Mercado de Profesores en El Sistema Escolar Urbano en Chile

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MERCADO DE PROFESORES EN EL SISTEMA

ESCOLAR URBANO CHILENO
Introduccin
Durante los ltimos aos, numerosas investigaciones han relevado
la importancia de los docentes como un factor determinante en el
desempeo acadmico y la formacin de habilidades blandas en
los estudiantes (Sanders y Rivers, 1996; Rockoff, 2004; Barber y
Mourshed, 2007). A pesar de lo anterior, en el mundo existe escasa
informacin relativa a las dinmicas de oferta y demanda de profesores
(OCDE, 2005).
La demanda de docentes en cada sistema educativo depende
principalmente de tres factores: la matrcula de alumnos, la razn
de alumnos por profesor y las tasas de retiro y jubilacin de los
docentes. Cada uno de estos factores puede variar al interior de cada
sistema educativo segn el nivel de enseanza analizado. La oferta
de profesores, a su vez, depende de variados factores entre los que se
encuentra el nmero de nuevos profesionales, la proporcin de estos
que ingresan al sistema a ejercer la profesin, el stock acumulado de
profesores y las tasas de retiro de los docentes. Ms indirectamente,
aunque de forma relevante, se incluyen factores como los salarios, las
condiciones laborales, las exigencias para el ejercicio de la profesin
y la valoracin social de la profesin (Cooper y Alvarado, 2006).
La investigacin disponible distingue principalmente entre
sistemas educativos que presentan escasez de docentes y aquellos
que se caracterizan por una sobreoferta de profesores. Los primeros
(como Australia, Blgica, Estados Unidos, Reino Unido y Suecia)
enfrentan desafos asociados al reclutamiento de profesores en
materias especficas (tpicamente matemtica, ciencias e idiomas)
o a su falta para zonas geogrficas alejadas de los centros urbanos
(OCDE, 2005). Para lidiar con los problemas que implica la escasez
de profesores, los administradores educacionales han utilizado
principalmente tres estrategias: a) contratar profesores menos
CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013
157
calificados; b) asignar profesores especializados en un rea especfica

para suplir las necesidades en otra diferente que presenta escasez; y
c) utilizar profesores sustitutos. A nivel de sistema, el problema se ha
enfrentado aumentando los incentivos econmicos para el ejercicio
de la profesin y realizando campaas de valoracin social de la
profesin (Cooper et al., 2006; Vegas, 2007).
El grupo de pases que presenta sobreoferta de profesores es
menos numeroso y ha sido escasamente investigado. Corea del Sur,
Grecia y Chile forman parte de este grupo. Los principales retos
asociados a esta situacin consisten en la consecuente desvalorizacin
social de la profesin, dificultades para atraer a los alumnos ms
talentosos a la carrera de Pedagoga y eventuales bajas en la calidad
de la formacin ofrecida (OCDE, 2005).
La experiencia internacional muestra casos de pases que han
enfrentado esta situacin estableciendo barreras para el ingreso a la
profesin docente. Algunas de estas han consistido en la fijacin de
cuotas para estudiantes en las carreras de educacin, la restriccin en
el nmero de entidades formadoras y el aumento en los requisitos de
ingreso para el estudio de la carrera. Adicionalmente, se suma el uso
de exmenes de habilitacin profesional y los procesos de certificacin
continua (Ingersoll, 2007).
Debido a la evidencia que sustenta la importancia del factor
docente en el aprendizaje de los estudiantes, las investigaciones
relativas al mercado laboral de profesores no se han limitado solo a
estimar la cantidad requerida en los sistemas educativos. De hecho,
parte importante de la investigacin ha centrado su atencin en la
disponibilidad de profesores de calidad, utilizando principalmente
medidas de desempeo en el aula o de calidad de la formacin inicial
para abordar este concepto (Santiago, 2002; Hanushek, 2011).
En Chile el principal referente de estimacin de oferta y
demanda de profesores es un estudio desarrollado por Montoya
y Blackburn para el periodo 2004-2015. Esta investigacin, sin
embargo, estima horas docentes requeridas y no aborda la cantidad
de profesores demandada en el periodo analizado.
158
MERCADO DE PROFESORES EN EL SISTEMA ESCOLAR URBANO CHILENO M. Snchez, G. Gutirrez, H. Hochschild, M. Medeiros, M. Ortiz, M. Seplveda
El presente trabajo analiza el stock y demanda de los docentes de

zonas urbanas con el objetivo de entregar elementos para una reflexin
que sustente polticas pblicas relacionadas con la disponibilidad de
profesores. Para ello, este artculo se estructura en cinco secciones:
en la primera se describe la metodologa utilizada para realizar las
estimaciones; en la segunda se detalla la situacin actual de la demanda
docente para el sector escolar urbano chileno y se entrega informacin
acerca del actual stock de docentes disponible para satisfacer dicha
demanda. En un tercer apartado se presentan proyecciones del stock
de profesores para los prximos ocho aos. La cuarta seccin, a su
vez, describe la relacin entre la proyeccin de la demanda y el stock
de profesores, detallando su evolucin por zonas geogrficas, niveles
y subsectores. La quinta parte se enfoca en realizar estimaciones
sobre la base de ciertas polticas pblicas de reciente discusin en
el pas. Finalmente, se presentan las principales conclusiones y
recomendaciones que se extraen del anlisis antes mencionado.
1. Metodologa
A continuacin se presentan algunas consideraciones metodolgicas
utilizadas en las secciones III y IV correspondientes a la proyeccin
de la demanda y stock de docentes, respectivamente.
En este artculo, la demanda docente corresponde al nmero
de profesores de aula en establecimientos urbanos del sistema de
educacin formal, que son requeridos para cubrir las horas bsicas del
currculo nacional para cada nivel y subsector. Para obtener esta cifra
se realiz una estimacin de la evolucin de la matrcula de estudiantes
para los prximos aos. Para ello se consideraron datos administrativos
del Mineduc de 2011, diferenciados por nivel educativo (g), regin
(r), dependencia (d) y ao (t). Considerando esto, la matrcula se
entiende como el resultado de cuatro factores: la tasa de natalidad
(que determina el ingreso a primero bsico) y las tasas de reprobacin,
159
retiro y desercin del sistema3. Junto con esta informacin, se toma

como referencia el currculo actual (incorporando la modificacin
proyectada de este para 2017) y se proyecta la cantidad de cursos que
existirn para cada nivel, dependencia, regin y ao (divisin entre
matrcula y el nmero promedio de alumnos proyectado).
Del clculo anterior se obtiene el nmero de horas pedaggicas
sobre la base de la cual se estima la cantidad de docentes requeridos
para cada nivel y subsector de enseanza en los establecimientos
educacionales en el periodo 2012-2020, segn la evolucin de
la matrcula de estudiantes. La conversin de horas a docentes
corresponde a la divisin del total de horas requeridas para cada
nivel/especialidad por el promedio de horas que trabaja actualmente
un profesor de aula de un establecimiento urbano para cada una
de dichas especialidades. Para esto ltimo se utiliz el promedio de
contratacin cronolgica a la semana por especialidad, designando
el 75% a clases en aula y el resto a planificacin4.
Con la finalidad de determinar cul ser el stock de profesores
que existir anualmente en cada nivel-subsector para responder al
requerimiento de docentes (demanda), se utiliz como base las cifras
de 2011. As, las proyecciones incluyeron la tasa de retiro de docentes
en ejercicio (3,011%), que est compuesta por la tasa de retiro de
docentes y la tasa de jubilacin5. Dicha tasa se calcul en funcin de
los datos disponibles en la Encuesta Longitudinal Docente, entre 2005
y 2009. De esta forma, el dato abarcaba un periodo de cinco aos.
Para registrar las variaciones anuales se opt por transformar la tasa
tetraanual simple a una tasa interanual compuesta:
3 De esta manera, la tasa de matrcula para el primer ao puede describirse como: Matrcula
= Cohorte Etaria Correspondiente t (Matrcula 1 Bsico (d,r,t-1) / Cohorte (t-1)) + Matrcula
(1,r,d,t)
(Tasa Reprobacin (g,r,d,t-1)). Por otra parte, para los restantes aos (2do bsico a
(g,r,d,t-1)
4to medio) la matrcula se entiende como: Matrcula(g,r,d,t) = Matrcula(g-1,r,d,t-1) (1Tasa
Reprobacin(g-1,r,d,t-1) Tasa Retiro(g-1,r,d,t-1) Tasa Desercin(g-1,r,d,t-1)) + Matrcula(g-1,r,d,t-1) (Tasa
Reprobacin(g,r,d,t-1) + Tasa Retiro(g,r,d,t-1))
4 Los profesores declaran tener un contrato de 33 horas (Encuesta Longitudinal Docente
2009). Adicionalmente, el Ministerio de Educacin seala que la relacin entre horas de
aula y horas de planificacin es 3/4.
5 Este dato fue construido sobre la base de la cifra que entrega la Encuesta Longitudinal
Docente 2009.
160
Este clculo ajusta anualmente la cifra de profesores en

ejercicio, pero sin afectar al nmero de docentes recin titulados que
se incorporan al sistema cada ao.
Para modelar la evolucin de titulados en carreras de educacin,
se utiliz una funcin logartmica que toma como referencia los
registros de los titulados entre 2007 y 2011 por especialidad y que
proyecta su crecimiento hasta 2020. Para incorporar la cifra de nuevos
profesores que ingresan anualmente a ejercer a los establecimientos
escolares se utiliz una tasa de participacin basada en los datos de
Mi Futuro6, en el estudio de Montoya (2010). Esta tasa se mantiene
constante durante el periodo considerado para la proyeccin y
es diferenciada por especialidad y nivel de enseanza. Esta cifra
corresponde a la proporcin de nuevos docentes que ingresan a
ejercer en el sistema anualmente. Sumada a la cifra de profesores en
el sistema (afectada por la tasa de retiro) para cada ao proyectado
se obtiene el stock de docentes.
De la comparacin entre el stock de profesores para cada ao y
el nmero de docentes requeridos en el mismo periodo se desprende
el dficit o supervit para cada nivel-subsector.
De manera adicional a los anlisis de demanda y stock
ya mencionados se presentan estimaciones que consideran
modificaciones en la poltica educativa, las que, en caso de ser
implementadas, podran afectar los niveles de selectividad de la carrera
de pedagoga y generar restricciones para el ejercicio de la profesin.
Las consideraciones metodolgicas utilizadas para llevar a cabo el
anlisis de cada uno de estos escenarios se explican en mayor detalle
en las secciones respectivas.
6 Mi Futuro es un portal del Ministerio de Educacin de Chile que entrega informacin sobre
educacin superior a estudiantes de enseanza media. En particular entrega informacin
sobre la duracin y aranceles de carreras universitarias y tcnicas, adems de informar acerca
de empleabilidad e ingresos promedio percibido por titulados de distintas disciplinas.
161
2. Proyecciones de la demanda de profesores

El siguiente apartado muestra los datos de la proyeccin del
comportamiento de la demanda de profesores del sistema educativo
chileno. Tal como se cita en estudios anteriores (Montoya y Blackburn,
2005) se genera una serie de supuestos que posibilita estimar el
comportamiento presente y futuro del stock y demanda de profesores,
permitiendo evaluar la capacidad del mercado de hacer confluir
ambos elementos.
2.1. Proyeccin de la matrcula escolar

Al analizar los posibles cambios en la composicin de la matrcula
segn nivel de enseanza, se observa una disminucin en educacin
bsica y en el ciclo de enseanza media para la modalidad cientficohumanista. La reduccin de la primera se explicara, en parte
importante, por la cada en la tasa de natalidad esperada y por la
mantencin de las tasas de desercin y repitencia de alumnos. La
nica modalidad de enseanza en la que aumentara la matrcula
sera en la educacin tcnico profesional, con un incremento de poco
ms de 13%.
Tabla 1: Proyeccin matrcula por nivel de enseanza (miles de estudiantes)
Nivel de
Var 20122012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
enseanza
2020
Ed. bsica
1.757 1.744 1.738 1.732 1.730 1.732 1.742 1.756 1.765 0,46%
Ed. media HC 741
728
709
692
678
661
642
622
610 -17,69%
Ed. media TP 189
199
202
205
208
212
214
215
214 13,02%
TOTAL
2.688 2.671 2.649 2.629 2.616 2.605 2.598 2.592 2.590 -3,66%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Mineduc.
Ahora bien, al proyectar la evolucin de la matrcula segn

la dependencia de los establecimientos, se manifiesta la misma
tendencia que otros estudios han mostrado: un aumento sostenido
y progresivo del sector particular subvencionado, en desmedro del
sector municipal (Elacqua, 2012). Segn el modelo de estimacin
utilizado, se observara una cada de 3,66% en el total de matriculados
entre 2012 y el 2020, reflejando la tasa de natalidad esperada para
los prximos aos.
162
Tabla 2: Proyeccin de matrcula segn dependencia (miles de estudiantes)

Dependencia
administrativa
Municipal
Particular
subvencionada
Particular pagada
TOTAL
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
1.061 1.045 1.026 1.008
991
973
960
950
Var 20122020
944 -11,07%
2020
1.415 1.419 1.417 1.415 1.420 1.426 1.431 1.435 1.438
1,58%
211 208 206 206 206 206 207 207 208

2.688 2.671 2.649 2.629 2.616 2.605 2.598 2.592 2.590
-1,53%
-3,66%
Junto con esto, parece relevante observar la distribucin de

matrcula segn las zonas geogrficas, ya que tanto la demanda
como el stock de docentes tiene una movilidad que est limitada
por la extensin geogrfica del pas. Para ello se han definido tres
macrozonas geogrficas: a) zona norte, que incorpora las regiones de
Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama y Coquimbo; b)
zona centro, que incluye las regiones de Valparaso, Metropolitana,
Libertador Bernardo OHiggins, Maule y Biobo; y c) zona sur, que
incluye las regiones de La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn,
Magallanes y la Antrtica Chilena. Es posible observar que la zona
sur presentara la mayor disminucin de la matrcula escolar en
el periodo estimado, registrando 17% menos de alumnos desde
el 2012 al 2020. La zona centro es la ms importante en trminos
de matrcula, captando ms del 70% del total y manteniendo
su magnitud con los aos, registrndose una pequea variacin
negativa, pero no significativa. Por ltimo, la zona norte con casi
15% de la matrcula del pas, muestra una pequea variacin positiva
con los aos.
Tabla 3: Proyeccin de matrcula escolar por macrozona geogrfica (miles de estudiantes)
Macrozona 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020 Var 2012-2020
Norte
360
363
363
363
363
363
363
364
365
Centro
Sur
TOTAL
1.977 1.968 1.956 1.946 1.941 1.938 1.936 1.935 1.936

350 341 331 320 312 305 299 294 289
2.688 2.671 2.649 2.629 2.616 2.605 2.598 2.592 2.590
1,26%
-2,11%
-17,51%
-3,66%
163
2.2. Proyeccin cantidad de cursos

En general, la proyeccin muestra que se producira una disminucin
de la cantidad de cursos en todos los niveles de enseanza,
estimndose una reduccin total aproximada de 3.000 cursos
entre 2012 y 2020, lo que equivale a una baja del 3,9% durante el
periodo analizado. La cantidad de cursos refleja la disminucin de la
matrcula, afectando principalmente a aquellos cientfico-humanista
en favor del aumento de cursos de carcter tcnico profesional. El
nivel bsico mantendra casi constante el nmero de cursos. En
concordancia con las tendencias proyectadas para la matrcula
escolar segn dependencia, se observa una marcada disminucin
de la cantidad de cursos del sector municipal y un crecimiento para
el sector particular subvencionado.
Por ltimo, al clasificar la matrcula por macrozona se observara
cmo la notable reduccin de esta en la zona sur tiene directa relacin
con la disminucin de cursos en la misma rea.
2.3. Horas docentes requeridas

El Ministerio de Educacin ha proyectado cambios en el currculo de
los diferentes niveles de enseanza, los que conllevan modificaciones
en la cantidad de horas lectivas de ciertas asignaturas. El cambio
proyectado en los ciclos de enseanza (contenido en la Ley General
de Educacin)7 implicar que tanto el nivel bsico como el medio
constarn de seis aos. Este cambio se concretar en 2017, ao en
el que disminuirn los requerimientos del sistema de docentes de
enseanza bsica, pues 7 y 8 bsico pasarn a formar parte del ciclo
de enseanza media. Junto con esto, aumentaran los requerimientos
de la mayora de las especialidades de enseanza media.
En trminos generales se observa una disminucin en la
proyeccin de la cantidad de horas docentes requeridas a medida
que avanza el tiempo.
7 Ms informacin en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006043.
164
2.4. Docentes requeridos

El siguiente grfico muestra una proyeccin de la demanda de
profesores para el rea urbana del sistema entre 2012 y 20208.
Considerando los supuestos mencionados en la metodologa
y manteniendo las condiciones actuales en nuestro sistema, se
observara una disminucin creciente en la cantidad de docentes
requeridos hasta 2020.
Figura 1: Proyeccin de demanda de profesores 2011-2020
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Estudios Mineduc 2012.
Si se analiza esta proyeccin segn la dependencia de los

establecimientos, se observar una disminucin de la demanda
docente en el sector municipal. Los profesores requeridos en
establecimientos privados aumentaran levemente, pero este
aumento no es equivalente a la disminucin del sector municipal.
De esta manera, es posible inferir que la disminucin de la demanda
proyectada se originara por la reduccin en la cantidad de docentes
que se requeriran en establecimientos municipales, sector que ha
presentado una tendencia a la disminucin, tanto de establecimientos
como de matrculas asociadas.
8 Los totales son mayores a los presentados por especialidad, pues incorporan aquellas que
no son analizadas de manera independiente como educacin tecnolgica.
165
Figura 2: Proyeccin demanda docente segn dependencia 2011-2020
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Unidad de Estudios Mineduc 2012.
A su vez se realiz una estimacin del nmero de docentes

requeridos en el pas segn el nivel/especialidad en el que realizan
clases. Para esta labor se estableci un nuevo supuesto de estimacin.
Segn la base de Idoneidad Docente de 20119 se calcul el promedio
de horas cronolgicas de contratacin de los profesores de aula
urbanos, diferenciados por especialidad y se dividi el nmero de
horas requeridas por especialidad por el promedio de horas de cada
una de estas. Con lo anterior se hizo posible corregir, en parte, la
sobreestimacin que pudiese afectar a las especialidades de enseanza
media para las que los docentes suelen ser contratados por menos
horas, o la subestimacin en el caso de los profesores de enseanza
bsica que usualmente son contratados por jornada completa.
A modo de sntesis, se puede sealar que segn las estimaciones,
en los prximos aos el requerimiento de profesores sera menor que
el actual en la mayora de los niveles, especialidades, dependencias y
zonas, dando cuenta de un proceso de contraccin de la demanda.
9 Base de datos generada por el Mineduc, que presenta informacin de todos los docentes
que se encuentran trabajando en establecimientos educacionales del pas, asociada al
establecimiento en el que realizan la mayor cantidad de horas.
166
Tabla 4: Estimacin del nmero de docentes requeridos por especialidad en el sistema

educacional
Demanda por tipo de profesor
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
General bsica
47.183
47.108
47.341
47.685
47.863
43.308
43.447
43.518
43.566
General media
11.935
11.718
11.371
11.036
10.556
16.054
15.658
15.434
15.409
Matemtica bsica
5.614
5.501
5.392
5.252
5.192
2.619
2.662
2.677
2.683
Lenguaje y Comunicacin bsica
5.614
5.501
5.392
5.252
5.192
2.619
2.662
2.677
2.683
Matemticas media
4.437
4.404
4.327
4.257
4.184
6.452
6.400
6.427
6.318
Lenguaje y Comunicacin media
4.437
4.404
4.327
4.257
4.184
6.453
6.400
6.427
6.319
Estudio y Comprensin de la
Naturaleza
Estudio y Comprensin de la
Sociedad
4.492
4.400
4.313
4.201
4.154
2.095
2.129
2.142
2.146
4.492
4.400
4.313
4.201
4.154
2.095
2.129
2.142
2.146
Biologa
1.768
1.735
1.688
1.643
1.579
2.494
2.438
2.421
2.409
Fsica
1.767
1.735
1.687
1.643
1.579
2.494
2.437
2.421
2.409
Qumica
1.767
1.735
1.687
1.643
1.579
2.493
2.437
2.420
2.408
Historia
4.444
4.428
4.347
4.270
4.191
6.003
5.969
5.945
5.848
Idioma
6.476
6.388
6.266
6.129
6.012
6.271
6.230
6.238
6.168
Arte
5.709
5.600
5.481
5.339
5.224
4.065
4.035
4.027
4.019
Religin
6.240
6.171
6.107
6.044
5.973
5.860
5.823
5.815
5.807
Filosofa
995
979
932
882
807
815
771
679
714
7.284
7.221
7.171
7.128
7.066
6.955
6.920
6.913
6.906
5.946
6.272
6.362
6.440
6.754
6.643
7.158
7.218
6.740
Educacin Fsica
Educacin Tcnico Profesional
TOTAL
130.600 129.699 128.503 127.302 126.242 125.787 125.704 125.540 124.698
3. Proyeccin del stock de profesores

En la presente seccin se proyecta el stock de profesores para el sistema
escolar chileno en los prximos ocho aos.
3.1. Proyeccin de titulados en carreras de educacin

En caso de mantenerse las condiciones actuales en el sistema de
Formacin Inicial Docente, en todas las carreras se proyectara un
aumento significativo en la cantidad de titulados para los prximos
aos. Se estima que en 2020 se incrementara la cantidad general de
titulados en 16% respecto del ao 2010. El menor aumento porcentual
de titulados para 2020 respecto del 2012 lo tendran las carreras de
Filosofa y Educacin Bsica con -4% y 7%, respectivamente. Por
otro lado, Fsica, Qumica e Ingls seran las carreras con un mayor
aumento porcentual de titulados superando el 30% entre 2012 y 2020.
167
3.2. Docentes disponibles

La mantencin de las condiciones ya mencionadas provocara un
aumento significativo en la cantidad de docentes disponibles para
todos los aos, hasta 2020.
Figura 3: Proyeccin de stock de profesores 2012-2020
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Mineduc 2012.
Si dicha proyeccin es segmentada por especialidad, es posible

observar que se presentara un marcado aumento en la cantidad de
docentes de Educacin Bsica e incrementos de distintas magnitudes
en las diferentes especialidades.
4. Relacin entre el stock y la demanda de profesores

en Chile
Con el fin de analizar el comportamiento del mercado docente se
estiman proyecciones del escenario actual, en las cuales se detalla el
posible comportamiento futuro del stock y de la demanda docente
si se mantuvieran vigentes las condiciones de nuestro sistema
educacional.
168
Para comparar ambas tendencias se consider la demanda

docente para Educacin General Bsica10 y la de la mayora de las
especialidades de enseanza media.
Al analizar el mercado docente a nivel nacional es posible
observar que el stock general de docentes ira en alza durante el periodo
estimado, mientras que los requerimientos del mercado tenderan a
la baja. De este modo, la brecha entre ambos grupos aumentara a
medida que avanza dicho periodo.
Figura 4: Proyeccin del mercado docente 2012-2020
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Unidad de Estudios Mineduc, SIES e Idoneidad Docente.
4.1. Segn especialidad

Al analizar el mercado docente segn nivel/especialidad para 2012, se
observa un supervit de docentes para todas las especialidades, con
excepcin de Educacin General Bsica y Fsica. En el caso de esta
ltima asignatura se requerira un aumento del nivel de titulados con
la finalidad de responder al 2,3% de demanda insatisfecha de dicha
especialidad. En Educacin General Bsica, en tanto, existira 6% de
demanda insatisfecha. Del resto de las especialidades destacan, por el
10 Este grupo considera a los docentes requeridos para educacin general bsica, matemtica
de primero a octavo bsico, lenguaje de primero a octavo bsico, estudio y comprensin de
la sociedad y de la naturaleza de primero a octavo bsico, educacin tecnolgica de primero
a octavo bsico y educacin artstica de primero a cuarto bsico.
169
elevado exceso de oferta que presentan, Biologa, Filosofa y Lenguaje,

con 122%, 80% y 76%, respectivamente.
Tabla 5: Brechas entre demanda y stock de profesores por especialidad 2012
Nivel/Especialidad
Ed. Bsica
Lenguaje
Matemtica
Fsica
Qumica
Biologa
Filosofa
Historia
Ed. Artstica
Ingls
Ed. Fsica
Stock 2012
Demanda 2012 Stock-Demanda Diferencia porcentual sobre

la demanda
63.118
67.395
-4.276
-6,35%
7.823
6.886
1.727
2.446
3.922
1.792
7.362
5.804
8.622
4.437
4.437
3.386
2.449
76,33%
55,19%
9.495
1.767
-41
-2,31%
1.767
1.768
995
4.444
5.709
6.476
678
2.154
797
2.919
94
2.146
38,39%
121,86%
80,07%
65,68%
1,65%
33,13%
7.284
2.211
30,35%
Al proyectar el comportamiento del mercado docente hasta

2020, sera posible observar que las especialidades de fsica y educacin
bsica lograran suplir su brecha de demanda en 2013. Para el 2016
se observara un supervit para todas las especialidades. Con el
cambio curricular de 2017, fsica volvera a presentar una escasez de
oferta docente, tendencia que se mantendra hasta 2020. Con dicha
modificacin curricular, algunas especialidades de educacin media
(lenguaje, matemtica, ciencias e historia) presentaran reducciones de las
brechas de stock, mientras que lo contrario ocurrira con educacin bsica.
Sin embargo, aun con los nuevos requisitos curriculares, se
observa para 2020 un supervit, mayor al 55% de los requerimientos
del sistema, para todas las especialidades, exceptuando fsica y qumica.
En particular al 2020 las especialidades de ingls y educacin fsica
presentaran 200% ms de la demanda necesaria en el sistema escolar11.
11 El caso de educacin artstica merece un anlisis individual, pues incorpora las especialidades
de artes plsticas y msica. Lo anterior hace que no puedan extraerse conclusiones muy
certeras de este grupo especfico, pues no es posible observar el comportamiento de ambas
especialidades independientemente. Por otro lado las horas de msica deberan ser cubiertas
por docentes titulados en Educacin Musical y las de Artes Plsticas por docentes titulados
en Artes Visuales, sin poder intercambiar la funcin de ambos, lo que hace que estas se
comporten como dos especialidades independientes.
2012
2013
2014
2015
2016
Diferencia
Diferencia %
Diferencia
Diferencia %
Diferencia
Diferencia %
Diferencia
Diferencia %
Diferencia
Diferencia %
stock-demanda
de dda
stock-demanda
de dda
stock-demanda
de dda
stock-demanda
de dda
stock-demanda
de dda
-4.276
-6,35%
-989
-1,48%
1.953
2,93%
4.866
7,31%
7.623
11,45%
3.386
76,33%
3.751
85,17%
4.167
96,32%
4.582
107,63%
5.005
119,61%
2.449
55,19%
2.821
64,05%
3.250
75,12%
3.681
86,47%
4.123
98,55%
-41
-2,31%
24
1,39%
108
6,39%
192
11,70%
298
18,86%
678
38,39%
784
45,18%
911
54,00%
1.041
63,40%
1.195
75,69%
2.154
121,86%
2.349
135,36%
2.563
151,90%
2.780
169,19%
3.017
191,04%
797
80,07%
827
84,48%
886
95,12%
948
107,54%
1.034
128,06%
2.919
65,68%
3.410
77,00%
3.973
91,40%
4.536
106,24%
5.102
121,74%
94
1,65%
358
6,40%
637
11,62%
942
17,64%
1.221
23,37%
2.146
33,13%
3.496
54,73%
4.931
78,70%
6.417
104,69%
7.911
131,58%
2.211
30,35%
3.925
54,36%
5.657
78,88%
7.402
103,85%
9.175
129,86%
Ed. Bsica
Lenguaje
Matemtica
Fsica
Qumica
Biologa
Filosofa
Historia
Ed. Artstica
Ingls
Ed. Fsica
Nivel /
Especialidad
Tabla 6: Estimacin brechas stock y demanda de profesores 2012-2020
170
171
4.2. Segn especialidad y macrozona geogrfica

El comportamiento del stock y la demanda docente difiere
significativamente en las distintas macrozonas geogrficas. Al
proyectar el comportamiento segn ubicacin geogrfica, se observa
que la zona norte presentara supervit de docentes en todas los
niveles/especialidades, con excepcin de fsica (que presentara
un dficit en todos los aos estimados), educacin bsica (que
presentara dficit hasta 2017) y filosofa (que presentara dficit en
los primeros aos estimados). La zona centro mostrara tendencias
similares, con diferencias en fsica, que no presentara dficit hasta
la implementacin de cambio curricular en 2017. La zona sur por
su parte, no mostrara dficit de docentes de educacin bsica, pero
presentara un dficit de docentes de fsica de mayor importancia
relativa en comparacin con otras especialidades de la zona.
Junto con lo anterior, merece especial atencin el notable
supervit de docentes de ingls y educacin fsica en las tres zonas
geogrficas, que ira en constante aumento durante el periodo
proyectado.
172
Tabla 7: Estimacin brechas entre demanda y stock de profesores por especialidad y

macrozona, zona norte 2012-2020
Especialidad
Ed. Bsica
Lenguaje
Matemtica
Fsica
Qumica
Biologa
Filosofa
Historia
Ed. Artstica
Ingls
Ed. Fsica
2012
-8,21%
78,03%
62,97%
-24,05%
41,50%
147,54%
-7,44%
60,35%
1,37%
63,61%
21,10%
2013
-6,61%
83,13%
66,09%
-23,76%
49,52%
158,20%
-3,05%
67,52%
4,91%
87,69%
40,22%
2014
-5,76%
91,77%
72,31%
-21,64%
61,46%
174,62%
6,73%
78,66%
9,28%
114,36%
59,86%
2015
-4,87%
100,34%
78,36%
-19,29%
74,32%
191,68%
18,67%
90,01%
14,64%
142,66%
80,10%
2016
-4,36%
110,37%
85,59%
-15,48%
90,85%
213,91%
38,36%
103,17%
20,75%
173,06%
100,85%
2017
21,37%
42,07%
24,24%
-46,64%
25,66%
103,11%
41,46%
49,46%
58,80%
184,70%
124,63%
2018
20,73%
47,70%
28,07%
-44,78%
35,28%
114,89%
54,24%
56,47%
62,50%
208,82%
145,87%
2019
20,98%
51,91%
30,63%
-44,11%
42,07%
121,82%
82,59%
64,40%
65,83%
231,52%
166,23%
2020
21,63%
54,86%
32,11%
-43,63%
48,37%
127,75%
78,74%
67,94%
69,72%
251,93%
186,71%

macrozona, zona centro 2012-2020
Especialidad 2012
2013 2014 2015 2016 2017
Ed. Bsica
-8,42% -4,40% -0,40% 3,24% 6,47% 27,88%
Lenguaje
74,30% 45,47% 48,50% 51,24% 53,90% 31,35%
Matemtica 52,25% 37,67% 41,22% 44,41% 47,52% 21,92%
Fsica
5,09% 8,89% 13,32% 17,51% 22,63% -18,89%
Qumica
42,90% 33,42% 37,08% 40,52% 44,59% 15,42%
Biologa
111,84% 55,54% 58,32% 60,86% 63,72% 44,84%
Filosofa
108,29% 53,61% 56,13% 58,56% 62,04% 61,70%
Historia
67,90% 44,58% 48,79% 52,42% 55,71% 39,44%
Ed. Artstica
5,21% 9,83% 14,60% 19,41% 23,21% 41,68%
Ingls
30,30% 34,20% 43,14% 50,42% 56,13% 58,38%
Ed. Fsica
32,85% 36,56% 45,27% 51,94% 57,39% 62,02%
2018
29,80%
34,29%
25,34%
-13,63%
19,69%
47,78%
63,83%
42,57%
43,64%
62,10%
65,49%
2019
31,79%
36,09%
27,45%
-10,34%
22,51%
49,72%
68,31%
45,14%
45,18%
64,92%
68,26%
2020
33,66%
39,53%
31,41%
-7,22%
25,15%
51,51%
66,87%
48,63%
46,65%
67,90%
70,61%
173

macrozona, zona sur 2012-2020
Especialidad
Ed. Bsica
Lenguaje
Matemtica
Fsica
Qumica
Biologa
Filosofa
Historia
Ed. Artstica
Ingls
Ed. Fsica
2012
5,99%
45,82%
38,48%
-25,24%
11,78%
59,88%
10,56%
37,42%
-19,65%
16,69%
20,59%
2013
15,63%
48,88%
44,35%
-22,03%
13,99%
62,59%
6,84%
40,85%
-18,61%
27,77%
33,54%
2014
23,29%
52,63%
50,59%
-16,22%
18,01%
65,82%
9,04%
45,75%
-17,55%
37,45%
43,35%
2015
29,98%
56,07%
56,07%
-10,32%
22,09%
68,79%
13,10%
50,50%
-15,84%
45,65%
51,04%
2016
35,54%
58,75%
60,40%
-4,19%
26,32%
71,57%
19,31%
54,35%
-12,84%
52,51%
57,00%
2017
53,98%
39,45%
44,13%
-61,51%
-14,39%
57,39%
18,78%
39,21%
13,96%
55,67%
62,08%
2018
56,54%
42,71%
49,10%
-52,77%
-8,38%
60,95%
22,48%
43,11%
15,54%
60,41%
65,84%
2019
58,71%
45,61%
53,41%
-45,68%
-3,52%
63,83%
29,58%
47,10%
16,37%
64,33%
68,85%
2020
60,65%
48,78%
57,63%
-39,69%
0,54%
66,24%
23,39%
50,57%
16,87%
67,80%
71,34%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Unidad de Estudios MINEDUC, SIES e Idoneidad Docente.
5. Polticas que podran modificar la estimacin

En la seccin anterior se present un panorama general acerca del
mercado docente en nuestro pas. En el siguiente apartado se simulan
algunos escenarios en los cuales la implementacin de polticas
pblicas podran modificar las estimaciones antes presentadas.
5.1. Implementacin de criterios de selectividad en el

ingreso a carreras de educacin
La implementacin de eventuales restricciones en el ingreso a las
carreras de educacin ha sido un tpico largamente discutido en
crculos acadmicos y legislativos. A causa de la magnitud del nmero
de egresados de las carreras de educacin, la implementacin de
medidas de este tipo podra implicar modificaciones importantes
para el stock de profesores en los prximos aos.
Para realizar esta estimacin se consider conjuntamente las
siguientes tres condiciones12:
12 Los criterios mencionados fueron tomados del Proyecto de Ley que establece condiciones
para la formacin inicial docente y el ejercicio profesional (Boletn 8189-04), por ser la ms
reciente propuesta en la materia al momento de realizar esta investigacin.
174
a. Puntaje PSU promedio (lenguaje-matemticas) mayor o igual a

550 puntos.
b. Pertenecer al 15% superior del ranking de su establecimiento
escolar.
c. Puntaje PSU promedio superior a 500 puntos promedio y
pertenecer al 30% superior del ranking de su establecimiento.
Se considerar un periodo de estimacin del 2012 al 2025 con
el fin de evaluar las posibles consecuencias de la implementacin de
criterios de selectividad a partir de 2014. Para ello se reproducen las
estimaciones de demanda docente hasta 2025 y se asume la misma tasa
de titulacin del escenario actual hasta 2017, es decir, se mantienen
las brechas estimadas anteriormente hasta 2018. Las restricciones en
el ingreso de estudiantes tendran efecto a partir de 2019, cuando la
cantidad de titulados caera.
Por otra parte, solo se considera la matrcula en carreras de
educacin que cumplen con los filtros de seleccin y se realiza una
proyeccin logartmica de dicha matrcula. Junto con esto se consideran
las tasas de retencin de educacin superior para carreras universitarias
de cohorte 2010 y se utiliza el promedio de las mismas al quinto ao
para los dos niveles de inters: 69% de retencin promedio al quinto
ao de educacin bsica y 61% promedio en educacin media. Se
asumen las mismas tasas para institutos profesionales (Consejo
Nacional de Educacin). El clculo anterior permite determinar la
proyeccin de titulados para el periodo 2018 2024, los cuales se
incorporan en el mercado el ao posterior a su titulacin.
Al desagregar los escenarios segn subsectores de enseanza,
se observara una tendencia al alza en el stock docente de educacin
bsica alcanzando su mximo en 2018, para luego comenzar a
disminuir levemente hasta el final del periodo. En cuanto al equilibrio
de mercado se observara una demanda insatisfecha, situacin que
permanecera hasta 2013, cuando se producira un giro en la brecha
de demanda que perdurara hasta el final de la estimacin (2025). Al
comparar los posibles resultados con la estimacin base (escenario
actual), se observara una disminucin del supervit acumulado,
alcanzando de todas formas alrededor de 10.000 docentes en 2025.
175
Figura 5: Comparacin brechas stock y demanda educacin bsica, escenario base y con
nuevos requisitos de selectividad
Fuente: Elaboracin propia a partir de estimacin Mineduc, SIES e Idoneidad Docente.
Para educacin media se observara un alza en la demanda

estimada, aumentando su requerimiento tras la implementacin del
cambio curricular. Por el lado de la oferta, se observara una tendencia
creciente del stock docente que se estabilizara a partir de 2018 en
aproximadamente 85.000 docentes, lo anterior disminuira la brecha
de supervit docente en el agregado de las especialidades de educacin
media a partir de 2019.
Comparando las brechas existentes entre el escenario actual
estimado y este nuevo escenario, se observara un supervit agregado
que se mantiene relativamente constante a partir de 2019 y hasta el
final de la estimacin.
176
Figura 6: Comparacin brechas stock y demanda educacin media, escenario base y con
nuevos requisitos de selectividad
Al desagregar las estimaciones por macrozonas y comparar

las posibles consecuencias de esta poltica por agregados regionales,
se observara que la zona norte presenta un dficit de docentes de
educacin bsica que se mantiene hasta 2017. Luego, a partir de 2018
y bajo el supuesto de las restricciones estimadas en el escenario 1,
comenzara a disminuir el supervit de docentes llegando a ser negativo
el 2015, y por ende representando un nuevo dficit.
Figura 7: Comparacin brechas stock y demanda educacin bsica por macrozona, zona norte
Fuente: Elaboracin propia a partir de estimacin Mineduc, SIES e Idoneidad Docente
Para el nivel de enseanza media se observara una disminucin de la

brecha de supervit a partir del ao 2018, llegando a 4.000 para el ao 2025.
177
Figura 8: Comparacin brechas stock y demanda educacin media por macrozona, zona norte
Lo anterior dista de la magnitud de supervit que se observara

a nivel nacional, siendo muchsimo menor, lo que podra dar cuenta
de la tendencia de ingreso de estudiantes de bajo rendimiento a las
carreras de pedagogas en la zona norte del pas, y advierte la necesidad
de considerar polticas de atraccin especficas para esta zona, en caso
de implementarse estas restricciones.
La macrozona centro presentara una demanda insatisfecha de
docentes de bsica hasta el 2014. Luego, a partir del 2018 se observa
que, de acuerdo con los nuevos criterios de selectividad, disminuira
el supervit de docentes en relacin con el escenario actual, llegando
alrededor de 10.000 para el ao 2025.
Figura 9: Comparacin brechas stock y demanda educacin bsica por macrozona, zona centro
178
En cuanto a los docentes de media, el supervit estimado

para el escenario actual se mantendra en ascenso, alcanzando una
cifra supervit de aproximadamente 30.000 docentes en 2018.
Posteriormente se reducira la brecha bajo el escenario de simulacin,
pero se mantendra un supervit hasta el trmino del periodo.
Figura 10: Comparacin brechas stock y demanda educacin media por macrozona,
zona centro
La macrozona sur, caracterizada por la presencia de un

importante supervit de docentes de educacin bsica, el que
se mantendra en constante ascenso bajo el escenario actual. Sin
embargo, la simulacin de las nuevas condiciones de entrada a la
carrera afectara esta situacin, disminuyendo dicho supervit a partir
del 2018, pero mostrando una leve tendencia al alza hasta el 2025
de aproximadamente 6.000 docentes.
179
Figura 11: Comparacin brechas stock y demanda educacin bsica por macrozona,
zona sur
Para los docentes de educacin media se observara una

reduccin en la brecha de supervit docente entre el 2016 y el 2017,
pero luego a partir del 2018 el supervit demostrara una tendencia
al aumento bajo ambas estimaciones, aunque este sera menor bajo
los nuevos criterios de ingreso a la carrera de Pedagoga.
Figura 12: Comparacin brechas stock y demanda educacin media por macrozona,
zona sur
180
5.2. Selectividad al ingreso y aumento de horas no lectivas

Las polticas pblicas relativas a la profesin docente no solo
consideran la atraccin de talentos y la necesidad de aumentar la
selectividad de ingreso a las carreras de educacin, sino que tambin
la importancia de mejorar las condiciones de trabajo. Como parte ello
se discute la modificacin de la proporcin de horas no lectivas en
la contratacin docente. De acuerdo con lo anterior, se evalan las
implicancias sobre el mercado docente de la implementacin conjunta
de dichas polticas.
La estimacin asume que el aumento de horas no lectivas
entrara en vigencia a partir de 2014, incrementando el porcentaje
de horas no lectivas en cinco puntos porcentuales, lo que modifica
el supuesto respecto de las horas de contratacin y aumenta
el requerimiento docente a partir de dicho ao. En cuanto a la
selectividad de ingreso se mantienen los supuestos utilizados en el
escenario anterior.
El mercado general de educacin bsica presentara una brecha
insatisfecha de docentes hasta 2014 si se consideran las nuevas
restricciones de entrada. Bajo este mismo escenario, en 2015, la
demanda y oferta se situaran en niveles muy similares, sin embargo,
entre el 2016 y el 2018 la brecha ira en aumento para comenzar a
descender hacia 2019 y continuar el descenso hasta 2025, ao en el
que el supervit sera levemente superior a 5.000 docentes.
181
Figura 13: Brechas stock y demanda docentes de educacin bsica segn modificaciones
en proporcin de horas lectivas y no lectivas
En trminos agregados, los docentes de enseanza media

presentaran un supervit a lo largo de todo el periodo de estimacin,
con una eventual reduccin de las brechas estimadas en la situacin
actual. A partir de 2018, y bajo el escenario de cambio, el supervit
se estabilizara alcanzando una cifra cercana a los 40.000 docentes.
Figura 14: Brechas stock y demanda docentes de educacin media segn modificaciones
en proporcin de horas lectivas y no lectivas
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Unidad de Estudios MINEDUC, SIES e Idoneidad Docente.
182
Al considerar los posibles efectos por macrozona, se presentara

un aumento importante de las brechas de demanda insatisfecha para
la zona norte, superando los 1.000 docentes de bsica no cubiertos
entre 2014 y 2016. Si consideramos las condiciones bases (escenario
actual), esta situacin se revertira a partir de 2017 y se mantendra
hasta el final del periodo. Sin embargo, el escenario es muy distinto si
se consideran las nuevas estrategias de selectividad y modificacin del
porcentaje de horas no lectivas, pues estas generaran una disminucin
del supervit a partir de 2018 e incluso presentara un dficit de
docentes a partir de 2023 que ira en aumento hasta 2025.
en proporcin de horas lectivas y no lectivas, por macrozona, zona norte
En enseanza media, en cambio, predominara un supervit

durante todo el periodo de estimacin, el que tendera a ser
considerablemente ms alto en las condiciones actuales. As, mientras
para el 2025 se estimara un supervit de alrededor de 9.000
profesores en el escenario actual, este sera de alrededor de 3.500
docentes al incluirse las modificaciones.
183
en proporcin de horas lectivas y no lectivas, por macrozona, zona norte
Para la zona centro se presentaran brechas insatisfechas de

docentes de educacin bsica hasta el 2015. Sin embargo, a partir de
2016, el stock docente s cubrira la demanda estimada con un leve
supervit, dado los cambios estimados en la proporcin de horas
lectivas y no lectivas.
en proporcin de horas lectivas y no lectivas, por macrozona, zona centro
184
Para los docentes de educacin media, se observara un

supervit mayor a los 10.000 docentes durante los primeros aos de
estimacin, lo que ira en ascenso bajo las condiciones actuales, pero
que se estancara alrededor de 30.000 si se implementara el nuevo
escenario.
Figura 18: Brechas stock y demanda docentes de educacin media, segn modificaciones
en proporcin de horas lectivas y no lectivas, por macrozona, zona centro
Finalmente, la zona sur presentara un supervit anual tanto

para docentes de bsica como media durante todo el periodo. En el
caso de enseanza bsica el supervit disminuira en relacin con
el escenario actual, en el caso de implementarse el cambio en la
proporcin de horas no lectivas, a su vez tendera a la baja a partir de
2018 por las implicancias de la selectividad a la entrada. En enseanza
media, en cambio, la modificacin en la proporcionalidad no afecta
el sentido del supervit, el que permanecera creciente, sin embargo
siempre se mantendra a niveles inferiores de lo que sucedera de
sostenerse la situacin actual.
185
en proporcin de horas lectivas y no lectivas, por macrozona, zona sur
Figura 20: Brechas stock y demanda docentes de educacin media segn modificaciones
en proporcin de horas lectivas y no lectivas, por macrozona, zona sur
5.3. Estimacin de brechas de demanda segn subsectores

de aprendizaje
De manera adicional a las estimaciones ya presentadas, se hace necesario
indagar en la manera en que los nuevos criterios de selectividad para
el ingreso a las carreras de educacin afectaran la oferta y demanda
de docentes en cada uno de los distintos subsectores de enseanza.
186
Se mantienen los supuestos presentados en el primer escenario

y se estima la cantidad de titulados por especialidad asumiendo un
crecimiento logartmico de la matrcula con filtros de seleccin por
especialidad. Porque no se cuenta con tasas de retencin especficas
para cada especialidad, se utilizan las tasas de retencin globales
asumidas anteriormente.
A nivel pas, los mayores niveles de supervit se observaran
en las especialidades de educacin bsica, ingls y educacin fsica;
especialidades que sobrepasaran los 10.000 docentes de supervit
en 2025. Por el contrario, la especialidad en la que se observara el
menor supervit sera fsica, asignatura para la que incluso habra una
demanda insatisfecha durante el periodo 2017 al 2019. Para el final el
periodo de estimacin, 2025, el supervit de docentes de fsica sera
de tan solo 149, lo que representara 16% de supervit de demanda.
Otras especialidades que tambin presentaran comparativamente
un supervit bajo son qumica y educacin artstica, para las cuales el
supervit de docentes al 2025 sera de 965 y 1.525, respectivamente,
los que representan 85% y 53% de supervit de sus respectivas
demandas.
Al analizar la oferta y demanda por subsectores y a nivel de
macrozonas geogrficas se observara un patrn bastante similar,
aunque las magnitudes varan dependiendo de la zona en cuestin.
En el caso de la macrozona norte (Tabla 11), el supervit ms
importante se observara en ingls y educacin fsica, superando los
1.000 docentes en cada una de ellas y presentando la primera de estas
un supervit de demanda mayor al 200% de los requerimientos de
esta especialidad. A estas especialidades les sigue historia y biologa
con un supervit estimado de 626 y 387 docentes para 2025, que
corresponden a un supervit de demanda mayor a 100% para cada
una de ellas. Por otra parte, las especialidades que presentaran menor
supervit al 2025 seran matemtica, con 18%, educacin artstica,
con 10% y educacin bsica, con 1,4% de supervit de demanda. La
especialidad de fsica presentara una demanda no cubierta durante
todo el periodo, alcanzando en 2025 42% de demanda insatisfecha.
-7,4%
60,3%
1,4%
63,6%
19,5%
45,0%
Biologa
Filosofa
Historia
Ed. Artstica
Ingls
Ed. Fsica
Media
2013
56,4%
38,5%
87,7%
4,9%
67,5%
-3,1%
162,3%
55,5%
-22,5%
66,1%
83,1%
-8,0%
2014
70,0%
58,2%
114,4%
9,3%
78,7%
6,7%
178,9%
67,9%
-20,4%
72,3%
91,8%
-6,9%
2015
84,5%
78,5%
142,7%
14,6%
90,0%
18,7%
196,0%
83,9%
-18,1%
78,4%
100,3%
-5,9%
2016
95,1%
100,0%
171,3%
19,4%
103,2%
38,4%
218,3%
20,6%
-14,3%
85,6%
110,4%
-5,0%
2017
73,4%
124,1%
182,6%
56,1%
49,5%
41,5%
104,9%
28,5%
-46,2%
24,2%
42,1%
20,6%
2018
83,4%
145,5%
205,4%
60,6%
54,9%
54,2%
114,0%
34,2%
-45,0%
26,6%
46,0%
21,2%
2019
81,2%
140,9%
203,3%
57,4%
53,3%
71,7%
112,3%
31,5%
-45,8%
25,4%
43,5%
17,9%
44,0%
151,5%
Qumica
63,0%
-22,8%
Lenguaje
Fsica
78,0%
Ed. Bsica
Matemtica
2012
-9,7%
Especialidad
79,5%
137,1%
201,4%
54,9%
49,1%
58,2%
112,1%
43,5%
-46,2%
24,3%
41,2%
14,9%
2020
82,0%
129,5%
218,3%
17,7%
116,8%
62,6%
136,2%
39,6%
-40,5%
19,3%
34,5%
12,0%
2021
80,2%
125,8%
217,8%
15,6%
114,5%
64,1%
134,7%
36,6%
-41,2%
18,8%
32,9%
9,3%
2022
Tabla 11: Brecha porcentual de supervit de demanda, segn subsectores de aprendizajes por macrozona, zona norte
78,5%
122,4%
217,1%
13,8%
110,5%
62,8%
134,4%
33,8%
-41,6%
18,6%
31,6%
6,4%
2023
77,0%
119,5%
216,7%
12,1%
106,9%
62,6%
134,4%
31,4%
-41,9%
18,2%
30,1%
3,8%
2024
75,8%
116,9%
217,2%
10,3%
105,0%
63,8%
135,2%
28,4%
-42,0%
17,9%
28,7%
1,4%
2025
187
188
Para la macrozona centro en trminos generales se presentara

un supervit en todas las especialidades con excepcin de fsica para
el periodo 2017-2020 (Tabla 12). El mayor supervit lo presentaran
las especialidades de ingls y filosofa superando el 200% de demanda
satisfecha. Le siguen educacin fsica e historia con un supervit de
demanda mayor a 150%. Las especialidades que presentaran un
supervit ms reducido son educacin artstica, educacin bsica
y fsica, todas por debajo del 40% de supervit de sus respectivas
demandas.
2012
-8,3%
76,1%
53,8%
6,9%
48,3%
115,5%
118,2%
70,2%
5,8%
31,2%
33,5%
45,9%
2013
-4,0%
85,3%
62,1%
11,7%
56,5%
128,8%
125,8%
82,9%
11,5%
53,0%
58,6%
60,2%
2014
0,0%
96,1%
71,8%
17,3%
65,3%
144,0%
138,8%
97,9%
17,7%
77,1%
84,0%
76,0%
2015
3,9%
107,0%
81,6%
23,2%
77,2%
159,7%
152,8%
112,9%
24,7%
103,0%
109,7%
92,6%
2016
7,6%
118,9%
92,2%
31,3%
15,4%
180,0%
176,0%
128,5%
31,0%
129,5%
136,7%
104,6%
2017
39,9%
46,5%
28,8%
-15,0%
21,6%
83,1%
173,5%
66,5%
73,0%
142,0%
165,8%
82,8%
2018
43,8%
53,2%
34,8%
-11,0%
26,2%
93,6%
189,7%
75,7%
79,2%
166,0%
192,7%
95,7%
2019
41,0%
53,2%
39,0%
-9,5%
26,8%
96,5%
234,0%
77,6%
79,3%
169,8%
191,0%
97,4%
Especialidad
Ed. Bsica
Lenguaje
Matemtica
Fsica
Qumica
Biologa
Filosofa
Historia
Ed. Artstica
Ingls
Ed. Fsica
Media
2020
38,4%
57,9%
47,6%
-7,9%
42,3%
99,6%
222,8%
84,0%
79,7%
179,0%
189,7%
102,9%
2021
35,9%
52,8%
46,8%
4,7%
42,3%
126,4%
244,5%
186,8%
38,4%
201,1%
183,9%
110,0%
2022
33,6%
53,7%
51,8%
6,1%
42,3%
128,7%
259,6%
190,0%
38,4%
206,5%
182,5%
112,0%
Tabla 12: Brecha porcentual de supervit de demanda, segn subsectores de aprendizajes por macrozona, zona centro
2023
31,5%
54,6%
56,5%
7,4%
42,7%
131,1%
267,9%
191,4%
38,6%
211,7%
181,2%
113,7%
2024
29,4%
55,6%
61,5%
9,0%
43,5%
134,1%
277,5%
193,2%
38,9%
217,4%
180,3%
115,8%
2025
27,5%
56,9%
66,7%
10,8%
43,9%
137,6%
289,7%
195,8%
39,5%
223,6%
179,8%
118,2%
189
190
Finalmente para la macrozona sur se observara una brecha de

demanda no cubierta para las especialidades de fsica y educacin
artstica para casi todo el periodo de estimacin, alcanzando en 2025
casi 10% de demanda insatisfecha para ambas especialidades (Tabla
13). El mayor supervit estimado lo presentaran las especialidades de
ingls, educacin fsica, historia y biologa, todas con ms de 200% de
supervit de demanda. Por su parte la especialidad de qumica solo
alcanzara 30% de supervit para el 2025, presentando entre 2016 y
2018 una brecha de demanda insatisfecha.
6. Limitaciones
Es necesario tener algunas consideraciones a la hora de interpretar los
hallazgos de esta investigacin. En primer lugar es relevante sealar que
la proyeccin de la demanda y su comparacin con la proyeccin del
stock se realiz a partir de los datos de los docentes que se encontraban
desempeando trabajo de aula en establecimientos urbanos. Estos
docentes eran 153.119 y representaban el 72,95% de los profesores que
se encontraban trabajando en establecimientos educacionales del pas.
Junto con lo anterior, al proyectar el stock de docentes se
estableci como base las cifras de 2011, considerando a los docentes
en ejercicio y a los titulados ese ao. Dicha estimacin es conservadora,
pues no considera a todos los docentes que tienen ttulo de profesor
y que actualmente no se encuentran trabajando como tales.
Al proyectar la cantidad de docentes segn puntaje PSU, se
considera la incorporacin al mercado laboral nicamente de los
alumnos titulados en cinco aos, sin acumular a los alumnos no
titulados al siguiente periodo. Se destaca por tanto, que la estimacin
realizada subestima la cantidad de nuevos docentes en ejercicio.
Por otro lado, es necesario mencionar que existen requerimientos
de docentes de media, superiores a los presentados en la seccin
de demanda, pues por currculo a las horas de enseanza general
media no se le asigna a una especialidad particular e incluyen horas
de orientacin y otros. Lo anterior podra disminuir levemente las
brechas de stock y demanda docente a nivel agregado.
191
Conclusiones y propuestas
Uno de los principales cambios que ha experimentado el sistema
educativo nacional en los ltimos aos ha sido la modificacin de su
composicin, caracterizada por una reduccin en la matrcula escolar
total (con un pronunciado nfasis en la disminucin en el sector
municipal) y un aumento sostenido de los titulados en carreras de
educacin. Considerando esta informacin y la disminucin de la
tasa de natalidad de Chile es posible inferir que el mercado docente
presentar algn tipo de desajuste en el corto plazo.
Al proyectar el comportamiento de la demanda docente de
nuestro sistema y del stock disponible para satisfacerla, fue posible
corroborar la hiptesis del desajuste. Las estimaciones realizadas
muestran una tendencia de disminucin de la demanda docente en
la mayor parte de los niveles, especialidades, dependencias y zonas
geogrficas analizadas. A la vez, se observ un gran crecimiento del
stock de profesionales con ttulo en educacin.
En trminos agregados, se presentara un supervit importante
de docentes en la mayora de las especialidades de enseanza media,
sobre todo en el caso de biologa, filosofa y lenguaje. Las nicas
excepciones seran los casos de educacin general bsica y fsica, que
presentaran dficit para la mayora de los aos proyectados.
A nivel de zonas geogrficas, se registra un importante
supervit de profesores para cada una de ellas en las especialidades
de ingls y educacin fsica. Aunque la tendencia general por niveles
y especialidades en el territorio es de supervit de profesores, se
identifican excepciones como la especialidad de fsica que presenta
dficit en todo el territorio.
La experiencia internacional revisada en el marco de este
estudio sugiere que el supervit de profesores se asocia a una baja
calidad de docentes y a una baja en la valorizacin social de la misma.
Debido a lo anterior, los datos acerca del agudo supervit actual en
el pas sugieren la necesidad de desarrollar reformas que limiten la
cantidad de profesores en el sistema, especialmente en relacin con
las condiciones para ingresar a carreras de educacin. Estas medidas,
192
sin embargo, deberan implementarse considerando las excepciones

asociadas a los territorios y especialidades.
Como parte de los anlisis de esta investigacin, se simularon
escenarios de implementacin de polticas de mayor selectividad para
el ingreso a carreras de educacin, as como tambin modificaciones
en la proporcin de horas lectivas/no lectivas de los profesores. La
aplicacin conjunta de mayores exigencias en el ingreso a carreras de
educacin (basadas en puntajes PSU y ranking de notas) y disminucin
del tiempo lectivo de profesores contribuira a aminorar el supervit
de docentes tanto en enseanza bsica como media. De esta forma,
el supervit de docentes de educacin bsica se estabilizara en 2015
en cerca de 5.000 para alcanzar una cifra cercana a los 23.000 en
2018, y luego comenzar a reducir la brecha si se implementaran las
polticas consideradas. Para las especialidades de educacin media,
en 2015 se tendra un supervit agregado mayor a 30.000 docentes,
alcanzando una cifra supervit de aproximadamente 40.000 en
2018. Sin embargo, el nivel de supervit no se distribuye de manera
uniforme en el territorio nacional. As, la zona norte presentara dficit
de profesores de educacin bsica a partir de 2023, mientras que la
zona sur mantendra un supervit ms leve que el actual tanto en
la enseanza bsica como en la media. Aunque a nivel nacional las
medidas analizadas tienden a disminuir el supervit que actualmente
existe en la mayor parte de las especialidades, el anlisis por zonas
geogrficas alerta acerca de la desigual distribucin de profesores,
registrndose dficits en ciertas asignaturas en periodos especficos
de la estimacin en las zonas norte y sur.
Porque el supervit de profesores se asocia con problemas
de calidad y valoracin social de la profesin, resulta necesario
analizar alternativas que permitan, de forma cuidadosa, disminuir
las importantes tasas de supervit que se registran en el sistema
nacional. En este sentido, adems de las medidas analizadas en
este estudio, conviene considerar otras que se han implementado
en pases con dificultades similares: licitar un nmero reducido de
programas de formacin (de alta seleccin y exigencia), limitar el
nmero de profesores que se puede formar en cada rea o establecer
exigencias elevadas para acceder a programas de formacin.
193
Complementariamente, el uso de un examen de habilitacin al final

de la carrera podra vincularse con el mismo propsito. Ms all del
camino seleccionado, resulta relevante que los encargados de tomar
decisiones avancen en establecer mecanismos que impidan el creciente
supervit de profesores, especialmente si presentan bajas calificaciones.
Por otro lado, es imprescindible estimular el retiro de profesores
considerados inefectivos, de modo que los nuevos titulados que
cuenten con altas calificaciones puedan ejercer la profesin en que
se han formado y, de esta forma, incrementar los niveles de calidad
en el sistema.
Como se mencion anteriormente, este estudio solo ha
abordado a aquellos profesores que ejercen en el ciclo bsico y
medio en establecimientos de zonas urbanas que se desempean
en el aula. As, resultara muy importante considerar estimaciones
similares que incorporen otras variables importantes. En primer
lugar, resultara relevante contar con informacin para el rea de la
educacin parvularia, que ha experimentado un explosivo aumento
de estudiantes en los ltimos aos, y en la que ha existido un aumento
significativo en la cobertura. En segundo lugar, sera importante
incluir estimaciones para el sector rural, cuyo caso podra diferir de
manera importante con las conclusiones sealadas en este documento.
Finalmente, debera profundizarse en la distribucin de docentes
segn zonas geogrficas. Eventualmente, las cifras agregadas podran
estar ocultando severos dficits en algunas regiones y un incluso ms
importante supervit en otras.
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systems come out on top. Nueva York, McKinsey & Company.
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Montoya, A., y S. Blackburn, (2010) Estudio de oferta y demanda de docentes en
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Recibido: 28/03/2013
Aceptado: 03/11/2013

Mercado de Profesores en El Sistema Escolar Urbano en Chile

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156

MERCADO DE PROFESORES EN EL SISTEMA

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

calificados; b) asignar profesores especializados en un rea especfica

El presente trabajo analiza el stock y demanda de los docentes de

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

retiro y desercin del sistema3. Junto con esta informacin, se toma

Este clculo ajusta anualmente la cifra de profesores en

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

2. Proyecciones de la demanda de profesores

2.1. Proyeccin de la matrcula escolar

Ahora bien, al proyectar la evolucin de la matrcula segn

Tabla 2: Proyeccin de matrcula segn dependencia (miles de estudiantes)

1.061 1.045 1.026 1.008

1.415 1.419 1.417 1.415 1.420 1.426 1.431 1.435 1.438

211 208 206 206 206 206 207 207 208

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Mineduc.

Junto con esto, parece relevante observar la distribucin de

2020 Var 2012-2020

1.977 1.968 1.956 1.946 1.941 1.938 1.936 1.935 1.936

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Mineduc.

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

2.2. Proyeccin cantidad de cursos

2.3. Horas docentes requeridas

2.4. Docentes requeridos

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Estudios Mineduc 2012.

Si se analiza esta proyeccin segn la dependencia de los

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

Figura 2: Proyeccin demanda docente segn dependencia 2011-2020

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Unidad de Estudios Mineduc 2012.

A su vez se realiz una estimacin del nmero de docentes

Tabla 4: Estimacin del nmero de docentes requeridos por especialidad en el sistema

Lenguaje y Comunicacin bsica

Lenguaje y Comunicacin media

130.600 129.699 128.503 127.302 126.242 125.787 125.704 125.540 124.698

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Mineduc.

3. Proyeccin del stock de profesores

3.1. Proyeccin de titulados en carreras de educacin

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

3.2. Docentes disponibles

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Mineduc 2012.

Si dicha proyeccin es segmentada por especialidad, es posible

4. Relacin entre el stock y la demanda de profesores

Para comparar ambas tendencias se consider la demanda

4.1. Segn especialidad

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

elevado exceso de oferta que presentan, Biologa, Filosofa y Lenguaje,

Demanda 2012 Stock-Demanda Diferencia porcentual sobre

Al proyectar el comportamiento del mercado docente hasta

Tabla 6: Estimacin brechas stock y demanda de profesores 2012-2020

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

4.2. Segn especialidad y macrozona geogrfica

Tabla 7: Estimacin brechas entre demanda y stock de profesores por especialidad y

Tabla 8: Estimacin brechas entre demanda y stock de profesores por especialidad y

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 39, diciembre 2013

Tabla 9: Estimacin brechas entre demanda y stock de profesores por especialidad y

5. Polticas que podran modificar la estimacin

5.1. Implementacin de criterios de selectividad en el

a. Puntaje PSU promedio (lenguaje-matemticas) mayor o igual a

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Fuente: Elaboracin propia a partir de estimacin Mineduc, SIES e Idoneidad Docente.

Para educacin media se observara un alza en la demanda

Fuente: Elaboracin propia a partir de estimacin Mineduc, SIES e Idoneidad Docente.

Al desagregar las estimaciones por macrozonas y comparar