Guzmn Barran, la ms alta figura del movimiento juvenil de
aquel ao. Su brillante foja de servicios como alumno, como mdico
y como hombre de ciencia. Eleazar, smbolo del indio de maana. Su
proyecto para la creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones
en 1956-57, la viabilidad asegurada de ste y el veto de la
Universidad de San Marcos.
En el diario La Crnica del 5 de diciembre de 1919 apareci una
citacin a los alumnos de la Facultad de Medicina que deseaban
volver a las aulas para una reunin en el Anfiteatro anatmico. El
cuerpo docente haba hecho la propuesta de que se reiniciaran las
clases habilitando los meses veraniegos, por tradicin meses de
vacaciones. Esta sugerencia fue, en principio, aceptada por el
comicio estudiantil. Pero a las cuarenta y ocho horas hubo otra
asamblea y fue reconsiderado por diez y seis o diez y siete votos, el
oficio ya dirigido a la Facultad en el sentido afirmativo. La tesis de los
"extremistas" fue la de que implicaba un deber de la juventud
enmendar cualquier error apenas l fuese advertido; de que no era
justificable convenir en un fin de ao acadmico inautntico e
60

improvisado; y de que los catedrticos deban comprender bien su

misin como encargados de la seleccin de los futuros profesionales
y del otorgamiento de mximas garantas para los diplomas. Y as,
en una actitud quijotesca, los jvenes de San Fernando en 1919,
encabezados por la promocin del sptimo ao, la que estaba en
vsperas de salir de las aulas, permanecieron en huelga. Su nmero
completo era, ms o menos, quinientos, todos se conocan entre
ellos y se trataban de "t".
Acerca de la limpieza de sus actitudes hay otra evidencia. El doctor
Manuel J. Castaeda era en el hospital de Santa Ana muy querido
entre los practicantes, un maestro sin ctedra a quien ellos
consultaban casi siempre. Al ser provista, a fines de 1919, la de
Nosografa Quirrgica result nombrado el doctor Wenceslao
Salazar. En el comit estudiantil, Luis F. Bustamante aleg que ste
deba ser tachado para que un voto de honor ungiese a Castaeda.
Sin embargo, no prosper una mocin que tan simpticos ecos tena
que suscitar, y ello ocurri en nombre de la lealtad a los principios.
Ya la lista de tachas habase entregado y los nuevos catedrticos
hallbanse expeditos. No era limpio agregar, a ltima hora, un
nombre ms aunque se tratase del muy popular y respetado
Castaeda. El presidente del Comit de Reforma en la Facultad de
Medicina fue, como se anot, Eleazar Guzmn Barrn. He aqu a
uno de los ms grandes peruanos del siglo XX. Naci en Huari en
1897. Hizo sus estudios iniciales en el Colegio Gonzlez Prada de
su ciudad natal y luego en el Colegio Nacional La Libertad de
Huaraz, de donde egres en 1910 con la medalla de oro. Su recia
personalidad, en la que era fcil sealar el ancestro aborigen del
indio de maana no oprimido sino liberado y en marcha, se destac
no slo ante sus propios compaeros en 1919 sino en nuestras
comunes asambleas estudiantiles. Despus del sacrificio voluntario
de 1919, termin sus estudios en 1920 y se gradu como doctor en
Medicina en 1921. Mdico departamental en Ancash durante algn
tiempo, obtuvo en 1923 una beca de perfeccionamiento en Francia.
61

En Pars, trabaj en la Clnica Chauffard y en la de

Gastroenterologa de la Sorbona y luego pas a estudiar en
Estrasburgo. Una beca de la Fundacin Rockefeller le permiti viajar
a la Universidad de John Hopkins en Estados Unidos en 192G. Las
investigaciones que hizo entonces, despus de haberse preparado
como si nada hubiese aprendido en San Fernando sobre
oxidaciones biolgicas le dieron prestigio entre los grandes cultores
de la bioqumica. Fue el precursor en los descubrimientos de los
pividin nuclelidos y flavoprotenas, grandes avances que en este
campo efectu el alemn Wargurg. Asistente primero y luego jefe del
laboratorio de la Laskter Foundation, pas a ser profesor en la
Universidad de Chicago. En esta ciudad lo visit en 1932 y me
convert durante el tiempo que all estuve en un contertulio diario en
su hogar. Fueron muy gratas aquellas horas. Habase casa do con
una admirable mujer norteamericana; pero todo el ambiente que lo
rodeaba, a travs de cosas peruanas o que evocaban al Per,
revelaban la nostalgia y el amor al suelo natal a cuyo servicio
hubiera querido poner sus conocimientos que, al crecer y afinarse
gracias al talento y al tesn en l sustanciales, lo alejaron ms. Aqu
no habra existido clima propicio para ellos. Desde 1942 particip en
la Comisin de Energa Atmica, con la credencial de sus estudios
acerca de los efectos de las radiaciones sobre la desintegracin del
tomo. Profesor principal de Bioqumica en la Universidad de
Chicago desde 1945 hasta su fallecimiento, volvi al Per en 1946 y
en 1949 y en diciembre de este ltimo ao fue incorporado a la
Facultad de Medicina como catedrtico honorario. Su discurso
entonces, aunque vers acerca de un tema cientfico, volvi a
plantear el tema de la crisis universitaria peruana, como si an
hubiese estado viviendo en los das de la reforma de 1919. En 1956
hizo evidente, una vez ms, su entusiasmo peruanista al formular el
proyecto de un Consejo Nacional de Investigaciones. Tena yo
entonces a mi cargo el Ministerio de Educacin y procur ayudarle
en lo posible con todas las fuerzas a mi alcance. Eleazar haba
planeado aquella entidad dentro de vastas perspectivas y con un
62

sentido descentralizador: un Instituto Biolgico en Iquitos; otro

histrico, arqueolgico, antropolgico y lingstico en el Cuzco; el de
Desarrollo Econmico y de Poblacin y el de Fsica y Qumica
Nuclear. Deban consagrarse estos trabajos a la enseanza y, como
el nombre lo sealaba, a la investigacin dentro de un cuadro
riguroso de prioridades y utilizando un sistema de becas para
jvenes de reconocida capacidad. Un artculo especial del proyecto
deca lo que sigue: "El Consejo Nacional servir al Estado de
organismo consultor en los problemas relacionados con el progreso
del pas y que requieran opinin tcnica y autorizada". Con el apoyo
fervoroso de Alberto Arca Parr y Ral Porras, iniciativa tan
trascendental hall absoluta va franca en el Senado, entidad de la
que estos dos ilustres amigos eran miembros conspicuos, y tambin
entre poderosos diputados. Eleazar regres muy optimista a Chicago
segn consta en la carta que me remiti con fecha 11 de octubre de
1956 reproducida aqu en facsmile. Pero el ilustre jurista que
entonces era Rector de la Universidad de San Marcos, indiscutida
gloria nacional, hizo una visita a mi despacho en 1957 con la
finalidad de amenazarme con su irrevocable renuncia y la del
Consejo por l encabezado si la propuesta ley de Guzmn Barrn
volvase una realidad. Era la tctica del perro del hortelano. Incluyo
una copia del proyecto de Eleazar como apndice de este artculo.
En su visita de 1956, insisti l tambin en la necesidad de que
hubiesen maestros a tiempo integral en nuestra escuela mdica y
abog por una descentralizados y autntica Facultad de Medicina en
Arequipa. Vctima del cncer generado por su propio trabajo, falleci
en Chicago el 27 de junio de 1957. Dej una contribucin cientfica
de 143 artculos aparecidos en revistas europeas y americanas de
alto nivel y figura como editor de varios libros 4. Interesa mucho dejar
4 Biblioteca Nacional, Anuario Bibliogrfico de 1955-1957 Lima, Tipografa
Peruana S A., 1961, pgs 515-519. Esta bibliografa no incluye un buen artculo
sobre Guzmn Barrn por Marino Villavicencio en Revista-mdico-Social, Lima,
N 6, noviembre de 1959 ni el homenaje de Juan Francisco Valega, presidente
entonces de la Federacin Mdica, al producirse el fallecimiento de su buen
amigo y compaero de estudios
63

constancia aqu del hecho verdico siguiente: cuando Guzmn

Barrn y sus colegas empezaron a trabajar en la desintegracin del
tomo lo hicieron bajo el juramento de que ella no sera utilizada
contra la especie humana. Algunos sujetos de alma pequea
censuraron el hecho de que Eleazar radicara en Estados Unidos
para llegar, por sus propios mritos, a la ms alta cima en su difcil
especialidad. Seguramente les hubiese gustado que se apoltronara
aqu para caer en la politiquera, en la intriga criolla, en el lodo, en la
frustracin. En todo caso, ignoran cunto se angusti, hasta en los
das finales de su vida, por la autntica reforma educativa de la que
nunca se alej en espritu. Cuando l falleci, hubo quien dijo que
"no tena clase". Afirmar tal despropsito ante este gran seor de la
ciencia universal, ante este sabio de inextinguible sensibilidad
humana, ante este hombre fundamentalmente limpio y bueno!
III.2.10.

La interferida ley educacional de 1920. Los delegados

estudiantiles ante los Consejos Universitarios.

Con las enmiendas legalmente autorizadas para que fuesen
introducidas en el proyecto de ley educacional, el Poder Ejecutivo la
promulg el 30 de junio de 1920. En realidad la obra tcnica de la
comisin qued deteriorada por esta interferencia, ya que malogr la
estructura por ella concebida. En las elecciones efectuadas a
principios de noviembre de 1920, obtuvo la mayora de los votos
para ser delegado de los estudiantes ante el Consejo Universitario
Carlos Enrique Paz Soldn; y triunf para la representacin anloga
ante el Consejo de las Facultades, nuevo organismo creado por la
ley antedicha,
Jos Antonio Encinas. El mandato de ambos personeros de la
juventud tuvo vigencia hasta 1924. En este ao, la mayora de la
votacin favoreci a Mariano Ibrico Rodrguez y a Honorio Delgado
contra las candidaturas de los entonces alumnos doctores Osear
Herrera y Luis Alberto Snchez. El ltimo escrutinio revel que en
64

1924 predominaba en un gran porcentaje de los alumnos, a pesar de

todo, una actitud mucho ms conservadora que la de 1919. Aqu
termin, sin la menor resonancia, el tmido experimento inicial de
semicogobierno, tmido en el sentido de que el artculo pertinente de
la ley de 1920 exiga que cada uno de los dos miembros elegidos
por la juventud "debe ser doctor en alguna Facultad o titulado en
alguna institucin de enseanza superior nacional o extranjera".
III.2.11.

El Conversatorio Universitario de 1919. El "Conversatorio

Filosfico".
Insistentemente, alguien haba esparcido la versin de que la
reforma de 1919 tena como origen la voluntad de no estudiar.
Ocurra, sin embargo, que varios de los dirigentes de la reforma
como Jorge Guillermo Legua, Lus Alberto Snchez en Letras, Ral
Porras Barrenechea y Manuel G. Abastos en Jurisprudencia, no slo
eran buenos alumnos sino que estaban empezando a realizar
valiosas investigaciones por su cuenta. Aquellos trabajos
efectubanse dentro del campo de la historia del Per. Al
aproximarse la fecha en que deba conmemorarse el centenario de
la Independencia, un grupo de jvenes "reformistas" bajo el
comando de Porras, decidi organizar el Conversatorio Universitario
para presentar, a travs de una serie de conferencias que podan ser
seguidas por debates pblicos, sus puntos de vista acerca del
ambiente que precedi y que rode a la Emancipacin. La primera
de estas actuaciones tuvo lugar cuando Legua ley su trabajo
acerca de Lima en el siglo XVIII. Ocup el segundo turno Porras con
su brillante monografa concerniente a Jos Joaqun de Larriva. En
tercer lugar habl Snchez acerca de los poetas de la revolucin,
con nuevos aportes sobre el tema. La cuarta conferencia
correspondi a Abastos y vers sobre los factores ideolgicos que
integraron el ambiente de aquella .poca. En fecha posterior, Porras
public un trabajo sobre el desembarco de la expedicin libertadora
en Pisco, que tambin puede incluirse en el ciclo del conversatorio.
65

La orientacin de estas monografas no fue reaccionaria. Un

liberalismo crtico e independiente las defini. Todas ellas fueron
divulgadas en La Prensa gracias a Ricardo Vegas Garca y luego en
folletos, menos la de Abastos que apareci solamente en el diario
mencionado. Abastos hizo del mismo asunto, ms tarde, el punto de
partida de su tesis doctoral en la Facultad de Letras sobre la curva
de nuestra historia. Muchos ms ofrecieron aportes diversos que no
llegaron a convertirse en una realidad por las circunstancias
polticas. Algn tiempo despus, en 1920, Porras crey interesante
que nos reuniramos, para que aparecisemos juntos en una
fotografa, algunos amigos que habamos vivido horas de
camaradera desde 1919. Para este efecto cit, como era natural, a
Legua, Abastos y Snchez, es decir a los otros tres oradores del
conversatorio y tambin a Ricardo Vegas Garca, entusiasta
divulgador de esa bella y desinteresada aventura; e incluy adems
a Guillermo Luna Cartland, a Carlos Moreyra y Paz Soldn, ambos
camaradas suyos desde los das mozos y a m. El retrato apareci
en el nmero de Mundial correspondiente al 28 de julio de 1921, con
un generoso comentario de Jos Glvez en el que nos denominaba
la "Generacin del Centenario". Como queda narrado, estaban en el
grupo todos los oradores de este brillante ciclo; pero, al lado de
ellos, nos sentbamos otros que nicamente formamos parte del
auditorio. Cierto es que Ricardo Vegas Garca demostr
notoriamente una gran pasin por la historiografa, como lo
evidencian su publicacin de los documentos sobre Piura, sus otras
investigaciones principalmente sobre Grau, ahondadas en el curso
de varios aos y los mltiples artculos que dio a conocer aos ms
tarde. Tambin es verdad que yo, por razones que en parte ya he
mencionado y en parte voy a desarrollar ms adelante, tena desde
antes y tendra en el futuro aficin por la misma disciplina. Pero en
1919 era apenas un muchacho de diez y seis aos, con unos
cuantos meses de vida universitaria y, pese a mi discurso escolar
ante el monumento a Bolognesi en 1918, no poda considerrseme
capaz para sustentar conferencias basadas en estudios maduros de
66

investigacin, aunque promet un aporte. En otro conversatorio

particip aquel entonces, en forma ms activa. Hasta nosotros, en la
Facultad de Letras, tambin lleg el eco del rumor por el cual
aparecamos utilizando la huelga como pretexto para no asistir a las
clases. Cuando todava estaban las aulas cerradas, decidimos unos
cuantos alumnos de 1 y 2 ao estudiar juntos, a nuestra manera.
Hicimos una bolsa comn para reunir una cantidad de dinero no
despreciable y se la ofrecimos a un profesor joven, muy respetado
por todos, para un ciclo de conferencias sobre temas de su
especialidad. Ese profesor fue el Dr. Ricardo Dulanto y como tema
escogimos las corrientes contemporneas en la filosofa. As naci el
Conversatorio Filosfico, con una serie de veinte charlas ms o
menos, que tuvo corno local el de la Federacin de Estudiantes en el
Palacio de la Exposicin. Estas disertaciones sobre las corrientes del
pensamiento contemporneo han debido efectuarse entre fines de
1919 y comienzos de 1920 y all escuch por primera vez en mi vida
una explicacin sobre la teora de la relatividad de Kinstein.
III.2.12.

El Congreso de Estudiantes del Cuzco. Cuzco: piedras que

gritan y siguen gritando.

Una de las secuelas de la reforma y de su xito legal fue el primer
congreso de estudiantes reunido en el Cuzco en marzo de 1920,
bajo los auspicios del rgimen de Legua. Continuaba ejerciendo
entonces la presidencia de la Federacin de Estudiantes Vctor Ral
Haya de la Torre. Haba l integrado, como ya seal, el Comit de
Reforma que encabezara Jos Manuel Calle, si bien,
posteriormente, se enfrent a ste. En un momento de crisis de la
Federacin, cuando nadie quera hacerse cargo de ella, Haya obtuvo
a su favor, segn tambin anot, con un nmero de sufragios
escasos, el nombramiento en una vacante de delegado de la
Facultad de Letras. Luego le fue posible en aquel momento de
apata y derrotismo, dirigir con xito la Federacin; y, a fines del ao
de 1919, como asimismo indiqu, fue uno de los personeros de los
67

estudiantes en las jornadas postreras de la victoria reformista

auspiciada decididamente por el flamante rgimen de Legua y por la
Asamblea Nacional entonces convocada. Para la etapa postrera de
su actuacin presidencial organiz, con el apoyo econmico del
gobierno, el congreso del Cuzco. El derecho de asistir a esta
asamblea se obtena en el caso de ejercer una delegacin de los
alumnos de una Facultad, o de presentar un estudio sobre algunos
de los temas que fueron expresamente sealados. Yo decid hacer
una pequea monografa sobre la tacha y la huelga estudiantil.
Intentaba reglamentar algo que difcilmente resultaba
"reglamentable", pues, en verdad, se mueve dentro de corrientes
multitudinarias. El tema obtuvo un dictamen aprobatorio y qued as
premunido con el ttulo de congresista. La reunin del Cuzco suscit
una beligerante oposicin de diversos grupos universitarios. En parte
de ellos alentaba una hostilidad ideolgica a la reforma, o una
antipata personal a Haya de la Torre o a Ral Porras. Muchos
negaban la oportunidad del viaje frente a la situacin internacional
del pas, ensombrecida en esos momentos por una vibrante
polmica diplomtica con Bolivia. La gran masa estudiantil
permaneci en actitud inerte. En verdad, los congresistas no
representbamos a nadie. Salimos del Callao el 5 de marzo en el
barco Urubamba. Viajaron con nosotros el Rector de la Universidad
del Cuzco, Alberto Giesecke, el "Maestro de la Juventud del Cuzco",
Epifanio Alvarez y Luis E. Valcrcel. El congreso se instal el 11 de
marzo con una barra hostil, por haberse producido divergencias con
los universitarios cuzqueos acerca de su organizacin. Haya
pronunci una vibrante arenga en tan difcil momento. Los
estudiantes de la imperial ciudad nombraron a sus delegados en una
lista encabezada por Manuel Gonzlez Pino. Haya fue elegido
presidente del congreso, Ejercieron la secretara Fernando Rosay,
Csar Elejalde Chopitea, Carlos Ros Pagaza y Alberto Guillen.
Entre los delegados que viajaron desde Lima recuerdo a Ral Porras
Barrenechea, Guillermo Luna Cartland, Humberto del guila,
Francisco Snchez Ros, Augusto Rodrguez Larran, Manuel Garca
68

Yrigoyen, Carlos Roldan Seminario, Luis E. Galvn, Jos Len y

Bueno, Jorge Avendao, Luis Bustamante, Eleazar Guzmn Barrn,
Napolen Gil, Hctor Morey, Rafael Pareja, Rodrigo Franco Guerra,
Pedro Weiss, Artidoro Alvarado Garrido, Jos Carvallo, Abraham
Gmez entre otros. La representacin de la Universidad Catlica
correspondi a Alberto Ferrndiz y Carlos Franco Vargas, personas
impopulares ante sus colegas que, en su mayora, eran antagnicos
a ese centro de estudios. La delegacin arequipea, a la que
perteneca Guillen, estuvo presidida por Guillermo Gustavo Paredes.
Los temas discutidos y sus ponentes fueron: "Bases para la
organizacin de la Federacin de Estudiantes" (Porras); "Reforma de
la enseanza" (Guzmn Barrn); "Orientacin de la literatura
nacional" (Porras); "Cumplimiento de los deberes cvicos del
estudiante" (Roldan); "Accin cultural de la Federacin de
Estudiantes (Carvallo); 'La Federacin de Estudiantes y el pueblo"
(Gmez); "El regionalismo y su orientacin como factor de unidad
nacional" (Gil); "Las enfermedades regionales y su profilaxis"
(Guzman Barrn); Cultura eugnica moral y fsica del estudiante"
(Avendao); "Alcoholismo, cocainismo, txicos y alcaloides" (Luna
Cartland); "Orientacin de la educacin indgena" (Galvn). El tema
"La solucin de los conflictos estudiantiles" qued, como he dicho, a
mi cargo. Fue aprobado el proyecto de Porras acerca de la reforma
de la Federacin de Estudiantes a base del sufragio indirecto, previa
eleccin de centros federados por cada Facultad, con voto secreto y
obligatorio y representacin proporcional. Una resolucin especfica
auspici la intervencin doctrinaria de la Federacin en la poltica.
Otro acuerdo neg valor a los actos de las asambleas generales de
estudiantes, declarando que eran admisibles slo las asambleas
parciales para asuntos propios de las distintas Facultades. El
congreso abog, adems, por un sistema educativo organizado en el
Per bajo la supervigilancia de una entidad autnoma, el Consejo
Nacional de Educacin; por la descentralizacin en este ramo; por la
reposicin de los inspectores provinciales; por el servicio mdico
escolar; por una adecuada escala de sueldos para los maestros; por
69

la creacin de una Facultad de Educacin con el objeto de preparar

al personal docente en los colegios de instruccin media; por la
creacin de las Facultades de Farmacia, Ciencias Qumicas y
Odontologa y de un Instituto Politcnico tambin autnomo. De
conformidad con la ponencia de Porras, cuyos afanes intelectuales
se orientaban entonces hacia la historia literaria, los acuerdos
adoptados expresaron los anhelos de que fuese establecida una
ctedra de Literatura Peruana y en pro de la edicin de obras
inditas o desconocidas de autores nacionales; a favor de concursos
o certmenes para el estudio de diversos aspectos pertenecientes a
la realidad nacional, de las excursiones de alumnos de historia del
Per a lugares de valor histrico y arqueolgico y del otorgamiento
de facilidades a los estudiantes en archivos y bibliotecas. Tambin
propici la inmediata edicin de una gua del Cuzco. Fue creada, por
iniciativa de Abraham Gmez, la Universidad Popular, tan grata a
Haya de la Torre. Pero la tendencia de acercarse al proletariado
expresada tambin en la mocin de Rodrguez Larran para
reconocer al 15 de enero, fecha en que fue expedido en 1918 el
decreto reconociendo la jornada de ocho horas como "da de
confraternidad obrero-estudiantil", tuvo como contrapeso una
orientacin nacionalista y hasta conservadora. As, por ejemplo, por
23 votos contra 22 qued aprobado sealar entre los objetivos de la
Federacin de Estudiantes, la defensa de la propiedad y del orden
social. A favor de esta adicin hablaron Luna Cartland, Paredes y
Roldan; y en contra Haya, del guila y Bustamante, Pidi, asimismo,
el congreso, de acuerdo con una ponencia de Carlos Roldan
Seminario, el servicio militar de los estudiantes e incluy entre los
deberes de ellos el del respeto a la autoridad. Tambin entre los
deberes de la juventud se refiri expresamente al de luchar por la
reincorporacin de Tacna y Arica. El respeto a las figuras
acadmicas eminentes qued expresado en el homenaje a los
maestros Federico Villarreal, Alejandro Deustua, Ernesto Odriozoa y
Joaqun Capelo en Lima, Antonio Llerena en el Cuzco y Jorge Polar
en Arequipa en la sesin inicial del congreso y al ser elegido el
70

Rector Alberto Giesecke presidente honorario. El nombre del Rector

de San Marcos, Javier Prado, fue, pues, omitido. Tambin se aprob
un mensaje a Jos Santos Chocano y a Francisco Garca Caldern,
con el objeto de solicitarles que regresaran al Per para el
centenario de la independencia nacional. El 15 de marzo la sesin
del congreso fue interrumpida por la llegada de un oficial del ejrcito
que anunci dramticamente la gravedad de la situacin
internacional con motivo del litigio con Solivia referente a la
aspiracin de este pas de obtener acceso al litoral del Pacfico, en
esos momentos orientada hacia Arica, Todos los asamblestas
salimos en manifestacin pblica y terminamos presentndonos al
cuartel para ofrecer nuestro contingente. El prefecto Juan Manuel de
la Torre nos agradeci este gesto con lgrimas en los ojos, pero dijo
que se nos llamara cuando el momento lo exigiese. Esa tarde
encabezamos en el andn de la estacin la manifestacin a las
tropas que marchaban a la frontera. No faltaron sin embargo,
algunos congresales con influencias poderosas que, en sigilo,
dijeron que buscaran cmo regresar a Lima lo ms pronto posible.
La divergencia con Bolivia lleg a ser solucionada y el congreso
termin sus labores. Entre las fiestas que hubo entonces en el
Cuzco en honor nuestro, no puedo olvidar la que tuvo lugar en casa
de la familia del ex Presidente de la Repblica Serapio Caldern,
llegado al poder durante corto tiempo en 1903, al fallecer Manuel
Candamo. Asombro caus en Lima el hecho de que este cuzqueo
era de pura raza blanca. Con mis diez y siete aos apenas
cumplidos, fui el ms joven de todos los delegados al congreso del
Cuzco. Mi tema fue criticado por la comisin que lo estudi, cuyos
miembros fueron, si no me equivoco, Morey, Weiss y Alvarado
Garrido. Qued reconocida la legitimidad del derecho de huelga
como medida extrema. Era natural que este asunto tuviese un fuerte
sentido controvertible. Se propici la representacin estudiantil en
las Juntas de Catedrticos en la persona de un egresado; y de dos
en el Consejo Universitario. Establecironse normas para el arreglo
directo y el arbitraje como posible solucin en los casos de conflictos
71

originados en las aulas y fueron reglamentados tambin los

problemas inherentes a las huelgas. Dos cosas dominan mis
recuerdos de aquellos lejanos das. Una fue la formidable visin del
Cuzco y la otra, dentro de un sentido personalsimo, la cordial
acogida que hall en la casa del Rector de la Universidad, el doctor
Alberto Giesecke y su dignsima esposa la seora Matto de
Giesecke, donde me concedieron alojamiento sin esperarlo, por un
acto de espontnea bondad. Tambin estaban hospedados all Haya
de la Torre, presidente del Congreso y Jos Len y Bueno, hijo de
Jos Matas Len, el ministro durante cuyo perodo lleg Giesecke al
Per. Fue como el descubrimiento de un mundo, la impresin de ver
por primera vez la majestad del Cuzco, la esplendidez del paisaje
que lo circunda, la supervivencia de una tradicin autnticamente
imperial. Visin de ruinas que parecen bosques, pues las fisuras
entre las piedras podran compararse con ramajes de rboles.
Ciudad con tiempo propio que parece no caminar y, sin embargo, se
mueve a su manera y parece que hacia su propia meta. Piedras que
gritan y siguen gritando. Descubrimiento brusco del mundo indgena
que entonces era ignorado o despreciado en Lima. Angustia de ver
los ojos vivsimos y hermosos y los rostros frescos de los cholitos y
de los indiecitos y de pensar que estaban destinados a ser ojos y
rostros de alcohlicos y "coqueros". Suciedad, andrajos y sumisin
al lado de gestos de magnfica dignidad e innata elegancia que, a
pesar de todo, esperan. No obstante su inmovilidad y su distancia en
el espacio y en el tiempo, la vista desde Tambo Machay (deberamos
ir all peridicamente a meditar sobre el Per) y las ruinas de
Sacsahuamn son transportadas sobre los hombros de mi recuerdo
para colocarlos al lado del pulpito de la iglesia de San Blas; y
tambin Macchu-Pichu est al lado de la iglesia de Santo Domingo,
de la casa del Almirante y del valle de Urubamba, sin que por esto
ninguna de aquellas ruinas queden disminuidas en su peculiar y
sublime belleza. Cuando pienso en un trmino que deba definir con
precisin y con exactitud mximas lo que, si bien hecho por el
hombre, es slido, permanente, esencial, indestructible, slo atino a
72

encontrar una palabra: Cuzco. Todo ello en una dimensin universal

y sin limitacin de aqu o de all, capaz de poderse pronunciar con
orgullo en Oxford o en Upsala, en el Japn o en el Tibet. Cuando
pienso en una ciudad del mundo que no se parece a otra porque no
es exactamente occidental ni oriental, porque es majestuosa y
misteriosa, compleja y extraa, slida y trgica, no hallo otro nombre
ms fascinante que se, hecho con carne de piedra pulida por los
soles y las lluvias de innumerables siglos, para dejarla all
majestuosamente para nosotros y para el futuro: Cuzco. Al cabo de
ms de cincuenta aos medito en la reforma de 1919, que abre un
nuevo captulo en la historia de nuestras universidades, tan limpia,
tan espontnea y en aquella poca, tan audaz, si bien ante los ojos
de quienes hoy son catedrticos o alumnos, parece obsoleta. Ella se
deriv, como muchas veces ha quedado en claro, del movimiento
que surgi en 1918 en la Universidad de Crdoba, una de las ms
tradicionales en Amrica y se propag luego a las de Buenos Aires y
La Plata. El tribuno y catedrtico socialista Alfredo L. Palacios, que
lleg a Lima en mayo de 1919, invitado por el gobierno peruano en
reconocimiento de la defensa que hizo de la causa peruana en el
litigio con Chile, divulg ante un grupo de san marquinos lo que
significaba el movimiento cordobs. En forma indirecta actuaron,
como factores determinantes, la guerra de 1914-18 con los
acontecimientos a ella vinculados de un modo u otro y en especial la
revolucin rusa de 1917, as como las hondas agitaciones polticas y
sociales que se sucedieron en Europa. Fue al mismo tiempo un
resultado del crecimiento, cada vez mayor, en el nmero de alumnos
de las clases medias y tambin de las provincias en las aulas de San
Marcos. Ellos fueron vencidos cuando en 1917 acompaaron a Luis
Ernesto Denegr en su batalla por la presidencia de la Federacin
contra el triunfador Fortunato Quesada; y nuevamente, en 1918,
fecha en la que su candidato fue el antiguo normalista Jos Antonio
Encinas contra el aristocrtico Carlos Barreda y Laos. Pero en
cambio, eligieron ese mismo ao, sorpresivamente, "Maestro de la
Juventud" a Augusto B. Legua con un claro repudio de los grandes
73

personajes antes reverenciados en los claustros; recorrieron

bulliciosamente las calles de Lima para protestar contra la
suspensin de las garantas constitucionales decretadas ese mismo
ao por el rgimen de Jos Pardo; apoyaron mayoritariamente la
candidatura legusta de oposicin en 1919; y con distintas figuras
directivas nos lanzamos, en lo que pareca ser un salto en el vaco, a
la huelga en este ltimo ao sin conexin alguna con la poltica.
Como ha escrito Francois Bourricaud, la juventud universitaria fue
entonces la nica fuerza efectiva de "contestacin" y de progreso
que estaba organizada o era, al menos, organizable, para ser
mensajera viva de los valores universales de racionalizacin y de
modernizacin en nuestra sociedad que se mantena tradicionalista y
provincial . Nuestro ideal difundido fue sobre todo el mejoramiento
en la enseanza. Me pregunto cunto hemos avanzado para
convertir ese ideal en una realidad. Siguen en el Per el problema de
la aparicin, el desarrollo y el mantenimiento de permanentes
vocaciones docentes y cientficas como un fenmeno personal,
espontneo, del azar; aunque haya aumentado notablemente el
nmero de becas para alumnos, graduados y catedr- ticos en
Europa y en Estados Unidos, inexistentes e inverosmiles en 1919.
Nosotros procedimos como si los grandes especialistas en las
disciplinas universitarias, ungidos, por aadidura, por el don y la
experiencia pedaggica, estuviesen impedidos de divulgar sus
conocimientos por una conspiracin de ancianos. El problema bsico
era distinto: la Universidad careca de una maquinaria adecuada
para la formacin continua y sistemtica de nuevos especialistas, as
como tambin para ayudar a perseverar y profundizar en ese
camino. Si estos especialistas existan para algunas asignaturas era
por accin aislada, heroica o feliz. Hicimos la viviseccin de la
docencia universitaria en un esfuerzo de objetividad estricta, ajenos
a cualquier dogma de partido. En nuestra Facultad de Letras, por
ejemplo, si Prez era un dirigente civilista, en cambio Flores tena
estrecha amistad con el leguismo; y para Jorge Guillermo Legua,
presidente de nuestro Comit de Reforma, tacharlo implic un drama
74

familiar. La tcita presuncin era que en todas esas asignaturas

exista por algn milagroso truco (ya que la Universidad tan
censurada, no poda haberlos generado) un grupo de jvenes
expertos. Ni siquiera fuimos a una especie de catastro de la
intelectualidad nacional para averiguar, al margen de las tachas,
cules eran los grandes valores privados de la ctedra. Ocurra, por
ejemplo, que un hombre ilustre como Riva-Agero no la tena porque
la nica en su especialidad entonces existente, se hallaba a cargo
de Carlos Wiesse, muy respetado por los alumnos; pero poda
suceder, al mismo tiempo, que no existieran Riva-Ageros en la calle
para todas las asignaturas tachadas y ms tarde declaradas
vacantes en las Facultades de Letras, Jurisprudencia, Ciencias
Polticas, Medicina, Ciencias etc. Se redujo nuestra teraputica,
pues, entonces, fundamentalmente, a la tacha y a la ctedra libre. Lo
que haba que procurar en cambio, era la oportunidad de que los
especialistas pudieran formarse en el futuro ayudndolos,
estimulndolos, protegindolos a travs de un conjunto sistemtico
de clases de especializacin y de seminarios; de un rgimen
adecuado para la preparacin de tesis; de una profusin de becas y
bolsas de viaje; y de las ctedras de tiempo completo. A esto era
indispensable agregar, en algunos casos, considerndola una
necesidad muy urgente, la importacin de talentos para disciplinas
no bien desarrolladas en Lima o en el Per aunque no faltasen
quienes trataran de impedirlo por celos reprobables. Nuestra
reaccin contra el imperialismo esttico en la docencia era sana y
generosa; pero ms all de la algarada, de la ley y del decreto
inmediato, nacidos por razones circunstanciales, yacan problemas
intocados de tcnica, de mtodo, de profesionalizacin cientfica y
de estructura institucional. Jos Carlos Martegui en sus 7 ensayos
de interpretacin de la realidad peruana da a entender que a la
oligarqua dominante no le convena la modernizacin de la
Universidad. No parece muy consistente su tesis. Si de ella hubieran
salido no slo mejores profesionales sino tambin mejores
graduados en las Facultades de cultura general o de ciencias, esas
75

clases dirigentes habran sido favorecidas. Lo que pas fue que

hubo limitaciones de dinero y de equipo, de espacio, de tcnica y de
ambiente; as como, sobre todo en quienes dirigan aquella entidad
cultural, salvo algunas aisladas pero brillantes excepciones, falta de
aptitud previsora, de espritu creador y de concepcin del futuro. La
necesidad bsica, ignorada por los reformistas de 1919 y por
muchos profesionales en el anlisis de la crisis universitaria, era de
carcter material. La Universidad necesitaba rentas adecuadas y
permanentes, no para malversarlas en actos suntuarios, o en
dispendios burocrticos, sino para invertirlas austeramente, con toda
clase de garantas, en aulas, bibliotecas, salas de investigacin,
instrumental, laboratorios, museos, audiboriums, para emplear
tambin en bolsa de viaje y pensiones para alumnos, o graduados
sobresalientes y pobres y en contratos o nombramientos atrayentes
aunque no abusivos para especialistas diversos; para establecer, por
ltimo, residencias y comedores estudiantiles y servicios
asistenciales eficaces para alumnos, empleados y obreros; y para
proyectarse dinmicamente sobre la vida social y cultural del pueblo.
Y no se diga que todo esto era utpico en pases como el nuestro,
pues en esos aos se aceler en el Per un afn de crecimiento
material que dio lugar a un rpido desarrollo de la ciudad de Lima,
sede de San Marcos, con el aparecer de barrios enteros, mientras
nuestra vieja casona qued intacta, es decir tal como haba sido
desde muchos aos atrs. En realidad, la lucha contra el gobierno
de Legua iniciada en 1921 result perjudicial para San Marcos. Lo
ocurrido con la ciudad universitaria de Bogot, en una capital de
menor importancia que la del Per, revel que no haba taras
inherentes a los estudios superiores en Amrica Latina que
impidieran su modernizacin material. Con el paso del tiempo, la
bandera de la reforma apareci ms y ms teida con los anhelos
del llamado cogobierno en la Universidad. Inclusive, para muchos, la
reforma ms que una necesidad de dotar de mayor solvencia
cientfica, cultural y social a esa institucin, es un problema cuya
clave est en la bsqueda de 'los mximos derechos a los
76

estudiantes, en el acercamiento al pueblo, en la politizacin y en la

agitacin constante, sntomas de la grave crisis estructural que
conmueve no slo a Amrica Latina sino al mundo entero. El sentido
de la reforma universitaria debe desbordar en nuestro pas los
marcos que tradicionalmente se le ha dado. La solucin, ahora de
hecho imposible ante un estado de cosas anrquico, hllase
tericamente en un planteamiento funcional de la Universidad que
supere los esquemas partidistas. Para las izquierdas tradicionales,
como para las que surgieron despus, la reforma se ha ido
convirtiendo ms y ms en una ebullicin enderezada contra los
grupos o crculos conservadores o hasta moderados, cuya base est
en el descontento contra males y deficiencias evidentes en
provecho, acaso, de planes, disimulados o no, que no son
precisamente acadmicos. Bajo el manto de la reforma universitaria
ha quedado deshecha, a menudo, la continuidad de la vida
institucional, se ha cultivado el dogmatismo y la omnisapiencia
prematura de los jvenes y se ha llegado a crear, ms de una vez,
climas de intimidacin y de intransigencia. Las derechas tuvieron
entre 1935 y 1945 y entre 1948 y 1956 propicias oportunidades que
desaprovecharon lastimosamente. La estrategia usada por ellas,
ms de una vez, fue soslayar los problemas en momentos difciles,
procurar dar a toda costa la engaosa apariencia de normalidad,
emplear la fuerza, o mejor, guarecerse tras ella cuando pareci
necesario; y en otras ocasiones, distraer, ganar el tiempo, llegando
inclusive a vergonzantes concesiones en la oscura vida diaria de las
aulas. Y no faltaron por cierto, en estas reformas y reformas de las
reformas en que hemos vivido durante tantos aos, ocasiones para
el uso y el abuso de esa palabra ejercido por quienes se llaman
antiderechistas mediante alardes espectaculares pero
intrascendentes, o con el afn de lograr la satisfaccin de intereses,
beneficios o vanidades personales. Las derechas permitieron,
adems, que otros vocearan su monopolio de las ansias de
mejoramiento. Es necesario agregar que hubo ausencia de
planteamientos claros ante los grandes problemas del pasado, el
77

presente, y el porvenir. La enseanza que recib en la Universidad

fue, no obstante los mritos relativos o satisfactorios en ella invvitos,
conservadora; y no estuvo dentro de mi poder tratar de modificarlas
en mis aos de catedrtico, pues no me permitieron llegar a ningn
cargo directivo, salvo en la Biblioteca por cuya renovacin tanto me
preocup y de la que me echaron a travs de un artculo de la Ley
de Educacin de 1941. Las derechas actuaron o, mejor dicho, no
actuaron, en realidad, siempre a la defensiva, sin valorizar bien las
ventajas que les aportara un hogar universitario san marquino
limpio, activo, progresista, eficiente, robusto, donde el alto nivel
acadmico y tcnico, los servicios de orden social y asistencial y las
comodidades materiales hicieran injusta cualquiera algarada en
nombre de legtimas y no escuchadas ansias de cambio. Hoy han
sido barridas de la Universidad. Para obtener una adecuada calidad
y para ofrecer efectivos servicios y comodidades, sta deber, en
principio, afrontar sus grandes problemas internos. Ellos pertenecen
sobre todo, a cuatro niveles. Desde el punto de vista material,
provienen de la masificacin y la proletarizacin que caracterizan
hoy a los estudiantes; e igualmente, de las deficiencias en los
locales y elementos de trabajo. En lo que atae a los profesores,
cabe mencionar, dentro de excepciones cuyo nmero incrementa,
los sueldos bajos, la voraz acumulacin indebida de ellos, el
continuo aumento de ctedras sin plan orgnico, la burocratizacin
que ha tomado a veces carcter cnico y, con mayor frecuencia de lo
que sospechan gentes no bien documentadas, la condicin
intimidada de los profesores y la farsa acadmica. Si se observa el
problema de la administracin interna, aparece el peligro del tortuoso
crecimiento presupuestal, desordenado y carente de beneficio
colectivo y el juego de viejas o nuevas camarillas con sus
caractersticas de arbitrariedad y pequeez. Estas camarillas
funcionaron alrededor de unas cuantas familias poderosas antes de
1919. Reaparecieron, bajo diversas formas, despus; y frente a
ellas, como un castigo, surgi en sus comienzos y volvi a aparecer
luego aunque a veces se creyera que haba muerto, la frmula del
78

cogobierno estudiantil bajo cuyo ejercicio tampoco faltaron, a veces,

estas mafias. Cuando se mira con objetividad a los estudiantes, son
visibles, aunque existan notables excepciones, la falta de disciplina
de trabajo, la prepotencia y el desprecio al estudio, una endemia a la
que, repito, grupos promisores son, por cierto, inmunes. Existe la
paradoja de que hay buen nmero de profesores ms tcnicamente
preparados que antes, bibliotecas de alto nivel en algunos mbitos
como el que abarca el Derecho en la Universidad de San Marcos (la
Biblioteca Central ha sido castrada) y alumnos de primera clase
perdidos en la masa; pero los aos acadmicos son crnicamente
inestables. La Universidad es, en principio, una institucin educativa,
econmica, social y nacional. Desde el punto de vista educativo
constituye un centro destinado:
a) A la conservacin, acrecentamiento y transmisin de la cultura;
b) A la formacin profesional;
c) A ensear a los jvenes a preguntarse por iniciativa propia
cuestiones fundamentales, a buscar libremente la verdad, a pensar
con honestidad, a ver las cosas como son y con esa firme base,
realista, proyectarse hacia un futuro mejor y tratar de concretarlo
dentro de un mundo que debe cambiar; a tratar de que las nuevas
generaciones sean conscientes de los valores fundamentales y
tambin capaces de analizarlos crticamente de modo que resulten,
a la vez, dentro y fuera de la sociedad, apasionadamente, ligados a
ella y, ms all de sus estructuras, al mismo tiempo sus promotores
para volverlas ms humanas y convertirse tambin en fiscales con
mentes y conciencias capaces de controlar el poder y no vegetar
slo como vctimas de l;
d) Al fomento de la investigacin sin la cual una Universidad no es
digna de ese nombre. Pero este organismo cultural es, al mismo
tiempo, una entidad econmica ya que, como persona jurdica, rige
un patrimonio necesariamente cuantioso. Al mismo tiempo, existe en
ella una esencia tpicamente social, una comunidad cvica formada
por profesores, alumnos, graduados, empleados y obreros. Y desde
el punto de vista nacional, aparece como el lugar por excelencia
para el estudio objetivo, sereno, desinteresado de los problemas del
79

pas, con el fin de contribuir a su autntico desarrollo; y para el

fomento de las actividades, tanto de orden desinteresado como
prctico, de extensin, asistencia e investigacin de aspectos
fundamentales de la realidad, as como para el nexo permanente
con el mundo del trabajo industrial, artesanal y agrcola. Estos
ltimos son los bienes que la colectividad debe recibir de la cultura y
de la ciencia, sobre todo cuando, como la nuestra, ellas esconden
tantas necesidades incumplidas.
Las funciones relacionadas con el manejo de un organismo tan
complejo necesitan ser diferenciadas desde el punto de vista tcnico
o pedaggico y desde el punto de vista administrativo, sin perjuicio
de que exista un directorio o patronato superior de coordinacin y
alta direccin, con representantes del Estado en prudente nmero y
libres de cualquier matiz poltico, as como de otros sectores o
grupos. Result insuficiente, all en los tiempos en que fui alumno y
catedrtico, el Consejo Universitario integrado por los Decanos,
entidad con mltiples e indiferenciadas atribuciones pedaggicas,
econmicas, de gobierno e inspeccin de servicios, cuya labor
estuvo siempre debilitada por el manejo libre que de sus propios
asuntos hicieron tradicionalmente las Facultades. Las tareas de
conservacin, divulgacin, fomento e investigacin de la cultura y de
la ciencia corresponden a profesores y alumnos y all debe funcionar,
prstina y verdadera, la autonoma ms completa. Del mismo modo,
en su carcter de comunidad cvica y para el cumplimiento de sus
deberes de servicio social y de bienestar fsico y cultural de quienes
la integran, debe estar regida la Universidad por profesores,
estudiantes, graduados, empleados y obreros. Los aspectos
econmicos de esta persona jurdica han de ponerse en cambio en
manos de expertos o especialistas, con una autoridad efectiva y una
supervigilancia adecuada en la que participen ciertos rganos del
Estado como la Contralora General de la Repblica. Organismos
compuestos por especialistas deben ofrecer, cuando sea necesario,
asesora a los cuerpos del gobierno universitario. No puede dejarse
80

hoy sola a la Universidad en nombre del mito decimonnico de la

autonoma. No slo el Estado sino principalmente la sociedad deben
interesarse en su suerte y sentirse responsables de la vida prspera
o adversa, deficiente o eficaz que a ella y a los que con ella tengan
que ver, les quepa. En el cumplimiento de las tareas universitarias
deben integrarse cuatro estamentos: el cuerpo docente o profesoral;
el cuerpo discente o escolar; el cuerpo circunviviente, esto es la
sociedad; y el cuerpo regente o el Estado. Las consideraciones
anteriores han de parecer ociosas o ingenuas si se observa el
ambiente de turbulencia que impera en gran parte de nuestras
universidades, muchas de ellas creadas en los ltimos tiempos por
razones polticas o de orgullo regional, gracias a la monstruosa
libertad de que los legisladores gozaron en este mbito, como en
tantos otros, dentro de la Constitucin de 1933; a las que se
aadieron otras erigidas con finalidades de provecho particular. Pero
quiz tengan a pesar de todo alguna validez, siquiera en parte, en
aquellas entidades que, de un modo perfecto o imperfecto, exhiben
un mejor estado de salud o tienden a recobrarla. Cabe preguntar si,
de acuerdo con lo que insina Bourricaud, debemos modificar
sustancialmente las ideas que el siglo XIX nos leg acerca de la
llamada instruccin superior. Y en consecuencia, analizar si es
posible entre nosotros la creacin de verdaderos centros de estudios
y de investigacin de alto nivel fuera de las universidades,
inmunizados contra los fenmenos ssmicos en ellas prevalentes,
por lo menos contra los peores; aunque libres de la poltica y muy
atentos a la vida social y muy adentrados en ella. No podemos estar
de acuerdo con los jvenes de Arequipa para quienes "no hay
belleza con pobreza". Tampoco es sensato aceptar que no debe
trabajarse en pro de la ciencia y de la cultura dentro de la injusticia
social. Es evidente que sobre todo en nuestro tiempo hay que buscar
algn sitio donde jvenes de gran capacidad, cualesquiera que sea
su origen familiar, puedan ser educados en una atmsfera de rigor
competitivo, precisamente para capacitarse ante los graves
problemas de su mundo, de su tiempo y del futuro. La U. R. S. S. lo
81

est haciendo, en mltiples diversos lugares y especialidades, por

ejemplo en la universidad siberiana de Akademgorodok (9).
Inexorablemente, si quiere superarse, si quiere acercarse a la
excelencia, la sociedad tiene que pagar un precio. Ese precio es, en
nuestra poca, cada vez ms alto.
III.3.

HIPTESIS
Las funciones relacionadas con el manejo de un organismo tan
complejo necesitan ser diferenciadas desde el punto de vista tcnico
o pedaggico y desde el punto de vista administrativo, sin perjuicio
de que exista un directorio o patronato superior de coordinacin y
alta direccin

III.4.

VARIABLES

Variable dependiente
conflictos
variable independiente
Solucin para los conflictos
IV.

MARCO METODOLGICO

IV.1.

DISEO DE LA INVESTIGACIN

Nuestro problema de investigacin se la causa de los conflictos internos

en las universidades peruanas.
El mtodo es descriptivo correlacional para esto se utiliz el diseo no
experimental correlacional, transaccional de dos grupos independientes
este consiste en observar situaciones ya existentes, como se dan en su
contexto natural para luego analizarlas. En este diseo no existe
manipulacin de las variables.

82

IV.2.

POBLACIN Y MUESTRA
Universidad Nacional de San Agustn.

IV.3.

MATERIALES, TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN

DE DATOS.
TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS

Observacin

Encuestas.

Ficha personal de datos.

INSTRUMENTO

IV.4.

Cuestionario

MTODOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOLECCIN DE

DATOS

REVISIN BIBLIOGRFICA
APLICACIN DE ENCUESTA
IV.5.

ANLISIS ESTADSTICOS DE LOS DATOS

-

Tabulacin: Aplicacin tcnica matemtica de conteo se tabular,

extrayendo la informacin ordenndola en cuadro simple y doble
entrada con indicadores de frecuencia y porcentaje.

Graficacin: Una vez tabulada la encuesta, procederemos a

graficar los resultados en grficas de barra y torta.
Todo lo que servir para llevar los resultados al analizar e
interpretacin de los mismos.

83

V.

ASPECTOS ADMINISTRATIVO

V.1.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Ao

MARZO

ACTIVIDADES
1

Elaboracin del proyecto

Aprobacin del proyecto

Validacin de los
instrumentos
Aplicacin de la Prueba
Piloto
Coordinacin

Aplicacin de instrumentos

3
4

7
8
9
10
11
12
13

2 3 4

JUNIO/JULIO
1

SETIEMBRE
1

X
x
X
x
X
X

Procesamiento de la
informacin
Presentacin de
resultados
Formulacin de las
conclusiones
Planteamiento de
sugerencias.
Presentacin de la
propuesta
Elaboracin del Informe
final
Aprobacin del informe
final

X
X
X
X
X
X
x

14 Sustentacin de la Tesis

84

V.2.

PRESUPUESTO

BIENES

CANTIDAD

P. UNITARIO

P. TOTAL

Papel bond.

3Millares

30.00

90.00

lapiceros

2 Docenas

38.00

76.00

copias

2 Millares

50.00

100.00

Plumones

4 Docenas

36.00

144.00

Libros

4 Unidades

120.00

480.00

TOTALES

890.00

SERVICIOS

CANTIDAD

P. UNITARIO

P. TOTAL

Impresin

5 Millares

50.00

250.00

Pasajes

300

0.70

210.00

Taxi

200

3.00

600.00

Llamadas

300

0.50

150.00

Internet

900

1.00

1100.00

Consulta

3 carnet

20.00

60.00

bibliotecas
Empastados

35.00

500.00

Anillados

10

6.00

60.00

TOTALES
V.3.

VI.

2930.00
FINANCIAMIENTO

El investigador asume el presupuesto ntegro de la investigacin.

REFERENCIA BIBLIOGRFICAS

85

1. ARINGOLI, A.; CALELLA, G.; CORRADI, D.; GIARDULLO, C.; GORI, L.;
MONTEFUSCO, A.; MONTELLA, T. (2006) Studiare con lentezza. L
universit, la precariet e il ritorno delle rivolte studentesche, Roma:
Edizioni Alegre.
2. BARONA CRDENAS, ERNESTO (1990) Educacin superior y
reestructuracin industrial, La Batalla, n 24, pp. 50-9.
3. BENSAD, D.; SCALABRINO, C. (1969) El segundo aliento: problemas del
movimiento estudiantil, Pars: Societ International dEditions.
(2006) Dal maggio 68 al marzo francese. Intervista a Daniel Bensad,
ERRE, n 18, pp. 81-6, Roma: Edizioni Alegre.
4. CARRERAS, J.; SEVILLA, C.; URBAN, M. (en prensa) urouniversidad: mito y
realidad del proceso de Bolonia, Barcelona: Icaria.
5. CAPELLA, J.R. (2000) La Universidad en la tercera revolucin industrial:
apuntes escolsticos sobre una crisis, Mientras Tanto, n 78, pp. 2751, Barcelona: Icaria.
6. MANDEL, E. (1979) El capitalismo tardo, Mjico D.F.: Ediciones Era
(1979) Les tudiants, les intellectuels et la lutte des classes, Pars:
Editions La Brche
7. SACRISTN, M. (1985) La Universidad y la divisin del trabajo (1969),
En Intervenciones polticas. Panfletos y materiales III, Barcelona: Icaria.
8. SEVILLA C.; URBN, M. (2006) The student movement against
commercialization, Atenas: Fourth International Edition-4 th European
Social Forum, pp. 6-7.

86