Boletn Oficial de Aragn

18/06/2012

I. Disposiciones Generales
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGN
LEY 5/2012, de 7 de junio, de Estabilidad Presupuestaria de Aragn.
En nombre del Rey y como Presidenta de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo
la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y ordeno se publique en el Boletn Oficial
de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.
PREMBULO
I
Como miembros de la Unin Econmica y Monetaria dentro de la Unin Europea, el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento, acordado en el Consejo de msterdam en junio de 1997, constituye la base del compromiso para instrumentar una poltica presupuestaria dirigida a lograr
una estabilidad macroeconmica que posibilite el crecimiento y la generacin de empleo.
La Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, y el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, eran el anterior
referente regulador de los mecanismos de consolidacin fiscal. Con carcter bsico, actuaban
reforzando el papel de coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, al objeto
de que la actuacin presupuestaria coordinada de todas ellas permitiese conseguir la imprescindible estabilidad econmica interna y externa.
La situacin de crisis econmica profunda en que nos encontramos, con consecuencias
muy negativas sobre los ingresos pblicos y el coste de financiacin, ha conducido a las Administraciones Pblicas a unos niveles de dficit y deuda pblicos muy elevados. Esta circunstancia, que obstaculiza el cumplimiento de los compromisos adquiridos en materia de
estabilidad presupuestaria con la Unin Europea, ha motivado reformas normativas para
dotar de los instrumentos que ayuden a lograr este objetivo y a fortalecer la confianza en la
estabilidad de la economa espaola a medio y largo plazo.
La reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola persigue garantizar el principio de
estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo, garantizar
la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas. En desarrollo del citado precepto constitucional, se ha aprobado la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El Estatuto de Autonoma de Aragn, en su artculo 71, establece como competencias
exclusivas de la Comunidad Autnoma, y de conformidad con la Constitucin Espaola, la
planificacin de la actividad econmica y el fomento del desarrollo econmico de Aragn, de
acuerdo con los principios de equilibrio territorial y sostenibilidad. Asimismo, el artculo 103,
referente a los principios de la Hacienda de la Comunidad, seala que esta dispone de su
propia Hacienda para la financiacin, la ejecucin y el desarrollo de sus competencias, de
conformidad con los principios de suficiencia de recursos, equidad, solidaridad, coordinacin,
equilibrio financiero y lealtad institucional.
La finalidad de esta Ley es establecer un marco normativo que regule e instrumente las
acciones encaminadas a garantizar la estabilidad presupuestaria con la intencin de alcanzar
una sostenibilidad financiera a medio y largo plazo de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
II
La presente Ley consta de veinte artculos, una disposicin derogatoria y cuatro disposiciones finales, y se estructura en seis captulos.
El captulo I define los mbitos objetivo y subjetivo de aplicacin de la Ley, indicando los
entes que forman parte del sector pblico de la Comunidad Autnoma y a los cuales les son
de aplicacin las disposiciones contenidas en esta norma. Los mismos, a su vez, se clasifican
en dos categoras segn presten servicios o produzcan bienes financiados mayoritariamente
o no con ingresos comerciales.
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El captulo II recoge como principios generales que regirn la actividad financiera de la

Comunidad Autnoma el de estabilidad presupuestaria, definido como equilibrio o supervit
presupuestario, el principio de plurianualidad, el principio de transparencia, el principio de
sostenibilidad financiera, el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos
pblicos y el principio de responsabilidad sobre la asuncin del compromiso del cumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria por parte de los entes que conforman el sector pblico de la Comunidad Autnoma.
El captulo III incluye las disposiciones imprescindibles para la consecucin del objetivo de
estabilidad presupuestaria, en concreto, la materializacin de la estabilidad financiera entendida como capacidad o necesidad de financiacin en trminos de contabilidad nacional. Del
mismo modo, se hace referencia al dficit estructural mximo para la Comunidad Autnoma y
se establece el criterio de determinacin e instrumentacin del lmite del gasto no financiero.
Por ltimo, se incluye la obligacin de los entes de remitir informacin peridica que permita
el seguimiento del cumplimiento del objetivo de estabilidad.
El captulo IV establece la regulacin de un Fondo de contingencia destinado a las necesidades de carcter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado
que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
El captulo V dispone que la deuda pblica deber mantenerse en un nivel prudente, de
conformidad con los compromisos con la Unin Europea.
Por ltimo, en el captulo VI se recogen medidas de transparencia financiera respecto a
todas las entidades y fases del circuito financiero.
CAPTULO I
mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 1. mbito de aplicacin objetivo.
El objeto de la presente Ley es el establecimiento de los principios rectores a los que deber adecuarse la poltica presupuestaria del sector pblico de la Comunidad Autnoma de
Aragn, en orden a garantizar la estabilidad presupuestaria y el crecimiento econmico sostenible. Asimismo, se establecen los instrumentos y procedimientos necesarios para tal fin.
Artculo 2. mbito de aplicacin subjetivo.
1. El sector pblico de la Comunidad Autnoma se considerar integrado a los efectos de
esta Ley por:
a) La Administracin de la Comunidad Autnoma.
b) Los organismos autnomos y las entidades de derecho pblico administrativas dependientes de la Administracin.
c) Las entidades de derecho pblico empresariales, sociedades mercantiles y fundaciones
dependientes de la Administracin.
d) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia en los que participe mayoritariamente la Comunidad Autnoma.
e) La Universidad pblica de Aragn y los entes dependientes de la misma.
f) Aquellos otros entes no incluidos en los prrafos anteriores que determine el departamento competente en materia de hacienda, de acuerdo con los criterios establecidos
en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
2. Los entes que integran el sector pblico de la Comunidad Autnoma sern clasificados,
a efectos de la aplicacin de esta Ley, en dos categoras:
a) Entes que presten servicios o produzcan bienes no financiados mayoritariamente con
ingresos comerciales.
b) Entes que presten servicios o produzcan bienes financiados mayoritariamente con ingresos comerciales.
CAPTULO II
Principios generales
Artculo 3. Estabilidad presupuestaria.
1. Se entender por estabilidad presupuestaria, en relacin con los sujetos a los que se
refiere el artculo 2.2.a) de esta Ley, la situacin de equilibrio o de supervit, en trminos de
capacidad de financiacin, de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de
Cuentas Nacionales y Regionales.
2. Se entender por estabilidad presupuestaria, en relacin con los entes del artculo 2.2.b)
de esta Ley, la posicin de equilibrio financiero.
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Artculo 4. Plurianualidad.
La elaboracin de los presupuestos de los entes incluidos en el mbito de aplicacin de la
presente Ley se enmarcar en un escenario plurianual compatible con el principio de anualidad por el que se rige la aprobacin y ejecucin presupuestaria.
Artculo 5. Transparencia.
La elaboracin, ejecucin y liquidacin de los presupuestos de los entes incluidos en el
mbito de aplicacin de la presente Ley reflejarn informacin completa y detallada de sus
operaciones, de forma que permita tanto verificar su situacin financiera como el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y la observancia de las obligaciones impuestas por las normas comunitarias en materia de contabilidad nacional y regional.
Artculo 6. Sostenibilidad financiera.
1. Las actuaciones de los entes incluidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley
garantizarn la sostenibilidad financiera de los mismos.
2. Se entender por sostenibilidad financiera, a los efectos de la presente Ley, la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros sin incurrir en un dficit pblico, conforme a las normas de estabilidad presupuestaria y a los compromisos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento en el mbito de la Unin Europea.
Artculo 7. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos.
1. Las polticas de gasto pblico deben planificarse, programarse y presupuestarse atendiendo a la situacin econmica y al cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera.
2. De cara a garantizar una gestin de los recursos pblicos orientada por la eficacia, la
eficiencia y la calidad, el gasto pblico se ejecutar aplicando polticas de racionalizacin del
gasto tendentes a simplificar y evitar duplicidades en las estructuras administrativas y a mejorar e incentivar la calidad y la productividad del sector pblico.
3. En la fase de elaboracin y aprobacin de las disposiciones legales y reglamentarias,
de los actos administrativos, contratos y convenios de colaboracin y de cualquier otra actuacin que suponga mayores gastos o menores ingresos, los rganos gestores habrn de valorar sus repercusiones y efectos financieros y no podrn comprometer el cumplimiento de los
objetivos marcados de estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. Reglamentariamente, se crear una comisin delegada de evaluacin del gasto pblico
del Gobierno de Aragn con el fin de autorizar previamente los compromisos inversores de los
diferentes departamentos de Gobierno bajo criterios de racionalidad, productividad, eficiencia
y creacin de empleo. Asimismo, dicha comisin establecer los procedimientos adecuados
de evaluacin que permitan el anlisis de impacto con la finalidad de mejorar la eficiencia en
la gestin de los recursos pblicos.
Artculo 8. Responsabilidad.
1. Los entes recogidos en el artculo 2 de esta Ley implantarn criterios de responsabilidad
en la gestin del gasto que permitan promover una administracin ms eficaz y eficiente, que,
en todo caso, deber ser compatible con una adecuada calidad de los servicios pblicos que
se presten.
2. Cada uno de los referidos entes asumir, en la parte que le sea imputable, las responsabilidades que, en su caso, se derivasen para la Comunidad Autnoma del incumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria y dems obligaciones asumidas por la Comunidad
Autnoma ante el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
3. En el proceso de asuncin de responsabilidad se garantizar, en todo caso, la audiencia
del agente implicado.
4. La Comunidad Autnoma no asumir ni responder de los compromisos de las entidades locales, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta
de proyectos especficos.
CAPTULO III
Estabilidad presupuestaria
Artculo 9. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria.
1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de los distintos entes comprendidos en el artculo 2.2.a) de esta Ley se realizarn en equilibrio o supervit presupuestario, computado en trminos de capacidad de financiacin segn la definicin contenida en
el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
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2. Excepcionalmente, en funcin de la situacin cclica de la economa o de circunstancias

extraordinarias, los entes comprendidos en el artculo 2.2.a) de esta Ley podrn presentar
dficit, de acuerdo con los requisitos establecidos por la normativa bsica en materia de estabilidad presupuestaria y dentro del marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en el mbito de la Unin Europea.
3. La elaboracin, aprobacin y ejecucin presupuestaria de los entes a los que se refiere
el artculo 2.2.b) de esta Ley se realizarn en posicin de equilibrio financiero, de acuerdo con
los criterios del plan de contabilidad que les sea de aplicacin.
Se entender que un ente se encuentra en situacin de desequilibrio financiero cuando
incurra en prdidas cuyo saneamiento requiera la dotacin de recursos no previstos en los
presupuestos de los entes del artculo 2.2.a) de esta Ley que los aporten.
Artculo 10. Dficit estructural.
1. La Comunidad Autnoma de Aragn no podr incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos por el Estado en la normativa bsica, los cuales sern fijados
en relacin con su producto interior bruto.
2. Se entender por dficit estructural el dficit pblico de carcter permanente que se
produce independientemente de la influencia del ciclo econmico sobre los ingresos y gastos.
3. Los lmites de dficit estructural solo podrn superarse en caso de catstrofes naturales,
recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria, de acuerdo con la regulacin, los supuestos y el procedimiento que establezca la normativa bsica.
Artculo 11. Dficit adicional por inversiones productivas.
1. Excepcionalmente, el presupuesto consolidado que conforman los entes a los que se
refiere el artculo 2.2.a) de esta Ley podr presentar dficit adicional cuando este se destine
a financiar incrementos de inversin en programas dedicados a atender actuaciones productivas o de creacin de empleo, incluidos la investigacin, el desarrollo y la innovacin.
En todo caso, el dficit resultante no podr superar, en cmputo anual, el 0,25% del producto interior bruto regional.
2. En la presentacin del programa de inversiones deber acreditarse la capacidad de
generar rendimientos futuros de los proyectos presentados, la contribucin de tales proyectos
a la mejora de la productividad de la economa, al mantenimiento o la creacin de empleo y
garantizar un nivel de endeudamiento que se ajuste al principio de sostenibilidad de las finanzas pblicas autonmicas.
3. El programa de inversin deber ser financiado, cuando menos, en un 30% con ahorro
bruto. Esta magnitud se entender en trminos consolidados considerando a los entes del
artculo 2.2.a) de esta Ley y se medir en trminos de contabilidad nacional y de acuerdo con
el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
Artculo 12. Escenario presupuestario plurianual.
1. Con carcter previo al proceso de elaboracin de los presupuestos de la Comunidad
Autnoma, el departamento competente en materia de hacienda confeccionar unos escenarios de previsin plurianual referidos a ingresos y gastos que respeten los principios generales
de la presente Ley.
2. Los escenarios plurianuales en los que se enmarcar anualmente el presupuesto de la
Comunidad Autnoma y que constituyen la programacin presupuestaria para los tres ejercicios siguientes se ajustarn anualmente al cumplimiento del objetivo de estabilidad previsto
para ese periodo, en cumplimiento de lo dispuesto en la normativa de estabilidad presupuestaria.
Artculo 13. Lmite del gasto no financiero.
1. Aprobado el objetivo de estabilidad para la Comunidad Autnoma, el Gobierno de
Aragn, a propuesta del consejero competente en materia de hacienda, acordar el lmite
mximo de gasto no financiero de los presupuestos de la Comunidad Autnoma para el siguiente ejercicio, que deber ser remitido a las Cortes de Aragn para su aprobacin por el
Pleno.
2. La evolucin del gasto no financiero se vincular al ciclo econmico, al objeto de limitar
su crecimiento en los ejercicios presupuestarios en los que se espere una tasa de variacin
del PIB real de Aragn igual o superior al 3% anual. En estos ejercicios, el gasto no financiero
podr incrementarse como mximo en la tasa de variacin esperada del producto interior
bruto nominal.
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Artculo 14. Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.

1. Corresponde al Gobierno de Aragn, sin perjuicio de las competencias del Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera, velar por la aplicacin del principio de estabilidad presupuestaria
en todo el mbito subjetivo de la presente Ley.
2. Los entes incluidos en el artculo 2 de esta Ley remitirn informacin peridica a la Intervencin General de la Comunidad Autnoma, de manera que se posibilite un seguimiento
efectivo del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria a lo largo del ejercicio.
3. En el caso de que incumpla la obligacin de remisin de informacin peridica o de que
se aprecie un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, el consejero competente en materia de hacienda podr formular una advertencia al agente responsable y dar cuenta de la misma, para su conocimiento, al Gobierno de Aragn.
4. El Gobierno de Aragn, a propuesta del consejero competente en materia de hacienda, adoptar las medidas de ajuste precisas para garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, en el caso de que la evolucin de los ingresos o gastos
difiera de la prevista y pueda impedir el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
CAPTULO IV
Gestin presupuestaria
Artculo 15. Fondo de contingencia.
1. Dentro del lmite de gasto no financiero fijado anualmente para la Comunidad Autnoma, se incluir un concepto presupuestario bajo la rbrica Fondo de contingencia por
importe mnimo del 0,5% del citado lmite.
2. Este fondo se destinar nicamente a financiar modificaciones presupuestarias de ampliacin de crdito e incorporacin de remanentes de crdito, crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
3. La aplicacin de la dotacin incluida anualmente en el Fondo de contingencia se aprobar mediante acuerdo del Gobierno de Aragn a propuesta del consejero competente en
materia de hacienda.
4. El departamento competente en materia de hacienda remitir a las Cortes de Aragn,
para su conocimiento, un informe trimestral sobre la aplicacin del Fondo de contingencia de
ejecucin presupuestaria del trimestre inmediatamente anterior.
5. El remanente de crdito a final de cada ejercicio en el Fondo de contingencia no podr
ser objeto de incorporacin a ejercicios posteriores.
Artculo 16. Modificaciones de crdito.
Aquellas modificaciones presupuestarias del sector pblico autonmico que supongan un
aumento de la necesidad de financiacin en trminos de contabilidad nacional estarn condicionadas a la garanta de estabilidad presupuestaria y a la sostenibilidad financiera, de
acuerdo con lo previsto en la presente Ley.
Artculo 17. Actuaciones en la liquidacin de los presupuestos.
1. En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria de alguno de los entes del artculo
2.2.a) de esta Ley incumpla el objetivo de estabilidad, remitir al departamento competente
en materia de hacienda un plan de reequilibrio financiero que incluya medidas correctoras de
gasto.
2. El plan se ajustar a lo dispuesto a la normativa bsica de estabilidad presupuestaria y
garantizar el mantenimiento del equilibrio financiero.
3. En el supuesto de que la liquidacin de las cuentas de alguno de los entes a los que
se refiere el artculo 2.2.b) de esta Ley se encontrase en situacin de desequilibrio financiero, estar obligado a elaborar un informe de gestin sobre las causas del desequilibrio
y, en su caso, un plan de saneamiento a medio plazo, cuando incurran en prdidas que
afecten al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. En este informe se
recogern las medidas correctoras de carcter econmico-financiero que habrn de ser
adoptadas por sus rganos rectores para la eliminacin de prdidas o para aportaciones
de beneficios.
4. El departamento competente en materia de hacienda determinar, en el caso de no
formulacin o de incumplimiento del plan presentado, las medidas correctoras a aplicar.
El seguimiento de tales actuaciones se realizar por la Intervencin General de la Comunidad Autnoma, debindose remitir a la misma cuanta documentacin adicional sea
requerida.
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CAPTULO V
Deuda pblica
Artculo 18. Deuda pblica autonmica.
La deuda pblica autonmica, junto con los compromisos de pago derivados de las frmulas de colaboracin pblico-privadas, se ajustar a las normas de estabilidad presupuestaria, a las previsiones del derecho comunitario y a los compromisos del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento en el mbito de la Unin Europea.
CAPTULO VI
Transparencia
Artculo 19. Instrumentacin del principio de transparencia.
1. El proyecto de ley de presupuestos de la Comunidad Autnoma contendr, para cada
una de las entidades que incluye, informacin precisa que relacione el resultado presupuestario con la capacidad o necesidad de financiacin, calculado conforme a las normas del
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
2. Los presupuestos de la Universidad pblica de Aragn y restantes entes del artculo 2
de esta Ley que no se incluyan en los presupuestos de la Comunidad Autnoma habrn de
recoger idntica informacin.
3. Los presupuestos recogern informacin sobre la necesidad de financiacin de la Comunidad Autnoma, la ratio de gasto pblico de la Comunidad Autnoma en relacin con el producto interior bruto regional, el nivel de deuda pblica en el siguiente ejercicio y la evolucin de
las siguientes ratios y magnitudes: ratio deuda/PIB, ratio deuda/ingresos corrientes y compromisos por empleo de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Artculo 20. Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
1. El departamento competente en materia de hacienda elevar, antes del 1 de octubre, al
Gobierno de Aragn un informe anual sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio inmediato anterior, as como sobre la evolucin cclica real
del ejercicio y las desviaciones respecto de la previsin inicial, contenida en el informe al que
se refiere el apartado 2 del presente artculo.
2. El departamento competente en materia de hacienda informar anualmente a las Cortes
de Aragn sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en el
ejercicio inmediato anterior.
3. Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn en la sede electrnica de la
Administracin general de la Comunidad Autnoma.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas todas las normas que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final primera. Remisin normativa.
Las referencias efectuadas en la presente Ley a la normativa de estabilidad presupuestaria se entendern hechas a la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y a los acuerdos adoptados en el seno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
Disposicin final segunda. Remisin normativa para el dficit estructural.
El dficit estructural mximo permitido a la Comunidad Autnoma, as como la metodologa y el procedimiento para su clculo y la responsabilidad en caso de incumplimiento, se
ajustar a lo previsto por la Ley Orgnica que el Estado apruebe en desarrollo del artculo 135
de la Constitucin Espaola.
Disposicin final tercera. Facultades de desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Gobierno de Aragn y al titular del departamento competente en materia de
hacienda a dictar las normas que resulten necesarias para el desarrollo y aplicacin de la
presente Ley.
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Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
de Aragn.
No obstante lo anterior, el artculo 15 de la presente Ley entrar en vigor para la elaboracin del presupuesto del ejercicio siguiente a la entrada en vigor de la presente Ley.
As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del
Estatuto de Autonoma de Aragn.
Zaragoza, 7 de junio de 2012.
La Presidenta del Gobierno de Aragn,
LUISA FERNANDA RUDI BEDA.

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