PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

En Colombia, uno de los inconvenientes ms importantes del Estado es la

corrupcin. Esto ha quedado demostrado en casos tan importantes como el
Carrusel de la Contratacin, acaecido en la capital Colombiana.
Por ello, el ordenamiento jurdico colombiano ha considerado conveniente la
creacin de
principios generales de la contratacin pblica, estatal o
administrativa, y de esta forma tener un piso jurdico que le permita defenderse
frente a la corrupcin en esta materia.
En el mismo sentido, la Corte Constitucional, mediante sentencia C-818 del 9
agosto de 2005, ha afirmado que los principios de la contratacin estatal tienen
como fin:
1) Servir de base y fundamento de todo el ordenamiento jurdico.
2) Actuar como directriz hermenutica para la aplicacin de las reglas jurdicas.
3) Ser usadas como fuente integradora del derecho, en casos de insuficiencia
normativa.
En el marco de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, el artculo 23 indica que los
principios de la contratacin estatal son: transparencia, economa y
responsabilidad. Tambin ha de tenerse en cuenta el principio de la libre
concurrencia. Aqu, incluir los principios generales de la funcin pblica que por
analoga deben aplicarse a la contratacin estatal.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Se viola la aplicacin del principio de transparencia cuando no se aplican

los procedimientos de seleccin objetiva y se vulnera el derecho a la igualdad de
eventuales propuestas. Ejerciendo la autoridad contratante como dispensadora de
favores.
Esta situacin es comn en nuestro medio ya que los gobernantes tienen
comprometidos los contratos desde antes de ser elegidos.

Cuando se da la apariencia de estar rebajando el aparato burocrtico del

estado, a costa de los bajos honorarios que se cancelan a los contratistas de
servicios, quienes comnmente reemplazan a los empleados pblicos de carrera
administrativa, o a los trabajadores oficiales, cuyos cargos se suprimen con el
pretexto de la austeridad en el gasto pblico. Ante esta clase de situaciones, que
es ms comn de lo que se piensa, vemos claramente cmo se viola el principio
de transparencia.

Cuando un Alcalde, contrata verbalmente con un particular la elaboracin y

colocacin de puertas y ventanas en la segunda planta del palacio municipal por
valor de $4.365.000, as como la fabricacin e instalacin de las rejas bancarias
por $1.259.600.
Al contratista cancel parte del precio pactado mediante cheque por $3.871.665,
fecha en la que, adems, se le pidi la suscripcin de la orden de trabajo.
Luego de varias reclamaciones para lograr el pago de la totalidad de lo adeudado,
el contratista elev peticin solicitando la documentacin relativa al proceso de
contratacin, lo que dio lugar a que en septiembre del mismo ao se le girara un
cheque por $671.500 y se le enviara para firma la orden de trabajo. El contratista
no recibi el ttulo ni suscribi la orden.
Ms adelante, la Fiscala Sptima llam a juicio al alcalde por los delitos de
contrato sin cumplimiento de requisitos legales y falsedad ideolgica en
documento pblico agravada por el uso.

El Tribunal hall como probado que hubo fraccionamiento de contrato y que el

negocio jurdico celebrado fue verbal, no escrito. Los contratos estatales son
solemnes y se perfeccionan no solo cuando se logra acuerdo sobre objeto y
contraprestacin, sino cuando se eleva a escrito. En consecuencia, no hay
contratos verbales ni meramente consensuales.
En esta ocasin no hubo ratificacin del negocio jurdico con el fin de subsanar la
inexistencia, porque en el fallo cuestionado se dej claro que los documentos
suscritos con posterioridad a la celebracin del contrato verbal no fueron ms que
documentos falsos (falsedad en documento pblico) creados para tratar de
legitimar la actuacin irregular del alcalde.
En este caso se puede ver una evidente violacin al principio de transparencia.

PRINCIPIO DE ECONOMA

Se ve claramente violado el principio de economa dentro de la

contratacin estatal, cuando se celebran varios contratos, cada uno de menor
cuanta y todos con el mismo objeto. Si al sumar las cuantas se verifica que se
contrat un objeto nico, por una cuanta superior, que por lo mismo debi ser
materia de licitacin o concurso. Esta situacin, es fraccionar, lo que en realidad
es un solo contrato, y as eludir el cumplimiento de la ley. Se llama fraccionar un
contrato cuando se quebranta y se divide la unidad natural de su objeto. Aun
cuando podra haber fraccionamiento de contratos en situaciones en las que
existan mltiples objetos en materia contractual.
As las cosas, el valor de la sumatoria de los contratos supera, en mucho, el valor
de la cuanta mnima y en consecuencia, la suscripcin de los mismos deba
hacerse previo procedimiento de licitacin pblica.
De acuerdo con lo que dice el principio de economa, ste exige al administrador
pblico el cumplimiento de procedimientos y etapas estrictamente necesarios y al
fraccionar un contrato se incrementan los procesos de contratacin.

No se aplica el principio de economa cuando un particular al querer

contratar con el estado y sin mucho conocimiento, es dado a llevar todos sus
documentos autenticados o apostillados segn el caso para cumplir, segn l, con
los requisitos.

Segn la ley, est prohibido solicitar documentos autenticados u originales,

reconocimiento de firmas o cualquier otra forma de formalidad no expresamente
solicitada en la Ley. Esto significa que si la Ley determina, por ejemplo, que un
documento expedido en el exterior debe ser legalizado o apostillado, se debe
cumplir con dicha ritualidad, pero si no hay disposicin legal que as lo seale, las
entidades estatales no pueden solicitarlo de esa manera para efectos de los
procesos de contratacin pblica.

En la tramitacin de cuentas de cobro que realiza el contratista, si existe

un error no subsanable, la institucin contratante debe devolver este documento
en el menor tiempo posible, indicando por escrito la necesidad d efectuar los
aportes o correcciones. Aplicando as el principio de economa.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

El 4 de octubre de 1999, fue denunciado WILSON DARO CABRA CRUZ,

quien por esa poca ostentaba el cargo de alcalde del Municipio de Soacha, con
base en las irregularidades halladas por la Contralora de esa localidad, en los
contratos 034 (8-05-98) y 039 (13-05-98), celebrados por la administracin con el
objeto de elaborar e instalar seales de trnsito.
Se dijo, igualmente, que los referidos convenios fueron de obra, los cuales
presentaron diversas irregularidades: a) incumplimiento, b) fraccionamiento para
evitar el proceso licitatorio, c) no se aportaron estudios previos y d) dificultades de
calidad y estabilidad de las seales para el desarrollo vial.
El 22 de septiembre de 2003, el Fiscal Primero de Cundinamarca, dict resolucin
de acusacin contra Wilson Daro Cabra Cruz, Germn Caldern Espaa, Daro
Cesar Augusto Molano Franco y Rubn Daro Pineda Barragn, por el delito de
contrato sin cumplimiento de los requisitos legales.

Entre el Departamento de Cundinamarca, Secretara de Hacienda, (en

adelante, el Departamento) y el contratista Carlos Edgar Moreno Rincn, se

celebraron los contratos SH-A-017-94, SH-A-019-94 y SH-A-025-94 suscritos el 26

de noviembre, 19 de diciembre y 26 de noviembre respectivamente, para obras de
remodelacin en el edificio Nemqueteba en la ciudad de Bogot. El primer contrato
tuvo por objeto las obras civiles de la remodelacin, el segundo las obras
elctricas y el tercero la construccin, ensamble e instalacin de paneles, en la
misma obra. Los tres contratos deban ejecutarse de manera coordinada por ser
partes de un todo.
Inmediatamente despus de la firma de los contratos el contratista comenz su
ejecucin pero no pudo terminarla por cuanto el Departamento incurri en los
siguientes incumplimientos contractuales:
a) Slo design interventor para el primer contrato, a pesar de los
requerimientos hechos
b) No defini los precios unitarios de las obras complementarias y extras,
necesarios para la ejecucin de las obras;
c) No aprob el cronograma de actividades enviado oportunamente por el
contratista
d) No aprob los planos entregados por el contratista y necesarios para
adelantar los trabajos
e) No defini las actividades indispensables, localizaciones, manejo de lneas
y diseos
f) Se neg a tramitar la primera acta de obra del primer y tercer contratos
arguyendo que no haba acta de iniciacin de obra, a pesar de que no
estaba contemplado como requisito en el texto del contrato.
Que como consecuencia de las declaraciones anteriores, El Departamento debe
pagar al contratista las obras ejecutadas y los perjuicios que le caus con su
incumplimiento, as:
a) Pago de las obras ejecutadas: Treinta millones de pesos ($30000.000) o el
Valor que resulte de su estimacin pericial.
b) Intereses de mora a la tasa mxima emitida por la ley sobre el valor de las
obras anteriores, desde su ejecucin hasta cuando el pago se realice.
c) Utilidad legtima dejada de percibir (20% sobre el valor de los tres (3)
contratos), ms correccin monetaria = $48.800.000 (Cuarenta y ocho
millones ochocientos mil pesos) (Costo histrico).
d) Gastos realizados para la legalizacin de los contratos, ms correccin
monetaria = $5.000.000 (cinco millones de pesos) (Costo histrico).
e) Gastos de administracin y personal durante el plazo de ejecucin de los
contratos, ms correccin monetaria = $20.000.000 (veinte millones de
pesos) (costo histrico).

f) Que el Departamento debe pagar las costas del proceso.

Se presenta una licitacin pblica por parte del municipio San Jos de
Ccuta y quienes participan son los contratistas Gabriel Fernndez Soto y Luis
Ignacio Lpez, la administracin Municipal sostiene una cercana con el contratista
Gabriel Fernndez Soto debido a su amistad con el secretario de planeacin quien
a pesar de la licitacin hace lo posible para que la propuesta de su amigo sea la
ganadora sin previo cumplimiento de los requisitos contractuales y al momento de
la ejecucin de la obra hay detrimento patrimonial mediante los anteriores hechos
la responsabilidad del funcionario es en materia disciplinaria y fiscal por la accin y
omisin en el momento de escoger la propuesta por razones personales.

PRINCIPIO DE LA ECUACION CONTRACTUAL O EL EQUILIBRIO

ECONOMICO

la sociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA, formul demanda ante

el Tribunal Administrativo del Tolima el 30 de agosto de 1996, para que se hicieran
las siguientes declaraciones:
Por causas no imputables a la sociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA se
rompi la ecuacin econmica contractual del momento de la adjudicacin y
celebracin del contrato nmero 411 de 1.989 como consecuencia del pago de la
contribucin especial del cinco por ciento (5%) que estableci el artculo 123 y s.s.
de la ley 104 de 1993 para los contratos que se suscribiesen adicionando el valor
a los ya existentes, y cuyo objeto fuese la construccin o mantenimiento de vas.
Se dice lo anterior porque:
Entre el Fondo Vial Nacional, hoy Instituto Nacional de Vas, y la sociedad
Pavimentos Colombia Ltda., se celebr el contrato para la rehabilitacin del sector
K41+000- Lrida de la carretera Ibagu - Mariquita. En su desarrollo se
suscribieron los contratos adicionales nmeros 713 de 1.990; 717 de 1991; 266 de
1992; 021 y 803 de 1993; 333 de 1994; 383, 714, 411-7-89, 411-9-89 y 411-10-89
de 1995.
La ley 104 de 1993 estableci "una contribucin equivalente al 5% del valor total
del correspondiente contrato o de la respectiva adicin", para todas las personas

naturales o jurdicas que suscribieran contratos de obra pblica para la

construccin o mantenimiento de vas, la cual se descontara de cada cuenta que
se cancelara al contratista.
Con posterioridad al 1 de enero de 1994, ya en vigencia de la ley, se celebraron
los contratos adicionales Nos, 333 de 1994, 714, 411-9-89 y 411-10-89 de 1995,
sobre los cuales el Instituto Nacional de Vas realiz el descuento por la
contribucin anterior, en las actas de obra nmeros 64, 69, 70, 71 y 72,
correspondientes a los meses de abril, septiembre, octubre, noviembre y
diciembre de 1995, respectivamente, por un valor total de $95.388.403.
El valor del contrato se estim inicialmente en la suma de $813.171.600 y
posteriormente se adicion con el fin de completar la ejecucin ntegra del objeto
contratado, "todo calculado sobre valores bsicos o a origen del contrato",
ajustados a la fecha de la ejecucin; es decir, "las adiciones... se hicieron sin
contar ajustes".
El sistema de pago se llev a cabo a travs de cuentas mensuales de cobro de
obra ejecutada por los precios unitarios que figuraban en la lista de cantidades de
obra de la propuesta, los cuales se ajustaban de acuerdo a cada grupo de obra y a
los ajustes pactados en el contrato.
A la sociedad demandante se le efectuaron los descuentos a que se hizo alusin
antes de las cuentas de cobro mencionadas, razn por la cual "tuvo que asumir un
mayor costo en la ejecucin de la obra contratada, por razones no imputables a l,
mayor costo que en ningn momento, como es lgico, se encuentra recogido
dentro de los precios bsicos del contrato ni en sus ajustes, lo cual de Perogrullo
produjo el rompimiento de la ecuacin econmica del contrato surgida al momento
de proponer".
Con base en el concepto emitido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado el 19 de septiembre de 1994 (rad. 637), el Instituto efectu los
descuentos por concepto de la contribucin, "sin aceptar para ningn caso,
reajuste de los precios unitarios en igual cuanta. Es decir, sin aceptar la existencia
del hecho del prncipe como factor de rompimiento de la ecuacin econmica de
los contratos que estaban en curso y que fue necesario adicionar en su valor".

El 6 de febrero de 1988 la Sociedad Constructora A&C S.A., celebr el

contrato 021 con el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, previa su participacin en
la licitacin internacional CB- IDU- SSB-LI-005-87 en el que result vencedora. El
objeto del contrato fue elaborar y ejecutar a precio global, sujeto a reajuste
peridico de acuerdo con la variacin de los factores determinantes de los costos,
los diseos arquitectnicos, estructurales, hidrulicos, sanitarios, elctricos y
7

dems requeridos y las obras necesarias para la construccin del Complejo

Hospitalario El Tunal, de conformidad con los requisitos y especificaciones
indicados en los pliegos de Condiciones de la Licitacin, planos de diseo y/o de
construccin y bajo las condiciones estipuladas en el contrato.
En el contrato se dispuso que por tratarse del sistema de precio global el
CONTRATISTA no tendr derecho a solicitar reconsideracin del valor global por
omisin en los tems contemplados en su propuesta. No obstante previ la
posibilidad de obras extras al disponer: que el contrato principal, se pagar a los
precios unitarios pactados - Si no lo estuvieren se determinarn utilizando las
listas de precios de CAMACOL y/o el MOPT.
El plazo previsto para la ejecucin de los trabajos y obras (diseo y construccin)
fu de trece (13) meses as: dos (2) meses para la elaboracin de los diseos,
diez (10) meses para la construccin y un (1) mes para la liquidacin del contrato
que se contarn a partir de la fecha del acta de iniciacin la cual se suscribir
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la entrega del anticipo.
A los pocos das de iniciado el convenio el Instituto de Desarrollo Urbano IDU y la
Secretara de Salud de Bogot ordenaron adiciones y formularon observaciones al
proyecto propuesto por la Constructora, que fue objeto del anlisis comparativo
que sirvi de base para la confeccin de los precios de la oferta y para la
adjudicacin y luego para la celebracin del contrato, lo cual implic una
ampliacin de las reas de construccin propuestas en cantidad de 1.064,56 m2.
Pas entonces el proyecto licitado de 5.385 m2 a 6.449,56 m2, que fueron
aprobados por el Servicio de Salud de Bogot, segn oficio CMH - 138 de 28 de
marzo de 1988.
Con posterioridad a las referidas comunicaciones se recibieron rdenes de
cambios y variaciones al proyecto, por los cuales la Constructora efectu los
replanteamientos correspondientes que representaron atrasos en la programacin
diseada.
A pesar de los requerimientos hechos al IDU, se presentaron demoras en los
trmites de las licencias y permisos ante la Secretara de Obras Pblicas del
Distrito y ante las empresas de servicios pblicos; as como tambin en los pagos
que deba hacer el IDU a la Constructora.
Fue sealada un primera prrroga; el plazo para la entrega de los trabajos fue
ampliado hasta el 1 de julio de 1989, no obstante lo cual seguan sin conseguirse
las licencias y permisos, se produjo una nueva prrroga del plazo contractual por
tres (3) meses ms, el vencimiento del trmino de ejecucin se extendi hasta el
30 de octubre de 1989 mediante adiciones al contrato, lo mismo que la suspensin
y reiniciacin de la obra.
Se produjo la entrega de la edificacin al IDU.En reiteradas oportunidades la
Constructora manifest formalmente al IDU, las circunstancias de variaciones
8

econmicas presentadas, ajenas a la contratista, reflejadas en mayores

cantidades de obra; mayor permanencia y otros sobrecostos, que condujeron al
rompimiento de la ecuacin financiera del contrato (comunicaciones del 1 de
diciembre de 1989, de abril 27, mayo 10 y junio 8 de 1990). Situacin tambin
contenida en la liquidacin del contrato, por constancias expresas dejadas por la
contratista.
En esta comunicacin se reconoce que la mayor cantidad de obra la tuvo que
ejecutar la constructora, como consecuencia de los cambios y variaciones sufridos
en el proyecto que se haba convenido al licitar, que surgieron por la intervencin
de la Secretara de Salud del Distrito, propietaria legal del proyecto. Tambin se
puso de relieve la mayor permanencia en las obras, por un trmino de ocho (8)
meses, no imputables a la Constructora, que constituyen un aumento del plazo
inicial en un 80% del tiempo estimado, reconocido y cuantificado en
$28380.582,40, por el subdirector de construcciones del IDU
El incumplimiento por lo inoportuno de los pagos hechos por el IDU, agrav an
ms la situacin econmica del contratista.
En atencin a las continuas reclamaciones y peticiones formuladas por la ahora
actora, se conform una comisin de verificacin con funcionarios de las entidades
contratantes, que realiz una visita a las obras, en la cual pudo constatar que el
rea real de la edificacin es de 6.031,76 m2, total que exceda con creces lo
solicitado al IDU, lo ofrecido en las propuestas de la Constructora y las cantidades
dinerarias presentadas en las reclamaciones del 1 de diciembre de 1989 lo que
constituyeron los sobrecostos en la obra.

Un proponente presenta oferta en un proceso de seleccin para contratar

el servicio de transporte a una entidad pblica, dentro de la cual adjunta unos
valores econmicos del costo mensual de dicho servicio y le es adjudicado el
contrato. En la ejecucin del contrato el Gobierno Nacional expide una norma que
obliga a todos los empleadores que presten servicios de transporte a conceder
unas primas de riesgo al personal que tiene vinculado, esta situacin no
contemplada inicialmente en la propuesta del contratista afecta la equivalencia en
las prestaciones del contrato que viene ejecutando, en esa medida la entidad a la
cual viene prestando el servicio debe restablecer el equilibrio econmico del
mismo, en la proporcin en que se le increment el costo al contratista por la
medida adoptada por el gobierno, hasta garantizar que se mantienen las
condiciones en las cuales el colaborador de la administracin present su
propuesta. En el caso de desequilibrio econmico del contrato por causas no
imputables al contratista es deber de la administracin adoptar las medidas que
9

sean necesarias para restablecerlo, para ello podr acudir a la suscripcin de

acuerdos para el reconocimiento de los costos a que haya lugar.

PRINCIPIO DE LA SELECCIN OBJETIVA

El Banco Central de la Repblica a travs de su Direccin General de

Seguridad Informtica llama a Propuesta Pblica para la contratacin del
desarrollo de un sistema de Encriptacin en cajeros automticos ATM que
cumplan con lo dispuesto en el Captulo X de la Norma de Cifrado de Informacin
Sensible, sujetos a las siguientes:
Bases:

Podrn participar todas las empresas dedicadas al desarrollo de software

que tengan la experiencia demostrable en este tipo de desarrollos y que
cumplan con los requisitos marcados en el Anexo I.
El detalle de los trabajos solicitados est detallado en el Anexo 2.
El prximo 4 de abril se llevar a cabo una reunin de dudas y aclaraciones
en la salsa de proveedores No. 4 de esta institucin.
El cierre de recepcin de ofertas tcnicas y econmicas ser el 6 de abril.
La apertura de ofertas se llevara a cabo el 7 de abril a las 10:00 a.m. en la
sala de proveedores No. 4 de esta institucin. Este da se realizar el
anlisis de las propuestas y se designar al proveedor que llevar a cabo
los trabajos basados en precio, experiencia y calidad de la propuesta
tcnica presentada.
Los resultados se publicarn el 8 de abril.

En este caso, sera objetiva la seleccin cuando se elija el ofrecimiento ms

favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin
factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin
subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin.
La forma de presentacin, el contenido y evaluacin de las propuestas que
formulen los oferentes resultan especialmente exigentes para garantizar un
procedimiento objetivo y transparente, cerrando as el paso a cualquier
consideracin discriminatoria que pudieran llevar a cabo las autoridades.
En desarrollo del Principio de Seleccin Objetiva, la entidad debe:

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Adoptar pliegos de condiciones generales

Fijar plazos razonables
Evaluar todas las propuestas
Aplicar estrictamente los criterios de seleccin establecidos en los trminos
de referencia.
Evaluar las propuestas bajo los mismos parmetros de ponderacin
establecidos en los documentos del proceso de seleccin.

En el caso de la licitacin pblica y de la seleccin abreviada de menor

cuanta y para todos los casos en los que se aplique este procedimiento
(Declaratoria de desierta de una licitacin pblica, contratos celebrados por las
empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta
salvo los contratos denidos en el artculo 32 de la Ley 80 y bienes y servicios
requeridos para la defensa y seguridad nacional que no necesiten reserva); la
oferta ms ventajosa ser la que resulte de la ponderacin de los elementos de
calidad y precio soportados en puntajes o frmulas. Para el caso de obra, por
ejemplo, se podrn regular los criterios de seleccin de la siguiente forma:
Factores de vericacin: En el pliego se establecen las condiciones jurdicas
inscripcin RUP, por ejemplo, de experiencia, de capacidad nanciera y de
organizacin, todas del proponente. Y as la capacidad jurdica y las condiciones
de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes sern
objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la
participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje.
Al momento de presentarse las propuestas se debe definir si Cumple o No cumple.
Factores de calicacin. Experiencia del personal propuesto:

Director: Por cada ao de experiencia en (En lo que se determina con

claridad en el pliego) 5 puntos, hasta un mximo de 50 puntos.
Residente: Por cada ao de experiencia en (En lo que se determina con
claridad en el pliego) 5 puntos hasta un mximo de 25 puntos.

Valor ofertado:
Se obtendr la media aritmtica de las ofertas presentadas ms el presupuesto
oficial.

El proponente cuya oferta econmica sea la ms cercana a la media, 100

puntos; al siguiente, 90 puntos; al siguiente 80 puntos

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Recibir la adjudicacin quien, cumpliendo los factores de verificacin, obtenga la

mayor puntuacin.

Una oferta por una entidad estatal de compraventa de computadores.

Entonces se plantea las siguientes condiciones para la seleccin de la mejor
oferta. Como factores de verificacin se tiene en cuenta la capacidad jurdica,
experiencia del proponente, capacidad financiera del proponente, capacidad de
organizacin del proponente. En ese momento se define si Cumple o No cumple.
Luego se analiza la relacin costo-beneficio, que sera por ejemplo:

Disco duro: Min.100 gigas. Quien oferte disco de 200 se entender que este
ofrecimiento adicional tiene un valor de $500.000; quien oferte disco de 300
se entender que este ofrecimiento adicional tiene un valor de $700.000,
etc.
Procesador: Min. 1 mgz. Quien oferte un procesador de 2 mgz, se
entender que este ofrecimiento adicional tiene un valor de $100.000; quien
oferte un procesador de 3 mgz, se entender que este ofrecimiento
adicional tiene un valor de $200.000, etc.

Luego se plantea la forma de pago, el contrato se pagar un 50% de pago

anticipado y el saldo contra entrega a satisfaccin. Quien no solicite pago
anticipado se entender que este ofrecimiento tiene un valor de $300.000, etc.
Se reciben dos ofertas: la oferta A y la oferta B. La entidad examina el
cumplimiento de los requisitos de verificacin. Una vez verificado el cumplimiento
de los requisitos mnimos, aplicar las reglas anteriores para determinar cul de
las ofertas tiene la mejor relacin costo-beneficio.
La oferta A tiene un valor de 2 millones de pesos y la oferta B por 3 millones. En la
oferta A se propone un disco duro de 200 gigas, un procesador de 2 mgz y se
solicita anticipo. Para efectos de la evaluacin, al valor ofrecido se descuentan los
ofrecimientos adicionales. En este caso por el disco duro de 200 gigas, 500 mil
pesos y por el procesador de 2 mgz, 100 mil pesos. As, el valor para la evaluacin
corresponde a $1.400.000.
En la oferta B (por 3 millones) se propone un disco duro de 300 gigas, un
procesador de 3 mgz y no se solicita anticipo. Por disco duro de 300 gigas se
descuenta 700 mil pesos, por el procesador de 3 mgz, 200 mil pesos y por no
exigir anticipo 300 mil pesos. As, el valor para la evaluacin corresponde a
$1.700.000.

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El oferente A tiene la mejor relacin costo-beneficio. Es importante advertir que las

cuentas se realizan, como se advirti, nicamente para efectos de la evaluacin,
para determinar quin present la mejor propuesta. La adjudicacin se realizar al
valor total ofrecido sin los descuentos.
En el caso de la licitacin pblica en los pliegos de condiciones se deber sealar
el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los
oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer
su distribucin definitiva.
La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos
y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms
ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores
diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra
pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad
efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos
recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados
para ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y
econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
frmulas sealadas en el pliego de condiciones;
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relacin de costo-beneficio para la entidad.

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