Administrao Pblica

TCU
Jlio Fontana

Aula 001: O Estado e a Administrao Pblica na sociedade

contempornea

1- Conceito de Estado
Deve-se comear por uma definio operacional de Estado para fins de primeira
aproximao do nosso objeto de estudo: a Administrao Pblica.
Def. 1. O Estado um conjunto de regras, pessoas e organizaes que se
separam da sociedade para organiz-la.
Esse conceito parte do pressuposto de que o Estado nem sempre existiu, mesmo que
alguma forma de organizao da sociedade exista at em comunidades primitivas, como
as de povos indgenas, em que as funes de organizao da vida em sociedade so
exercidas por Conselhos de Ancios, pelo paj e pelo cacique.
O Estado s passa a existir quando o comando da comunidade garantido por algum
tipo de aparelho ou instncia especializada que, funcionando de forma hierrquica,
separa claramente governantes e governados.
Em sua viso moderna, o Estado contm um conjunto de organismos de deciso
(Parlamento e governo) e de execuo (Administrao Pblica). Portanto, o Estado
mais amplo do que o governo ou do que a Adminstrao Pblica.
Para deixar bem claro, pode-se dizer que,
... se o Estado a instncia que organiza a sociedade numa
determinada estrutura de poder, a Administrao Pblica,
formada por rgos e pessoas que trabalham contratadas pelo
Estado, operacionaliza suas decises na forma de prestao de

servios pblicos, fiscalizao, regulao e exerccio de funes

de soberania. (COSTIN, 2010, p. 04)
2- As funes econmicas do Estado
2.1. Funo alocativa
A funo alocativa se refere destinao dos recursos do Governo, normalmente
previstos em oramento, para fornecer diferentes bens pblicos, como rodovias,
iluminao ou segurana, bens semipblicos ou meritrios, como educao e sade ou
desenvolvimento. Essa funo tem forte associao com a democracia. Trata-se
normalmente de interesses coletivos, necessidades da populao que precisam ser
atendidas, e a alocao do dinheiro pblico para faz-lo relevante funo do poder
pblico.
Numa democracia, o oramento normalmente preparado como proposta
pelo Executivo, a partir de uma certa expectativa de receita (proveniente de
impostos ou de individamento), e enviado ao Legislativo, onde apreciado
pelos parlamentares, para verificar se a destinao proposta de recursos
corresponde s suas expectativas e s de seus eleitores.
2.2. Funo distributiva
Consiste na redistribuio de rendas atravs de transferncias, dos impostos e dos
subsdios governamentais. o caso de programas de transferncia de renda a
populaes carentes ou de taxao progressiva para cobrar mais impostos a quem detm
maior renda.
2.3. Funo estabilizadora

Consiste na utilizao de instrumentos de poltica econmica para promover o

emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, dada a percepo de uma incapacidade
do mercado de garantir tais objetivos. Assim, juros, preos, taxa de cmbio, impostos e
at gastos pblicos podem ser usados para promover o crescimento, garantir emprego
ou combater a inflao, no exerccio da funo estabilizadora.
Os economistas atribuem a necessidade do exerccio dessas funes existncia de
falhas de mercado.
3. Falhas de mercado
As falhas de mercado ocorrem devido a diversos fatores. So eles:
3.1. Existncia de bens pblicos
So aqueles cujo consumo indivsivel. So bens de consumo coletivo ou no
rival. So exemplos: segurana pblica e iluminao pblica. J que no h como
definir quem deveria pagar por esse bem, o mercado no tem como atuar e cobrar um
preo. Assim, o poder pblico os oferece e financia com o dinheiro arrecadado por meio
de impostos.
3.2. Monoplios naturais
Referem-se a setores em que o processo produtivo se caracteriza por retornos
crescentes de escala e, normalmente, investimento elevado. Nesse caso, no
compensaria para o mercado atuar em condies de grande competio. Em tal situao,
o Estado pode atuar diretamente (ou por meio de concesso) ou regular o setor, para
evitar que preos abusivos sejam praticados ou que interesses coletivos sejam
desatendidos. So exemplos: o servio de saneamento e a atividade de minerao.
3.3. Externalidades

Ocorrem quando as aes de um agente econmico implicam benefcios

(externalidades positivas) ou prejuzos (externalidades negativas) a outros agentes
econmicos. Exigem a ao do setor pblico para produzi-las ou induzi-las (no caso de
externalidades positivas, como a educao ou a requalificao de reas urbanas
degradadas) ou mesmo coibi-las ou atenuar os efeitos nocivos (no caso de
externalidades negativas, em que governantes podem desapropriar reas por efeitos
danosos ao meio ambiente ou obrigar a colocao de filtros em chamins industriais).
3.4. Mercados incompletos
Aparecem quando um bem ou servio considerado relevante no ofertado pelo
setor privado, ainda que o seu custo de produo esteja abaixo do preo que os
consumidores estariam dispostos a pagar. Nesse caso, o poder pblico pode atuar,
oferecendo o bem, seja produzindo diretamente ou estabelecendo uma concesso para
que uma empresa privada o faa. Outra modalidade de atuao seria oferecer incentivos
fiscais ou incentivos para quem se dispuser a garantir o produto. Um exemplo de bem
no ofertado so algumas modalidades de financiamento de longo prazo, vitais para o
desenvolvimento, que o sistema financeiro privado do pas pode no oferecer.
3.5. Falhas de informao
Ocorrem quando um agente econmico no possui informao necessria sobre
bens ou servios transacionados. O desconhecimento e a consequente assimetria de
informaes entre agentes podem provocar ineficincias no mercado. Nesse caso, o
governo pode tornar obrigatria a divulgao de informaes relevantes para que sejam
conhecidas por todos os participantes do mercado. o caso de informaes relativas
validade de produtos comestveis ou de medicamentos. Da mesma forma, a Lei das S.

A. demanda a publicao de relatrias contbeis dessas empresas para que os acionistas,

parceiros e o pblico em geral possa interagir de forma slida com as empresas.
3.6. Desemprego e inflao
Segundo o timo de Pareto,
Sob certas condies, os mercados competitivos geram uma
alocao de recursos que se caracteriza pelo fato de que
impossvel promover uma realocao de recursos de tal forma
que um indivduo aumente o seu grau de satisfao sem que, ao
mesmo tempo, isso seja associado a uma piora na situao de
outro indivduo (GIAMBIAGI, 2000, p. 24).
A presena das falhas de mercado discutidas aqui pode impedir que tal alocao ideal
de recursos acontea. Sendo assim, a presena do desemprego pode no se rara. O
governo pode atuar, criando incentivos ao emprego, capacitando trabalhadores ou
incetivando o empreendedorismo.

APNDICE

AGNCIAS REGULADORAS. Recentemente o Estado vem se retirando da produo direta de bens e servios para o m
atribuies, de modo que administrao pblica caiba proferir decises polticas, ao passo que s agncias caiba profer

QUESTES DE CONCURSOS

1- (CESPE/AGENTE TCNICO DE INTELIGNCIA/ABIN2010) Julgue o item

subsequente, relativo a noes de finanas pblicas.
A ao do governo por meio da poltica fiscal abrange as funes alocativa,
distributiva e fiscalizadora.
( ) Certo

( ) Errado

2- (CESPE/AGENTE DE POLCIA FEDERAL2009) Com relao racionalidade

econmica do governo, julgue o item subsequente.
A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a
interveno do governo na economia. Desse modo, a competio imperfeita tende a
reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar suas prprias empresas ou a
adquirir empresas j existentes.
( ) Certo

( ) Errado

3- (CESPE/MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL2013) Em relao

atuao do governo nas finanas pblicas e no oramento pblico, julgue o prximo
item.
A funo estabilizadora do Estado consiste na interveno do governo na economia,
mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la de flutuaes bruscas,
caracterizadas por desemprego em alta ou por inflao em alta.
( ) Certo

( ) Errado

4- (CESPE/TC-DF/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO2012) Julgue os itens que

se seguem, acerca da presena do Estado na economia.

As funes econmicas governamentais so alocativa, distributiva e estabilizadora.

Um exemplo de funo estabilizadora so os gastos com educao, com sade e com
segurana pblica.
( ) Certo

( ) Errado