Los derechos de los funcionarios.

Responsabilidad disciplinaria
Relacin funcionarial y derechos de los funcionarios
Naturaleza de la relacin funcionarial y problemtica de los derechos adquiridos.
La reduccin de las retribuciones funcionariales
Originariamente la relacin funcionarial se ha visto como contractual, nacida de un
contrato o arrendamiento de servicio, que impondran a las partes un conjunto de
deberes y derechos cuyo contenido es inmodificable por la sola voluntad unilateral,
concepcin mas cercana al contrato privado que al administrativo con sus poderes de
modificacin. No obstante poco a poco se ha ido imponiendo la tesis de que la relacin
que une al funcionario con la Administracin no origina una relacin bilateral en pie de
igualdad sino una situacin estatutaria derivada de un acto condicin. Desde esta
perspectiva estatutaria, el funcionario no estara sujeto a una relacin
contractualmente definida, sino unilateralmente establecida por el poder pblico con
normas legales y reglamentarias, situacin a la que accedera a travs del acto de
nombramiento que acta, justamente, como condicin de acceso a la situacin
funcionarial.
Segn seala Frank Moderna, la funcin pblica es una misin que impone deberes a
los ciudadanos, el funcionario es servidor del inters general, al margen del inters
personal o corporativo.
Segn Sieyes, los funcionarios son empleados de soberana, poseen ventajas y
prerrogativas, que los alejan del mundo del trabajo rutinario.
Las grandes teoras del derecho administrativo del siglo XIX y XX justificaron una
visin elitista del funcionario, titular de privilegios necesarios para el cumplimiento
exacto de su noble misin, el funcionario debe aceptar tambin las cargas,
unilateralmente definidos por el Estado, depositario de la soberana nacional.
En el plano organizativo, la eleccin napolenica por una Administracin civil calcada
de la Administracin militar favorecer la aparicin de una carrera, completamente
diferente de la situacin del trabajador privado, ligado a su empresario a travs de un
contrato de trabajo precario.
No obstante, la tesis estatutaria, que domin el escenario doctrinal y jurisprudencial
hasta fechas recientes, ha sufrido fuertes embates con la admisin de un sindicalismo
funcionarial que comparte con la Administracin la gestin y la fijacin de las
condiciones de trabajo a travs de los convenios colectivos y permite el derecho de
huelga. Asimismo, la desvirtuacin del sistema de carrera funcionarial, la atenuacin
de las limitaciones de los funcionarios en su libertad de expresin sobre temas
polticos y de sufragio activo pasivo y, en fin, la admisin de un sistema paralelo de
contratacin laboral ha conducido a una prctica inutilidad de la tesis estatutaria.
An debilitada, la tesis de la relacin funcionarial como relacin estatutaria y no
contractual sigue incidiendo en la determinacin de los derechos adquiridos de los
funcionarios, mientras la tesis contractual impide su modificacin o permite justificar las
indemnizaciones sustitutorias, la tesis estatutaria pone el nfasis en los poderes
unilaterales de la Administracin, reduciendo al mnimo las resistencias jurdicas o las
indemnizaciones compensatorias.

La Ley de 1964 priv a todos los funcionarios de sus categoras personales en el seno
de sus respectivos cuerpos.
La Ley de 1984 respet el nivel retributivo de los funcionarios, creando un
complemento personal y transitorio a favor de los perjudicados por el nuevo rgimen
funcionarial.
El Estatuto prescribe que los funcionarios de carrera tendrn garantizados los
derechos econmicos alcanzados. El desarrollo del Estatuto no comportar la
disminucin de la cuanta de los derechos econmicos y otros complementos
retributivos inherentes al sistema de carrera, cualquiera que sea la situacin
administrativa en que se encuentre. En el alcance de los derechos adquiridos de los
funcionarios juega decisivamente la virtualidad que se otorgue, a los principios de
irretroactividad de las normas restrictivas de derecho individual y de seguridad jurdica
que consigue el artculo 9.3 CE. En este sentido, una tesis restrictiva de los derechos
adquiridos inspir las sentencias del TC de 1986 y 1987, sobre la edad de jubilacin de
magistrados, jueces y funcionarios. En ellas se afirma que la ley puede rebajar la edad
de jubilacin, pues no se trata de un derecho adquirido, sino de una simple expectativa
en la carrera. No obstante, admite que tal modificacin a la baja origina una frustracin
de las expectativas existentes y perjuicios econmicos que pueden merecer una
compensacin.
Segn el TC el funcionario adquiere y tiene derecho subjetivo que la Ley ha de
respetar, pero no pretender que sea inmodificable en su contenido concreto, pues el
funcionario que ingresa al servicio de las AAPP, se coloca en una situacin jurdica
objetiva definida legal y reglamentariamente y por ello modificable de acuerdo con los
principios de reserva de ley y de legalidad, sin poder exigir que la situacin estatutaria
quede congelada en los trminos de su ingreso.
Hoy la tesis estatutaria y la restriccin de los derechos adquiridos empiezan a no tener
sentido y, en todo caso, a ser gravemente discriminatoria para los funcionarios, desde
el momento en que se admite la contratacin de personal fijo en rgimen laboral que
entraa, como impone el Derecho de trabajo, el mximo respeto de los derechos
adquiridos. Por ello resulta sorprendente que el TC no advirtiera que no es lgico
mantener la tesis de la situacin estatutaria de los funcionarios modificable por normas
posteriores y no cuestionar la existencia misma en las AAPP de personal laboral, sin
apoyo constitucional expreso y para el que rige el principio pro operario, de aplicacin
de la norma ms favorable y la regla de la condicin ms beneficiosa, en virtud de las
cuales se mantienen intangibles los derechos adquiridos del trabajador. En este
sentido, el TC declar inconstitucional por considerar que la jubilacin es un derecho y
no un deber del trabajador, la disposicin adicional quinta del Estatuto de los
Trabajadores, que estableci la edad mxima de jubilacin a los 69 aos y que
permita al gobierno rebajarla en funcin de la disponibilidad de la Seguridad social y
del mercado de trabajo. Esta flagrante discriminacin para los funcionarios sobre
alcance de los derechos adquiridos ha conducido, entre otras incongruencias, a la
admisin de un rgimen de empleo pblico laboral paralelo al funcionarial.
Derechos de los funcionarios

Ni el Estatuto de Bravo Murillo (1852) ni la Ley de Bases de los Funcionarios Pblicos

de 1918 establecieron un catlogo sistemtico y general de los derechos y deberes de
stos. Por ello, los derechos y deberes de los funcionarios, cuando no estaban
explicitados en los reglamentos particulares de los cuerpos o en las reglas del
funcionamiento de los servicios que tenan a su cargo, se deducan del conjunto de la
regulacin, o se sobreentenda que eran los propios del arrendamiento de servicios, de
forma especial el derecho a sueldo y, cuando se consolidaron las carreras
funcionariales, el derecho al ascenso, a permisos por causas justificadas, la
inamovilidad en la carrera y a la pensin de retiro.
La Ley de Funcionarios de 1964 enuncia ya de forma sistemtica un conjunto de
derechos de los funcionarios, aunque algunos de los llamados derechos son
declaraciones programticas que deben presidir una poltica social en la funcin
pblica, pero no derechos directamente exigibles, como la proteccin del ejercicio de
sus cargos y tratamiento y consideraciones sociales, debido a su jerarqua.
Siguiendo la misma tendencia de engrosar con cualquier excusa la cesta de reales o
presuntos derechos de los funcionarios, el Estatuto formula una lista de los que llama
derechos individuales, seguida de otra de los denominados derechos individuales
ejercidos colectivamente.
Entre los enumerados, derechos propiamente dichos son los de inamovilidad de la
condicin de funcionario de carrera, el de percibir retribuciones, el derecho a
vacaciones, permisos y licencias, el derecho a la jubilacin, el derecho a percibir las
prestaciones de la Seguridad Social, y en fin, el derecho a la defensa jurdica y
proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan ante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus
funciones o cargos pblicos.
Derechos no tan directamente exigibles por circunstancias son el derecho al
desempeo efectivo de las funciones propias de su condicin profesional, progresin
en la carrera profesional, promocin interna, a ser informado en las tareas a realizar,
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Derechos o libertades garantizadas en cualquier mbito y que podran ser constitutivas
de delito caso de no cumplirlas, son el derecho al respeto de su intimidad, orientacin
sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y
laboral, a no sufrir discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico,
religin, opinin, edad y la libertad de expresin.
Derechos individuales que se ejercen colectivamente, como el derecho sindical,
derecho de representacin y participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo, derecho de huelga y derecho de reunin.
Inamovilidad en la condicin funcionarial e inestabilidad en el puesto de trabajo.
Planes de empleo, reasignacin de efectivos y movilidad
La inamovilidad es el derecho del funcionario a mantener esa condicin, de la que no
poda ser privado, salvo privado por expediente disciplinario o condena penal, y se
reconoci a aquellos funcionarios que ingresaban en la funcin pblica a travs de un
sistema competitivo, las tradicionales oposiciones.

La inamovilidad vena a compensar los esfuerzos que requera una preparacin

especfica para la funcin pblica y el implcito compromiso de entrega de por vida del
funcionario al servicio del Estado. Se deca que los funcionarios eran inamovibles o
bien que tenan el empleo en propiedad, circunstancia que diferenciaba al funcionario
de carrera de los interinos.
La permanencia indefinida en condicin de empleado pblico no es en la actualidad
exclusiva de los funcionarios, pues los contratados laborales por tiempo indefinidido
disfrutan de una situacin prcticamente asimilable a la de los funcionarios.
En todo caso, la inamovilidad que garantiza el Estatuto es nicamente la de la
permanencia en la condicin de funcionario, pero no alcanza a la permanencia en un
determinado puesto de trabajo, y no protege al funcionario del traslado a otro destino,
o simplemente de la privacin del puesto que ocupa y las consecuencias que derivan
de ello, como la merma en las retribuciones complementarias.
Hoy en da los supuestos y procedimientos para la revocacin de puestos de trabajo
que ocupan los funcionarios se han multiplicado notablemente; si el puesto de trabajo
ha sido obtenido por libre designacin, el funcionario puede ser libremente removido
de l, y si lo fue por concurso puede ser igualmente privado del mismo mediante una
modificacin del contenido del puesto de trabajo o por apreciarse una falta de
preparacin del funcionario. Asimismo las AAPP pueden trasladar, de manera
motivada, a sus funcionarios por necesidades de servicio o funcionales, respetando
sus retribuciones y condiciones esenciales de trabajo.
Los planes de empleo de las AAPP, previstos en la Ley 22/1993, son instrumentos
esenciales para el planteamiento global de las polticas de recursos humanos de las
distintas organizaciones administrativas que tratan de adecuar el mercado interno de
trabajo a las necesidades propias reales de la propia Administracin. Se han definido
como conjunto de medidas que, previa negociacin no vinculante con los sindicatos,
pueden adoptar todas las AAPP y que, con inaplicacin del sistema legal bsico de la
funcin pblica, les permiten modificar las estructuras administrativas y despojar de
sus empleos a los funcionarios y personal laboral, disponiendo con entera libertad de
los puestos de trabajo al margen de los procedimientos de concurso. Pueden tambin
prever la suspensin de incorporacin de personal externo al mbito afectado. En todo
caso, el gran operativo de los planes de empleo, su tcnica ejecutiva, es la
reasignacin de efectivos, que permite privar de su empleo a los funcionarios y
contratados laborales, y que culmina con la asignacin de un nuevo puesto o el pase a
la situacin de expectativa de destino o excedencia forzosa.
El Estatuto, sin embargo, no contempla los planes de empleo con el alcance de la Ley
22/1993. Se refiere nicamente a los planes e instrumentos de planificacin de
recursos humanos como materia negociable con los sindicatos y a la regulacin de sus
contenidos.
Con el derecho a un cargo, destino o puesto de trabajo, tiene tambin relacin la
regulacin del reingreso en el servicio activo de los funcionarios que, desde una
situacin en que no tienen garantizada la reserva de plaza a destino, pretenden
reincorporarse al servicio. Aunque hubiera sido deseable, el Estatuto no establece un
procedimiento ni los plazos mnimos para que se haga efectivo el derecho al reingreso.

El sistema retributivo: evolucin y regulacin actual

La evolucin del sistema retributivo
La ms importante retribucin que recibe el funcionario por su trabajo es, sin duda, su
sueldo.
Es el nico concepto retributivo que se corresponda con la categora personal del
funcionario y era compatible con determinadas indemnizaciones por situaciones
singulares, como desplazamientos (dietas), por residencia a determinados lugares, etc.
La correspondencia entre sueldos y grado personal permita a los funcionarios ir
disfrutando de los diversos sueldos y empleos asignados a su cuerpo por los
sucesivos ascensos de categora a lo largo de su carrera administrativa. Este sistema
de gran sencillez permita saber exactamente la retribucin de cada funcionario a
travs de sencillas operaciones aritmticas.
Esta frmula fue abandonada, junto con la abolicin de las categoras personales de
los funcionarios, por la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964, que estableci
el doble sueldo, el sueldo reglado y el sueldo discrecional integrado por muy variados
complementos. El sueldo reglado era igual para todos los miembros del cuerpo, los
trienios y las pagas extraordinarias. El sueldo del cuerpo resultaba de la aplicacin al
sueldo-base de un coeficiente multiplicador distinto para cada cuerpo. Los trienios se
calculaban tambin regladamente, aplicando el porcentaje del 7% al sueldo personal o
de cuerpo de cada funcionario cada tres aos de servicios efectivos. Las pagas
extraordinarias se cifraban en dos, julio y diciembre, por importe nicamente del sueldo
personal o de cuerpo y los trienios, sin comprender las retribuciones complementarias.
Dentro de la retribucin discrecional se incluan los complementos de destino, de
dedicacin especial, las gratificaciones y los incentivos...
La Ley de Medidas de reforma de la Funcin Pblica de 1984 mantiene la distincin de
retribuciones bsicas y complementarias en trminos semejantes a la reforma de
1964, con su sueldo base que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a
cada uno de los grupos en que se organizan los cuerpos y escalas, clases o
categoras iguales en todas las AAPP para cada uno de los grupos, los trienios, las
pagas extraordinarias y las retribuciones complementarias, que son ahora los
siguientes:
El complemento de destino, que corresponde al nivel del puesto que se
desempee, segn la clasificacin en 30 niveles.
El complemento especfico, por condiciones particulares y especiales del
puesto de trabajo
El complemento de productividad, por especial rendimiento
Las gratificaciones por servicios extraordinarios fuera de la jornada normal
Indemnizaciones por razn del servicio, p.e. dietas o gastos por
desplazamientos.
La regulacin de las retribuciones en el estatuto bsico del empleo pblico
El Estatuto consolida el sistema vigente con dos matizaciones:
1. La remisin de la regulacin de las retribuciones complementarias a las leyes
de las diversas AAPP.

2. Elevacin de las pagas extras, retribucin bsica, los trienios y retribuciones

complementarias, salvo el complemento de productividad y gratificaciones por
servicios extraordinarios.
El Estatuto reitera las dos cautelas ante las subidas excesivas:
La cuanta de las retribuciones bsicas y el incremento de las complementarias
y el incremento de la masa salarial del personal deber reflejarse para cada
ejercicio presupuestario en la Ley de Presupuesto.
No podr acordarse incremento que globalmente suponga un incremento de la
masa salarial superior a los lmites fijados anualmente por la Ley de
Presupuesto, para el personal.
El Estatuto prohbe prcticas que pongan en duda la imparcialidad de la actuacin de
los funcionarios, como percibir remuneraciones que supongan una participacin en
tributos o en cualquier otro ingreso de la Administracin, hoy en da cubierto con el
complemento de productividad.
El Estatuto define las retribuciones bsicas y complementarias de la siguiente forma:
Las retribuciones bsicas estarn integradas nica y exclusivamente por
el sueldo asignado a cada subgrupo o grupo de clasificacin profesional
Los trienios, que consisten en una cantidad que ser igual para cada subgrupo
o grupo de clasificacin profesional, por cada tres aos de servicio.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los
puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados
alcanzados por el funcionario y su cuanta y estructura se establecern por las
correspondientes leyes de cada AAPP, atendiendo (entre otros factores) a:
La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema
La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad
exigible para el desempeo de determinados puestos de trabajo, el grado de
inters, iniciativa o esfuerzo y el rendimiento o resultados obtenidos o los
servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada habitual de trabajo.
Un tercer concepto son los pagas extraordinarias, que sern dos al ao, cada una por
el importe de una mensualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las
retribuciones complementarias.
Los funcionarios perciben indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
Los funcionarios interinos perciben las retribuciones bsicas, pagas extraordinarias
correspondientes al grupo, las complementarias, salvo las relativas al grado o nivel
alcanzado en la carrera, y los trienios correspondientes a los servicios prestados.
Los funcionarios en prcticas percibiran retribuciones que se corresponden con su
grupo.
Las retribuciones del personal laboral no tienen techo conforme al contrato y a los
convenios colectivos. Los nicos lmites que el Estatuto impone a las retribuciones del
personal laboral son los presupuestos sobre el montante mximo de la masa salarial.
Permite el Estatuto una forma de retribucin diferida o cantidades que las AAPP
destina, para financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contrato de
servicio colectivo que incluye la cobertura de la contingencia de la jubilacin.

Contempla el Estatuto las eventuales deducciones proporcionales, a descontar de las

retribuciones de los funcionarios, en los supuestos de jornadas no realizadas, que no
tendrn carcter sancionador, pues el que ejercite el derecho de huelga no devengar
ni percibir las retribuciones correspondientes al tiempo en huelga.
Permisos y vacaciones. El derecho de huelga en Espaa
Permisos y vacaciones
En el sistema tradicional no se regulan las vacaciones, pues la Administracin paga
por los servicios prestados, solo permisos breves por enfermedad que eran otorgados
discrecionalmente.
Actualmente por influencia del derecho laboral y las polticas de apoyo a la mujer y de
conciliacin de la vida laboral con la familiar, los periodos de vacaciones y permisos se
han multiplicado y ampliado con gran generosidad, incluso por prcticas tolerantes que
exceden de lo legalmente establecido.
Segn el Estatuto, los empleados pblicos tendrn derecho a disfrutar como mnimo
cada ao natural:
vacaciones retribuidas de 22 das hbiles o el correspondiente si fue menor el
tiempo de servicio, no considerando da hbil el sbado.
En cuanto a los permisos, el Estatuto remite a las respectivas AAPP la
determinacin de los supuestos de su concesin, sus requisitos, efectos y
duracin. En defecto de regulacin, los permisos y su duracin sern, al
menos, los que precisa el Estatuto.
Los permisos, en general, son los siguientes:
Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del
primer grado de consanguinidad o afinidad, el empleado pblico tiene derecho
a tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y
cinco das cuando sea en distinta localidad.
Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da
Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los
trminos que se determine
Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud
Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto
Por la lactancia de un hijo menor de doce meses, una hora de ausencia del
trabajo que podr dividirse en dos fracciones y sustituirse por una reduccin de
jornada normal de una hora con la misma finalidad. Este derecho podr ser
ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que
ambos trabajen.
Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier causa deben
permanecer hospitalizados a continuacin del parto, las empleadas pblicas
tienen derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas
diarias percibiendo las retribuciones ntegras.
Por razones de guarda legal de algn menor de doce aos, de persona mayor
que requiere especial atencin o de una persona con discapacidad, se tendr
derecho a la reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin de sus
retribuciones que corresponda

Por atender al cuidado de un familiar de primer grado, se tiene el derecho a

solicitar una reduccin de hasta el 50% de la jornada, con carcter retribuido,
por el plazo mximo de un mes
Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carcter pblico o personal
Por asuntos particulares, seis das
Adems de los das de libre disposicin establecidas por cada Administracin Pblica,
los funcionarios tendrn derecho al disfrute de dos das adicionales al cumplir el sexto
trienio, incrementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a partir del
octavo.
Los permisos por conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y por razn de
violencia de gnero comprenden:
El permiso por parto tendr una duracin de 16 semanas ininterrumpidas
El permiso por adopcin o acogimiento tambin (con un permiso extraordinario
en caso de adopcin internacional, si fuese necesario el desplazamiento al pas
de origen del nio, de hasta dos meses, percibiendo durante este periodo
solamente los retribuciones bsicas)
El permiso de paternidad por nacimiento, adopcin o acogimiento ser de 15
das
El permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer supone que las
faltas de asistencia de las funcionarias tendrn la consideracin de justificadas
por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios
sociales. Asimismo tendrn derecho a la reduccin de la jornada con
disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de
trabajo y adaptacin de horario.
El derecho de huelga en Espaa
Fue la CE de 1978 la que regul el derecho sindical y el derecho de huelga, donde
reconoce a los funcionarios el derecho de sindicacin y no tanto el derecho de huelga,
pues la Ley podra limitar el ejercicio de estos derechos a las Fuerzas Armadas y
dems cuerpos sometidos a la disciplina militar y regular su ejercicio a los funcionarios
pblicos, no reconociendo a todos el derecho de huelga, solo a trabajadores en
defensa de sus intereses, por lo cual la CE no prohbe ni autoriza el derecho de huelga
de los funcionarios.
Segn sentencia del TC de 1981, el derecho de la huelga de los funcionarios no est
regulado en la Constitucin, la Sentencia del TC de 1981 lo reconoci, y en sentencia
TC 99/1987 se admiti.
Por RD Ley 17/1977 se establece la condicin del ejercicio de huelga y la garanta de
servicios mnimos, aplicables tambin a los funcionarios mientras no se dicte
regulacin especfica.
Sentencia TC de 18-04-1981 declara inconstitucional algunas de las condiciones, con
la necesidad de que el acuerdo de huelga se adopte en cada centro de trabajo, con la
celebracin previa de un referndum, y la necesidad de un aval del 25 % de la plantilla
y del qurum reforzado del 75 % de los representantes del personal.
Quedan en pie como condiciones para legalizar la huelga:

El deber de comunicar a la autoridad con 10 das de antelacin, los objetivos de la

huelga, las gestiones realizadas para resolver las diferencias con la Administracin, as
como la fecha de inicio del paro y la composicin del comit de huelga.
El comit de huelga es una pieza clave en el conflicto y su desarrollo, y cuya
composicin ha de comunicarse a la autoridad administrativa, y cumple importantes
funciones para ejercitar el derecho de huelga, pues debe:
Realizar las gestiones necesarias para solucionar el conflicto
Garantizar la prestacin de los servicios mnimos, cooperando con la autoridad
administrativa
La consecuencia directa del ejercicio del derecho de huelga es la prdida de los
haberes de los funcionarios en proporcin al tiempo que dure aqulla, sin perjuicio de
las responsabilidades disciplinarias en que pueden incurrir si incumplen las
obligaciones derivadas del mantenimiento de los servicios mnimos.
La participacin dentro de los lmites legales no supone la extincin de la relacin de
servicio, ni infraccin alguna, pues no hacen otra cosa que ejercitar un derecho
constitucional.
Responsabilidad disciplinaria: faltas y sanciones
La responsabilidad disciplinaria
Es la que se desarrolla en el interior de la relacin de servicio y en garanta del
cumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, con sanciones que
influyen sobre sus derechos.
La potestad disciplinaria se justifica en la especial relacin de poder en que se
encuentra sometida de forma voluntaria el funcionario y su alcance mayor es la
privacin de los derechos de la relacin de servicio, y la sancin mxima es la prdida
de la condicin de funcionario.
Tal potestad disciplinaria ha estado vinculada y justificada en funcin del principio de
jerarqua u obligacin del superior de mantener la disciplina sobre sus subordinados y
su eficacia dependa de las condiciones de su ejercicio, as histricamente dependa
de la voluntad del superior, posteriormente se conquista la regla de audiencia previa al
funcionario y los recursos judiciales contra los actos sancionadores. Hemos pasado de
una potestad disciplinaria autoritaria vinculada al principio de jerarqua a otra en la que
priman las garantas del funcionario. El resultado ha sido una profunda crisis de esta
forma de responsabilidad, tal como afirma la doctrina; las autoridades jerrquicas se
encogen, el control se esclerotiza y la inspeccin desaparece.
En nuestro derecho se generalizan un previo procedimiento administrativo sancionador
y el posterior recurso contencioso-administrativo, la necesidad de informar a las juntas
y delegados de personal de las sanciones impuestas por faltas muy graves; esto hace
que junto al deterioro del principio de jerarqua las AAPP hacen poco uso de la
potestad disciplinaria.
Las garantas del funcionario se han incrementado, como:
Penetracin de los principios informadores del Derecho penal, como la
tipicidad, la culpabilidad y la proporcionalidad de las sanciones con la entidad
de la infraccin, reduciendo la discrecionalidad disciplinaria.

El Estatuto recoge los siguientes principios o penetracin de la dogmtica penal

en las garantas disciplinarias:
o Legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones
o Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
o Proporcionalidad aplicable a las infracciones y sanciones como su
aplicacin
o Culpabilidad
o Presuncin de inocencia
El Estatuto extiende el concepto de autora a la induccin o a las que indujeren a otro
la realizacin y el encubrimiento por faltas consumadas muy graves o graves y se
derivan daos para la administracin o los ciudadanos.
Cuando al instruir un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento
del ministerio fiscal y por otra parte los hechos probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a la Administracin en el ejercicio de la potestad disciplinaria.
Las faltas disciplinarias
La Ley 1964 las clasifica en tres categoras: leves, graves y muy graves, enumerando
solos las muy graves.
La Ley 1984 reitera la misma clasificacin.
El Estatuto tipifica las faltas muy graves para los empleados de todas las AAPP, no es
lista cerrada, se pueden ampliar por ley de las CCGG, CCAA o convenios colectivos y
son las siguientes:
Incumplimiento del deber de respeto a la CE o estatuto de autonoma en el
ejercicio de la funcin pblica
Toda actuacin que suponga discriminacin
Abandono del servicio, no hacerse cargo de las tareas encomendadas
Adopcin de acuerdos ilegales que causen perjuicios graves a la
Administracin o al ciudadano
Publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin por razn
de su cargo
Negligencia en la custodia de secretos oficiales
Notorio incumplimiento de las funciones esenciales del puesto de trabajo
Violacin de la imparcialidad influyendo en procesos electorales
Desobediencia a las rdenes o instrucciones del superior
Prevalencia de la condicin de empleo pblico para obtener un beneficio
indebido para s o para otros
Obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales
Realizacin de actos encaminados a coactar el libre ejercicio del derecho de
huelga
Incumplimiento de atender los servicios esenciales en caso de huelga
Incumplimiento de las normas de incompatibilidades
Incomparecencia injustificada en las comisiones de investigacin
Acoso laboral

El Estatuto deja fuera faltas muy graves enumeradas por la Ley 1984 como:
participacin en huelga a los que, por ley, les est prohibido, haber siso sancionado
por la comisin de tres faltas graves en el perodo de un ao.
Las faltas graves el Estatuto las remite a las leyes de la Funcin Pblica que se dicten
en su desarrollo o a los convenios colectivos y mientras no se dicten, son faltas graves,
las siguientes:
Falta de obediencia
Abuso de autoridad
Conductas constitutivas de delito doloso
Las faltas leves el Estatuto las remite a las leyes de la funcin pblica y no interviene
en los convenios colectivos, y mientras no se dicten las leyes son faltas leves las
siguientes:
Incumplimiento del horario de trabajo
Falta injustificada de un da
Incorrecin con el pblico
Sanciones disciplinarias
Estaban todas tipificadas en la ley de 1964 reducindose a cinco tipos:
deduccin de retribuciones derogado por ley 30/1984
Separacin del servicio
Suspensin de las funciones
Traslado con cambio de residencia
Apercibimiento
El Estatuto lo amplia en rgimen abierto segn legislaciones, ya sea estatal, CCAA,
quedndose como sigue:
Separacin del servicio de los funcionarios, caso de interino la revocacin de
su nombramiento
Despido disciplinario del personal laboral, comportando la inhabilitacin para
ser titular de un nuevo contrato de funciones similares
Suspensin firme de funciones o de empleo y sueldo en el caso de personal
laboral, mximo seis das
Traslado forzoso con o sin cambio de localidad de residencia
Demritos, penalizacin en la carrera, promocin o movilidad voluntaria
Apercibimiento
Procedimiento. Extincin de la responsabilidad disciplinaria
El procedimiento disciplinario
La Ley 1964 remite al procedimiento sancionador regulado por la Ley de Derechos
procedimentales Administrativas de 1958 hoy derogada por Ley 30/1992 regulando sus
principios y reglas esenciales remitiendo a la competencia de cada Administracin la
regulacin del procedimiento, incidiendo el Estatuto en esta regulacin supeditando la
imposicin de faltas graves o muy graves a la instruccin del procedimiento.
Las normativas regulan las medidas provisionales que se adopten en los
procedimientos sancionadores mediante resolucin motivada a fin de que aseguran la
eficacia de la resolucin final que se dicte, concretndose en la suspensin profesional
en sus funciones de empleo pblico que no podr ser superior a seis meses, se podr

asimismo acordar en los procedimiento judiciales cuyo imputado sea un empleado

pblico. Durante el tiempo que dure la suspensin cautelar el funcionario tendr
derecho a percibir nicamente las retribuciones bsicas, y en su caso, las prestaciones
familiares por hijo a su cargo.
La problemtica de la suspensin se manifiesta a la finalizacin del procedimiento,
cuando la suspensin provisional se eleva a sancin definitiva, el funcionario deber
devolver lo percibido, si, por el contrario, la suspensin provisional no llegara a
convertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario los
haberes realmente percibidos y los que hubiere debido percibir si se hubiera
encontrado en servicio activo con plenitud de derechos. Asimismo en este caso se
computar la duracin de la suspensin como de servicio activo y se acuerda la
inmediata reincorporacin del funcionario en su puesto, con reconocimiento de los
derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de la suspensin.
Para la administracin del Estado rige en la actualidad el Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios, aprobados por RD 33/1986 y cuya regla general es
instruir expediente para sancionar faltas graves y muy graves, se dispensa de l para
la imposicin de sancin por faltas leves, pero se deber evacuar en todo caso el
tramite de audiencia del interesado.
Pasos:
Iniciacin de oficio del rgano competente, o por iniciativa propia, como
consecuencia de una orden del rgano superior que podr acordar previamente
la realizacin de una informacin reservada. En esta fase no se pueden
formular imputaciones, ni requerimientos, ni practicar pruebas.
Acuerdo de incoacin, se nombra un instructor, que deber ser funcionario
pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior escala al del
inculpado, y se nombrara secretario en el caso que la complejidad del caso as
lo requiere, notificndosele ambos nombramientos al interesado para su
recusacin, as como las medidas provisionales oportunas, percibiendo ste el
75% del sueldo y del complemento familiar, situacin que no podr ms de seis
meses, salvo paralizacin del expediente imputable al funcionario.
Si el interesado es delegado sindical se deber notificar la incoacin a la
seccin sindical para que puedan ser odos durante el procedimiento
Desarrollo del expediente:
El instructor recibir declaracin del presunto inculpado y realizar las
diligencias oportunas
Formulacin por parte del instructor del pliego de cargo de los hechos
imputados, de la falta presuntamente cometida y de las sanciones que puedan
serle de aplicacin, notificndosele al inculpado y concedindole un plazo de
10 das para alegaciones y aportaciones de documentacin y solicitando la
prctica de pruebas que considere pertinentes
Practicadas las pruebas, en el plazo de un mes el instructor dar vista del
expediente al inculpado facilitndole copia completa del mismo, para que
alegue lo que estime pertinente y aporte de nuevo cuantos documentos estime
conveniente en el plazo de 10 das.

El instructor, en otro plazo de 10 das, formular la propuesta de resolucin,

fijara los hechos, motivar la denegacin de pruebas y har la valoracin
jurdica de las mismas para determinar la falta cometida y sealando la
responsabilidad del funcionario y la sancin a imponer, notificndosele al
interesado para que en el plazo de 10 das pueda alegar en su defensa,
remitindose el expediente al rgano que haya acordado la incoacin del
expediente.
La resolucin que pone fin al expediente disciplinario deber ser motivada y
resolver todas las cuestiones, adoptndose en el plazo de 10 das, salvo en el
caso de separacin del servicio. No obstante, el rgano competente podr
devolver el expediente al instructor de nuevo para la prctica de diligencias que
resulten imprescindibles para la resolucin, en cuyo caso se dar un nuevo
trmite de audiencia al inculpado antes de la resolucin. Con carcter general,
todas las sanciones que se impongan a los funcionarios se anotarn en sus
hojas de servicio y en todo caso en el Registro de Personal, con indicacin de
las faltas que las motivaron.
La ejecucin de las sanciones deber hacerse en el plazo de un mes y se
anotaran en el registro central de personal.
Corresponde al ministro titular del departamento en el que se haya instruido el
expediente con el visado del ministro al que est adscrito el cuerpo al que pertenezca
el funcionario expedientado, imponer la sancin de separacin del servicio, los
derechos de suspensin de funciones y traslado con cambio de residencia,
corresponde a los ministros o secretario de Estado del departamento donde est
destinado el funcionario.
Extincin de la responsabilidad disciplinaria. La prescripcin
Tiene lugar por cumplimiento de la sancin, o por prescripcin de la falta o sancin,
indulto o amnista.
Otra causa es la prdida de la condicin de funcionario del inculpado en la tramitacin
del expediente a peticin propia, que ocurre con cierta frecuencia, al ser la mxima
sancin del expediente la separacin del servicio, aqu voluntariamente asumida, el
reglamento prescribe se dicte resolucin, extinguiendo el procedimiento sancionador
sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida, ordenando el
archivo de las actuaciones administrativas.
No obstante el estatuto ahora prescribe que no podr ser aceptada la renuncia
cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado en su
contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn
delito, un concepto que el autor considera anticonstitucional y contrario a los intereses
de la propia administracin.
El Estatuto por tanto slo se refiere a la prescripcin como forma de extincin de la
responsabilidad disciplinaria. A este efecto determina que las infracciones muy graves
prescriben a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses,
empezando a contar desde que la falta se hubiera cometido, y desde el cese de su
comisin cuando se trata de faltas continuadas.

DEBERES TICA Y CDIGOS DE CONDUCTA

Es regulado por el Estatuto separadamente, aplicndosele a los funcionarios de
carrera y a los contratados laborales, una vez ms cometen una falacia al decir que
fue la primera vez que se regulase, ya que fue regulado por primera vez en 1964:
Deberes: Desempear las tareas que los empleados pblicos tengan asignados, velar
por los intereses generales, con sujecin y observacin de la Constitucin y del resto
del Ordenamiento Jurdico, actuando con arreglo a los siguientes principios:
objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, ejemplaridad Principios ticos:
Respetar a la Constitucin, los Estatutos de Autonoma, resto del Ordenamiento
jurdico, perseguir la satisfaccin de los intereses generales al margen del inters
personal, actuacin legal y de buena fe con la Administracin y superiores, respetar los
derechos fundamentales y libertades pblicas, no aceptar tratos de favor que
impliquen privilegios o ventajas Principios de conducta no es ms que reiterar los
deberes y principios ticos, como tratar con respeto y atencin a los ciudadanos, a sus
superiores, desempear su trabajo de forma diligente en la jornada y horario
establecido, obedecer a las instrucciones y rdenes profesionales de sus superiores,
informar a los ciudadanos sobre materias que deben conocer Es poco probable que
estos enunciados morales puedan llegar a motivar al funcionario, que hoy pasan de
sermones pedaggicos; incluso el poder democrtico desprestigia el principio de
jerarqua y se disimula el espritu de servicio pblico, que junto con el patriotismo, es
asunto de militares.
Lo decisivo para motivar a los empleados pblicos es el castigo por faltas disciplinarias
y el tratamiento riguroso, objetivo e imparcial en la provisin de puestos de trabajo, de
la asignacin de los complementos e incentivos, la virtud y profesionalidad escasa de
los dirigentes de las AAPP, que si se trasladaran al sector privado, todas las empresas
estaran en quiebra.
LOS DEBERES EN PARTICULAR
Los deberes concretos relacionados con los derechos de los funcionarios:
Hacer su trabajo y cumplir sus funciones; el deber de consagrarse a su funcin,
colaborando con los jefes y compaeros para la consecucin de los fines asignados, el
Estado lo anuncia a travs de 3 frmulas como:
1. Deber en desempear con diligencia las tareas encomendadas, velar por los
intereses generales y observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico
2. Principio tico, cumpliendo con diligencia las tareas encomendadas, y en su
case, resolvern dentro del plazo los procedimientos expediente de su
competencia
3. Principio de conducta: el desempeo de las tareas correspondientes a su
puesto de trabajo que deber realizarse de forma diligente y cumpliendo la
jornada y el horario establecido.
Segn la Ley de 1964, donde se estableca que el desempeo del cargo supona
residir en el trmino municipal donde radique el servicio, y por causa justificada el
subsecretario del departamento autorizara residencia en lugar distinto; El Estatuto

nicamente exige que el lugar de residencia no impida sus funciones, tal flexibilidad se
recoge en las leyes de CCAA de Madrid y Catalua, aceptadas por sentencias del TS.
El deber de obediencia a la jerarqua, segn ley de 1964, comprende respeto y
obediencia a autoridades y superiores jerrquicos y acatar sus rdenes, obligando a
los superiores a tratar con correccin a los funcionarios subordinados y facilitar sus
obligaciones. El Estatuto lo rebaja de un deber o un principio de conducta consistiendo
en obedecer las instrucciones y ordenes profesionales de los superiores, a los que
igualmente debe tratar con la misma atencin y respeto que a los ciudadanos y
restantes empleados pblicos.
El deber de obediencia que se fundamenta en el principio de jerarqua proclamado por
el art. 103.3 CE es un principio en clara regresin en trminos operativos, debido a
factores culturales que lo identifican como autoritarismo, principio adems de ejercicio
complejo debido a las dificultades con que se enfrentan los superiores para imponer
sus rdenes y sancionar la desobediencia. En cualquier caso, ni los funcionarios
civiles ni los militares deben obediencia a las rdenes contrarias a la Constitucin y a
las leyes, obligando el estatuto al empleado pblico que recibe una orden que suponga
una infraccin del ordenamiento jurdico, a ponerlo en conocimiento de los rganos de
inspeccin.
El deber de discrecin y secreto profesional o no poder divulgar los datos y noticias,
que tiene conocimiento por razn de su cargo y que puedan perjudicar al servicio, o
que afecten a la vida privada de los administrados, como dictaba la ley de 1964. La
Ley 9/1968, modificada por la Ley 48/1978, dictando que actividades reservadas por
actividad de ley y las materias clasificadas, no podrn ser comunicadas, difundidas ni
publicadas. La Ley 15/1999 impone el secreto el secreto profesional a quien interviene
en el tratamiento de datos.
Para el Estatuto la infraccin constituye 2 faltas muy graves, infraccin penal a tenor
del art. 417 CP; autoridad o funcionario pblico que revelare secreto que tuvieron
conocimiento por razn de su cargo y que no deban ser divulgados, incurrirn en
penas de 12 a 18 meses y inhabilitacin especial para empleo o cuerpo pblico por
tiempo de 1 a 3 aos. Este deber vincula al funcionario cuando cesa su condicin,
salvo que sea constitutivo de delito, no se podr imponer ninguna sancin, pues ya no
es empleado pblico.
Deber de cortesa, tratar con correccin al pblico, segn la Ley de 1964, hoy el
Estatuto lo considera un principio de conducta a tratar con atencin y respeto a los
ciudadanos, superiores y resto del empleo pblico.
Deber de actuar con imparcialidad o sin discriminacin, en el Estatuto aparece como
un deber y como un principio tico, dirigido a la satisfaccin de los intereses generales.
Deber de actuar con desinters, sin recibir contraprestacin de los ciudadanos, est
recogido como principio tico y como principio de conducta, rechazar cualquier regalo
o favor.
Adems, cuando los intereses personales o familiares colisionaron algn tipo de
inters en los asuntos en que interviene el empleado pblico, tiene el deber de
abstenerse.

Actuar con dignidad y honorabilidad fundamentndose en que el funcionario

representa al Estado, le exiga comportarse con el mayor decoro en el ejercicio de sus
funciones y en su vida social.
POLTICA Y EMPLEADOS PBLICOS
Los principios constitucionales de servir con objetividad a los intereses generales y la
imparcialidad con que deben actuar los funcionarios, postula un sistema de carrera
que protege las expectativas profesionales de los intentos de manipulacin polticos,
de garantas jurdicas que las cubren de riesgos por ejercitar su funcin de forma
imparcial., sabindose igual a la de los jueces, pues hay decisiones muy importantes
de funcionarios, como los tributos, potestades sancionadoras, sin embargo si estn
parejo en las limitaciones polticas, pero en las garantas de carrera los jueces s estn
protegidos por la independencia constitucional, mientras que los funcionarios estn
indefensos frente al poder poltico.
La actividad poltica de los funcionarios
El Civil Service ingls es una aplicacin rigurosa de la regla de imparcialidad, en
relacin a la actividad poltica de los funcionarios, pues solo permite que tengan
opinin poltica y ejercicio de voto, pero los prohbe su exteriorizacin y adherirse a los
partidos, todo funcionario que aspire a tomar parte en un proceso electoral debe
renunciar a ser funcionario, lo mismo estableci en Real Decreto Ley 10/1977 para los
miembros de las Fuerzas Armadas, pues perdan la condicin de militar; ms tarde fue
atemperado por RD 1285/1990, que permita la participacin en los procesos
electorales sin perdida de la carrera.
La CE de 1978 ha permitido que los funcionarios civiles espaoles tengan la ms
amplia actividad poltica y sindical, pudiendo afiliarse a partidos polticos, formar parte
de los rganos directivos, participar en procesos electorales, nombrados para cargos
de libre designacin, quedando en situacin de servicios especiales.
Permitido para Jueces por LOPJ, pese a estar prohibida la permanencia de los jueces
a partidos polticos por la Constitucin, les permite el travestismo poltico de pasar de
la judicatoria a los cargos electos o de libre designacin sin perdida de carrera,
retornando a ella, por lo que cabe preguntarse donde est la independencia de los
jueces frente a la poltica.
Funcin pblica y libertad de expresin
Si ser funcionario debe llevar consigo una limitacin del derecho constitucional, a la
libertad de expresin oral o escrito sobre cuestiones polticas, es cuestin a la que se
ha dado varias respuestas, desde la prohibicin rigurosa segn la tradicin del Civil
Service ingls y de la funcin pblica militar, a las respuestas ms matizadas, como la
francesa, donde se valora en que medida las manifestaciones pueden perturbar el
funcionamiento normal del servicio; para ello ha de ser imparcial, no hacer apologa, ni
convertir la funcin en instrumento de propaganda; cuando estn fuera del servicio
solo tienen una obligacin de reserva, que le obliga ms cuanto ms alto sea el cargo.
La funcin pblica Comunitaria se encuentra limitada con la exigencia de previa
autorizacin para realizar manifestaciones pblicas y para cualquier publicacin
relativa a las actividades de las Comunidades. As, el Estatuto aprobado por

Reglamento n 259/1968 prescribe que el funcionario se abstendr de todo acto y

expresin pblica de opinin que pudiera atender a la dignidad de su funcin.
En nuestro derecho, el anterior reglamento de disciplina (1969), que configuraba como
falta muy grave la violacin del secreto profesional, como grave las manifestaciones
pblicas de crticas y disconformidad, fue anulado por Decreto el 22/6/1970.
En la actualidad, algunas limitaciones a la libertad de expresin estn implcitas en la
Ley de 1984 y calificadas de infraccin disciplinaria, manifestaciones orales o escritas
de los funcionarios que impliquen infidelidad a la Constitucin, o suponga violacin de
la neutralidad o intendencia poltica y la publicacin o utilizacin indebida de secretos
oficiales.
La doctrina en la materia (sentencias del TC) sita al funcionario en relacin con la
libertad de expresin muy prximo al ciudadano, con los lmites derivados del grado de
jerarquizacin y disciplina interna del colectivo de pertenencia, muy debilitado salvo
para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, y otros
factores derivados de su actuacin; mala fe, cuestionamiento del principio de autoridad
y perturbacin del normal funcionamiento del servicio.
Derecho de sufragio activo, manifestaciones y reunin
El derecho de participar en el proceso electoral solo est limitado por Ley Orgnico del
Rgimen Electoral General, a las funciones que ejerzan el mayor nivel de
responsabilidad de cada ministerio a las distintas demarcaciones territoriales, de
mbito inferior al Estado; los presidentes directores, asimilados de entidades
autnomos de competencia territorial limitada y los delegados de Gobierno de ellos,
los presidentes y directores de los rganos perifricos, de las entidades gestoras de la
seguridad social, los secretarios generales de los delegados de gobierno y los
delegados provinciales de la oficina del censo electoral y su director.
Los restantes funcionarios son elegibles y pueden participar, manteniendo su situacin
de actividad, sin necesidad de solicitar el pase a excedencia voluntaria como se exige
a jueces y militares.
LAS INCOMPATIBILIDADES
La prohibicin de la compatibilidad del ejercicio simultneo de 2 empleos se justifica
por razones de tica, por colisin de intereses pblicos y privadas, y por productividadSentencia TC 178/89 justifica las incompatibilidades en asegurar la imparcialidad del
empleo pblico y en razones de eficacia econmica.
Derecho comparado:
Francs muy riguroso, los funcionarios dedicarn la integridad de su actividad
profesional a las tareas que le sean conferidas, prohibindosele la actividad privada
lucrativa.
Espaol La regla tradicional permite simultaneidad de puestos. Actualmente, por Ley
53/1984, regula las incompatibilidades para personal civil y militar del Estado, CCAA y
entidades locales, seguridad social, entidades de derecho pblico, empresas de
participacin estatal de ms del 50%. La Ley 1/1985 la extendi al personal del TC,
CGPJ, Tribunal de cuentas, al poder judicial, administracin de justicia, consejo de
estado. Por sentencia del TC es aplicable a los contratos laborales de todo el sector
pblico.

El Estatuto mantiene las incompatibilidades, reforzando las de los directivos para el

desempeo de cualquier actividad privada, aadiendo al personal sujeto a la Ley
53/1984 el de las agencias, fundaciones y consorcio.
Tal principio general est sometido a mltiples excepciones y son tantas y tan
generosas, que permiten afirmar que la regla general es la compatibilidad entre
empleos y actividad del sector pblico con actividades privadas.
La compatibilidad requiere autorizacin previa cuando lo que se permite es otro
empleo privado, y reconocimiento cuando es pblico. Ambos casos son
autorizaciones, en el caso de reconocimiento slo puede ser denegado en razn de
inters pblico, mientras las autorizaciones slo queda en funcin de que concurren
los supuestos de prohibicin establecidos en la ley.
Actividades privadas estn excluidas del rgimen de incompatibilidades y pueden
realizarse libremente, son las derivadas de la administracin del propio patrimonio
personal y familiar.
Con otro empleo pblico
Se prohbe por ley compatibilizar 2 puestos en el sector pblico, salvo en los
supuestos previstos en la misma, como percibir ms de una remuneracin.
Norma general sujeta a las siguientes excepciones:
profesores de cuerpos docentes universitarios, pueden compatibilizar en el
sector sanitario pblico o en centros pblicos de investigacin o contratar con
entidades pblicas o privadas, la realizacin de trabajos de carcter cientficos
o tcnicos.
Con cargos polticos electos de los parlamentos de las CCAA o corporaciones
locales, salvo que estn retribuidos con dedicacin exclusiva, en fin la ley
habilita al gobierno y rganos equivalentes de las CCAA, en el mbito de sus
respectivas competencias, para acordar por razones de inters pblico, otros
supuestos de compatibilidad, siempre que sea en rgimen laboral, a tiempo
parcial, con duracin determinada.
Se prev para la autorizacin unos lmites econmicos en el ltimo, lmites que pueden
ser superados por acuerdo expreso del Gobierno, CCAA o entes locales, con la
prevencin que estos servicios no se computan a efectos de trienios, derechos
pasivos, las pagas extras y ayudas familiares slo se pueden percibir en un puesto.
En el supuesto que los funcionarios que acceden a un nuevo puesto en el sector
pblico incompatible, tendr que elegir entre uno y otro dentro del plazo de toma de
posesin, en caso de no ejercitar la opcin, opta por el nuevo puesto pasando el
primero a excedencia voluntaria, salvo que proceda el pase a otra situacin, como la
que acceden a cargos electivos que pasan a servicios especiales.
Con actividad privada
Se mantiene la regla tradicional de estimar compatible los empleos pblicos con
actividades profesionales privadas, salvo cuando las retribuciones complementarias
que tengan derecho a percibir tengan el factor de incompatibilidad, al personal
retribuido por arancel (Notarios), al directivo, incluido al sujeto a la relacin laboral de
alta direccin.

Es incompatible cuando implique colisin de intereses con la pblica, funcionarios en

Consejos de Administracin, rganos rectores de empresa privadas, siempre que las
actividades de las mismas estn relacionadas con las que gestione el departamento
orgnico o entidad donde presta su servicio el funcionario.
La ley habilita el gobierno para delimitar con carcter general, las funciones o puestos
del sector pblico incompatible con determinadas profesiones y actividades privadas,
ya sea porque pueden comprometer la imparcialidad e independencia del personal o
pueden impedir el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses
generales.
Usando de estas habilitaciones el RD 598/1985 aplicaba a todo el personal al servicio
del Estado, salvo a los de las Fuerzas Armadas, ha declarado incompatible la
condicin de funcionario con el ejercicio de determinadas profesiones en unos casos
de forma absoluta (procuradura ante los tribunales) y en otras con matizaciones
(abogados).