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ARTCULO 32:
Es permitido utilizar obras literarias o artsticas o parte de ellas, a ttulo de
ilustracin en obras destinadas a la enseanza, por medio de publicaciones,
emisiones o radiodifusiones o grabaciones sonoras o visuales, dentro de los
lmites justificados por el fin propuesto o comunicar con propsito de
enseanza la obra radiodifundida para fines escolares educativos,
universitarios y de formacin personal sin fines de lucro, con la obligacin de
mencionar el nombre del autor y el ttulo de las as utilizadas.
Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo Cartagena.
ARTCULO 22:
Sin prejuicio de lo dispuesto en el Captulo V y en el Artculo anterior, ser
lcito realizar, sin la autorizacin del autor y sin el pago de remuneracin
alguna, los siguientes actos:
b) Reproducir por medio reprogrficos para la enseanza o para la
realizacin de exmenes en instituciones educativas, en la medida justificada
por el fin que se persiga, artculos lcitamente publicados en peridicos o
colecciones peridicas, o breves extractos de obras lcitamente publicadas, a
condicin que tal utilizacin se haga conforme a los usos honrados y que la
misma no sea objeto de venta o transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa
o indirectamente fines de lucro;....
1.
Introduccin
Desdeel4 de juo de l99l Colombia seha regido por una Consticin completamentenuevaexpedidapor una asambleaespecialmenteconvocada por el pueblo para ese efecto. Desde sus orgenes,el Presidente
CsaGaviria fue el gran lder de esteprocesoverdaderamenterevolucionario.
La asambleaconstituyenteque proclamla Consticin de l99l es
un ejemplo de las peculiaridades del sistema polltico de Colombia. Su
objetivo fue reformarunaConstitucincuyo centenariohabfasidofestejado hacfa tan slo cuafro aos. De esa oportunidad rrinicano se excluy
siquiera a los gnrpos guerrilleros que habfan dudado de la posibidad de
efectuargrandesreformas por las vfas instincionales,sino que secrearon
1ssenislss especialespara permitir que tuvieran voz y voto en la Asamblea Constituyente.
El instrumentojurfdico utilizado para crear el camino democrticode
la Asambleafue el estadode sitio, quizs la institucin de la vieja Constitucin ms criticada por antidemocrfittcay ms asociadaa medidasrepresivas.La Asambleanaci en medio de una de las etapasms violentas de
nuesEahistoria, pero fue fruto de un proceso pacffico y el ms abierto y
(340) Conferencia
presentada
en la sesininauguraldelTercerCursoInteramericano
de Elecciones,organizadopor el InstitutoInteramericano
de DerechosHumanos,SanJos,CostaRica,16deoctubrede 1991.El mismoescritofuepublicado originalmente
enManuelJosCepedaEspinosa,
Introd,uccin
a la ConstituPresidencia
dela Reprlblica,
cind.e1991,haciaun nuevoconstitucionaliszo,
parael desarrollode la Constitucin,Bogot,1993,pp. 173a lE9.
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laAsambleaConsr, por la construc-
La segundasentenciaes del5 de mayo de 1978(st. En esaoportunidad la Cotte declar la inconstitucionalidad del Acto Legislativo n'o 2 de
1977 expe o por el congreso de la Repblica, que convocabaa una
asambbconstitucional. En esefallo la Corte afirm, respectode la posibidad de crear una asambleaconstitucional: "slo el constituyenteprimario puede,crearese cuerpo y atribuirle el poder de reforma' Atribuif
competenciases de la esenciadel poder constituyenteprimario"' Sin embargo, esasfrases hablan pasado completamenteinadvertidas en medio
del extensofallo emitido entoncesy de un'ambiente de frustracin por la
declaratoriade inconstitucionalidad.
premade Justicia
:innovedosaque
cinde una teora
isamblea
constituion la basede un
ierno,enel cual se
lms seguropara
: lo menosarriesrmoconstituyente
Repblica.
El 26 de juo de 1984la Corte se pronunci sobreuna demandaconEa una reforma constitucional contenida en el Acto Legislativo n'o I de
La
1938 acusadopor vicios de forma en su anitacin y aprobaciil344).
poCo
pareci
Corte, en un fallo que nunca fue publicado porque entonces
Eascendente,distingui en esa ocasin entre el poder de reforma de la
Constitucin y el poder constituyente, y dijo ademsque el pronunciamiento del pueblo en el Plebiscito de 1957habfasaneadolos vicios formales de inconstitucionalidad. No se inhibi sino que declar constitucioqal
lQa2).
En esaoporonunciarsesobre
larcoel 12deenero
to, y el Ministrode
rmorando
publicado
ciainhibitoriafrenteconvocaban
a un
el acto legislativo.
El9 dejunio de 1987la Corte seinhibi por segundavezp tadecidir
sobrela constincionalidadde los decretosque hablan convocadoal Plebiscito de 1957por consideraf que el pronunciamientopopular del 1" de
deinconstitucionalidad
sentencia
deJusticia,5 demayo-de_1978,
(343) CorteSuprema
constia unaasamblea
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(345) CorteSuprema
deJusticia,9 dejunio de 1987,fallo inhibitoriodela Corteante
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247v 251de 1957.
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bitoriodela Corteante
1.1.4. Losprim,erosintentospolticos
Con dichas sentencias,el PresidenteVirgilio Baco propuso,el 30 de
enero de 1988, la realizacinde una consultaal pueblo sobreel punto
especffico siguiente: la derogatoriadel artculo 13 del Plebiscito de 1957
antescitado. La propuesta,llamada plebiscito, recibi un amplio apoyode
personajesde la vida polltica, funcionaios del Gobierno y funcionarios
p.iUti.or, juristas,miembrosde la Iglesia Catca periodistasy gremios.
Sin embargo, como la consulta se harfa el mismo da de la eleccin de
corporacionespblicas departamentalesy locales y de la eleccin de alcalesmunicipales,el partido de oposicin se neg a respaldarla iniciativa puestoquepodrfa incidir en el comportamientoelectoraldelos comicios
demarzode 1988.Adems,considerabaqueuna propuestade estanaturalezaro debla ser unilateral.
Se decidi no hacerla consulaen marzo,'perocomo contrapaftida,el
20 defebrero de 1988 el PresidenteVirgio Barco y el Jefe del Partido
Social Conservador,Misael PastranaBorrero, firmaron un acuerdopolftico par.afacilitar que, en octubre de eseao, fuera convocadoun referendo
p*u qu" el pueblo sepronunciarasobrelas reformasconstitucionalesconcertasmediante un procedimiento extraordinaio. Cuando parecla despejado el camino, este acuerdo fue suspendidoprovisionalmente por el
bnseo de Estado(K),por considerarque darla lugar a un acto inconstitucionalya que el Presidentede la Repbhcacareclade facultadesconstitucionales pafa convocar un referendo. El fallo del Consejo de Estado fue
acatadofor et Gobierno, aun cuando no lo compartfa y lo consideraba
contrario a la reiteradajurisprudencia de la Corte. El Gobierno decidi
entoncesseguir con la reforma constitucional y presentun proyecto ante
el Congresoenjuo de 1988.Eseproyectofue aprobadoen primeravuelta, pero sehundi en diciembrede 1989,aralzdeque los narcotraficantes
quranutilizaf a ltima hora la convocatoriade un referendopor parte del
Congresopara prohibir la extradicin.
Ante esacircunstanciaparecfaque la posibilidad de un cambio institucional se haba frusrado, aunquela idea original del plebiscito permanecla viva en el sentimiento nacional.
Estadoparahacerla suspensin
(346)
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provisionaldel Acuerdodela CasadeNariofuedeclarada
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344 umuaoscEPEDAEsPTNosA
"Los hechosmencionadosdemuestrana las claas que las instituciones tal como se encuenhandiseadasno son suficientespara enfrentr las diversasfonns de violencia a las que tienen que encarat''.
Como dijera Bobbio:
"La vida polltica se desarollaa travs de conflictos jams definitrvamente resueltos,cuya resolucin se consiguemeante acuerdosmomentneos,treguasy esostratados depaz ms duraderosque son las
constitucionesD(34E).
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o un hechocontununtadpopulardeba
En eseacuerdose definieron los lineamientos generalespara la convocacin, eleccin, integracin y organizacinde la AsambleaConstitucional. Tambin se fijaron el nmero de susdelegatarios,suspoderesy su
competencia,que estabalimitada a los temasde reforma sealadosexpresamenteen 1.Pero 1o ms importante es que mediante ese acuerdo se
convoca la ciudadanaa votaf el 8 de diciembre de 1990.As las fuerzas
pollticas, no el Gobierno, eran las que impulsaban' en representacindel
pueblo,estasegundaetapade autoconvocatoria.
1.1.9. La segundaautoconvocaforiay el Decreto 1926 d'e1991
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llamada operacin avisp4 que dio excelentesresultados.
1.2.3. Losresahadoselectoralesd'el9 de d.biembred,e1990
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DELApoLfncA
LAcoNslructNy susoRfoENEs:
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dela ANC. El Patido
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LM-19.El PartidoSoa,calific de inconstichosde las minoas y
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352
MANUELJoscEPEDAESPNoSA
Definitivamenteel mscontrovertidode todoslos temasfue el de larevocatoriadel mandatoa los congresistaselegidosel 11 de mazode 1990.
Originalmente la propuestade revocatoria del mandato a los congresistasfue presentadapor el M-19. Estaconsistfaen cerrarel Congresoelegido en marzode 1990y en convocara eleccionespara que se eligieraun
nuevoCongresocon baseen las nuevasreglasdejuego quefijara la ANC,
El tema era explosivo desdelos puntos de vist constitucional y poltico. El Congresoprotestenrgicamentey acusa la Asambleade intentar viola el Estado de derecho. No voy a enar en detalles. Finalmente
todas las fuerzas polticas y el Presidentede la Repblica firmaron un
acuerdoen el que declaaronen recesoal Congresoy convocarona nuevas
elecciones.En stasno podrlan participar los constituyentesni los miembros de la rama ejecutiva que no renunciarana los quince das de la firma
del acuerdo, el cual fue luego aprobadopor la Asamblea como acto de
vigencia inmediata. Otros temasde conoversia fueron la prohibicin de
la extradicin de nacionales,el tipo de estructuradel Congresoola crea'
cin del Defensor del Pueblo, de la Fiscalla Generaly de la Corte Constitucional; la posibidad de perrritir la expropiacin por vfa adminisativa,
no por orden de un juez, as como oos econmicosy territoriales.
Sin embargo,la granconclusinesquepredominun espfritudeconsenso.No hubo mayoresenfrentamientosentre los partidos, aunqueel
PartidoSocial Conservadorse sinti hatadoindignarnentey excluido.Su
lder, Misael PastranaBorreroofue el nico delegatarioque renuncia la
Asambleapor no haber sido invitado a participar en la negociacindel
acuerdosobre la revocatoria del mandatode los congresistas.
Hay oEo punto que vale la penaresalta.El debatepolltico previo a la
convocatoria de la ANC gir en tomo a dos puntos: la temida incidencia
del clientesmo en el procesoy la falta de garantasflsicas paralos candiNinguno de los dos malos presagios
datosque pudieranser amenIzados.
sematerializ.LaAsamblea obr libre de presionesindebidasy de lealtadescon et pasado.Es ms, sobresaliuna gran toleranciapor las diferencias, antopor la presenciade minoras tnicas y regiosas,como por la
aceptacindel pasadoviolento del M-19 que de alguna manerapareci
luirse en el intento de construir un nuevo pas. La presidenciacolegiada
se convirti en un smbolo del pluralismo. Alll estabanen pie de igualdad
por el M-19; HoracioSerpa,
Alvaro GmeT,quien habasido secuestrado
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LACON
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1.4. Lanuer
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I.4.1. Igua
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353
ALDEREcHo
coNsTtrucloHru.
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LAcoNslruclNy susoRfoENEs:
lfder liberal de una zonadividida ideolgicamentey muy violenta, y Antonio Navarro,un ex guerrillero del M-19 que se habla reincorporadoa la
vidacivil hacfamenosdeun ao.En cuantoaltemorporel narcoterrorismo,
tampocosecumplieron los malos augurios.En ningrln momentopeligr la
vida o la integridad de ninguno de los constituyentes.
No se puedepasarpor alto el papel clave quejug el Gobiernoa lo
largo de todo esteproceso.El Gobierno prcticamentedeterminla agenda a seguir con el proyecto de reforma que present.Promovi directamentelos temasnuevosque seincluian en la reforma y seallas pautas
filosficas del cambio, para desarrollael mandatodel pueblo de "fortalecer la democraciaparticipava".Graciasa la excelentelabor del Ministro
de Gobierno, Humberto deLaCalle, el Gobierno fue rbitro permanentey
gestorde acuerdos.Al final del proceso,la gran conclusines que el Gobierno fue ganandoconfianzay autoridad,en una asambleacelosade su
autonomay su soberanfa.Y aunqueno tenfa voto, la nueva Constitucin
coincide en ms de un 85Vocon el proyecto del PresidenteGaviria.
1.4. La nueva Constitucin
QucaractelsticastieneestanuevaConstitucinproclamadael4 de
julio, al clausurarsela Asamblea?Antes de responderesta preguntaes
preciso anotrque reformar la Constitucin colombianano slo significaba impulsaruna transformacinpoltica y modificar radicalmenteel exto
constitucionalque habfaregido nuestrosdestinospor ms de cien aos.
Era tambincambiala concepcinmismade la Constituciny de nuestra
democraciay, adems,promover nuevosvalores.
1.4.1. Igaaldad,,participacin y paz
A diferenciade la Constitucinde 1886,que promovalos valoresde
la bertady el orden,la Constitucinde 1991opt por promoverla igualdad,la participaciny Lapaz.Esosfueronlos Eesvaloresqueinspiraronel
anhelode cambio, los que orientaronel procesomismo de reforma y los
quequedaronplasmadosen el texto constitucional.
La bsquedadelapaz ha sido una constantde nuestrahistoriaconstitucional.Pero la de 1991es la primera Constitucin de Colombia que no
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EsPtNosA
oscEPEDA
354 nNusr.
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formarla
El tercer valor que orienta la nueva Constitucin es la participacin.
En Colombi4 decimos que hemospasadode una democraciarepresentativa a una democraciaparticipativa.
El mandatopopular del 27 de mayo de 1990fue "fortalecer la democraciapaticipattva" .Ms de cinco millones de colombianosmanifestaron
su anhelopo9lquela Constitucin les abriera espaciosen la toma de deci-
-..J
convocaf
1.4.2.
La
constade
debate
y susonfGEHEs:
coNsTrrucloNt355
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(350) Palabras
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dela Repblica,CsarGaviriaTrujillo, al clausurar
del Presidente
Bogot,4dejulio de 1991.
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rn en foros de debate; el
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rteaproponerreformasy
les;losniss,que se exderechos;
los medios de
rinaronsobreel proceso;
fensade sus interesesy
i gruposguerrilleros, que
enode la Asamblea.En
: obradecreacincolec-
lo):
ra recogerla diversidad
rsy sociales.Redactada
rn foro pluralista donde
I la sociedad.Generosa
democrticaen cuanto
ierea la justicia; a la y
enlo social".
i Constitucincontiene
anizados
en 5 captulos
sociales,
econmicos
i
frotecciny aplicacin
flesdelos ciudadanos.
[ateriadeformulacin
Tenerun
fconcepcin.
I
II
p tru.ilIo,al clausurarlas
ljuliode1991.
I
I
I
II
t
EsPrNosA
358 mueloscEPEDA
z. cMosEHIzo LA coNsrITUcIN?
MITos Y REALIDArrF5tsstr
Introd,ucci6n
Qupasenel interior dela AsanbleaNacionalConstituyente?Cmo
seconstruyla Constitucinde l99l? Quposicintom cadauno delos
presidentesde la Asambleay cadadelegatario?Cul fue la influencia de
cadafuetzapolltica?Qupesotuvo el Gobierno,y qu papeldesempe
en las deliberacionesy decisionescruciales?Estasson algunasde laspreguntas que seguramenteseriin tratadasen crnicas, memorias, diarios y
testimoniosnllenos de colorido anecdticoy con sugestivasapreciaciones
y percepcionespersonales.
Dicha aproximacin,no por ser la ms frecuentey subjetiva esmenos
valiosa y enriquecedorapara describir lo que sucedien esoscinco histricos mesesdurantelos cualesse rehicieron, literalmente, todaslas reglas
del juego y, pot lo tanto,merecetoda la atencin.
La opinin pblica ha recibido con gran inters los escritos de los de
legatariosde la Asamblea.Y, tambin,con entendiblecaio, porquecomo
dijo el PresidenteCsarGaviria el 4 de juo de 1991, al clausurarlas
sesionesde la Constituyente:
o.Avecesmiro con nostalgiaestos150dasen que todo el pals estuvo
pendiente de la creacin de su nueva Constitucin. Han terminado
las sesionesde la Asamblea Constituyentede 1991. Ustedesdescansande tanta presin y de tan agotador trabajo. Volvern por
un tiempo al seno de sus famias y regiones que los recibirn como
lo merecen los soldados que acabande ganar esta gran batalla por
tapaz".
tA0
Peroha
las estadlst
los patrone
blea y susir
anecdtico
var los resu
sitos.
Esteesr
plazarlapri
ayudaacok
viduales.
Pero,a
diferenciat
dario y lo cj
Enestr
emociones
prelacina
En oca
sin de un q
He aqu
cin y en l(
1. L4
c(
funcion
para el ma{
la Asambl(
ofros punt(
inmediatas
publicadoen ManuelJosCepeda
La
(351)Esteensayofue originalmente
Espinosa,
por dentro:mitosy realidad,es,
Presidencia
dela Reptiblica,Bo'
Constituyente
got,,1993.
en suversinoriginaly slofueronintroEl escritofue conservado
del libro en
conla numeracin
ducidosalgunosajustesparaguardarcoherencia
cdt4iunto.
2. Sf
doLibera
se la alian
SocialCol
LAc0NsnruclN
YsusoBfoENEs:
DELAPoLfTrcA
coNSTrTUctoNAL
ArDERE*ro
cousrnucrorul O5g
Constituyente?Cmo
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tel JosCepedaEspinosa,
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cEPEDA
EsPlNosA
360 ruHuel,,os
u coNsnru
dienessonlos me
siguiendosuspreft
pertenecen.
7. Unosjefe
S"tpa conftaiam
que coincidi ms
que, en un princip
su derazgo.Tamt
a su partido en las
8. En la vota
za pollttca votaro
sentidodiferente.L
de una mismafue
puntosdividieron
divorcio se prese
sorprendentequeI
personal. Cuando
dad) los lfderesco
MSN y del PSCvr
tonio Navarro apo
artfculo de claaer
cia participatwa.I
divorciaon desus
te entr a formarp
9. Si semir
a seistemascand
cin, se concluye
propiedad y derec
los ms avanzad
participacindem
dato muestrala fo
mocracia particip
10. A nivel
cuanto al apoyoa I
tA coNsrtruclN
YsusoBfoENES:
DELApolfTtcA
coNslrucloNAt
ALDEREcHo
coNsnructolt-361
:a).Ninguna derrot
mmsveces(13 de
' cuando
la primera
ueregulaban,en derevocatoriadel
man-
eral-conservadorno
I sloseunieron una
rnade los partidos y
lapolticacolombiaclaro.El futuro dir
)aquemenosperdi
mientode Salvacin
;ivamene
del juego
i,unasfueron,inter(50.6Vo)
y el MSN
f mscohesionado
i rupturasde su nnominales).
zadondesepresenembrosen coyun'artidoLiberal.
Los
itaa su fuerzapollrs(liberal).Los dos
t) y CarlosHolmes
Itdes utilizado en
r,losmsindepen-
lcrear
estlmulos
al su'casos
curiosos".
Ver
(
dientes son los menos leales polticamente a su fuerz4 puesto que votan
siguiendosuspreferenciaspersonalesy no las posicionesdel grupoal cual
pertenecen.
7. Unos jefes mandaronms que oos. Fue el delegatarioHoracio
S.tpu, contrariamentea lo que dicen las leyendassobre la Asamblea, el
que coincidi ms frecuentemene
con la mayora de su partido, a pesarde
que, en un principio, algunos delegatariosliberales ftataron de cuestionar
su liderazgo.Tambin fue el delegatarioSerpael de mayor lealtadpoltica
a su partido en las votacionesde alto riesgo o de derrota.
8. En la votacin de ciertos temaslos miembros de una misma fuerza poKttcavotaron en un determinadosentidoy los respectivosjefes en
sentidodiferente.Los temasquesuscitaronestedivorcioentejefes y miembros
de una misma fuerza fueron distintos en cadacaso.Por lo general,unos
puntosdividieron a ciertasfuerzaspero no a otras.Excepcionalmenteo
este
divorcio se present en todas las fuerzas en tomo a un mismo tema. Es
sorprendenteque uno de esospocospuntos seael derechoa la autonomla
personal. Cuando se vot este derecho (libre desarrollo de la personalidad) los lderes conservadoreslo hicieron a favor, pero las mayoras del
MSN y del PSC votaronen contra.Los delegatariosHoracio Serpay Antonio Navarro apoyaron,junto con la mayora de su fuerza polftic4 este
artlculo de clara estirpe liberal, progresistay fundamentode la democracia participativa.Ademsoen general,cuandolos jefes consenradores
se
divorciaronde susmayoras,fue paraapoyarunainiciativa queusualmente entr a formar parte de la Constitucin.
9. Si se mira la posicin tomadapor los principalesjefes en tomo
a seis temascandentesque definen el talante ideolgico de la Constitucin, se concluye algo curioso: los viejos temas (funcin social de la
propiedady derechode huelga)siguensiendoconflictivos, mientrasque
los ms avanzados(derechoa la autonomapersonaly mecanismosde
participacindemocrtica)no recibieron el rechazode ningnjefe. Este
dato muestrala fortaleza del respaldoa las ideas innovadorasde la democraciaparticipativa.
10. A nivel de delegatarios, se presentanmacados contrastesen
cuanto al apoyo a la nuevaConstitucin. He aqul los dos extremos:Carlos
EsPlNosA
oscEPEDA
362 eruul
LACONS
1,6. Encq
cipativa, taribi(
no estuvieron
Hay una solaer
sas(art.57).
17. Encl
reforma en el
justicia, merec
dente apoyo:1
nueva concep
18. El ri
votos parasob
Constitucin.
19. Pas
propuestasco!
de la Constitu
secretaseap
de comunicac
secretafue la (
20. St u
lmico: derec
muy amplia"d
derechodehq
condenados,
t
para mantene
la revocatoria
llticos.
21. At{
I
II
\L
quebuenaP
cual indicaqu
e, ij
asperezas
so!
consenso,
cualhabfadi
y susonfoeNes:
ALDEREcHo
coNsrrrucroNAL
cousrructonnr363
o LAporlncA
LAcoNsnTucrN
queAlbertoTalamea
.cinnominal.
remsaprovecharon
fluir en el futuro del
squelos de las fuer'ectointers,
fueron
rciavotafirmativaestesentido.
16. En cuantoa las institucionesy principios de la democraciaparticipativa, tambin es alentadorconstatarque los artfculoscolrespondientes
no estuvieronen la cuerdafloja. Recibieronsuficientey sdorespaldo.
Hay una sola excepcin:la participacin de los trabajadoresen las empresas(art. 57).
17. En cuntoal Congreso,la mayor controversiagir en torno a la
reforura en el sistema de eleccin de Senadoy Cmara. Respectoa la
justicia merece ser resaltadoes aquello que obtuvo suficiente y contundente apoyo: las fres instituciones que la han fortalecido denfto de una
nuevaconcepcin(Corte Constitucional, Fiscalfa y tutela).
doresy conversin
leointernode todas
enEecentralistasy
fio enfrentamiento
siglo XD(, sino de
ionalo nueva. Sin
)stoquela mayorfa
sierona los dos telarizante,del tema.
ln al sersometida
ncluyenel Premraciones
derenta),
'idospara
seraproquela invocacin
rtosgeneraronenma quepor poco
sdemsestuvoen
20. Se ahogaronen votacin secretaocho reformas de carcterpolmico: derecho a la libre opcin de la maternidad forrtulado de manera
muy ampli4 objecin de conciencia al servicio milil, prohibicin del
derechode.huelgapara militares y poclas, rebaja automticade penasa
condenados,derechoa ejecucinde la penaen el territorio nacional,plazo
para mantenerel monopolio estatalde licorgs, reglamentacinprecisade
la revocatoria del mandato,y democratizacininterna de los partidos pollticos.
de Derechosque
uestradel amplio
listadelos cuatro
evaConstitucin
364 ,muEros
oEPEDA
EsPrNosA
LACON
lSVodelavo
constatarsede
das, como sue
de nascende
Paraefec
de los diez pa
voto en la As
Democrtica
nal (MSN) cr
con 5 delega
vididos en do
Cristiana(UC
con dosdele
de setentY d
Con esta
blas tendient
(353) Paraha
Constit
parala A
re
siones
las grab
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sibleres
votaci
cin,su
unacon
solicita
decir,el
vomron
tido a vt
alguno
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estable
Y suori
constit
polltica
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gradod
respec
y susoFfoENEs:
ArDEFEcHo
coNsltTucroNru365
LAcoNsTlrucrN
DEu porc consrmJcroNAL
aetapainicialde su
enela excepcional
habersido aprobas nonnrs
fueron de
:onconsenso,defi:rciosdelos miemeelquemsapoyo
ncipiosfundamen-
l87o de la votacin total, por ser el nico tipo de votacin donde puede
constatarsede qu maneravot cadadelegatarioy por qu fueron empleadas, como suelehacerseen oas corporaciones,para decidir sobretemas
de trascendentalimportancia(3s3).
Paraefectosde esteanlisis seentiendepor fuerzaspolticas cadauno
de los diez partidoso movimientosque contaroncon el derechoavozy
voto en la Asamblea: el Partido Liberal con 24 delegatarios,la Alianza
DemocrticaM-19 con 19 miembros, el Movimiento de SalvacinNacional (MSN) con 11 constituyentes,el Partido Social Conservador(PSC)
con 5 delegatariosolos ConservadoresIndependientescon 4 miembrosdivididos en dos grupos; la Unin Patritica (UP), los indlgenas,la Unin
Cristiana (UC), el Ejrcito Popularde Liberacin (EPL), cadauna de stas
con dos delegatarios;y, el Movimionto Estudiantil con uno, para un total
de setentay dos (72) constituyentes.
Con estainformacin se elaborarondiferentescuadros,grficas y tablas tendientesa definir el verdaderoperfil de la Asamblea. Se precis,
EsPrNosA
oscEpEDA
366 uugr.
LACO
evaluacul
culestutbul
ComisinC!
Constituyen
2.t. Relaci
Las principales conclusiones del anlisis estn agrupadasen cinco
secciones.La primera se refiiere a la relacin entre los partidos y movimientos pollticos, es decir, a la existencia o inexistencia de bloques,la
presenciao ausencias alianzasy la definicin de ganadoresy perdedores. La segundase refiere a la dinmica interna de las fierzaspolticas,es
decir, al comportamientode cadaconstituyente,a la influencia de losjefes
de cada fiietza, a la cohesiny lealtad poltica entre sus miembros y a la
identificacin de los temasque fraccionaron o promovieron la unidad de
cadauna de ellas. La terceracomplementael estudio de la posicin de las
fuerzas y los delegatariosfrente a los temas que podlan ser calificados
como cruciales,polmicos o centralesde la Constitucin.La cuartase
ocupadel grado de apoyo acadauna de las partesde la Constitucin para
2.1.1. I-aA
Seraeq
gama de del
fruto de la in
espontneae
En laAl
naz;" confo
desdela eleq
est que en ]
denciasenfr
manerade a
presentaron
conclusinq
votacionesh
las 82 votac
macinded
Partido Libe
de Salvaci
vecesconli
Tambi
cualesno se
En efecto,e
con el PSC
ocasiny co
qu frecuen
narias o sec
y susonfctes:DELApolhcAcoNsrrucroNAl
coNsrtruclouer367
At DEREcHo
LAcoNsrrructN
, cadaconstituyente, la
romentode la toma de
nmayoritariasy las que
rorfasen el proceso de
:inde 1991adoptados
368 unueloscEPEDAEsPrNosA
enlaAsamblea
Constituyente(3s5)
1.Alianzas
Cuadro
enlaAsamblea
Constituyente
Alianzas
y movimientos
Partidos
polticos
nayoritarios
I Debate
II Debate
Total
P.Liberal+ M-19
t4
22
MSN+PSC
l3
2l
P.Liberal+ MSN
M-19+ PSC
P.Liberal+ PSC
M.19+MSN
cionesnc
6, cuaEo
tucin
mlapt
2.I.2.
mos de
segnel
les, la
oos.
(356)El
y susoRfoeNrs:
ALDEFEctto
coHsrruclonru.369
oEu poLlTtcA
coNsrtructoNAl
LAcoNstlrucrN
tltuyenlsr$sr
gan6nsy culperdlms?Gso
2.Qu
alianza
Cuadro
fente
nte
Total
Primerdebate
Alianza
Totales
Gan
Perdi
Segundo
debate
Gan
Per
Gan
Perdi
22
+ M-19
P.liberal
13
2l
MSN+PSC
l3
P.Liberal+ MSN
M.19+MSN
P.Liberal+ PSC
M-19+ PSC
loquessinoademsque
formaronalianz.as,tciianzadenot sistemtirra en alguna votacin
lswtblea
il PartidoLiberal y el
rador(Movimiento de
y conservadoresindecionesnominalesdesminodas,
fadosporlas
re las demsfuerzas
Dlesnominales.
por 82 votaciones
nominales.
(356) El universode estudioestconformado
370 nruuelos
cEPEDA
EsPrNosA
ganadora
Cuadro
3.Temas
enquela alianza
derrotal bloque
conservador5?)
Tenas
l.
personal
Derecho
a la autonomfa
Debate
diendo que se
democracia
funcionaios
privada
2. Propiedad
II
mandato
para hacer
3. Extensin
deltenitoriocolombiano
de la
4. Mecanismos
departicipacin
pollticadelelegido
5. Responsabilidad
6. Vigencia
deincompatibilidades
deloscongresistas
II
7. Accesoalajusticia
queconstituyen
penales
8, Sentencias
antecedentes
dealtonivelparaesclarecer
secuestros,
9. Comisin
etc.
10. Conversin
dereginenentidadtenitorial
11. Estatuto
regional
especial
12. Principios
delsistema
tributario
II
rio. En segundo
ciarlas
por ductos.
paraelecciones
13. Medidas
transitorias
Una de las
interna que se
pesaf de que
estostemas.Si
Constitucin
jando a la ley
rogatorio.
Enla segu
nes,confracci
vador.Fueron(
resindependie
a la promoci
no contcond
I
I
(358)El univers
l-AcoNsrlructN
YsusoRfGENEs:
DEl ponc corusrmcroNAL
ALDEREcHo
coHsrmlctor,nl O7l
conseryador657)
Debate
I
II
l
I
Cuadro
4.Temas
enlosquefuedenotada
ganadora
Iaallanza
porelbloque
conservadorGrs)
I
I
I
I
!
I
sualel M-19 y el
encible,lo consnales,referente
estosdos movirpartidoomovi_
aldadopor otras
s 9 veces.Estas
:ronderrotados
ndependientes)
l perdi defen-
l.
Revocoriadel
nandatoespecial
parafuncionarios
elegidosporcircunsoipcin
*i";"al
2. Revocatoria
delmandato
general
parafuncionarios
deeleccin
popular
3. Mecanismos
parala revocatoria
delmandato
4. Referendoderogatorio
5. Pohibicin
arninisffos,
y procurador
contralor
deestarenlasvotacione,
orroffi
6. Distribucin
delimpuesto
al transporte
poroleoductos,
poliducto,
y g^offi
una de las razonesque puede explicar esasderrotasfue la divisin
interna que se present tanto dentro del beralismo como del M-19, a
pesar de que arnboscontaron con sectoresmayoritarios que impulsaron
estostemas. sin embargo, las derrotas no fueron coRtundentes:la nueva
constitucin consagrade manerageneral la revocatoria del mandato,dejando a la ley su reglamentacin,y tambin contempla el referndurn
derogatorio.
En la segundclasela alianza ganadorafue derrotadaen tres votaciones, con fraccionamiento de las fuerzas que integrabanel bloque conservado. Fueron stas:eslmulos al sufragio, tema en el cual los conservadoresindependientes
sesepamron;obligacin encaber-adelEsadodecontribuir
a la promocin y capacitacinde asociacionesno gubernamentales,que
no cont con el respaldo del Partido Social Conservador;y, facultad al
ff
I
ll
I
i
ESprNogA
372 rirr,uel
oscEpEDA
En(
beral'o
diendo q
cienciai
evit qu
tar servi
co!
te, ya ni
reiterad
mos co!
proceso
Slo el I
2.1.5.,
De las 82 votacionesnomiriales,los beralesy el PartidoSocialConservadorsealiaon slo una vez.Elcuadro de alianzas,antesvisto, muestra que estenmero es relativamentemuy bajo. Adems, si se agreganal
anIisisel MSN y los conservadoresindependientes,apareceque en cinco
oportunidadesel Partido Liberal y el bloque conservadorde la Asamblea
(Movimiento de SalvacinNacional,PatidoSocialConservadory,enalguse aliaron con el fin de denonos casos,los conservadoresindependienes)
tar al M-19. Paracolocar esacifra en perspectiv4 es importanteanotarque
el M-19 fue derrotado,en total, en 15 de 82 votacionesnominales.
Tambinel M-19 perdi, apoyadopor los indlgenas,en dos temasde
carcterpenal. Estosfueron la ejecucin de la pena en el territorio nacional,la cual defendfan,y el sealamientode las conductasno susceptibles
de indulto o amnista (como los detos atrocesy los homicidios fuera de
combate y aprovechndosedel estado de indefensin de la vfctima), al
cual seopusieron.Fue derrotado,adems,defendiendola propuestasobre
eleccin de conalores departamentalesen noviembre de 1991, pero en
estaocasin acompaadopor el EPL.
siq
movimit
tes.Cu
tl
l*d
lo
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L.;
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Mir
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--l
(360)
E
y susoRfGENEs:
LAcoNsrtrclN
DELApotficAcoNsnTUcroNAL
ALDEHEcHo
coNslrucroNel 373
'el PartidoSocial
Con_
tzs,antesvisto, mues_
fems,si se agreganal
s,aparece
queen cinco
rvadorde Ia Asamblea
lonservadory,en algu_
ronconel fin de derroimporhnteanotarque
tesnominales.
enas,en dos temasde
enel brritorio nacio_
luctasno susceptibles
r homicidiosfuera de
n de la vctima), al
dolapropuestasobre
brede 1991,pero en
M.19
PSC
MSN
I Deb.
II Deb.
Totales
l0
sehacereferenciaa Ia
servador.
En un sentido
independientes.
cEpEDA
EsPtNosA
374 riruuer-os
dades,aunqueen algunasde ellas cont con el apoyo individual de constituyentes de los otros partidos y movimientos.
Generalmenteperdi oponindosea iniciativas que finalmente fueron
aprobadasy hoy forman parte de la Constitucin. Entre stas,vale la pena
resalta la eleccin popular de gobernadores,el artlculo sobreel derecho
de huelga, los principios sobrecompetenciasterritoriales y categorfasde
municipios, la prohibicin a empleadospriblicos de participar en poltica,
las atribuciones de los gobernadores,el reconocimiento de la propiedad
colectiva a comunidadesnegfas y las inhabilidades de los congresistas.
Slo en una ocasinperdi apoyandouna propuesta:la prohibicin de que
los magisadosde la Corte Supremade Justicia y del Consejo de Estado
pudiesenser elegidosparala Corte Constitucional.
Denfro de estasiniciativas llama la atencin la eleccin popular de
gobernadores.Cuandose someti a votacin, sedividieron todaslas fuerzaspolticas internamente,pero el PSC seuni a los sectoresmayoritarios
del Patido Liberal y del M-19 para defenderla, con el aval expresodel
Gobierno que la habfa incluido en su proyecto de acto reformatorio. El
MSN fue la nica fuerzaque vot en contra.
Adicionalmente, acomparladopor alguna(s) fuerza(s) minoritaia(s),
el MSN fue derrotadoen ofas 5 votaciones.Entre ellas, la mocin de
censura,las circunscripcionesterritoriales y especialesparala integfacin
y la instalacindel nuevo Congresoel 1" de diciembrede
de la Crmara,
se opuso.
las
cuales
1991,a
Por lo general,en las votacionesen las cualesel MSN perdi, sucomportamiento como firctzapolltica fue no votar, lo cual tiende a hacerms
diffcil que las propuestasseanaprobadas,sin asumir el desgastepolltico
que implicarfa oponersevotando en conEa abiertamente.Esta esategia
fue empleadaen las votacionessobretemascomo el derechode huelga,la
prohibicin a empleadosptibcos de participar en poltica, el reconocimiento de la propiedadcolectiva a comunidadesneglasy las inhabilidades
de los congtesistas.
En lo que respectaal Partido Social Conservador,no hay dudadeque
susms gtandesderrotaslas sufri en el campo del acuerdopolftico celebradoenfie el PartidoLiberal, el MSN y el M-19, que tenla por objetola
revocatoriad
se explica po
con la renunc
El PSCfr
de la Constitr
ConsejoNaci
las consultas
i
popular sobre
cial indgenaj
cin deprovil
de interspb
2.r.6.Ca
La fuena
perdisolo,y
las 82 votacio
la oEa, no tan
Sinduda
partidos polti
evanglicos,
grande derro
dnde estabar
ampliacinde
Tan contr
nalmentey s(
aunquefue vq
constituciona
da en primer d
Porotrap
durogolpeala
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y autoridades1
frenar el pode
At DEREcHo
coNsrtTuctour375
coNgrrucroNAL
DELApollTrcA
LAcoNslructNy susonloENEs:
r individualde cons-
uefinalmentefueron
:restas,vale la pena
ulo sobreel derecho
ialesy categorlasde
rarticiparen poltica,
:nto de la propiedad
de los congresistas.
aprohibicinde que
I Consejode Estado
eleccinpopular de
lierontodaslas fuerectoresmayoritarios
el aval expresodel
cto reforrratorio. El
za(s)minoritaria(s),
ellas,la mocin de
s parala integracin
lo de diciembrede
ISNperdi,
sucomLtiendea hacerms
el desgastepoHtico
mte.Estaeshategia
dehuelga,la
Drecho
lltica, el reconociI y lasinhabidades
nohaydudade que
perdopolltico celeItenapor objetola
Tan conEovertido fue estetema que, en prfunerdebate,se vot nominalmentey slo le falt un voto para ser aprobado;y en segundodebate,
aunquefue votado secretamente,le hicieron falta l0 votos para ser nonna
constitucional, puesrequeramayora calificada por no habersido aprobada en primer debate.
Por otra parte, los partidosy movimientos minoritarios le asestaronun
duro golpea la maquinariatradicionalal sacaradelantela normaqueprohfbe
realizar en una misma fecha la eleccin de Congresoy la de corporaciones
y autoridadesdepartamentalesy municipales.Esta nolma tiene por objeto
frena el poder de arrastrede las maquinariasberales,asl como otorgarle
LACO
376 nnunoscEPEDAEsPrNosA
un
(361)El gradodecohesin
nominales,
veces,deltotaldevotaciones
midecuntas
partidoo movimientopolftico vot conun sectormayoritariointegrado,como
mfnimo,porol70Vode susmiembros.
y 4 lasalternativas
(362) Siendo82el nmerodevotaciones
tenidasenconsideracin,
y no votar),el mximogradodecohesin(10070)
se
devoto (sf,no, abstencin,
obtienecuandoa lo largode estaseriede votacionestodoslos miembrosdeun
partidocoincidenen el sentidodel voto. Porel contrario,el mximogradode
dispersines del25Vo,encuantola polarizacinde cualquierfuetza estdeterde voto.Vale decir,en el peorde los casosuna
minadapor estas4 alternativas
fuerzapollticasepuededividir en4 bloquesidnticos.Elmximogradodecohesinde unafuerzapolfticaesdel l00%o,el cual seobtienecuandotodoslos
miembrosdeun partidoo movimientopolfticocoincidenen votarenun mismo
devoto)a
sentido(pudiendohacerlode maneradistintaal existir4 alternativas
en estecaso82.El mfnimogradodecohelo largode unaseriede votaciones,
devoto
esdel2Vo,todavezquesiendo4 lasalternativas
sin,enconsecuencia,
(sf, no, abstencin,
y no votar),el casoextremode desacuerdo
entfesusmiembrossehaduceen la divisindel partidoen 4 bloquesidnticos.
2.2.1.1. Co
Setena
dividido env
Laverdades
MSN, fuerza
una represe
tamientocas
fue lafuerza
un anlisise
Fuerz
Libe
I Partido
1M.19
lMsN
I Psc
El signi
promediode
rebasalas ct
resultados,p
das se ubic
cinco deleg
tambin,qu
un niveldec
debatepero
2.2.1.2.D
Adifen
les las difer
(363)El univ
l-AcoNsrlruclN
YsusoRGENES:
DELAPoLfncA
coNsrTucfoNAr
ALDEBECHo
corusrmtcror'nr377
opaqueal oFo o le
internannente?
unatuvo fallas que le
2.2.1J. Cohesin
Se tenla respectodel Partido Liberal la idea de que por haber tlegado
dividido en varias listas electorales,iba a actuar dispersoen la Asamblea.
La verdades que esto no fue asf.Tampocolo fue en el casodel M-19 y del
MSN, fuerzasde composicin multipartidista. Del PSC, partido que tuvo
una representacinde apenascinco delegatarios,se predecaun comportamiento casi quemonolltico por parte de susintegrantes.Sin embargo,no
fue la fuerzams cohesionada.Los resultadosconsolidados,que merecen
un anlisis especialen el capftulo corespondiente, son los siguienes.
Cuadro6. Gradodecohesin
decadafuerzap0lltica63)
suunidad,suorganicomno a sujefe, se
aplicadaspor igual a
: cohesin,ncleo
conla cual la mayora
voaen un mismo
quela mayorfa de las
del partido o movipartidoo moviniento
quesujefeo repre-
c votaciones
nominales,un
nyoritario
integrado,como
)racin,
y 4 lasalternativas
adodecohesin
(l00%o)
se
todoslosmiembros
de un
rario,el mximogradode
ualquier
fuerzaestdeterrnel peordelos casosun
,s.Elmximo
gradode co_
obtienecuandotodoslos
denenvotarenun mismo
r 4 alternativas
devoto)a
ll mlnimogradodecoher4 lasalternativas
devoto
sacuerdo
entresusmiemsidnticos.
Fuerzas
Gradodecohesin
I Debate
Il Debate
Promedio
PartidoLiberal
TlVo
79o
75Vo
M.19
79Vo
83Vo
SlVo
MSN
82Vo
73Vo
77.5V0
PSC
80Vo
8070
80Vo
EsPrNosA
oscEPEDA
378 nruuel
(26vo),enpromedio.El MSNy el
pnahs diferencias
sf sonmuygrandes
lo cualdejaams
losmenosdisciplinados,
PSCfueron,sorprendentemente,
unmito muy arraigadoenrelacinconla disciplinadelasfueruaspollticas
Sin embargo,el MSN fue el msdisciplinadeorientacinconservadora.
(cay
do enpriner debateperoel menosdisciplinadoen segundodebae
35puntos),mientrasqueel M-19 sufriel procesoinverso(subi33puntos).El PartidoLiberalfueel segundomsdisciplinadoenambosdebates.
peroconbajogradodedisciplina,enambos
El PSCsemantuvoconstante,
debates.Los resultados,que sepresentany analizande maneramsdesonlos siguientes.
tatladaen el capftulocorrespondiente,
Cuarlro?.Graoiledisciplinadelasfuerzasp0lltlcas$64)
2.2.2.
En
fuerzar
zas,seha
sus
miden la
yunturas
cuando
rrotada.
su
tico. Por
faerza
Gradodecohesin
Fuerzas
I Debate
II Debate
Promedio
PartidoLiberal
65.90V0
71.4270
68.66V0
M.19
60.00V0
93.54V0
76.7770
MSN
74.0070
39.00v0
56.50V0
PSC
5l.16%o
50.00V0
50.59T0
de la
(prueba
EI
Cuadro
2.2.L.3. Ncleo
Al evalua las 82 votacionesnominalesseenconEque el partido que
menosrupturas de su ncleo tuvo fue el beralismo (32), seguidodel M'
19 (33),luego del PSC (36) y, por ltimo, del MSN (43). Los temasque
suscitaron divisin se analizan en el capltulo pertinenter pefo merecen
destacarse,enhe otros, la revocatoria del mandato,el recesodel Congreso
y el derechode huelga.
Cabeaclaarque, aunqueel Partido Liberal sedividi en menosoportunldades,cuandolo hizo, se dividi rotundamente.En el exfremo confrario se ubica el MSN, cuyos miembros, en promedio, tuvieron un grado
menof de dispersin,a pesaf de que el partido se dividi en ms oportunidades.
(365)La
de
llas
do
de
nominales.
(364) El universode estudioestconformadopor 82 Yotaciones
fu
(366)El
LAcONsrtruclN
YsusoBloENEs:
DELAporfTrcA
coNsrnuctoNAl
ALDEREoHo
coNsrrrucrounr.
37g
medio.EIMSNy
vrSNy el
os,Io cualdeja
lejaatrs
a
lasfuerzaspoltic
polticas
e el msdisciplin
disciplina(ca
e (cay
undodebate
erso(subi33 punpur
renambosdebates.
debate
isciplin4 en
nambos
ambc
le manerams dedr
68.6670
76.7770
Pronedio
56.50v0
Cuadro
8.Lealtadpartidista
delosconstituyentes
a surespectiva
fuerzp0ltca(366)
50.59V0
Partidoo movimiento
queelpartidoque
), seguidodel Mi). Los temasque
lo, pero mefecen
esodel Congreso
) enmenosoporexemocontra_
vieronun grado
)nmsoportuni-
Gradopromediodelealtsd
Pruebagenrica
Prueba
estricta
PartldoLiberal
67.6l%o
83.54V0
M.19
75.40V0
85.38V0
MSN
70.60v0
84.85V0
PSC
74.lTVo
87.50V0
(365) La pruebagenrica
midela lealtadsin repararenel gradode consenso
interno
decadafuetza,entantoquela pruebaestrictaslotomaenconsideracin
aquellasvotaciones
depeligroo riesgoparael partido,enlascualessehaconformado un ncleo.comoquieraqueenl primrcaso(prueba
genrica)
seabarca
un
nmeroconsiderable
devotaciones,
estaprueba,no obstante
carecer
dela misma sofisticacinde la pruebaestricta,aportadatosaltanenteconfiables.La
pruebaestricta,al tomaren consideracin
el consensointernode un partido,
incorporaimportantesconsecuencias
de carctercualitativo.La combinacin
de las dosqruebasnospermite_
aproximarnos
de unamaneramsexactay profundaa la dinmicade los hechos.
(366) El universode estudioestconformadopor 82 votacionesnominales.
380 NueroscEPEDAESPTNoSA
Ofro
difciles
El sigui
Constituyentes Fuerzas
I Debate
II Debate
Consolidado
Carlos
H.Trujillo Liberal
93.75V0
92.85V0
93.30V0
Carlos
Lemos
Liberal
25.00v0
57.t4Vo
4l.07Vo
MarcosChalita
M-19
10070
92.85V0
96.4370
MarfaT.Garcs M-19
33.34V0
42.85V0
38.1070
Enr
pfrsaron
ninguna
msesf
por deb
M-19,d
mayord
grado d
Adicion
situacio
AlbertoZalanea
MSN
l00Vo
80.95V0
90.48V0
CarlosAbello
MSN
42.85V0
47.6l%o
45.23V0
Ospina
Mariano
PSC
88.8870
78.57V0
83.73V0
Ins
CarlosRodado
PSC
55.5570
7l.42Vo
63.4910
ejercerI
suscop
2.2.3.
(36e)EI
(370)Pa
(367) Paraefectosdeestaintroduccinincluimosel consolidado
de
delosdosdebates
pruebagenrica.En el capftulocorrespondiente
sepodrenconla denominada
trar el gradode lealtadde cadaconstituyentede las cuatrofuerzaspolfticas
estudiadas.
(368) El universode estudioestconformadopor E2votaciones
nominales.
la
si
un
su
ne
al
coNsrlrucloNat381
At DEREcHo
coNsrructoNAL
oELApoLfTcA
LAcoNslructNy susonlcenes:
mayorlas
Considerando
PartidoLiberal
30
M.19
32
12
MSN
35
l3
PSC
32
l5
Partidoo movimiento
consfituyenhrrs)
- pruebagenrica
it.
Consolidado
93.3070
4r.07vo
96.43V0
38.t070
90.48V0
45.23T0
83.7370
63.49V0
de
lidado
delosdosdebates
espondiente
sepodrenconrlascuatrofuerzaspollticas
nominales.
aciones
nominales.
por 82 votaciones
(369)El universodeestudioestconformado
entreel jefe deunafuerzay lasmayorlasde
(370)
Paramedirel gradodecoincidencia
'
el fndicede"adhedosmedidas:
la misma,sehanaplicadofundamentalmente
conqufrecuencia
estudiadas,
sin",quemide,alo largodelas82 votaciones
parte
de las mayorfasde
partido)
form
(en
del
eljefe
cso
este
un delegatario
supaio, y el fndicede"disciplinadepartido",el cualregistracomovotacioen lascualesseconformaunamayorfaqueequivale
aquellas
nesdisciplinadas
partido,iiemprey cuandoeljefedelmismovoteenel mismosentido
alT}Vodl
jefe y la mayora de
Hubo al menoscoincidencias significativas entre el
miembrosde su fuerza polltica? Sf, aunqueno como se clee. Se presentaron las siguientessorPresas.
El delegatario Horacio Serpa Uribe aLcanzfms objetivos pollticos
que sus homlogosocon el concursode las mayorfasde su partido. En
efecto,en el 88.40Vodelas votacionesnominales,SerpaUribe hizo parte
de la mayorla de la bancadaliberal que vot en un mismo sentido,y como
se sabeoestamisma bancadafue la que sacms proyectosadelante.En
primer debate,dondequizs setomaron las decisionesms deerminantes,
estegfadode coincidenciaenEelas mayorfasy sujefe seelev a193.47%o.
El delegatarioAntonio Navarro Wolff se ubica en un segundolugar
en materia de liderazgo, con un gfado de adhesin a la mayorfa de su
movimiento del}4.l4vo, aunquepafael casode las votacionescon baseen
las cualessemidi la discipnade partido,el M-19 estuvopor encimadel
liberalismo, ocupandoel primer lugar.
El delegatarioAlvaro Gmez Hurtado, jefe del MSN, ocup el tercer
lugar en materia de derazgo,y su colectividad alcattzel tercer lugar en
materiade disciplina. En efecto, su gfado de adhesines muy prximo al
del constituyenteAugusto Ramlrez Ocampo del PSC y la disciplina de su
partido es ostensiblementemayor.
(Cont.nota370)
en
mideel comportamiento
El fndicede adhesin
mayoritaria.
quela bancada
de
su
campo
circunsffibe
do tiempoy con cualquiermayorla;la disciplina
voto
efectuadel
sentido
el
posible
determinar
es
dbnde
accina lsvbtaciones
do por el jefe deunacolectividad,y dondela mayorfadela fuerzacompromete
Al final deestepunto,seincluyenalgunosresultados
aliOEodesusintegrantes.
anmsla situacin'La lealtad
obtenidosen materiade lealtadqueesclarecen
duranteaquellasvotaciones
un
delegatario
de
polfticamideel comportaniento
deriesgoy
a lasvotaciones
crftico,y quecoffesponden
querevistenun carCter
prdida.
Las dift
analizarcon
resaltarcu
la espaldaa
Empec
votacion
15
partido enu
mircmbros)
sentido que
partido fue
muy precar
en unaopo
como afbift
En seg
tal suerteqt
sloen4op
Serpa.Este
de edadak
monopoo
minisfros Y
cmarasdu
congfesist
(371)El uni
383
CONSTTTUCTOI.
ALDERECHO
coNSTITUCIONAL
oSLApoLlTlCn
Y sUSORcENES:
LAcoNSTtTUCtN
Cuadro11.Adhesindelosjefes
delascuatrofuerzasmayoritarias(3?r)
de
rmosecree.Sepresenta-
msobjetivospolticos
orasde su partido. En
;, SerpaUribe hizo parte
rmismosentido,ycomo
; proyectosadelante.En
onesmsdeterminantes,
jefeseeleval 93.47Vo.
icaen un segundolugar
;in a la mayora de su
svoaciones
con baseen
9 estuvopor encimadel
)campodelPSC,
conun
lelegatarioGmezHurlebidoa que su partido
70.
en
flideel comportamiento
su campode
I circunscribe
pl sentido
delvotoefectuade
la
fuerza
compromete
[a
pcluyen
algunos
resultados
hsla situacin.
La lealtad
votaciones
frranteaquellas
deriesgoy
I lasvotaciones
t-_
I v II Debate
I Debate
II Debate
SERPA
93.47V0
83.3310
88.4070
NAVARRO
86.95V0
80.55V0
84.t470
GMEZ
80.43V0
77.77V0
79.26Va
RAMfREZO.
76.08V0
88.8870
82.4870
Jefes
nominales.
por 82 votaciones
(371)El universodeestudioestconformado
cEPEDA
EsPrNosA
384 NNueros
(372) Seguramente
surgirla siguienteinquietud:cmo,existiendoapenasdifereny disciplinadelasdosfuerzas
cia enunasolavotacin,los gradosdeadhesin
sedistanciantantoentresf?Adelantesevercmoexistierondifemayoritarias
y coindividualde los delegatarios
en el comportamiento
renciassustanciales
lectivode las fuerzaspolfticasentrelos dosdebatesde la AsambleaNacional
y disciplina,portanto,sehacalculadopara
El gradodeadhesin
Constituyente.
de allf las diferencias,ya que
cadaunodelos Debatesen formaindependiente,
y en el segundo
tan
nominales
46 votaciones
en primerdebatespresentaron
esel hechoquepara
De otro ladoy no menosimportante
slo36 evaluables.
lasvotaciones
calcularla disciplinao indisciplinadeun partidoseexcluyeron
en las cualesel jefe de unafuerzano vot,salvoen los casosdondeno votar
podfainterpretarse
conformealoscriteriosmetodolgicos
conel valordeunanegativa,
en el capltulopertinente.
expuestos
\i
LACONS
o de licores,f
dor Nacional(
En el Pa|
fueron catalot
apart del qu
que el constit
jefe de estavq
este caso,los
Nacional Ele
de los partido
judicial aribi
antecedentes
lios comoarh
mandato al 1
especialespa
bre de 1991.
En segun
el PSC.En 3 1
Ocampo,qui(
sobreel taPe
del legislado
ponsabidad
No deja
jefes delMSt
rfas de susrel
tivas, alguna
el credoconC
nal (libre des
y susoRloENEs:
ALDEREoHo
coNsrtructorul385
coNsrrucroNAL
DELAporlTrcA
LAcoNsTtructN
N votacionesdonde,
en el mismo senticonlas mayorasdel
o militar alternativo,
ionaly la obligacin
pntales.En segundo
asel movimiento se
Lla presenciade los
lascmarasdurante
r nominalesindiscinayorade la fubrza
soalas5iniciativas
stasfueron:el acceicoconfinalidad de
)rnadores,
las medi:ionesde octubrede
paraesclarecerlos
lerechoa la autono-
;iplinadasdel MSN.
{uevamente,
Alvaro
odasestasoportunipcionesal monopo-
;tiendo
apenas
diferenrlinadelasdosfuerzas
cmoexistierondifer losdelegatarios
y cola Asamblea
Nacional
:o,sehacalculado
para
lasdiferencias,
ya que
esy enel segundo
tan
e esel hechoquepara
luyeron
lasvotaciones
i casos
dondeno votar
; criterios
metodolgicos
lio de licores,financiacinde la nuevaConstitucin,perododel Regisuador Nacional del EstadoCivil y responsabilidadpoltica del elegido.
En el Partido Social Conservador,2l vofacionesde primer debate
fueron catalogadascomo de indisciplina. En ocho de ellas,la mayorla se
aparl del querer del delegatario Augusto Ramlrez Ocampo. Al igual
que el constituyentelvao G6mezHurtado, en todos estoseventosel
jefe de estavertienteconservadorarespaldlas medidasen cuestin.En
este caso, los temas de discrepanciafueron: la atribucin del Consejo
Nacional Electoral de colaborar enlarcallzacin de consultasinternas
de los partidos, los mecanismosde participacin,la funcin de policfa
judicial atribuida a la Fiscalla General, las condenasque constituyen
antecedentespenales,el derechoa la autonomlapersonalolos monopolios como arbitrio rentfstico con finalidad de interspblico o social, el
mandato al legislador para crear estmulos al sufragio, y las medidas
especialespara garantizarel transporteen las eleccionesdel27 de octubre de 1991.
En segundodebatese identificaron 18 votacionescon indisciplinaen
el PSC. En 3 de ellas el partido no coincidi con el constituyenteRamlrez
Ocampo,quien nuevamentesemostr favorable a las normasque estaban
sobreel tapete: estructuradel Consejo Superior de la Judicatura,facultad
del legisladorpara establecerexcepcionesal monopolio de licores y responsabidadpoltica del elegido.
No deja de extraar la coincidencia entre el pann observadopor los
jefes del MSN y el PSCen las votacionesdondeseapartaronde las mayorlas de susrespectivasfuerzas.En todasellas votaon apoyandolas iniciativas, algunasde las cualesno parecentener una conexin muy clara con
el credo conservador,como por ejemplo el derechoa la autonomlapersonal (libre desarollo de la personatidad).
LACONS
386 unruuaoscEPEDAEsPlNosA
13.1
Cuadro
queapartaron
a msdeunjefe
Cuadro12.Temas
debate(373)
enprimeroo segundo
desucolectividad
Tema
ptlconfinalidaddeinters
2. Monopolios
blicoo social
enlaseleccioeltransporte
3. Garantizar
de1991
nesdeoctubre
2.2.5. Qu
alContralor
alosministros,
4. Prohibicin
y alhocurador
enlavotaciones
deestar
delCongreso
paraestrblecer
ex5. Faculadallegislador
delicores
al monopolio
cepciones
x
x
pollticadelelegido
6. Responsabilidad
Esinteres
napartedeloq
neradeejemp
tes,y quedefi
fi
Aunqueq
varios puntos
rizacin ideol
racionesde l4
Lo mismosu
(375)El unive
y sugoRfoENEs:
LAcoNsrrucrN
DEr. polfrcncoHsnTucroNAr
ALDEHEcHo
coNsrTuctoNru.
387
unjefe
bate(3?3)
Cuadro13.Lealtadpartldistadelosjefesdelascuatrofuerzasprincipalest3Tsr
GradodelealtadparaI y II debates
Jefes
r0 Gmez Ramrez
Prueba
estricta
Pruebagen6rica
Horacio
Serpa
Uribe
85.7lVo
l00%o
AntonioNavanoWolff
75.40V0
83.34V0
AlvaroGdmez
Hurtado
67.85V0
90.00V0
Augusto
Ramrez
Ocampo
70.63V0
68.75V0
x
x
Es interesanteidentificar la posicin de los jefes en relacin con buena parte de los temasms debatidosen el interior de la Asamblea.A manera de ejemplo, miremos su actitud frente a seistemas,sin duda,candentes,y que definenel talantede la Constitucinde 1991.
Cuadro14.Votodelosjefesentemasclave
fueru.polftica?
r materiade lealtad
nateriade liderazgo
mportamiento
de un
rctorHoracioS"rpu,
lelaAsamble4preso,lascifrashablan
psqueserealizaronen
t enqueeljefe voten
tenerencuentael otro
lyentea su partidoen
fl partidosehayaconporel contrario.al no
la pruebase
fcionado,
ir ilustracin
sepuede
Temas
5. Funcin
socialdelapropiedad
sf
sf
sf
sf
sf
departicipacin
6. Mecanismos
st
Democratizacin
delospafidos
personal
a la autonomfa
2, Derecho
3. Derecho
dehuelga
4. Mocin
decensura
No
st
Sf
sl
sf
sl
No
No vot No vot
No
sl
Abst. No vot
Abst.
sf
(375)El universodeestudioestconformado
por 82 votaciones
nominales.
sf
sf
EsPlNosA
oEPEDA
388 nuuEt-os
Enelexftem
el cual en44 oP(
y Jaime Ortiz, c
(62.19To).
La margina
reflej de mane
oportunidadsin
votos agregado
margin de ton
les, y Francisc
adicionar las o,
pesarde Partic
te(32).De esta
en muchasoca
2.2.8. Qu
Ahora mir
dominantesen
polltica Peros
(376)Este15.8
Lr
sufrag.
deabsten
(377)Enel cas
elsloPo
conjunta
delPode
deunamil
formaPol
dePlante
zarel res
nuosfrac
n
alianzas
y susoRfoENEg:
rAcoNglrucrN
DEu polfncnconsrTucroNil
Ar DEBEcHo
cosnrucona- 389
necanismosde la
ir,los temasnueo detodos,o casi
,epcin,
en lo que
radelos partidos
wayorgrado?
, enlascualeses
rndelegatario,se
e el que en ms
$. Si miramosel
taqueenel90%o
estaorientacin.
)renzoMuelasy
lberto Zalamea,
tculosaprobaresistas,
sunivel
nundoEmiliani.
pusoaI 9l.66Vo
e la derogatoria
rdeldelegatario
tuedel 94.MVo.
oto?
rsclafas,ya sea
indecisinmeEstosconstiturmadedecisio: la mayorfade
enunaoportu:asiones
depo-
-t'l
EsPlNosA
oEPEDA
390 ueLos
'ft
devotoporpartido(3?E)
delasopciones
15.Dlstribucin
Cuadro
Sentidodelvoto
P.Liberal
M.19
MSN
PSC
I. Debate
Votosporel sf
60.02T0
6l.09Vo
M.20Vo
43.40V0
Votosporel no
13.50Vo
t2.7vo
2l.70Vo
9.50V0
7.60V0
9.30V0
t5.Irvo
t3.40vo
18.40Vo
16.40Vo
l8.90Vo
33.40V0
Votosdeabstencin
No vot
II. Debate
Votosporel sf
75.69V0
79.38V0
M.54Vo
52.77V0
Votosporel no
3.58V0
l.90Vo
6.56V0
4.M70
Votosdeabstencin
5.78V0
6.87V0
l0.58Vo
12.22Vo
37.62V0
30.55V0
Novot
14.93Vo
ll.84Vo
por 82 votaciones
nominales.
(3?S)El universodeestudioestconformado
predominantes
(379) Lano participacin(no votar)fue uno de los comportamientos
Sedistingueradicalmente
utilizaosen la AsambleaNacionalConstituyente.
En esteltimocasohay
votaabstencin.
del eventoen el cualun constituyente
no
apoyaunadecisinen
porque,
bien
si
delegatario
unaconductaactivadel
particular,depositasu voto.
2.2.9. (
Elorig
dominant
constituy
los votad
cadacons
lo
Pa
I Alfonso
ltrr-*
I lm-ttf,
lcr*rtt
R
I Cornelio
I JuanCa
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I nodrigo
Ic.rtm
(Con
La n
deat
cent
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nos(
forn
pue
(380)Ser
tasn
c0m
dep
cin
nesI
elec
Nac
esp
inha
LAcoNsTmjctN
YsusoRfoENEs:
DEl PoLlncA
ggl
coNsrmrcroml
ALDEREcHo
coNsnTUctoNAL
ivasen el grado de
itucinsometidaa
,en segundodebavotospor el s. El
Esteltimo fue el
n ambosdebates.
que sf. Los votos
)s.
rvadoresindepenr) seemplearonen
queunapropuesta
nominales.
entos
predominantes
tingueradicalmente
esterltimocasohay
oyaunadecisinen
Iniciativas
progresistas
querespaldaron
consuvoto
AlfonsoPalacioRudas
70.00?o
Iv Marulanda
80.00%
JosMarfaVelasco
63.33V0
GernnToro
86.66V0
CornelioReyes
30.00V0
JuanCarlosEsguena
Portocanero
46.66V0
Rodrigo
Llorente
40.00V0
CarlosRodado
Noriega
53.33V0
(Cont.nota379)
La no participacin,paradjicamente,
es msdiffcil de interpretarqueel voto
de abstencin.
Esta-c_onducta
puedesignificarcualquiercosa.En efecfo,la inocentesalidadeun delegatarioenmal momentoa tomarcafo airea un pasillo,
enel terrenodelo.hipottico,
puedesignificarun sf,un no o unaabstencin
que
no sepudoexplicitar.En presentelibro, seelaboraronalgunoscriterioscn-el
formea los cualesesposibldeterminarcundola no partcipurio(oo uotur)
puedeserasimilada
al votonegativo(votarno).
(380) Serviciomilitaralternativo;
democratizacin
delospartidospolfricos;conductasnosusceptibles
deindultoo amnistfa;
derecho
ala autnomla
personal;
monopolios
comoarbitriorentfstico(confinalidaddeintersprblicoo iocial); mecanismos
de participacin;mndatoal legisladorparacrearestlmulosal ufragio;eleccin popularde gobernadores;
obligacindel Estadode promoverasociacionesno gubernamentales;
revocatoriadel mandato;refernum
derogatorio;
reeleccin-de congresistas
hastapor cinco perfodos;colaboracinait conseo
NacionalElectoralen las consultasinternaide los partidos;jurisdiccioprout
paralos de.liros-contra
el patrimoniestatal;-consulta
pofular;
9s-ne9pJ1za!a
inhabilidadparasermagistrado
de ta CorteConstitucionai:
derechode huel-
'"-t
1l
l
392 uruunoscepaotsplNosn
La el
entidadt
fracciond
Liberal, d
casos?Lr
autonom
gredient
Esta
del Paiq
las otras
goberna
la conve
forma dq
indepen
Si tomamoscomo baselas votacionesnominales, las rnicasque permiten conocer el comportamiento detallado de cada faerza polltic4 es
posible identificar los temasque llevaron al fraccionamientode los principales partidos y movimientos
por tes(3Er)
Cuadro17.Fraccionamiento
poltica
Fuerza
Tema
dela Judicatura
Superior
delConsejo
Estructura
sf
sf
sl
sl
sf
sl
Funcindepoliclajudiciala la Fiscalla
No
populardegobernadores
Eleccin
dela reginenentidadtenitorial
Conversin
Mocindecensura
negms
colectivaa comunidades
Propiedad
departicipacin
Mecanismos
s
sf
sl
sf
No
No
si
sf
sf
sf
sl
sf
st
si
PSC
sf
sf
No
No
s
sf
si
(Cont.nota 380)
sobrerecursos
ga;mocindecensura;entereguladordela televisin;soberanfa
a los l7 aos;
funcinsocialde la propiedadprivada;ciudadanfa
naturales;
paralos
paraminorfas;
vigenciadeincompatibilidades
especial
circunscripcin
de
especialindfgenaparaSenado;constitucin
circunscripcin
congresistas;
negras;
propiedad
comunidades
colectiva
a
de
la
provincias;reconocimiento
polfticadel elegido,y deroresponsabilidad
de los congresistas;
inhabilidades
de 1886.
gatoriade la Constitucin
del ncleodelpartido
(381) En msde dosfuerzaspolfticas.Sf: hubofraccionamiento
delncleodelpartidoo movimiento.
y no:o hubofraccionamiento
o movimiento,
\i
End
cuaofr
ral, el M
propieda
fendidas
zadaspd
En(
Superio
MSNyI
un secto
y ladelX
tura fuet
Fiol
y el PS(
pocaji
tuyente
los dele
(382)Elr
un
me
LAcoNsrtructN
YsusoRGENES:
DELApoLfTtcA
coNSTrructoNAL
ALDERECHo
coNsT|TuctoNru
393
unpoderexpcativo,
rideologa.
El decano
rqude nuevo dando
enconsecuencia,
que
npaimonioexclusi-
merarondivisin
tas?
s,lasnicasque perla fuerzapolftica, es
rmientode los princirEt)
n poltica
st
Sf
sf
sf
s
s
No
sl
No
No
No
sf
si
sf
sf
si
si
oberanfa
sobrerecursos
dadana
a los 17 aos;
mpatibilidades
paralos
enado;constitucinde
a comunidades
negras;
icadelelegido,y deroo delncleodel partido
,lpafidoO'movimiento.
m
EsPttlos
csPeo
394 rNuelos
Cuatlro
Priner
obt
ob
Votos
37
P
El lente para observarla Asanrbleautilizado en los dos captulosprecedenteses l co-portamiento de cada fiietzapoltica, tanto en su relacin externacon las demscomo en la dinmica de sus miembros a nivel
interno. Pero hay otro lente posible igualmente sugestivo: los temaspolmicos. Qutemasgenerafoncontroversia?Quartfculos de la Constio'raspando"?
tucin putaron
Culestemas fueron sometidos a votacin
secreta?Qutemas crticos, de gran importanci4 fueron votados por el
mtodo ordinario a pesarde su obvia trascendencia?
2
67
24
106
222
248
268
En la seccinanterior identificanos los sietetemasque lograron fraccionar al ncleo de por lo menos tres de las cuatro principales fuerzas
polticas. Miremos ahoraqu artfculos de la Constitucin vigente estuvieion to la cuerdafloja, es decir, en pegrode no ser aprobados'
306
307
32r
332
Pararesponderesteinterrogantese tomaron las votacionesordinarias, nominalesy secretasde los 380 artculosde la Constitucinvigente, el Prembulo y un artculo omitido, efectuadasen primero y segundo
debates.
Deestas
bulo, cuyo as
os y susal
nmeromlni
votos.En se
objeto devot
fundamenta
Plenaria:lap
a la cual adh
en la que se
como, en primer debate,la mayorfa requerida para aprobaruna propuestaera de 37 votos, se analizanaquellasque pasaroncon 37, 38 y 39.
En segundodebate,ademsdel indicador anterior, paralas propuestasque
requerlan mayorla calificada (48 votos), por no haber sido aprobadasen
primer debate, se consider que pasaron "raspandon'las que obtuvieron
48,49y 5O.
El resultado total es de M noffnas que pasfiron "raspandoo',22 en
primer
debatey 22 ensegundo,discriminados asf: en primer debate,con
-37
votos a favor, 11 normas;con 38 votos, 5 artfculos;y con 39 votos,6
artfculos. En segundodebate, con 3'1votos pasalon 2 atfculos; con 38
votos, un atlculo; y con 39 votos, 10 normas.En relacin con los que
requerlanmayorfacalificada, pasafon4 artfculos con 49 votos, y 5 con 50.
(383)P = Pre
Estnet
(384) Aden
constit
(MSN)
Cristia
--
II
I
I
II
l,i,,ou
I
I doscaptulospre-
Its
lra"tantoen su rela[s miembrosa nivel
ptivo:lostemaspodela ConstiItculos
a votacin
I'metidos
votados
por el
leron
Iquelograronfracprincipalesfuezas
invigenteestuvielrobados.
votaciones
ordinalonstitucin
vigenprimeroy segundo
raaprobarunprocncon37,38y 39.
rlaspropuestas
que
sidoaprobadas
en
lasqueobtuvieron
"raspandoo',
22 en
primerdebate,con
; y con39votos,6
con 38
lacincon los que
) votos,y 5 con 50.
..raspand0"083)
Cuadrolt. Artlculosdela Carde1991quepacaron
Primerdebate
Segundo
debate
Votos
obtenidos
Votos
obtenidos
37
38
39
37
3E
39
49
50
57
77
l0
150
96
231
t29
34
102
l7l
l0l
67
247
138
237
230
t76
240
106
254
246
256
204
329
222
357
274
374
331
375
248
268
376
306
377
307
378
32r
379
330
332
Deestasdisposiciones,
valela penadestacar,
enprimerlugar,el prembulo, cuyo aspectomsconflictivo fue la invocacinde la proteccinde
Dios y susatributos.En primer debate,el Prembulocasino obtieneel
nrimeromfnimode votosrequeridospuestoquerecibiel respaldode 37
votos.En segundodebate,ademsde quefue aprobadocon39 votos,fue
objetodevotacinsesreta.sin dudq la controversiafueideolgicay gir,
fundamentalmene,
en tomoa dospropuestas
sometidesa votacinen la
Plenaria:la presentada
por el constituyente
AugustoRamfrezOcemFs(384),
a la cualadhirieronla mayorfadelos delegatarios
delbloqueconservador,
en la que seinvocabala "proteccinde Dios fundanentode la digidad
(383) P = Prembulo.El nmerodel artfculocorresponde
a la codificacinvigente.
Estne negrillalas normasquepasarotr"raspando"en ambosdebates.
(384) Ademsdel delegatarioAugustoRamfrezocampo,firmaronla propuestalos
constituyentes
RodrigoLloreda(conservador
independiente),
Albertzalamea
(MsN)' RaimundoEmiliani(MSN),Misaelpastrana(psc), Jaimeorriz (unin
Cristiana)y DiegoUribe (PatidoLiberal),entreotros.
r-r
396 r'uaosoEPEDAESPINoSA
humanay fuente de vida y autoridadpara el bien comn", que fue derrotada. La otra, que correspondeal Prembulo de la Constitucin vigente e
invoca la proteccin de Dios sin calificativos asociadosa la religin catlica y sin ningn atributo, fue presentadaala Plenariapor la Comisin
Primera y cont con el respaldode constituyentesdel Partido Liberal, del
M-19, y de algunosgruposminoritarios(3s).
En lo que conciernea los principios fundamentalesde la nuevaCart4
las disposiciones ms conEovertidas fueron las relativas a los fines del
Estado.Asf como la consagracindel castellanocomo idioma oficial, sin
desconocerlas lenguasy los dialectos de los grupos tnicos en sustenitorios.
siguientes
De la Cartade Derechos,solamentepasaron"raspandon'las
limitada
de la
nonnas: la prohibicin de confiscacin y la autorizacin
extincin del dominio (art. 34); los estfrrulos a la participacin de los
fabajadoresen las empresas(att.57); la definicin de los objetivosde la
educacin(art.67) y el enteautnomoreguladorde la televisi6n(art.77),
el cual, adems,fue votado nominalmente.
Dos aspectosmerecenser resaltados.Fue reducido el nmero de a'taspando"o lo cual es una
lculos de la Carta de Derechos que pasaron
muestra del apoyo amplio que sta recibi. Brillan por su ausenciaelementoscomo la igualdad, el libre desarrollo de la personalidad,la intimidad y la propiedad, verdaderosejes de la nueva Constitucin. Tampoco
estuvo en pegro la accin de tutela.
En el ttulo denominado"De los habitantesy del tenitorio"o pasaton
por escasosvotos: el ardculo que conemplala posibidad de concederla
nacionalidad colombiana por adopcin a los integrantes de los pueblos
indfgenasque compartenterritorios fronterizos y que tambin establecela
doble nacionalidad (art. 96), el cual fue votado nominls1s; la norma
Jaime
(385) Fuepresentada
por los constituyentes
HoracioSerpa,EduardoEspinosa,
Arias y GuillermoGuerrero,del PartidoLlberal; GermnToro, Otty Patio,
Alvaro Leyvay Marfa MercedesCarranzadel M-19; Alda Abella, de la UP;
y DarfoMejfa,del EPL.Al depositarsuvoto,
FranciscoRojas,de losindfgenas;
CalosHolmesTrujillo (PartidoLiberal),EduadoVerano(Partido
losdelegatarios
la respaldaron.
Liberal)y FabioVilla (M-19)pblicamente
LA
que define
4), y ladis
pblicosq
En lo
poco sehq
presentac
y querePi
(art. 106)
Sind1
mquela
graverieq
cepcinI
anotant
Res
.
or
srones
facultad(
tacinP
cripcind
peciales
{
nominal
daclarot
delCon$
dosy mo
Del
Vicepre
siguient
la norm
fundane
cualhub
Constitu
nnr
hundirs
sloest
integrac
y susoRfoENEs:
ALDEREcHo
coNsrlucroNru-397
DELApoLlTrcA
coNsttructoNA[
LAcoNsnrucrN
no',quefue derrotanstitucinvigente e
rs a la religin catriapor la Comisin
PartidoLiberal, del
s dela nuevaCarla,
ivasa los fines del
idiomaoficial, sin
tnicosen sus terri-
]nitorio"npasaron
ladde concederla
es de los pueblos
nbinestablecela
ilmente;la norma
Lrdo
Espinosa,
Jaime
r Toro,OttyPatio,
laAbella,
dela Up;
AIdepositar
suvoto,
ardoVerano
(Partido
EsPtNosA
cEPEDA
398 Nnruuel,os
.l
l1
cia econ
secreta).
Final
mecanisr
badospot
2.3.2.
De ut
(incluido
pennane
transitori
De estair
secretass
De l
bicin de
35). Para
posicin
maf que
glament
espinos
Enn
PuntosP
sujetaba
que fue t
debate(38
(386)Est
(Pa
riar
tuv
los
tan
vot
deb
(387)El t
en
consnructoNAL399
ALDEHECtto
coNsTlIl',ctoNAL
ogLAPoLlTloA
OnlogNEs:
YSUS
LAcoNsTtTUClN
abilidad para
r sidomagisIo o minisfo
); las normas
,.46,y jueces
:enasproferies (art. 248),
la Judicatura
arr.256).
eligroen esta
fuctura de la
in y la Corte
e en relacin
probadaslas
encargadode
)co no pasan
a conversin
fe provincias
les territorians (art. 330);
Grandede la
quehicieron
lo. En lo que
acin territot estuvoen la
porpofaron
fusosnaturaIdelosmunifiosimpuestos
lfvigencia,los
emereenllde
de votacin
cia econmica(art. 357, tnc.2 pal. que ademsfue objeto
secreta).
Finalmente,todaslasnormasquedefinen'regulanocontemplanlos
a379), fueron apromeoanismospara reformar la constincin (arts. 374
badospor un escasomLrgen.
secreto?
2.3.2. Ca'tes Ia parte de la Constitucn de origen
slo ocho
De un total de 33 propuestassometidasa voacinsecreta,
noflnas
ser
(incluido el prembulo,al que ya se hizo referencia)pasarona
a ser artfculos
permanente, , tu Constitucin vigente, y rlnicamente 3
esta dura prueba'
tansitorios. Veintids disposicionesno sobrevivieron
de las votaciones
De estainformacin sepo"d" deducir que el mecanismo
su aprobacin'
secretassirvi ms para techazarnofmasque parafacitar
frle la prohiDe las nonas vigentes,la ms conociday la ms obvia,
(primera ftase del art'
bicin de exfradita colombianos por nacimiento
riesgo adoptaruna
35). Para la mayorfa de los constituyentesera de alto
temerario afirpoririOo prblicsobreestamateria, nz1npor la cual no es
secretasen el remfir que la consagracindel mecanismode votaciones
para afrontar tan
glamento de la Asamblea fue especialmenediseado
espinosotema(3ffi).
presentaronvarios
En relacin con los medios de comunicacin, se
puntospolmicosobjetodevotacinsecreta'Elprimero,fueeldesise
a "la gestin" del Estado,propuesta
sujetaUel espectro
"i".tto*ugotico
en primer
que nre aprotaOapor esctsosvotosny con una alta oposicin'
elecEl segundo,fue la intervencin del Estadoen el espectro
debate(3E?).
(3E6)EstanormafuepresentadaorlacgTi:igoaccidentalintegradaporDiegoUribe
'---'
enla Plenasecreta
(p*ido r,i.tliuit-fujuto (EPL).Solicitvotacin
Ob(Partido
Liberal)'
Galn
Antonio
riadel19aeunij de1991ei delegatario
sf
prlblicamente
votaron
y
5
abstenciones.
'ootr
u'iuof,ii
tuvo51
en
villa,
y
Fabio
"n
"oro, J.irr-rgosearHoyos,
JosMarfavelasco
losdelegatario,
eIvnMarulanda
carlosLemos
Galn,
Antonio
berales
constituyentes
que
los
tanto
ensegundo
Plenaria
por
la
rarificada
votafonoo,,u.iJil,iri.urrotr. Fue
45
votos'
con
ordinaria
votain
mediante
debate
(3E7)Eltrmino..gestin..fueaprobado,enprimerdebate,con3Tvotosafavory
eDContra.
-m
II
400 unruuaoscEPEDAEsPlNosA
,fl1
I
II
marcia
miemb
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Lad
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Corte@
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t-AcoNsnructN
DELApotltccousrnuctoNAl
ALDEHEcHo
cousrrrucroueL40l
icasnquecorrespondeal
UnsectordelaAsamblea
vitala concentacinen
a mediantevotacin seb debate,fue rechazada,
les8e).
o temafue si se creaba
in del Estadoen el esle televisin,o tambin
[e, a fravsde votacin
pte,seexcluylaradio[a6eo).
p la intervencinestatal
uego?Nadamsy nada
p a los mediosde comu[e lo quesehaconvertido
Ventajaadicional de no
lospoderespbcos.
lvotacinsecretael aclas cortes
finpetenciaa
I
I
t
fosDanielAbellodelMSN
el delegatario
Ivn
fecreta
Fl votos,19en contray 3
Horacio
Ilosconstituyentes
feranodelPartidoLiberal;
II la UP;y JaimeOrtizde la
I
debatelas
itra.Ensegundo
y
debate
la
otra de la
|mer
IvnMarulanda
[n secreta
pn27votosa favory 35 en
[o fuecon20votosa favor
lroracontcon38 votosa
no fue aprobada.
fodebate
Horacio
Serpa(Partipnte
II
402 ruer-,roscEpEDAEsprNosA
rAcoN
ajustesa tributos existentesy los que se arbitren por medidrisde emergencia econmica"(3e5).
zaroncomo"l
vocatoria,ins
e) El dq
sobreel cual l
sentadapor el
HernandoLol
Indudablementevarias reformas crlticas se ahogaronen votacin secreta. No sin antesadvertir que su !udimiento no impca que al legislador le est prohibido tratarlos por va de leyes ordinarias o estatutarias,
miremos algunos ejemplos.
a) La propuestadel delegatarioliberal Ivn Maulanda sobreel derecho de la mujer a la libre opcin de la maternidad,con la cual se abla
una amplfsima puerta a cualquier tipo de aborto sin restriccionesni maticesde ninguna clase.La negativams se exprescontra semejanteamplitud, que cona ciertasmodalidadesde aborto aceptadaspor leyes de ofras
democracias(aborto en casode violacin, casoen el cual la intimidad y la
autonomlade la mujer son wlnerados de maneragrave y exhema).
b) La objecinde concienciaal serviciomilitar, propuestade la Comisin Primera, que gener un arrpo debate sobre todas sus modalidades,pero que, finalmenteono fue aprobadapor el temor de abrir un espacio
demasiadoamplio al incumplimiento del deber ciudadano de prestar el
servicio milita.
c) La exclusin expresadel derechode huelga en las FuemasMilitaresy de Polica, propuestados veces,por rnacomisin accidentaly por
el constituyenteJuan Carlos EsguerraPortocarrerodel MSN.
d) Larcbajade penas,la cual fue una obsesinde algunosconstituyentes,hastael punto de que se vot secretamente,en tres oportunidades
sin ningn xito. Cada una de las propuestasapelabaal sentimiento de
renovaciny pM quregenerabala Constituyente,razn por la cual seutili-
(395) Fuepresentado
porunacomisinaccidental,
socitvotacinnominalel delegatario
DarfoMejfadel EPL, quienvot pblicamente
no y obtuvo39 votosa favory
27 enconta.
0 Lafa
cin, introduc
mentoshasta1
distribucin
g) Lart
lar y por circ
(396)LaproP
1
sugerfa
antesde
(EPL)fa
enneunq
elecciI
FabioVi
delitosc
deleel
Enprim
secfeta
indepe
debatei
menteli
lla (M-l
respec
tenaqu
(397) LaPrid
(M-le)|
Hoyosj
Repbl
racin(
penaeq
plirlael
contra
tr
serdisd
setrata
y susoRfcENEs:
coNsrlructotlru403
ALDEREcHo
coNsrructoNAl
DELApoLITrcA
LAcoNslructN
r medidasde emer-
zullncomo "anzuelos" las tres feChasClaveen tomo a la Asamblea:convocatoria, instalacin y promulgacin de la nueva Qaa,<3go,
crlticos?
nacional,
e) El derecho a la ejecucin de la pena en el
sobre el cual fueron sometidasa votacin secretados propuestas:la presentadapor el doctor Jaime Ortiz (Unin Cristiana) y la del constituyente
HernandoLondoo (conservadorindependiente)GeD.
nnominalel delegatario
tuvo39 votosa favor y
sobrelaproduc0 Lafacultadaltegisladorparamantenerelmonopolio
cin, infoduccin y venta de licores destiladosen cabezade los departamentoshastael 1"de enerode !997,y la sujecina la ley de la produccin,
disfibucin y uso de alcoholes,propuestapor una comisin accidental.
g) La revocatoria del mandatopara funcionarios de eleccin popular y por circunscripcin uninominal, presentadapor una comisin acci-
independiente)
Londoo(conservador
Hernando
(396)
delconstituyente
La propuesta
'
cometidos
delitos
penas.a
los
todos
parte
de
las
tercera
de
una
sug"ttla rebaja
anlesde la prmulgacinde la nuevaCarta;la del delegatarioJaimeFajardo
(EpL) faculiabaal GobiernoNacionalparahacerunarebajageneralde penas,
entreunaquintay unaterceraparte,a los delitoscometidosantesdela fechade
deldelegatario
eleccinh lsnbtea (9 dediciembrede 1990).Finalmente,la
FabioVilla (M-19)proponfala rebajade unatercerapartede las penasa los
delitoscometidosaniesde la fechade instalacindela Asamblea(5 defebrero
de los delitospor narcotrfico.
de l99l), conexcepcin
En primerdebateel delegatarioscarHoyos(M-19)-solicitquefueravotada
HernandoLondoo(conservador
la propuestadel constituyente
secietamente
44 votosen contra.En segundo
al
obtener
cual fue negada
independiente,
quefueranvoladassecretapidi
Esguerra
Carlos
Juan
el
delegatario
debate,
JaimeFajardo(Fll,l v Fabiovide los constituyentes
mentelas propsiciones
obtener39 y 32 votosa favor,
lla (M-19i, ls cualesno fueronaprobadas'al
de 48 votospof serun
(las
calificada
respectivamente dosrequerfanmayorfa
primer
debate).
en
que
negado
se
habla
tema
por solicituddel delegatarioFabioVilla
(397)
La primerafue votadasecretamente
'
'
poisolicituddescar
(M-19)y negada
con38 votos,mientrasquela segunda
de la
que
el Presidente
buscaba
se
ellas
votos.
Con
y
39
con
negada
Hoyos
decolaboparafijar condicioes
neirnUtiasuicribierahatadosconotrasnaciones
en el exteriorcumplirsu
condenados
racinquepermitierana los colombianos
enColombiacumy
codenados_
penaen el tnitorio nacional a los extranjeros
sepronuncien
la.Asamtlea
de
mayorfa
vez,
la
pafs
Tal
origen.
de
plirla eo su
debfa
internacionales
queel manejodelasrelaciones
contraporqueconsideraba
mximesi
comoJefedeEstado,
dela Repriblica
delPresidente
serdisrecional
setratabade un puntorelevanteparala repatriacinde narcotraficantes.
,-
rAc(
EsPtNosA
cEPEDA
404 nenugr-,los
F]
frr
Porofro
naria,noob1
bio, comolal
rios,la resfi
depazy lost
resistenciaI
D.
Cuadro
2.3.4. Qutemnscrltcos nofaeron obieto
d,evotacn noninal o secreta?
tl
I
I
a la Constitucinde 1886'
Varios de los cambiosmstrascendentales
curiosamente,a
constitucional",
que fonnan parte del llanado "revolcn
pesarde habergeneradola controversiaque seesperabaen la Asamble4 a
la hora de las decisionesno fueron sometidosa ninguno de los mecanismos especialesde votacin:ni a la nominal, ni a la secreta.No es posible
afirrra que los debatescontribuyeron a limar las asperezasursradicales,
de tal forma que fue en el momento de la verdad, es decir, en las votaciones, que las conftoversiasofinalmente, fueron superadas.
Como sepuedeobservaren el cuadro,estostemIsno estuvieronen |a
en la medicuerdafloja. En efecto, ningUnadisposicin pas "raspandoo'o
votos.
43
con
aprobada
fue
obtuvo
da en que la que menos apoyo
De estos21 temascrticos,fueron aprobadospof consenso16,de los
cuales4 seubicanen la categorladeconsensofuertey 12 enla de consenso simple. Dentro de la primera cate9orfaestn nada ms y nada menos
que la familia natural, el divorcio pala todos los matrimonios, la tutela, y
los estadosde excepcin.En tnto que en la segundacategorase ubican
temascomo el Estado social de derecho,la autonomla tefritorial, el derecho a la igualdad, la constitucionalidad de los movimientos polticos, el
estatutode la oposicin, la prdida de la investidura, la Vicepresidencia,
la creacinde la Fiscala, el confol posterior de la Contalorfa, el Defensor del Pueblo y la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
El consensoque finalmente lograron, es otra de las razonespor las
cuales se puede afirmar que, pof lo general, las con6oversiaspropias de
los debatesse superarona la hora de la toma de decisiones.
Artculo
I
I
3
13
42
42
86
trz
136y 355
t36
183
202
2l2a2l5
249
26r
28r
372
374a379
II
I
I
II
LAcONsTlruclN
YsusoRfGEes:
DELApolfTrcA
coNslTucroNAl
ALDEHEcHo
coNsrTuctonnr.
405
II
de revocatoria
lodalidades
a
votacin
nominl
letidas
rechazada.
lendo
Itospolfticos,la cual,como
leral,apesardesusesfuer_
lria, nominal ni secreta.
Por offo lado, los demstpicos, aunquefueron aprobadospor la Plenaria, no obtuvieron consenso.Esto significa que rspectos
clave del cambio, como la soberanlapopular,laprohibicin de los auxiosparlamentarios, larestriccin de los viajes de los congresistasal exterior,losjueces
depazy los mecanismosde reforma de la Constitucin, generafonalgunas
resistenciashastael final.
II
Cuadrol9.Artfculos
crfticosquenofueronobjetodevotacin
nomlnal
nl secreta
I
II
rlaConstucin
de lgg6,
rcional",curiosamente,a
rperabaen
laAsamble4 a
ningunode los mecanisla secrea.
No es posible
asperezas
nnsradicales,
, esdecir,en las votaciooeradas.
Artculo
Temas
Votacin
promediolylldebates
Estadosocialdederecho
53
Autonomfa
tenitorial
53
popular
Soberanla
45
t3
Derecho
a la igualdad
51
42
Familianatural
56
42
Divorcioparatodoslosmatrimonios
56
emasno estuvieronen la
"raspando",en la medidacon43 votos.
86
Accindetutela
54
n2
Estatuto
dela oposicin
53
46
porconsenso16, de los
ftey 12enla de consen_
ladamsy nadamenos
haftimonios,la tutel4 y
ndacategorase ubican
)materritorial, el derevimientospolticos, el
fra,la Vicepresidencia,
f Conhalorfa,el Defenr Reprblica.
136
Restriccin
deviajesparlamentarios
46
183
Prdida
dela investidura
53
202
Vicepresidencia
53
212a2l5 Estadodeexcepcin
55
249
Fiscalfay suvinculacin
a la ramajudicial
50
261
Eliminacin
delassuplencias
48
281
Defensor
delPuebloy suvinculacin
50
372
JuntaDirectivaBancodela Reprblica
4t
374a379 Mecanismos
dereformadela Constitucin
43
EsPlNosA
406 mun oscEPEDA
El dela
al contarcon
zaronmayor
la Repblica
Suprema
funciones
fica que
constitu
mximo di
del orden
libertades
Por oEa
favor) las
de
1
I
y susoRfGENEs:
coHsnructonn 407
ALDEREoHo
coNsrlTUctoNAL
DELAPotlTtcA
LAcoNsrrucrN
enlospilaresfundamentales
20.Consenso
Cuadro
r omitidode la Cartade
4Vodela Coastitucin),
i de48 votos.
ta granleccinal pas,
:tnia,condicin social
:ndencias
ideolgicas,
rsuadir,sin violencia,
), parallegar a un gran
y reglasfundamentarz;adelatcnica,
puera parala legitimidad
o sonla tolerancia,el
reblocolombianoy el
onadas,103artlculos
al habersido aprobaLelos miembrosde la
de la Carta)obtuviede48 y menosde 54
'Consfifucin
n consenso,
mienfras
; detodoslos pilares
ode la conciliacin
artidosy movimien-
Tema
Ttulo
Prembulc
Votacin
promedio
38
fundamentales
Principios
52
il
y libertades
garantas
Delosderechos,
50
II
y deltenitorio
Deloshabitantes
52
ru
polticos
y delospartidos
democrtica
Dela participacin
47
delEstado
Dela organizacin
5l
VI
Dela ramalegislativa
53
VII
Dela ramaejecutiva
54
vII
Dela ramajudicial
49
x
x
y dela organizacin
electoral
Delaselecciones
49
decontrol
Delosorganismos
50
XI
tenitorial
Dela organizaciq
47
)0I
pblica
y dela hacienda
Delrgimeneconmico
49
XT
45
1
EsPtNosA
os
cEPEDA
408 Hur-
rara legislativa, la rama judicial, la organizacinelectoral, los organismos de conol y el rgimen econmico y de la haciendapblica.
En cambio,el ltulo sobrepartidospolfticos y mecanismosde participacin ciudadana,la nueva organizacin territorial y la consagncin de
gilesmecanismosde reforma de la Constitucin,junto con el Prembulo,
a pesarde habersido aprobados,no lograronconsenso.
ti
En co
garantaa
(art.258)
sejoNacid
polticos(
Tamb
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y, adicio4
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y susoRGENES:
ALDEREcHo
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coNsrrucloNAl
DELApoLfTrcA
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enho del ttulo sobre
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implicaciones
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el controldel poder
).
nccederal poder?
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slo 2
on: la creacindel
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to prograntico, la
:dile cuentasa los
s,y,conelcuociene
miosa las corpora-
410 rrnugt-os
cEpEDA
EsprNosA
2.4.4.
cro para
vadoresde
ral.Seha
pollticosse
2.4.3. .Qunonna de Ia Constucin vigenteobtavo
ms votos en contra?
En los tftulos I, VI y VII se encuenftanlos artfculos que ms votos en
Del Tnlo I sobre los principios
confia obtuvieron en primer dsf1s(ree).
fundamentalesestn:el artculo 3", referente a la soberanapopular, que
recibi 23 votos en conha y 4l a favor; y, el artfculo 10, que consagrael
castellano como idioma oficial y las lenguas y dialectos de los grupos
tnicos como oficiales en susterritorios, el cual obtuvo l0 votos en confra
y 8 abstenciones,frente a 40 votos a favor.
En el Tltulo VI sobrerama legislativa, el artculo 133, el cual consagrala responsabilidadpolftica del elegido,logr ll votos en contra y 3
abstenciones,
frente a 50 votos a favor de la disposicin.
En el Ttulo VII sobrela ramaejecutiva,el artfculo2O2,eLcualinuoduce la figura de la Vicepresidenciay regula la forma de eleccin, el perodo y los eventosen que el VicepresidentedebereemplazaralPresidente, obhvo 19 votos en contra y 2 abstencioneso
frente a 49 votos a favor.
Sedebedestacarque el Prembulo,ademsde haberpasadocon muy
escrsos
votos,apenas37,firc la normaquemsvotosen contrarecibi.En
efecto, obtuvo 30 votos negativosy I abstencin.
De las nonnsmencionadas,slo el artlculo 202, finalmenteoobtuvoo
en promedio,un consensofuertede 54 votosa favor. Las dems,a pesarde
haber sido aprobadas,no lograron consenso.
ideado
llegado
EI
Eibuido a
procesoi
no surglo
diferencias
de acuerdo
AI
cafacfefrza
que no slo
tlan
cada
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opuestas
Los
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ala
que la
cadaindiv
moderno
esenciales
sexual,el
y susoRfGElEs;
ALDEHEcHo
coNsrltuctoll 411
coNsrructoNAt
DELApollTrcA
tA coNslrucrN
consenso
simple
y movimientos
'onun consenso
uemsvotos en
e los principios
rapopular,que
queconsagrael
; de los grupos
votosencontra
hente,obtuvo,
hs,apesarde
porier debate,
bn losvotosen
I
oscEpEDA
EsprNosA
412 ruut-
bloqueconservadorque,desdesuperspectiva,veaestederechocomouna
pegrosaarrnaen manos del individuo contra la moral y el orden.
En materia de propiedad privada, la conffoversia gir en tomo a una
nuevaconcepcinde la propiedad,defendidaclaamentepor los liberales
msprogresistas,el M-19 y todaslas minorasosalvo los evanglicos.El
bloque conservador,slidamenteunido, libr una de sus ms aguerridas
batallasen contra de estapropuestacon el objeto de regresara la concepcin depropiedadconsagradaen la Constitucinde 1886,tratandodeechar
as una de las ms grandesconquistasliberales: la definicin de la propiedad como funcin social adoptadaen la reforma de 1936.
La enumeracinde los mecanismosde participacin, es decitode los
instrumentosque se otorgaran al ciudadanopara participar directamente
en la toma de decisiones,polarizaron a la Asambleay a las fuerzaspollticas internamente. Sin embargo, una mayorfa conformada por liberales,
junto con el M-19 y otrosdelegatariosprogresistasde las distintasfuerzas
pofticas, lograron derrotar a los opositoresque pertenecieronen general
independientes.
al MSN, al PSC y a los conservadores
Libertad individual, propiedadprivada, poder popular: tres temas,de
hondocontenidoideolgico,en los cualesla Asambleasedividi tambin
ideolgicamente.Hay offos temasque tambin muesran las divergencias
ideolgicas.En materiaterritorial, por ejemplo,sepresentun comportamientopor bloques,aunquecon menoscohesininterna,cuandosesometi a votacinla posibilidadde quelas regionesno seansimplesinstituciones de planificacin sino que se conviertan en entidadesterritorialesGee).
El bloqueconservadorseopusoa abrirestapuertaclaramenteanticenhalista
y que despiertafantasmasde desintegracinterritorial. Cuandosesometi
a votacin la eleccin popular de gobernadores,aunqueno sepresentaron
bloquestan claros,el MSN fue el nico que se opuso.
En materiadejusticia la divisin ideolgicatambines notoria.En lo
que respectaa la facilidad para accedera la justiciaoun temaprogresisa,
el Patido Liberal y el M-19 derrotaronal bloque conservador.En cambio,
(399) Esteerael puntocrfticoparaponerledientesal principiode autonomlaterritorial (art. lo), queobtuvo53 votosa favor,esdecir,un ampliomargen.
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y susoRfgErues:
coNsrtrucloNt 413
ALDEREcHo
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LAcoNslructN
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t
;
Pdeautonoma
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414 unuEr-os
cEPEDA
EsPrNosA
do
1991,
hay
2.4.5. Ia, derogaforia de ln Constitacin de 1886:
unafi,estao an funeral?
Lapruebams contundentede la voluntad de dejar atrsel viejo orden
fue el resultadode la votacin nominal del artculo 380 de la Constitucin
de 1991.Ninguna frierzapolftica se pronuncien cona. Logr un fuerte
consensoal obtener56 votos a favor. Esta decisin cohesional.Partido Liberal y al M-19, a tal punto que ninguno de sus delegatariosvot
en contra.El MSN y el PSC se fraccionaoninternamente.Del primero,
votaon expresamenteen contra Cornelio Reyes y Alberto 7-alamea.Del
segundo,el delegatario Hernando Yepes se abstuvo. En cuanto a las minorfas,solamenteseabstuvoel delegatarioMiguel Santamarfade los conNo sepronunciaronen estavotacin 12 consservadoresindependientes.
tituyentes. En conclusin, ms que un funeral fue una verdaderafiesta
signadacon el sello de la esperanza.
cin
de las
ell
el
2.5.2.
sagfa
yel
415
coNsrlTucloNru
ArDEREcHo
coNsrtructoNAt
DELApolfTtcA
LAcoNslructNy susoRloENEs:
uscitrondivergencias
ralesde la controverpolticas,sugierenque
npletadeideologfa,en
estropas.Es steofio
Ite?
tI
lmisinCodificadora
gueensu senose
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fculo38 del reglapbleaenprimerdesegunfnenciapara
I
I
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I electoral
Esto
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polricos.
Jtos
I
I
II
I
416 uuuer-os
cpEon
espnosn
"Sg
todassus
c) En el arculo108,sobrepartidospolticos,lacomisin codificadora
aadi el siguiente inciso: "Laley podr establecerrequisitos para garantizarla seriedadde las postulaciones".
d) En el atfculo 147,relacionadocon las mesasdirectivasdel congreso,suprimi el siguienteinciso: "Las minoras tendrnparticipacin en
las mesasdirectivas de las corporacionesde eleccin popular y de sus
comisionespermanentes".
e) En el artculo2lr,la comisin codificadora adicionel siguiente texto: "La delegacinexime de responsabidadal delegante,la cual
corresponderexclusivamenteal delegatario,cuyos actoso resoluciones
podr siempre reformar o revocar aquI, reasumiendola responsabilidad
consiguiente.La ley establecerlos recursosque se puedaninterponer
contralos actosde los delegatarios".
D En el artculo 281 la comisin codificadora excluy la frase que
exigfa al Defensor del Pueblo las mismascalidadesque se requierenpara
ser senadorde la Repblica.
g) En el artfculo 374, referentea los alcaldescomojefes de la administracinlocal, la comisin codificadora introdujo la expresin..noreelegible para el periodo siguiente". La plenaria, en primer debate,habfa
aprobadola frase 'onoserreelegido", es decir, una prohibicin eterna.
h) En el artfculo 321, sobre provincias, la comisin codificadora
propusoque stasse constituyencon municipios o territorios indgenas
circunvecinos, "pertenecientesa un mismo departarnentoon;
mientrasque,
en primer debate,se habfa aprobadola expresin "pertenecientesa uno o
varios departamentos".
i) Todo el tulo de la reforma de la constitucin provino de la comisin Codificadora, en esencia.
j ) ! Varios derechostuvieron importantesajustes
e, inclusive, se adicionaron derechoscompletamentenuevos,como el ardculo 17 vigente:
culfuela
cinconel
trmidad hi
de una
y las
las normas
poder
En
des
democraci
Los
do, que
no, pero
palabras:
cin por
2.7.
creaclon
sidenteC{
cin,denl
punto.Enl
Desanollc
cinconei
torio delal
y susoRfoeruEs:
coNsTtTUctoN
*
417
ALDEREcHo
coNslructoNAl
ogLApollTtcA
LAcoNslructN
r ComisinCodificadora
.ervencin
del Estado;y,
aComisinCodificadora
lr requisitosparaguan-
esasdirectivasdel Con.endrn
participacin en
ccinpopulary de sus
oraadicionel siguiend al delegante,la cual
rs actoso resoluciones
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, se puedaninterponer
raexcluyla fraseque
; queserequierenpara
:omojefesde la admio la expresin..no rerprimerdebate,haba
prohibicineterna.
misinCodificadora
territoriosindgenas
nento";mientrasque,
)eenecientesa uno o
inprovinode la Cop e, inclusive,se adilartculo 17 vigente:
Es diffcil derivar conclusionesgeneralesque integten todos los aspectos analizadosanteriormente.No obstante,resulta interesantepreguntarse
cul fue la posturade la AsambleaConstituyentey de susfuerzasen relacin con el gran propsito hansformadorque le dio origen, sentidoy legitimidad histrica. Al respectohay algo que mereceser resaltado.Se trata
de una conclusin,alavez, obvia y sugestiva.Las mayorescontoversias
y las modalidadesespecialesde votacin se presentaronen el terreno de
las normas relativas a la distribucin del poder en todas sus facetas (el
poderelectoral,el poderde los mediosmasivosde comunicacin,el poder
econmico,etc.).Peroestadiscusingir en torno a un poderya existente.
En cambio, las normasrelativasa la creacinde nuevospoderesno a la
fiansferenciade poder al ciudadanocomnnno fueron objeto de modalidaooraspandoo'
(la accin de tutela, la
des especialesde votacinni pasaron
democraciaparticipativa,etc.).
Los constituyentessepreocuparonms por el poderpresentey pasado, que por el poder futuro. Lgico, trakndosede un procesorevolucionario, pero paradjico, en un proceso de construccin de futuro. En oas
palabras:fue difcil la revolucin conta el pasadoy ms fcil la revolucin por el futuro.
41I
EsPrNosA
ruuel
oscEPEDA
La expcaciny descripcindel procesoque llev a que esto sucediera mereceun libro aparteque, obviamente,deberacomenzarcon la prevencin de la Asamblea frente al Gobierno, expresadavigorosamenteal
iniciarse las sesionesy al tomarselas primeras decisiones,particularmente en materiade reglamentointerno, y que deberatermina con la ovacin
efusivaquetodoslos colombianospudieronapreciarel4 dejulio de 1991,
cuandoel PresidenteCsarGaviria clausurlas sesionesde la Asambleae
hizo un elogio de la Constitucinde 1991.El procesode la elaboracinde
la Constitucinde 1991 empezcon un divorcio entre el Gobiemo y la
Asamblea, pero tennin en una luna de miel. Este afpico procesoen la
historia de las asambleasconstituyentesserobjeto de oo trabajo.