Sie sind auf Seite 1von 12

4.

INFRAESTRUCTURA
LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Objetivo: Contar con un sistema logstico, que articule la
infraestructura vial, aeropuertos, puertos
y plataformas logsticas, para una circulacin
segura, oportuna y con bajo costo

63

La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de personas, materias


primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e internacional.
Es crtica para el comercio debido a que facilita el transporte de carga, y genera
ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del pas.
Incrementar la oferta, asegurar su articulacin y complementariedad son partes de un
proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza desde el ente rector
y los involucrados en la lnea estratgica.

El diagnostico general resalta que el Per cuenta con un sistema de transporte y de logstica que no satisface las
necesidades del sector productivo, por la escasa oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operacin
que derivan en un elevado costo de los servicios .Segn el ndice de Desarrollo Logstico (IDL) del 2012, el pas
ocupa el puesto 60 de 155 pases, con un puntaje de 2.9, muy alejado de los pases lderes de la regin como
Chile, Brasil y Mxico. El componente del ndice que cuenta con una menor calificacin es el de eficiencia de
despacho aduanero (2.51). Sobre la misma lnea, los indicadores de comercio transfronterizo del Doing Business
2014 corroboran el bajo desempeo logstico del Per. Segn este ranking ocupamos el puesto 55 de 189 pases,
ubicndose detrs de Chile (puesto 40).
La baja calificacin de Per en los ndices evidencia la poca eficiencia de los servicios. Esto se traduce en altos
costos para transportar carga en el Per: dichos costos logsticos ascenderan al 34% (cifra superior al promedio
de 24% en Latinoamrica), cuando en pases como Chile son solo del 15% del valor del producto y en Brasil y
Mxico son del 26% y del 20% respectivamente (Guerra Garca, 2012).

64

Agenda de Competitividad 2014-2018

pases como Chile (5.4), Mxico (4.6) y Ecuador (4.6).

infraestructura multimodal de transporte, son un

Por otro lado, el Sistema Nacional de Puertos es

factor relevante para la competitividad del pas,

una red con 134 instalaciones, de los cules 60

debido a que requieren sincronizan las actividades

son martimos y de estos, por su magnitud, catorce

de muchas organizaciones de la cadena productiva

son de especial importancia. Si bien Enapu controla

y comercial. Incluyen todas las operaciones

9 instalaciones concesionadas, el sector privado

necesarias para asegurar la entrega de mercancas,

maneja los terminales de mayor relevancia: Callao

a los clientes. - desde las materias primas hasta

Muelle Sur (DP World), Callao Muelle Norte

el producto final en sus mercados de destino- con

(APM Terminals), Paita (Terminales Portuarios

un estndar de calidad determinado. Comprenden,

Euroandinos) y Matarani (TISUR).

adems, la planificacin de las redes de origen y


de destino de las mercancas, manejo de la carga,

El foco de la agenda est en la infraestructura

almacenaje y la distribucin, la organizacin de los

complementaria que facilite la conexin a

modos de transporte y la gestin aduanera, entre

los

otros.

multimodales asociada a la ampliacin de servicios

terminales,

constituyendo

plataformas

que se encuentran bajo modalidad de concesin.


Con respecto al transporte vial, de acuerdo con

Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario

el Reporte Global de Competitividad del World

del 2012, 52% de instalaciones portuarias no se

Economic Forum (2013-2014), la calidad de

encuentran conectadas a un espacio intermodal,

la infraestructura de carreteras en el Per se

lo que genera dificultades en el transporte de

encuentra por debajo del promedio de Amrica

carga y sobrecostos para las empresas usuarias. Y

Latina. Esto evidencia la necesidad de incrementar

est an es precaria en algunos puertos donde s

y mejorar las inversiones. Y ms notorio cuando se

existe una conexin intermodal lo que deteriora la

compara el ndice peruano (3.3 sobre 7) con los de

competitividad.

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Los servicios logsticos, asociados con la oferta de

TABLA N2: NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO TOTAL (IDL) POR COMPONENTE, SEGN PAS.

Pas

IDL

Eficiencia
aduanera

Calidad de la
infraestructura

Facilidad
para
coordinar
embarques

Calidad los
servicios
logsticos

Facilidad de
seguimiento
a los envos

Frecuencia
de arribo de
embarques

Corea del Sur

3.70

3.42

3.74

3.68

3.69

3.68

4.02

Brasil

3.13

3.11

3.18

3.12

3.12

3.42

3.55

Mxico

3.06

2.68

3.07

3.07

3.02

3.22

3.47

Chile

3.00

2.65

3.03

3.06

3.00

3.15

3.47

Colombia

2.95

2.63

2.73

2.87

2.95

2.99

3.45

Per

2.94

2.51

2.72

2.76

2.91

2.66

3.40

Fuente: Banco Mundial (2012)

65

De acuerdo con el MTC, la red area nacional

reducido grado de conectividad en comparacin con

consta de 136 instalaciones aeroportuarias, 74

los de los otros pases de la regin.

son aerdromos, 12 aeropuertos nacionales, 11


aeropuertos internacionales y 39 helipuertos.

Finalmente, la Agenda de Competitividad 2014-

De las 71 instalaciones de la administracin

2018 se concentra en articular la oferta de

pblica, el Estado concesion 19 aeropuertos, 29

infraestructura y la gestin inteligente de la

son administrados por Corporacin Peruana de

misma, para esto dos de los tres componentes

Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC) y

considerados se relacionan con planificacin

23 son administrados por otras entidades. A pesar

intermodal y la gestin con incorporacin de TICs,

que la conectividad ha crecido esta se increment

para asegurar un aprovechamiento adecuado de

de 42% en el periodo 2002-2009 (Oxford Economics

las inversiones pblicas y privadas ejecutadas para

2011)15, los aeropuertos nacionales presentan un

incrementar la oferta de servicios, tanto en cantidad


como en calidad.

COMPONENTE I:
PLANIFICACIN INTERMODAL LOGSTICA TERRITORIAL Y ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.

META AL 2018
23.

El 100% de los principales puertos y aeropuertos con acceso adecuado y control de seguridad.

El primer reto, consiste en que el sistema de

necesidades de los corredores logsticos y del

transporte evolucione hacia un esquema en el que

territorio. Tambin son necesarias obras con visin

los medios de transporte funcionan interconectados

a largo plazo, coordinadas entre los distintos

y se complementen entre s. Para lograrlo se

niveles de gobiernos para fomentar la interconexin.

necesita un enfoque logstico con resultados en

Aunque ha habido avances en el diseo del modelo,

tiempo y costo de servicios, adems de mejorar la

debe haber un marco normativo que le d validez

planificacin territorial, toda vez que se fomente la

prctica.

interconectividad con ciudades del interior.


Planificar con una visin logstica implica programar
Para esto, se debe incorporar un esquema que

detalladamente las inversiones a largo plazo -

articule eficientemente la infraestructura de

ms de 20 aos- con perspectiva intermodal, y

transporte de distinto tipo en funcin a las

en estrecha coordinacin entre los tres niveles de

15 Oxford Economics (2011).

66

Agenda de Competitividad 2014-2018

gobierno. Ya se ha elabor el Plan de Desarrollo

instalaciones debido a las presiones demogrficas

de Servicios Logsticos de Transportes, que

en zonas contiguas a los principales puertos y

consiste en cinco fases: Diagnstico, Plan de

aeropuertos.

intermodal de carga, Plan de mediano y largo plazo

Optimizar los procesos de saneamiento fsico

y por ltimo, los talleres, seminarios, y dilogos

legal (tasaciones y valorizaciones de predios) y

pblico-privados. Ya que las necesidades de

de expropiacin de tierras agilizar la entrega de

infraestructura son dinmicas, el Plan de Desarrollo

terrenos para la infraestructura que el pas necesita.

de Servicios Logsticos debe ser aprobado,

Finalmente, la planificacin debe contemplar el

actualizado y evaluado peridicamente. En esta

fomento de la interconectividad con las ciudades del

tarea el liderazgo del MTC es crucial.

interior. Ello requiere que los transportes martimo y


areo se fortalezcan, respectivamente mediante la

Este cambio se traducir en infraestructura con

planificacin y la promocin del cabotaje y a travs

facilidades de acceso y desarrollo en el mediano

de nuevas rutas.

y largo plazo. Por ejemplo, los puertos tendrn


conexin intermodal con sus vas de acceso

La Agenda 2014-2018 busca consolidar dos

hoy, solo 68% de los puertos nacionales cuentan

modalidades complementarias para la transportar

con vas de acceso en buen estado (APN, 2011),

carga de manera competitiva: el cabotaje, que

y contarn con espacio suficiente para nuevas

expande las redes de comunicacin entre puertos,

fases de desarrollo portuario. Adems, se

y la frecuencia de circulacin de aeronaves entre

evitarn sobrecostos futuros de expansin de las

diferentes espacios del territorio.

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Acciones Inmediatas, modelamiento del transporte

67

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Gobernanza del desarrollo logstico a nivel nacional
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar y promulgar la Ley de Plataformas Logsticas


promulgada.

MTC

PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,


Congreso de la Repblica y Gremios
Empresariales

2014

2. Resolucin Directoral que establece los estndares de


calidad en la prestacin de servicios logsticos emitida por
la Direccin de Logstica.

MTC

MEF, MINCETUR, APN, OSITRAN


Operadores Logsticos, Gremios
Empresariales

2016

3. Elaborar y actualizar el Plan Nacional de Desarrollo de


Servicios Logsticos de Mediano y Largo Plazo (PDSLT) - a
30 aos- y los mecanismos de su revisin/validacin/
ajuste a mediano y largo plazo.

MTC

CEPLAN, MEF, PRODUCE, Gobiernos


Regionales, Gremios Empresariales.

2015

4. Elaborar metodologa de medicin de costos logsticos


y estimacin de los mismos, en cinco principales cadenas
nacionales, aprobada y adoptada.

MTC

PCM, ONGEI, MTC, PRODUCE,


CONCYTEC

2014 2018

5. Implementar el observatorio externo de logstica y


calidad de infraestructura implementado.

MTC

OSITRAN, Operadores Logsticos,


Gobiernos Regionales, Gremios
Empresariales

SUBCOMPONENTE: Promover el desarrollo del cabotaje en el litoral e incremento de trfico areo


ACTIVIDAD
1. Modificar la Ley del Cabotaje para promover su
expansin.
2. Incrementar la inversin anual de infraestructura en
puertos regionales: Paita, Salaverry, Chimbote, Pisco,
Matarani e Ilo.
3. Aprobar y actualizar Plan Nacional de Navegacin
y Programa de Seguridad Nacional completamente
implementado.
4. Concesionar servicios aerocomerciales subsidiados en la
selva entregados y estudios de efectividad realizados .

68

Agenda de Competitividad 2014-2018

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MTC

PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,


Congreso de la Repblica

2015

PROINVERSIN

MTC, OSITRAN, ENAPU, APN,


FONAFE

20142018

MTC

CORPAC, OSITRAN, FONAFE,


Operadores Aeronuticos,
Concesionarios

20142018

PROINVERSIN

MTC, OSITRAN

20162018

COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA OFERTA DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD CON INVERSIN PBLICA Y PRIVADA.

24. Tiempo promedio de viaje (hora/100 km) reducido en 15% en lo corredores de Lima a i) Abancay, ii)
Pucallpa, iii) Tumbes y iv) Tacna.

25.

Incrementar el ndice de conectividad de carga martima de 32.8 a 37.3

Un segundo componente es expandir la oferta de

Para construir nueva infraestructura se debe

infraestructura de calidad a nivel nacional, que

aumentar la cartera de proyectos, y buscar acelerar

responda a la actual y futura demanda de los actores

la ejecucin de aquellos que estn en fase de

econmicos. Segn diferentes evaluaciones de la

estudio, o inclusive ya concesionados. Se debe

brecha en infraestructura, an con las importantes

agilizar la ejecucin de mega proyectos como

inversiones de los ltimos aos, debemos afrontar

el Aeropuerto de Chinchero, y las concesiones

un dficit que sobre pasa los veinte mil millones de

del Tnel Trasandino y las lneas restantes del

dlares y mucho ms si buscamos acompaara el

Metro de Lima, indispensables para aumentar la

crecimiento econmico programado. Cubrir esta

competitividad e integracin regional. Adems,

brecha implica alcanzar el 100% de pavimentacin

se debe reforzar la cultura de conservacin y

en la Red Vial Nacional (actualmente asciende solo a

mantenimiento de infraestructura, especialmente

82%), replantear las vas nacionales para permitir la

vial, la cual puede generar en el mediano plazo,

fluidez del transporte de carga, repotenciar puertos

ahorros de hasta tres veces las inversiones

regionales, consolidar el sistema de transporte

requeridas para la reconstruccin y mejora peridica

masivo en Lima y Callao, modernizar aeropuertos y

de vas (CAF, 2010)16, contribuyendo a aumentar

aerdromos regionales, entre otros.

la vida til de las obras y asegurando una calidad

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

METAS AL 2018

duradera en las mismas.


El objetivo central del componente es solucionar
el problema de los elevados costos logsticos que

Dentro de los futuros proyectos importantes, se

se trasladan al producto final incrementando su

toma en cuenta el eje de las Asociaciones Pblico

precio y afectado su competitividad. Asimismo,

Privadas (APP). El PESEM 2021-2016 del MTC

busca

transporte

indica que se llegarn a formar 17 concesiones

menos costosas como el cabotaje, para reducir

adicionales bajo concepto de APP. Estas contarn

el congestionamiento de las vas de acceso a

con US$ 893 millones de inversin pblica y US$ 2

los principales puertos y adems, facilitar la

860 millones de inversin privada; es decir US$ 3

conectividad entre las vas de transporte a nivel

753 millones para infraestructura en los siguientes

promover

alternativas

de

nacional.
16 CAF (2010). Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.

69

4 aos. El proyecto que destaca por kilmetros

infraestructura de calidad provea a su vez, servicios

desarrollados y monto de inversin es la concesin

de transporte y logsticos de calidad. Las demoras

de la Panamericana Sur, que contiene al tramo

en los procesos y los riesgos operativos deben

Ica-Nazca; Dv. Marcona-Yauca-Atico-Caman-Dv.

ser reducidos a travs del fortalecimiento tcnico,

Quilca.

complementado a su vez con tecnologas de


vanguardia que aseguren la provisin de servicios

El desarrollo de infraestructura no puede ser

competitivos y formales. Es importante contar con

concebido nicamente hasta la conclusin de

informacin que sea actual y precisa para poder

las obras, sino que debe incorporar la gestin y

identificar los requerimientos y oportunidades de

manejo de las mismas en el tiempo. En esta lnea,

inversin.

se debe apuntar a una gestin que asegure que la

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Infraestructura urbana de apoyo
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Plan de Transporte Urbano de Lima Metropolitana


aprobado.

Municipalidad
Metropolitana de
Lima

MTC, OSITRAN, Gobiernos locales,


Gobierno Regional del Callao.

2016

2. Concesin del Anillo Vial Perifrico (2015) y Anillo


Vial Periurbano entregadas (2018).

PROINVERSIN

MTC, OSITRAN, Municipalidad


Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial del Callao

20152018

3. Concesin de la Plataforma de distribucin urbana


de Arequipa entregada.

PROINVERSIN

MTC, Gobierno Regional de Arequipa

2016

4. Estudios para el desarrollo de Plataformas de


Distribucin urbana de Lima, Chiclayo, Juliaca, Iquitos
y Trujillo, y estudios para el desarrollo de Centros de
Consolidacin de Carga Majes-Ica concluidos.

MTC

Gobiernos Regionales

20162018

70

Agenda de Competitividad 2014-2018

SUBCOMPONENTE: Ampliacin de la Infraestructura vial


Concesiones viales programadas entregadas
Iniciativas privadas
IIRSA Centro: tramos 3 y 4
(Huancayo- Ayacucho, 2014) yTramo 5 (Urcos-Desaguadero, 2015)
PROINVERSIN

Longitudinal de la Selva: Tramos del 1 al 3


Longitudinal de la Selva Sur: Tramo 1

2014-2018

Panamericana (Sullana - Puente Internacional)


Panamericana (Ica-Desv. Quilca),

MTC, MEF, Gobiernos Regionales

Huaura-Sayan-Churn-Ambo-Tingo Mara-Desvio Pucallpa,


Iniciativa privada cofinanciada
Desvo Las Vegas-Villa Rica-Von Humboldt
Longitudinal de la Sierra: Tramos 4-5
(segn el cuadro N 5 del PESEM 2012-2016 MTC)

SUBCOMPONENTE: Ampliacin de Infraestructura puerto y aeropuertos


Concesiones de puertos entregadas
2015: Concesin del Puerto de Salaverry entregada
2016: Concesin del Puerto de Pucallpa entregada
2017: Concesin del Puerto de Iquitos entregada
Concesin del Tercer Grupo de aeropuertos entregada.

MTC

APN, OSITRAN, Operadores


Privados, Gremios Empresariales

2015-2017

PROINVERSIN

MTC

2016-2018

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Longitudinal de la Sierra Sur: Tramo Ayacucho - Pte Sahuinto, Tramo 4

SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Servicios Logsticos


1.Concesin de truck centers Huarmey y Lurn
concesionados.

PROINVERSIN

MTC, Gobiernos Regionales

2017-2018

2. Implementacin de Zona de Apoyo Logstico Callao.

PROINVERSIN

OSITRAN, Marina de Guerra del


Per, Operadores privados

2015

3. Realizacin de obras de construccin del antepuerto


del Callao con un sistema transparente de Cita de
Camiones.

MTC

OSITRAN, Operadores de carga,


Gobiernos subnacionales

2017

PROINVERSIN

Operadores Privados,
Gobiernos Regionales

2015-2018

4. Construccin de nueva superficie destinada al


almacenamiento para la carga contenedorizada.

71

COMPONENTE III:
GESTIN EFICIENTE DE LA INFRAESTRUCTURA.

METAS AL 2018
26.

Reducir 5% anual el nivel de informalidad del servicio de transporte terrestre.

27.

Contar con 470 kilmetros de carretera con sistema de transporte inteligente.

El tercer componente de trabajo busca mejorar

Vial Nacional en pro de acelerar los procesos de

la gestin del sector a travs del fortalecimiento

fiscalizacin y cobranza de peajes, y proveer a los

tecnolgico, y la estructuracin de sistemas que

usuarios viales con informacin actualizada y precisa

aseguren la constante provisin de informacin

(actualmente este tipo de sistemas funcionan

actualizada que permita tomar decisiones. La

nicamente de manera incipiente, en el tramo

gestin de la infraestructura se desarrolla en

Pucusana-Ica de la Panamericana Sur17), hasta

un marco en el que presenta competencias

dotar con radares y sistemas de geolocalizacin a

tcnicas

disponibilidad

los principales puertos y aeropuertos nacionales,

de la informacin sobre el estado actual de la

con el fin de aumentar el nmero de operaciones

infraestructura que permita hacer diagnsticos

portuarias y aeronuticas diarias18.

limitadas;

restringida

certeros, y an con poco contenido tecnolgico. Es


importante resaltar que el limitado uso de las TIC

Previamente, hay que realizar el diseo del

y tecnologas inteligentes de informacin limita la

sistema de informacin para la gestin del

gestin y fiscalizacin del transporte que evite la

transporte, considerando la necesidad de que

inseguridad, informalidad y contrabando en el Per.

se actualice peridicamente. Para esto, es

Estas falencias impiden colocarla infraestructura

necesario implementar tecnologas que faciliten la

de transporte peruana como plataformas logsticas

aeronavegabilidad, recepcin de naves, y sistemas

competitivas semejantes a potencias como

inteligentes para mejorar la gestin y fiscalizacin

Malasia, Corea del Sur, e inclusive a un pas vecino

vial. Ampliar la cobertura de plataformas virtuales

como Chile.

como el Redenaves Electrnico y el componente


portuario del VUCE, para acelerar los procesos

Para lograr los objetivos en este componente, es

y tramitologa. Fortalecer al cuerpo tcnico de

necesario trabajar en el mbito tecnolgico. En

aeronavegacin a travs de la certificacin de mayor

este mbito, los desafos van desde implementar

cantidad de controladores areos.

Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) en la Red


17 Portal Web de Coviper. Disponible en http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/ al 06 de mayo de 2014.
18 Puican Castro. J, (2012). Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao

72

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Realizar el estudio de Anlisis Funcional del sistema


actual.

MTC

OSITRAN, Gobiernos Regionales,


Operadores Logsticos

2015

2. Implementar las recomendaciones del estudio para


mejorar el sistema de gestin de instalaciones de
transporte multimodal.

MTC

OSITRAN, Gobiernos Regionales,


Operadores Logsticos

2016

3. Estudio para la implementacin de un Sistema de


Informacin Comunitaria (SIC) que complemente al
componente portuario dentro del VUCE para asegurar
trazabilidad de la carga.

APN

MTC, Operadores Portuarios,


Empresas Usuarias

2018

4. Sistematizar el 100% de procesos relacionados al


recibo y despacho de naves por parte de Redenaves
Electrnico.

MTC

APN, Operadores Portuarios, Gremios


Empresariales

20142016

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

SUBCOMPONENTE: Mejorar el sistema de informacin de instalaciones de transporte a nivel nacional para adecuada y completa
elaboracin de diagnsticos sectoriales

SUBCOMPONENTE: Fortalecer capacidades tcnicas y marco institucional del sector Infraestructura de Transportes
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MTC

Gobiernos Subnacionales

20152018

CORPAC

MTC, FONAFE, Operadores

2015

3. Programa de Homologacin de estndares y


protocolos de sistemas ITS implementado.

MTC

ONGEI

2015

4. Diseo vial adaptado a vehculos de carga


implementado.

MTC

Empresas Operadoras, Gremios


Empresariales

2015

5. Plan de interoperabilidad nacional para sistemas de


peaje electrnico implementado.

MTC

Concesionarios de las vas

20142017

1. Aprobar el Plan Maestro del Sistema Inteligencia


de Transporte, para atacar congestionamiento,
dar seguridad y promover el uso eficiente de la
infraestructura.

2. Sistema Inteligente de Comunicaciones, Navegacin


y Vigilancia Area (CNS), implementado y con
mantenimiento recurrente.

73

Das könnte Ihnen auch gefallen