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Pg
16
18
20
49
55
59
Captulo 7. Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61
Glosario
Respuesta Municipal
Introduccin a la Estrategia
de Respuesta Municipal
1
2
A.
Comit de Conocimiento del Riesgo (similar a las funciones de la antigua comisin Tcnica)
Comit de Reduccin del Riesgo (similar a las funciones de la antigua comisin Educativa)
Comit de Manejo de Desastres (similar a las funciones de la antigua comisin Operativa)
Esta organizacin por subprocesos se aplicar para el funcionamiento normal del CMGRD y deber ser adoptada
por decreto.
Establezca as mismo el funcionamiento de la Oficina coordinadora, la cual debe contar con:
Establezca en conjunto del CMGRD, las directrices para la incorporacin de la gestin del riesgo
en la inversin pblica9. anlisis de riesgo.
Solicite que las empresas pblicas y privadas10, realicen as mismo sus Planes de Emergencia y
Contingencia acorde al artculo 42 de la ley 1523 y estos sean socializados y aprobados por el
CMGRD, de manera que puedan ser incorporados en la estrategia de respuesta municipal.
AHORA SI, VAMOS A FORMULAR:
1. Priorice los escenarios posibles de riesgo en su municipio (la preparacin debe realizarse sobre el peor
escenario)
5. Establezca la actuacin ante situaciones de Emergencia y Desastre municipal. (Alerta Amarilla, Naranja y
Roja-Calamidad Pblica)
6. Identifique y consolide las capacidades de respuesta con que cuenta el municipio para el manejo de
emergencias.
10
11
12
1. Los protocolos desarrllelos en resumen grfico en fichas tamao tarjeta de bolsillo y entrgueselo a cada
uno de los integrantes del CMGRD, el coordinador de la oficina y el Alcalde, debern tener el conjunto de
fichas que resumen la ERM, las cuales son su gua de actuacin en los diferentes niveles y estados de alerta.
2. Los procedimientos debern desarrollarse en flujogramas sencillos y estar ubicados en las centrales de radio,
sala de crisis, como gua institucional y del CMGRD, en: activacin cadena de llamada, sala de crisis, SAT, etc.
C.
RECUERDE
Existen diferentes Planes/Estrategias, los cuales guardan una relacin entre s, el CMGRD, debe realizar el control
y monitoreo de los procesos de preparacin de los diferentes sectores e instituciones integrantes del Municipio.
Tenga presente la coherencia del siguiente grfico:
C. Planes Sectoriales
(Escolar, Hospitalario, Empresarial Sector Pblico y Privado, Incluidas las entidades del CMGRD y la Administracin Local)
D. Planes Comunitarios
E. Planes Familiares
F. Planes Personales
10
En caso de una emergencia la Estrategia de Respuesta es la herramienta clave para el manejo de la situacin,
por lo que se deben seguir las directrices trazadas en el documento y activar los procedimientos acordes al
contexto y magnitud, entre los cuales estn:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Organigrama
Mecanismo de coordinacin
Directorio de Emergencia
Cadena de Llamado
Inventario de Recursos
Activacin Sala de Crisis
Activacin de estados de Alerta y Alarmas comunitarias
Activacin de protocolos y procedimientos
Activacin de Servicios de Respuesta
Activacin del plan de Continuidad.
Para la atencin de una emergencia de acuerdo a las necesidades identificadas a razn de la afectacin (censo
y EDAN), se deber desarrollar un plan de atencin acorde a las lneas afectadas.
Las Estrategias son entonces herramientas para estar mejor preparados, no evitan los desastres, pero
hacen la diferencia en el momento de enfrentarlos
11
Elaboracin de la
Estrategia
Paso a Paso
12
PORTADA
MUNICIPIO de MUNICIPIO
(Departamento)
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD
13
13
14
Debern colocarse los nombres y fechas de las personas del CMGRD, quienes participaron de la revisin del documento.
La Oficina Asesora de Gestin del Riesgo del municipio ha desarrollado el presente documento como la gua para
actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen presentarse en el municipio de XXXX, en el cual
han sido consideradas emergencias anteriores XXXX15, as como riesgos identificados mediante estudios e
investigaciones serias de entidades como .16. Las entidades involucradas en la implementacin y aplicacin de
las acciones definidas en la estrategia son: la Alcalda, Polica, Bomberos, Hospital,, y dems integrantes del
CMGRD.
Acorde a las situaciones de riesgo identificadas para el municipio, se conoce que en el municipio podran
presentarse situaciones como; inundacin por desbordamiento de la quebrada XXX, avalanchas por deslizamiento
de la montaa XXX, etc.
En caso de presentarse una emergencia, el CMGRD ha dispuesto de; Sirenas, Campanas, etc. para dar Aviso
a la comunidad, la entidad encargada de dar este aviso es XXXX quien es el punto de aviso 24 horas, 7 das a la
semana, 365 das al ao. Mayor informacin en la Oficina coordinadora de Gestin del Riesgo de Desastres del
Municipio, ubicada XX, Telfono XXX.
Para el adecuado funcionamiento de estos preparativos se requiere del conocimiento, pruebas y actualizaciones,
por parte de las instituciones involucradas, as como la comunidad en general, facilitando la actuacin durante una
emergencia, por esto es importante la preparacin a nivel personal, familiar, comunitario e institucional (colegios,
empresas, iglesias, hospitales, etc.) frente a posibles emergencias y su participacin activa en los ejercicios
liderados a nivel municipal, distrital, departamental y nacional.
14
15
16
Este resumen es la explicacin breve de la ER, la cual podr ser utilizada en los procesos de difusin a nivel comunitario.
Inundacin del ro XXX, ocurrida XXX, Sismo ocurrido XXX-resalte las ms relevantes.
Corporacin Autnoma Regional, Servicio Geolgico Colombiano, IDEAM, Universidades, entre otras.
15
SIGLAS
Captulo 1
Marco General
16
Captulo 1
Marco General
17
1.
1.3 Justificacin
(Aqu se hace referencia a la justificacin a razn de la normatividad vigente, los riesgos identificados en
el municipio y las estadsticas de ocurrencia e impacto en el municipios durante los ltimos 5 aos y
principales aprendizajes durante la atencin de estas emergencias, elementos que justifican la
necesidad de contar con este documento como herramienta efectiva para el manejo adecuado de
emergencias y desastres).
18
Captulo 2
Identificacin del
Riesgo
Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal
19
RIESGO
EXPOSICIN
(Personas, Bienes y
Servicios)
IMPACTOS/ DAOS
ESPERADOS
ZONAS SEGURAS
Inundacin
Remocin en masa
Sismo
TEM
RIESGOs
Avalancha
Derrame
Hidrocarburos
JUSTIFIQUE BREVEMENTE
No
(Puede manejarse con la Estrategia
de Respuesta, no requiere
coordinaciones adicionales
* Para estos riesgos dadas las consideraciones se desarrollara un Protocolo de Respuesta Especfico, el cual complementar lo estimado en la
Estrategia de Respuesta, de manera que se garantice su manejo adecuado
20
Captulo 3
Organizacin para
Emergencias y
Desastres
Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de Respuesta Municipal
21
En este captulo se manejarn conceptos variados, considerados clave en el momento de planificar y llevar a la
prctica el manejo de las emergencias y desastres, as mismo estos guardan una correlacin entre s, estos
son:
Niveles de Emergencia
Relacin de Responsabilidades
Estructura de intervencin
Niveles de Alerta
Organigrama de funcionamiento
Protocolo (acorde a los servicios de respuesta)
Procedimientos
Es de resaltar que estos son los instrumentos considerados para el manejo de las emergencias y desastres, por
parte del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, los cuales se apoyan en el Manual de
Estandarizacin de la Ayuda Humanitaria establecido por la UNGRD.
Acorde a lo anterior, se hace expresa claridad en el hecho de que el SNGRD no aplica en el manejo de las
emergencias el Sistema Comando de Incidentes.
NIVEL ALERTA
Verde
1
Amarillo
2
Naranja
3
Rojo
4
Rojo
5
22
NIVELES EMERGENCIA
(Cada Municipio deber definir las
caractersticas que aplica para cada
nmero)
Es posible manejarse con los recursos del
municipio, sin acudir a declaratoria de
calamidad pblica o urgencia manifiesta. Ej.
Accidente de trnsito, intoxicacin, etc.
Es posible manejarse con los recursos del
municipio, sin acudir a declaratoria de
calamidad pblica o urgencia manifiesta. .
Ej. Encharcamiento o desteche de 3 a 5
viviendas, bsqueda de desaparecido por
inmersin, etc.
Es posible atenderse por el municipio,
amerita declaratoria de urgencia manifiesta
o calamidad pblica. La atencin es posible
hacerse con los recursos del municipio,
podrn requerirse apoyos del nivel
departamental, en lneas puntuales.
Para atender este evento se requiere
declaratoria de calamidad pblica,
elaboracin de Plan de Accin Especifico y
apoyo del nivel departamental.
Para atender este evento se requiere
declaratoria de calamidad pblica,
elaboracin de Plan de Accin Especifico y
apoyo del nivel departamental y nacional.
RESPONSABILIDADES
ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN
Equipo de Avanzada EA y un
Puesto de Mando Unificado
PMU.
Equipo de Avanzada y ms de
un Puesto de Mando Unificado.
SERVICIO DE
RESPUESTA
PROTOCOLO17
Ejemplos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Directorio Emergencia
Cadena de llamado
Estructura de Intervencin
Niveles de Emergencia
Niveles de Alerta
Coordinacin general del evento
1.
2.
3.
Inventario de Grupos de
Bsqueda y rescate.
Identificacin de Helipuertos.
Evacuacin
SALUD Y
SANEAMIENTO
BASICO
1.
2.
3.
Atencin en Salud
Apoyo Psicosocial
Manejo de Cadveres
SERVICIOS PBLICOS
1.
EDAN
1.
1.
Administracin de ayuda
humanitaria
Captacin y distribucin de la
ayuda.
COORDINACIN
BUSQUEDA Y
RESCATE
LOGSTICA
2.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
1.
1.
2.
1.
INFORMACIN
PBLICA
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
ADMINISTRACIN Y
FINANZAS
1.
2.
Manejo de medios de
comunicacin.
Informacin a la comunidad
1.
Aislamiento y seguridad
1.
2.
1.
1.
PROCEDIMIENTO18
Describe el Detalle, Ej.:
Procedimiento de actualizacin del directorio.
Procedimientos para la activacin y
desactivacin de la cadena de llamado.
Procedimiento para el despliegue de EA,
montaje y desmontaje de PMU.
Procedimiento para la activacin o cambio de
nivel de emergencia y alerta.
Procedimiento de actuacin del Alcalde y
coordinador del CMGRD.
Procedimiento de activacin, desactivacin,
solicitud y recepcin de grupos de bsqueda y
rescate.
Montaje y desmontaje de helipuerto.
Procedimiento para realizar la evacuacin y el
retorno.
Procedimiento para brindar la atencin.
Procedimiento para intervencin psicosocial.
Procedimiento para el manejo de cadveres
Procedimiento para el restablecimiento del
servicio.
Procedimiento para la elaboracin y
consolidacin del censo y EDAN.
Procedimiento para el almacenamiento,
control, ingresos y salidas de la ayuda
humanitaria.
Procedimiento para la captacin y distribucin
de la ayuda humanitaria.
Procedimiento para la elaboracin del
comunicado de prensa o declaraciones
pblicas.
Procedimiento para la informacin a la
comunidad.
Procedimiento para el aislamiento y seguridad
de las zona afectada.
Procedimiento para la solicitud y legalizacin
de recursos.
17
18
Formato Anexo
Formato Anexo
23
Nivel 1 y 2. Es posible manejarse con los recursos del municipio, sin acudir a declaratoria de calamidad pblica o
urgencia manifiesta.
Nivel 3. Es posible que sea atendido por el municipio, amerita declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad
pblica. La atencin es posible hacerse con los recursos del municipio o apoyos puntuales del departamento.
Nivel 4. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pblica, elaboracin de Plan de Accin
Especifico y apoyo del nivel departamental.
Nivel 5. Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pblica, elaboracin de Plan de Accin
Especifico, apoyo del nivel departamental y nacional.
El siguiente cuadro tambin podr servir de apoyo:
Cada criterio se aplica de manera independiente y la emergencia es clasificada por el criterio que otorgue el mayor
nivel.
(Los criterios por cada tipo de afectacin deben ser ajustados de acuerdo con el tamao, poblacin del
municipio y capacidades)
CRITERIOS DE CLASIFICACIN
NIVEL DE
EMERGENCIA
AFECTACIN GEOGRFICA
Evidencia o inminencia de un
evento peligroso.
Evento ocurrido en un sitio
especifico, afectacin parcial de
una va o sector por tiempo
determinado.
AFECTACIN
SOCIAL
Ninguna al momento y/o menor, es
posible atender las necesidades por
parte de las instituciones del
Municipio, sin afectar la normalidad
del municipio y los servicios.
Hay al menos cinco heridos o cinco
muertos.
Entre cinco y diez familias afectadas
por prdida de enseres y/o vivienda.
Hay ms de cinco heridos o
muertos.
Entre diez y 20 familias afectadas
por prdida de enseres y/o vivienda.
Existen ms de 50 personas entre
heridos y muertos.
Entre 20 y 40 familias afectadas por
prdida de enseres y/o vivienda.
Nmero inicial indeterminado de
heridos, muertos, familias sin
enseres o familias sin techo.
AFECTACIN
INSTITUCIONAL
Ninguna al momento.
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposicin de actividades de respuesta y de necesidades de recursos, lo que
podra llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.
24
3.2.
El organigrama para manejo de emergencias y/o desastres, se modificara acorde a las dimensiones de la
situacin, as:
NIVEL
QUIEN
RESPONSABLE
CARCTER
Responsable de procedimientos
en cada rea. Por ejemplo.
Organismos operativos, centros de
salud, etc. Para el caso de eventos
puntuales como: Accidente de
trnsito, brote epidemiolgico.
Delegados de la instituciones
presentes en el municipio para la
coordinacin de la reas:
Salvamento, Salud, Asistencia
Humanitaria, Logstica,
Infraestructura y Servicios y
Reportes e Informacin Pblica.
Indelegable
25
3.3.
ESTRUCTURA DE INTERVENCIN
(La estructura de intervencin debe ser ajustada de acuerdo con la afectacin que define cada nivel de
emergencia y capacidades locales)
NIVEL DE
ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN
EMERGENCIA
REQUISITOS DE INSTALACIN
Un Puesto de Mando
Unificado (PMU) In Situ.
4
El apoyo a la nacin ser solicitado por el Alcalde Municipal y/o Gobernador.
Apoyo de instancias nacionales del Sistema
Nacional
5
26
NIVEL DE
EMERGENCIA
Puesto de Mando
Unificado (PMU)
EA
1
In Situ
EA
Sitio o Zona
de Afectacin
Sitio o Zona
de Afectacin
PMU
PMU
Activacin de reas
Sala de Crisis funcionando de manera permanente
Apoyo Departamental
Apoyo Nacional
27
NIVEL DE ALERTA
VERDE
SIGNIFICADO
APLICACIN EN
RIESGOS
Normalidad
AMARILLO
Cambios/seales de
peligros o Incremento
de Susceptibilidad
(temporada de
huracanes, tiempo
seco, lluvias,)
NARANJA
ROJO
Evento inminente o en
curso, se esperan
efectos en termino de
das o horas.
Erupcin Volcnica
Tsunami de origen lejano
Depresin
Tropical/Tormenta
tropical
Incendio Forestal
Inundaciones
Erupcin Volcnica
Tsunami de origen
cercano (regional o lejano
acorde a los tiempos de
arribo a la costa)
Cicln Tropical/Huracn
Incendio Forestal
Deslizamiento
Inundaciones
Sismo*
ACCIONES CMGRD
Adelantan acciones de preparacin, capacitacin,
equipamiento, elaboracin de estrategias, protocolos,
simulacros, capacitaciones a instituciones y
comunidad, etc.
Se realiza la revisin de las capacidades existentes, la
verificacin de las comunicaciones y los protocolos
definidos. Se fortalecen los procesos de informacin a
la comunidad y la promocin de acciones de
prevencin y para estar mejor preparados. El CMGRD
se rene para realizar esta revisin y se verifican y
fortalecen mecanismo de monitoreo.
Se activa el CMGRD, se evalan los posibles
escenarios y los protocolos de respuesta. Hacindose
los respectivos alistamientos para el manejo de los
posibles impactos. Se activa la sala de crisis 24 horas
y se establecen turnos de trabajo. Se continan
fortaleciendo las acciones de informacin a la
comunidad, indicando las seales de peligro y sus
acciones como primera respuesta, nmeros de
emergencia, etc. Para algunos eventos en este estado
de alerta se realizan evacuaciones preventivas, con el
fin de garantizar la vida.
Se activa el protocolo de respuesta, se evala la
magnitud para acorde a esta dar la respuesta
identificada. Se evalan riesgos asociados y se toman
las medidas correspondientes. Se realiza informacin a
la comunidad en general acerca de lo sucedido,
medidas implementadas y gestiones requeridas.
Socorro inmediato, prioridad salvar vidas, evitar
complicaciones y mantener la institucionalidad. Se
solicita ayuda al CDGRD y/o UNGRD.
Las entidades tcnicas hacen as mismo uso de escalas de colores, pictogramas y trminos para identificar los
niveles de peligro acorde a cada amenaza, como es el caso las usadas por el Servicio Geolgico Colombiano para
el monitoreo de los volcanes, etc. y el IDEAM para el seguimiento y monitoreo de; incendios forestales,
precipitaciones y ciclones tropicales entre otros. Estos son niveles de peligro (de la Amenaza), ms no niveles de
alerta para los municipios y CMGRD, sin embargo estas variaciones y su significado deben ser revisadas y acorde
a la condicin de riesgo del municipio, establecerse el propio Nivel de Alerta. Estos niveles pueden tambin usarse
para situaciones que se conoce requieren la alerta de las instituciones, como lo puede ser; el inicio de las fiestas
del municipio y el desarrollo de disturbios o dificultades de orden pblico, entre otras.
28
Alcalde
Responsable General de la Situacin
Soporte Jurdico
Sala de Crisis
Hacienda
Manejo General de la Respuesta
Bsqueda y
Rescate
Aislamiento y
Seguridad
Bsqueda y
Rescate
Evacuacin
Seguridad y
Convivencia
Helipuertos
Salud y
Saneamiento
Bsico
Atencin en
Salud
Apoyo
Psicosocial
Saneamiento
bsico
Vigilancia
Epidemiolgica
Albergue y
Alimentacin
EDAN
Logstica
Alojamiento
Temporal
CENSO
Telecomunicaciones
Ayuda
Alimentaria
EDAN
Sitios de
Almacenamiento
Ayuda No
Alimentaria
Sitios de
Distribucin
Bienestar
Sala de Crisis
Servicios
Pblicos
Informacin
Pblica
Servicios Bsicos
Reportes internos
CMGRD/CDGRD
Remocin de
Escombros
Manejo de medios de
comunicacin
Extincin de
Incendios y Manejo
de materiales
peligrosos
Manejo de
Cadveres
Coordinacin de rea
Subcomisiones de trabajo
29
Etc
Cuerpo de Bomberos
Ejrcito
Polica
SUBCOMISIONES
Hospital
COORDINACIN SERVICIOS
DE RESPUESTA
Secretaria de Salud
Aislamiento y Seguridad
Bsqueda y Rescate
Alojamiento y Alimentacin
EDAN
Logstica
Servicios Pblicos
Informacin Pblica
Bsqueda y Rescate
Evacuacin
Seguridad y Convivencia
Helipuertos
Atencin en salud
Apoyo Psicosocial
Saneamiento Bsico
Vigilancia Epidemiolgica
Manejo de Cadveres
Alojamiento Temporal
Ayuda Alimentaria
Ayuda No Alimentaria
Censo
EDAN
Telecomunicaciones
Accesibilidad y Transporte
Sitios de Almacenamiento
Sitios de Distribucin
Bienestar Sala de Crisis/PMU/EA.
Servicios Bsicos
Remocin de Escombros
Extincin de Incendios y manejo de
Materiales peligrosos
Reportes Internos
Informacin a la Comunidad
Manejo Medios de Comunicacin
30
considerarse las necesidades de variacin (inundacin, incendio forestal, derrame hidrocarburos, etc.), esto
considerando que no se acta de una manera igual ante los diferentes fenmenos, dadas sus caractersticas
especficas.
Cada uno de los Protocolos desarrollados, podrn ser convertidas en fichas tamao bolsillo y entregadas a
cada institucin (y al delegado que asiste al CMGRD), de manera que las recuerden en caso de una emergencia lo
acordado.
Para su aplicacin efectiva, debern desarrollarse los procedimientos requeridos para cada caso22, en los cuales
se describa en detalle el paso a paso para llevar a cabo la actividad.
Es importante recordar que el desarrollo de las acciones de; coordinacin, medidas de seguridad del equipo,
principios de actuacin, inclusin de temas transversales, Censo, Edan, Ayuda Alimentaria, Alojamiento Temporal,
Brigadas de Salud, Agua y Saneamiento y Medios de vida, han sido ya descritas en el Manual de Estandarizacin
de la ayuda humanitaria, por lo que solo se enuncian de manera general en el presente manual.
Contenido de Protocolo de Respuesta Especfico
1. PORTADA (Nombre ej: Protocolo de Respuesta frente a Erupcin Volcnica y fecha de elaboracin.)
2. REVISIONES (Quien reviso y aprob el Protocolo, firma y fecha)
3. RESUMEN (datos especficos para la comunidad sobre el evento)
4. ESCENARIOS DE RIESGO ESPECIFICO PARA EL EVENTO
4.1. Mapa de Amenaza (Especifico del fenmeno)
4.2. Consolidado de posibles escenarios (Cuantificar eventos posibles y daos esperados en personas, bienes y servicios)
4.3. Censo de poblacin expuesta (Familias, personas, H, M, N, adulto mayor y personas con discapacidad, etc.)
5. RESPUESTA /MANEJO DEL EVENTO
5.1. Procedimiento de respuesta especfico (Si varia con respecto al de la ERM-Flujograma
de actuacin o esquema de actores y funciones)
5.1.1. Mapeo intervencin en Salud (Ubicacin sobre un mapa del municipio de puntos de atencin y
referencia y Contra referencia en caso de superarse la capacidad del hospital o centro de salud)
5.1.2. Mapeo intervencin en Alojamiento y Alimentacin (Ubicacin sobre un mapa del
municipio de puntos de ubicacin de los alojamientos temporales, indicando su capacidad y responsable, as como
los puntos de distribucin de alimento y puntos de captacin en caso de solicitar donaciones)
5.1.3. Mapeo intervencin en Bsqueda y Rescate (Ubicacin sobre un mapa del municipio
de los grupos de rescate acorde a los eventos que se esperan se presenten, especialidades,
y responsables acorde a los recursos existentes)
5.1.4. Mapeo intervencin en Agua y Saneamiento Bsico (Ubicacin sobre un mapa del
municipio de los sitios de distribucin de agua segura, puntos de captacin y almacenamiento)
5.1.5. Mapeo intervencin Logstica (Ubicacin sobre un mapa del municipio de las necesidades y
Ubicacin de recursos logsticos como: transporte, bodegas, etc.)
5.1.6. Mapeo intervencin Seguridad (Ubicacin sobre un mapa del municipio de los sitios de
Ubicacin de retenes, anillos de seguridad, desvi de trnsito, proteccin de alojamientos, etc.)
5.1.7. Mapeo intervencin Telecomunicaciones (Ubicacin sobre un mapa del municipio de las
comunicaciones acorde a los recursos existentes)
6. EVACUACIN (meta, rutas, responsables y puntos de encuentro)
6.1. Mapa de Evacuacin (Sobre el mapa de riesgo, identifique las rutas de evacuacin de los sitios de riesgo hacia los
lugares seguros)
7. SISTEMA DE ALARMA ESPECFICO
7.1. Protocolo de activacin de la Alarma
8. CAPACIDADES ESPECIFICAS PARA ESTA CONTINGENCIA (se deber considerar acorde al peor escenario esperado que se
requiere? Que se tiene? Y que se necesita? Qu pone el municipios, Y que requiere solicitar al departamento o UNGRD
9. ANEXOS
9.1. Listas de Chequeo (Equipos, personal, etc.)
9.2. Carta del Alcalde aprobando el Protocolo
9.3. Carta del Alcalde aprobando el Mapa de Evacuacin
9.4. Carta del Alcalde aprobando el Protocolo de activacin de la Alarma
22
31
3.6.1.
MANEJO GENERAL DE LA
RESPUESTA
COORDINACIN DE LA
RESPUESTA
32
Protocolo:
Coordinador Oficina
Gestin del Riesgo
Acciones Durante
Emergencia
COORDINACIN SALA DE
CRISIS
Protocolo:
Coordinador Oficina
Sala de Crisis, reporta
a Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
SOPORTE JURDICO
Protocolo: Asesor
Jurdico, reporta a
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
HACIENDA
Protocolo: Soporte
Financiero, reporta a
Alcalde y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
BSQUEDA Y RESCATE
AISLAMIENTO Y
SEGURIDAD
Protocolo: Coordinar
las acciones de
Aislamiento y
Seguridad, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
33
BSQUEDA Y RESCATE
EVACUACIN
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
34
Protocolo: Coordinar
las acciones de
Bsqueda y Rescate,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Coordinar
la Evacuacin, reporta
a Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Garantizar
la Seguridad y
Convivencia, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
HELIPUERTOS
Protocolo: Coordinar
operacin de
Helipuertos, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
ATENCIN EN SALUD
APOYO PSICOSOCIAL
Protocolo: Coordinar
Atencin en Salud,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Garantizar
acceso Apoyo
Psicosocial, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
SANEAMIENTO BSICO
Protocolo: Coordinar
el Saneamiento
Bsico, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
35
VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA
MANEJO DE CADVERES
Protocolo: Coordinar
las acciones de
Vigilancia
Epidemiolgica,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Gestin
adecuada de
cadveres, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
ALBERGUE Y ALIMENTACIN
ALOJAMIENTO TEMPORAL
AYUDA ALIMENTARIA
36
Protocolo: Gestin de
Alojamiento
Temporales, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Gestin de
Ayuda Alimentaria,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
AYUDA NO ALIMENTARIA
Protocolo: Gestin de
Ayuda No Alimentaria,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
EDAN
CENSO
EDAN
Protocolo: Coordinar
la elaboracin del
Censo, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Coordinar
la elaboracin del
EDAN, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
LOGSTICA
TELECOMUNICACIONES
ACCESIBILIDAD Y
TRANSPORTE
Protocolo: Coordinar
las
Telecomunicaciones,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Gestionar el
acceso y transporte,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
37
SITIOS DE
ALMACENAMIENTO
SITIOS DE DISTRIBUCIN
BIENESTAR SALA DE
CRISIS
Protocolo: Coordinar
el Almacenamiento de
ayudas, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Coordinar
la Distribucin de
ayudas, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
Protocolo: Coordinar
el bienestar del
CMGRD/PMU, EA en la
emergencia, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
crisis
5. Vigilar el estado de los vehculos y el cumplimiento de
las normas para su circulacin
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Identificar el estado de las bodegas o sitios que
puedan ser utilizados para almacenamiento
(infraestructura, capacidad, ventilacin, seguridad
etc.)
2. Establecer un sistema de control de entradas y
salidas de elementos, el cual diariamente debe
reportar su estado a la sala de crisis, teniendo
presente las fechas de vencimiento de los
productos.
3. Gestionar y/o acondicionar sitios para
almacenamiento
4. Establecer un sistema de verificacin/veedura del
funcionamiento de estos sitios (las cuales podrn
coordinarse con las entidades de control y/o
delegados de la comunidad)
5. Recepcin, verificacin, clasificacin, peso e ingreso
de los elementos, as como la salida.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Coordinar a travs de las organizaciones de base
comunitaria la reunin de la comunidad afectada
para la distribucin de la ayuda acorde a las
necesidades identificadas en el censo.
2. Adelantar el registro de la ayuda entregada por
familia
3. Coordinar en caso de requerirse tambin los puntos
para la recoleccin de donaciones para atencin de
afectados.
4. Control de inventario ingresos/salidas
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
1. Activar las sedes administrativas (recursos humanos,
etc.) para garantizar el funcionamiento de bienestar
del personal durante la emergencia.
2. Gestionar la permanencia de agua, estacin de caf,
refrigerios y alimentacin en la sala de crisis
3. Vigilar la rotacin del personal, facilitando el
descanso
4. Apoyar en la identificacin de necesidades en apoyo
psicosocial del personal participante en el manejo de
la emergencia
5. Control del personal participante en la operacin
(nombre, Rh, afiliacin a salud, contacto en caso de
emergencia, etc.)
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la funcin.
SERVICIOS PBLICOS
SERVICIOS BSICOS
38
Protocolo: Coordinar
la prestacin de
Servicios Bsicos,
reporta a Coordinador
de rea y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones Durante
Emergencia
4.
5.
1.
2.
REMOCIN DE
ESCOMBROS
Protocolo: Coordinar
la remocin de
escombros, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
EXTINCIN DE INCENDIOS
Y MANEJO DE
SUSTANCIAS
PELIGROSAS
Protocolo: Coordinar
el control de incendios
y MATPEL, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
4.
5.
6.
7.
8.
INFORMACIN PBLICA
REPORTES DE
INFORMACIN
Protocolo: Coordinar
los reportes de
informacin, reporta a
Coordinador de rea
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones Durante
Emergencia
39
INFORMACION A LA
COMUNIDAD
MANEJO MEDIOS DE
COMUNICACIN
3.7.
PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos aseguran el adecuado cumplimiento de las directrices generales dadas en los protocolos,
estos se podrn desarrollar tanto como se consideren operativamente necesarios, sin excederse. (Anexo formato).
Las siguientes herramientas hacen parte de los aspectos a definir mediante procedimientos:
Directorio de Emergencia
Cadena de llamada
Sistema de Alerta Temprana
Plan de Accin Especfico para la Respuesta
Declaratoria de Calamidad Publica
Plan de Accin Especifico para la Recuperacin
Declaratoria del Estado de Normalidad
Se detalla a continuacin cada uno, y los aspectos relevantes a considerar. El municipio deber definir el
procedimiento para su activacin y cierre, el cual deber desarrollar en el formato definido en el anexo.
40
3.7.1.
Directorio de Emergencia
Se deber mantener actualizado el siguiente formato, acorde a los cambios de informacin que se puedan
presentar, durante la emergencia este debe verificarse las primeras horas y actualizado dejarse en un lugar visible,
as como ser compartido con los integrantes del CMGRD, como herramienta para facilitar la comunicacin
interinstitucional.
3.7.1.1.
Datos de contacto de la persona delegada por cada institucin y secretaria ante el CMGRD. Se deber distinguir a
travs de los colores de Alerta, a quienes se llama en Amarillo, Naranja y Rojo. Dado que no siempre se llamara a
todos los integrantes, sin embargo algunas personas podrn ser llamadas en los tres niveles de alerta:
INSTITUCIN
NOMBRE
CARGO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Datos de contacto
(e-mail, celular,
telfono fijo, PIN,
Cdigo de Radio)
LLAMADO EN:
A
41
Ejemplo:
Alcalde
Prensa
Cel, PIN,
1m
Inicia
Secretario de Gobierno
Cel, VHF,
Fijo, 2m
FFMM
Coordinador CMGRD
S. Salud
Entidades Operativas
Termina
COMUNIDADES
8 Minutos
Mensaje:
AVALANCHA
El Contar con un mensaje corto pre acordado, permitir que la cadena sea ms rpida y as mismo cada
institucin deber realizar las acciones consideradas previamente para esta situacin, ej.: reunirse en la sala de
crisis, activar el sistema de alerta, etc.
3.7.3. Sala de Crisis
Se considera a la Sala de Crisis el espacio establecido para la organizacin de toda la informacin de la
emergencia, facilitando as la toma de decisiones por parte del CMGRD. La Sala se alimenta del trabajo de las
diferentes reas de coordinacin y permite el tener una visin actualizada de la situacin, necesidades y acciones
desarrolladas, elementos estos claves para la toma de decisiones.
Funcionamiento de la Sala de Crisis
La Sala de Crisis se activa acorde al nivel de la emergencia, de manera que para eventos de nivel 3 segn la
escala anterior, se requerir que esta funcione 24 horas, facilitando as la toma de decisiones.
Su objetivo es facilitar la evaluacin de la situacin:
Que ocurri? Cules son los daos? Acciones adelantadas? Principales necesidades? Recursos con que
cuento para hacer frente a la emergencia?...y la evolucin de esto en el tiempo.
Esta informacin es necesaria para la toma de decisiones, la solicitud de apoyo y el manejo como tal de la
situacin, as mismo apoya el desarrollo de acciones como: la elaboracin de reportes de situacin, comunicados
de prensa y la declaratoria o no de calamidad pblica.
42
23
24
Cdigo
(Mensaje, nmero de
timbres, etc.)
Responsable
(Quien deber activar el
mecanismo acordado)
Accin Esperada de la
Comunidad
(Accin esperada, por ej.;
Evacuacin, Refugio,
etc.)
Reporte inicial de la emergencia, Mapa de Riesgo, Bitcora, Organigrama, Directorio de Emergencia, Inventario de Recursos Disponibles, Informe de
afectacin (censo/edan), Acciones Realizadas, Plan de Accin para la Respuesta, Necesidades prioritarias, Declaratoria de Calamidad Pblica, Plan de
Accin para la Recuperacin e informacin pblica.
Estos soportes son claves para los procesos de rendicin de cuentas y/o supervisiones por parte de las entidades de control.
43
COMUNIDAD
CARACTERISTAS SOCIOCULTURALES
MECANISMO DE INFORMACIN
Y CAPACITACIN
Capacitacin a gobernadores
indgenas, emisoras comunitarias,
etc.
Ejemplo: Indgena
Ancianato, Jardn infantil, etc.
3.7.5.
El Plan de Accin Especfico, pretende organizar a partir de los primeros momentos de la emergencia y para los
casos en que sea posible del censo y/o evaluacin preliminar las acciones para la respuesta en los tres primeros
meses, de manera que se realice una coordinacin efectiva de las capacidades locales y se tenga una
planificacin de los recursos e intervenciones, acorde a los resultados de la evaluacin de daos. En ocasiones
dada la magnitud de los daos y las limitaciones de las capacidades locales, en el plan podrn incluso incluirse
acciones para poder contar con el levantamiento del censo/EDAN, el cual se requiere en la menor brevedad, pero
no puede ser un obstculo para brindar la ayuda humanitaria.
Cuando se realiza declaratoria de calamidad pblica, este plan deber ser incorporado en el PAE para la
recuperacin.
PLAN DE ACCIN ESPECFICO PARA LA RESPUESTA
Objetivo:
tem
Lnea de
Intervencin
1
Ayuda
Alimentaria
PRESUPUESTO
tem
Lnea de
Intervencin
Ayuda
1
Alimentaria
44
Resultado
Esperado
Apoyar a 50 familias
Concepto
Mercado
Actividades
Responsable
Valor
Unitario
60.000
Cantidad
50
Coordinador
CMGRD
Valor Total
300.000
Apoyo
CRC, DCC.
Aportes
Municipio
Otros
CRONOGRAMA
Resultado
Actividad
Mes 1
2 3 4
Mes 2
2 3 4
Mes 3
2 3 4
Cantidades
Sitios afectados
(Divisin por sitio a ser atendido-veredas, corregimientos,
etc.)
15
Vereda A
35
Barrio C
45
Modelo:
DECRETO NMERO
Fecha xxxxx
Por la cual se declara una situacin de Calamidad Pblica en el Municipio de
XXXXXXXXXXXXXXXX.
El Alcalde del Municipio de XXXX en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las
conferidas por la ley 1523 de 2012, y .
CONSIDERANDO
Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar
la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Que de conformidad con el artculo 209 de la Constitucin Poltica, la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones.
Que los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e integridad fsica
y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad
pblicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenmenos peligrosos que
amenacen o infieran dao a los valores enunciados.
Que es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, reconocer, facilitar y promover la organizacin y participacin de comunidades tnicas,
asociaciones cvicas, comunitarias, vecinales, benficas, de voluntariado y de utilidad comn. Es deber
de todas las personas hacer parte del proceso de gestin del riesgo en su comunidad.
Que en toda situacin de riesgo o de desastre o de calamidad pblica, como la que acaba de
acontecer en el Municipio de XXXX, el inters pblico o social prevalecer sobre el inters particular.
Que las autoridades municipales mantendrn debidamente informadas a todas las personas naturales
y jurdicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestin de desastres, acciones de rehabilitacin y
construccin as como tambin sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
Que el Alcalde es la conductor del Sistema Nacional en su nivel territorial y est investida con las
competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el mbito de
su jurisdiccin.
Que de conformidad con los reportes entregados a la Alcalda por parte del xxxx (Censo, boletn
tcnico, etc.) , se ha presentado XXXXXXXXXXXXXXXXXX
Que los eventos presentados en el Municipio de XXXX provocados por XXXX, han generado
afectaciones en la poblacin, la infraestructura vial, hospitalaria y educativa del territorio.
Que de conformidad con los reportes de las entidades departamentales y municipales, as como de las
entidades operativas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Cruz Roja, Defensa Civil y
Bomberos municipales, las afectaciones presentadas, hasta el da xxx, son las siguientes: xxxxxxxxx
incluir informe detallado.
Que dada la magnitud de las afectaciones en el Municipio de XXXXXXXX, el Seor Alcalde, convoco
el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, con la finalidad de realizar una evaluacin detallada de
los daos sufridos en el Municipio y tomar las medidas necesarias de conformidad con lo sealado en
la ley 1523 de 2012.
Que el artculo 57 de la ley 1523 de 2012 establece que: Artculo 57.Declaratoria de situacin de
calamidad pblica. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo
Departamental, Distrital o Municipal de Gestin del Riesgo, podrn declararla situacin de calamidad
pblica en su respectiva jurisdiccin. Las declaratorias de la situacin de calamidad pblica se
46
DECRETA:
47
las dems dependencias del orden Municipal, Departamental o Nacional, asi como por las entidades
del sector privado que se vinculen y a quienes se les fijaran las tareas respectivas en el documento.
PARAGRAFO: Termino.- El termino para la elaboracin y aprobacin del Plan Especifico de Accin
no podra execer de un mes a partir de la sancion del presente decreto.
ARTCULO CUARTO: Rgimen Contractual.-La actividad contractual se llevar a cabo de
conformidad con lo establecido en Captulo VII Rgimen Especial para Situaciones de Desastre y
Calamidad Pblica de la Ley 1523 de 2012.
Las actividades contractuales se ajustarn a lo que se disponga en los planes de inversin que se
aprueben con El Plan de Accin Especfico.
PARGRAFO. Control Fiscal.- Los contratos celebrados en virtud del presente artculo se sometern
al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta
contemplada en los artculos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y dems normas que la modifiquen.
ARTCULO QUINTO: Normatividad .- En el Plan de Accin que apruebe el el Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo se establecern las demas normas necesarias para la ocupacin, adquisicin,
expropiacin, demolicin de inmuebles e imposicin de servidumbres; reubicacin de asentamientos,
solucin de conflictos, moratoria o refinanciacin de deudas, suspensin de juicios ejecutivos, crditos
para afectados, incentivos para la rehabilitacin, reconstruccin y el desarrollo sostenible;
administracin y destinacin de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la
normalidad.
ARTCULO SEXTO: Vigencia.- El presente decreto tendr una vigencia de seis (6) meses a partir de
su publicacin y podr prorrogarse hasta por seis (6) meses ms previo concepto favorable del
Consejo Departamental de Gestin del Riesgo.
Dado en XXXXXXXXXX, a los XX das del mes de XXXXX de XXXX,
Publquese, Comunquese y Cmplase,
XXXXXXXXXXXXXX
ALCALDE
3.7.7.
Una vez declarada la situacin de Calamidad Pblica (artculo 61. Ley 1523/2012) y activada la Estrategia de
Respuesta la alcalda deber elaborar el Plan de Accin Especifico para la rehabilitacin y reconstruccin de las
reas afectadas, el cual ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban
contribuir a su ejecucin acorde a los trminos sealados en la declaratoria, el Plan de Accin Especifico, deber
ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, el
seguimiento y evaluacin estar a cargo de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
48
Lnea de Intervencin
Concepto
Costo Unitario
Cantidad
Costo Total
TOTAL GENERAL
Cronograma General (Duracin del Plan de Accin)
Detallado por lnea de intervencin en el tiempo (meses y semanas) y responsable.
Mecanismos de Financiacin
Fondos de los cuales se estiman se realizaran los aportes para el cubrimiento de las acciones, los cuales podrn ser;
Municipales, Departamentales, Empresa privada, Comunitaria y/ o del Orden Nacional).
Responsables
En cabeza del Alcalde esta la responsabilidad del cumplimiento del Plan, siendo coordinada su implementacin con el
CMGRD. El seguimiento y evaluacin estar a cargo de la UNGRD.
Deber nombrarse una comisin de seguimiento, acorde a un cronograma definido, de manera que sea en cuanto se
cumplan las actividades estimadas, se realice la respectiva evaluacin para el retorno a la normalidad.
49
DECRETO NMERO
Por la cual se declara el retorno a la normalidad
El Gobernador (Alcalde) del Departamento (Municipio) en uso de sus facultades constitucionales y
legales, en especial, las conferidas por el artculo 64 de la ley 1523 de 2012, y
CONSIDERANDO
Que mediante decreto nmero xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declar una situacin de calamidad
pblica en el Departamento (Municipio), con ocasin a (Evento) que afecto a la poblacin, la
infraestructura educativa, las vas, cultivos, ..,.
Que el Consejo Departamental (Municipal) elabor el Plan Especfico de Accin que tuvo como
finalidad restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a travs de acciones de
recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas.
Que el artculo 64 de la ley 1523 de 2012, que previa recomendacin del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarar el retorno a la normalidad y
dispondr en el mismo cmo continuarn aplicndose las normas especiales habilitadas para la
situacin de calamidad pblica, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin y reconstruccin y
la participacin de las entidades pblicas, privadas y comunitarias en las mismas.
Que el Consejo Departamental (Municipal) de Gestin del Riesgo, en su sesin de fecha (xxxxxxxx) y
una vez presentado el informe de la Oficina de Planeacin Departamental (Municipal) sobre los
avances significativos del Plan de Accin Especifico, el cual se encuentra en un avance del 70% (%)
en las etapas de rehabilitacin y Reconstruccin, recomienda al seor Gobernador (Alcalde) declare el
retorno a la normalidad.
Que con fundamento en el precitado articulo deje vigentes las normas pertinentes al rgimen especial
para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de declaratoria de calamidad
pblica, por el trmino de tres (3) mas, tiempo que considera razonable para la ejecucin total del Plan
de accin especifico.
En mrito de lo expuesto:
DECRETA:
Artculo 1. Declaratoria de Normalidad.- Declarar el retorno a la normalidad para la situacin de
calamidad pblica en el Departamento (Municipio) de conformidad con la parte considerativa de este
decreto.
Artculo 2. Plan Especfico de Accin.- El Plan de Accin Especfico continuar ejecutndose hasta su
culminacin y la Secretaria de Planeacin Departamental (Municipal) remitir los resultados del
seguimiento y evaluacin a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia de la Repblica.
Artculo 3. Normas vigentes.- Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de calamidad
pblica, relacionadas el rgimen de excepcin contemplado en la Ley 1523 de 2012, continuaran
aplicndose para la rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas hasta por el termino de tres
(3) meses ms.
Artculo 4. Vigencia.- El presente rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese, Comunquese y Cmplase,
50
Captulo 4
Capacidad de
Respuesta
51
La identificacin de capacidades de respuesta a nivel municipal, permite contar con el panorama de recursos
disponibles ante una situacin de emergencia, facilitando as la toma de decisiones, la gestin de estas
capacidades as como la identificacin clara de que recursos seran necesarios gestionar ante una emergencia.
Solo debern ser consideradas capacidades en buen estado.
4.1. Consolidado de Capacidades CMGRD*
INSTITUCIN
TOTAL
BUSQUEDA Y RESCATE
EQUIPOS
(Requieren combustin
TALENTO HUMANO
ej. Motobombas,
Mandbula de la vida,
etc.)
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
# PERSONAS
SALUD
INSTITUCIN
TALENTO
HUMANO
TOTAL
# PERSONAS
ESPECIALIDAD
INFRAESTRUCTURA
(Quirfanos, Morgue, Camas
hospitalizacin, etc.)
EQUIPOS
TELECOMUNICACIONES
52
INSTITUCIN
TALENTO HUMANO
TOTAL
# PERSONAS
EQUIPOS
(Requieren combustin
ej. Motobombas, etc.)
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
TRANSPORTE
INSTITUCIN
TALENTO HUMANO
TIPO DE
VEHICULOS/CAPACIDAD
(Terrestres, Areos,
Acuticos/Personas y
carga.)
TOTAL
# PERSONAS
# VEHICULOS
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
ALMACENAMIENTO
INSTITUCIN
TALENTO HUMANO
INFRAESTRUCTURA
TOTAL
# PERSONAS
CAPACIDAD EN AREA
M2
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
SERVICIOS PBLICOS
INSTITUCIN
TALENTO HUMANO
TOTAL
# PERSONAS
INFRAESTRUCTURA
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
ALOJAMIENTO TEMPORAL
INSTITUCIN
TALENTO HUMANO
INFRAESTRUCTURA
TOTAL
# PERSONAS
CAPACIDAD DE
DE ALOAJMIENTO EN #
FAMILIAS/ PERSONAS
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
53
SANEAMIENTO BSICO
INSTITUCIN
TOTAL
INSTITUCIN
TOTAL
TALENTO HUMANO
INFRAESTRUCTURA
# PERSONAS
CAPACIDAD EN M3
AGUA-HORAS/DIAS DE
ABASTECIMIENTO
COORDINACIN
INFRAESTRUCTURA
(Sala de Crisis, Vehculos
TALENTO HUMANO
Comando, PMU,
Helipuertos
(Georeferenciados), etc.)
HERRAMIENTAS
(requieren nicamente la
mano del hombre para
operacin)
HERRAMIENTAS
(Computadores,
impresoras, internet,
celular, fax, etc.)
# PERSONAS
ESPECIALIDAD
(Bsqueda y Rescate, Primeros
Auxilios, Telecomunicaciones, etc.)
CANTIDAD
UBICACIN
54
TIPO DE VEHCULOS
DISPONIBLES
CANTIDAD
CAPACIDAD
(Personas y
carga)
UBICACIN
EQUIPOS DE
TELECOMUNICACIONES
CANTIDAD
UBICACIN
EQUIPOS DE RESCATE Y
CONTRAINCENDIO
CANTIDAD
UBICACIN
ENTIDAD
POTABILIZACIN,
TRATAMIENTO,
ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIN DE AGUA
CANTIDAD
UBICACIN
ALOJAMIENTO TEMPORAL
(TIPO; Carpas, Plstico, etc.)
CANTIDAD
UBICACIN
ATENCIN EN SALUD
CANTIDAD
UBICACIN
EQUIPOS DE COORDINACION
ENTIDAD
INFRAESTRUCTURA
(Salas de Crisis, Vehculos
comando, PMU,
Helipuertos, etc.)
Equipos
(Computadores,
fax, impresora,
etc.)
CANTIDAD
UBICACIN
55
1. En un mapa del municipio, ubique las capacidades reportadas en el tem 4.1, diferenciando cada una
56
Captulo 5
Plan de Continuidad
57
El Plan de Continuidad, se enfoca en sostener las funciones de la administracin municipal durante y despus de
una interrupcin a los procesos, lo cual puede en este caso relacionarse con la ocurrencia de desastres
municipales o la afectacin de las instalaciones de la administracin municipal, impidindose su funcionamiento,
situacin est que en el pasado han experimentado algunos municipios, luego de ser afectados por inundaciones,
sismos, incendios, etc.
Este plan se articula con los aspectos ya identificados como son: Planes Sectoriales, la Plan Municipal de Gestin
del Riesgo, Estrategia de Respuesta, Protocolo de Respuesta, Plan de Evacuacin, Plan de Accin para la
Respuesta y Plan de Accin para la Recuperacin, sin embargo su alcance varia, considerando que se desea
lograr el seguir funcionando a pesar de la emergencia.
El Plan de Continuidad, incluye los siguientes productos:
a. Anlisis del impacto en el municipio25
Realice un breve anlisis de la problemtica que podra presentarse si ocurriese un evento como incendio,
inundacin, sismo, etc., que afecte las instalaciones de la alcalda, no se tenga acceso a la informacin.
b. Valoracin de Riesgos
Realice un breve anlisis acerca de los posibles riesgos a que se encuentra expuesta la Sede de la
administracin municipal; inundacin, huracn, avalancha, etc. Que reas podran verse afectados?
c. Estrategias de Continuidad
58
Estrategia de Respuesta
Acta de constitucin del CMGRD
Acta de constitucin del FMGRD
Mapa del municipio
CONTRATACIN
Consolidado de contratos
RUT de la Alcalda
Copia Acta de posesin del Alcalde
Decreto del Consejo que le autoriza contratar
Copia de la Cedula del Alcalde
Copia de contratos vigentes
RECURSOS HUMANOS
Perfiles de cargos a crear
Funciones de los cargos
Escala salarial
Nomina
Organigrama de la administracin
Listado de empleados y contratistas
TESORERIA/HACIENDA
Chequera inactiva
Cuadro de cuentas
Cuadro de firmas
Comprobantes de egreso en fsico
SALUD
Perfil epidemiolgico del Municipio
Papelera para consulta mdica-RIT
Sistema de referencia y contra referencia
Base de Datos Sisben
DCC/BOMBEROS
Rut
Actas de constitucin
Copia de cedula representante legal
Papelera cadena de custodia
Listado de recurso humano
EQUIPOS
Computar porttil con los accesos, software y programas priorizados.
Kit de oficina: papel tamao carta, cosedora, lapiceros, perforadora, huellero, sellos.
Cmara fotogrfica.
Radios VHF
59
60
Captulo 6
Proceso de
Implementacin,
Evaluacin y Validacin
61
El presente captulo es sin duda el ms importante, considerando que de no llevarse a cabo, todo el proceso de
planificacin adelantado a lo largo de la construccin de la estrategia, no servir de nada y solo ser un
documento ms.
Por lo anterior todos los acuerdos, procesos, protocolos y dems elementos estimados en el marco de esta
Estrategia, debern realizar los siguientes pasos:
Paso 1: Implementacin.
Conforme los grupos de trabajo requeridos acorde al organigrama, estos grupos debern generar unas
reglas internas de funcionamiento, una secretaria y archivo de toda la informacin que se produzca en el
marco de su trabajo, as como contar con planes de accin por ao.
Verifique el inventario reportado por cada entidad y actualcelo cada 6 meses.
Realice pruebas de comunicaciones usando la cadena de llamada, verifique su funcionamiento y tiempos.
Solicite los protocolos y procedimientos por servicios de respuesta, en el cual se evidencien las acciones de;
preparacin, respuesta y recuperacin, as como las coordinaciones entre sectores.
Desarrolle las fichas de bolsillo de los protocolos y ubique en los sitios estratgicos los flujos de procedimiento.
Realice reuniones de socializacin de la estrategia con los integrantes del CMGRD, la empresa privada y las
comunidades, de manera que todos la conozcan y validen la informacin de esta.
Paso 2: Evaluacin
Realice ejercicios de simulaciones, en los cuales se cuente con un apoyo externo como observadores y
evaluadores, permitiendo el hallazgo de aspectos que funcionan bien y aquellos que requieren mejorar.
Prepare y adelante simulacros institucional y comunitarios, que permitan la movilizacin y adopcin de roles
acorde a lo establecido en la estrategia, as como la participacin de la comunidad.
Paso 3: Actualizacin
Realice anualmente la actualizacin de la informacin o antes si una emergencia o situacin lo requiere,
recuerde que este proceso hace parte de la cadena de preparacin para salvar vidas.
Paso 4: Divulgacin
Adelante estrategias de comunicacin y mantngalas activas, el funcionamiento de este proceso de
preparacin depende del conocimiento de los integrantes del CMGRD y la comunidad como actores principales
de su funcionamiento.
62
Captulo 7
Anexos
63
Formato No. 1
FENOMENO
AMENAZANTE
64
UBICACIN DE
LA ZONA
EXPUESTA
EXPOSICION
(Personas, Bienes y
Servicios)
IMPACTOS/
DAOS
ESPERADOS
ZONAS
SEGURAS O
DE MENOR
RIESGO
Formato No. 2
tem
Riesgos
Justifique Brevemente
Requiere Protocolo de
Respuesta Especifico
Si*
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
65
Formato No. 3
CRITERIOS DE CLASIFICACIN
NIVEL DE EMERGENCIA
AFECTACIN
GEOGRFICA
AFECTACIN
SOCIAL
AFECTACIN
INSTITUCIONAL
1
2
3
4
5
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposicin de actividades de respuesta y de
necesidades de recursos, lo que podra llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.
Formato No. 4
Nivel de Alerta
Significado
Normalidad
Cambios/seales de
peligros o Incremento de
Susceptibilidad
Alerta por seales de
peligro identificadas que
indica que podran
desencadenarse el
riesgo en trminos de
semanas o das.
Evento inminente o en
curso, se esperan
efectos en termino de
das o horas
66
Aplicacin en Riesgos
Acciones CMGRD
Formato No. 5
Formato para la elaboracin de procedimientos
Item
Tiempo (Minutos)
Actividad
Responsable
1
2
3
67