Análise SWOT das problemáticas sociais do concelho de Rio Maior

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior
IV. ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS

PROBLEMTICAS
A elaborao do
Diagnstico
Neste captulo, pretendemos abordar os
contribui
para a CONSTRUO e
dados recolhidos neste diagnstico tendo em
CONSOLIDAO
conta as reas-Problema ou Problemticas que
parcerias
das
significa
CONHECER
os
foram previamente identificadas, por vrios

actores
locais
com
interveno
social
no
Concelho, o que permite uma articulao das dimenses e compreenso

integrada dos problemas e dos recursos existentes. Uma abordagem
exclusivamente sectorial dificulta uma viso integrada e pode diluir
problemticas especficas.
Deste modo, foram utilizadas algumas tcnicas facilitadoras para a
construo de um diagnstico social participado que passamos a
descrever.
ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -
254
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1. Levantamento dos Problemas e Identificao das

Problemticas
1.1.
Sesso de Trabalho Alargada
Realizmos uma sesso de trabalho alargada, no dia 4 de Dezembro

de 2003, com a presena de vrios actores locais1, considerados como
fontes privilegiadas no que respeita realidade social do Concelho, sua
contextualizao e dinmicas que a operam, com o objectivo de recolher
opinies e ideias acerca dos principais problemas do nosso Concelho,
tendo em conta o que estava a ser feito na Rede Social, contribuindo,
deste modo, para o processo de construo de um Diagnstico Social
Participado.
Pretendeu-se
compreender
as
causas
dos
problemas
no
restringindo este trabalho apenas a uma anlise quantitativa, de recolha de
Grupo constitudo em sede de Ncleo Executivo do CLAS, com os seguintes
representantes: 3 Juntas de Freguesia do Concelho, representantes ligados Educao e
Ensino, representantes ligados Formao Profissional, representantes ligados ao

Emprego, representantes ligados Solidariedade Social e Aco Social, representantes de
uma Associao Humanitria e representantes de Entidades Pblicas como a Cmara
Municipal e Centro de Sade.
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_______________________________________________________________________________________
dados estatsticos, mas tambm a uma anlise qualitativa, identificando os

problemas e situando-os no contexto scio-econmico local.
As tcnicas utilizadas nesta sesso de trabalho tinham como
objectivo facilitar a obteno de vises partilhadas das situaes
rompendo com a lgica sectorial, isto , com a viso compartimentada da
realidade e pensar em intervenes de forma transversal e no arrumada
por sectores, ou seja, de um modo integrado.
Os problemas que a seguir apresentamos foram enunciados pelos
elementos presentes nesta sesso de trabalho que, depois de identificarem
a importncia de cada um dos problemas, agruparam os mesmos tendo
em conta as reas associadas e as suas afinidades, definindo-se
posteriormente sete problemticas.
a) Famlia e Valores: Baixa adeso da populao idosa aos apoios

existentes;
Problemas
scio-familiares
(relaes
familiares
degradadas); Falta de ocupao de tempos livres para os jovens;

Crise de valores no seio da famlia; Falta de formao cvica;
Baixo
nvel
de
Toxicodependncia
educao
na
das
adolescncia;
crianas
Promiscuidade
jovens;
juvenil;
Famlias desenraizadas (vivendo no concelho no se sentem de

c); Dificuldade em trabalhar em equipa(s); Falta de grupos intergeracionais; Falta de qualidade na alimentao; Falta de apoio a
famlias disfuncionais.
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b) Educao/Formao:
Falta
de
formao
profissional;
Baixa
formao profissional e motivao dos formandos; Falta de

Escolas-oficinas; Falta de formao profissional para minorias
discriminadas; Desajuste entre a formao realizada e os
interesses das empresas; Analfabetismo; Desorganizao da Rede
Escolar e da estrutura curricular; Abandono escolar precoce;
Baixo nvel de participao cvica e cultural da populao.
c) Cultura Organizacional: Falta de Coordenao no apoio aos

idosos; Falta de estudos prospectivos que indiquem recentes
cenrios das caractersticas da populao; Ausncia de interaco
entre as instituies/Falta de Comunicao; Falta de informao
dos meios disponveis; Falta de Informao mbito da rede social
e acesso sua interveno; Descoordenao dos vrios servios
sociais.
d) Habitao: Habitao degradada; Falta de local para pernoitar em

casos pontuais; Falta de uma gesto urbanstica (expanso
urbana desordenada sem equipamentos colectivos, ex: espaos
verdes, parques infantis, etc.); Desajuste do Plano Director
Municipal; Falta de habitao social; Escassez de recursos
financeiros da Autarquia para apoio construo e recuperao
de casas degradadas e com poucas condies de habitabilidade;
Necessidade de regularizao das escrituras dos Bairros Sociais o
257
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que impede a utilizao das casas devolutas; Incumprimento do

pagamento das rendas das habitaes sociais; Elevado preo das
rendas das casas; Falta de divulgao e informao populao
dos apoios existentes ao nvel de recuperao, e beneficiao das
habitaes; Gesto desorganizada dos Bairros Sociais (vendas
ilegais e construes prprias por parte das pessoas).
e) Emprego: Falta de apoio s famlias desempregadas; Desemprego

dos chefes de famlia; Falta de apoio aos empresrios e
funcionrios em caso de falncia; Desemprego; Procura do 1
Emprego;
Falta
de
formao
profissional
(trabalhadores
empresrios); Desajuste entre a oferta e procura de emprego.
f) Cultura e Lazer: Pouca animao social e cultural; Falta de

qualidade das actividades dos ATL; Falta de espaos para ATL;
Falta de espaos de lazer, actividades culturais, convvio; Falta de
espao adequado numa das valncia de ATL.
g) Estruturas Sociais de Apoio: Ausncia de residncia para

deficientes; Falta de apoio a pessoas dependentes; Falta de
equipamentos
sociais
para
idosos
dependentes;
Falta
de
estruturas de voluntariado; Carncia no apoio aos idosos; Falta de

cuidados de sade primrios; Falta de preveno na sade; Falta
de apoio domicilirio em certos servios (higiene, limpeza
258
_______________________________________________________________________________________
pessoal e de roupas, etc); Falta de cuidados continuados;

Ausncia de residncias nocturnas; Inexistncia de um centro de
recursos de solidariedade integrado; Carncias de alimentao;
Dificuldade na integrao social dos Imigrantes.
1.2.
Anlise S.W.O.T. ou F.O.F.A.
A anlise detalhada das informaes disponveis a partir da sesso

de trabalho alargada foi sintetizada nas grandes linhas de fora da matriz
S.W.O.T. (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats), que em
Portugus se traduz por F.O.F.A (Fraquezas, Oportunidades, Foras e
Ameaas) e, que tem sido muito utilizada em planeamento para o
conhecimento do "ambiente" em que se vai planear (uma empresa, uma
parceria, uma instituio, um concelho, etc.).
As Foras e Fraquezas correspondem aos pontos positivos e
negativos, e referem-se situao presente e realidade interna do
Concelho. Ressalva-se que alguns dos aspectos identificados como Foras,
ainda no existem no Concelho. A dinmica que cada um deles poder
proporcionar, aconselha-nos a consider-los neste conjunto de pontos
positivos.
As Oportunidades e Ameaas referem-se a dinmicas externas, que
podem afectar ou vir a afectar positiva e negativamente o contexto em
anlise.
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A utilizao desta tcnica contribuiu para organizar o diagnstico,

antecipando alguns factores que podero ser condicionantes da situao
social no Concelho.
A matriz F.O.F.A. foi elaborada a partir de reunies temticas, isto ,
por problemticas (ver Anexo A), com grupos de trabalho especializados,
durante o ms de Fevereiro de 2004, onde participaram representantes de
vrias entidades do Concelho, escolhidos em sede de Ncleo Executivo do
CLAS.
2. FORAS, FRAQUEZAS, OPORTUNIDADES E AMEAAS
Posteriormente construo das matrizes S.W.O.T., foi possvel

cruzar os dados recolhidos com dados objectivos sobre os problemas
tratados, dando origem a uma identificao transversal e integrada da
realidade social, que passamos a apresentar de seguida.
FAMLIA E VALORES
a) FORAS
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Equipamentos e recursos humanos para desenvolver um processo de

adeso e optimizao de servios;
Reunies entre Tcnicas das instituies locais para troca e partilha de
informao;
Existncia de alguns voluntrios a realizar actividades em Instituies
de carcter social;
Sensibilizao junto dos adolescentes e jovens para promoo do
voluntariado com exemplos/experincias de jovens da mesma idade;
Consultas de Planeamento Familiar no Centro de Sade de Rio Maior
destinada aos adolescentes;
Conjugao de esforos (Igreja, Escola, Apoio Social) para a
sensibilizao e formao das Famlias;
A existncia da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Rio
Maior e a interveno que tem vindo a realizar no Concelho junto de
Escolas, Professores, Famlias, Crianas e Jovens e Comunidade em
geral;
Criao de grupos de formao para voluntrios;
Organizao de uma Escola de Pais (em Juntas de Freguesia e Escolas),
perto dos locais onde os pais residem (descentralizar);
Servios de Psicologia e Orientao e Ncleo de Apoio Educativo do
Concelho de Rio Maior
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b) FRAQUEZAS
Baixa adeso da populao idosa aos apoios existentes;
Problemas scio-familiares (relaes familiares degradadas);
Falta de ocupao de tempos livres para os jovens;
Crise de valores no seio da famlia;
Falta de formao cvica;
Aumento do nmero de comportamentos desviantes na adolescncia;
Promiscuidade juvenil;
Famlias desenraizadas (vivendo no concelho no se sentem de c);
Dificuldade em trabalhar em equipa(s);
Falta de grupos inter-geracionais;
Falta de qualidade na alimentao;
Falta de apoio a famlias disfuncionais;
c) OPORTUNIDADES
Elaborao de um Projecto de uma Equipa Multidisciplinar de
interveno nos domiclios para apoio a famlias disfuncionais
d) AMEAAS
Inrcia das Instituies e rotina dos servios;
Resistncia mudana e baixa procura de informao;
Desculpabilizao pela falta de meios;
Falta de coordenao e conjugao entre os vrios servios e dentro
de cada servio.
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EDUCAO/FORMA
a) FORAS
Existncia de algumas valncias preventivas do insucesso escolar
como o Programa PROVITA, Projecto Descobrir a Escola, e a
diversificao das vias de ensino;
Localizao no Concelho de estruturas de formao profissional inicial
(Escola Profissional de Rio Maior);
Existncia de aces pontuais de formao para minorias (Projecto de
Luta contra a Pobreza);
A Coordenao Concelhia de Ensino Recorrente do Concelho e o
crescimento dos cursos de alfabetizao constituem uma fora do
Concelho;
Experincia de algumas Freguesias do Concelho com cursos de
Escola-Oficina;
Existncia de vrias Associaes locais como forma de suporte para
apoio posterior formao adquirida (Ex: Empresas de Insero);
Servios de Psicologia e Orientao e Ncleo de Apoio Educativo do
Concelho de Rio Maior
Colaborao dos Presidentes de Junta de Freguesia na organizao de
cursos de formao;
263
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Ajustar a oferta formativa aos interesses e necessidades das

Empresas;
Existncia de vrias Associaes de Pais no Concelho de Rio Maior;
Diminuio da taxa de analfabetismo em 13 Freguesias do Concelho,
relativamente a 1991 (Apenas uma Freguesia se verificou o aumento da
Taxa de Analfabetismo);
Boa distribuio do Pr-escolar em todo o Concelho, registando-se
em 2003, 25 estabelecimentos de educao pr-escolar (rede pblica e
privada), com uma capacidade para 793 crianas, representando uma
cobertura de 127% (existe um maior nmero de vagas que o nmero de
crianas residentes no Concelho registadas em 2001, com idades entre
os 3 e os 5 anos2;
Crescimento, embora lento, do nmero de crianas e jovens inscritos
nos diversos nveis de ensino. No Pr-Escolar este crescimento j se
revela significativo;
Organizao da Rede Escolar e da estrutura curricular;
Promoo de aces de sensibilizao e motivao, junto dos
Professores, Pais, crianas e jovens para preveno da fraca assiduidade
e abandono escolar;
Maior divulgao da interveno da Comisso de Proteco de
Crianas e Jovens e fomento da sinalizao precoce dos casos de
abandono precoce;
Valor calculado sobre a populao residente no Concelho, segundo os Censos de 2001,
entre os 3 e 5 anos, de 625
264
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Implementao do Conselho Municipal de Educao;

Maior divulgao populao em geral das aces de formao a
realizar, atravs dos jornais e rdios locais;
b) FRAQUEZAS
Taxa de Analfabetismo, registada em 2001, relativamente superior
mdia nacional (embora abaixo da Lezria do Tejo);
Baixo nvel de escolaridade da populao (cerca de 63% da populao
possui escolaridade ao nvel do Ensino Bsico, at ao 9 ano);
Nvel de Ensino Atingido
1 Ciclo
Concelho de Rio
2 Ciclo
3 Ciclo
Ens.
Ensino
Ensino
Secundrio
Mdio
Superior
Taxa de
Analfabetismo
1991
2001
39,4%
12,8%
10,6%
14,3%
0,4%
6,6%
14,2%
10,6%
Lezria do Tejo
36,8%
11,45%
10,4%
15,3%
0,5%
8,1%
16,4%
13%
Portugal
35,1%
12,5%
10,8%
15,6%
0,7%
10,7%
11%
9%
Maior
Assimetria quanto taxa de utilizao dos Jardins-de-Infncia nas

vrias Freguesias do Concelho;
Existncia de Escolas de Ensino Bsico com reduzido nmero de
alunos e alunos de anos diferentes na mesma sala de aula;
Sobrelotao das Escolas Bsicas Integradas;
265
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Abandono Escolar precoce Verificou-se um aumento do nmero de

casos de abandono escolar, no ano de 2003 e que foram sinalizados
junto da Comisso de Proteco de Crianas (de 16,7% dos casos
acompanhados em 2002, para 48,3% dos casos apoiados em 2003);
Baixa motivao dos formandos na frequncia dos cursos de
formao;
Escassez de formao profissional para minorias discriminadas;
Baixo nvel de participao cvica e cultural da populao;
c) OPORTUNIDADES
Cursos de Formao Profissional do Centro de Formao Profissional
de Santarm;
Programa Portugal Acolhe para populao Imigrante do Instituto do
Emprego e Formao Profissional para;
O Centro de reconhecimento, validao e certificao de competncias
do Centro de Formao Profissional providencia meios para aquisio
de certificao escolar;
Candidatura ao Programa Equal, co-financiado pelo Fundo Social
Europeu. Este programa ocupa-se das medidas de preveno e de
combate ao desemprego e de desenvolvimento de recursos humanos e
promoo da igualdade de oportunidades para todos no acesso ao
mercado de trabalho e na manuteno dos postos de trabalho. Procura
beneficiar prioritariamente as pessoas que so vtimas das principiais
formas de discriminao (ligadas ao sexo, raa, origem tnica,
266
_______________________________________________________________________________________
religio ou s convices, a deficincia, idade, orientao sexual) e

de desigualdade;
d) AMEAAS
Disperso da oferta formativa;
Cultura dominante e fechamento das instituies e associaes;
Desajuste dos cursos de formao relativamente s expectativas e
necessidades dos formandos, nomeadamente no que se relaciona com
o mercado de trabalho.
CULTURA ORGANIZACIONAL
a) FORAS
Intervenes locais em cada freguesia (p.ex. convidar algum da
freguesia) e atravs dessas pessoas informara a populao da freguesia
sobre a existncia de apoios;
Sensibilizao das Direces e dirigentes das vrias instituies para a
importncia da troca de informao;
Divulgao do trabalho de cada instituio realiza atravs de reunies
temticas com a presena das Direces;
Existncia de instituies e espaos fsicos que podem ser
reaproveitados e rentabilizados;
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Possibilidade de dilogo entre responsveis, dirigentes e tcnicos para

uma melhor coordenao e organizao dos apoios existentes;
Necessidade de uma maior troca de informao entre os voluntrios e
tcnicos sobre as suas aces;
Informao e formao do voluntariado (que recursos para actuar?
Como actuar?)
Encontros de trabalho, planeados entre Directoras Tcnicas das
instituies do Concelho, para troca de informaes, ideias, superviso
do trabalho;
b) FRAQUEZAS
Falta de Coordenao no apoio aos idosos;
Falta de estudos prospectivos que indiquem recentes cenrios das
caractersticas da populao;
Ausncia de interaco entre as instituies/Falta de Comunicao;
Falta de informao dos meios disponveis;
Falta de Informao mbito da rede social e acesso sua interveno;
Descoordenao dos vrios servios sociais;
d) OPORTUNIDADES
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Apoio financeiro para aquisio de mais equipamentos como carrinhas

e contratao de mais pessoal para alargamento dos horrios de
permanncia no Centro de Dia;
Acordo com Segurana Social para alargamento do Servio de Apoio
Domicilirio no Concelho;
Coordenao ao nvel distrital para definir linhas orientadoras das IPSS
e definio do mbito geogrfico de cada instituio.
e) AMEAAS
Inrcia das Instituies;
Burocracia;
Acomodao das Instituies;
Peso de algumas organizaes e dificuldade em trabalhar em equipa;
Depois do dilogo existe a dificuldade em assumir e executar das
decises.
HABITAO
a) FORAS
O parque habitacional do Concelho de Rio Maior considerado
recente, uma vez que a maioria dos edifcios e posterior a 1981 (39%) e
20,2% posterior a 1970;
269
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As condies de alojamento (instalaes elctricas e abastecimento de

gua) e a existncia apenas pontual, de barracas ou famlias a viver em
habitaes degradadas (que no podem ser menosprezadas, numa
perspectiva individualizada, como problemas a resolver), constituem
outra fora do Concelho;
O levantamento efectuado pela Seco do Patrimnio da Cmara
Municipal, relativo aos terrenos e habitaes propriedade da mesma;
Existncia de projectos em curso nesta rea Projecto de Luta Contra
a Pobreza do Concelho de Rio Maior Percursos de Cidadania e a aco
de requalificao de habitaes levada a cabo em 2003;
Indicadores de ocupao muito favorveis relativamente mdia de
famlias por alojamento (1), mdia de pessoas por alojamento (3) e
mdia de pessoas por divises (1);
Existncia de um Projecto de Requalificao Urbana da Cidade de Rio
Maior, que j se iniciou com a requalificao do Jardim Municipal;
Possibilidade da futura reviso do Plano Director Municipal (PDM)
contemplar
exposio
dos
requerentes
ao
nvel
da
expanso
urbanstica;
Existncia de alguns casos de cumprimento do pagamento das rendas
relativas ao arrendamento das habitaes sociais;
Existncia de 18 Bairros Sociais Camarrios com um total de 130
fogos;
Existncia de algumas casas devolutas nos Bairros Sociais Camarrios;
270
_______________________________________________________________________________________
Regularizao dos Bairros Sociais de Arrouquelas, Arruda dos Pises,

Correias. Malaqueijo, Outeiro da Cortiada e S. Sebastio, ao nvel dos
contratos de compra e venda e respectivas escrituras;
Mais divulgao e informao populao dos apoios existentes para
recuperao e beneficiao das habitaes.
b) FRAQUEZAS
Cobertura insuficiente da rede pblica de esgotos. 47,3% dos
alojamentos utilizados como residncia habitual, possuem um sistema
particular de esgotos( por ex.: fossas) que constituem uma alternativa
na grande maioria das Freguesias onde a rede pblica de esgotos ainda
no est plenamente instalada;
Existncia de casos de habitao degradada e sem as mnimas
condies de habitabilidade e a solicitao junto da Cmara Municipal
para apoio. Entre 1997 e 1998, foram sinalizados 101 casos de
habitao degradada, dos quais 68 (67,3%) foram consideradas
situaes graves e prioritrias para uma interveno ao nvel das infraestruturas bsicas e melhorias na habitao;
Ausncia de um local para pernoitar no caso de situaes especficas e
urgentes como o caso dos passantes;
Ausncia de uma gesto urbanstica organizada (ex. expanso urbana
desordenada sem equipamentos colectivos como espaos verdes e
parques infantis);
271
_______________________________________________________________________________________
Necessidade de regularizao das escrituras dos Bairros Sociais de

Asseiceira, Azinheira, S. Joo da Ribeira, Vale de bidos e Vila da
Marmeleira, ao nvel da posse dos respectivos terrenos pela Cmara
Municipal, o que impede a utilizao e atribuio das casas devolutas a
novas famlias;
Necessidade de regularizao do pagamento dos valores de aquisio
de alguns lotes de habitao social por parte dos respectivos titulares e
consequente escritura do contrato de compra e venda, nos Bairros
Sociais de Alcobertas, Assentiz, Azambujeira, Frguas e Ribeira de
S.Joo;
Aumento do nmero de solicitaes para atribuio de habitao
social, conforme dados do Sector de Interveno Social, na sua maioria
candidaturas a casas desocupadas situadas nos Bairros Sociais das
Freguesias de Rio Maior (Bairro da Azinheira e Asseiceira);
Escassez de recursos financeiros para apoio construo e
recuperao de casas degradadas e com poucas condies de
habitabilidade, por parte da Autarquia;
Elevado preo das rendas das casas.
c) OPORTUNIDADES
Contributo de vrios programas e medidas com vista melhoria das
condies de habitabilidade dos alojamentos e apoio s famlias no
acesso habitao;
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_______________________________________________________________________________________
Candidaturas por parte da Cmara Municipal a projectos e programas

de apoio existentes nestas reas;
Elaborao de um projecto de recuperao de casas, propriedade da
Cmara Municipal, para arrendamento social;
Projecto de construo de habitaes sociais para arrendamento.
d) AMEAAS
Escassez de informao relativa aos programas existentes a nvel
nacional para apoio nestas reas;
Limitaes
dos
programas
existentes
no
adequao
necessidades reais (financiamento escasso e exigncia de critrios de

acesso).
EMPREGO
Dados de Partida:
Em Maro de 2003, estavam inscritos no Centro de Emprego de
Santarm 660 desempregados, representando 6,6% da populao activa
recenseada em 2001;
Verificou-se no Concelho de Rio Maior um maior nmero de inscritos
na situao de procura de novo emprego, na sua maioria mulheres,
com idades compreendidas entre os 25 e 44 anos;
273
_______________________________________________________________________________________
A maioria da populao inscrita no Centro de Emprego possua o 2 e

3 Ciclo do Ensino Bsico, seguindo-se o Ensino Secundrio;
Relativamente a Setembro de 2003, registou-se um aumento do
nmero de desempregados inscritos;
Apesar deste aumento, o Concelho de Rio Maior continua a registar a
mais baixa Taxa de Desemprego da Sub-Regio da Lezria do Tejo,
comparativamente com outros Concelhos da mesma Sub-Regio;
A Taxa de Desemprego feminina registada em 2001 de 9,6%
considerada uma das mais baixas da Sub-Regio da Lezria do Tejo.
a) FORAS
A Taxa de Actividade Feminina no Concelho de Rio Maior (39,7%),
prxima da Taxa Nacional (42%), registada nos Censos de 2001
constitui uma fora do Concelho;
Aumento considervel, na ltima dcada, da taxa de emprego
decorrente da entrada no mercado de trabalho de largas camadas de
populao feminina e do aumento do sector tercirio;
Existncia de entidades formadoras no Concelho, desenvolvendo
aces de formao integrada (ex: ARFOR, Associao Empresarial do
Concelho de Rio Maior e Escola Profissional de Rio Maior);
A Coordenao Concelhia de Ensino Recorrente do Concelho de Rio
Maior providencia diversos meios para a aquisio de certificao
escolar;
274
_______________________________________________________________________________________
Existncia de vrios cursos Escola-Oficina a funcionar em vrias

Freguesias do Concelho;
Aumento do nmero de aces de formao disponveis, no Concelho,
para desempregados;
Ajustar a oferta formativa ao quadro das necessidades e melhorar a
comunicao e articulao entre o Centro de Emprego e as entidades
formadoras e, estas entre si;
Maior conjugao de esforos entre Tcnicas que trabalham na rea
social e Centro de Emprego para preparao dos possveis candidatos
formao profissional (no sentido de proporcionar as condies
bsicas, ao nvel da habitao, sade, etc.);
Maior sensibilizao s Escolas e aos alunos, por parte das Tcnicas
de Orientao Vocacional, para divulgao das diversas alternativas de
formao e cursos existentes;
b) FRAQUEZAS
Valor da Taxa de Desemprego feminino superior Taxa de
Desemprego na populao masculina;
A maioria dos desempregados inscritos no Centro de Emprego
possua habilitao escolar igual ou inferior ao 6 ano de escolaridade;
Tendncia para o aumento de desempregados com escolaridade ao
nvel superior;
Baixos nveis de educao e formao profissional, em geral dos mais
adultos e dos mais idosos em particular.
275
_______________________________________________________________________________________
Desajuste entre a oferta e a procura de emprego relacionada com as

necessidades das empresas;
c) OPORTUNIDADES
Centro
de
Reconhecimento,
Validao
Certificao
de
Competncias do Centro de Formao Profissional de Santarm

providencia diversos meios para a aquisio de certificao escolar;
Existncia do Programa Estgios Profissionais no Centro de Emprego,
para apoio ao primeiro emprego e transio para a vida activa;
Programas de Emprego e Proteco Social e Formao para
Desempregados do Centro de Emprego;
Existncia de Formao Profissional e Cursos de Aprendizagem no
Centro de Emprego;
At 2006, III QCA integrar diversas medidas de qualificao
profissional e escolar;
Candidatura ao Programa Equal, co-financiado pelo Fundo Social
Europeu. Este programa ocupa-se das medidas de preveno e de
combate ao desemprego e de desenvolvimento de recursos humanos e
promoo da igualdade de oportunidades para todos no acesso ao
mercado de trabalho e na manuteno dos postos de trabalho. Procura
beneficiar prioritariamente as pessoas que so vtimas das principiais
formas de discriminao (ligadas ao sexo, raa, origem tnica,
religio ou s convices, a deficincia, idade, orientao sexual) e
de desigualdade;
276
_______________________________________________________________________________________
Aumentar nveis de escolaridade (do 4 para o 6ano e do 6 para

9ano) e melhorar o nvel de formao profissional so duas vias que se
podero colocar face ao grupo de desempregados com baixos nveis de
habilitaes;
d) AMEAAS
Taxa de Desemprego que tem vindo a aumentar como em todo o Pas,
passando assim a constituir uma nova ameaa;
Peso acentuado do desemprego de longa durao;
A Unio Europeia integrar novos pases com nveis de qualificao
profissional e escolar superiores aos nossos;
CULTURA E LAZER
a) FORAS
Organizao de campos de frias para crianas e jovens nos meses de
vero pela Associao de Trabalhadores da Cmara Municipal;
Organizao de passeios e visitas para pessoas com mais de 65 anos;
Existncia de algumas iniciativas de animao cultural como o Projecto
Descobrir Rio Maior, para pessoas com mais de 65 anos. Programado
o alargamento do projecto s idades escolares;
Aumento de iniciativas de animao cultural na Biblioteca Municipal de
Rio Maior;
277
_______________________________________________________________________________________
Publicao bimestral da Agenda Municipal com a divulgao de

eventos culturais, recreativos e desportivos por todo o Concelho;
Aumento da dinmica e iniciativas culturais por parte do Sector da
Cultura da Autarquia (Concertos de Outono, Noites Convida, ect);
Existncia de valncia de ATL que pode ser rentabilizado na Freguesia
de Asseiceira;
Sensibilizao de Pais e Professores para utilizao dos equipamentos
culturais existentes e motivao s crianas e jovens frequentarem
estes espaos necessidade das crianas e jovens se apropriarem destes
espaos);
Questionar as crianas e jovens sobre as actividades que gostariam de
ter;
Existncia de espaos de ocupao de tempos livres nas duas Escolas
Bsicas Integradas do Concelho (apesar de abrangerem um nmero
reduzido de crianas);
Organizao de formaes para Monitores de ATL;
Projecto Descobrir a Escola que desenvolve actividades de ocupao
de tempos livres nas escolas;
Dinamismo associativo de vrias Associaes locais; que de carcter
de animao e ocupao de tempos livres, quer de carcter desportivo;
b) FRAQUEZAS
Pouca animao social e cultural;
278
_______________________________________________________________________________________
Pouco apoio scio-cultural e actividades extra-escolares, para os

alunos do 1 Ciclo do Ensino Bsico, depois da componente lectiva;
Fraco envolvimento dos Professores e Pais no incentivo da utilizao
dos espaos existentes;
Falta de qualidade das actividades de tempos livres ao nvel da
formao dos monitores;
Falta de espaos, estruturas, actividades e organizaes para
ocupao dos tempos livres da comunidade, das crianas e jovens e
dos idosos;
Insuficiente taxa de cobertura territorial das valncias de ATL no
Concelho, cerca de 3,6% em 2003 (10% no Distrito de Santarm para
esta resposta social, valor ligeiramente inferior mdia nacional de
12,4%);
Apesar da insuficiente taxa de cobertura dos ATL, verifica-se no
Concelho uma baixa utilizao desta mesma resposta (72%), o que
significa que est a ser subaproveitada. No ano lectivo 2003/2004,
encerrou-se uma valncia de ATL situada na Freguesia de Asseiceira;
Espao pouco adequado, numas das valncias de ATL, para o
desenvolvimento das actividades, na Freguesia de Rio Maior;
f) OPORTUNIDADES
Desenvolvimento de actividades de animao e ocupao de tempos
livres, em horrio mais adequado, mobilizando os recursos materiais e
a base associativa existente e promovendo o voluntariado;
279
_______________________________________________________________________________________
g) AMEAAS
No foram identificadas ameaas para esta problemtica
ESTRUTURAS
SOCIAIS
DE
a) FORAS
Projecto de Interveno Precoce do Concelho de Rio Maior PIP RIO,
desde o ano lectivo de 2001/2002; que actualmente acompanha 26
crianas, com idades compreendidas entre os 7 e 60 meses, e suas
famlias;
A existncia de estruturas de diferentes nveis de apoio para idosos,
em quase todas as freguesias do Concelho e uma maior rentabilizao
das mesmas, revela-se como uma fora do Concelho;
Os 5 Centros de Dia, envolvendo uma capacidade para 210 utentes,
uma maior divulgao dos seus servios, mais incentivos sua
utilizao (como animao scio-cultural e desportiva) revelam-se
como bons recursos do nosso Concelho;
Rentabilizao do internamento do Centro de Sade para a criao de
uma Rede de Cuidados Continuados com protocolo entre Ministrio da
Sade e Ministrio da Segurana Social;
280
_______________________________________________________________________________________
Visitao domiciliria ao nvel da sade com cobertura em todo o

Concelho;
Consultas de Sade de Recurso no Centro de Sade;
Implementao do apoio domicilirio no Centro de Convvio do
Outeiro da Cortiada atravs do Projecto de Luta contra a Pobreza de
Rio Maior;
Existncia de um Grupo de Apoio Paroquial ao Imigrante;
A experincia de voluntariado e apoio aos mais carenciados da
estrutura de interajuda - Conferncia de S. Vicente de Paulo;
Projecto de Residncia para pessoas com deficincia do Centro de
Educao Especial O Ninho, j elaborado;
Pedido ao Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social para o
alargamento do n de utentes, de vrias valncias das IPSS do Concelho;
Projecto de animao e rentabilizao dos Centros de Estar das
Freguesias;
Candidatura a um financiamento atravs do PLCP para o Projecto
Banco da Solidariedade.
b) FRAQUEZAS
No ano de 2003, existiam 11 Amas e uma Creche, com uma
capacidade total de 81 crianas, representando uma taxa de cobertura
de 12,4% (inferior mdia nacional de 17%);
Situao de sobrelotao da nica Creche existente no nosso
Concelho (taxa de utilizao de 100%). De salientar que, no Distrito de
281
_______________________________________________________________________________________
Santarm, verifica-se uma situao crtica de sobrelotao desta

resposta social, sendo mesmo considerado um distrito prioritrio para
a instalao deste tipo de equipamentos;
Em 2003, registavam-se 2 ATL, com uma capacidade de 75 crianas e
jovens, representando uma cobertura de 3,6%. Apesar da insuficiente
taxa de cobertura dos ATL, verifica-se no Concelho uma baixa
utilizao desta mesma resposta (72%), o que significa que est a ser
subaproveitada.
No se regista no Concelho um Lar de Apoio a Crianas e Jovens com
deficincia;
O Concelho no detm nenhum Lar Residencial para Adultos com
deficincia;
Falta de condies das instalaes do Centro de Actividades
Ocupacionais, com 30 utentes e uma taxa de utilizao de 100%. Estes
utentes possuem entre 20 e 47 anos de idade;
Aumento da interveno da Comisso de Proteco de Crianas e
Jovens
em
casos
de
abandono
escolar
(de
16,7%
dos
casos
acompanhados em 2002, para 48,3% dos casos apoiados em 2003) e

em casos de crianas ou jovens expostos a modelos de comportamento
desviante;
A fraca taxa de utilizao dos Centros de Estar do Concelho (53%) e
fraca animao scio-cultural destes espaos;
A taxa mdia de utilizao dos Centros de Dia (43,3%) fica muito
aqum dos valores mdios para o Distrito de Santarm (71,5%) bem
282
_______________________________________________________________________________________
como para o territrio continental (78,5%). A procura deste tipo de

resposta social muito heterognea, nas vrias Freguesias do
Concelho, conforme podemos constatar pela taxa de utilizao dos
respectivos Centros de Dia que se situam entre os valores de 37,5% e
83,3%;
O Concelho possui 3 lares de idosos com uma capacidade para 136
utentes. A taxa de utilizao destes equipamentos regista uma
sobrelotao de +5% em relao sua capacidade.
Falta de equipamentos sociais para idosos dependentes;
Ausncia de Residncias Nocturnas para Idosos;
Inexistncia de um Hospital de Retaguarda e de cuidados continuados;
Existem 3 servios de apoio domicilirio com capacidade para 41
utentes. Tendo em conta o nmero de pessoas com mais de 65 anos
residentes no Concelho de Rio Maior e potencialmente utilizadores
deste tipo de servio, 1,3 pessoas em cada mil esto abrangidas por
um Servio de Apoio Domicilirio. No entanto, esta valncia apresenta
no Concelho uma capacidade de resposta para apenas 41 pessoas,
possuindo assim uma capacidade instalada de 1,06%. (O Distrito de
Santarm apresenta uma capacidade instalada de 2,64%);
Torna-se necessrio requalificar o servio de apoio domicilirio, dada
a disparidade de servios prestados pelas instituies (alimentao,
higiene pessoal, limpeza do lar, acompanhamento na sade, etc.);
Falta um Centro de Recursos de Solidariedade Integrado, com servio
de refeitrio/cantina social, balnerio e dormida;
283
_______________________________________________________________________________________
No geral, no interior do Concelho, algumas zonas permanecem

deficitrias: um conjunto de lugares com dfice em servios e
equipamentos sociais populao;
Ausncia de estruturas organizadas de voluntariado;
Dificuldade de integrao social dos Imigrantes;
c) OPORTUNIDADES
Atingir, at 2010, a disponibilidade de creches de acolhimento de 33%
das crianas com menos de 3 anos um dos objectivos nacionais
inscritos no PNAI 2003-2005;
Em termos novos equipamentos/servios de ATLs cresce cada vez
mais esta necessidade por parte dos pais, vindo-se a colocar a
necessidade de encontrar novas solues para a relao entre o horrio
escolar e o horrio ps-escolar;
d) AMEAAS
A populao idosa vem aumentando;
O envelhecimento da populao, a fragilizao das estruturas
familiares
(aumento
das
famlias
monoparentais,
diminuio
da
dimenso dos ncleos familiares, aparecimento do fenmeno dos

isolados) aumentam as dificuldades de compatibilizao trabalho-vida
familiar;
O surgimento de uma larga rede de equipamentos e servios de apoio
aos idosos transporta uma srie de efeitos no previstos, como sejam:
284
_______________________________________________________________________________________
descomprometimento
institucionalizao
da
da
famlia
pessoa
comunidade
idosa,
uma
rea
face
que
ao
idoso;
inclui
desvalorizao social do idoso e um corte do contacto de geraes.

Assimetria na distribuio das respostas sociais para Idosos,
nomeadamente centros de Dia e Servios de Apoio Domicilirio ao nvel
de vrios Distritos do Pas, entre os quais, o Distrito de Santarm;
No existe nenhum servio especfico para pessoas infectadas pelo
VIH/SIDA e suas famlias no Distrito de Santarm - Centro de
Atendimento e Acompanhamento Psicossocial, Servio de Apoio
Domicilirio, Residncia;
285
_______________________________________________________________________________________

Análise SWOT das problemáticas sociais do concelho de Rio Maior

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Análise SWOT das problemáticas sociais do concelho de Rio Maior

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Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

IV. ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS

Neste captulo, pretendemos abordar os

dados recolhidos neste diagnstico tendo em

conta as reas-Problema ou Problemticas que

foram previamente identificadas, por vrios

Concelho, o que permite uma articulao das dimenses e compreenso

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

1. Levantamento dos Problemas e Identificao das

Sesso de Trabalho Alargada

Realizmos uma sesso de trabalho alargada, no dia 4 de Dezembro

restringindo este trabalho apenas a uma anlise quantitativa, de recolha de

Grupo constitudo em sede de Ncleo Executivo do CLAS, com os seguintes

representantes: 3 Juntas de Freguesia do Concelho, representantes ligados Educao e

Ensino, representantes ligados Formao Profissional, representantes ligados ao

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

dados estatsticos, mas tambm a uma anlise qualitativa, identificando os

a) Famlia e Valores: Baixa adeso da populao idosa aos apoios

degradadas); Falta de ocupao de tempos livres para os jovens;

Famlias desenraizadas (vivendo no concelho no se sentem de

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

formao profissional e motivao dos formandos; Falta de

c) Cultura Organizacional: Falta de Coordenao no apoio aos

d) Habitao: Habitao degradada; Falta de local para pernoitar em

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

que impede a utilizao das casas devolutas; Incumprimento do

e) Emprego: Falta de apoio s famlias desempregadas; Desemprego

empresrios); Desajuste entre a oferta e procura de emprego.

f) Cultura e Lazer: Pouca animao social e cultural; Falta de

g) Estruturas Sociais de Apoio: Ausncia de residncia para

estruturas de voluntariado; Carncia no apoio aos idosos; Falta de

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

pessoal e de roupas, etc); Falta de cuidados continuados;

Anlise S.W.O.T. ou F.O.F.A.

A anlise detalhada das informaes disponveis a partir da sesso

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

A utilizao desta tcnica contribuiu para organizar o diagnstico,

2. FORAS, FRAQUEZAS, OPORTUNIDADES E AMEAAS

Posteriormente construo das matrizes S.W.O.T., foi possvel

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

Equipamentos e recursos humanos para desenvolver um processo de

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

Ajustar a oferta formativa aos interesses e necessidades das

Valor calculado sobre a populao residente no Concelho, segundo os Censos de 2001,

entre os 3 e 5 anos, de 625

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

Implementao do Conselho Municipal de Educao;

Nvel de Ensino Atingido

Assimetria quanto taxa de utilizao dos Jardins-de-Infncia nas

ANLISE S.W.O.T. IDENTIFICAO DAS PROBLEMTICAS -

Diagnstico Social do Concelho de Rio Maior

Abandono Escolar precoce Verificou-se um aumento do nmero de

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