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Gua Metodolgica para la Elaboracin

de la Estrategia de Respuesta Municipal


0

Preparacin para el Manejo de Emergencias y Desastres

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Juan Manuel Santos Caldern


Presidencia de la Repblica
Carlos Ivn Mrquez Prez
Director General
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres -UNDRD
Equipo de Revisin
Adriana Cuevas Marn
Subdirectora Manejo de Desastres
UNGRD
Nelson Hernndez
Profesional Especializado
Subdireccin de Reduccin del Riesgo de Desastres
Alejandra Mendoza Agudelo
Profesional Especializado
Subdireccin de Reduccin del Riesgo de Desastres
Julio Gonzlez
Profesional Especializado
Subdireccin Conocimiento del Riesgo
Richard Vargas
Coordinador Proyecto Asistencia Tcnica Banco Mundial
Elaborado por Consultor Marcel Reyes Gaitn
Diseo y diagramacin: Sandra P. Snchez D.
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
ISBN
Bogot D.C., Colombia
2013

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

CONTENIDO GUA METODOLGICA

Pg

Introduccin a la Estrategia de Respuesta Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 1. Marco General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

Captulo 2. Identificacin de Riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18

Captulo 3. Organizacin para Emergencias y Desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20

Captulo 4. Capacidades de Respuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

49

Captulo 5. Plan de Continuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55

Captulo 6. Proceso de Implementacin, evaluacin y validacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

59

Captulo 7. Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61

Glosario

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Respuesta Municipal
Introduccin a la Estrategia
de Respuesta Municipal

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Qu es la Estrategia de Respuesta Municipal-ERM?


Se refiere a todos los aspectos1 que deben activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el
propsito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva. (Artculo 35, ley 1523)

A qu proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres pertenece?


Hace parte de las acciones del proceso de Manejo de Desastres, especficamente a la etapa de la preparacin
para la respuesta, definida en el artculo 4 de la ley 1523, como: Es el conjunto de acciones principalmente de
coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con
el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico,
bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios
pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de
respuesta entre otros.

Quin la debe formular e implementar?


Las autoridades distritales y municipales formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del
riesgo, un plan de gestin del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdiccin. Artculo 37, ley 1523.

Cmo se deber formular la Estrategia Municipal de Respuesta?


Las autoridades municipales debern formular y concertar con el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres el Plan Municipal de Gestin del Riesgo y a partir de este, la Estrategia Municipal de Respuesta2,
Para la formulacin de la Estrategia de respuesta, se debern considerar las acciones especficas requeridas
acorde al contexto de amenaza, exposicin y capacidades del municipio, siendo entonces el punto de partida la
identificacin de escenarios de riesgos probables frente a los cuales se traza la estrategia de respuesta.

Protocolos y procedimientos especficos de respuesta


Protocolo Conjunto de normas.
Procedimiento Instrucciones para el actuar siguiendo pasos predeterminados de manera que
una labor de desarrolle eficazmente.
Estos instrumentos son anexos de la estrategia de respuesta, precisando las actividades frente a
cada evento especfico, como son:
Protocolo especfico de respuesta ante Tsunami, Derrame de Hidrocarburos, Sismos, etc.
Procedimiento; activacin cadena de llamado, activacin sala de crisis y activacin sistema de
alarma, etc.

1
2

Organigrama, Coordinacin, Cadena de llamadas, Protocolos, Alertas, Alarmas,


Para lo cual se tendr en cuenta la identificacin de escenarios de riesgo, acorde a los cuales se proyectara la EMR.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Cmo deber Adoptarse la Estrategia Municipal de Respuesta?


La Estrategia y sus actualizaciones debern ser adoptados mediante decreto expedido por el Alcalde, en un plazo
no mayor a 90 das luego de expedida la ley 1523.
En caso de contarse con planes similares (PLECs), estos debern ser revisados y actualizados en cumplimiento
de la ley 1523.

Cmo se relaciona el Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres


(PMGRD) y la Estrategia para la Respuesta?
En el PMGRD est la identificacin general de amenazas y escenarios de riesgos probables del municipio y as
mismo se establecen las estrategias de abordaje acorde a los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reduccin
del Riesgo y Manejo de Desastres, los cuales deben ser incorporados en los instrumentos de Planificacin
Territorial. En la Estrategia de Respuesta se precisa el cmo manejar adecuadamente una emergencia acorde a
los posibles escenarios identificados, los cuales surgen de la experiencia de la comunidad e instituciones acerca
de desastres ocurridos con anterioridad y as mismo de las proyecciones tcnicas frente a posibles situaciones
(modelamiento numrico, panorama de riesgos, etc.), esto permitir que aunque se estn tomando medidas de
prevencin y reduccin identificadas en el PMGRD, se adelante la preparacin del municipio para responder de
manera inmediata y garantizar que la gobernabilidad no se vea afectada a causa de las emergencias y desastres,
por lo cual la ER contendr las medidas de corto plazo y el PMGRD las medidas de mediano y largo plazo, esto
los hace complementarios uno del otro.

Cmo se aplica la Estrategia de Respuesta ante situaciones de Emergencia y


Desastre?
Debemos partir de tener claridad en las definiciones de Emergencia y Desastre, establecidas en la ley 1523
(pg. 17). De manera que se identifique que la Estrategia de Respuesta deber permitir el manejo de situaciones
que requieren de una respuesta del Estado, los medios de comunicacin y la comunidad en general-Emergenciay as mismo para situaciones de mayor magnitud e intensidad en las cuales puede verse excedida la capacidad de
respuesta del municipio, por lo cual se requerir activar acciones no solo de respuesta, sino tambin de
rehabilitacin y reconstruccin-Desastre, denominadas en la ley como; Calamidad Pblica a nivel municipal y
departamental y Desastre a nivel Nacional.
La presente Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal, brinda las
herramientas necesarias para garantizar que los municipios que la implementen acorde a lo establecido en el
documento, sern capaces de mantener la Institucionalidad aun ante eventos de gran magnitud, permitiendo que
en su proceso de Continuidad sean capaces de coordinar la ayuda que requieren llegue del nivel departamental
y nacional y as mismo estn preparados para continuar su ejercicio de gobierno incluso fuera de sus instalaciones
normales, dado que estas pueden verse afectadas por la situacin de desastre.

A.

PASOS PREVIOS A LA FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA

PASO 1. Organice su Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres3


Identifique en su municipio las instituciones pblicas, privadas y comunitarias presentes y las cuales dadas sus
competencias, capacidades y experticia debern hacer parte del CMGRD. Realice la convocatoria y conformacin
del CMGRD, organizando las instituciones por comisiones de trabajo acorde a la ley 1523; tenga presente las
funciones de las comisiones nacionales descritas en la ley:
3

Artculo 29, ley 1523.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Comit de Conocimiento del Riesgo (similar a las funciones de la antigua comisin Tcnica)
Comit de Reduccin del Riesgo (similar a las funciones de la antigua comisin Educativa)
Comit de Manejo de Desastres (similar a las funciones de la antigua comisin Operativa)
Esta organizacin por subprocesos se aplicar para el funcionamiento normal del CMGRD y deber ser adoptada
por decreto.
Establezca as mismo el funcionamiento de la Oficina coordinadora, la cual debe contar con:

Coordinador de la Oficina de Gestin del Riesgo de Desastres4


Personal de apoyo capacitado en gestin del riesgo, que permita la dinamizacin de las
acciones de Conocimiento, Reduccin y Manejo.
Sistema de Informacin, que le permita al municipio el manejo de la informacin disponible,
como: mapas municipales (urbano, rural, vas, lneas conduccin de gas, etc.), reportes tcnicos
(informes diarios de IDEAM, SGC, etc.), mecanismos de reporte (informacin pg. Web, reportes
prensa, departamento, etc.), Censo, EDAN, entre otros.
Central de comunicaciones, que adelante el monitoreo y consolidacin de las situaciones de
emergencia que se puedan presentar a nivel urbano y rural, as como la comunicacin con el
departamento. Esta deber funcionar 24 horas, 365 das al ao.
Sala de Crisis, espacio en el cual se realizara la coordinacin de situaciones de emergencia
acorde a magnitud e intensidad importante y desastre, por lo cual deber tenerse un sitio alterno,
si esta no est en un lugar seguro.
En caso de requerir apoyo interinstitucional en temas especficos de riesgo, el Municipio podr
crear comisiones asesoras, estrategia que podr apoyar la dinamizacin de los comits del
CMGRD.5
Realice la creacin y adopcin mediante acuerdo del Consejo Municipal del Fondo Municipal
de Gestin del Riesgo6.
PASO 2. Elabore con el CMGRD el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres7
Este deber ser aprobado por el CMGRD y adoptado mediante decreto expedido por el alcalde. Este documento
deber ser integrado en los instrumentos de Planificacin Territorial8, tales como: POT, POMCAS y Planes de
Desarrollo a nivel municipal, distrital y departamental, entre otros.

Establezca en conjunto del CMGRD, las directrices para la incorporacin de la gestin del riesgo
en la inversin pblica9. anlisis de riesgo.

Artculo 29, ley 1523.


Pargrafo 2, articulo 29, ley 1523.
6 Articulo 53 y 54, ley 1523.
7 Artculo 37, ley 1523.
8 Articulo 39 al 42, ley 1523.
9 Artculo 38, ley 1523.
4
5

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

B. PASOS PARA LA FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA


Elabore la Estrategia de Respuesta Municipal, con el apoyo y participacin activa de todas las instituciones del
CMGRD e invitados que considere claves para este proceso.

Solicite que las empresas pblicas y privadas10, realicen as mismo sus Planes de Emergencia y
Contingencia acorde al artculo 42 de la ley 1523 y estos sean socializados y aprobados por el
CMGRD, de manera que puedan ser incorporados en la estrategia de respuesta municipal.
AHORA SI, VAMOS A FORMULAR:

1. Priorice los escenarios posibles de riesgo en su municipio (la preparacin debe realizarse sobre el peor
escenario)

2. Establezca los posibles Niveles de Emergencia (De acuerdo a la magnitud del 1 al 5)


3. Establezca responsabilidades y organigrama de funcionamiento11
4. Organice el Directorio de Emergencia, Cadena de Llamado y Sistema de Alerta garantizando la
activacin institucional.

5. Establezca la actuacin ante situaciones de Emergencia y Desastre municipal. (Alerta Amarilla, Naranja y
Roja-Calamidad Pblica)

6. Identifique y consolide las capacidades de respuesta con que cuenta el municipio para el manejo de
emergencias.

7. Identifique los Protocolos y Procedimientos que se requieren para el manejo de la emergencia.


8. Organice los planes sectoriales acorde a los servicios de respuesta12, para esto deber considerarse lo
establecido en el Manual de Estandarizacin de la Ayuda Humanitaria de la UNGRD.

9. Defina la activacin, funcionamiento y cierre de la Sala de Crisis.


10. Constituya un mecanismo de Alarma para la comunidad ubicada en zonas de riesgo- SAT
11. Organice el Plan de Continuidad de su administracin maletn de emergencia del municipio.
12. Organice la prueba de esta estrategia Evaluacin, mediante un ejercicio de simulacin y luego un simulacro
institucional y comunitario.

Ahora s, el municipio est listo para adoptar la Estrategia de Respuesta


Para desarrollar estos 12 pasos, realice sesiones de trabajo con los integrantes del Consejo Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres, levante actas y recopile todos estos procedimientos en un documento
acorde al orden de la presente gua este es el contenido de la Estrategia de Respuesta. Realice su
socializacin y pruebe cada uno de los 12 pasos, para estar seguros que todos los integrantes
comprenden su aplicacin y rol en una emergencia.
Luego de este proceso de validacin y para garantizar la operatividad, realice lo siguiente:

10
11
12

Alcalda, Hospitales, Empresas de Servicios, Colegios, Empresas Privadas,


Tenga en cuenta que este es diferente al funcionamiento del CMGRD normalmente (comit de Conocimiento del Riesgo, Reduccin del Riesgo y Manejo
de desastres).
Pg.18, ley 1523, definicin de preparacin.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

1. Los protocolos desarrllelos en resumen grfico en fichas tamao tarjeta de bolsillo y entrgueselo a cada
uno de los integrantes del CMGRD, el coordinador de la oficina y el Alcalde, debern tener el conjunto de
fichas que resumen la ERM, las cuales son su gua de actuacin en los diferentes niveles y estados de alerta.

2. Los procedimientos debern desarrollarse en flujogramas sencillos y estar ubicados en las centrales de radio,
sala de crisis, como gua institucional y del CMGRD, en: activacin cadena de llamada, sala de crisis, SAT, etc.

C.

PASOS PARA EVALUAR LA ESTRATEGIA


Socializacin institucional de la ERM y procedimientos y protocolos.
Socializacin comunitaria de la ERM y protocolos, orientado a las respuestas que se esperan de
la comunidad.
Prepare un ejercicio de simulacin acorde a uno de los escenarios identificados como probables
en el PMGRD (inundacin, sismo, etc.) y solicite a todas las entidades que simulen su actuacin
acorde a los protocolos y procedimientos. Esto le permitir evaluar lo establecido en la Estrategia
e identificar aspectos a mejorar.
Prepare en coordinacin con el CDGRD, el CMGRD y la comunidad en general un simulacro
institucional y comunitario, en el cual se acte acorde a los protocolos y procedimientos de la
Estrategia de Respuesta, establezca la forma de evaluar y revise; tiempos, flujos de informacin,
decisiones, comunicacin interna y externa y dems aspectos que le puedan servir en el proceso
de ajuste de la estrategia.
Adopte la Estrategia de Respuesta mediante decreto expedido por el alcalde.
Anualmente deber ser revisada la ERM, Procedimientos y Protocolos, o antes en caso de
presentarse una emergencia y/o al evidenciarse errores que deben ser corregidos de manera
urgente.

RECUERDE
Existen diferentes Planes/Estrategias, los cuales guardan una relacin entre s, el CMGRD, debe realizar el control
y monitoreo de los procesos de preparacin de los diferentes sectores e instituciones integrantes del Municipio.
Tenga presente la coherencia del siguiente grfico:

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres


B. Estrategia de Respuesta Municipal y Protocolos Especficos

C. Planes Sectoriales
(Escolar, Hospitalario, Empresarial Sector Pblico y Privado, Incluidas las entidades del CMGRD y la Administracin Local)

D. Planes Comunitarios

E. Planes Familiares

F. Planes Personales

10

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

En caso de una emergencia la Estrategia de Respuesta es la herramienta clave para el manejo de la situacin,
por lo que se deben seguir las directrices trazadas en el documento y activar los procedimientos acordes al
contexto y magnitud, entre los cuales estn:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

Organigrama
Mecanismo de coordinacin
Directorio de Emergencia
Cadena de Llamado
Inventario de Recursos
Activacin Sala de Crisis
Activacin de estados de Alerta y Alarmas comunitarias
Activacin de protocolos y procedimientos
Activacin de Servicios de Respuesta
Activacin del plan de Continuidad.

Para la atencin de una emergencia de acuerdo a las necesidades identificadas a razn de la afectacin (censo
y EDAN), se deber desarrollar un plan de atencin acorde a las lneas afectadas.

Plan de Accin Especfico para la Respuesta y/o


Recuperacin
(Objetivos, lneas de intervencin, resultados, indicadores, seguimiento y presupuesto)

Las Estrategias son entonces herramientas para estar mejor preparados, no evitan los desastres, pero
hacen la diferencia en el momento de enfrentarlos

11

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Elaboracin de la
Estrategia
Paso a Paso

12

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

PORTADA
MUNICIPIO de MUNICIPIO

(Departamento)
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD

Estrategia Municipal para la


Respuesta a Emergencias y Desastres
Fecha de elaboracin XXX
Oficina Municipal de Gestin del Riesgo de XXX
Direccin y telfonos de contacto xxx

13

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Revisiones del documento13:

Alcalde (sa) municipal:


Nombre y firma:
Fecha:
Jefe de Oficina Asesora de Gestin del Riesgo
Nombre y firma:
Fecha:
Secretario(a) de gobierno
Nombre y firma:
Fecha:
Secretario(a) de Salud
Nombre y firma:
Fecha:
Comandante Cuerpo de Bomberos
Nombre y firma:
Fecha:
Presidente de Junta de Defensa Civil
Nombre y firma:
Fecha:
Presidente Unidad Municipal de la Cruz Roja
Nombre y firma:
Fecha:
Comandante estacin Polica Nacional
Nombre y firma:
Fecha:

13

14

Debern colocarse los nombres y fechas de las personas del CMGRD, quienes participaron de la revisin del documento.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

RESUMEN PARA LA COMUNIDAD 14

La Oficina Asesora de Gestin del Riesgo del municipio ha desarrollado el presente documento como la gua para
actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen presentarse en el municipio de XXXX, en el cual
han sido consideradas emergencias anteriores XXXX15, as como riesgos identificados mediante estudios e
investigaciones serias de entidades como .16. Las entidades involucradas en la implementacin y aplicacin de
las acciones definidas en la estrategia son: la Alcalda, Polica, Bomberos, Hospital,, y dems integrantes del
CMGRD.
Acorde a las situaciones de riesgo identificadas para el municipio, se conoce que en el municipio podran
presentarse situaciones como; inundacin por desbordamiento de la quebrada XXX, avalanchas por deslizamiento
de la montaa XXX, etc.
En caso de presentarse una emergencia, el CMGRD ha dispuesto de; Sirenas, Campanas, etc. para dar Aviso
a la comunidad, la entidad encargada de dar este aviso es XXXX quien es el punto de aviso 24 horas, 7 das a la
semana, 365 das al ao. Mayor informacin en la Oficina coordinadora de Gestin del Riesgo de Desastres del
Municipio, ubicada XX, Telfono XXX.
Para el adecuado funcionamiento de estos preparativos se requiere del conocimiento, pruebas y actualizaciones,
por parte de las instituciones involucradas, as como la comunidad en general, facilitando la actuacin durante una
emergencia, por esto es importante la preparacin a nivel personal, familiar, comunitario e institucional (colegios,
empresas, iglesias, hospitales, etc.) frente a posibles emergencias y su participacin activa en los ejercicios
liderados a nivel municipal, distrital, departamental y nacional.

14
15
16

Este resumen es la explicacin breve de la ER, la cual podr ser utilizada en los procesos de difusin a nivel comunitario.
Inundacin del ro XXX, ocurrida XXX, Sismo ocurrido XXX-resalte las ms relevantes.
Corporacin Autnoma Regional, Servicio Geolgico Colombiano, IDEAM, Universidades, entre otras.

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

SIGLAS

CMGRD: Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres


CDGRD: Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres
EA: Equipo de avanzada
ERM: Estrategia de Respuesta Municipal
EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
FMGRD: Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
IN SITU: En el sitio de la emergencia
MEC: Modulo de Estabilizacin y Clasificacin
PAE: Plan de Accin Especifico para la Recuperacin
PMU: Puesto de Mando Unificado
PMGRD: Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
SAT: Sistema de Alerta Temprana
SNGRD: Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
TRIAGE: o clasificacin es el conjunto de procedimientos asistenciales que ejecutados sobre una vctima
orientan sobre sus posibilidades de supervivencia inmediata, determinan las maniobras bsicas previas a su
evacuacin y establecen la prelacin en el transporte.
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Captulo 1
Marco General
16

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Captulo 1
Marco General

17

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

1.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

1.1. Objetivo general


(Aqu se consigna el impacto o cambio que se espera introducir en el bienestar, la calidad de vida de las
personas y el desarrollo social, econmico y ambiental sostenible del municipio. Ilustra la contribucin
que debe hacer el Plan Municipal de Gestin del Riesgo a los propsitos de desarrollo del municipio).
Por ejemplo:
Atender las situaciones de emergencia de manera efectiva para proteger la vida, la integridad de los
habitantes del municipio, los bienes econmicos, sociales, el patrimonio ecolgico municipal y la
gobernabilidad.
1.2. Objetivos especficos
(Aqu se relacionan los efectos que se espera lograr con la ejecucin del Plan para asegurar el objetivo
general).
Por ejemplo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Optimizar la ejecucin eficaz y eficiente de los servicios bsicos de respuesta.


Reducir el sufrimiento de las personas y satisfacer las necesidades bsicas para sobrevivir en
situaciones de emergencia.
Mantener la gobernabilidad en el municipio en situaciones de emergencia.
Evitar mayores daos y/o prdidas tanto sociales como econmicas y del patrimonio ecolgico
municipal.
Mantener la funcionalidad del municipio para facilitar la continuidad de las actividades econmicas
y sociales.
Facilitar la pronta restitucin de los servicios esenciales de los afectados.

1.3 Justificacin
(Aqu se hace referencia a la justificacin a razn de la normatividad vigente, los riesgos identificados en
el municipio y las estadsticas de ocurrencia e impacto en el municipios durante los ltimos 5 aos y
principales aprendizajes durante la atencin de estas emergencias, elementos que justifican la
necesidad de contar con este documento como herramienta efectiva para el manejo adecuado de
emergencias y desastres).

18

Captulo 2
Identificacin del
Riesgo
Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

19

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

2. PERFIL DEL MUNICIPIO


Brevemente realice una descripcin de la ubicacin del municipio, sus coordenadas, lmites geogrficos, clima,
relieve, poblacin, vas, divisin poltica y densidad poblacional.
Incluir un mapa urbano y rural del municipio, si se cuenta con mapa de riesgo o amenazas incluirlo.
2.1. Resumen de Escenarios de Riesgo Identificados para el Municipio (PMGRD)
UBICACIN DE LA ZONA
EXPUESTA

RIESGO

EXPOSICIN
(Personas, Bienes y
Servicios)

IMPACTOS/ DAOS
ESPERADOS

ZONAS SEGURAS

Numero personas xx,


Nmero de viviendas xx,
Nmero de vas xx, Redes
de servicios pblicos xx,
instituciones privadas xx,
pblicas xx, etc.

Muertos xx, Heridos xx,


viviendas averiadas/
destruidas xx, vas
colapsadas xx,
perdida de servicio
pblicos, prdidas
econmicas xx, etc.

Sectores aledaos del


municipio que no estn
expuestos y podran
considerarse como seguros.

Inundacin

Casco urbano o rural,


sectores, barrios xxx,
(mapa).

Remocin en masa

Sismo

2.2. Priorizacin de riesgos


Acorde a la identificacin de escenarios establecida en el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres,
priorice mximos 5 riesgos, teniendo presente en esta seleccin aspectos como: Frecuencia, Intensidad y
porcentaje de Territorio afectado.
Considere en este proceso, si estos riesgos dadas sus caractersticas y entidades participantes, podran ser
atendidos acorde a las lneas de la presente estrategia o si se requieren incorporar acciones, procesos, es decir
protocolos especficos.
Lo anterior nos permitir identificar para qu riesgos, se requieren desarrollar Protocolos de Respuesta
Especficos, los cuales sern anexos de la Estrategia de Respuesta Municipal.
Requiere Protocolo de Respuesta Especifico
Si

TEM

RIESGOs

Avalancha

Se presenta de manera sbita y se requiere evacuar la


zona de riesgo en 25 minutos, existe un nmero
considerable de familias, incluyendo una escuela

Derrame
Hidrocarburos

Requiere un manejo especial de la seguridad, acceso y


control acorde al tipo de sustancia

JUSTIFIQUE BREVEMENTE

No
(Puede manejarse con la Estrategia
de Respuesta, no requiere
coordinaciones adicionales

* Para estos riesgos dadas las consideraciones se desarrollara un Protocolo de Respuesta Especfico, el cual complementar lo estimado en la
Estrategia de Respuesta, de manera que se garantice su manejo adecuado

20

Captulo 3
Organizacin para
Emergencias y
Desastres
Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

21

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

En este captulo se manejarn conceptos variados, considerados clave en el momento de planificar y llevar a la
prctica el manejo de las emergencias y desastres, as mismo estos guardan una correlacin entre s, estos
son:
Niveles de Emergencia
Relacin de Responsabilidades
Estructura de intervencin
Niveles de Alerta
Organigrama de funcionamiento
Protocolo (acorde a los servicios de respuesta)
Procedimientos
Es de resaltar que estos son los instrumentos considerados para el manejo de las emergencias y desastres, por
parte del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, los cuales se apoyan en el Manual de
Estandarizacin de la Ayuda Humanitaria establecido por la UNGRD.
Acorde a lo anterior, se hace expresa claridad en el hecho de que el SNGRD no aplica en el manejo de las
emergencias el Sistema Comando de Incidentes.

NIVEL ALERTA

Verde
1

Amarillo
2

Naranja
3

Rojo
4

Rojo
5

22

NIVELES EMERGENCIA
(Cada Municipio deber definir las
caractersticas que aplica para cada
nmero)
Es posible manejarse con los recursos del
municipio, sin acudir a declaratoria de
calamidad pblica o urgencia manifiesta. Ej.
Accidente de trnsito, intoxicacin, etc.
Es posible manejarse con los recursos del
municipio, sin acudir a declaratoria de
calamidad pblica o urgencia manifiesta. .
Ej. Encharcamiento o desteche de 3 a 5
viviendas, bsqueda de desaparecido por
inmersin, etc.
Es posible atenderse por el municipio,
amerita declaratoria de urgencia manifiesta
o calamidad pblica. La atencin es posible
hacerse con los recursos del municipio,
podrn requerirse apoyos del nivel
departamental, en lneas puntuales.
Para atender este evento se requiere
declaratoria de calamidad pblica,
elaboracin de Plan de Accin Especifico y
apoyo del nivel departamental.
Para atender este evento se requiere
declaratoria de calamidad pblica,
elaboracin de Plan de Accin Especifico y
apoyo del nivel departamental y nacional.

RESPONSABILIDADES

ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN

Coordinador de una entidad


del CMGRD. Ej. Director del
Hospital, Comandante de
polica, director de la Defensa
Civil.
Coordinador de rea, por Ej.:
Salud y Saneamiento,
Albergue y Alimentacin,
Bsqueda y Rescate,
Delegados por el coordinador
del CMGRD.
A cargo del Coordinador del
CMGRD, delegado del Alcalde.

Equipo de Avanzada EA y un
Puesto de Mando Unificado
PMU.

A cargo del Alcalde.

Activacin CMGRD y la Sala de


crisis 24 horas. Funcionamiento
de los servicios de respuesta y
elaboracin de Plan de Accin
Especifico para la emergencia.
Activacin CMGRD y la Sala de
crisis 24 horas. Funcionamiento
de los servicios de respuesta, y
elaboracin de Plan de Accin
Especifico para la Recuperacin.

A cargo del Alcalde, apoyado


por el departamento y el
delegado del nivel nacional.

Equipo de Avanzada y ms de
un Puesto de Mando Unificado.

Activacin del CMGRD y la


Sala de Crisis. (activacin de los
diferentes servicios de
respuesta)

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

SERVICIO DE
RESPUESTA

PROTOCOLO17
Ejemplos
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Directorio Emergencia
Cadena de llamado
Estructura de Intervencin
Niveles de Emergencia
Niveles de Alerta
Coordinacin general del evento

1.
2.
3.

Inventario de Grupos de
Bsqueda y rescate.
Identificacin de Helipuertos.
Evacuacin

SALUD Y
SANEAMIENTO
BASICO

1.
2.
3.

Atencin en Salud
Apoyo Psicosocial
Manejo de Cadveres

SERVICIOS PBLICOS

1.

Prestacin del servicio

EDAN

1.

Elaboracin del Censo

1.

Administracin de ayuda
humanitaria
Captacin y distribucin de la
ayuda.

COORDINACIN

BUSQUEDA Y
RESCATE

LOGSTICA

2.

1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
1.
1.
2.
1.

INFORMACIN
PBLICA
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
ADMINISTRACIN Y
FINANZAS

1.
2.

Manejo de medios de
comunicacin.
Informacin a la comunidad

1.

Aislamiento y seguridad

1.

Recursos para el manejo de la


emergencia

2.
1.
1.

PROCEDIMIENTO18
Describe el Detalle, Ej.:
Procedimiento de actualizacin del directorio.
Procedimientos para la activacin y
desactivacin de la cadena de llamado.
Procedimiento para el despliegue de EA,
montaje y desmontaje de PMU.
Procedimiento para la activacin o cambio de
nivel de emergencia y alerta.
Procedimiento de actuacin del Alcalde y
coordinador del CMGRD.
Procedimiento de activacin, desactivacin,
solicitud y recepcin de grupos de bsqueda y
rescate.
Montaje y desmontaje de helipuerto.
Procedimiento para realizar la evacuacin y el
retorno.
Procedimiento para brindar la atencin.
Procedimiento para intervencin psicosocial.
Procedimiento para el manejo de cadveres
Procedimiento para el restablecimiento del
servicio.
Procedimiento para la elaboracin y
consolidacin del censo y EDAN.
Procedimiento para el almacenamiento,
control, ingresos y salidas de la ayuda
humanitaria.
Procedimiento para la captacin y distribucin
de la ayuda humanitaria.
Procedimiento para la elaboracin del
comunicado de prensa o declaraciones
pblicas.
Procedimiento para la informacin a la
comunidad.
Procedimiento para el aislamiento y seguridad
de las zona afectada.
Procedimiento para la solicitud y legalizacin
de recursos.

A continuacin se detalla cada una de los elementos mencionados.


3.1. Niveles de emergencia
Para efectos de organizacin consideraremos que los impactos de los fenmenos se podrn estimar en niveles de
emergencia, considerando aspectos como; extensin territorial, afectacin de personas, bienes y servicios,
impacto en la economa y funcionamiento normal del municipio, los costos para la atencin y recuperacin. En
este sentido haremos una calificacin de 1 a 5, donde 5 es el mayor nivel de emergencia y 1 el menor, la
descripcin de estos nieles debe ser desarrollada por el CMGRD de cada municipio, quien los deber establecer
acorde a las capacidades existentes, como gua tenga en cuenta:

17
18

Formato Anexo
Formato Anexo

23

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Nivel 1 y 2. Es posible manejarse con los recursos del municipio, sin acudir a declaratoria de calamidad pblica o
urgencia manifiesta.
Nivel 3. Es posible que sea atendido por el municipio, amerita declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad
pblica. La atencin es posible hacerse con los recursos del municipio o apoyos puntuales del departamento.
Nivel 4. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pblica, elaboracin de Plan de Accin
Especifico y apoyo del nivel departamental.
Nivel 5. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pblica, elaboracin de Plan de Accin
Especifico, apoyo del nivel departamental y nacional.
El siguiente cuadro tambin podr servir de apoyo:
Cada criterio se aplica de manera independiente y la emergencia es clasificada por el criterio que otorgue el mayor
nivel.
(Los criterios por cada tipo de afectacin deben ser ajustados de acuerdo con el tamao, poblacin del
municipio y capacidades)
CRITERIOS DE CLASIFICACIN
NIVEL DE
EMERGENCIA

AFECTACIN GEOGRFICA

Evidencia o inminencia de un
evento peligroso.
Evento ocurrido en un sitio
especifico, afectacin parcial de
una va o sector por tiempo
determinado.

Uno o dos sitios puntuales de


afectacin.

Afectacin extendida dentro de un


barrio o vereda o hay tres sitios
puntuales de afectacin en el
municipio

Dos barrios o veredas presentan


afectacin extendida o hay cuatro
sitios puntuales de afectacin en
el municipio.

Al menos tres barrios y/o veredas


presentan afectacin extendida o
ms de cuatro sitios puntuales de
afectacin en el municipio.

AFECTACIN
SOCIAL
Ninguna al momento y/o menor, es
posible atender las necesidades por
parte de las instituciones del
Municipio, sin afectar la normalidad
del municipio y los servicios.
Hay al menos cinco heridos o cinco
muertos.
Entre cinco y diez familias afectadas
por prdida de enseres y/o vivienda.
Hay ms de cinco heridos o
muertos.
Entre diez y 20 familias afectadas
por prdida de enseres y/o vivienda.
Existen ms de 50 personas entre
heridos y muertos.
Entre 20 y 40 familias afectadas por
prdida de enseres y/o vivienda.
Nmero inicial indeterminado de
heridos, muertos, familias sin
enseres o familias sin techo.

AFECTACIN
INSTITUCIONAL

Ninguna al momento.

Al menos una institucin ejecutora de


la respuesta qued fuera de servicio
y/o excedi su capacidad de
respuesta.
Dos instituciones ejecutoras de la
respuesta quedaron fuera de servicio
y/o excedieron su capacidad de
respuesta.
En el municipio falta el Alcalde
Municipal para desempear sus
funciones, a causa de la emergencia
y/o la Alcalda ha sido afectada. Se
requiere apoyo del nivel
departamental.
Se requiere apoyo del Nivel Nacional
para mantener la gobernabilidad en el
municipio, dada la situacin de
Desastre.

La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposicin de actividades de respuesta y de necesidades de recursos, lo que
podra llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.

24

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.2.

Relacin de Responsabilidades acorde al nivel de la emergencia

El organigrama para manejo de emergencias y/o desastres, se modificara acorde a las dimensiones de la
situacin, as:
NIVEL

QUIEN

RESPONSABLE

CARCTER

Responsable de procedimientos
en cada rea. Por ejemplo.
Organismos operativos, centros de
salud, etc. Para el caso de eventos
puntuales como: Accidente de
trnsito, brote epidemiolgico.

Responsables institucionales con


conocimientos en los procedimientos
que se requiera implementar.

Designados por los


coordinadores de rea y/o de
las instituciones integrantes
segn la competencia.

Coordinador de rea. Para lo cual


puede activarse uno o ms reas
acorde a la situacin. Por ejemplo.
La bsqueda de personas
desaparecidas, requerir la
activacin del rea de
SALVAMENTO.

Delegados de la instituciones
presentes en el municipio para la
coordinacin de la reas:
Salvamento, Salud, Asistencia
Humanitaria, Logstica,
Infraestructura y Servicios y
Reportes e Informacin Pblica.

Designado por el Coordinador


de la Oficina de Gestin del
Riesgo y ratificado por el
CMGRD.

Coordinador de Oficina de Gestin


del Riesgo. Para los casos en los
cuales se requiere la activacin
parcial de la sala de crisis. Por
ejemplo. Inundacin en el municipio,
que amerite el desarrollo de censo,
ayuda humanitaria, evacuacin de
familias en riesgo, etc.
Alcalde. Siempre que se requiera la
activacin 24 horas de la sala de
crisis, as como la solicitud de apoyo
de los niveles departamental o
nacional y/o declaratoria de
calamidad pblica.

Delegado del Alcalde para la


coordinacin del Consejo Municipal
de Gestin del Riesgo de Desastres.

Alcalde por designacin de la Ley


1523/2012

Designado por el Alcalde

Indelegable

25

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.3.

ESTRUCTURA DE INTERVENCIN

(La estructura de intervencin debe ser ajustada de acuerdo con la afectacin que define cada nivel de
emergencia y capacidades locales)
NIVEL DE

ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN

EMERGENCIA

REQUISITOS DE INSTALACIN

Se considerara equipo de avanzada el personal que asista a la zona de


impacto de manera preliminar, el cual realizara una evaluacin rpida de la
situacin para solicitar el apoyo requerido.
Uno Equipo de Avanzada.
1

Un Puesto de Mando
Unificado (PMU) In Situ.

El PMU se instala con la presencia de al menos dos entidades (o


dependencias municipales), acorde a la coordinacin de estas, las entidades
asistentes podrn estimar conveniente o no actuar acorde al sistema
comando de incidentes solo para las acciones que se adelanten en el sitio de
la operacin de rescate. Dado que este esquema no aplica en el marco del
SNGRD para la coordinacin de las emergencias.
Al existir 2 eventos o ms se evaluar la necesidad de instalacin de ms
PMU in situ, as como la activacin de CMGRD y sala de crisis para
consolidar la respuesta de estos.

Uno o dos Puestos de Mando


Unificado (PMU) In Situ.

Consejo Municipal de Gestin del


Riesgo de Desastres (CMGRD).

El CMGRD y sala de crisis permanente se instala de manera obligatoria con


el objetivo de realizar efectivamente Manejo general de la Emergencia.

Apoyo de instancias departamentales


Sistema Nacional

Cuando sea superada la capacidad local, se realizara la solicitud de apoyo


del nivel departamental, la cuales se realizara por parte del Alcalde
Municipal.

4
El apoyo a la nacin ser solicitado por el Alcalde Municipal y/o Gobernador.
Apoyo de instancias nacionales del Sistema
Nacional
5

26

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

NIVEL DE
EMERGENCIA

ESTRUCTURA DE INTERVENCIN EN LA RESPUESTA

Puesto de Mando
Unificado (PMU)

EA
1

In Situ

EA

Sitio o Zona
de Afectacin

Sitio o Zona
de Afectacin

PMU

PMU

Activacin CMGRD y Sala de Crisis

Activacin de reas
Sala de Crisis funcionando de manera permanente

Apoyo Departamental

Apoyo Nacional

Recurso humanos de las Entidades, Instituciones y Organizaciones

27

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.4. Niveles de Alerta del Municipio


Se consideran Niveles de Alerta, los estados de alistamiento previos a la respuesta, los cuales permiten la
preparacin institucional y la activacin de protocolos y procedimientos establecidos. Estos niveles
principalmente se aplican para los riesgos asociados a fenmenos que se encuentran bajo monitoreo o aquellos
que permiten la identificacin de seales de peligro previas al desencadenamiento de la emergencia, siendo de
este modo difcil de aplicar para fenmenos que se desarrollan de manera intempestiva, como es el caso de los
sismo y algunos deslizamientos.
Los Niveles de Alerta establecidos, se manejan a travs de un cdigo de colores, explicndose a continuacin:

NIVEL DE ALERTA

VERDE

SIGNIFICADO

APLICACIN EN
RIESGOS

Normalidad

Todos los riesgos.

AMARILLO

Cambios/seales de
peligros o Incremento
de Susceptibilidad
(temporada de
huracanes, tiempo
seco, lluvias,)

Todos los riesgos,


excepto Sismos.

NARANJA

Alerta por seales de


peligro identificadas que
indica que podran
desencadenarse el
riesgo en trminos de
semanas o das.
(Incremento de vientos,
actividad volcnica,
lluvias, temperaturas,
etc.)

ROJO

Evento inminente o en
curso, se esperan
efectos en termino de
das o horas.

Erupcin Volcnica
Tsunami de origen lejano
Depresin
Tropical/Tormenta
tropical
Incendio Forestal
Inundaciones

Erupcin Volcnica
Tsunami de origen
cercano (regional o lejano
acorde a los tiempos de
arribo a la costa)
Cicln Tropical/Huracn
Incendio Forestal
Deslizamiento
Inundaciones
Sismo*

ACCIONES CMGRD
Adelantan acciones de preparacin, capacitacin,
equipamiento, elaboracin de estrategias, protocolos,
simulacros, capacitaciones a instituciones y
comunidad, etc.
Se realiza la revisin de las capacidades existentes, la
verificacin de las comunicaciones y los protocolos
definidos. Se fortalecen los procesos de informacin a
la comunidad y la promocin de acciones de
prevencin y para estar mejor preparados. El CMGRD
se rene para realizar esta revisin y se verifican y
fortalecen mecanismo de monitoreo.
Se activa el CMGRD, se evalan los posibles
escenarios y los protocolos de respuesta. Hacindose
los respectivos alistamientos para el manejo de los
posibles impactos. Se activa la sala de crisis 24 horas
y se establecen turnos de trabajo. Se continan
fortaleciendo las acciones de informacin a la
comunidad, indicando las seales de peligro y sus
acciones como primera respuesta, nmeros de
emergencia, etc. Para algunos eventos en este estado
de alerta se realizan evacuaciones preventivas, con el
fin de garantizar la vida.
Se activa el protocolo de respuesta, se evala la
magnitud para acorde a esta dar la respuesta
identificada. Se evalan riesgos asociados y se toman
las medidas correspondientes. Se realiza informacin a
la comunidad en general acerca de lo sucedido,
medidas implementadas y gestiones requeridas.
Socorro inmediato, prioridad salvar vidas, evitar
complicaciones y mantener la institucionalidad. Se
solicita ayuda al CDGRD y/o UNGRD.

*Se activara luego de ocurrido el sismo.

Las entidades tcnicas hacen as mismo uso de escalas de colores, pictogramas y trminos para identificar los
niveles de peligro acorde a cada amenaza, como es el caso las usadas por el Servicio Geolgico Colombiano para
el monitoreo de los volcanes, etc. y el IDEAM para el seguimiento y monitoreo de; incendios forestales,
precipitaciones y ciclones tropicales entre otros. Estos son niveles de peligro (de la Amenaza), ms no niveles de
alerta para los municipios y CMGRD, sin embargo estas variaciones y su significado deben ser revisadas y acorde
a la condicin de riesgo del municipio, establecerse el propio Nivel de Alerta. Estos niveles pueden tambin usarse
para situaciones que se conoce requieren la alerta de las instituciones, como lo puede ser; el inicio de las fiestas
del municipio y el desarrollo de disturbios o dificultades de orden pblico, entre otras.

28

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.5. Organigrama de Funcionamiento


El siguiente esquema de organizacin se implementara en las situaciones de emergencia y/o desastre de
importantes dimensiones, en las cuales se requieren resolver variados problemas19, as mismo segn la situacin
y el criterio del Alcalde o Coordinador de la Oficina de Gestin del Riesgo, podr activarse una porcin del
organigrama, esto para situaciones en las cuales no se requieren todas las coordinaciones de rea. Lo anterior
permite que el esquema sea robusto en proporcin a los niveles de la emergencia.
Estar integrado por las instituciones que integran el CMGRD, las cuales acorde a su competencia, capacidades y
experticia, se distribuirn por servicios de respuesta as:
Organigrama para emergencias complejas (nivel 3 al 5)20
Incluya en el organigrama las instituciones responsables de cada funcin, socialice con estas las funciones y
solicite la delegacin oficial de la persona responsable de la funcin.21

Alcalde
Responsable General de la Situacin

Soporte Jurdico

Sala de Crisis

Coordinador Oficina Gestin del Riesgo

Hacienda
Manejo General de la Respuesta

Bsqueda y
Rescate

Aislamiento y
Seguridad

Bsqueda y
Rescate

Evacuacin

Seguridad y

Convivencia

Helipuertos

Salud y
Saneamiento
Bsico
Atencin en
Salud
Apoyo
Psicosocial
Saneamiento
bsico
Vigilancia
Epidemiolgica

Albergue y
Alimentacin

EDAN

Logstica

Alojamiento
Temporal

CENSO

Telecomunicaciones

Ayuda
Alimentaria

EDAN

Sitios de
Almacenamiento

Ayuda No
Alimentaria

Sitios de
Distribucin
Bienestar
Sala de Crisis

Servicios
Pblicos

Informacin
Pblica

Servicios Bsicos

Reportes internos
CMGRD/CDGRD

Remocin de
Escombros

Manejo de medios de
comunicacin

Extincin de
Incendios y Manejo

de materiales
peligrosos

Manejo de
Cadveres

Coordinacin de rea
Subcomisiones de trabajo

Salud, Alimentacin, Alojamiento, Bsqueda y Rescate, etc.


Para los niveles 1 y 2, el CMGRD podr funcionar con sus comisiones de Conocimiento, Reduccin y Manejo.
21 Acorde a la definicin de responsables, diligencie la institucin responsable para cada funcin.
19
20

29

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

INTEGRANTES DE SERVICIOS DE RESPUESTA


Utilice R para sealar la entidad responsable
Utilice A para sealar la entidad de apoyo

Etc

Cuerpo de Bomberos

Ejrcito

Polica

SUBCOMISIONES

Hospital

COORDINACIN SERVICIOS
DE RESPUESTA

Secretaria de Salud

Instituciones Responsables y de Apoyo


(Presentes en el CMGRD)

Aislamiento y Seguridad
Bsqueda y Rescate

Salud y Saneamiento Bsico

Alojamiento y Alimentacin
EDAN

Logstica

Servicios Pblicos

Informacin Pblica

Bsqueda y Rescate
Evacuacin
Seguridad y Convivencia
Helipuertos
Atencin en salud
Apoyo Psicosocial
Saneamiento Bsico
Vigilancia Epidemiolgica
Manejo de Cadveres
Alojamiento Temporal
Ayuda Alimentaria
Ayuda No Alimentaria
Censo
EDAN
Telecomunicaciones
Accesibilidad y Transporte
Sitios de Almacenamiento
Sitios de Distribucin
Bienestar Sala de Crisis/PMU/EA.
Servicios Bsicos
Remocin de Escombros
Extincin de Incendios y manejo de
Materiales peligrosos
Reportes Internos
Informacin a la Comunidad
Manejo Medios de Comunicacin

3.6. PROTOCOLOS DE ACTUACIN


Luego de haber organizado todos los integrantes del CMGRD para manejo de situaciones nivel 3 al 5, se podrn
establecer sus protocolos de actuacin en situaciones de emergencia, los cuales acorde a cada eventos debern

30

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

considerarse las necesidades de variacin (inundacin, incendio forestal, derrame hidrocarburos, etc.), esto
considerando que no se acta de una manera igual ante los diferentes fenmenos, dadas sus caractersticas
especficas.
Cada uno de los Protocolos desarrollados, podrn ser convertidas en fichas tamao bolsillo y entregadas a
cada institucin (y al delegado que asiste al CMGRD), de manera que las recuerden en caso de una emergencia lo
acordado.
Para su aplicacin efectiva, debern desarrollarse los procedimientos requeridos para cada caso22, en los cuales
se describa en detalle el paso a paso para llevar a cabo la actividad.
Es importante recordar que el desarrollo de las acciones de; coordinacin, medidas de seguridad del equipo,
principios de actuacin, inclusin de temas transversales, Censo, Edan, Ayuda Alimentaria, Alojamiento Temporal,
Brigadas de Salud, Agua y Saneamiento y Medios de vida, han sido ya descritas en el Manual de Estandarizacin
de la ayuda humanitaria, por lo que solo se enuncian de manera general en el presente manual.
Contenido de Protocolo de Respuesta Especfico
1. PORTADA (Nombre ej: Protocolo de Respuesta frente a Erupcin Volcnica y fecha de elaboracin.)
2. REVISIONES (Quien reviso y aprob el Protocolo, firma y fecha)
3. RESUMEN (datos especficos para la comunidad sobre el evento)
4. ESCENARIOS DE RIESGO ESPECIFICO PARA EL EVENTO
4.1. Mapa de Amenaza (Especifico del fenmeno)
4.2. Consolidado de posibles escenarios (Cuantificar eventos posibles y daos esperados en personas, bienes y servicios)
4.3. Censo de poblacin expuesta (Familias, personas, H, M, N, adulto mayor y personas con discapacidad, etc.)
5. RESPUESTA /MANEJO DEL EVENTO
5.1. Procedimiento de respuesta especfico (Si varia con respecto al de la ERM-Flujograma
de actuacin o esquema de actores y funciones)
5.1.1. Mapeo intervencin en Salud (Ubicacin sobre un mapa del municipio de puntos de atencin y
referencia y Contra referencia en caso de superarse la capacidad del hospital o centro de salud)
5.1.2. Mapeo intervencin en Alojamiento y Alimentacin (Ubicacin sobre un mapa del
municipio de puntos de ubicacin de los alojamientos temporales, indicando su capacidad y responsable, as como
los puntos de distribucin de alimento y puntos de captacin en caso de solicitar donaciones)
5.1.3. Mapeo intervencin en Bsqueda y Rescate (Ubicacin sobre un mapa del municipio
de los grupos de rescate acorde a los eventos que se esperan se presenten, especialidades,
y responsables acorde a los recursos existentes)
5.1.4. Mapeo intervencin en Agua y Saneamiento Bsico (Ubicacin sobre un mapa del
municipio de los sitios de distribucin de agua segura, puntos de captacin y almacenamiento)
5.1.5. Mapeo intervencin Logstica (Ubicacin sobre un mapa del municipio de las necesidades y
Ubicacin de recursos logsticos como: transporte, bodegas, etc.)
5.1.6. Mapeo intervencin Seguridad (Ubicacin sobre un mapa del municipio de los sitios de
Ubicacin de retenes, anillos de seguridad, desvi de trnsito, proteccin de alojamientos, etc.)
5.1.7. Mapeo intervencin Telecomunicaciones (Ubicacin sobre un mapa del municipio de las
comunicaciones acorde a los recursos existentes)
6. EVACUACIN (meta, rutas, responsables y puntos de encuentro)
6.1. Mapa de Evacuacin (Sobre el mapa de riesgo, identifique las rutas de evacuacin de los sitios de riesgo hacia los
lugares seguros)
7. SISTEMA DE ALARMA ESPECFICO
7.1. Protocolo de activacin de la Alarma
8. CAPACIDADES ESPECIFICAS PARA ESTA CONTINGENCIA (se deber considerar acorde al peor escenario esperado que se
requiere? Que se tiene? Y que se necesita? Qu pone el municipios, Y que requiere solicitar al departamento o UNGRD
9. ANEXOS
9.1. Listas de Chequeo (Equipos, personal, etc.)
9.2. Carta del Alcalde aprobando el Protocolo
9.3. Carta del Alcalde aprobando el Mapa de Evacuacin
9.4. Carta del Alcalde aprobando el Protocolo de activacin de la Alarma
22

Tenga presente lo indicado en la pgina 28.

31

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.6.1.

Protocolos acorde a los servicios de respuesta y organigrama:

MANEJO GENERAL DE LA
RESPUESTA

COORDINACIN DE LA
RESPUESTA

32

Protocolo: AlcaldeResponsable General


de la Situacin
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo:
Coordinador Oficina
Gestin del Riesgo
Acciones Durante
Emergencia

1. Activar la Estrategia de Respuesta Municipal y sala


de crisis, mediante el coordinador de la oficina de
Gestin del Riesgo
2. Mantener informado al Gobernador y UNGRD sobre
la situacin de emergencia (afectacin, acciones
realizadas, necesidades y capacidades locales)
3. Evaluar el nivel de la emergencia (respaldo),
establecer capacidad local de respuesta, autonoma
y necesidades prioritarias
4. Ordenar en caso de ser necesaria la evacuacin
parcial o total del municipio.
5. Solicitar apoyo al departamento cuando la capacidad
local ha sido superada o se requieren apoyo externo
en temas especficos frente a lo cual el municipio no
tiene recursos.
6. Brindar informacin oficial de la emergencia a los
medios de comunicacin
7. Solicitar la elaboracin, consolidacin e informacin
del Censo y EDAN
8. Solicitar la elaboracin, aplicacin y seguimiento del
Plan de Accin Especfico
9. Presidir las reuniones diarias de la sala de crisis,
permitiendo el conocimiento de la situacin y la toma
de decisiones frente a la emergencia
10.Realizar la declaratoria de Calamidad Pblica
cuando se requiera
11.Establecer medidas de prevencin y control que se
requieran para mantener la gobernabilidad y evitar
riesgos asociados (seguridad, movilidad, etc)

1. Solicitar el alistamiento de las entidades del CMGRD


acorde a la ER y los protocolos de respuesta
establecidos para cada evento. Cadena de llamada.
2. Coordinar el manejo de emergencias en el municipio
acorde al nivel de la emergencia (1 a 5)
3. Coordinar el montaje, operacin y cierre de la Sala
de Crisis en un lugar seguro.
4. Elaborar el Plan de Accin Especifico con el apoyo
del CMGRD.
5. Elaborar informes de situacin acorde a la
informacin del CMGRD/Sala de Crisis.
6. Mantener informado al alcalde sobre la evolucin de
la situacin, las necesidades y acciones realizadas
de manera continua.
7. Coordinar la activacin 24 horas de la Sala de Crisis
cuando se requiera, para lo cual deber nombrar un
coordinador de la sala de crisis en cada turno de
operacin definido por el CMGRD.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

COORDINACIN SALA DE
CRISIS

Protocolo:
Coordinador Oficina
Sala de Crisis, reporta
a Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

SOPORTE JURDICO

Protocolo: Asesor
Jurdico, reporta a
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

HACIENDA

Protocolo: Soporte
Financiero, reporta a
Alcalde y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Consolidar la informacin suministrada por cada uno


de los coordinadores de las reas activadas para la
emergencia (afectacin, acciones realizadas y
necesidades)
2. Mantener actualizada y visible (fsico y magntico) la
siguiente informacin; Organigrama de la
emergencia (acorde a las instituciones que estn
interviniendo), Mapa del municipio con la
localizacin de la zona afectada, Bitcora de la
emergencia, Directorio de emergencia, consolidado
afectacin, capacidades (identificando las que
estn en uso y disponibles) y Necesidades.
3. Apoyar el desarrollo de las reuniones diarias de
seguimiento de la situacin, las cuales son el insumo
para la toma de decisiones, actualizacin de
reportes e informacin pblica. Elaborar informe de
avance acorde a la reunin de seguimiento.
4. Consolidar la informacin proveniente de la zona de
impacto (PMU), e incluirla al mapeo de informacin
para ser socializada en las reuniones diarias de
seguimiento.
5. Llevar a cabo la secretaria de las reuniones, el
manejo del archivo y actas de soporte.
6. Organizar una carpeta de la emergencia, la cual
deber ser actualizada diariamente (fsico y digital) y
al final la emergencia ser archivada.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Asesorar en el campo jurdico al alcalde y
coordinador Oficina de GRD acorde a la ley
1523/2012
2. Apoyar cuando se requiera la declaratoria de
calamidad pblica
3. Asesorar si se requiere los procesos de contratacin
de emergencia necesarios
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Asesorar y supervisar la adecuada utilizacin de los
recursos del FMGRD.
2. Orientar acerca de los procedimientos para
garantizar la disponibilidad de recursos en el marco
de la emergencia y su gasto.
3. Apoyar la elaboracin del presupuesto de la
emergencia y del Plan de Accin de la Respuesta y
del Plan para la Recuperacin.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

BSQUEDA Y RESCATE

AISLAMIENTO Y
SEGURIDAD

Protocolo: Coordinar
las acciones de
Aislamiento y
Seguridad, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Identificar y delimitar reas afectadas por la


emergencia
2. Definir anillos de seguridad acorde a cada situacin
3. Acordonar reas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado (manejar
manillas de colores para restringir el acceso).
5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada
6. Controlar orden pblico.
7. Vigilar zonas afectadas.

33

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

BSQUEDA Y RESCATE

EVACUACIN

SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA

34

Protocolo: Coordinar
las acciones de
Bsqueda y Rescate,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Coordinar
la Evacuacin, reporta
a Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Garantizar
la Seguridad y
Convivencia, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

8. Verificar riesgos asociados


9. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Identificar la especialidad requerida acorde al tipo de
evento e informar al coordinador de
rea/coordinador de la oficina de GRD.
2. Coordinar con el personal competente los equipos y
herramientas necesarias para el ingreso de
avanzada a la zona de la emergencia.
3. Realizar evaluacin preliminar de la situacin y zona
de impacto, identificar riesgos asociados, notificar al
de rea/coordinador de la oficina de GRD.
4. Establecer estrategia para las labores de bsqueda y
rescate acorde a la situacin, el personal y los
equipos con que se cuenta. Establecer un PMU in
situ.
5. Verificar seguridad y procedimientos del personal
especializado
6. Bsqueda, ubicacin, estabilizacin y extraccin de
personas afectas para triage y referencia a centros
asistenciales
7. Solicitar apoyo de equipos cercanos acorde a las
necesidades al Coordinador de rea/Oficina GRD8. Mantener informado al coordinador de la oficina de
GRD y/o la sala de crisis si esta activada, acerca de
las acciones adelantadas y necesidades.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Identificar las zonas afectadas o en riesgo inminente,
que requieran ser evacuadas.
2. Identificar zonas seguras para la evacuacin
3. Establecer Plan/Estrategia para la evacuacin
acorde a la situacin y medios disponibles
4. Activar Plan de Evacuacin y/o Definir y sealar
rutas de evacuacin, tiempos esperados y posibles
riesgos asociados
5. Coordinar el control del flujo vehicular, que se
requiera
6. Definir personal de las instituciones que acompaara
la evacuacin
7. Dar aviso a la comunidad e iniciar la evacuacin
8. Verificar el nmero de familias y personas
evacuadas, relacionado con el nmero estimado de
habitantes de la zona afectada o en riesgo
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Identificar zonas de riesgo para la comunidad
entorno a la seguridad y convivencia.
2. Coordinar estrategias para la toma de medidas
preventivas y correctivas.
3. Adelantar acciones de prevencin de delitos y
promocin de la denuncia.
4. Adelantar procesos judiciales para garantizar la
seguridad y convivencia en el municipio.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

HELIPUERTOS

Protocolo: Coordinar
operacin de
Helipuertos, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Identifique sitios que puedan ser habilitados como


helipuertos
2. Realice su acondicionamiento y sealizacin
correspondiente
3. Informe su ubicacin geogrfica, coordenadas a la
Sala de Crisis
4. Establezca coordinacin para su operacin con el
rea de logstica y salud para su habilitacin como
puente areo y/o como apoyo en el transporte de
lesionados
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin

SALUD Y SANEAMIENTO BSICO

ATENCIN EN SALUD

APOYO PSICOSOCIAL

Protocolo: Coordinar
Atencin en Salud,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Garantizar
acceso Apoyo
Psicosocial, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

SANEAMIENTO BSICO

Protocolo: Coordinar
el Saneamiento
Bsico, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Activar el plan hospitalario de emergencia


2. Identificar el tipo de afectacin y el nmero
aproximado de lesionados
3. Clasificar los lesionados en el sitio (Triage)
4. Implementar mdulos para estabilizacin y
clasificacin de lesionados en el sitio de ser
necesario
5. Remitir los lesionados a centros asistenciales.
Coordinar la referencia y contra referencia de
pacientes acorde a las necesidades.
6. Informar a los familiares y salas de crisis, sobre las
personas atendidas
7. Tenga previsto un plan de expansin hospitalaria
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Identificar afectaciones o posibles riesgos para la
salud mental de la poblacin afectada o en riesgo
2. Iniciar procesos de prevencin y promocin de la
salud mental en la poblacin afectada o en riesgo
3. Iniciar procesos de apoyo psicolgico a personas y
familias
4. Identificar necesidades de acompaamiento y apoyo
psicolgico del personal de socorro que atiende la
emergencia
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad
de agua segura
2. Verificar la calidad del agua para consumo humano
3. Verificar y asesorar el proceso de eliminacin de
excretas de la comunidad afectada
4. Asesorar el proceso para manejo de residuos slidos
5. Identificar riesgos de contaminacin ambiental
asociados al evento ocurrido
6. Establecer la disposicin final de residuos y
escombros derivados de la emergencia
7. Emprender programas de promocin de la higiene,
manejo de excretas, roedores, vectores y uso
adecuado del agua.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

35

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA

MANEJO DE CADVERES

Protocolo: Coordinar
las acciones de
Vigilancia
Epidemiolgica,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Gestin
adecuada de
cadveres, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su


tendencia despus del evento
2. Establecer la cobertura en vacunacin al momento
de la emergencia
3. Implementar actividades para control de vectores, de
manera coordinada con el equipo de saneamiento
ambiental
4. Promover las normas de higiene en la poblacin
afectada, de manera coordinada con el equipo de
saneamiento ambiental
5. Monitoreo de enfermedades transmisibles y
notificacin de casos de seguimiento en salud
pblica
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Implementar las condiciones de bioseguridad que
sean necesarias para el personal que manipula los
cuerpos
2. Mantener la cadena de custodia
3. Recuperar cadveres
4. Etiquetar y almacenar cadveres
5. Identificar los cuerpos mediante procedimientos
forenses
6. Gestionar y disponer la informacin para familiares y
sala de crisis
7. Disponer finalmente de los cuerpos.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

ALBERGUE Y ALIMENTACIN

ALOJAMIENTO TEMPORAL

AYUDA ALIMENTARIA

36

Protocolo: Gestin de
Alojamiento
Temporales, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Gestin de
Ayuda Alimentaria,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal


ms adecuado a la situacin
2. Seleccionar sitios probables de alojamiento temporal,
seguros con condiciones de acceso y saneamiento
bsico y proyecte su capacidad para albergue de
familias en cada uno de ellos.
3. Establecer mecanismo para la administracin de los
alojamientos temporales
4. Adecuar red bsica para almacenamiento y
distribucin de agua segura.
5. Adecuar sistema de letrinas para nios, nias y
adultos acorde al manual de alojamientos y
estandarizacin de la asistencia humanitaria del
SNGRD.
6. Establecer organigrama de funcionamiento y la
coordinacin de servicios requeridos
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Evaluar el nivel de afectacin y establecer la ayuda a
implementar
2. Gestionar los insumos alimentarios necesarios para
la atencin acorde a la evaluacin
3. Aplicar las acciones establecidas en la gua de
estandarizacin de la asistencia humanitaria del
SNGRD
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

AYUDA NO ALIMENTARIA

Protocolo: Gestin de
Ayuda No Alimentaria,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Evaluar el nivel de afectacin y establecer la ayuda


no alimentaria a implementar
2. Gestionar los insumos no alimentarios necesarios
para la atencin acorde a la evaluacin
3. Aplicar las acciones establecidas en la gua de
estandarizacin de la asistencia humanitaria del
SNGRD
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

EDAN

CENSO

EDAN

Protocolo: Coordinar
la elaboracin del
Censo, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Coordinar
la elaboracin del
EDAN, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Activar el personal entrenado (o capacitar si no se


cuenta con este) y disponer de los formatos y
materiales suficientes para el levantamiento del
censo
2. Organizar con las entidades operativas los grupos de
encuestadores de acuerdo a las reas afectadas y el
personal disponible
3. Informar a la comunidad sobre el procedimiento
4. Efectuar el censo de la poblacin, consolidar la
informacin y hacer el reporte al CMGRD y CDGRD
5. Establecer plan de ayuda acorde a la evaluacin y
los recursos disponibles
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Efectuar la evaluacin preliminar
2. Efectuar la evaluacin complementaria acorde a las
necesidades y magnitud del evento
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daos y
necesidades acorde a la afectacin y teniendo
presente los formatos y procedimiento del manual de
estandarizacin de la ayuda humanitaria
4. Actualizar la informacin sobre daos y necesidades
segn sea necesario
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

LOGSTICA

TELECOMUNICACIONES

ACCESIBILIDAD Y
TRANSPORTE

Protocolo: Coordinar
las
Telecomunicaciones,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Gestionar el
acceso y transporte,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Identificar el estado de la red de comunicaciones


2. Determinar necesidades e implementar unas
acciones de contingencia para su funcionamiento
3. Establecer un puesto de comunicaciones que facilite
el control de las comunicaciones en la zona de
impacto y de esta con la sala de crisis
4. Apoyar la activacin institucional y desarrollo de la
respuesta, as como la articulacin de los PMU-CME
y CMGRD-CDGRD.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Evaluar el estado de las vas y habilitar
provisionalmente las principales vas afectadas
2. Identificar el estado de las capacidades de transporte
que puedan ser utilizadas en el manejo de la
emergencia
3. Organizar un plan para el uso de los recursos de
transporte acorde a las necesidades y prioridades de
la emergencia
4. Gestionar la consecucin de mayores capacidades
acorde a las necesidades identificadas en la sala de

37

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

SITIOS DE
ALMACENAMIENTO

SITIOS DE DISTRIBUCIN

BIENESTAR SALA DE
CRISIS

Protocolo: Coordinar
el Almacenamiento de
ayudas, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Coordinar
la Distribucin de
ayudas, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

Protocolo: Coordinar
el bienestar del
CMGRD/PMU, EA en la
emergencia, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

crisis
5. Vigilar el estado de los vehculos y el cumplimiento de
las normas para su circulacin
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Identificar el estado de las bodegas o sitios que
puedan ser utilizados para almacenamiento
(infraestructura, capacidad, ventilacin, seguridad
etc.)
2. Establecer un sistema de control de entradas y
salidas de elementos, el cual diariamente debe
reportar su estado a la sala de crisis, teniendo
presente las fechas de vencimiento de los
productos.
3. Gestionar y/o acondicionar sitios para
almacenamiento
4. Establecer un sistema de verificacin/veedura del
funcionamiento de estos sitios (las cuales podrn
coordinarse con las entidades de control y/o
delegados de la comunidad)
5. Recepcin, verificacin, clasificacin, peso e ingreso
de los elementos, as como la salida.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Coordinar a travs de las organizaciones de base
comunitaria la reunin de la comunidad afectada
para la distribucin de la ayuda acorde a las
necesidades identificadas en el censo.
2. Adelantar el registro de la ayuda entregada por
familia
3. Coordinar en caso de requerirse tambin los puntos
para la recoleccin de donaciones para atencin de
afectados.
4. Control de inventario ingresos/salidas
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Activar las sedes administrativas (recursos humanos,
etc.) para garantizar el funcionamiento de bienestar
del personal durante la emergencia.
2. Gestionar la permanencia de agua, estacin de caf,
refrigerios y alimentacin en la sala de crisis
3. Vigilar la rotacin del personal, facilitando el
descanso
4. Apoyar en la identificacin de necesidades en apoyo
psicosocial del personal participante en el manejo de
la emergencia
5. Control del personal participante en la operacin
(nombre, Rh, afiliacin a salud, contacto en caso de
emergencia, etc.)
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

SERVICIOS PBLICOS
SERVICIOS BSICOS

38

Protocolo: Coordinar
la prestacin de
Servicios Bsicos,
reporta a Coordinador
de rea y/o

1. Establecer la afectacin del servicio de acueducto,


alcantarillado, energa, gas y lneas de comunicacin
2. Establecer la afectacin de la red vial
3. Implementar la reposicin temporal de los servicios
esenciales en particular para edificaciones crticas

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia

4.

5.
1.
2.

REMOCIN DE
ESCOMBROS

Protocolo: Coordinar
la remocin de
escombros, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.

EXTINCIN DE INCENDIOS
Y MANEJO DE
SUSTANCIAS
PELIGROSAS

Protocolo: Coordinar
el control de incendios
y MATPEL, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

4.
5.

6.
7.
8.

como Hospitales, alojamientos temporales,


entidades de socorro, ancianatos, etc.
Mantener informada a la comunidad acerca del
estado de los servicios, medidas de prevencin y
acciones emprendidas por la administracin al
respecto.
Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
Determinar el tipo de escombro a remover
Establecer el volumen y peso aproximado de los
escombros a remover.
Determinar las condiciones de remocin, demolicin
y cargue del escombro.
Coordinar con las autoridades competentes los sitios
autorizados para la disposicin de escombros
Coordinar las condiciones de seguridad para
demolicin, cargue y movilizacin de escombros en
la zona afectada.
Definir las condiciones de reciclaje, clasificacin y
disposicin final de los escombros removidos.
Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
Implementar sistemas de alerta y aviso en caso de
incendios estructurales y/o forestales
Alistamiento institucional para el control y la extincin
de incendios
Activacin del plan de contingencia/protocolo de
respuesta
Identificar el tipo de sustancia que pueda estar
asociada al evento de emergencia
Efectuar las acciones de aislamiento inicial y accin
protectora respecto a la sustancia involucrada
Comunquese con el sistema para emergencias
qumicas CISPROQIM lnea de atencin 018000
916012 para obtener asesora tcnica
Aplicar condiciones de seguridad del personal de
socorro
Impulsar acciones de informacin y sensibilizacin
acerca de prevencin de incendios y de cmo actuar
en caso de identificar el inicio de uno.
Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

INFORMACIN PBLICA

REPORTES DE
INFORMACIN

Protocolo: Coordinar
los reportes de
informacin, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia

1. Coordinar con el CMGRD y CDGRD los reportes


requeridos, tiempos y caractersticas.
2. Coordinar con el personal de consolidacin de
informacin los tiempos e informacin requerida
para la organizacin de los reportes.
3. Determinar con el equipo de informacin pblica las
coordinaciones respectivas para tener la misma
informacin
4. Realizar pruebas aleatorias para verificar que los
datos manejados sean reales.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

39

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

INFORMACION A LA
COMUNIDAD

MANEJO MEDIOS DE
COMUNICACIN

3.7.

1. Organizar un plan de comunicacin para la


comunidad identificando sus canales de
comunicacin ms efectivos
Protocolo: Coordinar
2. Mantener informada a la comunidad acerca de la
la informacin a la
situacin, riesgos estimados, acciones, oferta
comunidad, reporta a
municipal, y recomendaciones para su seguridad.
Coordinador de rea
3. Establecer un sistema de informacin para el caso de
y/o Coordinador
poblacin desaparecida o que es llevada fuera del
Oficina de GRD.
municipio por razones de salud (referencia), de
Acciones Durante
manera que la comunidad no est desinformada.
Emergencia
4. Involucrar a lderes comunitarios en el proceso de
informacin, monitorear que no se generen rumores
o malos entendidos en las comunidades
5. Otras que el CMGR considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Confirmar la informacin del evento.
2. Direccionar la informacin (encabeza de la autoridad
competente e informar a los medios de
Protocolo: Coordinar
comunicacin sobre quin ser el vocero oficial).
el manejo de los
3. Emitir, oportunamente, la informacin a los medios
medios de
municipales.
comunicaciones,
4. Informar a la oficina de comunicaciones
reporta a Coordinador
departamental (si es del caso) sobre la situacin.
de rea y/o
5. Convocar a rueda de prensa (dependiendo de la
Coordinador Oficina de
situacin).
GRD.
6. Mantener flujo de comunicacin permanente con los
Acciones Durante
medios de comunicacin, para evitar la
Emergencia
desinformacin.
7. Los comunicados de prensa deben ser constantes y
oportunos, dependiendo de la situacin.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.

PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos aseguran el adecuado cumplimiento de las directrices generales dadas en los protocolos,
estos se podrn desarrollar tanto como se consideren operativamente necesarios, sin excederse. (Anexo formato).
Las siguientes herramientas hacen parte de los aspectos a definir mediante procedimientos:

Directorio de Emergencia
Cadena de llamada
Sistema de Alerta Temprana
Plan de Accin Especfico para la Respuesta
Declaratoria de Calamidad Publica
Plan de Accin Especifico para la Recuperacin
Declaratoria del Estado de Normalidad
Se detalla a continuacin cada uno, y los aspectos relevantes a considerar. El municipio deber definir el
procedimiento para su activacin y cierre, el cual deber desarrollar en el formato definido en el anexo.

40

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.7.1.

Directorio de Emergencia

Se deber mantener actualizado el siguiente formato, acorde a los cambios de informacin que se puedan
presentar, durante la emergencia este debe verificarse las primeras horas y actualizado dejarse en un lugar visible,
as como ser compartido con los integrantes del CMGRD, como herramienta para facilitar la comunicacin
interinstitucional.
3.7.1.1.

Contactos Oficiales CMGRD

Datos de contacto de la persona delegada por cada institucin y secretaria ante el CMGRD. Se deber distinguir a
travs de los colores de Alerta, a quienes se llama en Amarillo, Naranja y Rojo. Dado que no siempre se llamara a
todos los integrantes, sin embargo algunas personas podrn ser llamadas en los tres niveles de alerta:

INSTITUCIN

NOMBRE

CARGO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Datos de contacto
(e-mail, celular,
telfono fijo, PIN,
Cdigo de Radio)

LLAMADO EN:
A

3.7.2. Cadena de llamado y lnea de tiempo Alerta Institucional


Se deber establecer la cadena de llamado, en tiempo de las instituciones, para lo cual se tendrn en cuenta
aspectos como: quien inicia la cadena? Que instituciones son claves en su desarrollo? Cada institucin debe
realizar mximo 5 llamadas?, los medios de comunicacin son redundantes?, que mensaje se deber transmitir?
Y el tiempo estimado en el desarrollo de la cadena es?.

41

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Ejemplo:

Alcalde
Prensa

Cel., PIN, Fijo, etc.

Cel, PIN,
1m

Inicia

Cel, VHF, PIN, 1m

Cel, VHF, PIN, 1m

Secretario de Gobierno

Cel, VHF,
Fijo, 2m

FFMM

Coordinador CMGRD

Cel, VHF, Fijo,


1m

S. Salud

Cel, VHF, Fijo, 4 m

Entidades Operativas
Termina
COMUNIDADES

8 Minutos
Mensaje:

AVALANCHA

El Contar con un mensaje corto pre acordado, permitir que la cadena sea ms rpida y as mismo cada
institucin deber realizar las acciones consideradas previamente para esta situacin, ej.: reunirse en la sala de
crisis, activar el sistema de alerta, etc.
3.7.3. Sala de Crisis
Se considera a la Sala de Crisis el espacio establecido para la organizacin de toda la informacin de la
emergencia, facilitando as la toma de decisiones por parte del CMGRD. La Sala se alimenta del trabajo de las
diferentes reas de coordinacin y permite el tener una visin actualizada de la situacin, necesidades y acciones
desarrolladas, elementos estos claves para la toma de decisiones.
Funcionamiento de la Sala de Crisis
La Sala de Crisis se activa acorde al nivel de la emergencia, de manera que para eventos de nivel 3 segn la
escala anterior, se requerir que esta funcione 24 horas, facilitando as la toma de decisiones.
Su objetivo es facilitar la evaluacin de la situacin:
Que ocurri? Cules son los daos? Acciones adelantadas? Principales necesidades? Recursos con que
cuento para hacer frente a la emergencia?...y la evolucin de esto en el tiempo.
Esta informacin es necesaria para la toma de decisiones, la solicitud de apoyo y el manejo como tal de la
situacin, as mismo apoya el desarrollo de acciones como: la elaboracin de reportes de situacin, comunicados
de prensa y la declaratoria o no de calamidad pblica.

42

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

La informacin a manejarse en la sala de crisis es:


Organigrama (con los nombres de responsables acorde al esquema indicado anteriormente)
Bitcora
Directorio de Emergencia
Inventario de Recursos disponibles para la emergencia*
Datos de Afectacin (Censo)*
Mapa de la zona afectada*
Listado de Necesidades*
*Esta informacin deber estar disponible en fsico y digital y ser actualizada de manera recurrente, acorde a la
evolucin de la situacin se propone la siguiente regularidad:
Primeras 72 horas, cada 6 horas.
72 horas-3 das, cada 8 horas.
Da 3 al 5, cada 12 horas.
5 da en adelante, cada 24 horas.
Para cada emergencia el CMGRD deber abrir una carpeta con el nombre del Caso/Operacin, por ejemplo:
Sismo 09-02-2013, Avalancha Quebrada Negra 23-12-2011, etc. En la cual diariamente incluir los datos que
son consolidados en la sala de crisis23, con la fecha correspondiente, al finalizar la emergencia esta podr
archivarse con un breve resumen de cierre de la operacin.24
3.7.4. Sistema de Alarma Comunitaria
La ALARMA es una herramienta muy valiosa en el proceso de comunicarle a la comunidad acerca de una
situacin de riesgo, para contar con una respuesta efectiva se requiere que previamente el riesgo haya sido
identificado e incluido en los procesos de capacitacin y sensibilizacin, de manera que las comunidades puedan
identificar esta seal, interpretarla claramente y actuar conforme a esta.
Para lo anterior se requerir definir los siguiente elementos y una vez definidos debern ser difundidos de manera
masiva y probados en ejercicios, de manera que se genere este conocimiento y destreza en la comunidad.
Evento:
Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de activacin de un
evento en particular, defina a continuacin el canal a utilizar el cdigo o informacin especfica y el responsables de
divulgarla.
Canal o Medio
(Emisora, Sirena, Radio,
Altavoz, Puerta a Puerta,
etc.)

23

24

Cdigo
(Mensaje, nmero de
timbres, etc.)

Responsable
(Quien deber activar el
mecanismo acordado)

Accin Esperada de la
Comunidad
(Accin esperada, por ej.;
Evacuacin, Refugio,
etc.)

Reporte inicial de la emergencia, Mapa de Riesgo, Bitcora, Organigrama, Directorio de Emergencia, Inventario de Recursos Disponibles, Informe de
afectacin (censo/edan), Acciones Realizadas, Plan de Accin para la Respuesta, Necesidades prioritarias, Declaratoria de Calamidad Pblica, Plan de
Accin para la Recuperacin e informacin pblica.
Estos soportes son claves para los procesos de rendicin de cuentas y/o supervisiones por parte de las entidades de control.

43

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3.7.4.1. Estrategia de informacin a la comunidad


Se deber identificar el tipo de comunidad a la cual se desea llegar con el Aviso de emergencia, identificando
aspectos como; cultura, lenguaje, creencias, entre otros aspectos. Acorde a los cuales se podrn establecer
estrategias de informacin acerca del sistema instalado/acordado, realizando pruebas y revisin con la comunidad
acerca de su escucha o visualizacin de la alarma, as como la comprensin de las acciones que debern
adelantar.

COMUNIDAD

CARACTERISTAS SOCIOCULTURALES

MECANISMO DE INFORMACIN
Y CAPACITACIN
Capacitacin a gobernadores
indgenas, emisoras comunitarias,
etc.

Lengua nativa, elevado porcentaje


de analfabetismo, etc.

Ejemplo: Indgena
Ancianato, Jardn infantil, etc.
3.7.5.

Plan de Accin Especfico para la Atencin de la Emergencia

El Plan de Accin Especfico, pretende organizar a partir de los primeros momentos de la emergencia y para los
casos en que sea posible del censo y/o evaluacin preliminar las acciones para la respuesta en los tres primeros
meses, de manera que se realice una coordinacin efectiva de las capacidades locales y se tenga una
planificacin de los recursos e intervenciones, acorde a los resultados de la evaluacin de daos. En ocasiones
dada la magnitud de los daos y las limitaciones de las capacidades locales, en el plan podrn incluso incluirse
acciones para poder contar con el levantamiento del censo/EDAN, el cual se requiere en la menor brevedad, pero
no puede ser un obstculo para brindar la ayuda humanitaria.
Cuando se realiza declaratoria de calamidad pblica, este plan deber ser incorporado en el PAE para la
recuperacin.
PLAN DE ACCIN ESPECFICO PARA LA RESPUESTA
Objetivo:
tem
Lnea de
Intervencin
1

Ayuda
Alimentaria

PRESUPUESTO
tem
Lnea de
Intervencin
Ayuda
1
Alimentaria

44

Resultado
Esperado
Apoyar a 50 familias

Concepto
Mercado

Actividades

Responsable

Censo, gestin de los recursos


y realizar la distribucin de los
alimentos.

Valor
Unitario
60.000

Cantidad
50

Coordinador
CMGRD

Valor Total
300.000

Apoyo
CRC, DCC.

Aportes
Municipio
Otros

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

CRONOGRAMA
Resultado

Actividad

Mes 1
2 3 4

Mes 2
2 3 4

Mes 3
2 3 4

PLAN DE DISTRIBUCIN AYUDA HUMANITARIA


Concepto
(Alimentos, elementos de aseo, etc.)
Ayuda Alimentaria

Cantidades

Sitios afectados
(Divisin por sitio a ser atendido-veredas, corregimientos,
etc.)

15

Vereda A

35

Barrio C

3.7.6. Declaratoria de calamidad pblica


ACTUACIN SITUACIN DE DESASTRE CALAMIDAD PBLICA
Calamidad Pblica Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o
antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa
daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al
municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
(Artculo 4 Ley 1523 de 2012).
Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de
Gestin del Riesgo, podrn declarar la situacin de calamidad pblica en su respectiva jurisdiccin. Las
declaratorias de situacin de calamidad pblica se producirn y aplicarn, en lo pertinente, de conformidad con las
reglas de la declaratoria de desastre. (Artculo 57 Ley 1523 de 2012). Ver criterios en el Artculo 59.

45

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Modelo:
DECRETO NMERO
Fecha xxxxx
Por la cual se declara una situacin de Calamidad Pblica en el Municipio de
XXXXXXXXXXXXXXXX.
El Alcalde del Municipio de XXXX en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las
conferidas por la ley 1523 de 2012, y .
CONSIDERANDO
Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar
la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Que de conformidad con el artculo 209 de la Constitucin Poltica, la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones.
Que los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e integridad fsica
y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad
pblicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenmenos peligrosos que
amenacen o infieran dao a los valores enunciados.
Que es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, reconocer, facilitar y promover la organizacin y participacin de comunidades tnicas,
asociaciones cvicas, comunitarias, vecinales, benficas, de voluntariado y de utilidad comn. Es deber
de todas las personas hacer parte del proceso de gestin del riesgo en su comunidad.
Que en toda situacin de riesgo o de desastre o de calamidad pblica, como la que acaba de
acontecer en el Municipio de XXXX, el inters pblico o social prevalecer sobre el inters particular.
Que las autoridades municipales mantendrn debidamente informadas a todas las personas naturales
y jurdicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestin de desastres, acciones de rehabilitacin y
construccin as como tambin sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
Que el Alcalde es la conductor del Sistema Nacional en su nivel territorial y est investida con las
competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el mbito de
su jurisdiccin.
Que de conformidad con los reportes entregados a la Alcalda por parte del xxxx (Censo, boletn
tcnico, etc.) , se ha presentado XXXXXXXXXXXXXXXXXX
Que los eventos presentados en el Municipio de XXXX provocados por XXXX, han generado
afectaciones en la poblacin, la infraestructura vial, hospitalaria y educativa del territorio.
Que de conformidad con los reportes de las entidades departamentales y municipales, as como de las
entidades operativas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Cruz Roja, Defensa Civil y
Bomberos municipales, las afectaciones presentadas, hasta el da xxx, son las siguientes: xxxxxxxxx
incluir informe detallado.
Que dada la magnitud de las afectaciones en el Municipio de XXXXXXXX, el Seor Alcalde, convoco
el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, con la finalidad de realizar una evaluacin detallada de
los daos sufridos en el Municipio y tomar las medidas necesarias de conformidad con lo sealado en
la ley 1523 de 2012.
Que el artculo 57 de la ley 1523 de 2012 establece que: Artculo 57.Declaratoria de situacin de
calamidad pblica. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo
Departamental, Distrital o Municipal de Gestin del Riesgo, podrn declararla situacin de calamidad
pblica en su respectiva jurisdiccin. Las declaratorias de la situacin de calamidad pblica se

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

producirn y aplicarn, en lo. Pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de la


situacin de desastre.
Que el artculo 58 de la ley 1523 de 2012 establece que: Para los efectos de la presente ley, se
entiende por calamidad pblica, el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios
eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin
de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o
ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o
departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Que el artculo 59 de la ley 1523 de 2012 establece los Criterios para la declaratoria de desastre y
calamidad pblica.
1. Los bienes jurdicos de las personas en peligro o que han sufrido daos. Entre los bienes
jurdicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la
vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales
econmicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurdicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daos.
Entre los bienes jurdicos as protegidos se cuentan el orden pblico material, social, econmico
y ambiental, la vigencia de las instituciones, polticas y administrativas, la prestacin de los
servicios pblicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura bsica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar nuevos
riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y
poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de la
emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pblica con el debido sustento fctico.
Que el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, creado mediante el Decreto No ( ) del ( ) de julio de
2012 de conformidad con lo dispuesto en el ley 1523 de 2012, en reunin extraordinaria celebrada el
da xxxxx, una vez rendido el informe por el Coordinador del Consejo Municipal y la Entidades
Operativas del Sistema, dio su Concepto Favorable, para la declaratoria de Calamidad Pblica en el
Municipio de XXX.
Que las entidades integrantes del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, formularn el Plan de
Accin Especfico de conformidad con lo establecido en el artculo 61 de la ley 1523 de 2012, cuyas
actividades sern ejecutadas por todos los miembros del Consejo, junto con las instancias y
dependencias de todo orden, as como empresas del sector privado a quienes se les asignarn sus
responsabilidades en ese documento.
En mrito de lo expuesto:

DECRETA:

ARTCULO PRIMERO: Declaratoria.-Declarar la Situacin de Calamidad Pblica en el Municipio de


xxxxx de conformidad con la parte considerativa de este decreto.
ARTCULO SEGUNDO: Plan Especfico de Accin.-El Plan de Accin Especfico ser elaborado y
coordinado en su ejecucin por el Consejo Municipal, con la informacin suministrada por las oficinas
municipales de gestin del riesgo y estar coordinado por el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo
y su seguimiento y evaluacin estar a cargo de la Secretaria de Planeacin Municipal, quien remitir
los resultados de este seguimiento y evaluacin a la Gobernacin del departamento y la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la Repblica.
ARTCULO TERCERO: Aprobacin del Plan.- Una vez aprobado el Plan de Accin Especifico por
parte del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo ser ejecutado por todos sus miembros, junto con

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

las dems dependencias del orden Municipal, Departamental o Nacional, asi como por las entidades
del sector privado que se vinculen y a quienes se les fijaran las tareas respectivas en el documento.
PARAGRAFO: Termino.- El termino para la elaboracin y aprobacin del Plan Especifico de Accin
no podra execer de un mes a partir de la sancion del presente decreto.
ARTCULO CUARTO: Rgimen Contractual.-La actividad contractual se llevar a cabo de
conformidad con lo establecido en Captulo VII Rgimen Especial para Situaciones de Desastre y
Calamidad Pblica de la Ley 1523 de 2012.
Las actividades contractuales se ajustarn a lo que se disponga en los planes de inversin que se
aprueben con El Plan de Accin Especfico.
PARGRAFO. Control Fiscal.- Los contratos celebrados en virtud del presente artculo se sometern
al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta
contemplada en los artculos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y dems normas que la modifiquen.
ARTCULO QUINTO: Normatividad .- En el Plan de Accin que apruebe el el Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo se establecern las demas normas necesarias para la ocupacin, adquisicin,
expropiacin, demolicin de inmuebles e imposicin de servidumbres; reubicacin de asentamientos,
solucin de conflictos, moratoria o refinanciacin de deudas, suspensin de juicios ejecutivos, crditos
para afectados, incentivos para la rehabilitacin, reconstruccin y el desarrollo sostenible;
administracin y destinacin de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la
normalidad.
ARTCULO SEXTO: Vigencia.- El presente decreto tendr una vigencia de seis (6) meses a partir de
su publicacin y podr prorrogarse hasta por seis (6) meses ms previo concepto favorable del
Consejo Departamental de Gestin del Riesgo.
Dado en XXXXXXXXXX, a los XX das del mes de XXXXX de XXXX,
Publquese, Comunquese y Cmplase,
XXXXXXXXXXXXXX
ALCALDE

3.7.7.

Plan de Accin Especfico para la Recuperacin.

Una vez declarada la situacin de Calamidad Pblica (artculo 61. Ley 1523/2012) y activada la Estrategia de
Respuesta la alcalda deber elaborar el Plan de Accin Especifico para la rehabilitacin y reconstruccin de las
reas afectadas, el cual ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban
contribuir a su ejecucin acorde a los trminos sealados en la declaratoria, el Plan de Accin Especifico, deber
ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, el
seguimiento y evaluacin estar a cargo de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

PLAN DE ACCION ESPECFICO PARA LA RECUPERACIN


Nombre: _______________________________________________
Fecha de Elaboracin: ____________________________________
Fecha de aprobacin CMGRD (No. Acta): _____________________
Total Costo: _____________________________________________
Duracin: _______________________________________________
Responsable: ____________________________________________
Introduccin
Resumen general de la situacin y el propsito del plan de recuperacin.
La emergencia/desastre presentado y sus repercusiones (impacto en las personas, los bienes, servicios y el
ambiente)
Daos, prdidas y necesidades. (Datos acorde al Censo y EDAN
Atencin brindada en la fase de emergencia y apoyos recibidos
Visin y Orientaciones para la recuperacin
Objetivo del Plan de Accin. Efectos directos que se esperan tras la implementacin del plan
Recuperacin Social
Recuperacin Territorial
Recuperacin Institucional
Recuperacin Econmica
Acciones (Corto, Mediano y Largo Plazo, segn lo identificado en el punto anterior)
Recuperacin Social (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripcin de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotogrfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperacin Territorial (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripcin de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotogrfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperacin Institucional (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripcin de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotogrfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperacin Econmica (Las lneas de intervencin sern acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripcin de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotogrfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Presupuesto General
Detallado por lneas, concepto, costo unitario, cantidades y costo total.
tem

Lnea de Intervencin

Concepto

Costo Unitario

Cantidad

Costo Total

TOTAL GENERAL
Cronograma General (Duracin del Plan de Accin)
Detallado por lnea de intervencin en el tiempo (meses y semanas) y responsable.
Mecanismos de Financiacin
Fondos de los cuales se estiman se realizaran los aportes para el cubrimiento de las acciones, los cuales podrn ser;
Municipales, Departamentales, Empresa privada, Comunitaria y/ o del Orden Nacional).
Responsables
En cabeza del Alcalde esta la responsabilidad del cumplimiento del Plan, siendo coordinada su implementacin con el
CMGRD. El seguimiento y evaluacin estar a cargo de la UNGRD.
Deber nombrarse una comisin de seguimiento, acorde a un cronograma definido, de manera que sea en cuanto se
cumplan las actividades estimadas, se realice la respectiva evaluacin para el retorno a la normalidad.

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

DECRETO NMERO
Por la cual se declara el retorno a la normalidad
El Gobernador (Alcalde) del Departamento (Municipio) en uso de sus facultades constitucionales y
legales, en especial, las conferidas por el artculo 64 de la ley 1523 de 2012, y
CONSIDERANDO
Que mediante decreto nmero xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declar una situacin de calamidad
pblica en el Departamento (Municipio), con ocasin a (Evento) que afecto a la poblacin, la
infraestructura educativa, las vas, cultivos, ..,.
Que el Consejo Departamental (Municipal) elabor el Plan Especfico de Accin que tuvo como
finalidad restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a travs de acciones de
recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas.
Que el artculo 64 de la ley 1523 de 2012, que previa recomendacin del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarar el retorno a la normalidad y
dispondr en el mismo cmo continuarn aplicndose las normas especiales habilitadas para la
situacin de calamidad pblica, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin y reconstruccin y
la participacin de las entidades pblicas, privadas y comunitarias en las mismas.
Que el Consejo Departamental (Municipal) de Gestin del Riesgo, en su sesin de fecha (xxxxxxxx) y
una vez presentado el informe de la Oficina de Planeacin Departamental (Municipal) sobre los
avances significativos del Plan de Accin Especifico, el cual se encuentra en un avance del 70% (%)
en las etapas de rehabilitacin y Reconstruccin, recomienda al seor Gobernador (Alcalde) declare el
retorno a la normalidad.
Que con fundamento en el precitado articulo deje vigentes las normas pertinentes al rgimen especial
para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de declaratoria de calamidad
pblica, por el trmino de tres (3) mas, tiempo que considera razonable para la ejecucin total del Plan
de accin especifico.
En mrito de lo expuesto:
DECRETA:
Artculo 1. Declaratoria de Normalidad.- Declarar el retorno a la normalidad para la situacin de
calamidad pblica en el Departamento (Municipio) de conformidad con la parte considerativa de este
decreto.
Artculo 2. Plan Especfico de Accin.- El Plan de Accin Especfico continuar ejecutndose hasta su
culminacin y la Secretaria de Planeacin Departamental (Municipal) remitir los resultados del
seguimiento y evaluacin a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia de la Repblica.
Artculo 3. Normas vigentes.- Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de calamidad
pblica, relacionadas el rgimen de excepcin contemplado en la Ley 1523 de 2012, continuaran
aplicndose para la rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas hasta por el termino de tres
(3) meses ms.
Artculo 4. Vigencia.- El presente rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese, Comunquese y Cmplase,

50

Captulo 4
Capacidad de
Respuesta

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

51

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

La identificacin de capacidades de respuesta a nivel municipal, permite contar con el panorama de recursos
disponibles ante una situacin de emergencia, facilitando as la toma de decisiones, la gestin de estas
capacidades as como la identificacin clara de que recursos seran necesarios gestionar ante una emergencia.
Solo debern ser consideradas capacidades en buen estado.
4.1. Consolidado de Capacidades CMGRD*

INSTITUCIN

TOTAL

BUSQUEDA Y RESCATE
EQUIPOS
(Requieren combustin
TALENTO HUMANO
ej. Motobombas,
Mandbula de la vida,
etc.)

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

# PERSONAS
SALUD

INSTITUCIN

TALENTO
HUMANO

TOTAL

# PERSONAS

ESPECIALIDAD

INFRAESTRUCTURA
(Quirfanos, Morgue, Camas
hospitalizacin, etc.)

EQUIPOS

TELECOMUNICACIONES

52

INSTITUCIN

TALENTO HUMANO

TOTAL

# PERSONAS

EQUIPOS
(Requieren combustin
ej. Motobombas, etc.)

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

TRANSPORTE
INSTITUCIN

TALENTO HUMANO

TIPO DE
VEHICULOS/CAPACIDAD
(Terrestres, Areos,
Acuticos/Personas y
carga.)

TOTAL

# PERSONAS

# VEHICULOS

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

ALMACENAMIENTO
INSTITUCIN

TALENTO HUMANO

INFRAESTRUCTURA

TOTAL

# PERSONAS

CAPACIDAD EN AREA
M2

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

SERVICIOS PBLICOS
INSTITUCIN

TALENTO HUMANO

TOTAL

# PERSONAS

INFRAESTRUCTURA

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

ALOJAMIENTO TEMPORAL
INSTITUCIN

TALENTO HUMANO

INFRAESTRUCTURA

TOTAL

# PERSONAS

CAPACIDAD DE
DE ALOAJMIENTO EN #
FAMILIAS/ PERSONAS

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

53

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

SANEAMIENTO BSICO
INSTITUCIN

TOTAL

INSTITUCIN

TOTAL

TALENTO HUMANO

INFRAESTRUCTURA

# PERSONAS

CAPACIDAD EN M3
AGUA-HORAS/DIAS DE
ABASTECIMIENTO

COORDINACIN
INFRAESTRUCTURA
(Sala de Crisis, Vehculos
TALENTO HUMANO
Comando, PMU,
Helipuertos
(Georeferenciados), etc.)

HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)

HERRAMIENTAS
(Computadores,
impresoras, internet,
celular, fax, etc.)

# PERSONAS

Formatos para la solicitud de la informacin a cada entidad del CMGRD:


TALENTO HUMANO PARA LA RESPUESTA
ENTIDAD

ESPECIALIDAD
(Bsqueda y Rescate, Primeros
Auxilios, Telecomunicaciones, etc.)

CANTIDAD

UBICACIN

VEHCULOS DISPONIBLES PARA LA RESPUESTA


ENTIDAD

54

TIPO DE VEHCULOS
DISPONIBLES

CANTIDAD

CAPACIDAD
(Personas y
carga)

UBICACIN

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES PARA LA RESPUESTA


ENTIDAD

EQUIPOS DE
TELECOMUNICACIONES

CANTIDAD

UBICACIN

EQUIPOS DE RESCATE Y CONTRAINCENDIO


ENTIDAD

EQUIPOS DE RESCATE Y
CONTRAINCENDIO

CANTIDAD

UBICACIN

EQUIPOS DE AGUA Y SANEAMIENTO BSICO

ENTIDAD

POTABILIZACIN,
TRATAMIENTO,
ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIN DE AGUA

CANTIDAD

UBICACIN

EQUIPOS DE ALOJAMIENTO TEMPORAL


ENTIDAD

ALOJAMIENTO TEMPORAL
(TIPO; Carpas, Plstico, etc.)

CANTIDAD

UBICACIN

EQUIPOS DE ATENCIN EN SALUD


ENTIDAD

ATENCIN EN SALUD

CANTIDAD

UBICACIN

EQUIPOS DE COORDINACION

ENTIDAD

INFRAESTRUCTURA
(Salas de Crisis, Vehculos
comando, PMU,
Helipuertos, etc.)

Equipos
(Computadores,
fax, impresora,
etc.)

CANTIDAD

UBICACIN

55

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

4.2. Mapeo de Capacidades Locales


PASOS PARA EL MAPEO DE CAPACIDADES:

1. En un mapa del municipio, ubique las capacidades reportadas en el tem 4.1, diferenciando cada una

mediante una convencin (Bsqueda y Rescate, Salud, etc.).


2. Revise luego de su mapeo cuales capacidades estn ubicadas en zonas de riesgo. Esto es posible
hacerlo al ubicar sobre el mapa de riesgo (escenarios) un papel calcante o acetato y sobre este ubicar las
capacidades.
3. Identifique sitios en los cuales podran ser reubicadas estas capacidades, dado que en una emergencia
se perderan.

56

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Captulo 5
Plan de Continuidad

57

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

El Plan de Continuidad, se enfoca en sostener las funciones de la administracin municipal durante y despus de
una interrupcin a los procesos, lo cual puede en este caso relacionarse con la ocurrencia de desastres
municipales o la afectacin de las instalaciones de la administracin municipal, impidindose su funcionamiento,
situacin est que en el pasado han experimentado algunos municipios, luego de ser afectados por inundaciones,
sismos, incendios, etc.
Este plan se articula con los aspectos ya identificados como son: Planes Sectoriales, la Plan Municipal de Gestin
del Riesgo, Estrategia de Respuesta, Protocolo de Respuesta, Plan de Evacuacin, Plan de Accin para la
Respuesta y Plan de Accin para la Recuperacin, sin embargo su alcance varia, considerando que se desea
lograr el seguir funcionando a pesar de la emergencia.
El Plan de Continuidad, incluye los siguientes productos:
a. Anlisis del impacto en el municipio25
Realice un breve anlisis de la problemtica que podra presentarse si ocurriese un evento como incendio,
inundacin, sismo, etc., que afecte las instalaciones de la alcalda, no se tenga acceso a la informacin.
b. Valoracin de Riesgos
Realice un breve anlisis acerca de los posibles riesgos a que se encuentra expuesta la Sede de la
administracin municipal; inundacin, huracn, avalancha, etc. Que reas podran verse afectados?
c. Estrategias de Continuidad

1. ELABORE EL PLAN DE EMERGENCIA DEL EDIFICIO


Solicite asesora a la ARP o entidades de socorro para:
Elaborar el Panorama de riesgos
Organice el COPASO y Brigada de Emergencia
Ubique la sealizacin de emergencia
Realice el Plan de Evacuacin
Realice ejercicios de evacuacin y atencin de incidentes

2. MALETIN DE EMERGENCIA DEL MUNICIPIO


Organice un maletn de emergencia del municipio con la participacin activa de todas las dependencias de la
administracin municipal, en el cual deber incluir acorde a cada dependencia:
DOCUMENTACION
AREA PLANEACIN
Plan de Desarrollo del Municipio
Presupuesto del Municipio
Plan de Gestin del Riesgo
25

58

Si dejase de funcionar la Alcalda.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Estrategia de Respuesta
Acta de constitucin del CMGRD
Acta de constitucin del FMGRD
Mapa del municipio
CONTRATACIN
Consolidado de contratos
RUT de la Alcalda
Copia Acta de posesin del Alcalde
Decreto del Consejo que le autoriza contratar
Copia de la Cedula del Alcalde
Copia de contratos vigentes
RECURSOS HUMANOS
Perfiles de cargos a crear
Funciones de los cargos
Escala salarial
Nomina
Organigrama de la administracin
Listado de empleados y contratistas
TESORERIA/HACIENDA
Chequera inactiva
Cuadro de cuentas
Cuadro de firmas
Comprobantes de egreso en fsico
SALUD
Perfil epidemiolgico del Municipio
Papelera para consulta mdica-RIT
Sistema de referencia y contra referencia
Base de Datos Sisben
DCC/BOMBEROS
Rut
Actas de constitucin
Copia de cedula representante legal
Papelera cadena de custodia
Listado de recurso humano
EQUIPOS
Computar porttil con los accesos, software y programas priorizados.
Kit de oficina: papel tamao carta, cosedora, lapiceros, perforadora, huellero, sellos.
Cmara fotogrfica.
Radios VHF

59

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

3. MOTIVE A SUS EMPLEADOS PARA QUE DESARROLLEN SUS PLANES FAMILIARES DE


EMERGENCIA

Solicite asesora a entidades de socorro para:


Elaborar el Panorama de riesgos
Distribuir responsabilidades
Realice el Plan de Evacuacin
Realice ejercicios de evacuacin y atencin de incidentes
Organice su maletn familiar de emergencia (documentos, ropa, alimentos, agua, etc.)

d. Estructura Organizacional para la Continuidad (Roles, responsabilidades y procedimientos)


Establezca un coordinador general de este proceso, el cual apoye en el cumplimiento de todas estas
tareas.
Establezca periodos para adelantar los procesos de backup, estos podrn ser mensuales, quincenales y
semanales, y debern hacerse varias copias, que se guarden fuera de la alcalda. Identifique la persona
responsable de la proteccin de informacin de este proceso.
Determine en cada rea una persona como lder/responsable del proceso de continuidad de su
dependencia, esta tendr la responsabilidad de identificar las acciones necesarias para garantizar el
funcionamiento en una situacin de desastre (documentacin para el maletn, periodos de actualizacin,
etc.).
e. Plan de Pruebas del Plan de Continuidad
Programe ejercicio de simulacin, en los cuales la administracin opere fuera de las instalaciones con los
recursos del maletn de emergencias, esto le permitir ajustar aun mas esta herramienta.

60

Captulo 6

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Proceso de
Implementacin,
Evaluacin y Validacin

61

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

El presente captulo es sin duda el ms importante, considerando que de no llevarse a cabo, todo el proceso de
planificacin adelantado a lo largo de la construccin de la estrategia, no servir de nada y solo ser un
documento ms.
Por lo anterior todos los acuerdos, procesos, protocolos y dems elementos estimados en el marco de esta
Estrategia, debern realizar los siguientes pasos:
Paso 1: Implementacin.
Conforme los grupos de trabajo requeridos acorde al organigrama, estos grupos debern generar unas
reglas internas de funcionamiento, una secretaria y archivo de toda la informacin que se produzca en el
marco de su trabajo, as como contar con planes de accin por ao.
Verifique el inventario reportado por cada entidad y actualcelo cada 6 meses.
Realice pruebas de comunicaciones usando la cadena de llamada, verifique su funcionamiento y tiempos.
Solicite los protocolos y procedimientos por servicios de respuesta, en el cual se evidencien las acciones de;
preparacin, respuesta y recuperacin, as como las coordinaciones entre sectores.
Desarrolle las fichas de bolsillo de los protocolos y ubique en los sitios estratgicos los flujos de procedimiento.
Realice reuniones de socializacin de la estrategia con los integrantes del CMGRD, la empresa privada y las
comunidades, de manera que todos la conozcan y validen la informacin de esta.
Paso 2: Evaluacin
Realice ejercicios de simulaciones, en los cuales se cuente con un apoyo externo como observadores y
evaluadores, permitiendo el hallazgo de aspectos que funcionan bien y aquellos que requieren mejorar.
Prepare y adelante simulacros institucional y comunitarios, que permitan la movilizacin y adopcin de roles
acorde a lo establecido en la estrategia, as como la participacin de la comunidad.
Paso 3: Actualizacin
Realice anualmente la actualizacin de la informacin o antes si una emergencia o situacin lo requiere,
recuerde que este proceso hace parte de la cadena de preparacin para salvar vidas.
Paso 4: Divulgacin
Adelante estrategias de comunicacin y mantngalas activas, el funcionamiento de este proceso de
preparacin depende del conocimiento de los integrantes del CMGRD y la comunidad como actores principales
de su funcionamiento.

62

Captulo 7
Anexos

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

63

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Formato No. 1

FENOMENO
AMENAZANTE

64

UBICACIN DE
LA ZONA
EXPUESTA

EXPOSICION
(Personas, Bienes y
Servicios)

IMPACTOS/
DAOS
ESPERADOS

ZONAS
SEGURAS O
DE MENOR
RIESGO

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Formato No. 2

tem

Riesgos

Justifique Brevemente

Requiere Protocolo de
Respuesta Especifico
Si*

No

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

65

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Formato No. 3
CRITERIOS DE CLASIFICACIN
NIVEL DE EMERGENCIA

AFECTACIN
GEOGRFICA

AFECTACIN
SOCIAL

AFECTACIN
INSTITUCIONAL

1
2
3
4
5
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposicin de actividades de respuesta y de
necesidades de recursos, lo que podra llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.

Formato No. 4

Nivel de Alerta

Significado
Normalidad
Cambios/seales de
peligros o Incremento de
Susceptibilidad
Alerta por seales de
peligro identificadas que
indica que podran
desencadenarse el
riesgo en trminos de
semanas o das.
Evento inminente o en
curso, se esperan
efectos en termino de
das o horas

66

Aplicacin en Riesgos

Acciones CMGRD

Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal

Formato No. 5
Formato para la elaboracin de procedimientos
Item

Tiempo (Minutos)

Actividad

Responsable

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