INTRODUCCIN:

Las necesidades del anlisis poltico, la urgencia de gestionar adecuadamente la educacin, la

alimentacin, el ambiente y los servicios de salud en Guatemala y el reconocimiento de las
tendencias del contexto econmico para cada uno de estos temas, de inters creciente en los
pases en vas de desarrollo, hace surgir el presente documento. No es exhaustivo pero tiene la
firme intencin de apoyar el diseo de estrategias y mecanismos financieros que posibiliten la
sostenibilidad de los servicios pblicos y un ambiente natural que permita garantizar la calidad
de vida para la sociedad.

OBJETIVO:

Se debe considerar que erogar recursos econmicos sin analizar de manera individual y
sistmica, la problemtica de cada uno de estos sectores, no significa resolver los problemas, ms
bien posibilita conservar estructuras y procedimientos caducos, cuya tendencia siempre ha sido
obtener mayores presupuestos, pero que no implica necesariamente mejorar la prestacin de los
servicios y mucho menos conservar los recursos de la sociedad. Dado que existen muchas otras
variables importantes, ctese como ejemplo, las capacidades de las instituciones a cargo de estos
temas, planes pocas veces evaluados desde la perspectiva del impacto, ausencia de mecanismos
de seguimiento y relaciones transversales y de coordinacin interinstitucional, lo mejor que se
puede hacer desde un ngulo de usuario y ciudadano es evidenciar las principales
manifestaciones de los problemas socioeconmicos, en el sentido de llamar la atencin de que en
el anlisis son muchos los elementos que cuentan.

PROBLEMAS SOCIOECONMICOS FUNDAMENTALES DE GUATEMALA.

TEMA ESPECFICO:
Guatemala es un pas que tiene un bajo nivel de desarrollo tanto econmico como social. Su
ndice de desarrollo humano al ao 2010 era 0.56, el ms bajo de C. A., le segua Honduras con
0.6, El Salvador con 0.66, Belice con 0.69, Costa Rica con 0.72 y Panam con 0.76 (PNUD,
2010). A pesar de eso, sigue ostentando el puesto de la economa ms pujante y dinmica del
istmo centroamericano. Mientras Costa Rica en un segundo lugar report en 2010 un PIB de
34,346 millones de dlares, el PIB de Guatemala en 2010 fue de 40,624 millones de dlares
(Informe Estado de la Regin, 2011). La debilidad de su estructura econmica de agroexportacin se ha mantenido constante durante cientos de aos. Mantiene tambin una matriz de
alta concentracin de la propiedad, una poltica financiera de carcter conservador, que hace
dependiente de la tributacin indirecta los ingresos del Gobierno. Mientras tanto la
infraestructura institucional parece no responder al hecho de que al ao 2011 el 59.1% de su
poblacin viva en el rea rural. La tasa de crecimiento de la poblacin es particularmente alta,
ubicndose cerca del 2.4% anual para el ao 2010. Este dato es un tanto delicado, si se compara
con el tambin elevado ndice de pobreza extrema que posee (13% segn la ENCOVI, 2011,
contra 5.2% de Costa Rica al ao 2010 segn el Informe Estado de la Regin, 2011). Esta
situacin mantiene en una presin continuada el equilibrio de sus ecosistemas naturales y ha
puesto en peligro de extincin muchos de sus recursos genticos. Durante cientos de aos los
ciudadanos de este pas vivieron bajo regmenes autoritarios sin embargo, a partir de 1986,
surgi una apertura democrtica que a la fecha le ha permitido contar con 8 gobiernos civiles.

Cada uno de estos ha establecido polticas de Estado que de alguna manera han posibilitado
espacios de participacin ciudadana en los proyectos desarrollo nacional. No obstante, el devenir
de los tiempos ha transcurrido bajo una dinmica particular, cargada de problemas econmicos,
polticos, sociales y culturales, cuyas manifestaciones se hacen cada vez ms impactantes en el
sentir nacional e internacional. La estructura econmica del pas es bastante frgil.
Principalmente en el agro. Esta situacin ha intensificado la migracin campo-ciudad (18,994
personas en 2010), incrementando la demanda de servicios y empleo y promoviendo la
migracin internacional (1, 590,832 habitantes al 2009, OIM, 2009). Durante el periodo 20102011 el traslado de lugar de residencia de las personas del interior del pas hacia la ciudad capital
de Guatemala fue 75,174 personas (SEGEPLAN, 2011). La falta de financiamiento para las
actividades de Gobierno, por el creciente dficit fiscal ($595 millones en 2008 a $1.226 millones
en 2010), busc salida en el endeudamiento externo y en el periodo 2008-2011, tambin en el
endeudamiento interno y en la generacin de una deuda flotante muy alta, que dicho sea de paso
viol de forma flagrante dos normas jurdicas especficas. Deuda flotante que surgi
especialmente por la contratacin de obras pblicas que no tenan sustento en el presupuesto de
la nacin y por acciones polticas de dudoso origen. Estos gastos, presionan para elevar los
presupuestos de los aos venideros, pues los proveedores exigen el pago por los servicios
prestados. Por otro lado, la falta de pagos parciales a las obras contratadas ha culminado en el
paro de la construccin de infraestructura pblica, originando cierto resentimiento en la
poblacin beneficiaria, que a manera de evaluador social manifiesta su sospecha de que las
adjudicaciones han sido fraudulentas. A la situacin descrita se suma el problema de la violencia
y la inseguridad ciudadana. En el pas se han climatizado tres tipos de violencia. Una primera
surgida del problema latinoamericano del narcotrfico (violencia organizada), otra surgida de la
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coincidencia de comunidades y grupos sociales casusticos, protagonistas de linchamientos y

actos vandlicos, que en su desesperacin y sensacin de abandono, han encontrado en las
medidas de hecho una salida psicosocial a la necesidad de justicia (violencia reaccionaria). Esta
violencia reaccionaria utiliza tambin informacin pblica para hacer surgir acciones de rebelda
social y desesperacin de las masas. Hay una tercera clase de violencia surgida en el seno de las
nuevas generaciones, desorientadas y sin metas claras del porvenir social y personal, que en
moda desde el 2011, han hecho competencia por crmenes cada vez ms grotescos como
muestras de poder y osada (violencia emergente)
La juventud es cada vez ms violenta, posiblemente por la falta de una educacin moral que fue
retirada de las escuelas pblicas en cumplimiento de un mandato legal de educacin laica, pero
que tambin de manera prctica fue retirada del seno familiar, debido a las presiones que ambos
padres tienen por buscar ms ingresos. Sobre las Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
ha descansado la parte operativa de la mayora de polticas en los ltimos 7 periodos
presidenciales. El estribo para esta situacin ha sido que cada gobierno ha apelado a la
organizacin comunitaria como el mecanismo de conciliacin ciudadana. Sin embargo, trasladar
recursos a las ONG tambin ha cado en la trampa de la corrupcin. El nuevo gobierno que tom
posesin de las arcas del estado el 14 de enero de 2012 no ha planteado an una estrategia
definida en torno al trabajo con las ONG; nicamente ha hecho publicidad en acciones de
nutricin (Pacto hambre cero), y de salud (Ventana de los 1,000 das). A pesar de los avances,
que cada gobierno declara en los documentos y discursos oficiales, los ndices de evaluacin
social parecen arrojar fuertes dficits de atencin en cuatro reas bsicas. Estas son la
vulnerabilidad ante los fenmenos naturales, los problemas de la educacin, los problemas de la
alimentacin y los problemas de la salud.
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PROBLEMAS SOCIOECONMICOS FUNDAMENTALES DE GUATEMALA.

La vulnerabilidad y los fenmenos naturales en Guatemala.

Los problemas de la educacin en Guatemala.
Principales debilidades y retos del sistema educativo nacional.
Alimentacin y nutricin en Guatemala.
Situacin del sistema de salud en Guatemala.
Estructura e infraestructura del sistema de salud Guatemalteco.

2. PROCESO ECONMICO
El proceso econmico es un conjunto de actividades que realiza el hombre de manera continua y
permanente, para generar medios (bienes, equipos, servicios, etc.) necesarios para satisfacer
necesidades.
El proceso econmico es el encadenamiento de una gran cantidad de circuitos parciales que
recorren una infinidad de productos desde que son materia prima hasta el consumo
Todos los hombres son considerados agentes econmicos, todos de igual significacin, que
actan en el mercado bajo distintas facetas, en la cuales se ubican como oferentes o
demandantes. Los oferentes pueden ser de servicios de factores de produccin, o de bienes que
pueden ser para su propio consumo o para la formacin de capital (es decir, que ayuden a la
produccin). Entonces hay dos mercados con flujos distintos, uno real y el otro monetario.
Adems, para que se produzcan estas transacciones deben ser fijados precios y este es
interpretado como una relacin de equilibrio entre demandantes y oferentes.
II. FASES DEL PROCESO ECONMICO
A nivel general las actividades econmicas se han agrupado en cinco fases, las cuales se
encuentran interrelacionadas y son las siguientes
a. Produccin.- Es la actividad orientada a generar bienes y servicios tiles al hombre .En esta
etapa intervienen los factores productivos, que son:

b. Circulacin.- Es la etapa del proceso econmico donde se realiza el traslado de los productos
hacia los mercados para realizar su intercambio o venta hacia los consumidores.

c. Distribucin.-Es la etapa del proceso econmico en el cual se reparte la riqueza generada

entre los factores productivos por su participacin en la produccin.
d. Consumo.-Es la etapa del proceso econmico en el cual se da la utilizacin de los bienes y
servicios para satisfacer las necesidades sociales.

E .Inversin.- Es el financiamiento de un nuevo proceso productivo mediante la adquisicin de

bienes de capital (herramientas, maquinarias e insumos).

Mercado de factores de produccin: Los elementos que intervienen en la actividad productiva

son

cuatro.

1) La tierra: El poseedor de tierra dispone de ciertos recursos naturales que si participan

realmente en la produccin; dada su escasez reciben un precio retribucin que se denomina renta.
La renta es una retribucin pagada por el uso de la tierra (alquiler) que no se debe confundir con
la venta, que refiere a la transferencia del derecho a obtener una renta la por misma tierra.
2) El capital: Es un conjunto de bienes que son el resultado de una produccin previa y que no
son consumidos en el curso mismo, sino que permaneces disponibles para participar en el nuevo
ciclo de produccin. Aumentando as la productividad del nuevo ciclo por medio de la compra de
bienes de capital. El propietario de este capital, obtiene por el uso del mismo una retribucin
llamado

inters.

3) El factor trabajo: La remuneracin de este factor es el salario y por lo tanto su cantidad

depender

de

las

condiciones

de

oferta

demanda.

4) Actitud empresarial: Esto es una organizacin de la produccin por parte de aquellos que
adquieren los dems factores en el mercado en cantidades adecuadas para realizar una actividad
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econmica y ponen en combinacin dichos elementos para obtener un producto determinado,

esto se denomina empresa. El empresario paga una remuneracin por el uso de los dems
factores, y cobra un precio por la venta del producto. El beneficio del empresario es la diferencia
entre lo que cobra por su producto y lo que paga por los servicios adquiridos. El flujo monetario
que se origina, ya sea renta, inters, salario o beneficio, es denominado ingreso. El ingreso que
no es utilizado se llama ahorro.

3. FACTORES DE PRODUCCIN
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Son recursos de la sociedad que se utilizan en el proceso de produccin. Se dividen en tres

grandes

grupos: tierra, trabajo y capital.

Los dos primeros son factores originales, y el tercero el capital se denomina factor derivado, ya
que procede de los otros dos. La tierra representa todos los recursos del suelo y del subsuelo,
este factor de produccin es inmvil y limitado y presenta problemas de agotamiento, debido al
hecho

de

que

sus recursos no

son

indefinidos.

El trabajo segundo factor de produccin que se presenta de diferentes formas: trabajo manual y
actividades

administrativas,

remuneracin del trabajo reviste

de

investigacin

dos

formas:

En las economas avanzadas, el progreso tcnico

de organizacin.

el salario y

La

el beneficio.

la automatizacin, ha provocado una

evolucin constante de las condiciones de trabajo. Paralelamente a este incremento de

la tecnologa y de la capacidad en aumento del hombre para realizar tareas nuevas y ms
complejas, se advierte un desarrollo de la masa

de asalariados

y una regresin de

la cantidad de empresarios y de trabajadores autnomos.

Las sociedades modernas el trabajo servil y para "ganarse el pan" no deja de perder terreno en
favor del trabajo considerado como centro de inters y medio de expansin.(John Kenneth
Galbraith).
El capital, factor

derivado,

ha

condicionado

el curso de

la revolucin

industrial.

El

proceso de acumulacin del capital ha facilitado el paso de la sociedad medieval a la

economa moderna. La corriente de innovaciones se expresa, ante todo, por el paso de la
herramienta

la mquina.

El capital debe ser considerado bajo tres aspectos: tcnico, financiero y jurdico. En el plano
tcnico, el capital es el conjunto de bienes que, en vez de ser consumidos directamente, sirven
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para

aumentar

la produccin de

otros bienes.

En

el

plano

financiero,

el capital es

la suma necesaria para la compra de factores originales de produccin. En sentido jurdico,

el capital est constituido por los derechos relativos a los bienes que representan los medios
tcnicos

de produccin.

Esta concepcin es frecuentemente criticada. Cada vez ms, los recursos del suelo y del
subsuelo, reunidos en el factor "tierra", dejan de ser aislados y quedan incluidos en el capital, en
el que constituyen el apartado "capitales naturales". Esta designacin parece ajustarse ms a la
situacin actual, en la que las materias primas y las fuentes de energa se convierten en el centro
de

las

preocupaciones

la

codicia

de

los

representantes

del capital

financiero.

Las formas modernas de actividad econmica han hecho aparecer, a los ojos de algunos autores,
un tercer factor de produccin, considerado independiente del trabajo y del capital: los
conocimientos tcnicos y cientficos sin los cuales la combinacin ptima de los otros
dos factores en el interior de la empresa resultara imposible. Los factores antes mencionados son
elementos esenciales de la produccin, y el problema de su equilibrio, alimenta profundamente
los debates polticos.

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4. COMBINACION DE LOS FACTORES

Como ya se mencion, la funcin de produccin nos presenta las distintas combinaciones que se
pueden dar de los factores productivos, por tanto, es conveniente conocer su clasificacin:
Factores fijos y variables
Los fijos permanecen constantes en el proceso productivo y corresponden a los costos fijos.
Ejemplo: la planta productiva.
Los variables son los factores que cambian segn el monto de la produccin.
Ejemplo: materia prima utilizada, mano de obra, etc.
Factores divisibles e indivisibles
Los divisibles se refieren a los que tienen costo constante y se pueden fraccionar en unidades
separadas sin que pierdan su eficacia productiva.
Ejemplo: lotes de tierra.
Los indivisibles no se pueden fraccionar sin que se pierda su eficacia.
Ejemplo: maquinaria y equipo.
Factores verstiles y especficos
Los verstiles se refieren a los que pueden emplearse en diversos usos en el proceso productivo,
ejemplo: el trabajo se puede adaptar a distintos procesos.
Los especficos solo se les destinan a un uso especial,
Ejemplo: maquina catadora.
La teora econmica, en aras de ser ms clara su explicacin, ha agrupado los diversos factores,
por lo que slo maneja dos: el trabajo y el capital.
El trabajo agrupa los servicios productivos de los diferentes tipos de mano de obra existente.

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El capital representa todos los elementos creados por el hombre y que logran la produccin, por
ejemplo, la maquinaria, edificios, dinero, etc.
Un aspecto muy importante lo es la tecnologa pues va a permitir a las distintas empresas que se
incrementen las posibles combinaciones de factores, dando nuevos procesos productivos que
pueden ser ms eficientes, desplazando a los procesos que se tenan vigentes.
Asimismo, los empresarios habrn de considerar los costos (precios) de los factores que van a
utilizar. De tal suerte que pueden bajar sus costos o aumentar al mximo la produccin, y lograr
la maximizacin de ganancias.
En este sentido, la eficiencia econmica, dentro de la produccin, se puede alcanzar con la
combinacin ms propicia de factores que le den mnimos costos y mximas utilidades o
ganancias.
La empresa
La empresa puede enfrentar lo siguiente:
a) Si decide modificar un factor de produccin y mantener constantes los dems, con el fin de
obtener un nivel dado de produccin que ms le convenga.
b) Si decide producir un determinado volumen de produccin y debe cambiar las proporciones de
todos los factores para alcanzar dicha produccin.
En cada una de las etapas de la cadena de procesos que sucesivamente transforman los productos
naturales, convirtindolos en los bienes que los consumidores adquieren, se repite el mismo
fenmeno: La transformacin de algo que llamamos Materia Prima que tiene un cierto valor, en
otra cosa que denominamos Producto, que incorpora, adems del valor de la materia prima otro
valor aadido, a travs de un proceso productivo, el cual se puede definir como la diferencia

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entre el valor del producto resultante a la salida del proceso productivo y el valor de la materia
prima utilizada en dicho proceso
En la produccin, una combinacin ptima de factores es aquella que proporciona un nivel
mximo de produccin a un coste dado o lo que es lo mismo, aquella que tiene un coste mnimo
dado el nivel de produccin.
En produccin, el anlisis econmico se basa en la idea fundamental de que la empresa toma sus
decisiones condicionada por dos conjuntos de restricciones:
1.- El estado de la tecnologa.
2.- El mercado de los factores
Un empresario tratar siempre de combinar los factores de produccin en aquella forma que le
permita producir con el mximo de eficacia econmica. La combinacin ms eficaz de los
factores de produccin ser siempre aquella que le permita producir al ms bajo costa posible por
unidad.
Existen dos situaciones bajo las cuales el empresario tiene necesariamente que desenvolverse
teniendo en mente este concepto de eficacia econmica:

Cuando el empresario vara uno de los factores de produccin (mientras mantiene fijas
los dems) para lograr el nivel de produccin que ms le convenga.

Cuando, estando obligado a un monto fijo en la produccin vara todos los factores para
lograr ese determinado nivel de produccin.

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En el primer caso, el nivel de produccin de mxima eficacia se conoce como el nivel de

produccin optima.
En el segundo caso la combinacin ms eficaz de los factores se conoce como la combinacin de
costo mnimo.

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5. LEY DE RENDIMIENTOS DECRECIENTES.

La ley de rendimientos decrecientes (o ley de proporciones variables), describe las
limitaciones al crecimiento de la produccin cuando, bajo determinadas tcnicas de produccin
aplicamos cantidades variables de un factor o una cantidad fija de los dems factores de la
produccin. El principio de los rendimientos decrecientes, puede expresarse en los siguientes
trminos:
"Dadas las tcnicas de produccin, si a una unidad fija de un factor de produccin le vamos
aadiendo unidades adicionales del factor variable, la produccin total tender a aumentar a un
ritmo acelerado en una primera fase, a un ritmo ms lento despus hasta llegar a un punto de
mxima produccin, y, de ah en adelante la produccin tender a reducirse".
En primer trmino, la ley de rendimientos decrecientes presupone unas tcnicas de
produccin constantes.
En segundo trmino, la ley de los rendimientos decrecientes presupone que se mantengan
fijas las unidades de ciertos factores de la produccin, y que slo varen las unidades utilizadas
de uno de los factores.
Para simplificar la exposicin de la ley de los rendimientos decrecientes, es necesario
familiarizarnos con los siguientes trminos y conceptos, para que de la misma manera, este
pueda ser explicado numricamente, y as lograr un mayor entendimiento del tema en referencia.
Primera fase: Fase de rendimientos crecientes. Se da un aumento rpido de la produccin total, el
crecimiento del factor variable que es muy escaso en esta fase, provoca un incremento ms que
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proporcional en la produccin total; por ejemplo si aumentamos al doble el nmero de

trabajadores, a una extensin fija de tierra, la produccin aumenta ms del doble.
Esto quiere decir que la produccin marginal de cada trabajador, es mayor a la produccin
marginal de la unidad anterior del recurso trabajo. Es decir, el producto marginal es mayor que el
producto medio.
Segunda fase: Fase de rendimientos decrecientes. Es cuando empieza la ley de los rendimientos
decrecientes y el punto donde empieza a manifestarse se conoce como punto del rendimiento
decreciente. Al seguir aumentando unidades del factor variable y mantener fijo el otro factor, la
produccin total sigue aumentando en esta fase aunque en una forma menos que proporcional; es
decir, en forma decreciente.
Esto se debe a que la produccin marginal es decreciente, aunque positiva, es decir la produccin
marginal de la ltima unidad es inferior a la de la inmediata anterior, lo que provoca aumentos no
proporcionales en el producto total.
Si el factor variable es demasiado escaso, los rendimientos son muy bajos (muy pocos obreros
en una fbrica que cuenta con determinadas mquinas, que trabajan a un ritmo determinado,
etc.). Si el factor variable es excesivo, los rendimientos tambin sern bajos.
Al hablar de rendimientos deben considerarse varias situaciones adems de los rendimientos
decrecientes, como es el caso de los rendimientos constantes a escala que ocurre cuando se
cambian todos los recursos en una misma proporcin, lo cual provoca cambios en el nivel de
produccin en la misma proporcin que el cambio en los recursos.

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Por ejemplo, si usando la misma tcnica dos unidades de mano de obra producen una unidad de
capital, que si una unidad de mano de obra produce media unidad de capital o si cuatro unidades
de mano de obra producen dos unidades de capital.
Para terminar esta parte de la unidad es necesario recordar que a la ley de los rendimientos
decrecientes tambin se le llama ley de las proporciones variables porque la proporcin de los
recursos o de alguno de ellos son variables y modifican la proporcin de uso y de la produccin,
a esta ley tambin se le conoce como producto fsico marginal decreciente.
Por otra parte, con cierto nivel de conocimientos tcnicos, la combinacin ms eficiente que
escoja el empresario, debe darse en funcin de los costos de produccin (se ver en la prxima
unidad).
Es importante observar la grfica de la ley de los rendimientos decrecientes en sus tres fases,
sobre todo la forma de la curva de produccin n marginal que atrae a la curva de produccin total
y hace que siga la misma tendencia que aqulla.
Hay que recordar que el empresario acta de manera racional y que tiene que tomar decisiones
bajo muchas circunstancias incluyendo las de riesgo e incertidumbre, por lo que siempre debe
evaluar en forma adecuada sus rendimientos con el objeto de que no llegue a una situacin de
rendimientos decrecientes.
Aunque David Ricardo pens que la ley de los rendimientos decrecientes slo era aplicable a la
agricultura, despus se extendi a otras actividades econmicas como la industria, especialmente
si hablamos del corto plazo en que existe un factor fijo que puede ser la capacidad instalada, con

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el factor trabajo como variable. En el largo plazo el factor fijo se puede cambiar y por lo tanto se
vuelve variable.
Inclusive en el caso de la agricultura no siempre la tierra es el factor fijo, sino que puede ser el
trabajo en un lugar donde abunde la tierra y escasee el trabajo; en sta situacin slo se explotar
una extensin de tierra que pueda ser atendida por la mano de obra disponible, en tanto que la
otra tierra no se cultivar.
En el caso de los rendimientos decrecientes cuando se cuenta con factores fijos y variables se
puede buscar la combinacin ptima: que arroje mayor produccin con mayores rendimientos, lo
cual est condicionado a las tcnicas aplicadas.
Tercera fase: Fase de rendimientos negativos. Si seguimos aadiendo unidades del factor
variable, manteniendo fijo el otro, entonces habr un descenso en la produccin total, en la
produccin marginal y en la produccin media; es decir, los rendimientos sern negativos.
En el ejemplo de la tierra fija y aumento de campesinos, puede ocurrir que los trabajadores sean
excesivos en relacin con el tamao de la tierra y que inclusive se lleguen a estorbar, bajando la
produccin total.

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Bibliografa

Piedrasanta Arandi Rafael. Introduccin a los problemas econmicos de Guatemala.

Editorial universitaria. Materia humanidades y ciencias sociales

Roberto Rosada Hctor. Problemas socio-econmicos de Guatemala. Problemas socioeconmicos de Guatemala. Piedra Santa, 1972. Universidad de Texas

Cmo est la economa de Guatemala en el 2015? Publicado en Noticias empresariales.

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