CASO PRCTICO TRANSVERSAL

El conjunto residencial CANTARES ha sufrido algunos daos despus de haber sido

construido e, incluso, de contar con algunos apartamentos vendidos, sin haber sido habitado
todava, ya que colaps una de sus torres nuevas (torre 12). Esto ha conllevado a que se
realice un anlisis exhaustivo a los procesos previos a su construccin, tanto preventivos
como ejecutorios, entre ellos las acciones de interventora.
Te invitamos a formar parte del equipo analtico y basado en el contenido del Diplomado,
planteamos algunos datos relevantes para que ayudes al comit a establecer las conclusiones
del caso.

1. Ubicacin y contexto
El conjunto residencial Etapas 1 a la 10, se encuentra ubicado en El municipio de Puente largo
est ubicado en el Suroeste del pas, se encuentra en los 5 32 59 de latitud, al Norte de la
lnea ecuatorial y en los 75 38 57 de longitud, al Oeste del Meridiano de Greenwich. El
territorio municipal tiene una extensin de 86 Km2, de los cuales, 10 Km2 corresponden al
clima clido, 42 Km2 al clima templado y 34 Km2 al clima fro. Est ubicado en su cabecera,
que tiene 19,3 ha, se encuentra a 2.050 msnm y tiene una temperatura media de 17C. La
direccin est ubicada en la carrera 10 sur, nmero 60-34. Haba un espacio para la
construccin de las etapas 11, 12 y 13, en las cuales se ha evidenciado una problemtica
frente al colapso de una de ellas (torre 12). La obra inici a principios del ao 2012 y la torre
en mencin colaps a inicios de 2013.

2. Contrato
Es importante reconocer algunas partes del contrato de interventora de esta obra, sobre todo
en lo que compete a las tareas del interventor y al alcance:

() convenimos celebrar el presente Contrato de CONSULTORIA, modalidad INTERVENTORIA

TCNICA,

ADMINISTRATIVA,

AMBIENTAL

CONTABLE,

previas

las

siguientes

consideraciones: 1. Que el conjunto residencial CANTARES, para efectos del aprovechamiento

de los espacios comunes del Conjunto, requiri seleccionar a la persona natural o jurdica, de
manera independiente, en forma conjunta, en consorcio, o en unin temporal que ejecute la
interventora de dicha obra, por ser sta resultado de un proceso de seleccin y por ende
resultar imperioso de conformidad con lo establecido en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993,
que la interventora a la misma se realizar de manera externa a la Entidad. 2. Que en el mes
de Septiembre de 2012 se elaboraron los estudios de conveniencia y oportunidad para
contratar la INTERVENTORIA TCNICA, ADMINISTRATIVA AMBIENTAL Y CONTABLE PARA LA
CONSTRUCCIN DE OBRAS CIVILES, TORRES 12, 13 Y 14 POR EL SISTEMA DE PRECIO
GLOBAL SIN FRMULA DE REAJUSTE.

Es importante ahora que leamos las obligaciones del interventor.

CLASULA CUARTA. OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR. 1. Efectuar la Interventora objeto del
presente contrato, a los precios y condiciones sealados en la propuesta presentada, la cual
hace parte integral del mismo. 2. Supervisar, revisar, controlar y aprobar o rechazar las
actividades de obra contratadas por LA ENTIDAD, velando por los intereses de sta dentro
de los parmetros de costo, tiempo y calidad. Para el manejo tcnico, administrativo y
financiero del contrato de obra aplicar la organizacin y procedimientos de LA ENTIDAD
referentes al manejo, trmite y cumplimiento de las actividades durante la ejecucin y
liquidacin de los contratos. 3. Previamente a la iniciacin de los trabajos materia del
Contrato de Obra, deber informarse sobre la organizacin y procedimientos internos de LA
ENTIDAD, referentes al manejo y trmite del contrato de obra, constatar su legalizacin,
verificar su amparo presupuestal, conocer y tener los documentos inherentes a su realizacin
y constatar la aprobacin de las plizas de garanta. Igualmente, deber conocer la
localizacin de las obras a realizar, para verificar que el proyecto corresponda a las
condiciones del terreno. Como requisito para la aceptacin de la factura presentada por el
contratista, correspondiente al anticipo, aprobar el programa de inversin del mismo. 4.
Durante el desarrollo del contrato, impartir por escrito todas las instrucciones, rdenes y
autorizaciones que se requieran para el desarrollo del proyecto. 5. Diligenciar diariamente
la bitcora de la obra. 6. Asistir a todas las reuniones programadas que sean necesarias para

lograr la debida ejecucin del contrato y elaborar las actas a que haya lugar. 7. Elaborar los
documentos de justificacin, debidamente soportados y aprobados por el Supervisor de la
obra intervenida, de la viabilidad de las solicitudes de adicin, suspensin, reiniciacin o
liquidacin del contrato. 8. Analizar y validar los nuevos precios cuando se requieran tems
extras en el contrato, as como elaborar las especificaciones tcnicas respectivas. 9. verificar
permanentemente el cumplimiento de los plazos y montos asegurados de las plizas de
garanta y solicitar su modificacin de ser necesario. 10. Exigir al contratista los informes
de avance fsico y financiero, sobre la ejecucin del contrato y los dems informes solicitados.
12. Verificar que el Contratista se ajuste en todo a los siguientes documentos y manuales: a.
Especificaciones tcnicas. b. Legislacin Ambiental Municipal y Nacional. c. Legislacin de
Seguridad Industrial Salud Ocupacional. D. Legislacin de trnsito vehicular y peatonal. E.
Normatividad vigente a nivel nacional para la movilizacin de maquinaria y equipo pesado
impuesta en este tipo de obras por la entidad competente. F. Revisar las especificaciones
tcnicas entregadas al contratista y las que resulten de la inclusin de nuevos tems, dando
concepto al precio y especificaciones de cada uno estos. G. El Interventor realizar
inspecciones completas y continuas a los trabajos del contrato, verificando el cumplimiento
de los diseos aprobados y de las obligaciones contractuales. H. Exigir la disponibilidad de
recursos de personal, materiales y equipos del contratista de acuerdo con las especificaciones
del contrato. I. Verificar el cumplimiento de las especificaciones en cuanto a la calidad de
los materiales utilizados para la ejecucin del contrato. J. Verificar el cumplimiento del pago
de salarios, prestaciones sociales, indemnizaciones y dems obligaciones laborales, as como
con las obligaciones parafiscales del personal vinculado en la ejecucin del contrato. K.
Revisar y aprobar las hojas de vida de los profesionales que intervendrn en el contrato
y/o cuando se requiera nuevo personal. L. Consolidar, verificar y aprobar las cantidades
de obra ejecutadas para la elaboracin de las cuentas mensuales. M. Aprobar los balances
financieros soportes de cada factura. Elaborar los balances financieros para efectos de
adiciones al contrato si a ellas hubiera lugar. N. Revisar, aprobar y tramitar los planos
rcord del contrato y/o memorias tcnicas, antes de su liquidacin.

EL INTERVENTOR adems de las obligaciones estipuladas en la clusula cuarta del presente

contrato, deber cumplir con las siguientes actividades para dar desarrollo al objeto
contractual: 1. Presentar dentro de los dos (02) das calendario, siguientes a la iniciacin de
la Interventora la siguiente documentacin: a) Cronograma de Ejecucin de la Interventora

en funcin del plazo de la Obra Intervenida, b) Enfoque General de la Interventora y

Metodologa ofrecida para la ejecucin de los trabajos, c) Organigrama y Organizacin que
se le dar a los trabajos, d) Procedimiento de Aseguramiento de la Calidad, e) Realizar la
revisin a la Ingeniera de detalle. 2. Estar presente en las obras en ejecucin objeto del
presente contrato. 3. Certificar el pago de aportes de sus empleados a los sistemas de salud,
pensin, ARL, cajas de compensacin familiar, ICBF y SENA, mediante certificacin expedida
por el revisor fiscal si existiere de acuerdo con la Ley o por el representante legal en su
defecto; esto es, en cumplimiento de lo estipulado en el artculo 50 de la Ley 789 de 2002, en
concordancia con el artculo 1 de la Ley 828 de 2003.
4. Verificar que el Contratista se ajuste en todo a los siguientes documentos y manuales:
especificaciones tcnicas, legislacin ambiental Municipal y Nacional, legislacin de
seguridad industrial salud ocupacional, legislacin de trnsito vehicular y peatonal,
normatividad vigente a nivel nacional para la movilizacin de maquinaria y equipo pesado
impuesta en este tipo de obras por la entidad competente. 5. Revisar las especificaciones
tcnicas entregadas al contratista y las que resulten de la inclusin de nuevos tems, dando
concepto al precio y especificaciones de cada uno estos. 6. Realizar inspecciones completas
y continuas a los trabajos del contrato, verificando el cumplimiento de los diseos aprobados
y de las obligaciones contractuales. 7. Exigir la disponibilidad de recursos de personal,
materiales y equipos del contratista de acuerdo con las especificaciones del contrato, 8.
Verificar el cumplimiento de las especificaciones en cuanto a la calidad de los materiales
utilizados para la ejecucin del contrato.9. Verificar el cumplimiento de pagos de salarios,
prestaciones sociales, indemnizaciones y dems observaciones laborales, as como con las
obligaciones parafiscales del personal vinculado en la ejecucin del contrato. 10. Revisar y
aprobar las hojas de vida de los profesionales que intervendrn en el contrato y/o cuando
se requiera nuevo personal. 11. Elaborar los balances financieros para efectos de adiciones al
contrato si a ellas hubiera lugar. 12. Revisar, aprobar y tramitar los planos rcord del contrato
y/o memorias tcnicas, antes de su liquidacin. 13. Elaborar en conjunto con el Contratista y
LA ENTIDAD el acta de liquidacin final del contrato, en los trminos que indica la ley. 14.
Inmediatamente despus de la firma del acta de inicio del contrato de interventora, EL
INTERVENTOR deber realizar entre otras las siguientes actividades: - Estudiar
detalladamente las estipulaciones de los Trminos de Referencia y Especificaciones Tcnicas
del contrato de obra, planos de obra y en general, de toda la informacin referente al
proyecto. Una vez realizado el estudio detallado, si es del caso, el Interventor har las
observaciones a LA ENTIDAD y propondr las recomendaciones que considere pertinentes a

los diseos suministrados. - Estudiar la oferta del Contratista con el objeto de familiarizarse
con los procedimientos y equipos propuestos para la ejecucin de los trabajos. - Seleccionar
y aprobar formatos para el seguimiento y control de obra. - Verificar que el Contratista
dispone del equipo requerido y ofrecido, as como el personal necesario para iniciar los
trabajos. - El Interventor estudiar y analizar el cumplimiento de la totalidad de las
circunstancias que permitan la iniciacin de los trabajos, con el propsito que el contrato de
obra se inicie lo ms pronto posible y que en el caso de presentarse una situacin no prevista
que impida la iniciacin del mismo, informe de estas circunstancias al Supervisor.- Revisar,
verificar y aprobar los trabajos de obra, los cuales sern supervisados por medio de un
profesional especializado con presencia permanente en el lugar de ejecucin del presente
contrato. CLUSULA SEXTA. NATURALEZA. El presente es un contrato de consultora en la
modalidad de Interventora tcnica, administrativa, ambiental y contable.

Anlisis del comit de obra

El comit analiza:

1. En relativo poco tiempo, la zona pas de ser un territorio rural y campestre cercano a
las montaas del sector suroriental de la ciudad, a una activa rea comercial y de
vivienda, con mltiples edificios de apartamentos y sensacin de seguridad colectiva,
pero un desarrollo poco planeado.

2. El reporte de 28 pginas concluye que hubo serias deficiencias a la hora de estructurar

el edificio, lo cual deja serios interrogantes: Se redujeron las vigas? Las columnas
fueron demasiado cortas? El ascensor se dise de manera adecuada?

3. La Ley 400 de 1997 determina en su artculo 15 que el solicitante de la licencia puede

presentar la revisin estructural a cargo de un ingeniero especialista en estructuras,

que ejerza esa revisin y en la cual el curador solo tiene que chequear que se cumplan
estos requisitos de la revisin. Al preguntarle al curador respondi Yo no tena que
hacer esa revisin porque ya estaba hecha por un profesional idneo y calificado para
tal fin. Las revisiones las tiene que hacer un ingeniero civil estructuralista, as como el
debido proceso de interventora.

Al entrevistar a cada uno de los actores del proceso de construccin, el comit escribe:

1. Segn la entidad de control, se podra configurar una violacin del artculo 6 de la

Ley 1480 de 2011 (Estatuto del Consumidor) que obliga a los constructores y todos
aquellos que participan en el diseo, la autorizacin y ejecucin de los proyectos
inmobiliarios a asegurar la calidad, idoneidad y seguridad de los inmuebles que
ofrezcan en el mercado.

2. Desde su experticia, el comit asegura que el problema pudo haber estado en la

calidad de los materiales utilizados para la construccin de la edificacin. Hay que
entrar a mirar las muestras del concreto que se toman al momento de hacer el
vaciado, para determinar si tena la calidad y resistencia exigida podra tratarse de
un error en el dimensionamiento de los elementos estructurales, en la cuanta de
materiales (especficamente de refuerzos) o en la resistencia de los mismos, por
ejemplo de concreto.
El municipio debe iniciar las investigaciones para determinar si hubo un problema
con el otorgamiento de la licencia, la verificacin de los diseos estructurales o si
hubo un problema durante la construccin de la obra. Estos proyectos, por su
magnitud, deben contar con una supervisin permanente que advierta de estas
situaciones para poder tomar los correctivos o parar las obras, El comit de analistas
concluye que se debi Hacer un seguimiento a la expedicin de las licencias y exigir
que se cumplieran los requerimientos en los cdigos de construccin, teniendo en
cuenta el enfoque integral y preventivo

Sugerencias

Generar planes de seguimiento para los proyectos acordes con tiempos de cada proyecto y
segn prioridad por influencia del mismo, vinculados con la expedicin de las resoluciones
de licencia otorgadas por las Curaduras y con el debido proceso de la interventora.
Se debe tener en cuenta que en este punto los requisitos para el cumplimiento y la revisin
final del proyecto no suponen necesariamente la exigencia fsica reiterada al interesado ya
que todos se deben haber ingresado adecuadamente en diferentes tiempos durante todo el
proceso.