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NELLY GRAY DE CERDN

POLITICA
vs.
TERRITORIO
Un factor de vulnerabilidad potencial

Mendoza 2012

Gray de Cerdn, Nelly A.

Poltica vs. territorio : un factor de vulnerabilidad potencial . - 1a ed. - Buenos Aires : El Escriba, 2012.
162 p. ; 25x17 cm.
ISBN 978-987-605-419-5
1. Poltica Argentina. I. Ttulo
CDD 320.82

Palabras claves: estrategias geoeconmicas utopas territoriales juegos del poder- estrategias territoriales- compromiso social

2012 Nelly A. Gray de Cerdn

2012 Ediciones El Escriba
Sunchales 721 - Ciudad Aut. de Buenos Aires. Argentina.
Tel: 4582-5315 -4583-1321 editorial@edicioneselescriba.com.ar
www.edicioneselescriba.com.ar
ISBN 978-987-605-419-5

Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723.

Impreso en Argentina en el mes de julio de 2012.

NELLY GRAY DE CERDN

Investigadora del C.O.N.I.C.E.T.

Profesora titular e investigadora de la UN. Cuyo.
Senadora Provincial (2007-2011).
Consultora Externa de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de OEA,
para temas de gestin de riesgo, manejo de emergencias, planificacin de corredores
de comercio, gestin ambiental y programas educativos.
Consultora Externa de la Secretaria General de la OEA para evaluacin de proyectos
financiados en diferentes pases.
Consultora externa de la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero para
Amrica Latina y Caribe OFDA/LAC/USAID.
Miembro de la Plataforma Global para la Reduccin de Riesgo a Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico. O.N.U. (Programa de Integracin de Parlamentarios).
Representante por Argentina ante la Confederacin Parlamentaria de las Amricas
(COPA)
Presidente y fundadora de IDENTIDAD, POLTICA DESDE LOS VALORES , ONG fundada en 2009 en Mendoza, Argentina. Adherida a United Nations Global Compact/
ONU.

Cuando advierta que para producir necesita obtener autorizacin de quienes no producen nada; cuando compruebe que el
dinero fluye hacia quienes trafican no bienes, sino favores; cuando perciba que muchos se hacen ricos por el soborno y por
influencias ms que por el trabajo, y que las leyes no lo protegen
contra ellos sino, por el contrario, son ellos los que estn protegidos contra usted; cuando repare que la corrupcin es recompensada y la honradez se convierte en un auto-sacrificio, entonces podr, afirmar sin temor a equivocarse, que su sociedad est
condenada 1
AYN RAND (1950)

PROLOGO
He seleccionado este prrafo introductorio porque personalmente no creo que
Mendoza est condenada y es por eso que escribo este libro, como un estmulo a
reflexionar, a recobrar nuestra capacidad regional, a refrescar el pensamiento y reorientar la mirada hacia los elementos positivos que mueven a nuestra sociedad.
Esto implica remover obstculos, superar condicionamientos y sobre todo
reencontrarnos en una tarea en comn: en la construccin de un proyecto poltico
superador que nos contenga como mendocinos.
No es mi objetivo poner en tela de juicio la tarea de las personas que abrazan la
Poltica como una parte importante en su vida, ni emitir juicios de valor sobre la actitud
y/o desempeo de nadie. Creo que cada uno es responsable de sus actos y deber
tener su propio juicio sobre las acciones y repercusiones que obtiene, como yo debo
asumir los mos.

El 2 de febrero de 1905 naci en San Petersburgo la filsofa y escritora estadounidense (de origen ruso)
Alissa Zinovievna Rosenbaum, ms conocida en el mundo de las letras bajo el seudnimo de Ayn Rand,
y falleci en marzo de 1982 en New York .Nunca ms oportunas las palabras de la autora de esa
magnfica novela que es Atlas Shrugged, traducida al espaol como La Rebelin de Atlas, una suerte de
anticipo de lo que nos est pasando a los argentinos.

Mi larga tarea de docente y de investigadora en temas de ordenamiento territorial, gestin ambiental y de riesgos a desastres, me ha permitido ponerme en contacto
con la labor de polticos de las ms diversas ideologas y regiones y adems participar
en forma concreta en la gestin poltica provincial e internacional. En ese contexto,
con una visin estrictamente de dinmica territorial, deseo hacer algunos aportes que
estimo pueden ser de utilidad para analizar los escenarios actuales con una visin ms
cercana al mundo real, al mundo de los ciudadanos comunes que esperan y desean
que la Poltica sea la interpretacin cabal del espritu mendocino de hoy y de su
proyeccin hacia el futuro.
Siento muy prximas a mi espritu las palabras que pronunciara la Diputada Lucia
Fronza Crepaz, del Movimiento Polticos por la Unidad en 2003 en el Congreso de la
Nacin:
Si quisiramos indicar, con una lectura sinttica, las reas de mayor
fragilidad poltica, podramos hablar de 3 fracturas principales:
1- la fractura entre el individuo y la comunidad,
2- la fractura entre sociedad civil e instituciones, y
3- fractura entre estado nacional y orden internacional.
Sin embargo, la confrontacin ms amplia que emerge de este anlisis
es la que se da entre lo local y lo global, en la bsqueda de un principio
que recomponga dimensiones e intereses que resultan inconciliables.
Lo que emerge, tal vez en forma inconsciente pero apremiante, es una
exigencia de gobernabilidad, de armonizacin de la complejidad
entre la sociedad y su territorio. 2
Un mero repaso sobre lo que ocurre hoy en Mendoza y en el pas, nos lleva a
preguntarnos: la gobernabilidad y la armonizacin entre lo local y lo global, es
una quimera o tiene alguna posibilidad de ser real?
Este trabajo trata de analizar esa controversia y evaluar, a travs del ejemplo de
Mendoza, qu elementos contribuiran desde la esfera de la Poltica a posibilitar la
construccin de un escenario territorial diferente, ms ordenado, ms cercano a las
personas y con ms y mejores oportunidades para sus habitantes.

2
Fronza Crepaz, Lucia: Fraternidad en Poltica como Modelo de Dilogo y Transversalidad. Discurso
en el Congreso de la Nacin Argentina, Buenos Aires, 01 / 12 / 2003, Movimiento Polticos por la Unidad.

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INTRODUCCION

Poltica y Territorio son dos conceptos de una enorme y rica complejidad que
contienen a la vida humana en los diferentes modelos de organizacin que se van
desarrollando a lo largo de la historia.
Esta relacin cobra vida en un conjunto de relaciones recprocas que se presenta como uno de los temas prioritarios en la teora de polticas pblicas desde sus
inicios. El desafo ha sido el estudio de los modos especficos en que se elaboran esas
polticas, atendiendo a la configuracin de diversos entramados concretos de actores,
con determinadas estrategias y patrones de interaccin, ms o menos estables.
Cuando se habla del proceso de construccin de polticas pblicas, se est hablando del proceso de seleccin de opciones y de toma de decisiones sobre el
territorio concreto. En ese contexto, la elaboracin de las polticas pblicas es un
asunto de participacin de diversos actores, adems del Estado; los cuales, previamente, han jugado un papel importante en la formacin de la agenda pblica.
Estos actores entran en el proceso de toma de decisiones, mediante la configuracin de una red de polticas pblicas, obligando a la descentralizacin del papel del
Estado como el gran y nico actor en la toma de decisiones. Esto no indica necesariamente, una prdida de potestad del Estado para tomar decisiones y asumir obligaciones respecto a problemas pblicos que requieren la decisin poltica gubernamental.
En efecto, una gran cantidad de estudios empricos indican que el Estado no est
en decadencia, a pesar de la creciente importancia de los actores supranacionales,
transnacionales y sub-nacionales, en la elaboracin de polticas pblicas.
Sin embargo, los variados niveles territoriales otorgan complejidad, dinmica
y diversidad a las polticas, realzando la necesidad de la coordinacin no jerrquica
de los actores pblicos, privados, sociales y comunitarios, a travs de todos los niveles
de gobierno en las redes de poltica pblica.
La Poltica pblica que contiene al Territorio tiene como objetivo general
guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento equilibrado, integrado y
sustentable, adems de contribuir a construir mecanismos de intervencin ms adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo.

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No constituye una poltica pblica tradicional, elaborada slo por equipos tcnicos
y en funcin de una demanda coyuntural, sino que constituye una accin transversal
que se inspira sobre la base de las necesidades reales y concretas de la poblacin.
El desarrollo de nuestro territorio nacional y regional, dependi histricamente de
las formas de articulacin e integracin de las decisiones tomadas por nuestra economa y nuestra produccin a los mercados internacionales; pero esta forma de decisin
benefici a las zonas y regiones funcionales al modelo agroexportador tradicional en
tanto que perjudic a otras reas con pocas capacidades de insercin de sus productos en el mercado mundial.
El resultado de este proceso histrico ha sido un territorio nacional y provincial
profundamente desequilibrado, con una fuerte concentracin demogrfica en algunas
reas urbanas y con reas desrticas y desvalorizadas en numerosas provincias y
regiones, como es el caso de Mendoza.
A lo largo de la historia nacional hasta la actualidad, esos desequilibrios se han
acentuado por efecto de decisiones polticas desarticuladas, que beneficiaron a algunas regiones nacionales y solo a algunas zonas de nuestra provincia. De ellas se
pueden ofrecer innumerables ejemplos sobre los cuales no vamos a redundar.
Recientemente las polticas pblicas nacionales y provinciales se inscriben en el
contexto de la globalizacin y particularmente de la integracin del Mercosur
como supra-regin contenedora, dando una enorme complejidad a la relacin entre
Poltica y Territorio, que puede tomar connotaciones beneficiosas en algunos momentos y altamente recesivas en otras.
En este libro se intenta perfilar las caractersticas generales y el modo de accionar de la Poltica frente al Territorio, y la necesidad de ampliar esta mirada para
construir territorios optimizados que contengan las demandas reales y las aspiraciones
sociales -especialmente del mendocino- frente a un mundo incierto y en continuo
proceso de cambio.
La idea es aproximarse a la solucin de las limitantes y dificultades que
hoy presenta la gobernabilidad del Territorio, acercando estos dos conceptos tericos a la prctica poltica diaria.

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Para abordar este tema y la reflexin que nos debemos, en el Libro 1 se presenta una breve definicin sobre lo que significan la Poltica y el Territorio como entidades tericas, slo para poder comprender la situacin de enfrentamiento de estos dos
conceptos en la prctica, poniendo el acento en la naturaleza de los procesos dinmicos que mueven el Territorio ms que en los problemas puntuales en s mismos.
En los libros siguientes se toma como base de aplicacin al territorio de la Provincia de Mendoza y como ejemplo de ese fenmeno de divorcio entre Poltica y Territorio que hemos observado:
-

en el Libro 2 se observa este fenmeno en el contexto de la potencialidad regional (Capitulo 1) y de la debilidad de la poblacin para alcanzar acuerdos sociales (Captulo 2) y se avanza sobre las lecciones aprendidas hasta hoy en ese contexto de divorcio, cuando se crece en un mundo en crisis, poniendo de relieve cmo se pierden oportunidades de desarrollo y cmo se acentan los elementos negativos por falta de atencin a
los problemas estructurales de la Provincia. (Captulo 3)

En el libro 3, se analizan y se reflexiona sobre las posibilidades de

acercar estos conceptos en la prctica a travs de un conjunto de polticas pblicas concertadas, que nos brinden la oportunidad de desarrollar
finalmente una utopa viable capaz de movilizarnos hacia un futuro posible y propio.

Es evidente que estos objetivos superadores, implican el desafo de generar una

estrategia innovadora y un proceso de colaboracin y construccin negociada entre
agentes y acciones estatales y sociales.
Finalmente, el libro no tiene una conclusin; en realidad no existe posibilidad
de hacerla; y si hay una conclusin es muy breve ya que el gran juego de la Poltica
actual ha generado y seguir generando giros inesperados, situaciones polmicas y /o
repeticin de escenarios ya conocidos Por lo tanto considero que la reflexin desarrollada en este libro es slo un punto de partida para la iniciacin del proceso de
acercamiento entre la Poltica y el Territorio real, en pos de hacer sustentable nuestro
desarrollo.

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LIBRO 1
POLTICA Y TERRITORIO SE AUTO-CONTIENEN
Poltica y Territorio son conceptos altamente complejos que es necesario despejar en
forma sinttica para poder abordar la reflexin que pretendo desarrollar.
La Poltica
Dcese de quien interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado
(Diccionario de la Real Academia Espaola) 3 . En trminos generales Poltica
hace alusin al grupo de actividades calificadas como polticas; es decir acciones
humanas que se refieren a las cosas del Estado; de ah, que tambin se le seale como
doctrina o ciencia del Estado.
Se define en este sentido que su objeto de estudio es el Estado, entendido como la
institucin que rige a los individuos que conforman un grupo social en un territorio
especfico, sobre los cuales le corresponde legislar, extraer y distribuir los recursos.
Los mbitos de poder poltico vienen definidos en el mundo democrtico por los
territorios que, a travs de un sistema electoral multipartidista, deciden su capacidad
legislativa, presupuestaria y ejecutiva.
La Poltica es en consecuencia un espacio, un lugar de debates, de dilogos, de
consensos, de arbitrariedadesya no le compete solo al mbito del Estado, es un
espacio comn que se ha ampliado, se ha enriquecido y por lo tanto se ha vuelto
complejo.
Nuevas formas de hacer poltica se han elaborado donde las comunidades
virtuales han tenido cabida; y esto se extiende no slo a donde se hace ahora la
poltica, sino a quienes la hacen: las decisiones polticas se discuten en las reuniones
familiares, los nios conocen quienes son los candidatos a la presidencia de los diferentes partidos, los municipios pelean por sus intereses y se estn constituyendo cada
vez ms, organismos internacionales (OEA, BM, FMI, las ONG) que poseen mayor influencia en las decisiones polticas de un mundo globalizado.

http://diccionario.terra.com.pe/cgi-bin/b.pl.

15

El espacio poltico surge desde los griegos en el gora que se constituye como un lugar pblico donde la vida poltica poda tomar forma:
apto para la disputa, la oratoria, espacio comn donde son debatidos
los temas de inters general como la tica y la educacin, porque el
terreno poltico era para el griego el terreno de lo comn; hacer poltica
era participar en la vida en comn, una obligacin de cada ciudadano
para consigo y con los dems; renunciar a hacer poltica era renunciar
a gobernarse y por tanto, a ser libre (ROSSI 2002 p 62).
Pas este espacio poltico entre los romanos al foro y en la sociedad
actual el lugar pblico donde se delibera en los medios masivos de comunicacin: el televisor -presente en la mayora de los hogares- que se
ha convertido en el campo de batalla, en una sociedad cada vez ms
masificada, pero a travs de l, se gana el poder. Ahora la Poltica tiene
que adaptarse a un lenguaje meditico
La poltica-escndalo ha mostrado ser tremendamente efectiva, la
telecracia ha desarrollado, mostrado sus lecciones en diferentes momentos de la historia ahora hay que saber aparecer ante las cmaras...
lo que importa es la forma y no el contenido, la finalidad es ganar poder
a travs de la audiencia cautiva en sus propios hogares, el objetivo ganar la competencia.
Este uso de la tecnologa utilizando la influencia psicolgica y social,
aprovechndose del poder de quienes manejan los medios, a travs de
la manipulacin y el populismo, llevan a la desinformacin y debilitamiento de la democracia; mismo sentido del actuar de los sofistas: hay
que seducir al pblico a travs del uso de la palabra 4
La Poltica contiene al territorio social, econmico, ambiental tanto concreto como
virtual y se lo apropia a travs del uso del poder. El Territorio tiene dos funciones
esenciales para la Poltica:
- Fsicamente circunscribe las fronteras: da lmites a la actividad estatal y
tambin a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional.

Fragoso Fernndez E.Concepto de poltica y vida cotidiana. Universidad Panamericana, Mxico,

2012.

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- Constituye el asiento fsico de su poblacin, es fuente fundamental de

los recursos naturales que la misma necesita y es el espacio geogrfico
donde tiene vigor el orden jurdico.
La Poltica -a travs del Estado- para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades de su poblacin.
El mismo constituye el mbito espacial de validez del orden jurdico y es uno de los
componentes del Estado. Pero en el Derecho Constitucional no es necesariamente una unidad geogrfica: puede estar compuesto de partes separadas entre s por
otros territorios, que pueden pertenecer a Estados diferentes o no pertenecer a
Estado alguno (en el sentido estricto de territorio), como por ejemplo, el de alta
mar.
Por lo tanto si todas estas partes geogrficamente inconexas constituyen un todo
unitario, un territorio nico, se debe exclusivamente a que son el mbito espacial
que responde a un mismo orden jurdico. La identidad del territorio del Estado no
es ms que la entidad del orden jurdico. Pero, el Estado que pierde su territorio
desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder.
El Estado que se debilita porque no gestiona adecuadamente su Territorio genera vulnerabilidad institucional potencial en los sectores bajo
su tutela y entra en crisis jurdica.

El Territorio
Para los que trabajan con el Territorio como objeto de investigacin, este concepto debe ser entendido como la concrecin de una lgica de accin colectiva, que
se apropia de un ambiente definido y se personifica en sus instituciones polticas,
actividades econmicas y sociales y produce normas que las regulan.
Despejar el concepto de TERRITORIO es indispensable porque est en la
base de la reflexin acadmica y la accin poltica. No es el objetivo formular una
teora sobre este concepto -de profundas races geogrficas y de uso indiscriminado
en el lxico de hoy especialmente entre los profesionales- sino solamente alguna aproximacin a sus principales componentes y relaciones.

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Este trmino se debe analizar- al igual que el de POLTICA, desde un enfoque

complejo y multidisciplinario, que es necesario para poder comprender en una
segunda etapa la dinmica que deberan adoptar las polticas para poder optimizar el
territorio, con una visin de sustentabilidad. En la medida que entendamos mejor qu
es el territorio, estaremos en mejores condiciones de orientar su organizacin.
Este concepto ha sido indistintamente calificado como espacio, sobre l que
se han construido diferentes definiciones: escenario fsico donde el hombre se inserta,
medio natural que suministra recursos para la vida humana, rea singular e irrepetible
modelada histricamente, imagen mental, ambiente de confrontacin y conflictos sociales, conjunto de procesos productivos que arman un entorno favorable, entre muchas otras, son las diferentes acepciones que se pueden registrar en la bibliografa.
Cada una de estas perspectivas de interpretacin ha generado un paradigma de investigacin; pero no ha podido generar un conjunto diferenciado de tipos de polticas de intervencin para mejorar su organizacin.
Por qu? Porque el TERRITORIO es todo eso y algo ms; no es un elemento
esttico sino que adems:
- contiene una fuerte componente poltica - jurisdiccional que lo vincula con
las escalas donde se ejerce el poder (nacional, regional, local...),
-

una fuerza cultural que le da cohesin,

est inserto en una dimensin dinmica caracterizada por procesos y

en un contexto cambiante en el tiempo.

Podramos decir que Territorio es el resultado de la interaccin de un conjunto de dimensiones heterogneas pero indisolubles (sociales, econmicas, ambientales, polticas, institucionales) que son capaces de aglutinar la diversidad y organizar la
vida de las diferentes comunidades en entornos geogrficos compartidos, a travs del
tiempo, segn ideologas predominantes. Es un conjunto de relaciones que permite dar
coherencia a una sociedad que busca construir conscientemente su dinmica de aptitudes, alrededor de un proyecto territorial.
Cada Territorio tiene una estructura compuesta por elementos complejos, tiene
una dinmica propia y est ordenado sobre la base de procesos. Est siempre organizado de alguna manera: coherente o desequilibrada, voluntaria o espontneamente,
como expresin de una idea generadora, o de un proyecto poltico, o como fruto de un
proceso cultural, social o histrico.
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Por otro lado, el concepto de territorio no sirve si no est relacionado con la

cuestin del desarrollo, y en particular del desarrollo local 5 . El Territorio es tambin
conflicto, es friccin de intereses, es despilfarro, es vulnerabilidad, es riesgo; es en
sntesis incertidumbre .
Estructura
AMBIENTE
COMPONENTES

APORTES PRINCIPALES

INSTITUCIONALIDAD
DIMENSIN ESPACIAL

MARCO

PROBLEMAS

GOBERNABILIDAD

Componente
jurdico
administrativa

BIENES
POTENCIALES Componente
natural

AGENTES
Componente
econmica

POLTICA
TERRITORIAL

TERRITORIO

RECURSOS
BSICOS

IDENTIDAD

PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD

ACTIVIDADES
INFRAESTRUCTURA
PARA C.V. Y
PRODUCCIN

Componente social
COMUNIDAD

PERTENENCIA
VALORES
ORGANIZACIN

PATRIMONIO

DIMENSIN TEMPORAL
IDEOLOGAS DOMINANTES

Fuente: Gray de Cerdn, N: Dialogo entre Parlamentarios y Alcaldes para la RRD. Presentacin P.Point,
en: Third Session of the Global Platform for Disaster Risk Reduction. Ginebra, Suiza, 8-13 Mayo 2011.

Es en consecuencia, ms o menos construible, ms o menos destruible, ms

o menos transformable. Pero para intervenir sobre l es necesario estar atentos de
no perder de vista las interacciones, cuya combinacin es interminable, porque:

Hubert Mazurek: Redefinir el Territorio para definir una constitucin. Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT-SC Bolivia. Instituto de Investigacin para el Desarrollo, IRD. En I Encuentro
Internacional sobre Territorialidad y Poltica: Territorialidades, Autonomas y Ciudadanas GTZ DFID -Ministerio de Participacin Popular 9, 10 y 11 de diciembre, 2005.

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la poltica de desarrollo econmico est inserta en la organizacin social,

abordar las inequidades estructurales requiere no solo cambios econmicos

sino tambin transformaciones sociales,

las polticas de desarrollo comprometen de manera amplia a organizaciones

privadas, a la sociedad civil y a la gestin pblica, as como tambin a la
eficiencia y adecuacin de la normativa y al estilo de desarrollo adoptado,

la creacin, acumulacin y distribucin de la riqueza involucra el tipo manejo

de los recursos, la capacidad social para valorizar el trabajo, la poltica y los
objetivos de desarrollo del Estado y la Sociedad, el conjunto de relaciones
intra o internacionales,

el riesgo surge de procesos territoriales defectuosos, conductas desordenadas, recursos naturales no controlados, dficits de inversin, gestiones dbiles, irresponsabilidad social, falta de informacin, de normas oportunas y adecuadas.

El Territorio es tambin -en cada etapa de su desarrollo- fuente de oportunidades (sociales, econmicas, ambientales, polticas, institucionales, culturales, cientficas, etc.), de confrontacin (ideolgica, cientfica, de poder) Tambin es fuente de
riesgo, que puede convertirse en desastres, cuando los procesos en s mismos se
tornan defectuosos o son mal encarados.
Al estar compuesto por elementos dinmicos en s mismos y ordenado en procesos (secuencias, organizacin, interacciones) es posible generar o construir a partir
de ellos circuitos nuevos y -con ideas innovadoras- imaginar escenarios de organizacin diferentes e intervenir en su desarrollo y evolucin para restablecer
el orden y/o aumentar su competitividad.
La sinergia del sistema permite en consecuencia, actuar para mejorar y reducir
los niveles de incertidumbre y de riesgo que posteriormente pueden traducirse en
costos de funcionamiento no deseados (costos econmicos, sociales, ambientales,
polticos).

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La categora de Territorio implica, en consecuencia, un concepto de

pertenencia y de gestin; particularmente, de Gestin Poltica. Desde la
perspectiva poltica, un territorio se define como un espacio acotado,
delimitado, con fronteras que pueden estar ms o menos claras, pero
que ha adoptado una forma concertada e institucional de gestin.
De esta forma, el Territorio se entiende principalmente como una categora de
carcter poltico e institucional. Su naturaleza se basa en este aspecto y lo
convierte en una va de canalizacin de la accin colectiva, el inters comn y la
participacin organizada.
Una cuenca hidrogrfica puede ser considerada un territorio concreto que permite entender las dinmicas econmicas, ecolgicas y sociales para intervenir en
ellas. Pero si esta cuenca no cuenta con una organizacin institucional que posibilite su gestin sostenible, no ser considerada un territorio en construccin o desarrollo.
Teniendo esto en consideracin, se puede aclarar que el enfoque territorial o la
territorializacin de las polticas pblicas, no es lo mismo que la espacializacin
de las mismas.
El Territorio contiene a la decisin y la accin Poltica como elemento
necesario para adquirir su estructura y atender a su funcionamiento articulado.
Cuando el Territorio es mal gestionado por la Poltica, genera situaciones de vulnerabilidad estructural potencial que se convierte en costos
no deseados y limitantes para el desarrollo sostenible de la regin.

PERO, EN LA PRCTICA, LA SITUACIN SE PRESENTA DIFERENTE:

es POLTICA vs. TERRITORIO
Si bien en teora Poltica y Territorio se auto-contienen, en la prctica el Poltico y
el Ciudadano viven el territorio de diferente manera:
- Para el Ciudadano el Territorio es su vida cotidiana, que integra los espacios reales y virtuales personales, familiares, de trabajo, de recreacin, de expresin
artstica y espiritual, de satisfaccin de demandas de servicios, etc., en un entorno que
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le permite acceder a los mismos (o no), y con oportunidades (o no) para realizar sus
proyectos. Ese territorio le ofrece limitaciones o posibilidades que le permitirn (o no)
tener una calidad de vida adecuada a sus intereses.
El ciudadano no puede crear y/o suministrar todos los elementos que necesita
para resolver su vida cotidiana. Depende en muchos aspectos de las decisiones polticas y econmicas que se toman en el espacio pblico, que es parte significativa del
territorio.
Las herramientas que tiene para demandar lo que necesita son mltiples: es ejercer su libertad de elegir a travs del voto, de controlar a travs de la justicia y de
demandar y proponer a travs de la participacin activa.
Hemos visto que en estos temas hay en Mendoza, importantes deudas pendientes.
- Para el Poltico en cambio, el Territorio es su centro de operaciones. En
primera instancia para colectar votos y voluntades y para estimar sus posibilidades de
acceso al poder, En segunda instancia, para programar sus actividades de campaa
para acceder al poder. Si lo logra, administra el territorio bajo su tutela, segn su
ideologa.
El Territorio aparece en la Agenda Poltica a travs de dos vertientes concretas:
a- La de los punteros polticos que conocen los barrios y las comunidades y
facilitan la llegada personal y el trabajo puerta a puerta. El papel de los punteros en
la Poltica suele tener mala prensa. Se lo asocia al clientelismo y a prcticas poco
democrticas. A la vez, diversos anlisis sociolgicos han rescatado su funcionalidad
en diversos aspectos.
Los punteros sostienen una estructura de interaccin social que, en la
Poltica, es la base de la comunicacin persona a persona con votantes
de carne y hueso. Eventualmente, contaminan el voto con algunos aspectos prebendistas irritativos; pero a la vez dan respuestas a demandas
insatisfechas, que no son solamente zapatillas o, para los ms afortunados, heladeras o televisores; son tambin atencin mdica, iluminacin
en las calles, provisin de agua o proteccin ante la arbitrariedad de los
funcionarios del Estado, polica, jueces, otros. Hace aos tuve oportunidad de observar en Uruguay cmo funcionaba la estructura poltica
territorial del pachequismo, una corriente interna del Partido Colo-

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rado que cultivaba el voto de los de abajo. Las redes sociales del
pachequismo no incluan solamente punteros comiteriles, sino tambin a
mdicos u otros agentes de salud y a lderes locales de distinto perfil.
Todos ellos eran tiles para la comunidad, y eventualmente la poltica se
insertaba en esa relacin y la capitalizaban. 6
En muchas oportunidades, algunos polticos funcionan en forma semejante a los
punteros, que utilizan ese proselitismo para su promocin individual y/o partidaria.
Algunos funcionarios polticos suavizan esta posicin y los consideran como personas que desarrollan actividades proselitistas en forma mayoritariamente rentada.
Consideran adems que no siempre utilizan estrategias prebendaras para captar
adhesin a un determinado candidato.
Para ellos esa es la diferencia sustancial que consideran existe entre un militante
de una causa poltica que est en bsqueda de objetivos superiores para el bien comn
y un puntero poltico que sigue a un militante.
b- El geo-marketing poltico o inteligencia territorial que a travs de
la aplicacin del paradigma de la geo-informacin y medios de comunicacin actual al
Marketing Poltico, permite identificar los territorios crticos de gestin, las condiciones de vida de las comunidades de base participantes en las elecciones y las necesidades de los electores.
Esta segunda alternativa es hoy muy importante, porque ayuda a definir rpidamente las reas de trabajo en el terreno durante las campaas, permite el seguimiento
de los votantes, conocer y evaluar las coberturas de otros partidos, facilita la identificacin de sectores sociales desprotegidos, la localizacin ptima para actos de concentracin, vincular la imagen del candidato a la difusin multimedia masiva e involucrar al electorado para aumentar el retorno electoral. 7
Una de las expresiones ms dinmicas son los mapas electorales y el anlisis
territorial de sus componentes. Estas tcnicas surgen como consecuencia de la aplicacin del Marketing Poltico, a las estructuras territoriales.

Mora y Araujo, M: Punteros polticos y vida social. En Perfil.com. 09/05/2012

Sin embargo, la Poltica necesita del territorio, porque si bien es en s misma una actividad orientada
en forma ideolgica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos, abarca un
territorio definido por lmites. Tambin puede definirse como una manera de ejercer el poder con la
intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen dentro de
una sociedad.

23

El Marketing Poltico es una compleja disciplina estratgica que combina el trabajo transdisciplinario de diversos especialistas (politlogos, comunicadores sociales,
expertos en opinin pblica, entre otros.) en tres niveles bsicos de planificacin y
ejecucin. Los tres niveles estratgicos del Marketing Poltico son, con su campo de
accin:
- Estrategia Poltica (EPo): Diseo de la Propuesta Poltica
- Estrategia Comunicacional (EC): Elaboracin del Discurso Poltico
- Estrategia Publicitaria (EPu): Construccin de la Imagen Poltica
Estos tres niveles de estrategia deben ser abordados en forma simultnea y coordinada. Un enfoque sistmico apropiado exige que la propuesta poltica (1 nivel
estratgico) sea traducida en trminos de discurso poltico (2 nivel estratgico), y
est recogido en forma de imagen poltica (3 nivel estratgico).
La clave del sistema reside en la utilizacin de los canales de retroalimentacin
permanente que existen entre los tres niveles
En los Estados Unidos y en menor medida en Europa esta disciplina tiene varias
dcadas de existencia y evolucin; se podra afirmar que la irrupcin del Marketing
Poltico en Amrica Latina en general es un fenmeno relativamente reciente.
En la actualidad, son los medios de comunicacin quienes imponen sus ritmos y
sus reglas de juego a la actividad poltica. El exponencial crecimiento del poder de los
medios argentinos ha convertido al paradigma meditico en el paradigma dominante
en el mbito poltico.
En la prctica, el territorio del Ciudadano, del Poltico y del Cientfico -a
pesar que se auto-contienen- operan con miradas divergentes.
Los problemas se resuelven habitualmente como situaciones puntuales que
afectan a un grupo de ciudadanos (electores) que ocupan un lugar determinado,
para dejarlos satisfechos; pero muy pocas veces se tiene en cuenta el efecto
multiplicador y/o los impactos negativos que en el mediano o largo plazo puedan traer para los otros grupos del resto de territorio, para el conjunto de la economa o del ambiente.
Desde esta perspectiva existen grupos de poder que presionan sobre
las decisiones polticas para orientar inversiones hacia determinados
fines (lgicas inmobiliarias, empresariales, de transporte, de servicios a
la produccin, etc.) que no siempre resuelven los problemas estructurales del territorio, generalmente postergados.
24

LIBRO 2
POLTICA vs. TERRITORIO EN MENDOZA (Argentina)
Un divorcio que frena y limita el desarrollo sustentable
Captulo 1
POTENCIALIDAD REGIONAL
DEFINIENDO LOS CLARO-OSCUROS DEL ESCENARIO ACTUAL
Para comprender mejor estas dificultades y desencuentros entre los conceptos
de Poltica y Territorio, se tratar de analizarlas en el contexto de una situacin real,
de un ejemplo conocido, para inducir reflexiones ya sea para el mismo ejemplo o para
otras realidades territoriales.
Nos valemos en este caso de la Provincia de Mendoza, para observar cmo
influye este divorcio en su capacidad potencial de desarrollo, en dos aspectos
centrales: el contexto de las nuevas regiones en formacin y los recursos que deberan estar disponibles para el nuevo modelo territorial, definiendo los claro-oscuros del
escenario actual.
1- Las nuevas regiones y la insercin de Mendoza en el plano internacional
Desde 1995 en que se pone en vigencia el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
la provincia de Mendoza comienza a vislumbrar un futuro distinto, porque su territorio-beneficiado por una extraordinaria posicin estratgica en el Bloque - tiene excelentes condiciones para el desarrollo, dentro del nuevo modelo de integracin internacional.
Una de las manifestaciones fsicas dominantes de la cooperacin regional econmica de Amrica Latina en las pasadas tres dcadas ha sido el
surgimiento constante de los corredores de comercio con su componente
ms visible, los corredores de transporte. Estas reas de produccin construidas alrededor de rutas de tierra y agua para el comercio intra e
inter-regional surgen de acuerdos informales y bilaterales existentes,
como as tambin de nuevos pactos internacionales basados en el concepto de integracin entre pases que buscan mejorar su competitividad.
Son reas geogrficas con fronteras amorfas que contienen recursos naturales, infraestructura econmica-social y poblaciones establecidas.

25

Apoyan el crecimiento urbano existente, forjando nuevas relaciones entre

ciudades dominantes y crecimiento econmico, basadas en reas administrativas y cuencas hidrogrficas. 8
A nivel internacional se estima que estas regiones corredor son la tercera
generacin de unidades regionales en tres dcadas del desarrollo moderno en
Latinoamrica; ellos aportan y a la vez toman las fuerzas territoriales para convertirlas en competitivas y son ellos los encargados de dar forma al desarrollo.
Simplemente, son una oportunidad para que muchas ciudades y regiones latinoamericanas acaben con los modelos viejos de desarrollo, aprovechando las ventajas
de las decisiones polticas y econmicas descentralizadas, fortificando las instituciones democrticas y la participacin pblica y apoyando inversiones del sector privado
directamente enlazadas a su participacin en los corredores de comercio. 9
Ellos no son creados para resolver problemas sino para buscar oportunidades de
inversin y de desarrollo. Su nmero en un bloque obedece a las necesidades de
vinculacin de los mercados y responde en la prctica a las demandas concretas de
servicios y transporte de las actividades que los utilizan. Pueden formarse y crecer en
forma dinmica y de la misma manera desaparecer, cuando no logran dar las respuestas esperadas.
En Mendoza, el Corredor Biocenico Central del Mercosur (CBC) -zona
dinmica asociada a las Rutas Nacionales Nro. 7 y 40 que est transformando y
favoreciendo el rpido desarrollo de la Provincia ha convertido a la ciudad principal,
el Gran Mendoza y su rea de influencia, en cabecera del comercio internacional en el
oeste argentino hacia los mercados del Pacfico, para el bloque MERCOSUR en su
conjunto.
Estos acontecimientos en muy corto plazo han producido un fuerte impacto en el
escenario provincial. El mercado potencial para los productos mendocinos pas de 2

Bender, Stephen: Corredores de comercio: surgimiento de una nueva unidad territorial de planificacin
para el desarrollo regional de Amrica Latina. Revista de Cooperacin Internacional Nro.4, Madrid,
Espaa, 1999.
9
Gray de Cerdn,N: Las nuevas formas de inclusin-exclusin urbana en el contexto de las regionescorredor. En Estudios Geogrficos, CSIC, Instituto de Economa y Geografa de Madrid, LXIV, 253, Octdic.2003. Madrid. Espaa pg. 685.

26

millones de consumidores que tena la Regin Cuyana de ese momento, a 200 millones
de personas que pueden demandar sus productos.
Los primeros cuatro aos registraron una actividad econmica extraordinaria
que marc records en las exportaciones argentinas y un rpido cambio en el comportamiento de los operadores mendocinos.
Pero al poco tiempo comenzaron a registrarse los primeros problemas de crecimiento de la Provincia:
- el marcado dficits en equipamientos para el mercado internacional,
- las deficiencias en sus redes viales,
- la falta de servicios sobre las rutas regionales,
- la debilidad de sus recursos humanos, etc.

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MENDOZA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica. Ministerio de Planificacin

Federal, Inversin Pblica y Servicios. Presidencia de la Nacin. Bs.As. 2010.

28

Sin embargo, lejos de verlo como una dificultad manifiesta, se observ en Mendoza
una respuesta vigorosa ante una situacin que se consider ms como una oportunidad de crecimiento que como un problema.
Las funciones de la Provincia cambiaron y hoy se han enriquecido pasando de un
modelo agro-exportador con tendencia a la diversificacin de mercado regional y
nacional, a uno dominado por el transporte y el comercio internacional. En ese contexto, con un fuerte flujo de fondos privados y esfuerzos del gobierno provincial para
canalizar inversiones hacia este nuevo modus operandi de la Provincia, comenz a
nacer una nueva estructura territorial que an hoy no ha podido completarse.
El esquema vial internacional reduce por ahora el trnsito de cargas, mercadera y servicios a un solo eje que nuclea las expectativas del bloque MERCOSUR,
que es el Corredor Biocenico Central. ste, en su extremo oeste, presenta el desafo
del cruce cordillerano justo en la zona ms alta, ms peligrosa y vulnerable de los
cordones montaosos americanos, pero con un paso favorable por su relativa baja
altura.
En ese contexto, el Corredor Andino y Paso Cristo Redentor-Libertadores
constituyen un embudo hacia el que convergen las mercaderas y cargas que buscan
los puertos chilenos para alcanzar los mercados asiticos.
Por la zona transitan mercaderas de todo tipo provenientes particularmente de
los pases miembros de MERCOSUR, en especial de Brasil, Uruguay y tambin de
Chile, llevando el trnsito en menos de 12 aos, desde 150 a 200 camiones/da en 1995
hasta los ms de 2.000 camiones/da de hoy.
Dificultades en el trnsito (particularmente en invierno) aumento de las cargas
peligrosas (+del 30%), debilidad para equipar zonas de estacionamiento, de servicios
especializados, etc., plantean hoy la necesidad de continuar con los esfuerzos no solo
de mejorar las rutas y sus servicios, sino de invertir para aumentar la oferta de corredores provinciales y regionales para asegurar el paso de las cargas internacionales
hacia los puertos chilenos y asiticos.
Hoy, el tratamiento de los problemas del transporte internacional es uno de
los temas crticos de Mendoza. El elevado nmero de accidentes, los das perdidos por
cierre en el Paso internacional, la falta de maquinarias para atenderlos durante el
invierno entre otros, desvelan a funcionarios y empresarios.

29

A esto se une la debilidad de las otras provincias que comparten el Corredor para
atender el trnsito en sus respectivas jurisdicciones. Hasta hoy sta es una materia
pendiente ya que no se han podido resolver los problemas de servicios y equipamientos
necesarios, satisfactoriamente.
Mendoza en ese sentido desde hace ya varios aos, est apostando a la mejora
de su infraestructura, sus servicios y su perfil productivo para aprovechar esta oportunidad y crecer en funcin de esta nueva posibilidad de integrarse al comercio internacional en condiciones de competitividad.
Lo mismo estn haciendo regionalmente los que comparten el CBC, no solo San
Juan, sino tambin San Luis, Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, y muchas
localidades de La Pampa y Buenos Aires, que estn asociadas al eje visible del Corredor Biocenico Central, en una totalidad de 135 municipios.
En Mendoza, ese eje concentra cada vez ms el resultado de las decisiones
descentralizadas, guiadas por el sector privado mendocino, entendiendo los cambios y
la competitividad del mercado, las ventajas comparativas en materia prima, la capacidad de produccin y el acceso a los mercados, como los estmulos bsicos del proceso
de desarrollo regional.
El sector privado est asociado en este esfuerzo con el sector pblico; este ltimo
se preocupa actualmente en invertir en servicios e infraestructuras que le permitan
poner en marcha estrategias y polticas nuevas, as como generar habilidades de accin y apoyo para establecer nuevos enlaces con otras regiones con problemticas,
retos y expectativas similares.
Incluso se han concertado importantes inversiones en infraestructura para integrar las redes viales y ferroviarias con proyectos de alto compromiso para cada uno
de los pases que participan en l, gran nmero de los cuales est en camino a concretarse.
Sin embargo, el Corredor Biocenico Central que utiliza el paso Libertadores
Cristo Redentor, ya est saturado en 2012; se estudia hace tiempo y estn avanzados los estudios y gestiones binacionales para la construccin de:
-

un tnel ferroviario de baja altura en ese paso;

la habilitacin del Paso Pehuenche al sur de la Provincia en 2012, y
el estudio tcnico-financiero para concretar el Paso de Las Leas a la altura
de la zona centro de Mendoza.

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Este conjunto de corredores comerciales que aprovechan los principales pasos cordilleranos, ofreceran un abanico de alternativas para superar la barrera
fsica que constituye la Cordillera de los Andes para el comercio internacional y
global.
Esos nuevos emprendimientos beneficiarn diferentes reas del territorio provincial que requieren intervencin para responder adecuadamente:
- un reforzamiento de las localidades y ciudades del Centro y Sur Mendocino;
- una profunda reflexin sobre el impacto que estas obras provocarn en
cada uno de estos oasis en su proceso de preparacin para atender los
nuevos flujos comerciales.
El impacto territorial es y ser muy fuerte, como se ha visto en el Gran
Mendoza, teniendo en cuenta que las localidades que afectar son mucho ms
pequeas.
Estas necesidades de adecuacin al modelo internacional, marcan para Mendoza
un nuevo posicionamiento de las inversiones en infraestructura, demandas energticas y de servicios a la produccin y a la poblacin, que deben efectuarse fuera
del rea del Gran Mendoza y el oasis norte, como ha sido habitual hasta ahora.
Para encarar esas nuevas demandas se necesitan fuertes inversiones
que la Provincia hoy por s misma no puede enfrentar.
Se deber depender de tres posibilidades: atraer inversores, y/o contar con inversiones pblicas nacionales y/o decidirse por un endeudamiento internacional.
1- Cul de ellas es la ms segura y posible en el marco del escenario
actual e inmediato previsible?
2- Cul es la opcin que optimiza y acrecienta la competitividad regional y la calidad de vida de la poblacin de manera sustentable?

2 - Los recursos que deberan estar disponibles para el nuevo modelo

territorial
Decisin poltica-econmica, nueva infraestructura y reorganizacin social y ambiental son los ingredientes que permitirn generar los nuevos escenarios. En ese
contexto:

31

los convenios de comercio, los pactos internacionales y las estrategias geoeconmicas influyen fuertemente en los corredores de comercio
resultantes, ya que a ese nivel, son un vnculo dinmico de transformacin
para alcanzar la economa sostenible y el desarrollo social.
Se considera que la energa, el transporte y el agua son claves para el
desarrollo de las reas incluidas en las regiones de los corredores de comercio.
Las inversiones sectoriales, los ingredientes principales,
La infraestructura, la produccin comercial y la capacidad de servicios un esfuerzo compartido, ya que tienen que ser construidas o modernizadas con inversiones a gran escala, con recursos de capital del sector pblico,
del sector privado y, segn su volumen, de los inversores internacionales que
harn uso de ellos.
La concientizacin y participacin de todos los actores de la sociedad
mendocina en este proceso continuo de transformacin territorial, debe funcionar como una garanta para que el desarrollo regional incluya a los
mendocinos, sea sostenible a nivel ambiental y promueva una buena calidad
de vida de la poblacin.

Estos recursos permiten el fortalecimiento de los corredores de comercio en

todos los bloques comerciales, tanto de Europa, de USA como los que se estn formando en pases emergentes. Pero lamentablemente en Mendoza estos temas estn tratados en forma desarticulada y sectorial y solo cuando estn en la agenda
poltica por problemas puntuales. Cules son las causas? Las analizamos a continuacin.
2-1- Las decisiones de poltica- econmica.
En Mendoza, al igual que en Argentina, se pueden definir largos periodos de
polticas econmicas liberales que fueron el fundamento de la constitucin como Repblica hasta aproximadamente 1930. Actividades basadas en la propiedad privada de
los medios de produccin y en el funcionamiento de los mercados como instrumentos
de la asignacin de los recursos econmicos, fueron sus bases.
Muchas veces el Estado ha intervenido en la economa, pero siempre sobre la
base de reglas generales y con el propsito de mejorar el funcionamiento de los mercados o subsanar las fallas que en ellos se producen.

32

Desde la crisis de 1930 en adelante las tendencias intervencionistas sobre las

normas econmicas han tenido en la Argentina, tanta o ms vigencia que los principios
descriptos. Tanto gobiernos civiles como militares de muy distinto signo poltico han
tenido un mayor o menor intervencionismo, que cont con el aval de amplios sectores
sociales, polticos y empresariales que interpretaban que se poda vivir mejor bajo el
amparo del Estado. Pero estas normas favorecieron slo a algunos grupos, perjudicando a amplios sectores de la poblacin argentina y promoviendo progresivamente la
creacin de amplios bolsones de pobreza alrededor de los grandes centros de trabajo.
En la actualidad, la poltica vigente a nivel nacional ha definido una posicin extrema en este intervencionismo, ya que por propias expresiones del Ejecutivo Nacional- en aras de una mayor inclusin social que se maneja a partir de subsidios sociales- no se reconocern reglas generales para todas la empresas y/o empresarios y
productores, sino que la posicin es que se va a ir empresa por empresa y actividad
por actividad, situacin que seala expresamente una negacin de la institucionalidad
estable de la economa.
As se sustituye la misma por un dirigismo en las decisiones pblicas de
corte personalista que, al manejar los problemas econmicos en forma individual,
deja de lado la respuesta a los problemas econmicos generales (inflacin, prdida de
competitividad, desempleo, falta de RH capacitados, etc.) que afectan a la mayor
parte de la economa nacional y a las regionales. Se reemplaza la promocin y estmulo de la Economa en su conjunto, por un sistema de subsidios, exenciones
impositivas , un intervencionismo excesivo de intereses burocrticos y personales
que nada tienen que ver con los intereses generales, que distorsionan el funcionamiento, el desarrollo y la competitividad de la actividad econmica argentina y regional en
su conjunto.
La actitud del Estado crea incertidumbre, limitaciones a la creatividad empresarial, prdida de mercados, un clima de sospecha permanente sobre la actividad de
productores y empresarios, inestabilidad jurdica; factores que en su conjunto no son
proclives al modelo de integracin territorial y atraccin de inversiones que por otro
lado se predica. Adems provoca otros fenmenos sociales que condenan a vastos
sectores de la poblacin a vivir de subsidios y no de su trabajo.

33

2.2 La infraestructura necesaria para la competitividad de la economa

En cuanto a la infraestructura de la Provincia, la incertidumbre en el manejo de
los fondos pblicos para la produccin, la progresiva dependencia de las decisiones
centrales y la modalidad del intervencionismo nacional, confluyen tambin para hacer
cada vez ms lento el equipamiento de Mendoza, a nivel de infraestructura y
servicios para el comercio internacional, as como tambin aquellos necesarios
para mantener una adecuada calidad de vida de la poblacin.
En este ltimo caso debemos recordar que en 1948, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob la UDHR (Declaracin Universal de Derechos Humanos).
El artculo 25 de la Declaracin, que se aprob por unanimidad, seala: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a l y a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda
Tanto los fondos para las grandes obras necesarias para el desarrollo y la
sostenibilidad de la economa mendocina como los que son necesarios para el bienestar de la poblacin, se debaten en gran parte en los mbitos nacionales sin intervencin de la Provincia, asignando prioridades que estn muy lejos de responder a las
necesidades locales para poder competir a nivel internacional en un contexto de calidad ambiental y social.
Habitualmente no estn integrados en el presupuesto nacional y el presupuesto
de la Provincia es, desde hace aos, deficitario.
Desde la Nacin se reiteran promesas verbales, avances de obras que nunca
llegan y las inversiones privadas estn fuertemente limitadas por el intervencionismo
del gobierno central.
Si bien retrospectivamente se puede considerar que el esfuerzo ha sido importante al igual que los avances en este sentido, estamos muy lejos de lo que se debera
haber realizado, segn las previsiones y los estudios que se realizan cuando se constituye el MERCOSUR como Bloque operativo (1995) 10 , para aprovechar las posibilidades y responder a las necesidades y debilidades del territorio de ese momento.

10
Gray de Cerdn N: Vulnerabilidad y costos en los procesos de integracin regional del MERCOSUR.
El rea Cuyo (Argentina) y la Regin Central (Chile). Revista Interamericana de Planificacin. Vo.
XXVIII, Nro. 111, julio setiembre de 1995, pg. 58-86.

34

Desde entonces, las vas de circulacin de la carga pesada se estn deteriorando

rpidamente como consecuencia del aumento de los flujos de transporte, sin que haya
asignacin de fondos para su mantenimiento en los magros presupuestos asignados a
la Provincia.
Con respecto a las obras necesarias, existen estudios de pre-inversin en la mayora
de los casos; algunos han progresado hasta fases tcnicas y de ingeniera, otros
estn en ejecucin desde hace varios aos, como la doble va Mendoza-Desaguadero.
Pero en conjunto, se puede estimar que la actual infraestructura
mendocina en cuanto a energa, transporte y servicios, en particular de
agua, es altamente deficitaria para garantizar el desarrollo sustentable y
un escenario de progreso econmico y social en Mendoza en los
prximos aos.

35

Captulo 2
CAPACIDAD Y RESPETO PARA EL ACUERDO SOCIAL
La poblacin, los empresarios y los productores, siguen con atencin las decisiones polticas; pero su participacin para regular y orientar las mismas hacia sus demandas y motivaciones, presentan debilidades, condicionamientos y limitaciones considerables que analizamos a continuacin.
1. Concientizacin y participacin de los actores de la sociedad
mendocina
En un mundo ms global y dinmico, donde las relaciones sociales son tambin
cada vez ms complejas, el Estado debe asumir un rol activo acorde con tal dinamismo. Exige igualmente una mayor tendencia a la participacin de los ciudadanos en la
toma de decisiones que los afectan. El tradicional esquema donde el Estado todo lo
puede y todo lo dirige y, por otro lado, el ciudadano que todo lo acepta, ha sido superado por un nuevo paradigma Estado-Ciudadano, sobre el cual se construye una democracia participativa. 11 .
De hecho, los ciudadanos son ms partcipes en la gestin de lo pblico, se
involucran en diferentes tpicos relacionados con lo cotidiano, buscando respuestas
efectivas por parte del Estado. Adems el ciudadano participa activamente en los
asuntos pblicos con el fin de alcanzar mayor capacidad de accin junto al Estado, y
as lograr un mejoramiento en su propia calidad de vida. A su vez el Estado debe tener
en cuenta la opinin de los ciudadanos en cada una de las decisiones que debe adoptar, como condicin necesaria para su aceptacin. Es por esto que puede entenderse
a la participacin como una
bsqueda de legitimidad por parte del Estado, entendiendo legitimidad a
la conformidad que el ciudadano tiene del Estado y el acatamiento que
hace de sus regulaciones, no por el temor sino por el convencimiento y
claridad de los objetivos propuestos por el Estado. No por esto desaparece la crtica relacin comunidad Estado. 12

11

Macas (2001).
Gray de Cerdn N, Quiroga S Videla M y otros; Metodologa de comunicacin e interaccin sociomunicipal, para proyectos integrados de Desarrollo territorial. SCYTP de la UNCuyo. Mendoza, 2009
12

36

En Mendoza, la participacin de la sociedad en las decisiones pblicas ha pasado

el lmite de la simple emisin de un voto poltico para convertirse en movimientos
sociales que actan con fuerza, sobre todo aquellos asociados al ambiente, el agua, la
seguridad y la minera contaminante, que han progresado en particular con el uso
masivo de las redes sociales.
Estos movimientos llegan desde la simple protesta hasta la intervencin judicial
(recursos de amparo, otros), la intervencin con proyectos de ley como la de Ordenamiento Territorial (Ley 8051), la formacin de agrupaciones sociales y otras manifestaciones, que muchas veces han logrado frenar y/o reorientar decisiones polticas y
econmicas en forma pacfica en la mayor parte de las oportunidades, aunque no ha
faltado ocasin para la violencia. Sin embargo, la participacin ciudadana tiene muchas dificultades para expresarse.
En la mayor parte de los casos, los modelos de participacin que asumen las entidades locales slo existen formalmente y su funcin es
sustancialmente consultiva o informativa. Son escasas las entidades municipales que confieren a los rganos de participacin ciudadana un poder vinculante en la planificacin y en el establecimiento de polticas pblicas.
El aspecto fundamental de la participacin ciudadana en las polticas y
programas pblicos, depende de la voluntad que expresen los lderes polticos por comprometerse en un modelo de planificacin participada, y
sobre la porcin de poder que estn dispuestos a ceder. 13
En algunas oportunidades la participacin ha sido promocionada por organismos
del Estado, como en 2010, cuando se trabaj en la construccin del modelo que provincia que se desea para el desarrollo y el ordenamiento territorial de Mendoza y que
convoc a reuniones peridicas durante ms de un ao.
Otras fueron movidas por grupos sociales que determin manifestaciones muy
fuertes contra proyectos de minera considerados contaminantes del agua (caso San
Jorge S.A en Las Heras).

13

Fernndez, Liliana: Agua, ordenamiento territorial y derechos humanos en la Provincia de Mendoza.

Observatorio regional de conflictos ambientales de OIKOS, Mendoza, 2010, pag.67.

37

2- Fortalezas sociales en el manejo del territorio. Debilidades a superar.

A travs de estudios realizados recientemente por nuestro grupo de trabajo, se
puede afirmar que las comunidades de los municipios mendocinos tienen la capacidad potencial y voluntad social para interactuar con sus gobiernos locales
en la construccin de un territorio competitivo... 14 Los casos de estudio analizados demuestran que efectivamente, las comunidades locales bien organizadas y en
coordinacin con los gobiernos locales, tienen la capacidad de aportar informacin,
ideas creativas y responsabilidad civil para generar estrategias de prevencin ambiental y reduccin de riesgos.
Sin lugar a dudas, algunos de los escollos fundamentales con que se encuentran
los municipios mendocinos a la hora de implementar procesos participativos, son entre
otros:
-

la falta de definicin de mecanismos o procedimientos de participacin

social en la normativa vigente, o su definicin de manera enunciativa,
sin aclaracin de procedimientos detallados.
la voluntad poltica y tcnica de los municipios para promover la participacin de la comunidad, sin la capacitacin correspondiente;
la debilidad en las herramientas y tcnicas comunicacionales;
la voluntad de las comunidades locales en participar, sin contar necesariamente con una organizacin adecuada que permita la representacin de los principales sectores en una mesa de dilogo con el gobierno
local;
los prejuicios que existen en torno a la participacin comunitaria en dos
sentidos: sobre-dimensionando su importancia o por el contrario, despreciando su aporte;
las coyunturas polticas, sociales, econmicas en los municipios, que
pueden funcionar como factores potenciadores del proceso de participacin, o por el contrario, como elementos negativos que lo evitan.

En Mendoza debemos comprender que este proceso de participacin es todava

muy imperfecto, en la medida que:
- en la complejidad de la vida provincial o de un municipio, la participacin
comunitaria representa un muy buen ejemplo de ejercicio democrtico, pero
14
Gray de Cerdn N, Quiroga S, Videla M y otros: Metodologa de Comunicacin e Interaccin SocioMunicipal, para Proyectos Integrados de Desarrollo Territorial. Publicado en www.uncu.edu.ar. Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 2011.

38

su implementacin no es sencilla y requiere un aprendizaje por parte del gobierno y de la comunidad.

La parte ms importante pasa por que deben adoptarse conductas superadoras
y planificadas, a fin de conseguir avances en el proceso de interaccin, sin
generar falsas expectativas ni defraudar a la comunidad en su afn de participar. Para ello es esencial una preparacin previa de los representantes del
gobierno que se vern involucrados en el proceso participativo.
Otro elemento fundamental a considerar es que cada proceso debe ser pensado como un traje a medida de los requerimientos de la comunidad y su
gobierno. Si bien otros modelos son una referencia valiosa, no es posible
aplicar o extrapolar recetas de otras realidades e idiosincrasias en forma directa; la metodologa participativa es una construccin conjunta.

De hecho, la participacin ciudadana no se conforma con la elaboracin de una

informacin unidireccional, ni con la mera exhibicin de planes ya elaborados y a
punto de aprobarse Se trata de abrir un dilogo en dos direcciones:
- una que d posibilidad a los ciudadanos de comprender ms a fondo las intenciones inspiradoras de la gestin provincial y/o municipal y sus planes, los
detalles de la situacin y los problemas que plantea la realizacin del plan;
- la otra consistente en organizar la recogida de opiniones enraizadas en la vida
y los lugares cotidianos y de datos concretos de la situacin afectada por el
plan, que normalmente son ignorados o desatendidos por los tcnicos y expertos.
En general, es necesario encontrar un equilibrio para convocar a la comunidad,
sin caer en actuaciones populistas donde se entusiasma al habitante, pero a la hora de
requerir su verdadero protagonismo, se decide por l sin importar sus opiniones o
sugerencias, o como en algunos casos, se convierte en letra muerta luego de un gran
esfuerzo por parte de la poblacin.
Adems, la participacin ciudadana no debe centrarse en buscar el dilogo como
medio exclusivo para obtener ciertos resultados o productos; sino que lo ideal sera
fomentarlo como costumbre y mtodo de trabajo, dejando que el resultado se d por
aadidura. La participacin ciudadana debe estar orientada al desarrollo de una competencia cvica y de una tica democrtica, con lo cual se enriquece la efectividad de la elaboracin de propuestas.

39

Por otro lado es importante sealar que el territorio mendocino sobre el que se
busca actuar y se requiere intervenir, se encuentra en proceso de transformacin por
las nuevas circunstancias y retos derivados del proceso de globalizacin. Un proceso
de escala planetaria que define un marco econmico mundial, en el que parece que se
quiere imponer una concepcin de mercado generalizado en todos los mbitos de la
actividad humana, como ya se ha sealado.
El desafo consiste en buscar la conjuncin entre comunicacin, cultura y participacin, para que acten como catalizadores operativos y conceptuales del desarrollo
local, para que ste se base en elementos autctonos y no en frmulas o elementos
forneos que llevan por una senda difcilmente adaptable.

La participacin se levanta como un eje conductor, capaz de hacer frente a la

prdida de identidad de los territorios. En cuanto a la comunicacin, tiene un carcter transversal, para que pueda actuar como aglutinador, como pegamento social
de todos los sectores implicados en el desarrollo.
Entendemos que no puede seguir hacindose desde una visin de minoras ilustradas, en el que los procesos se desarrollan desde arriba hacia abajo.
Hoy es absolutamente necesario que los procesos sean participativos, flexibles, con
una gran capacidad de interaccin, con altos niveles de relacin, para que realmente
respondan a las necesidades, sentimientos, experiencias y vivencias de las comunidades locales que, son al fin y al cabo, las protagonistas de cualquiera de las acciones que buscan el desarrollo y la sustentabilidad.
Para conseguirlo, la comunicacin es el elemento estratgico fundamental, del mismo modo que tambin lo es a la hora de articular la construccin de los conceptos y valores que deben confluir en cualquier proceso
de desarrollo territorial y en la proyeccin del mismo hacia el conjunto de
la sociedad.
En Mendoza, esto es una deuda pendiente, y se convierte en vulnerabilidad social frente a la capacidad de gestin territorial participativa.

40

Captulo 3
LECCIONES APRENDIDAS HASTA HOY
POR CRECER EN UN MUNDO EN CRISIS
Es necesario retener lo que hemos aprendido en Mendoza hasta hoy en el contexto de divorcio operativo entre el Territorio y la Poltica, cuando se crece en un
mundo en crisis. Servir para poner de relieve cmo se pierden oportunidades de
desarrollo y cmo se acentan los elementos negativos por falta de atencin
a los problemas estructurales de la Provincia.
La situacin de Mendoza en este decenio es sustancialmente diferente a la que
tena a fines del siglo XX. En algunos aspectos mejor, en otros peor, pero diferente.
Es as porque la situacin internacional ha cambiado: los factores que benefician
a Mendoza en el cuadro internacional en particular su posicin geogrfica y participacin en el Mercosur- subsisten, pero no ha sido reforzada por una visin
geoeconmica innovadora del pas y/o de la misma Provincia en el mundo, o
por una visin poltica propicia que facilite el ordenamiento de las actividades
hacia un destino comn, compatible con los cambios que hoy se estn produciendo a
nivel mundial. Conviene resaltar que el panorama mundial est acosado por:
- la crisis estructural del sistema capitalista,
- el fracaso de las polticas de los pases ms desarrollados,
- las crisis, alimentaria y energtica,
- impactos -ya fuertemente sentidos - por el cambio de las condiciones climticas
de vasta reas del planeta,
- el avance de la pobreza,
- la falta de inversiones,
- debilidad de los organismos de cooperacin internacional,
- fragilidad y colapso del sistema financiero internacional
- crecimiento desmesurado de China como lder econmico internacional,
- otros, que han cambiado los modelos de relacin entre los pases a nivel internacional, en muy corto periodo de tiempo.
Frente a estos problemas, la poltica nacional argentina ha migrado hacia un
modelo errtico, que ha desembocado en un ambiente caracterizado por el cierre de
la importacin, lmites a la exportacin, dificultades para acceder a los mercados de
divisas, uso indiscriminado de las reservas disponibles y controles empresariales excesivos y otras acciones puntuales.

41

Estas acciones han provocado prdida de mercados, cierre de algunas actividades, perplejidad e inseguridad en los modelos de produccin, en la actividad de la
poblacin y en las condiciones para ejercer los derechos y garantas constitucionales.
En este contexto de desorganizacin interna no declarada pero que sin
duda existe, se plantea la necesidad de reforzar los elementos positivos que permiten
reconocer a Mendoza en este escenario de cambios.
1- Rasgos positivos de la Provincia para reforzar su posicin de centro internacional.
En lo que toca a nuestra regin, debemos partir de entender que Mendoza tiene
un importante capital acumulado que le permitira superar estas limitantes y pasar a
mantener y fortalecer su papel protagnico en el Mercosur, que es hoy la principal
fortaleza para el desarrollo de su economa y de su proyeccin internacional. Entre los
rasgos ms importantes podemos sealar:
1.1- Una posicin estratgica en el MERCOSUR fundada en:
a- Una ideologa de integracin internacional positiva.
Mendoza entiende que la consolidacin del MERCOSUR debera ser la plataforma desde la cual reformular su insercin econmico-comercial. Actualmente, el MERCOSUR atraviesa un momento crucial dado el fuerte compromiso
de los gobiernos de sus pases miembros, quienes estn dispuestos a dar pasos
firmes hacia la integracin econmica y poltica, as como a la ampliacin del
bloque regional. Pero para que este proceso se desarrolle exitosamente, debe
ser acompaado por la profundizacin y fortalecimiento del capital social de los
pases miembros y el desarrollo de reas claves y estratgicas de sus respectivas regiones.
As, la agenda debera contemplar la participacin de los principales actores de
los sectores productivos, sociales y polticos de nuestra Provincia, del Pas y el
MERCOSUR, promoviendo el trabajo conjunto y articulacin de las diferentes
regiones del vasto territorio a travs del Parlamento del Mercosur a quien le
toca coordinar este proceso. Argentina no ha regularizado su representacin en
ese Parlamento hasta la fecha, a pesar de los proyectos presentados por la
Legislatura mendocina oportunamente. Es un tema pendiente a nivel nacional.
42

b- Una larga trayectoria parlamentaria en relaciones internacionales.

La Legislatura local ha asumido siempre la difcil tarea de generar aportes
normativos y legales para la integracin de Mendoza en el marco regional,
nacional e internacional.
Esta experiencia se ha consolidado a travs de una larga trayectoria, rica en
experiencias que nace en 1973 con la Comisin Trasandina, que se ocupa no
solo de tratar temas especficos sino que tiene como principal tarea ser vocero
del sector transporte, debido a las dificultades que este sector padeca por causas climticas al cruzar la Cordillera hacia Chile, algunos de los cuales todava
estn presentes; adems trabaj en relacin con la V Regin de Chile sobre
controles aduaneros.
Esta Comisin Trasandina, llamada as en aquel entonces, result ser pionera al
comprender el nuevo orden internacional que se estaba gestando y vio como
necesario construir espacios parlamentarios provinciales donde manifestar la
voluntad de participar en el proceso integrador.
Fue as como el 30 de Mayo de 2000 la Comisin Trasandina de la Legislatura
de Mendoza, empez a poner en valor todo lo que significaba el MERCOSUR,
transformando esta Comisin transitoria en permanente. Continuando con este
lineamiento, en Octubre del mismo ao, la Legislatura de Mendoza reunida en
Asamblea, insta a travs de su compromiso y militancia a las Legislaturas del
resto del pas, con el fin de lograr una real integracin con una estrategia unida
y fuerte de Argentina en el MERCOSUR.
A travs de sus legisladores se difunde el pensamiento fundamental de comprender el valor estratgico de nuestra regin en el escenario del MERCOSUR,
poniendo en valor a su vez el rol de las Legislaturas en la defensa de los intereses de sus pueblos.
Hoy, la Comisin Trasandina y del MERCOSUR de la Legislatura de Mendoza
tiene como competencia dictaminar en todo asunto o proyecto concerniente a
procesos de integracin, intervenir en la coordinacin de reglamentaciones, legislacin aduanera, zonas francas, defensa del consumidor, etc. La actuacin
de los Legisladores est orientada hacia el sostenimiento de los intereses de la
Nacin Argentina, de Mendoza y de sus diferentes realidades. Participa en las
reuniones que el Bloque Argentino de la UPM (Unin de Parlamentarios del
Mercosur), y tiene representantes a travs del mismo- en COPA (Confederacin Parlamentaria de las Amricas).

43

Se logr que en agosto de 2008 en la ciudad de Mendoza se realizara la XVII

Reunin Plenaria del BAUPSM y para el ao 2012 est programado realizar la
Cumbre de los Presidentes del Mercosur en ella.
c- Una carga histrica de integracin latinoamericana.
Mendoza ha sido el escenario de la GESTA SANMARTINIANA en el siglo
XIX. El proceso de integracin latinoamericana surge del esfuerzo de independencia que se inicia con la consolidacin del ejrcito formado por el General
Don Jos de San Martn en Mendoza. Este Ejrcito lleva la flama de la independencia a todo el espacio latinoamericano, especialmente afianzando a Chile
y Per. Mendoza fue partcipe activa de esta gesta y en su territorio se encuentran los testigos materiales de esta etapa de la historia latinoamericana.
Mendoza guarda celosamente este capital cultural a travs de museos, itinerarios histricos y registros documentales y una fuerte difusin histrico-cultural
que fortalecen las ideas de integracin desde sus ms antiguas races.
d- Una variedad de infraestructuras, servicios y esquemas logsticos.
Este conjunto de dispositivos, particularmente vinculados con la articulacin de
infraestructura vial, infraestructura area, puerto seco, servicios de aduana,
zona franca, zonas industriales organizadas y servidas, servicios de asesoramiento internacional para negocios financieros, productivos y comerciales, redes de informacin integradas al servicio del comercio internacional, info-estructuras en crecimiento, hotelera de todos los niveles, servicios tursticos y
servicios gastronmicos de calidad internacional, centros culturales y recreativos, entre muchos otros, facilitan el proceso de integracin y el desarrollo del
servicio para los dinmicos flujos comerciales y tursticos que alcanzan los puertos
del Pacfico.
Mendoza como cabecera oeste del Corredor Biocenico del MERCOSURconstituye una ciudad de frontera activa que se encarga de prestar servicios
logsticos a ms del 70% de las cargas y flujos comerciales que tienen como
escenario al C.B.C, con una fuerte asimilacin de impactos comerciales, empresariales, culturales, ambientales que forjan una variedad de escenarios de
integracin en la pluralidad.

44

Ellos se instalan sobre la identidad propia de la sociedad mendocina, gestada

en la solidaridad tradicional de su condicin de pueblo-oasis y de su respecto
y cuidado del ambiente y los recursos que son escasos en las zonas ridas.
e- La ciudad de Mendoza forma parte adems, de un conjunto de redes que
son bsicas para el desarrollo sostenible del MERCOSUR y del proceso de integracin que ste promueve:
- RED DE MERCOCIUDADES: la ciudad de Mendoza participa en ella en
forma dinmica y permanente. La Red de Mercociudades es la principal de red
de municipios del Mercosur y el referente principal del proceso de integracin
en materia de gobiernos locales. Cuenta con 123 ciudades asociadas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Bolivia, en cuyo seno viven ms de
setenta y dos millones de ciudadanos. Tambin se conforman 12 Unidades
Temticas orientadas a la formulacin de polticas municipales a ser sugeridas
en el mbito del MERCOSUR.
- RED GREAT WINE CAPITAL: Mendoza ha sido aceptada por unanimidad como OCTAVA CAPITAL DE RED GREAT WINE CAPITAL GWC
por las otras siete capitales integrantes de esta red. Esto permite el posicionamiento institucional y campaas de promocin de las empresas. La red naci
en 1998 integrada por 5 capitales: Melbourne (Australia), Bordeaux (Francia),
San Francisco junto al Valle de Napa (Estados Unidos), Porto (Portugal) y
Florencia (Italia). Recientemente se incorporaron las ciudades de Rioja en conjunto con Bilbao por Espaa y Ciudad del Cabo de Sudfrica. La GWC tiene
como fin establecer relaciones entre sus miembros no slo en temas vitivincolas,
sino tambin en lo referente a cultura, turismo, educacin, investigacin y mercadotecnia. Los tres objetivos principales son desarrollar el turismo vitivincola
de las capitales miembro, impulsar los negocios e inversiones del sector y fomentar los proyectos en temas referidos a educacin e investigacin. El reconocimiento se vincula con la estrategia local de generar una imagen de los vinos
de Mendoza que facilite la integracin a los mercados internacionales con permanencia y tipificacin de su calidad.
- RED DE PyMES MERCOSUR: Mendoza se vincula a travs de la Universidad Nacional de Cuyo y de la Universidad Tecnolgica Nacional (sede
Mendoza) a esta Red que comienza a consolidarse a partir de 1996 con el
objetivo de servir de apoyo al desarrollo de las Pymes.

45

Entre las instituciones relacionadas con los primeros aos de la misma pueden
mencionarse a la Universidad de Campinas y la Federal de Ro de Janeiro
(Brasil), las Universidades nacionales de Mar del Plata, de General Sarmiento,
del Centro de la Provincia de Buenos Aires, de Rosario, de Crdoba, del Sur y
del Comahue; la Fundacin Potenciar (Rafaela), la Oficina de Buenos Aires de
la CEPAL y el Centro de Estudios Bonaerense (CEB); as como de universidades de otros pases, como por ejemplo la Universidad de Deusto (Bilbao, Espaa), la Universidad del Pas Vasco y la Universidad de Vxjo (Suecia).
En aos posteriores se sumaron investigadores y profesionales de diversos entes y reparticiones del estado, del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, de la UIA, de la Universidad Nacional de General San Martn, de la Universidad Nacional del Nordeste, de la Universidad del Litoral, de diversas ONGs
y centros tecnolgicos y de la sede Buenos Aires de la Universidad de Bologna,
entre otras.
- REDCIUN: La Capital de Mendoza ha sido declarada en 2012 Ciudad
Universitaria. Pero ya desde hace tiempo est integrada a la visin de Sociedad del Conocimiento ya que est asociada a la RedCIUN (Red de Cooperacin Internacional de las Universidades Nacionales) dependiente del CIN, que
nuclea a los responsables de cooperacin internacional de las universidades
nacionales de Argentina.
Tiene el convencimiento que la integracin de la educacin superior debe
articularse como una de las respuestas de Amrica Latina y el Caribe para
promover el desarrollo de sus sistemas educativos en un contexto de creciente
internacionalizacin. Slo desde un espacio de integracin y regionalizacin de
los sistemas universitarios es posible afrontar los desafos que imponen los nuevos escenarios globales en lo relativo a la calidad de la educacin superior, la
satisfaccin del incremento de la demanda y el desarrollo cientfico y tecnolgico sustentable.
La RedCIUN se constituye en abril de 1999, durante el I Encuentro de Responsables de Relaciones Internacionales de Universidades Nacionales que se
realiz en la Universidad Nacional del Litoral. El CIN aprueba su constitucin
a travs del Acuerdo Plenario N 326/99, el da 19 de abril del mismo ao. En
agosto de 2004, se acuerda el Reglamento de Funcionamiento de la Red
mediante el Acuerdo Plenario N 530/04 del CIN.

46

- OTRAS REDES: Mendoza forma parte de mltiples foros y redes internacionales que tienen como patrimonio de base el proceso de integracin de temas o sectores con afinidades y problemticas comunes. De all que se registran adhesiones a la Red de Municipios Saludables- en el contexto del cual se
trabaja particularmente por la salvaguarda de los pueblos originarios con asentamiento en Mendoza, con un profundo respeto por sus valores y pautas culturales.
La Red de Mujeres del MERCOSUR, la participacin en el Proyecto Sideral y
la Red de Artistas del MERCOSUR son otras redes que entre muchas otras,
facilitan el proceso de integracin en el contexto de la pluralidad social y su
transferencia hacia la vida cotidiana, resguardando la identidad de la sociedad
local, el cuidado del ambiente y el entorno urbano.
Peridicamente estos foros y redes realizan sus reuniones en la Provincia, la
que ofrece su condicin de Ciudad de Congresos, reconocida a nivel internacional por la bonanza de su clima, la espectacularidad de sus paisajes y la
calidez de su sociedad.
El MERCOSUR est en una etapa en la que resulta indispensable incorporar a
las regiones que cumplen un rol importante en la integracin interna y la vinculacin
internacional , para que participen en forma activa y permanente como miembros
claves en la gestin de su desarrollo, comprometiendo la participacin efectiva de sus
redes de dirigentes y funcionarios de organizaciones pblicas y privadas, sociales,
sindicales, empresariales, polticas, universitarias, religiosas y otras no gubernamentales para que trabajen por el bienestar colectivo de los habitantes de la Regin Ampliada.
Mendoza en ese sentido, podra funcionar con grandes ventajas como
CAPITAL ALTERNA DEL MERCOSUR y sede alternativa para el funcionamiento del PARLAMENTO DEL MERCOSUR, ya que ofrece un importante servicio en la integracin fsica, poltica y social del vasto oeste argentino que trata de abrir
los pasos cordilleranos hacia los mercados del Pacfico.
Para ello cuenta adems en su territorio con la articulacin entre las Rutas Nacionales 40 y 7 y su conexin con el Paso Cristo Redentor Libertadores, brindando la
logstica necesaria para ello y la voluntad poltica y social de sostener este esquema

47

Con fecha 7 de marzo de 2009- y con estos fundamentos- fue presentado, aprobado por la Cmara de Senadores de la Legislatura Provincial y elevado al Poder
Ejecutivo, un Proyecto de Resolucin ( Gray de Cerdn, N, Exp.56654) por el cual
se resolvi:
Solicitar al Poder Ejecutivo Provincial proponga al Ejecutivo Nacional,
que a travs de sus dependencias, realice las gestiones diplomticas necesarias para establecer una Sede o Capital Alterna del MERCOSUR en
el Gran Mendoza, basndose en las caractersticas estratgicas que tiene
esta Ciudad y la Provincia en el nuevo entramado poltico y econmico
que ha adquirido el MERCOSUR con su ampliacin y la integracin de
nuevos socios
Ese proyecto adems, fue presentado oficialmente a la Unin de Parlamentarios de MERCOSUR (U.P.M.) por la Comisin Trasandina y MERCOSUR del Senado, en la reunin realizada en San Juan en esa misma fecha. Fue evaluado, aprobado y elevado por las autoridades de la UPM al citado Parlamento 15 , pero all duerme
el sueo de los justos porque nuestra Provincia no tiene un representante en l, que
pueda movilizar el tema.
En nuestra Regin, slo San Luis tiene un representante en el Parlamento
MERCOSUR y a pesar de todos los esfuerzos, el Congreso Nacional todava no ha
aprobado la ley correspondiente para nombrar por el voto de la poblacin a los nuevos
parlamentarios que representen a Argentina en ese rgano internacional; en este aspecto, Argentina est totalmente fuera de trmino de lo convenido y firmado en el
Tratado del Mercosur.
A pesar de los esfuerzos para lograr un territorio bien articulado y ordenado a
nivel nacional y regional es evidente que falta todava una visin geoeconmica
de Mendoza que permita imaginar un futuro previsible para las nuevas generaciones y una fuerza poltica articulada con ella -sobre la base de los intereses
nacionales y regionales- que facilite su realizacin en el territorio provincial.

15
Es importante sealar que la U.P.M. ha sido reconocido como organismo consultivo del PARLAMENTO MERCOSUR

48

Imaginar el futuro entre todos es comenzar a construirlo y en ese contexto recalco

el trmino visin, en el sentido de mirar el presente intuyendo claramente sus
posibilidades de futuro, no como una utopa sino realmente como un proyecto de
trabajo y de intervencin que involucre una actitud geoeconmica regional de
mediano y largo plazo.
Brasil y Chile tienen una larga trayectoria de desarrollo nacional afianzado sobre la
base de una visin que les marca el rumbo y que les ayuda a superar sus problemas coyunturales en el marco de un proyecto integrado de pas y de regiones,
programa de trabajo que se mantienen a lo largo del tiempo. Las administraciones
y las gestiones de gobierno se alternan y cambian; pero todas trabajan sobre la base
de esa mirada estratgica. Alguna vez tambin nuestro pas la tuvo; pero hace
tiempo que esta prctica ha sido abandonada
Sera importante, en consecuencia, que el Gobierno de Mendoza cambiara la visin general y se comprometiera en proponer a MENDOZA
COMO CAPITAL ALTERNA DEL MERCOSUR.
Mendoza no puede seguir siendo un FURGON DE COLA del Gobierno Nacional, sino que debe ser una Provincia lder, con una actitud
geoeconmica regional de mediano y largo plazo como poltica de Estado
y ocupar el lugar que le corresponde en el MERCOSUR.
Esas polticas se construyen entre todos los poderes del Estado; pero
para que ello ocurra, esos Poderes deben escucharse y tener disposicin
a colaborar entre s, privilegiando los intereses de la Provincia.

1.2. Know how acumulado: la gestin del agua

Ms all de estas ventajas, es indispensable sealar que la Provincia dispone de
un valor acumulado que es significativo en el contexto de la crisis actual: esto es su
know how COMO GESTORA EXITOSA DEL AGUA ESCASA, conocimiento
que resultar invalorable para enfrentar el futuro no solo de la Provincia sino de la
regin y la Nacin, como lo vaticinan los pronsticos cientficos sobre el cambio climtico
reconocido por todos los pases.

49

Este saber, acumulado histricamente, ha regulado y regula todas nuestras expresiones productivas, culturales, sociales y polticas que han sido configuradas por
estas limitaciones. Es parte de nuestro Ser que se proyecta en el Saber y en el
Hacer
Estas lecciones aprendidas nos servirn a nosotros y podrn servir de ejemplo
a muchos otros que debern enfrentar este problema en el Siglo XXI.
Sin embargo, este know how no est totalmente perfeccionado: el modelo actual de
organizacin de Mendoza con respecto al agua est orientado a optimizar la distribucin y manejo del agua dulce de los ros andinos a travs de sistemas de riego por
gravedad, a nivel local y con un modelo de responsabilidad social compartida:
- Mendoza no ha adoptado todava tcnicas especficas de cosecha y reciclado
del agua,
- avanza lentamente en la introduccin de tecnologas de riego por presurizacin
o por goteo a nivel de fincas y/o parcelas,
- no ha formulado una poltica innovadora con respecto a este recurso,
- no ha modernizado la Ley de Aguas que data de 1912,
- no se ha planteado el manejo integrado de cuencas, desde el punto de vista del
ordenamiento territorial,
aspectos que permitiran una adaptacin a las dificultades que pueden derivar de
la escasez progresiva y definitiva del agua en la regin, y/o el cambio en su cantidad y
distribucin sobre el territorio provincial.
Por lo tanto se debera ir ms all - haciendo uso del importante capital de Ciencia y Tecnologa provincial - planteando preguntas concretas y buscando las respuestas que permitan definir, entre muchas otras dudas, la situacin de la Provincia
frente al cambio climtico:
a- cunta agua menos tendremos en la cordillera, cunta agua ms tendremos
en las zonas bajas, en el mediano y largo plazo,
b- cules sern los regmenes y volmenes pluviales previsibles en cada zona de
la provincia,
c- qu caudales tendrn nuestros ros progresivamente,
d- qu cultivos podrn resistir los cambios,
e- que cultivos y actividades econmicas actuales y nuevas podramos incorporar y mantener sustentablemente,
f- cmo deberamos redisear nuestras redes de riego,

50

g- cmo prever que estos caudales no daen nuestros asentamientos humanos

en zonas vulnerables,
h- dnde y cmo acumular las aguas provenientes de las lluvias de verano que
se incrementaran en el futuro,
i- cmo resguardar los caminos, la industria, los servicios y la infraestructura
para adecuarlos a los cambios climticos y resguardarlos de los riesgos,
j- cmo proteger nuestras decrecientes fuentes de agua, como recuperar y reciclar las aguas tiles,
k- qu nueva normativa debemos formular, revisar y/o adecuar para hacer los
cambios posibles y darle continuidad a los procesos,
l- qu otros recursos alternativos y/o actividades econmicas tenemos o podemos generar en nuestro territorio con el agua disponible, que nos permitan
crear en el futuro los nuevos escenarios en forma sustentable.
m- cul debe ser la matriz productiva de la Provincia en estas condiciones, para
mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin y nuestra posicin en el
pas y en el mundo.
Sobre esa base se podr imaginar un escenario diferente de organizacin para
adaptarse a los cambios climticos que se avecinan, que demandar nuevas modalidades de captacin (cosecha) del agua, distribucin, manejo social, costos y responsabilidades pblicas y privadas.
Despejadas estas incgnitas se dispondra de una base confiable , sobre la cual
es posible construir un escenario real y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que nos ofrece el nuevo modelo que se perfila a nivel internacional.

Los factores sociales y econmicos siempre son importantes cuando se trata del
manejo del agua a nivel local. Tanto investigadores como formuladores de polticas
deben entender estos factores para asegurar el xito de los programas de manejo
local del Agua.
La escasez obliga a buscar soluciones de compromiso. Para determinar de manera
equitativa quin obtiene qu, cundo, y por cunto, se necesita capacidad
institucional; es decir, la capacidad de recopilar y evaluar informacin, de deliberar, de ejecutar las polticas y de responder de manera responsable a los miembros
de la comunidad. El desarrollo de esta capacidad institucional se necesita tanto
para el manejo local del Agua como para las decisiones sobre manejo sustentable
de otros recursos.
51

Las prcticas tradicionales cambiarn slo cuando la gente perciba que el cambio
aportar beneficios y para ello hay que convencerlos del valor del cambio. Se deben desarrollar soluciones social y culturalmente aceptables, que no vayan
en contra de la tradicin local. (IDRC: Datos y cifras sobre el agua dulce. IDRC
Bulletin-Otawa, Canad 2012)
Revisar las leyes que rigen el manejo del agua, revisar las estructuras de
los organismos destinados a su gestin y replantear las pautas sociales
del ejercicio del derecho al agua, son retos sustanciales para el nuevo
escenario.

1- Rasgos negativos de la Provincia para reforzar su posicin de centro internacional

2.1 - La crisis el Agua
Los recientes acontecimientos de crisis hdrica han desnudado el problema
central del AGUA en Mendoza: el funcionamiento de los aparatos hdricos, especialmente en la zona de alta montaa donde se encuentran sus fuentes de alimentacin,
est cambiando rpidamente como consecuencia del Cambio Climtico (CC).
Este CC est integrado por fenmenos inusuales en nuestra regin:
a) sucesiones cada vez ms rpidas entre fenmenos del NIO / NIA,
b) aumento de las temperaturas regionales,
c) menor cantidad de nevadas anuales,
d) nevadas que duran menos tiempo,
e) nevadas que se producen a gran altura,
f) imposibilidad de medirlas porque no hay medidores a esa altura, etc. etc.
Segn Ricardo Villalba, investigador del IANIGLA-CONICET, en el mediano plazo se producirn distintas variaciones en el comportamiento del
clima en Mendoza, tales como:

Aumento de las precipitaciones en forma de granizo y de tormentas violentas en el llano (Rivadavia, San Martn, Junn, el
este de Maip, el sur de Lavalle, La Paz y General Alvear). Esto

52

no suena nada mal si se tiene en cuenta que se trata de zonas

semidesrticas, pero el problema es que al aumentar las lluvias,
tambin se incrementarn las plagas y el uso de agroqumicos,
lo que se traducira en mayores costos de produccin.
Disminucin de la frecuencia de las precipitaciones en forma de
nieve en la montaa producto del corrimiento de humedad que
se ir hacia el Pacfico y se alejar de la Cordillera y los valles
centrales.
Incremento de las temperaturas mnimas en las noches de verano y de invierno, lo que podra genera un mayor estrs en las
plantas y, por consiguiente, un deterioro en la calidad de la uva.
Esta situacin podra obligar a mudar los viedos de calidad a
otras latitudes.
Al no tener precipitaciones en abundancia de origen nveo no
habra acumulacin de agua en los diques de contencin. 16
El impacto del cambio climtico est convirtiendo a las crisis de aguas ocasionales y/o peridicas en un estado de falta de agua casi permanente, que se transforma
progresivamente en escasez y dificultad para acceder a este recurso vital, que
resulta cada vez ms escaso en la Provincia.
Los pronsticos de cambio climtico formulados a nivel internacional y regional 17
y transmitidos por la Secretaria de Medio Ambiente de la Nacin desde 1992, anunciaron cambios sustanciales en el comportamiento climtico del pas especialmente en

16

Entrevista realizada en Diario Los Andes.

17

Se recomienda consultar la siguiente bibliografa: Abraham, E. Y Villalba, R. Desertificacin y cambio

climtico en la regin andina argentino chilena. Impactos en el ambiente y en la economa. Instituto
Argentino de zonas ridas. Instituto Argentino de Nivologa y Glaciologa. Mendoza, Argentina. 2008. 11 p.
Abraham, Elena. et al. Problemas Ambientales. [En lnea]. Plan estratgico Mendoza 2010. Diagnstico
entorno geogrfico y ambiental, Mendoza. Disponible en: http://www.ecoatlas.org.ar/unidades/ambiente/expansion.html (Marzo de 2012).
Boninsegna, J., Villalba, R. Los condicionantes geogrficos y climticos. Documento marco sobre la
oferta hdrica en los oasis de riego de Mendoza y San Juan. SAyDS, Fundacin e Instituto Torcuato Di
Tella. 2006. 19 pp.
Boninsegna, J., R. Villalba R. La oferta hdrica en los oasis de Mendoza y San Juan. Los escenarios de
cambio climtico y el impacto en los caudales. [En lnea]. Mendoza, Argentina, 2007. Disponbible en:
http://www.imd.uncu.edu.ar/contenido/index.php?tid=53 (Marzo de 2012).

53

la Regin de Cuyo y en la Zona Costera Argentina. Es evidente que estos pronsticos

se estn cumpliendo, sin que el Departamento General de Irrigacin (DGI) lo reconozca y haya encarado estudios y/o formulado polticas vinculadas a estos cambios.
Hoy el DGI, administrador del manejo del agua, afina sus herramientas para
lograr entender lo que est pasando; pero su enfoque operativo y de corto plazo (pronsticos anuales y seguimiento) sin que haya una visin integrada del problema del
Cambio Climtico (CC), da una perspectiva parcial del problema y, en consecuencia,
este organismo se limita a buscar alternativas de mejor manejo anual del recurso
disponible, que va siendo menor ao a ao.
Los productores y los empresarios comienzan a gestar un clima de preocupacin
y se agrupan para entender los nuevos problemas, en medio de una Provincia que
intenta la construccin de un nuevo orden poltico-territorial, cuyos pilares centrales
son la reactivacin de la organizacin regional, el desarrollo humano sostenible, la
democracia participativa y el respeto por la diversidad cultural, como lo indican los
ejes de la Estrategia de Desarrollo construida por la Sociedad Mendocina en 2010 al
amparo de la Ley 8051.
Ha sido muy notorio en este proceso el despertar de las comunidades locales,
para recuperar su capacidad de actuacin en la construccin de los nuevos escenarios de administracin y desarrollo territorial. Este despertar ha puesto al descubierto
que las fuerzas polticas y econmica de los ltimos 100 aos generaron fuertes
desequilibrios, pero no han logrado borrar del todo la memoria histrica de Mendoza
que ve hoy en este contexto una oportunidad para desarrollarse y para ser sujetos
activos de su destino regional.
Para la Mendoza actual es, en consecuencia, un desafo estratgico retomar
los lazos con su historia como zona seca, dependiente de agua escasa y con una
enorme inversin generacional en el sistema de captacin y distribucin del Agua.
Hoy ese modelo cambia y se acenta la sequedad. Pero en contrapartida, no se ha
encarado un nuevo modelo de administracin; solo hay algunas ideas se dira que
apenas se sospecha que hay que generarlo.
Por ello es necesario desarrollar una NUEVA POLTICA DE AGUA concertada entre las instituciones y organismos responsables del recurso que garanticen,
estimulen y guen el desarrollo regional, su comportamiento y estimule las sinergias
entre los elementos ambientales, sociales, econmicos, legales, institucionales, ideolgicos y de inversin territorial, para:

54

a) preservar el Agua que est disponible,

b) evitar y/o mitigar su contaminacin
c) potenciar su uso eficiente y su recuperacin,
d) incorporar tecnologa en todas las fases de utilizacin del Agua (uso domstico, industrial, riego, otros)
e) generar un modelo nuevo de administracin, que sea capaz de planificar, gestionar y controlar el uso del agua escasa, aumentando su eficiencia.
La finalidad es poder mantener e incrementar la competitividad territorial,
reduciendo los impactos negativos de las acciones pblicas y privadas sobre la calidad
y cantidad del recurso Agua y sobre su capacidad de produccin y desarrollo sostenible, en un contexto de CC.
En este escenario, es imprescindible orientar las acciones de forma sistemtica y
sostenida hacia conductas preventivas y hacia procesos de adaptacin al CC
en forma concertada -ms que respuestas a situaciones o problemas puntuales y/o
coyunturales- sin perder por ello los avances logrados hasta hoy en el manejo del
Agua.
La Poltica del AGUA debera ser particularmente anticipativa, recoger la experiencia y ejercer en forma positiva la competencia de los administradores provinciales,
municipales y operadores privados en un esfuerzo comn. Se considera estratgico
para ello que las autoridades del Poder Ejecutivo realicen gestiones para acercar a los
diferentes actores.

Quiz la primera etapa configure un profundo debate entre el Poder Ejecutivo y el

Departamento General de Irrigacin (DGI), destinado a crear una Unidad de
Coordinacin y Planificacin del Agua (UCOPA) conjunta y nica, para formular los ejes centrales del proceso de adaptacin al Cambio Climtico y la definicin de la Poltica del AGUA en la Provincia para los prximos 20 aos,
poltica que debera ser transversal y bsica para la administracin general de la
Provincia.
Por su importancia, sera conveniente que se permita la intervencin y
aporte de los organismos de Ciencia y Tcnica especializados en aspectos climticos e hdricos, de los actores sociales vinculados y de los organismos que puedan aportar experiencia y antecedentes al tema.

55

2.2 - Cambio Climtico: retroceso de los glaciares de Mendoza: un disparador

Mendoza ha vivido y vive gracias a las precipitaciones nveas anuales y a las
reservas de agua dulce que se acumulan generosamente en los glaciares de la Cordillera de los Andes, donde se forma los ros que alimentan los ricos oasis productivos
y las cuencas de agua subterrnea.
Pero no ha protegido, salvo excepciones, las reas superiores de las cuencas
hdricas como tampoco ha realizado acciones orientadas a preservar los glaciares
hasta 2011.
Esas acciones resultan indispensables hoy para garantizar el desarrollo sostenible y la supervivencia de la poblacin en el espacio provincial, y garantizar la vida
humana en las condiciones que anuncia el futuro CC, porque constituyen las nicas
reservas de agua dulce con que cuenta la Provincia.
La situacin actual es la de una fuerte toma de conciencia sobre el problema
del retroceso de los glaciares mendocinos, que han sido estudiados y seguidos
por el sector cientfico local:
Los Glaciares de la Cuenca de Ro Mendoza.
A-Los Glaciares de ro Plomo Principal afluente del Ro Tupungato que a
su vez, junto con el ro Vacas y el Cuevas originan el Ro Mendoza que
nutre al oasis Norte de la provincia. Segn Corte y Espizua (1981), en la
cuenca la superficie de hielo descubierto era de 49.3 km y 21.68 km la
del hielo cubierto por el detrito. Dentro de la Cuenca del Ro Plomo se
destaca el Glaciar Grande del Nevado del Plomo que produjo surges en
1984 y 1993.
A travs de estudios anteriores, fotos, documentos histricos se observa
un retroceso general e importante de los glaciares desde 1909 a 1974.
B-El glaciar Piloto en las nacientes del Ro Cuevas
Es un pequeo Glaciar de 1.5 km, ubicado en al Norte de los 3727 de
latitud Sur. All se realizan estudios desde 1979, modelos digitales, balances de masa, etc. El balance de masa acumulado desde 1979 es de menos
10.5 metros equivalente agua. Esto confirma la tendencia generalizada
de recesin glaciar desde principios del S. XVIII.
Estudios realizados utilizando el inventario de Glaciares (Corte y Espizua)
muestran que en aos de escasa o nula precipitacin nival en la Cordille56

ra de Los Andes, la importancia de la contribucin de los cuerpos de

hielo al derrame anual del Ro Las Cuevas es del 70 al 80%. Lo mismo
ocurre en los ros San Juan y Mendoza.
C-Los Glaciares de las Vacas y Gssfeltd en el Monte Aconcagua.
Estos glaciares han sido estudiados en base a informacin histrica, fotos areas, imgenes satelitales y observaciones en el terreno. Son clasificados como grandes glaciares y han tenido un importante retroceso. Similar comportamiento se observa, para el mismo periodo en los glaciares de
El Azufre y El Pen en las nacientes de la cuenca del Ro Grande. Los
distintos autores han demostrado que los glaciares en general, a pesar de
tener distintos tamaos, han tenido un importante retroceso. 18
Resulta indispensable asignar los fondos necesarios para afrontar estas acciones
de preservacin del agua de las montaas y mejorar la eficiencia del uso en cuanto a
cantidad y calidad del recurso, tipos de servicios, formas de distribucin y tecnologas
de riego.
El veto a la Ley Nacional Nro. 26.418 de Proteccin de Glaciares que fuera
aprobada por unanimidad en el Congreso Nacional y vetada por la Presidencia, nos
priv por un momento de tener una herramienta valiosa para enfocar este tema. Pero
a la vez instal el tema del retroceso de glaciares en la Agenda poltica nacional y
provinciales y contribuy a mejorar el proyecto y definir pautas para la sustentabilidad
del territorio frente al CC y a las actividades productivas que pueden resultar
depredadoras del Agua.
Finalmente se logr aprobar y se reglament en marzo de 2011, una nueva Ley
de Proteccin de Glaciares que da luz al problema: comienza con un relevamiento de
estos recursos que est a cargo del IANGLA/CONICET con sede en Mendoza, y
reconoce que es en las Provincias donde es necesario establecer comportamientos
preventivos para resguardar las reservas de agua dulce, particularmente de los glaciares.
Esas acciones fortalecen el esfuerzo de la Provincia que hace varios aos est
apostando a la mejora de su infraestructura, sus servicios y su perfil productivo para
aprovechar la oportunidad de crecer en funcin de integrarse al comercio internacional en condiciones de competitividad. Los cambios climticos anunciados y

18
J.C.Leiva, L.E. Espizua, R. Iturraspe y otros. La respuesta de los glaciares argentinos al clima de los
Siglos XX y XXI. IANIGLA-CADIC-CONICET, Mendoza,2010.

57

comprobables ya en diferentes lugares del planeta, tornan vulnerable el desarrollo

en este contexto, teniendo en cuenta la estrecha dependencia entre la produccin,
la calidad de vida de la poblacin y la disponibilidad de agua para el desarrollo.
Las fluctuaciones de los glaciares mendocinos mencionados, confirman
el hecho de que a lo largo de la Cordillera de los Andes de Argentina los
glaciares se hallan en este proceso de deterioro, al menos, desde principios del S.XIX.
La tendencia observada, de aumento de la temperatura y disminucin de
las precipitaciones de nieve en cordillera, en los Andes Centrales de
Mendoza y San Juan, incrementara la velocidad de prdida de masa de
los glaciares de la cordillera de Los Andes, como ya se viene evidenciando con los notables retrocesos medidos por los diversos autores en el
ltimo siglo.
En esta regin la disminucin de los glaciares har que los caudales de
los ros sean mucho ms dependientes de la precipitacin nvea en cordillera como consecuencia de la menor importancia del aporte glacial a los
mismos y, en aos con escasa precipitacin nvea en cordillera, las sequias
sern ms severas. 19
Hasta hoy la situacin del recurso Agua se resolva de manera sustentable a
travs del trabajo del hombre, de su previsin y su ingenio para organizar sistemas
de riego enormes y complejos que facilitaron el uso intensivo de la escasa agua disponible, ya que la provincia se encuentra en una franja climtica seca, donde solo se
recibe 180 a 200 mm de precipitacin anual. Estos sistemas han persistido y crecido
gracias a la visin de muchas generaciones que supieron interpretar, manejar y controlar las sinergias de su ambiente.
Pero ahora se demanda adems a la responsabilidad generacional hacer nuevas previsiones, aplicar el ingenio y la tecnologa disponible, frente a los nuevos desafos del cambio climtico.
Es bueno recordar la Resolucin del mes de marzo de 2008 del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas que declara que el calentamiento global amenaza el bienestar de las personas y comunidades alrededor del mundo. Aprobada por
unanimidad, reconoce que el cambio climtico es una amenaza no slo para el

19
J.C.Leiva, L.E. Espizua, R. Iturraspe y otros. La respuesta de los glaciares argentinos al clima de los
Siglos XX y XXI. IANIGLA-CADIC-CONICET, Mendoza,2010.

58

ambiente y la economa globales, sino tambin para la vida de aquellos que habitan zonas de alto riesgo. Estas poblaciones si no manejan adecuadamente sus recursos, su capital de agua dulce y sus modelos productivos, pueden llegar a engrosar
las filas de los refugiados climticos, una de las grandes amenazas del siglo XXI.
Por otro lado, la Organizacin Mundial de la Salud que tambin reconoce el
problema seala que se compromete adems la salud de la poblacin y seala que
la solucin no pasa por la elaboracin de planes para el peor escenario de una catstrofe, ni tampoco por el almacenamiento de suministros o comida en el caso de pases
pobres, sino que la mejor alternativa es fortalecer la capacidad institucional y la
preparacin tcnica para ADAPTARSE a los cambios previsibles.
En este contexto, el conocimiento, la ciencia y la tecnologa, la actitud de prevencin, la accin de proteccin de los recursos estratgicos y el monitoreo de la evolucin de los escenarios de riesgo, constituyen aportes invalorable para mantener la
sostenibilidad de los asentamientos humanos.
Pero este trabajo debe hacerse en funcin de los valores, identidad y motivaciones culturales propias de cada sociedad.
La adaptacin puede reducir impactos potencialmente peligrosos y disminuir la
vulnerabilidad de los sistemas; sin embargo, al planificar e instrumentar polticas nacionales, sigue siendo necesario fortalecer la capacidad tcnica, financiera
e institucional. (Schneider y cols., 2007).
El cambio climtico afectar a todos los aspectos de la sociedad, del medio ambiente y de la economa. Esto significa ajustar el comportamiento, los medios de
vida, la infraestructura, las leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos
climticos experimentados o esperados.
Estos ajustes pueden incluir una mayor flexibilidad de las instituciones y
los sistemas de gestin para hacer frente a los cambios futuros inciertos,
o pueden basarse en los impactos y las amenazas experimentados y/o en
los cambios pronosticados. La adaptacin planificada exige reflexionar
mucho sobre la forma en la que funcionarn los sistemas en el corto, mediano y largo plazo. 20

20

Dr. E. Lisa F. Schipper, Maria Paz Cigarn, Dr.Merylyn McKenzie Hedger: Adaptacin al cambio
climtico: el nuevo desafo para el desarrollo en el mundo en desarrollo. Grupo de Ambiente y Energa,
PNUD, julio 2008.

59

La adaptacin constituye un proceso mediante el cual individuos,

comunidades y pases buscan formas de enfrentar las consecuencias del
cambio climtico global.
El proceso de adaptacin no es nuevo, pero s lo es la idea de incorporar
riesgos climticos futuros al procedimiento de diseo e implementacin
de polticas. Aunque a la fecha se han aclarado diversos conceptos relacionados con el cambio climtico y sus posibles impactos, la disponibilidad de una orientacin prctica relativa a la adaptacin se ha quedado
atrs. La elaboracin de un marco de polticas de adaptacin busca ayudar a consolidar el proceso de formulacin de polticas de adaptacin. 21
Mendoza reconoce este problemas y a partir de la Ley 7.826 se crea en la
provincia, dentro de la rbita de la Secretara de Medio Ambiente, la Agencia de
Cambio Climtico como poltica de estado, con funciones de asesorar al Poder
Ejecutivo en la materia, asistir a los organismos competentes en desarrollo social y
salud, estimular nuevas prcticas, tecnologas y cultivos agrcolas y vitcolas, entre
otras.
Se organiz como un rgano desburocratizado, de coordinacin y articulacin
donde participarn organismos del estado provincial, instituciones cientficas y acadmicas, sectores de la produccin y el trabajo y las organizaciones de la sociedad civil.
En principio constituye una respuesta poltico - institucional a un problema ambiental relativamente nuevo, complejo e incierto que requiere de un abordaje integral,
multidisciplinario y multisectorial.
Los objetivos resultan simples y claros: promover la formacin y el intercambio
de especialistas, estimular la formacin cientfica y tcnica, proponer campaas y
actividades educativas de sensibilizacin y de concientizacin destinadas al sistema
educativo y a la comunidad en general, a travs de los medios masivos de comunicacin.
En su formacin se reconoce adems la necesidad de avanzar en la previsin
de catstrofes, a travs de mecanismos para evaluar, prevenir y/o mitigar la vulnerabilidad social frente a situaciones de riesgos como posibles sequas, olas de calor,
incendios, inundaciones, granizos, aluviones y otras amenazas.

21

Red Ambiental Peruana: Cambio climtico, crisis del agua y adaptacin en las montaas andinas.
Desco. Lima, Per, 2009, pg 96.

60

Esa Agencia tiene entre sus proyectos generar un banco de datos incorporado al
Sistema de Informacin Ambiental de la Provincia para el anlisis, seguimiento y
control de los cambios climticos y sus impactos.. Prev adems suscribir convenios
de cooperacin cientfica, tcnica y/o financiera con organismos pblicos y privados;
encomendar la realizacin de investigaciones, y otras actividades especficas vinculadas al calentamiento global y su impacto ambiental, social y/o productivo.
Inicialmente se le otorg un presupuesto de 2 millones de pesos y se la habilit
para captar recursos de organismos e instituciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, vinculadas a la materia.
Algunas de sus acciones fueron en 2009 la convocatoria a becas de investigacin
y formacin en cambio climtico y en 2011, organiz el Primer Congreso de Cambio
Climtico y Vitivinicultura en Mendoza, que como lo expres el Secretario de Ambiente de Mendoza constituye un esfuerzo compartido del Instituto Nacional de
Vitivinicultura, la Secretaria de Medio Ambiente, la Universidad Nacional de
Cuyo como organizadores.
Lo importante aqu es que hoy estamos a tiempo de tomar medidas y de
adaptarnos a las nuevas exigencias que se presentan(Dr. Guillermo Carmona).
Es un esfuerzo importante liderado por el Ejecutivo Provincial.

La preocupacin ya se viene planteando desde 2009:

Por todo esto es que las preguntas a resolver a nivel local son: se desplazarn
los cultivos hacia el sur? Las plantaciones de vid en Mendoza perdern el clima
privilegiado? En contraposicin, se propagar en Mendoza la ganadera por la
mayor humedad? El desarrollo gentico que requerirn las plantaciones avanzar ms rpido que el cambio climtico?
Algo que s es cierto es que en Malarge se estn realizando algunas experiencias para cultivar vid, cuando hace algunos aos esto era impensable.
En la prctica, el esfuerzo est hoy sesgado por la necesidad de resolver
problemas puntuales de adaptar la economa agrcola-industrial a los
cambios climticos sin tener en cuenta que el CC tiene un impacto mucho ms amplio y complejo en las poblaciones urbanas, rurales, en la
economa regional, en la organizacin social y en el conjunto de recursos
disponibles en la Provincia.

61

2.4- Incremento de los riesgos climticos extremos en la Provincia

Hoy, el riesgo de desastres de origen meteorolgico est aumentando rpidamente en cuanto a zonas afectadas, prdidas documentadas y frecuencia de los
eventos 22 . Esta tendencia al alza no puede explicarse nicamente por la mejora en la
documentacin y registro de los desastres. En pases con menores capacidades para
la reduccin del riesgo, los factores subyacentes del riesgo, como la gobernabilidad
urbana deficiente, los medios de vida rurales vulnerables y la degradacin de
los ecosistemas potencian y multiplican el riesgo producido por el cambio
climtico.
En ese sentido es necesario recordar que los esfuerzos en pro del desarrollo en
los pases emergentes se encuentran cada vez ms amenazados por:
ala economa global en crisis,
binseguridad alimentaria y energtica,
clos conflictos sociales,
del cambio climtico a escala mundial,
eecosistemas que decaen,
fpobreza extrema,
gacecho de las epidemias,
hdficits crecientes de energa
iproblemas de transporte, etc.,
que erosionan seriamente los avances orientados a mejorar el bienestar social y
el crecimiento econmico de muchos pases en desarrollo. A todo ello se est sumando el problema de los riesgos climticos.
En 2008 la muerte de unas 140.000 personas por el cicln de Myanmar, el derrumbamiento de ms de cinco millones de edificios y daos a 21 millones ms por
el terremoto en China, a los que se suman en aos posteriores los psunamis de Chile
y de Japn, fueron un recordatorio cruel de que los riesgos de desastre relacionados
con el incremento de los ciclones tropicales, las inundaciones, las sequas y otras

22

La fundamentacin presentada en estos temas, se ha realizado a travs de una sntesis del documento
de la ONU: Riesgo y Pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para un maana ms seguro. Resumen
y recomendaciones: informe de evaluacin global sobre la RRD 2009. www.prevebtuibweb.net/gar09.
Ese documento fue distribuido entre los asistentes a la Second Session of de Global Platform: making
Disaster Risk Reduction a Tool for Climate Change Adaptation, ONU. Ginebra 16-19 de junio de 2009,
y ha sido la base para la discusin internacional sobre el tema en la III Sesin convocada en Ginebra en
2011, a la que asist en calidad de panelista invitada.

62

amenazas naturales, forman una parte crucial e importante de este conjunto de amenazas concatenadas en crecimiento.
El cambio climtico (CC) ya est modificando de manera significativa la distribucin geogrfica, la frecuencia y la intensidad de las amenazas meteorolgicas, y
amenaza con erosionar la resiliencia de los pases ms pobres y de sus ciudadanos
para paliar las prdidas y recuperarse de los impactos de los desastres. Esta combinacin de amenazas crecientes y menor resiliencia hace del cambio climtico un factor global del riesgo de desastres.
En particular, el cambio climtico amplificar la distribucin desigual del riesgo,
haciendo recaer los impactos de los desastres an ms sobre las comunidades pobres
de los pases en desarrollo.
El progreso hacia la reduccin del riesgo a desastres (RRD) sigue siendo heterogneo. En trminos generales, los pases estn consiguiendo avances de consideracin en el fortalecimiento de capacidades, sistemas institucionales y normativas para
abordar las deficiencias en la preparacin y respuesta ante desastres. Tambin se
estn dando pasos adelante en otras reas, como las mejoras en los sistemas de alerta
temprana.
Por contrapartida, los pases informan que apenas han conseguido avances respecto a la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en la planificacin y el
desarrollo social, econmico, urbano, medioambiental y de infraestructuras.
La asignacin de responsabilidades para la reduccin del riesgo de desastres en
muchos pases no facilita la integracin de aspectos de reduccin del riesgo en las
actividades de desarrollo.
En general, los sistemas institucionales y legislativos adolecen de escasa
vinculacin con los sectores de desarrollo y con el tema de la reduccin del
riesgo a desastres.
Las polticas y los marcos institucionales para la adaptacin al cambio climtico y
la reduccin de la pobreza estn muy poco vinculados con los elaborados para la
reduccin del riesgo de desastres, tanto a nivel nacional como internacional.
Los pases tienen dificultades a la hora de abordar los factores subyacentes del
riesgo, como la deficiente gobernabilidad urbana y local, medios de vida rural vulnerables y degradacin de los ecosistemas, de una manera que lleve a la reduccin del
riesgo de daos y prdidas econmicas.
Las experiencias documentadas de mejoramiento de los asentamientos informales (provisin de tierras e infraestructura para las poblaciones urbanas pobres,

63

potenciacin de los medios de vida rurales, proteccin de los ecosistemas, as como la

utilizacin de microfinanzas, microseguros y seguros indexados para potenciar la
resiliencia) demuestran que es posible abordar los factores subyacentes del riesgo a
desastres.
Sin embargo, en la mayora de pases an hace falta integrar estas experiencias en el engranaje poltico. A nivel internacional se ha propuesto para ello un
Plan de Accin de 20 medidas para la reduccin del riesgo: 23
-Acelerar los esfuerzos encaminados a evitar un cambio climtico peligroso
1- Consensuar medidas, como por ejemplo la de adoptar un marco multilateral efectivo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y polticas de actuacin que permitan elaborar presupuestos sostenibles en carbono. Estas medidas
revisten una importancia fundamental.

-Aumentar la resiliencia econmica de economas pequeas y vulnerables

2- Coordinar las polticas comerciales sobre desarrollo de los sectores de produccin
con las polticas sobre adaptacin al cambio climtico y reduccin del riesgo de
desastres, con el fin de potenciar la resiliencia econmica, especialmente en el caso
de SIDS y LLDC.
3- Promover la creacin de seguros a catstrofes mancomunados entre estos pases,
para permitir la transferencia del riesgo a un precio asequible y proporcionar un
mecanismo ms fiable para la recuperacin y la reconstruccin.

-Adoptar marcos polticos de desarrollo de alto nivel para reducir el riesgo

4- Adoptar marcos polticos nacionales de desarrollo de amplio alcance al ms alto
nivel, respaldados por los suficientes recursos e impulso poltico, y enfocarlos hacia los factores subyacentes del riesgo a desastres. Estos marcos deben acomodar,
integrar e imprimir coherencia a los esfuerzos ya en marcha de acuerdo con el HFA
y dems instrumentos para la reduccin de la pobreza y la adaptacin al cambio
climtico. 24

23

ONU: Riesgo y Pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para un maana ms seguro. Resumen
y recomendaciones: informe de evaluacin global sobre la RRD 2009. www.prevebtuibweb.net/gar09
24
En Argentina, a partir de 2006 se incorporan los temas de RRD en los lineamientos nacionales de
Ordenamiento Territorial puestos en marcha por la Subsecretara de Planificacin Territorial y de la
Inversin pblica (Ministerio de Planificacin Federal) y en 2011 se publica en conjunto con PNUD un
documento del Programa Nacional de Prevencin y RRD y el Ordenamiento del Territorio, concebido
como una herramienta poltica del Estado. El libro se denomina: El riesgo a Desastres en la Planificacin
del Territorio (Primer avance). Bs. As. 2011.

64

-Orientar la poltica de desarrollo a abordar los factores de riesgo subyacentes

5 - Capacitar a gobiernos urbanos y locales para integrar aspectos de reduccin del
riesgo de desastres en estrategias de mayor alcance que garanticen el acceso de las
personas pobres del medio urbano y rural a terrenos seguros con una tenencia
tambin segura, a infraestructura y servicios, y a viviendas adecuadas y resistentes
a los desastres.
6 - Invertir en gestin de los recursos naturales, desarrollo de infraestructuras, generacin de medios de vida y mecanismos de proteccin social para reducir la vulnerabilidad y potenciar la resiliencia de los medios de vida rurales.
7-

Proteger y mejorar los servicios de los ecosistemas mediante mecanismos tales como
normativas sobre espacios protegidos, pago por los servicios de los ecosistemas y
una planificacin integral.

8-

Modificar la orientacin de las medidas de proteccin social, de manera que pasen

de tener un enfoque exclusivo de respuesta, a incluir mecanismos de preparacin
ante los desastres y una orientacin ms efectiva hacia los grupos ms vulnerables.

-Adoptar un enfoque que apoye las iniciativas locales

9-

Fomentar una cultura de planificacin e implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que haga uso de la colaboracin y las asociaciones entre gobierno
y sociedad civil y que adems apoye las iniciativas locales, a fin de reducir as
sustancialmente el coste de la reduccin del riesgo, garantizar la aceptacin a
nivel local y acumular capital social.

-Utilizar los sistemas ya existentes de administracin pblica para incorporar

nuevas iniciativas a la gestin de la reduccin del riesgo de desastres
10- Velar porque la responsabilidad sobre la reduccin del riesgo de desastres quede
anclada en los ms altos niveles de autoridad poltica y sea incorporada, de manera explcita, en los planes y presupuestos de desarrollo de cada pas.
11- Armonizar y, en la medida de lo posible, integrar los mecanismos de gestin de la
reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico.
12 -Promover mayores sinergias en el seguimiento de las amenazas y la identificacin
del riesgo, para conseguir una evaluacin ms exhaustiva del riesgo por amenazas
mltiples, mediante la integracin funcional de los organismos cientficos y tcnicos responsables de meteorologa, geologa y geofsica, gestin medioambiental ,etc.
13- Someter todas las inversiones pblicas a un anlisis de rendimiento para acrecentar su sostenibilidad y rentabilidad, y as contribuir de manera significativa a la
reduccin del riesgo de desastres.
65

14- Incentivar a las oficinas de intervencin y auditora de cada pas para que lleven a
cabo revisiones peridicas de la implementacin de las polticas de reduccin del
riesgo de desastres con el fin de conseguir mejoras en la responsabilidad y la
transparencia, la aplicacin y la vigilancia.
15- Potenciar los vnculos entre las organizaciones de alerta y las responsables de
preparacin y respuesta ante desastres, as como entre el nivel nacional y local,
para potenciar la efectividad de los sistemas de alerta temprana en comunidades
propensas al riesgo.
16- Apoyar el desarrollo de mercados de seguros de manera que una mayor proporcin
de los hogares en riesgo puedan tener acceso a mecanismos para la transferencia
del riesgo, junto con otras herramientas financieras como las micro-finanzas y la
financiacin para contingencias.

-Invertir para reducir el riesgo

17- Incrementar los recursos disponibles para la adaptacin al cambio climtico en
pases en desarrollo proclives al riesgo, recursos que deben ser adicionales a los ya
comprometidos para la consecucin de los ODM, y permitir as que esos pases
puedan hacer frente a los factores subyacentes del riesgo.
18- Aprovechar el incremento del gasto pblico en el contexto actual de paquetes de
estmulo econmico en orden a invertir en infraestructura para la reduccin del
riesgo y en otras medidas que aborden los factores subyacentes del riesgo.
19- Velar por que se realicen inversiones adicionales para tener en cuenta aspectos de
reduccin del riesgo de desastres en todas las nuevas actividades de desarrollo.
20- Fortalecer las capacidades de pases propensos a los desastres para desarrollar
los marcos polticos y de gobernabilidad necesarios para poner en marcha y
gestionar todo lo anterior.

66

Estos lineamientos demuestran que el riesgo a desastres no es consecuencia nicamente de la severidad de las amenazas y el grado de exposicin a las mismas. El
riesgo se configura por medio de una serie de factores causales relacionados
con el desarrollo econmico y social de cada pas. Estos factores abarcan no
solo los ingresos y la capacidad econmica, sino tambin factores de gobernabilidad
como son la calidad de las instituciones, la transparencia y la responsabilidad.
Los pases ms ricos tienden a poseer instituciones ms slidas, unos sistemas ms
eficaces de alerta temprana y de preparacin y respuesta ante desastres y adems,
gobiernos ms abiertos que suelen prestar mayor atencin a la reduccin del riesgo
de desastres. Los pases bien gobernados y con mejores indicadores de desarrollo
humano generalmente tienen unos niveles de riesgo ms bajos que los pases donde
las instituciones gubernamentales son dbiles.
El riesgo de desastres aumenta cuando la exposicin de personas y activos a las amenazas naturales crece ms rpidamente de lo que los pases
pueden potenciar sus capacidades de reduccin del riesgo mediante la
puesta en marcha de polticas, instituciones, leyes, planificacin y marcos
normativos.

En Mendoza, las autoridades municipales no han sido capaces de garantizar la

disponibilidad de terrenos seguros para viviendas, infraestructuras y servicios adecuados, o un marco normativo y de planificacin para gestionar los riesgos medioambientales
o de otra ndole, vinculados con la urbanizacin.
Por ello, el crecimiento urbano se ha visto absorbido por la creacin de
asentamientos informales.
La urbanizacin- extendida y de baja densidad- en s misma tiende a incrementar la intensidad de las escorrentas de las tormentas y las lluvias torrenciales. En lugar
de quedar absorbida por el suelo, gran parte de esta precipitacin llega a los desages,
los colectores, las acequias o los arroyos. Los asentamientos informales ocupan terrenos que se consideran inadecuados para uso residencial o comercial, ubicados en
zonas de escasa elevacin propensas a las inundaciones, en laderas proclives a los
deslizamientos de tierra o en barrancos, por lo que muchos mendocinos quedan expuestos a amenazas.

67

Las viviendas se construyen y modifican sin tener en cuenta normas para que las
construcciones sean resistentes por el avance de la construccin clandestina. Por otro
lado, un gran nmero de inundaciones se deben tanto a sistemas deficientes o inexistentes
de alcantarillado como a la intensidad de las precipitaciones: esto por falta de previsin e inversiones oportunas.
Los medios de vida rurales se caracterizan generalmente por una agricultura
de cultivos tradicionales que, en un alto porcentaje, no logran evolucionar hacia un
manejo adecuado de las tecnologas actuales a causa de un acceso limitado a los
activos de produccin como las tierras, la mano de obra, los abonos, el riego, la infraestructura y los servicios. Las oportunidades de transformacin- y por ende de aadir
valor a la produccin agraria- tambin suelen ser limitadas, por falta de activos financieros, por las barreras comerciales y por falta de acceso a los mercados.
La mayora de los ecosistemas naturales en los oasis mendocinos, se han visto
modificados para potenciar la prestacin de determinados servicios y se han establecido instituciones para gestionar el acceso a tales servicios y su uso. No obstante, y
dado que los ecosistemas aportan muchos servicios a un mismo tiempo, un aumento
en la prestacin de un servicio, como la produccin de alimentos, puede llevar muchas
veces a la degradacin de otros servicios, como la regulacin de las inundaciones.
2.4- Los riesgos provocados por el Cambio Climtico
En general, el 97% de los informes internacionales de prdidas registradas de
nivel local son de carcter meteorolgico. Esto significa que una parte muy importante del riesgo de desastres emergente en los pases en desarrollo es altamente sensible a cualquier aumento en la intensidad y la frecuencia de las amenazas por causa
del cambio climtico. Es posible que el cambio climtico est contribuyendo ya al
rpido incremento en el nmero de prdidas de carcter meteorolgico desde 1980,
aunque de momento no es posible cuantificar este aumento ni a nivel nacin ni en
Mendoza.
Los medios de vida rurales, que dependen de la agricultura y dems recursos
naturales y son vulnerables a pequeas variaciones meteorolgicas, son especialmente sensibles al cambio climtico. Los cambios en las medias climticas pueden provocar un mayor estrs hdrico y una menor productividad agraria; el aumento en
la frecuencia y la intensidad de las amenazas puede provocar mayores prdidas; y la
resiliencia puede verse afectada an ms por una mayor incidencia de vectores de
enfermedades.
68

Asmismo, muchas zonas urbanas tambin sufren y sufrirn tensiones por escasez de agua y dficits energticos, olas de calor y de fro, y una mayor persistencia de
los vectores de enfermedades.
En Mendoza ya han aparecido por ejemplo:
1- enfermedades que se crean patrimonio de otras latitudes como el caso del
Dengue,
2- dficits de agua en numerosos sectores del Gran Mendoza y otras reas;
3- dificultades para mantener los volmenes de agua necesarios para responder
a la demanda en crecimiento (ya sea por aumento de la poblacin, por aumento del confort en el hogar, o por aumento de la demanda industrial),
4- dficits en la distribucin energtica que, en alto porcentaje es producida por
el uso del agua de los ros locales.
5- Menores rendimientos en las cosechas de vid.
El cambio climtico adems pronostica que aumentarn an ms las amenazas
por inundaciones en la zona baja, con repercusiones negativas especialmente para las
poblaciones de los asentamientos informales perifricos al Gran Mendoza.
Es significativo sealar que muchos estudios de casos a nivel internacional demuestran que es posible abordar los factores subyacentes del riesgo de desastres. En todas las regiones del mundo, las experiencias de mejoramiento de los
asentamientos informales, acceso a tierras e infraestructura para las poblaciones urbanas pobres, potenciacin de los medios de vida rurales, proteccin de los ecosistemas,
as como la utilizacin de microfinanzas, microseguros y seguros indexados para potenciar la resiliencia, demuestran que es as.
Los mejores resultados han surgido en el contexto de asociaciones novedosas
entre gobiernos nacionales, autoridades locales y la sociedad civil. La experiencia
demuestra que existen las herramientas, mtodos y enfoques necesarios para ello; lo
que hace falta es integrarlos en el engranaje poltico y en la gestin administrativa.
La mayora de los territorios, como tambin Mendoza, siguen careciendo de un marco poltico de desarrollo de alto nivel y debidamente orientado
que haga frente a estos factores y apoye enfoques innovadores. La adopcin
de un marco poltico de estas caractersticas ms inclusivas, redundar en una mayor
coherencia entre los distintos planes, programas y proyectos para la reduccin de la
pobreza, la adaptacin al cambio climtico, la reduccin del riesgo de desastres y el
desarrollo sostenible en general, lo que permitira abordar mejor los factores subyacentes del riesgo de desastres.

69

Potenciar los mecanismos de gobernabilidad y mejorar la gestin de las inversiones necesarias para abordar los factores de riesgo subyacentes, as como
garantizar que se incorpore la reduccin del riesgo de desastres en esas
inversiones, son requisitos clave para adaptarse al CC.
Si no se potencian esos mecanismos y esas capacidades, las actuaciones para el
desarrollo, por importantes que sean, podrn tener escasos efectos tangibles, o
incluso ser contraproducentes. Si se potencian los mecanismos y capacidades de
reduccin del riesgo de los gobiernos, las pequeas inversiones pueden generar
enormes beneficios. Invertir hoy en el fortalecimiento de capacidades es crucial si
las generaciones del futuro quieren disfrutar de un maana ms seguro.
Mendoza y Argentina, as como MERCOSUR estn insertos en la problemtica descripta y compete a los Parlamentarios asumir una responsabilidad especial para difundir y controlar que el tema de la vinculacin
entre RRD y CC se inserte rpidamente en la conciencia de los gobiernos y comunidades. Para el caso de Mendoza, comprometida por este
problema de manera especial y urgente, es indispensable intervenir y
propiciar con todas las herramientas disponibles, una toma de conciencia
sobre el problema para poder resguardar el desarrollo de la Provincia y
la seguridad de su poblacin, mediante un proceso progresivo y sostenido de ADAPTACION A LOS CAMBIOS CLIMATICOS que incluya el
resguardo de nuestras fuentes de agua y el control y reduccin de la vulnerabilidad que acumulamos a travs de nuestras acciones cotidianas.
En este contexto, y teniendo en cuenta las conclusiones a las que se arrib en el
Encuentro de Parlamentarios convocado en Ginebra (Suiza) en 2009 por la Second
Session of the Global Platform : Making Disaster Risk Reduction a Tool for
Clima Change Adaptation (Haciendo de la Reduccin del Riesgo a Desastres
una Herramienta para la Adaptacin al Cambio Climtico), se present un proyecto de Ley de Adaptacin de la Provincia de Mendoza al Cambio Climtico y
Reduccin del Riesgo a Desastres en la Legislatura de Mendoza.
El proyecto tiene como objetivo establecer el compromiso y responsabilidad de la
Honorable Legislatura Provincial de liderar una estrategia de concientizar y difundir
en el mbito poltico de la Provincia de Mendoza y otras, y hacia organismos parlamentarios regionales, la necesidad de insertar la relacin entre CC (Cambio Climtico)
y RRD (Reduccin del Riesgo a Desastres) en el proceso de desarrollo provincial,
nacional e internacional, como una herramienta de adaptacin al cambio climtico,
utilizando mecanismos y procedimientos debidamente sistematizados. (Ver Articulado en el ANEXO 1)
Lamentablemente todava no se ha avanzado en su aprobacin, por lo que todas
estas acciones quedan a la voluntad y/o inters de los diferentes funcionarios de turno.
70

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO OBSERVADOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Agricultura,
silvicultura,
ecosistemas.

Sector/rea
Recursos hdricos
Salud humana

Asentamientos humanos, industria e

infraestructura

Aumento de fenmenos metereolgicoas extremos en los ltimos 40 aos en toda la regin,

como por ejemplo, episodios ENOS (1982-1983 y 1997-1998) y llegada del huracn Catarina al
Brasil (2004), suceso nunca antes visto en la zona.
Incremento de la tempe- Disminucin de preciratura (Amrica del Sur
pitaciones (sur de
Chile, sureste de la
y el Caribe)
Argentina y sur de
Per)
Modificacin de la productividad del suelo
(mayor rendimiento de
los cultivos de soja en
Amrica del Sur, menor
en el caso del maz en
Mxico y
Centroamrica)

Aumento de enfermedades como el

dengue y la malaria
(diversas regiones)

Prdidas econmicas
a causa de fenmenos metereolgicos
extremos (80.000
millones de dlares
en 1970-2007)

Aumento de las preci- Incremento de los

Mayor vulnerabilipitaciones (sur del ndices de morbilidad
dad de asenBrasil, el Paraguay, el y mortalidad (Bolivia) tamientos humanos
Uruguay, noreste de
afectados por fenla Argentina y noreste
menos metereolgicos extremos (Bolidel Per y el Ecuador)
via, el Per, Mxico)

Aumento del proceso

de degradacin por
cambio de uso del suelo (todos los pases)

Elevacin del nivel

del mar (2-3 mm en la
Argentina en los
ltimos meses)

Incremento del porcentaje de desertificacin

(deforestacin en
Centroamrica)
Reduccin de la capa
forestal (en la
Amazonia, disminuy
17,2 millones de ha en
el perodo 1970-2007)

Disminucin del ba- Disminucin del balance de masa glaciar lance de masa glaciar
(Bolivia, el Per,
(Bolivia, el Per,
Ecuador y Colombia) Ecuador y Colombia)
Reduccin de la capa
forestal (en la
Amazonia, disminuy
17,2 millones de ha en
el perodo 1970-2007)

Migracin de personas que habitan en

regiones vulnerables
desde el medio rural
al urbano (Mxico y
Centroamrica)

Aumento del nmero

de especies en peligro
en Mxico y el Per
(4%), el Ecuador (hasta
el 10%), Colombia
(11%) y el Brasil (3%)
Fuente: Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cliamte Change 2007:Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working
Group II to the Fout th Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambrigde University Press,
2007 y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). GEO Amrica Latina y el Caribe: perspectivas
del medio ambiente, 2003, Mxico, DF. 2003.

71

2.6- Retroceso en el proceso de industrializacin provincial

Hasta hoy el escenario mendocino se haba caracterizado por una forma combinada de agricultura-industria en las actividades tradicionales (vitivinicultura); pero se
ha ampliado progresivamente hacia otras actividades no agrcolas como la produccin
de petrleo y sus derivados, la produccin energtica y el desarrollo de la industria
metalmecnica.
Hay una larga trayectoria de convivencia entre todas ellas, que hoy hace falta
ordenar y promover en el contexto de un desarrollo innovador y tecnolgico adecuado.
Existen serias dificultades internas y externas para reflexionar sobre el futuro de
la Mendoza industrial vinculadas con:
a- la consolidacin de un modelo vitivincola de mercado internacional
b- la prdida de seguridad jurdica a nivel de inversiones y
c- la persistencia de un viejo modelo de promocin industrial en las provincias
vecinas.

2.6.1- Modelo vitivincola de mercado internacional en pleno desarrollo vs.

vida rural con problemas estructurales
Luego de un largo periodo de desarrollo sostenido del mercado interno, los vinos
mendocinos no tenan una importante demanda; es as que entre los aos 1982 y 1992
se produjo una importante erradicacin de viedos que represent el 36 % de la superficie existente en ese entonces. Esas tierras fueron destinadas a un proceso de
recuperacin de la capacidad provincial, implantando variedades de alta calidad
enolgica que ha generado un sostenido incremento de las exportaciones de vinos
porque fue acompaada con una mejora importante en la tecnologa utilizada.
Esto ha hecho que en los ltimos 10 aos los vinos mendocinos hayan tomado un lugar
destacado a nivel internacional y Argentina se incorpor a los pases exportadores de
vinos. En el ao 2006, Argentina alcanz una elaboracin total de 21.786.785 hl de los
cuales los mostos de uva representaron el 29,30 % de la elaboracin toral (vinos
15.396.350 hl - mostos 6.387.417 hl). Se exportaron 2.934.248 hl de vinos y 1.199.623
hl de mostos. En trminos monetarios las exportaciones fueron de U 497.189.330 con
un incremento del 23,45 % con relacin al ao 2005, Este proceso se ha mantenido y
sostenido:

72

Hoy la Vitivinicultura Argentina posee un componente de gran peso a su

favor que es la integracin. Un sector econmico de nuestro pas tan
heterogneo como es el vitivincola, llega a los comienzos del nuevo milenio
organizado en torno del Plan Estratgico Vitivincola Argentina 2020
(PEVI), que lleva adelante la Corporacin Vitivincola Argentina, en el
cual tuvo activa participacin el INSTITUTO NACIONAL DE
VITIVINICULTURA.
La misin del PEVI consiste en que... Argentina ser un proveedor altamente competitivo, sus vinos respondern siempre a las necesidades de
los consumidores y sern valorados e identificados por su calidad altamente consistente, su diversidad, su estilo original y su naturalidad.
Sus objetivos estratgicos son: 1. Posicionar los vinos varietales argentinos en los mercados del Norte. 2. Desarrollar el mercado latinoamericano
y reimpulsar el mercado argentino de vinos. 3. Apoyar el desarrollo de
pequeos productores de uva para integrarlos rentablemente en el negocio vitivincola.
La Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR) est integrada por 12
entidades vitivincolas del pas, los gobiernos de las provincias productoras, Mendoza y San Juan, y el resto en forma alternativa; as como en el
orden nacional por el Instituto Nacional de Vitivinicultura y el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
Finalizado su segundo ao de gestin, la COVIAR ha mostrado un avance importante en el logro de los objetivos y la formulacin de proyectos
de corto y mediano alcance, claramente orientados a alcanzar las metas
colectivas del sector.
No caben dudas que el futuro de la Vitivinicultura Argentina est trazado
sobre el camino correcto, que las acciones proyectadas buscan el bien
para el sector todo. El INV interviene apoyando el logro de los objetivos,
articulando acciones entre lo pblico y lo privado y brindando los recursos y elementos necesarios para el cumplimiento del PEVI, que contempla
el crecimiento, posicionamiento y sustentabilidad de la vitivinicultura del
pas. 25
La integracin con objetivos claros, con apoyo nacional y de las provincias
productoras ha dado sus frutos. En la actualidad la industria vitivincola en un alto

25

http//www.inv.gov.ar Vitivinicultura Argentina

73

porcentaje est comprometida con el proyecto; la etapa actual es la de integrar a los

pequeos productores.
Muchas voces desconformes se levantan peridicamente, pero en lneas generales se observa un camino ms seguro que el que esta industria tena; la integracin de
los Caminos del Vino con programas culturales de alto nivel, gastronoma, hotelera
especializada y muchas otras opciones de alta gama, le han dado a Mendoza un lugar
prestigioso (8 Capital del Vino) y ha generado una excelente mecnica de atraccin
turstica de carcter internacional.
Este buen ejemplo, sin embargo no ha servido de base para aglutinar a otros
productos del agro igualmente valiosos, como la olivicultura, la fruticultura y la horticultura, que tienen caminos errticos y mercados voltiles que hacen no competitiva
su produccin y por ende, comprometen el crecimiento del sector industrial
asociado.
Mendoza ha realizado algunos progresos para corregir estos problemas. Es necesario reconocer que en el contexto de los pases ms avanzados, recin a partir de
1970 se plantea el desarrollo rural como un concepto ms amplio de carcter integrador,
superando el mero crecimiento econmico como objetivo nico, considerando que
este escenario productivo no es slo una forma de acumular capital sino tambin un
ambiente propicio para alcanzar una vida agrcola saludable y competitiva y una ruralidad
integradora.
En ese marco, el Banco Mundial (1975) ve al desarrollo rural como una estrategia diseada para mejorar el nivel de vida econmico y social de grupos especficos de
poblacin y se plantea la necesidad de una estrategia de carcter integral que promueva la diversificacin de la actividad econmica, pero sin perder de vista la identidad cultural de las zonas rurales ni la preservacin de sus valores ambientales, culturales, histricos y patrimoniales.
Por ello en los territorios rurales aumenta hoy la exigencia por compatibilizar
actividades diversas que crean conflictos y tensiones, ya sea por la apropiacin y uso
de los recursos naturales (agua, suelo, aires, etc.) o por la incompatibilidad de las
actividades entre s.
El Plan de Desarrollo Rural de la Provincia
A partir de 2005, la Provincia se alinea con estos nuevos conceptos a travs de la
formulacin del Plan de Desarrollo Rural Provincial, cuyo objetivo esmejorar la

74

calidad de vida de la poblacin del mbito Rural de la Provincia de Mendoza,

mediante la generacin y ampliacin de oportunidades y el incremento de la
capacidad social, econmica y productiva de su territorio.
El Plan de Desarrollo Rural persigue lineamientos generales que son fundamentales para un desarrollo sostenible del sector, respetando no solo el crecimiento de la
productividad y competitividad sino mejorando las condiciones de vida y el ambiente
en que se desenvuelve la comunidad. Esto se refleja en los objetivos especficos que
persigue:
Promover al sector agroalimentario de manera tal que su produccin
responda a las demandas de los mercados en cuanto a calidad, seguridad y sanidad.

Fomentar proyectos educativos y culturales en la Comunidad Rural promoviendo la interaccin e inclusin social.

Promover los proyectos de inversiones en infraestructura rural.

Consolidar al sector agroalimentario a fin que contribuya a la generacin de riqueza y empleo y a la cohesin social, econmica y territorial
para todo el mbito rural.

Incrementar el valor agregado por el sector mediante la integracin de

etapas y la mejora de la industrializacin y comercializacin de sus productos.

Fomentar la capacitacin de los actores sociales de la Comunidad Rural

a fin de permitir su participacin en el logro de los objetivos del plan.

Promover la proteccin del medio ambiente en las zonas rurales.

Impulsar los cambios necesarios para adecuar la produccin agropecuaria

a las demandas del mercado.

En el citado Plan, y a los efectos de su ejecucin, se establecen 11 (once) estrategias de desarrollo que tienden a lograr los objetivos. Las dos ltimas estn vinculadas al Desarrollo Sustentable del mbito rural, por cuanto:

La Nro. 10 se propone promover la preservacin del ambiente, entendiendo que por definicin, la agricultura es un proceso sistemtico y
permanente de utilizacin de recursos naturales: agua, suelo y vegetacin.
La Nro. 11, establece la necesidad del ordenamiento territorial de la
zona rural y la consolidacin del sistema.

75

A fin de concretar esta ltima estrategia de ordenamiento territorial, se seala como

muy importante el trabajo coordinado con los municipios, con el objeto de establecer
una planificacin territorial regionalizada. Con ella se pretende en principio:

Afianzar los ncleos incipientes de poblacin rural e impulsar la formacin de otros nuevos.
Racionalizar las explotaciones rurales.
Elevar el bienestar de los hombres de campo y su calidad de vida.
Incorporar nuevas tierras al cultivo extendiendo la frontera agropecuaria.
Controlar el crecimiento de la zona urbana a expensas de la rural.

Estas dos estrategias comenzaron a ser desarrolladas por el Instituto de Desarrollo Rural de Mendoza, fundacin que se asoci al Ministerio de Economa de la
Provincia en la primera etapa y al Ministerio de Produccin, Tecnologa e innovacin,
en las gestiones siguientes.
En la primera etapa cobr un fuerte protagonismo, organizando proyectos de
Ordenamiento Territorial Rural en coordinacin con los municipios de Junn (2005/
2006) y La Paz (2007) municipios que demandaron la elaboracin de sus respectivos
documentos de O.T. Rural, 26 con una importante proyeccin poltica y social, que le
vali al IDR el reconocimiento provincial, nacional y la difusin de sus resultados
hacia varias provincia (San Juan, Neuqun y otras) interesadas en su trabajo y las
herramientas utilizadas.
Cada uno de estos planes contena una importante captulo de fortalecimiento
institucional y acciones de capacitacin de profesionales de las comunas, as como
una fuerte componente de conocimientos cientficos y tcnicos aportados por el
Centro de Estrategias Territoriales para el MERCOSUR (CETEM) dependiente del
Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras de la UNCuyo, con el que
se estableci un convenio de cooperacin.
Sin embargo, las actividades del IDR y el Plan mismo, se vieron limitados y
discontinuados por los cambios de administracin, producindose su detencin y
olvido por razones polticas, fenmeno usual cuando se elaboran planes que no estn

26
Municipalidad de Junn-IDR-CETEM-UNC.: Plan de Ordenamiento Territorial Rural para el Depto.
de Junn, Mendoza, 2006/7.

Municipalidad de La Paz - IDR: Plan de Ordenamiento Territorial Rural para el Departamento de La

Paz, Mendoza 2007.

76

contemplados o apoyados en leyes o normas que puedan garantizar su permanencia

en el tiempo.
Se puede sealar como muy importante, por lo tanto, el hecho que a partir del 5
de mayo de 2009 Mendoza haya logrado la sancin de la Ley 8051 de Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo, que contiene en su articulado directivas generales sobre el
ordenamiento territorial rural mendocino.
Reconoce en sus objetivos especficos la necesidad de potenciar y proteger las
zonas agropecuarias irrigadas y las no irrigadas procurando su desarrollo competitivo
y sostenible, promoviendo no solo la multifuncionalidad de los entornos rurales locales
sino las vocaciones locales y la cultura de las comunidades, mediante el reconocimiento
de su valor patrimonial, econmico, ambiental y paisajstico .
La Ley define adems en el Art.14 las reas rurales, describe las que pertenecen
a zonas no irrigadas y sienta bases y lineamientos generales para que se planifique en
el territorio rural; esto significa prever con tiempo los lugares ms adecuados para
responder a las diversas demandas sociales, en particular para sostener la calidad de
vida de la poblacin rural, la competitividad y crecimiento sostenido de las actividades
productivas de ese mercado.
Esto se debe ejecutar a travs de planes, programas y proyectos, que la provincia
y cada municipio formular dentro de un conjunto de lineamientos generales que se
definen en acuerdo entre los actores pblicos y privados principales.
Pero, la Ley 8051 de O.T. y US en s misma es un marco general de referencia
para el ordenamiento territorial de la provincia y de los municipios. En 2010 se present
un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Rural 27 , que establece los
lineamientos especficos a adoptar en el caso del territorio rural mendocino para que
en el contexto de lo propuesto por la LEY 8051 de OT y US, se lo pueda repensar,
mejorar, ampliar y preservar en toda su complejidad.

27

Gray de Cerdn Nelly: Exp.57488/09, Cmara de Senadores. Legislatura de la Provincia de Mendoza.

77

A la fecha, ni la ley 8051 est reglamentada, ni operativamente en marcha, ni se ha completado la aprobacin del proyecto de Ordenamiento
Territorial Rural. Seguimos con la improvisacin, la incertidumbre y el
desorden habitual, en un contexto globalizado con demandas crecientes y
cada vez ms imperativas.
A la falta de planeamiento integral y la discontinuidad y parcialidad poltica para afrontar el tema rural, se suma adems el problema del Agua
como componente bsico del sector ya que es un RN en retroceso en
Mendoza.
En este sentido es importante destacar que la Huella Hdrica de Mendoza no est
calculada, pero se sabe que entre las actividades agrcolas que mayor consumo de
agua demandan se encuentra la fruticultura y viticultura.
En general se considera que Argentina es un gran exportador de agua virtual. En
granos, vende casi 46 mil millones de metros cbicos de agua e importa 3.100
millones. En fruticultura y viticultura se concentra gran parte de las 249.833 hectreas de riego tecnificado (goteo, micro-aspersin y Micro-jet) del pas y cuyo consumo de agua se estima en unos 249 m3/s equivalente al 45,6% del agua total
utilizada en riego en el pas. Ambos rubros se encuentran entre las actividades de
exportacin de alimentos ms dinmicas del hemisferio sur y con grandes proyecciones de crecimiento en el mediano y largo plazo.

Respecto de la huella hdrica se comparte lo expresado por el Ing. Enrique Snchez

cuando expresa:
El concepto de agua virtual naci a principios de los 90 y considera
el consumo real de agua necesario para obtener un producto o servicio.
Aquellos pases que dispongan de este recurso y lo sepan administrar,
ciertamente sern las nuevas potencias en un futuro no muy lejano. La
agricultura es el primer sector econmico en cuanto al uso de agua y el
intercambio de productos agrcolas constituye el elemento principal del
comercio del agua virtual.
Si para producir una caja de manzanas se necesita un mnimo de 8 mil
litros de agua, sera interesante hacer notar al pas comprador la cantidad de agua que ahorra y que puede direccionar a otras necesidades
esenciales de su poblacin. Sera deseable que las cajas sealen el agua
utilizada para generar el producto que, en definitiva, tambin es agua
que el pas importador ahorrar. De la misma manera que hoy se exige
que los alimentos se produzcan con el mnimo de energa fsil huella de
78

carbono, en el futuro los requerimientos de agua tambin sern evaluados en los intercambios comerciales. Se debera sacar ventaja del agua
virtual que se exporta. 28
2.6.2- Seguridad Jurdica debilitada y casi inexistente
Para que las relaciones sociales sean ordenadas, los actores deben poder formarse expectativas con cierta probabilidad de ser correctas sobre las acciones de
otros, deben poder comprobarlo y permitirle ajustarlas a las nuevas circunstancias.
Desde este punto de vista, las instituciones son mecanismos de comunicacin
por medio de los cuales un individuo -ajustndose a cierta norma o institucin- enva
informacin hacia los dems para que estos puedan guiar las acciones que tengan que
ver con el emisor. 29
Un elemento central de la calidad institucional es la seguridad jurdica. Este
concepto no es fcil de definir.
En trminos generales podramos decir que es el resultado que obtiene
un sistema legal generando un conjunto de normas formales que permite
coordinar las acciones de los individuos en sociedad, dando previsibilidad
a sus actos. 30
Seguridad jurdica no es lo mismo que estabilidad jurdica. Esta ltima es imposible, ya que las normas legales cambian en forma constante. Hay un constante flujo de normas que reemplaza, modifica o se agrega al stock de normas necesariamente existente. Siendo que la complejidad de la sociedad crece en tanto se multiplican sus componentes y las posibilidades de interaccin entre s, podramos suponer
que existe una demanda de normas que lleva a un stock creciente.
Existe un ndice de Vigencia del Derecho (Rule of Law) elaborado por el
Banco Mundial 31 que da cuenta que -en trminos de vigencia del Derecho- Argentina tiene una posicin muy desventajosa ya que se ubica por detrs de Burkina Faso,
Armenia y Djibouti, apenas precediendo a Vietnam, Etiopa y Uganda.
28

Sanchez, Enrique: La huella hdrica para agregar valor, INTA Alto Valle. Ro Negro, 2011.
Krause, Martn: Inseguridad jurdica en la Argentina: el conflicto entre los principios econmicos y las
doctrinas jurdicas. Revista de Instituciones, Ideas y Mercados N 52, Mayo 2010, pp. 89-124.
30
North, Douglass (2005), Understanding the Process of Economic Change, Princeton: Princeton
University Press.
29

31
Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart & Mastruzzi, Massimo 2008, Governance Matters VII: Aggregate
and Individual Governance Indicators 1996-2007, Policy Research Working Paper 4654, The World
Bank Development Research Group.

79

En cuanto al ms abarcador concepto de calidad institucional, el ndice de

Calidad Institucional (ICI) 32 nos permite evaluar el posicionamiento relativo de la
Argentina, 33 que tambin est muy comprometido.
En el ltimo informe del ICI, la Argentina ocupa el puesto N 27 entre treinta y
seis pases del hemisferio americano y el N 11 entre veinte pases latinoamericanos,
con una tendencia descendente.
En este contexto de debilidad y precariedad, se mueve la provincia de Mendoza,
como el resto de las provincias argentinas; una situacin que resulta indita para la
sociedad mendocina, apegada a sus costumbre de sobriedad y seriedad hasta no hace
muchos aos.
La calidad institucional mendocina se ve afectada no slo por la cantidad 34 sino
sobre todo por la calidad 35 de las normas, a lo que habra que agregar un tercer
componente: el efectivo cumplimiento y la eficiencia del sistema judicial que
permita la vigencia efectiva de los derechos. 36
En el trabajo Justicia y desarrollo econmico37 se destaca como incidencia
del sistema judicial en la economa;

32
Krause, Martn ndice de calidad institucional, Londres, 2009. International Policy Network, disponible en www.eseade.edu.ar
33

El ICI es un ndice compuesto que se obtiene agregando las posiciones porcentuales de los pases en
ocho indicadores elaborados por distintos institutos. Los indicadores son: Vigencia del Derecho, Voz y
Rendicin de Cuentas, y Haciendo Negocios (Banco Mundial); Percepcin de la Corrupcin (Transparency
International), Libertad de Prensa (Freedom House), Competitividad Global (Foro Econmico Mundial); Libertad Econmica en el Mundo (Fraser Institute) y Libertad Econmica (Wall Street Journal/
Heritage Foundation).
34
Cuanto mayor el nmero de normas, tanto ms difcil resulta su conocimiento y correcta interpretacin. La incerteza sobre el Derecho limita la creacin de certeza por medio del Derecho. En Olivera, Julio
(1999), El principio de Gossen y la estabilidad jurdica, cita de Benegas Lynch: Medicin de la
Seguridad Jurdica: planteo de un mtodo o test de medicin de la seguridad jurdica en relacin con el
crecimiento econmico.
Aplicacin de la teora de los conjuntos borrosos http://www.seguridad-juridica.com.ar
35
Esto es ms preocupante porque una sola ley puede subvertir el orden general. Ej. persistencia de la
Ley de Emergencia Econmica que se renueva ao tras ao en Argentina. La legislacin de emergencia
debe tener un plazo para que se produzca su propia extincin, pero su prrroga y su reiteracin han
inutilizado los mecanismos de autodestruccin y han alimentado los que permiten su conservacin. De tal
modo la excepcin se ha convertido en regla, y los remedios normales han sido sustituidos por la
anormalidad de los remedios.(Zaffaroni y Lorenzetti, caso Galli).
36
Adems del Consejo Empresario Argentino (1999), han prestado atencin a este tema, entre otros,
Lynch y Vassolo (1993) y Guisarri (2000).
37
Consejo Empresario Argentino, Justicia y Desarrollo Econmico, Buenos Aires. 1999.

80

su impacto negativo sobre la captacin de la inversin,

tasas de inters ms elevadas generalizadas,

encarecimiento de las compras del sector pblico,

aumento de la impunidad y la evasin,

mayor centralismo econmico.

Para que el Territorio prospere, es necesario que exista un marco jurdico de

normas y condiciones que permitan al mercado y a las personas funcionar bien. En
trminos bsicos, son tres las condiciones fundamentales que deben ser respetadas,
sobre todo en el contexto social y en la economa:
-

el derecho de propiedad, es decir, la estabilidad en la posesin,

la libertad contractual, es decir su transferencia por consentimiento y

el cumplimiento de las promesas.

Tres elementos que estn en riesgo actualmente en Mendoza por falta

de seguridad jurdica.
Para que el desarrollo provincial sea posible es indispensable que en Mendoza se
restablezca la seguridad jurdica y para eso hace falta:
1) que las leyes sean justas, claras, pocas y durables, que estn reglamentadas oportunamente, que sean respetuosas de la cultura y las costumbres de
la sociedad mendocina en su compleja geografa y que tengan en cuenta los
impactos negativos que su vigencia pueden tener en el territorio en el mediano y largo plazo;
2) que las costumbres de la poblacin en general se caractericen por el
respeto a los dems y a sus derechos. Esta aseveracin nos debe hacer
recapacitar sobre el estado de impunidad actual, porque cuando en una sociedad los corruptos hacen carrera y los hombres honorables son postergados;
cuando los empresarios y emprendedores son vistos con sospecha cuando
acrecientan sus ingresos; cuando la gente no se solidariza con las vctimas de
una injusticia sino que las abandona y secretamente se alegra de que a m no
me toc; cuando se insiste en votar sistemticamente a personajes coimeros,
conocidos como tales o vehementemente sospechados de tales esa sociedad es incompatible con la seguridad jurdica;
81

3) que el gobierno est en manos de estadistas y funcionarios justos,

inteligentes, razonables y laboriosos que piensen en los intereses de la
Provincia en primer lugar, para hacer posible que Mendoza pueda insertarse
plenamente en la Nacin con equidad y oportunidades de desarrollo reales.
Gobernantes que sean capaces de optar a cargos presentando antecedentes,
programas y proyectos vlidos para garantizar y dar previsibilidad a su futura
gestin. Para ello hay que cambiar drsticamente la forma en que se eligen
los candidatos en los partidos polticos y en las elecciones generales;
4) que el Poder Judicial est integrado por jueces independientes, imparciales, justos, ecunimes, sabios y valientes. Si las dems condiciones faltaran pero hubiera jueces con esas cualidades, nos quedara viva la esperanza
de que la justicia, a la larga, sera restablecida. Pero si los jueces son hombres
de partidos polticos y/o temen a los poderosos, no ofrecen ninguna garanta
de imparcialidad.
Los jueces deben conocer la ley y hacerla respetar, pero nunca aplicarla si es
injusta. Su sentido de la justicia debe prevalecer sobre la propia ley, sobre la
iniquidad de legisladores cuyos intereses espurios hubieran inducido a dictar
leyes injustas, y sobre todo otro inters ajeno a la Justicia. El criterio del juez
justo es el ltimo recurso de los ciudadanos y el ms importante bastin del
Estado de Derecho.
En ese contexto no se puede admitir como hoy, que una Corte Suprema sea
integrada por jueces provenientes y/o activos en partidos polticos, porque de
esta manera queda sentada la doctrina de que los fallos de la Corte deben ser
polticos, es decir, deben servir al inters del Estado y de los polticos gobernantes.
La partidizacin cuando se incorpora al mximo tribunal de una provincia o
de la nacin, genera divisin, controversias, opiniones irreconciliables, cuando
por lo contrario, los responsables del ejercicio del poder tienen que procurar
achicar las diferencias y gobernar para todos.
La razn central es que el juez siga siendo el equilibrio delicado entre todos
los intereses, para resolver sobre los derechos de los gobernados acercndose a la equidad y al ideal de justicia en sus decisiones.

82

Restablecer la Seguridad Jurdica es una necesidad fuertemente sentida

por la sociedad de la provincia de Mendoza como un elemento bsico
para el desarrollo sostenible y la calidad de vida de la poblacin.
Esta necesidad ya se siente incluso a nivel internacional: ministros de la
presidencia de 20 pases iberoamericanos subrayaron la necesidad de
trabajar por un fortalecimiento institucional que garantice una seguridad
jurdica respetada por todos y ayude al desarrollo econmico, al trmino
de la reunin realizada a mediados de mayo de 2012 en Espaa.
Consideramos que debemos trabajar a favor del fortalecimiento
institucional que establezca instituciones responsables, eficaces, imparciales y objetivas, a travs del respeto de las normas constituciones y legales,
afirmaron en una declaracin los participantes en la XIV Reunin Iberoamericana de Ministros de la Presidencia.
El texto, que ser elevado a la XXII Cumbre Iberoamericana prevista el
16 y 17 de noviembre en Cdiz (Espaa), llama asimismo a mejorar la
conduccin y gestin de los asuntos pblicos con el objetivo de garantizar
una mayor seguridad jurdica respetada por todos y promover as el desarrollo econmico.

Transcribo por su sencillez y claridad una definicin de Wilkipedia 38 , que nos

recuerda que:
La seguridad jurdica es, en el fondo, la garanta dada al individuo por
el Estado de modo que su persona, sus bienes y sus derechos no sern
violentados o que, si esto ltimo llegara a producirse, le sern asegurados por la sociedad, la proteccin y reparacin de los mismos. En resumen, la seguridad jurdica es la certeza del derecho que tiene el individuo de modo que su situacin jurdica no ser modificada ms que por
procedimientos regulares y conductos legales establecidos, previa y debidamente publicados El Estado, como mximo exponente del poder
pblico y primer regulador de las relaciones en sociedad, no slo debe
establecer las disposiciones legales a seguir, sino que en un sentido ms
amplio tiene la obligacin de crear un mbito general de seguridad jurdica al ejercer el poder poltico, jurdico y legislativo.
38

Enciclopedia de acceso libre en Internet.

83

2.6.3- Persistencia de un antiguo modelo de promocin industrial

El primer antecedente del rgimen de promocin industrial en Argentina
nace en la dcada del 40 y se basaba en la proteccin arancelaria para
sustituir importaciones. Desde entonces y hasta la actualidad, la promocin industrial ha formado parte de la poltica fiscal nacional orientada
al desarrollo manufacturero en determinadas regiones del pas, beneficiadas por el sistema.
Uno de los principales regmenes de promocin industrial en Argentina,
est regulado por la Ley 22.021 y el Decreto 804/96, y se basa el
diferimientos impositivos y exenciones para el impuesto a las ganancias,
bienes personales e IVA en todas las inversiones fabriles radicadas en La
Rioja, Catamarca, San Luis y San Juan. Una de las novedades de este
rgimen consisti en la delegacin de la Autoridad de aplicacin en las
cuatro provincias, generando un fuerte incentivo hacia la utilizacin intensiva de los beneficios.
La implementacin de un sistema de promocin industrial genera efectos
no slo en la estructura productiva de las provincias beneficiadas, sino
tambin en el pas a travs de la recaudacin de Estado Nacional y en las
provincias vecinas por la distorsin de costos relativos .Dado que la
promocin consiste en disminuir la carga impositiva de los proyectos beneficiados, la contrapartida directa es una menor recaudacin impositiva.
Adems de la prdida fiscal y la econmica, el rgimen promocional
implementado en las cuatro provincias alter la combinacin ptima de
capital y del trabajo. 39
El impacto producido en forma permanente por estas medidas en la estructura industrial de Mendoza es significativo y se ha tratado de explicar por
todos los medios a las autoridades nacionales los perjuicios. No obstante se ha insistido en el mantenimiento del rgimen a travs del Decreto 699/10, circunstancias que
resultan desconcertantes para el conjunto de la Provincia. Sin embargo es imprescindible que esta dificultad se convierta en una oportunidad de crecimiento; es necesario tomar distancia y buscar otras alternativas para superar el problema de la
famosa promocin industrial.

39

CEM.: Impacto econmico de la promocin industrial . Mendoza, 2011

84

El desafo y la necesidad estructural de salir de este esquema de dependencia

total de los vaivenes de la Nacin, invita a concebir una estrategia alternativa que
permita apostar a las propias fuerzas provinciales y no caer en una trampa que algunos ven como la solucin perfecta.
Si Mendoza entra en el actual rgimen de poltica de promocin industrial creado
por la Nacin, as como las dems provincias que lo tienen hoy, estar incluida en un
esquema enmascarado de subsidio paralizante que anula a la verdadera capacidad
industrial. Las provincias que se quejan por la prdida de la promocin lo hacen porque no pueden -a pesar de ms de 30 aos de asistencia- sostener por ellas mismas el
crecimiento que se ha tratado de inducir.
Es por ello indispensable que repensemos la realidad incluyendo otras alternativas que apunten a la recuperacin y fortalecimiento de la calidad y protagonismo
que siempre ha tenido Mendoza, por su propio peso y desarrollo, en el oeste argentino.
No resulta una utopa pensar en fortalecer rpidamente la capacidad provincial
con reglas y estmulos claros que permitan retomar el crecimiento industrial que la
Provincia tena naturalmente.
Esto se puede lograr a travs de una poltica industrial estratgica propia,
compartida y consensuada con todos los sectores y actores involucrados
focalizando para ello los esfuerzos jurdicos, legales, productivos, gremiales y sociales,
hacia lograr:
1- A Nivel Nacional: generalizar a todas las provincias los beneficios industriales para abrir el juego y que los competidores se manejen con las mismas
reglas. No se justifica el mantenimiento de la promocin industrial tal y como
est planteada. Como poltica activa, debera ser general, clara y transparente, incluida en el presupuesto y que se explicite su costo fiscal. Debera alentar la inversin y no producir una reduccin artificial de los costos de los
medios de produccin Se podra considerar en contrapartida. priorizar sectores industriales estratgicos, combinando los esfuerzos de diferentes
provincias hacia objetivos comunes con polticas de mediano y largo plazo y
estmulos de corto trmino. El PEVI puede servir como ejemplo de este pensamiento.
2-

A Nivel Provincial: establecer una poltica integrada de desarrollo industrial

con objetivos propios, articulada estratgicamente con los mercados regiona-

85

les, nacionales e internacionales. En este campo se reclama al Poder Ejecutivo Provincial la definicin de una POLTICA INDUSTRIAL A MEDIANO Y LARGO PLAZO para la Provincia de Mendoza, que permita a los
actores econmicos ajustarse a una planificacin estratgica coherente, sin la
generacin de sobresaltos por el logro de beneficios de otras provincias.
La ayuda del Estado no explica ni produce por s misma el xito industrial; debemos reconocer que en Argentina, en no pocos casos, estas polticas de promocin
industrial contribuyeron slo a distribuir rentas y a promover distorsiones costosas para el fisco, los consumidores y los sectores no beneficiados. En la mayora de los casos ha consistido slo en disminuir la carga impositiva de los proyectos
beneficiados; la contrapartida directa es una menor recaudacin impositiva.
Para demostrar los impactos no deseados sobre la vida del pas y la regin, se
puede recurrir al estudio que fue realizado por el CEM sobre la provincia de Mendoza
en 2004 y 2011. En el primero se sealaba que:
se ha calculado el costo fiscal del rgimen promocional en las cuatro
provincias beneficiadas en $17.850 millones.el Estado Nacional ha
dejado de recaudar un monto cuyo valor actual neto equivale al 21% de
la deuda externa argentina o el 11,3% de su PBI El Costo Fiscal para el
pas es igual a un VAN de $31.450 millones y la Prdida econmica nacional: VAN de $15.550 millones. En el caso de Mendoza se calcul:
- Prdida para Mendoza por menor nivel de actividad fabril y agrcola: VAN de $9.000 millones
- Prdida para Mendoza por menor nivel de actividad terciario: VAN
de $5.800 millones
- Prdida para Mendoza por menores recursos fiscales: VAN de $1.800
millones
Estos datos del 2004; actualizados por el CEM, sealan que
La prdida econmica total para Mendoza del rgimen de promocin
industrial de las Cuatro Provincias aledaas ha sido de $72.512 millones, desde 1973 hasta 2010, mantenindose en un rango entre 1,6 y 2
veces el PGB de la Provincia.

86

En ese contexto,
La prdida total en trminos de recursos fiscales para la provincia de
Mendoza ocasionados por el rgimen de promocin industrial de las cuatro provincias aledaas, alcanza un valor actual al de $10.288 millones
de 2010. Con ello, se podran haber construido en Mendoza aproximadamente 2.000 escuelas o 1.000 mega-escuelas como la del Barrio La Favorita que alberga a ms de 1.000 alumnos. Con ello, se podran haber
construido 340 hospitales como el Hospital de Las Heras, Dr. Ramn
Carrillo. 40
Por otro lado, est comprobado en la experiencia internacional, que ni el desarrollo de nuevas industrias en zonas rezagadas, ni la reconversin de sectores en crisis,
ha sido posible con el simple funcionamiento del mercado y la conducta solitaria de las
empresas.
La competitividad depende de un complejo juego de factores en el que se
incluyen el aporte de instituciones como las de promocin cientfica y tecnolgica - y
de la disponibilidad de activos -como la infraestructura o la mano de obra calificadaque son impensables sin la contribucin e inversin del Estado... Hasta hoy esa
contribucin estatal ha sido sesgada y ligada a algunos grupos industriales y no ha
ayudado al equilibrio regional sustentable de Argentina y menos an, al desarrollo
industrial de Mendoza.
En consecuencia: si se siguen transitando los mismos caminos recorridos hasta
ahora, o se exploran los que han seguido las dems provincias beneficiadas, se
seguir teniendo los mismos resultados; es necesario que el Estado provincial en su
conjunto reaccione y exija y se exija a s mismo, una posicin innovadora en
materia de desarrollo industrial, que debera pasar por:
- definir las lneas de accin prioritarias para el desarrollo industrial integrado de
Mendoza, sobre la base de un modelo de mediano y largo plazo, con fuerte participacin y compromiso del sector empresarial privado;
- establecer un marco provincial de claridad y seguridad jurdica para las empresas
que invierten en Mendoza;

40
CEM: Impacto econmico para la Argentina y Mendoza de los Regmenes de Promocin en las
provincias de San Juan, La Rioja,San Luis y Catamarca, Mendoza, 2011.

87

- estimular un proceso de claro fomento a la Investigacin y Desarrollo (ID) propio,

basado en la instalacin de innovaciones y alta tecnologa en el sector productivo
industrial;
- estimular la relacin y el eslabonamiento productivo entre empresas grandes y
Pymes, frente a las licitaciones de alta complejidad que se hacen en la Provincia;
- fomentar el compre mendocino y la mano de obra mendocina unido a una
slida y continua capacitacin en las reas que las empresas locales y el Estado
estimen estratgicas para la regin;
- generar una poltica crediticia y exportadora con reglas claras, en acuerdos legtimos con la Nacin;
- estimular y apoyar los estudios de mercados y el establecimiento de planes sectoriales industriales integradores tanto a nivel sectorial como territorial;
- establecer vinculaciones internacionales para conseguir apoyo financiero a los
proyectos industriales mendocinos y al desarrollo de la estructura productiva y el
capital social;
- priorizar el apoyo a la infraestructura e info-estructura de sectores industriales
definidos como prioritarios, entre otros muchos temas.

En momentos como ste, en consecuencia, se hace necesario reaccionar y discutir

a fondo polticas de desarrollo industrial que fomenten la integracin y el desarrollo
sustentable de Mendoza.
Es necesario fortalecer a la Provincia para que apoye eslabonamientos productivos
dinmicos, aprovechando los factores propios de la competitividad que tiene en el
contexto del nuevo modelo productivo internacional. En l, el Estado tiene un rol
fundamental de estmulo, promocin y control del proceso. No puede estar ausente.
Se debera instalar el debate poltico de este tema como prioritario, no
slo en el discurso sino en los futuros planes de accin gubernamental, y
establecer el compromiso social necesario para apoyarlos.

88

LIBRO 3
POLTICA Y TERRITORIO ECUACIN POSIBLE EN MENDOZA?
En esta etapa, se analiza y se reflexiona sobre las posibilidades de acercar los
conceptos de Poltica y de Territorio en la prctica, para que a travs de un
conjunto de polticas pblicas concertadas, tengamos la oportunidad de desarrollar
finalmente una utopa viable que nos movilice hacia un futuro posible y propio.
Las decisiones polticas
Las decisiones polticas deberan ser una especie de hilo que une todos los
temas territoriales para lograr un escenario de sustentabilidad y calidad de vida adecuada para los mendocinos. Sin embargo, los temas analizados si bien no agotan el
anlisis- subrayan el estado inorgnico y desarticulado de las decisiones que se toman
sobre los temas estructurales ms importantes de la Provincia, particularmente de
aquellos que facilitan y/o limitan su desarrollo sustentable. Es tiempo de reflexionar.
Este momento del BICENTENARIO resulta oportuno, porque evoca un perodo
complejo de construccin social de nuestra identidad ciudadana y de nuestras bases
como estado nacional soberano y autnomo. Tuvo dos fechas esenciales: el 25 de
mayo de 1810 y el 9 de Julio de 1816: seis aos, durante los cuales la sociedad argentina en su conjunto forj un modelo de organizacin nacional que fue creciendo posteriormente, cort con el colonialismo y comenz a gestar el sentido de Patria.
Para los mendocinos de hoy, estos mismos seis aos, deberan significar una
profunda REFLEXIN para generar entre todos, un nuevo modelo de organizacin provincial para el siglo XXI, que contemple las posibilidades de mejorar
nuestra posicin en el contexto general de naciones, en el mercado nacional, regional
e internacional, ampliar el protagonismo dentro del bloque al que se pertenece y prever los comportamientos sociales necesarios para enfrentar los problemas actuales y
visibles hacia el futuro, como los nuevos modelos productivos, el cambio climtico y la
reorganizacin internacional.
Debe significar para Mendoza un momento til para replantear nuestra escala de
valores y reordenar las acciones sociales, polticas, ambientales y econmicas en funcin de ella, ya que clarificar esta escala permitir identificar objetivos claros que
respondan a un conjunto social en marcha, en pos de acuerdos integradores.

89

Hay etapas que cumplir:

El primer paso es partir de un anlisis descarnado de lo que disponemos y
realmente manejamos y gestionamos:
-

qu es lo que nos est quedando de la Provincia despus de tantos aos de

explotacin poco cuidada y a veces irracional de los recursos,

cmo es nuestro gobierno,

cmo funciona nuestra sociedad,

qu canales de interaccin hemos generado,

cmo participamos, cmo educamos para participar,

cmo decidimos sobre nuestro ambiente y el territorio,

cunto nos cuesta este modelo.

stas son preguntas entre muchas otras- que no siempre han generado respuestas satisfactorias. Muchos de estos temas los conocemos indirectamente como si
fueran ajenos a nosotros, otros por experiencias puntuales, algunos ni los hemos planteado, y otros solo han recibido un tratamiento parcial, preferentemente poltico.
Existen diagnsticos importantes como el del CEM (Consejo Empresario
Mendocino: Plan Estratgico 2010) o el que se realiz para cumplir con la ley 8051
con una amplsima participacin social; pero no es suficiente con elaborar los diagnsticos, sino que se debe avanzar en formular y poner en marcha los proyectos que
permitan superar esas dificultades. Enfrentarlas implica ser responsables frente a la
realidad desde el punto de vista poltico, social, econmico y ambiental.
-

Previamente es necesario darse cuenta y superar la dificultad actual de

no poder dialogar. Para ello debemos tener respeto para apreciar las ideas
de los dems, buscar los puntos de contacto, estar seguros que todas las
verdades son parciales y relativas y que cada uno tiene un poco de razn, ya
que el respeto por las ideas es la base de la verdadera democracia
Si actuamos as, todos los dems bienes de la democracia surgen por s solos:
la libertad de expresin, la libre circulacin de las ideas, la creatividad, el
respeto por la ley. Es indispensable reconocer, en este contexto, la pluralidad
como base indispensable para entender la sociedad real y para llegar a poder
establecer acuerdos que solidifiquen su estructura...

Finalmente - recogiendo las enseanzas de las generaciones que nos precedieron - es de mendocinos reconocer la capacidad de nuestra sociedad
regional. Nuestra provincia tiene una dimensin que no es universal sino que

90

es propia, de s misma y que no es atemporal sino que para cada momento

podemos reconocer las transformaciones que se han sucedido en este contexto.
De all que resulta sencillo identificar que contiene una sociedad que ha desarrollado como know how el MANEJO ESTRATGICO DEL AGUA
ESCASA. Es una tarea que se ha realizado con gran xito y que hoy le
permite ser identificada tanto a nivel nacional como internacional, como un
escenario prspero para la economa y saludable para la poblacin, aunque
est contenida en un ambiente desrtico y desafiante.
La organizacin actual de Mendoza es una configuracin sostenida por un
proceso social que la refuerza y conserva culturalmente y es el producto de
actos voluntarios en funcin de objetivos generacionales conscientes.
El peso de la POLTICA en el proceso es central. Desde esa perspectiva, hay
que retomar conceptos un tanto olvidados o desterrados por la intromisin de pensamientos centralistas poco vinculados a la vida regional.
Es indispensable refrescar que la POLTICA, para muchas generaciones de mendocinos responsables y respetuosos, es un instrumento al servicio a la organizacin social, y no a la inversa como es hoy. Una herramienta que
debe ser meditada y pensada en su dimensin espacial y temporal para generar estructuras slidas de acuerdo social y territorial, que debe ser fortalecida, rescatada
y potenciada en su real contenido.

91

Hacer poltica es y debe ser para los mendocinos mucho ms que participar de un partido poltico: se hace poltica en la educacin, en la familia,
en la vida de vecindad, en la produccin, en la adopcin de tecnologa, en
el manejo de recursos, en el manejo del medio natural, toda vez que se
buscan los caminos del acuerdo social.
La participacin social bien orientada facilita el quehacer poltico, concebido como instrumento del acuerdo y base de la democracia regional.
Se debe recuperar la conviccin que la Poltica es el conjunto de acciones
que diariamente convenimos en nuestro medio, para realizar los objetivos
de crecimiento y transformacin socio-cultural.
Por lo tanto la Poltica no es algo hecho, sino una forma de relacionarnos
con pautas claras y consistentes, que debe ser creada en cada momento
y situacin. Estas conductas acordadas y repetidas con regularidad, son
capaces de generar instrumentos de administracin giles, adaptados,
que responden realmente a la transformacin que deseamos.
Desde esta perspectiva,
POLTICA Y TERRITORIO ES UNA ECUACIN POSIBLE.

1. Rasgos a fortalecer y/o desarrollar para el futuro sustentable del Territorio mendocino desde la perspectiva Poltica
Es sobre esas bases: capacidad regional + respeto y acuerdo social + lecciones aprendidas , que deberamos intentar en este periodo del BICENTENARIO
comenzar a reunir reflexiones y ordenar ideas para iniciar un dilogo con nosotros
mismos y generar caminos nuevos que nos saquen de la inercia, la incertidumbre, la
desconfianza y el descreimiento de hoy.
El tiempo del BICENTENARIO deber ser, desde esta perspectiva, una inflexin
positiva en la historia provincial, que nos permita dar un salto cuantitativo y cualitativo hacia delante y no slo ser un momento de conmemoracin del pasado.
Los temas centrales analizados nos permiten identificar algunos rasgos que es
necesario fortalecer y/o desarrollar para poder imaginar y crear un futuro sustentable
para el territorio mendocino:
92

rescatar la Poltica y acercarla al Territorio real,

cumplir con las leyes, tanto desde el sector pblico como privado y social.
repensar la Educacin, la Salud y la Seguridad,
fortalecer el aparato institucional para rescatar la credibilidad social en las
instituciones,
apoyar la capacidad e innovacin productiva y la generacin de capital de
trabajo,
prepararse para el CC. y la RRD y
desarrollar una utopa viable que movilice a los mendocinos hacia un futuro
posible y propio.

1.1 Rescatar la Poltica y acercarla al Territorio real.

El Sector Poltico mendocino debera, entre el 2012 y el 2016, despejar dos incgnitas:
1. Cmo es la Mendoza que queremos para el Siglo XXI? Frente a esto la
Sociedad ya se ha expresado, pero, es el modelo deseado por el Sector
Poltico?
2. Qu debemos hacer partiendo de lo que tenemos para hacerla posible y
lograrlo con nuestro propio esfuerzo, resguardando nuestra autonoma y poder regional y nuestra vigencia como sociedad libre con identidad propia?
El Sector Poltico todava no se ha expresado porque no ha definido an el
modelo que acepta como motor de la gestin pblica...
Existen plataformas polticas partidarias, expresiones polticas aisladas, pero no hay
un proyecto poltico integrador que canalice los esfuerzos de todos los sectores... El
resultado es sencillo: se llega al Poder para solo administrar la Provincia. Pero
falta el espritu poltico como aliento y conductor de un proceso de desarrollo
concertado con la Sociedad mendocina.
La falta de proyecto poltico en Mendoza se convierte en una vulnerabilidad funcional que genera riesgos ambientales, econmicos, sociales y debilidad frente
a los cambios que a nivel internacional se estn produciendo: crisis energtica,
alimentaria y otras, as como frente al cambio climtico que comienza ya a provocar efectos adversos.
Esta situacin aparece porque persiste el divorcio entre el concepto de
Poltica y el de Territorio que se ha planteado en el Libro 1.
93

Cmo acercar estas posiciones?

La tarea no es fcil porque hoy una gran parte de la sociedad mendocina est
atrapada por la insatisfaccin y por la incertidumbre de la cotidianeidad; las comunidades analizan continuamente los procesos de deterioro que se estn produciendo a
nivel de su vida diaria, sin que la Poltica que tiene otra mirada vea con claridad las
posibles respuestas. La decisin poltica aparece como ajena a las soluciones. Incluso algunas veces las mismas decisiones municipales que dada su cercana, podran
estar ms concientizadas de los problemas.
De all que se percibe una filosofa del diario acontecer que va desde la especulacin cientfica hasta la simple charla de caf, acopiando una extensa gama de
explicaciones para este evidente divorcio. En todos los casos hay elementos en comn: insatisfaccin, incertidumbre, desproteccin, inseguridad, escepticismo, descreimiento, negacin de la realidad, silencio, inercia, bsqueda de soluciones puntuales,
facilismo, especulacin, como identificadores de la situacin.
Preguntas sobre cmo salir de esto?, es posible que un cambio poltico
haga variar la situacin?, realmente nosotros podemos cambiar?, qu manejo tenemos de lo que nos pasa?, y otras muchas, se repiten en todas las situaciones.
Comparto esa sensacin porque los ciudadanos nos sentimos fuera de contexto,
como en una mala pelcula que asla y margina... Pero... no es absurdo?... Cuando
hablamos de no estar contenidos o incluidos, habitualmente hacemos alusin a los que
estn fuera del sistema de seguridad social, los que viven al margen de la ley o los que
no participan del sistema de modernidad... Sin embargo, nos sentimos marginados hoy
y, lo que es peor, hacia el futuro.
Un amplio sector de la sociedad mendocina siente que se estn usando ideas que
son poco habituales en nuestra cultura; nos auto-marginamos restndonos el privilegio
de participar en nuestra propia forma de crecer, haciendo gala del no te metsNos
sentimos presionados por un aparato burocrtico y poltico disgregado y confuso que
no responde a nuestras necesidades y reclamos.
Gravita con fuerza el no saber qu se quiere hacer con la regin, con la cultura,
con los jvenes, con las esperanzas, a pesar de las fuertes presiones que desde los
organismos universitarios y de ciencia y tcnica se hacen para acercar soluciones a
nivel de proyectos y propuestas.

94

Es evidente que el discurso poltico actual no satisface como herramienta vlida

para lograr algo nuevo; que los mecanismos econmicos se han enviciado y nos han
reducido a una simple relacin costo-beneficio y nos han sometido a los caprichos de
decisiones personales y polticas extra-regionales... Algunos, sienten que el desvalor
llega a un grado tal, que pareciramos destinados a una condena de extincin como
ciudadanos libres
Es necesario que el Poltico ample su mirada, reconozca los impactos de
sus decisiones, privilegie los distintos niveles de descentralizacin y los territorios a los que afecta, pero sin olvidar la necesaria centralizacin de las
problemticas.
Se acepta un agente poltico que pueda moverse por su grado de organizacin,
de conocimiento y de su situacin objetiva e histrica entre estos niveles, que a la vez
sea un sujeto activo e interactuante social y polticamente, que vislumbre las polticas
sociales necesarias y posibles para garantizar:
-

que no se agote lo local con reivindicaciones imposibles y/o que escapan al

mismo nivel de competencias;

que se interrelacione con otras localidades y esferas de problemas que le

permita ver soluciones por fuera de su campo de accin;

conservar su identidad y relacin con su territorio, pero porque respete y

conozca las diversidades de otros territorios, dominios y luchas;

que se relacione con la regin en donde estn sus compromisos y homogeneidad, pero conozca y respete otras diferentes a la suya;

que d a la bsqueda de soluciones macro el nivel que compete, por encima

de la focalizacin y la mirada micro-local, que impide visualizar la complejidad de
la integracin y la desintegracin, los conflictos y las dificultades para solucionarlos.

95

1.1.1- El papel de Legisladores y Concejales.

En general, la accin de los legisladores del Parlamento provincial es fundamental para correlacionar estas acciones. Debera privilegiarse en ese sentido el trabajo en equipos interdisciplinarios entre legisladores, para vincular las
acciones puntuales con el contexto mayor y establecer mecanismos de dilogo
ms slidos entre los parlamentarios nacionales, provinciales y los concejales,
con el objetivo de mejorar sustancialmente el impacto territorial de las acciones
y hacer factible la contencin social, la promocin econmica y el respeto por
las instituciones.
La participacin de los concejales en la conceptualizacin del territorio y en la
generacin y gestin de las polticas territoriales es estratgica para lograr acercar la responsabilidad y participacin social a esta tarea. Por otro lado, aportan
la informacin real a los proyectos y la posibilidad de establecer comunicaciones enriquecedoras en ambos sentidos.
Los legisladores nacionales deben estar atentos y verificar en forma permanente la coherencia y compatibilidad de su tarea con las necesidades territoriales provinciales y locales para establecer normas que posibiliten el desarrollo
sustentable de la provincia en el contexto del pas.

CAPACIDAD DE LOS PARLAMENTOS EN EL TERRITORIO

NIVEL LOCAL

NIVEL NACIONAL

INFORMACIN

FINANCIAMIENTO
Municipios

PARTICIPACIN

GOBIERNO
LOCAL

PARLAMENTO
PROVINCIAL
(Coordinador)

COOPERACIN
INTERNACIONAL

GOBIERNO
NACIONAL

CONCEJO
DELIBERANTE

COMUNIDAD
COMUNICACIN

PARLAMENTO
NACIONAL
PROVINCIAS

96

1- Identificar oportunidades para generar sinergias territoriales que promuevan

la sustentabilidad ambiental econmica y social y la adaptacin al cambio
climtico.
2- Involucrar en ello al gobierno provincial, a los municipios y a la comunidad.
3- Establecer mecanismos claros para el desarrollo sostenible y la reduccin
de los riesgos frente a los cambios.
4- Elaborar leyes que den seguridad y continuidad a los escenarios territoriales
favorables y desalentar las situaciones de riesgo.
5- Abrir los proyectos a la Comunidad para que participe y proyecte sus demandas sobre las decisiones polticas nacionales e internacionales.
6- Establecer mecanismos de consulta, de trabajo y de informacin continua
entre Legisladores de los diferentes tipos de parlamentos (nacional, provincial y concejos deliberantes) para estimular la visin territorial integrada en
el accionar poltico- institucional

Para la formulacin de leyes territoriales se debe tener conviccin en que la

colaboracin entre legisladores de diferentes niveles, funcionarios del ejecutivo, de
otros colores polticos en la misma legislatura y la comunidad es posible .
Por eso considero interesante detallar la metodologa y las etapas que tuve la
oportunidad de poner en prctica en los casos de construccin de leyes que involucran
al territorio, durante mi intervencin en la Legislatura de Mendoza.41 Tambin fue
posible lograr el compromiso social e institucional de la comunidad comprometida o
bien que sera afectada por esas leyes vinculadas.
El objetivo general de la metodologa desarrollada se plante como una posibilidad:
- si el proceso territorial a ordenar a travs de las leyes es complejo y requiere
de un tratamiento interinstitucional y participativo, es conveniente que las leyes prevean su instalacin como proyecto social integrado, desde su
concepcin.
Los objetivos especficos fueron, en consecuencia:
- definir cada etapa del proceso de formulacin de la Ley con claridad y con un
cronograma posible de cumplir;

41

Actu como Senadora de la Provincia de Mendoza entre el 23/11/07 al 23/11/11 por un sector de la
oposicin (Partido Demcrata).

97

lograr en cada etapa sucesivamente: conocimiento, sensibilizacin, comprensin y empoderamiento del tema territorial desde la perspectiva de cada potencial actor;
lograr el compromiso social e institucional;
instalar el tema en el proceso legislativo para enriquecerlo;
lograr la sancin de la Ley

Para ello se siguieron los siguientes pasos:

1- Primer paso: se parti de un Proyecto de Ley que elabor el Legislador en
calidad de borrador.
En el caso de Mendoza, la formulacin del proyecto en s mismo fue objeto
de consulta y de una prolongada interaccin con especialistas del medio
que finalmente contribuyeron a su redaccin en esta fase, para que todos
los elementos del territorio estuvieran presentes en su diseo y para que su
instalacin en la gestin territorial local se realizara sin dificultades y con el
menor costo posible.
Una vez redactado, el proyecto se presenta en la Legislatura en la Cmara de origen para que tome estado parlamentario.(Nro de Expediente y
derivacin a las comisiones de estudio integradas por los legisladores)
2- Segundo paso: se construy un cronograma de trabajo y se ejecut. En l se
contemplaron las siguientes etapas y secuencia:
2.1- Uno o ms talleres para presentacin del proyecto de Ley: se
invitaron a los potenciales operadores legales (legisladores), autoridades
responsables de la aplicacin de la ley, profesionales y miembros de oficinas pblicas y oficinas sectoriales vinculadas (sectores de salud, educacin, seguridad, vivienda, infraestructura, planificacin del desarrollo, manejo de emergencias, otros, segn correspondi) y representantes de la
produccin y la sociedad civil.
El taller deba dar un espacio importante al dilogo y las consultas
entre estos grupos para definir la participacin de cada uno en el proceso
que propone el proyecto de Ley y sus posibles aportes al diseo de
este instrumento.
Fue importante construir una base de datos con informacin personal,
institucional e identificar formas de ubicar a los asistentes (telfonos, emails, otros) durante todo el proceso.

98

Objetivo del taller: lograr el conocimiento pleno de las caractersticas de la intervencin a desarrollar y los mecanismos propuestos para abordar el conjunto de los elementos
territoriales interacturantes.
2.2- Un periodo de Consulta, para que los que participaron del primer
taller, realizaran sus aportes escritos al texto de la ley. Sugerencias, texto
o aspectos nuevos, enmiendas, tachaduras, recomendaciones, etc. que
no hagan perder la unidad y el espritu de la Ley.
Es importante que el periodo de consulta no se alargue demasiado para
no perder la unidad del proceso; lo ideal es quince (15) das, con una
semana de ampliacin. Deba ser presentados en forma escrita y firmados.
Objetivo de la Consulta: lograr la sensibilizacin de los
actores ya que son capaces voluntariamente de ampliar, clarificar y enriquecer el Proyecto, incorporando lo que conocen y manejan.
2.3- Un taller de evaluacin y aprobacin del nuevo texto del Proyecto de Ley
Una vez incorporadas las sugerencias y observaciones, el autor del Proyecto dispone de un nuevo texto mejorado que debe ser sometido a discusin y aprobacin por los nuevos socios que han logrado sensibilizarse, comprender el proyecto y compartir sus objetivos. A esta altura se
realizaron los ltimos retoques fundados en el dilogo y la discusin y se
dise el texto final con la participacin de todos los actores.
Todos los documentos y los resultados fueron incorporados -debidamente firmados- al expediente legislativo que contiene el Proyecto de
Ley. Tambin se incorporaron las listas de asistencia a las diferentes
actividades.
Objetivo del taller de evaluacin: asegurar el compromiso
y el empoderamiento del Proyecto por parte de los actores
territoriales.
3 - Tercer paso: Iniciar el proceso legislativo de tratamiento en Comisin en
las Cmaras legislativas.
Una vez cumplimentados los pasos anteriores y completada la incorporacin de
los antecedentes descriptos, se present oficialmente el nuevo texto del Proyec-

99

to y se incorpor al Expediente para ser tratado en las comisiones legislativas.

En este contexto, se debi respetar los tiempos y modalidades establecidas por
los reglamentos legislativos vigentes y el Legislador autor del proyecto debi
estar disponible para acompaar el proceso en cada paso, con las aclaraciones,
ampliaciones y detalles que necesiten los dems legisladores no slo para comprender el proyecto, sino sobre todo para enriquecer el texto con sus propias
experiencias.
Esta premisa es fundamental para generar un compromiso legislativo fortalecido, que permita una vez sancionada la Ley, sugerir y generar otras que
tengan como finalidad profundizar o incorporar nuevas mejoras o cubrir necesidades de legislacin ante fenmenos puntuales y/o especiales, para optimizar
progresivamente la sinergia del sistema territorial, resolviendo los problemas en
su verdadera interrelacin y nivel.
1era REFLEXIN.
UNA LEY NO SE PUEDE, NI SE DEBE COPIAR
Cada SOCIEDAD debe construirla a medida de su
realidad

2 - PROCESO INNOVADOR DE
CONSTRUCCION DE LAS LEYES

2da, REFLEXIN.
SI SE PUEDEN UTILIZAR
LOS PROCEDIMIENTOS NUEVOS Y EXITOSOS

Construcci n personal del Proyecto por el Legislador (borrador)

1- Construcci
2- Abrir el proceso de construccin de la Ley convocando a actores vinculados
(Taller entre personas de organismos pblicos, privados y sociales que
deben participar.)en RRD)
2-Conocimiento

3- Abrir un periodo de Consulta, para que los mismos realicen sus aportes al texto
de la Ley.

3- Sensibilizacin

4- Sistematizacin de los resultados: taller de evaluacin y aprobacin

del nuevo texto

4- Comprensin y
Empoderamiento

5- Iniciacin del proceso legislativo de tratamiento en Comisiones:

(consultas y aportes del sistema pblico, org. centralizados o no).
6- Enriquecimiento del texto con la experiencia de todos los
Parlamentarios involucrados. TEXTO FINAL

COMPROMISO SOCIAL
E INSTITUCIONAL

7- SANCIN DE LA LEY

Fuente: Gray de Cerdn, N. Construir Leyes para crecer en Resiliencia a Nivel Local. Documento de
base para el panel: Dilogo entre parlamentarios y alcaldes para la Reduccin de Riesgo a Desastres.
Difundido en Third Session of the Global Platform for Disaster Risk Reduction, Ginebra, Suiza, 8-10
mayo 2011.

100

1.1.2- El papel de los Partidos Polticos

Es importante destacar el papel estratgico que en este sentido tienen los diferentes
partidos polticos para preparar a los que ocuparn cargos pblicos en ampliar y
acercar la visin poltica a la comprensin de los territorios que deben ser gobernados.
Por otro lado, existe la conviccin que todos los Partidos necesitan del esfuerzo,
el compromiso, la creatividad y la valenta de sus miembros, para modernizar sus
estructuras y responder a las demandas actuales de la sociedad mendocina, de la
Nacin y del contexto internacional en que nos encontramos incluidos.
Hoy los parmetros de calidad del accionar poltico argentino demuestran un
nivel de deterioro manifiesto, constituyendo elementos negativos para el avance y
desarrollo de una ciudadana democrtica plena. Los partidos mayoritarios se aduean de la escena poltica como mbito de poder, sin respetar el espacio de las minoras, sin dar respuestas a las demandas de la poblacin- en gran parte marginada de
las decisiones pblicas e inmersa en una situacin de incertidumbre peligrosa para la
Repblica- y sin tener en cuenta su responsabilidad en la estructuracin del territorio
mendocino hacia el futuro.
Los fundamentos mismos de las instituciones estn debilitados. Se observa un
avance incontrolado del gobierno nacional sobre el federalismo de las provincias y
ciudadanos desorientados sobre la validez de sus derechos, en un contexto de inseguridad jurdica y legal. Los grupos tradicionalmente ms dbiles como los jvenes y las
mujeres tienen mayores dificultades para defender su lugar como ciudadanos.
En este contexto, los partidos polticos deben construir un lugar propio que permita -en una respetuosa relacin con los dems organismos pblicos y privados as como
del ambiente partidario general- establecer foros para el debate abierto y el tratamiento de los problemas que se presentan en la poltica argentina y en particular
en Mendoza, para fortalecerla, reconstruir las relaciones sociales sobre la base de la
recuperacin de los valores ciudadanos y fortalecer la participacin de la mujer, los
jvenes y de los grupos ms dbiles en el ambiente poltico.
En consecuencia, los partidos polticos deben constituir una plataforma de discusin y formacin democrtica para contribuir a reconstruir la poltica
mendocina y para vigorizar la participacin ciudadana comprometida del
mendocino, en la construccin de su territorio actual y la visin de los territorios futuros.
101

Los Partidos deben tener fuertes componentes de capacitacin y servicios de

asesoramiento, promocin, informacin y estudio, para que, en el contexto de vinculaciones regionales, nacionales e internacionales, se logre un ambiente que beneficie a
los mendocinos en su rol poltico, incluir a los grupos ms dbiles y respetar las sinergias
territoriales.
Se debe trabajar para la creacin de un mbito de colaboracin con integracin genuina, capaz de atraer a jvenes con talento y de aprovechar la experiencia
de hombres y mujeres destacados en cada mbito de la actividad poltica.
Constituye un esfuerzo para ver la poltica desde la perspectiva de los nuevos liderazgos, para lograr la vivencia y construccin de una democracia dinmica e
incluyente, con equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que
permita integrar el desarrollo de la personalidad, el liderazgo y el servicio de las mujeres y los jvenes en la vida poltica de Mendoza y en la creacin de un territorio
sustentable con buena calidad de vida.
1.2- Cumplir con las leyes, tanto desde el sector pblico como privado y
social.
La debilidad que se presenta actualmente para la gestin sustentable del territorio se
manifiesta en dos aspectos:
1- La falta de cumplimiento de las leyes por parte de la poblacin.
2- La falta de reglamentacin de leyes que fueron concebidas como logros y
soluciones para muchos problemas de la sociedad mendocina.
Estas dificultades tienen como resultado que las leyes terminen siendo letra muerta
por falta de reglamentacin por parte del Poder Ejecutivo y por falta de responsabilidad de muchos ciudadanos.
Desde el punto de vista de los ciudadanos se avanza fcilmente con faltas leves y/o
graves, como consecuencia de la no actualizacin del Cdigo de Faltas de la
Provincia que hoy est en muchos aspectos obsoleto, a pesar de las propuestas
realizadas y la preocupacin en este sentido de muchos legisladores. 42
La situacin facilita el avance de la inseguridad porque permite una cierta liviandad en la poblacin, donde el concepto prevaleciente pareciera ser que todo est
permitido.
42

Hay un Proyecto muy importante en este sentido presentado por los Legisladores Carlos Aguinaga y
Alejandra Naman, que tiene Media Sancin de la Cmara de Senadores, luego de un largo trabajo
conjunto y muchas consultas, y que an despus de cuatro aos no ha logrado ser aprobado en la
Cmara de Diputados. Legislatura de Mendoza.

102

El segundo problema est en la falta de reglamentacin por parte del Ejecutivo

Provincial de leyes que son estratgicas. Esta actitud, paraliza la operatividad de las
leyes, traba el equilibrio de poderes previsto en la Constitucin y afecta negativamente la calidad institucional. La omisin en la reglamentacin de leyes de parte del Poder
Ejecutivo impide la aplicacin de normas aprobadas por la Legislatura y constituye
una postergacin del Legislativo, una forma de debilidad en la cultura jurdica
provincial y una incertidumbre en las conductas sociales.
La potestad reglamentaria es la prerrogativa por la que las administraciones
pblicas pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones. La potestad reglamentaria est radicada principalmente en el Ejecutivo como lo establece la Constitucin
Provincial (Capitulo III, Atribuciones del Poder Ejecutivo, Art.128, 2).Qu sucede si no se reglamenta una ley? La ley no pierde vigencia, pero no se aplica.
Se trata de una forma de impedir que se efectivice la voluntad de los legisladores
de la Provincia que interpretan las necesidades o demandas de la poblacin a travs
de sus propuestas. Esta situacin da cuenta de un mal funcionamiento de las instituciones y de un relegamiento del Poder Legislativo. Si bien no existe un informe o
estudio de este problema en Mendoza, es evidente que el Poder Ejecutivo Provincial,
bajo gobiernos del ms diferente signo, omiti la reglamentacin de una importante
cantidad de leyes, las cuales no pueden ser utilizadas a pesar de encontrarse aprobadas.
En nuestro caso se realiz un estudio detallado de las leyes que haban sido tratadas y aprobadas durante el periodo 2001-2010, para evaluar el peso del problema
en conjunto, aunque fuera en un periodo corto de tiempo 43 .
Proyectos de Ley aprobados
(2001-2010)

Leyes reglamentadas por el PE

(2001-2010)

PROYECTOS DE LEY
TRATADOS
LEYES APROBADAS
Y VIGENTES (32%)

LEYES VIGENTES
SIN REGLAMENTAR
LEYES CON DEC
REGLAMENTARIO
(7%)
LEYES DEROGADAS
(2%)

43
Pusiol Micaela, Mugetti, Franco: Relevamiento de leyes tratadas, aprobadas y reglamentadas entre
2001 y 2010. Bloque Demcrata. Legislatura de Mendoza.2010.

103

Es necesario sealar que la facultad de reglamentar las leyes, es tambin una

obligacin del PE. En efecto, la ley necesita a fin de ser operativa, la debida
reglamentacin del PE para poder entrar en vigencia con la eficacia necesaria para
tener imperio. No reglamentar la ley implica volverla una mera ilusin, una expresin de deseo del legislador, que no se ha materializado debido a la inaccin de
otro Poder del Estado.
Lo ms grave hoy es que en Mendoza se observa que este procedimiento se ha
enviciado: cuando al Ejecutivo no le interesa sacar una ley - pero no puede evitar
que se discuta y se apruebe - simplemente no la reglamenta. Esta actitud, implica
en la prctica un doble derecho de veto del Ejecutivo, lo que constituye una
violacin a los principios consagrados por la Constitucin, tanto Nacional CN (Art
99 inc.2) como Provincial (CP (Art.128, inc. 2).
Por otro lado, este tema tan importante para la tarea legislativa no aparece en los
Reglamentos de ambas Cmaras Legislativas de Mendoza; es decir, no est contemplado como un requisito en la presentacin de las leyes (Cap. IX y X, Art.117
a 133 del Reglamento C. Senadores y Cap. VII y VIII Art.104 a 116 del Reglamento de C. Diputados); por lo tanto los legisladores dan por terminado su trabajo
en el momento en que obtienen la sancin de la Ley y no avanzan en el control de
esta decisiva fase que garantiza la aplicacin de las leyes a la realidad.

Es por ello que se present un proyecto de Ley que no se aprob y que aconsejaba en su texto que:
-

Las leyes sancionadas por la Legislatura de la Provincia de Mendoza y promulgadas por el Poder Ejecutivo, deben ser reglamentadas dentro de un plazo
no mayor a seis (6) meses a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Provincia.
Toda vez que una persona fsica o jurdica encuentre obstculos o se vea
imposibilitada de ejercer un derecho consagrado legalmente por omisin del
dictado de la norma reglamentaria que torne operativa una ley formalmente
sancionada, podr accionar contra el Ejecutivo en los Tribunales Provinciales.
Se entender que media obstculo cuando se d el vencimiento del plazo
previsto por la norma o cuando transcurran seis (6) meses desde su entrada
en vigencia.
Los Tribunales Provinciales podrn exigir a los organismos competentes subsanar la omisin en el plazo dispuesto por el Tribunal, el que no podr exceder
104

de diez (10) das, excepto que el organismo demandado alegue razones fundadas que deber justificar ante la Autoridad Judicial. Admitida la justificacin, el plazo para reglamentar no podr exceder los noventa (90) das. En
caso de subsistir la omisin, el juez o la jueza interviniente determinar la
accin y/o la sancin a aplicar, conforme la normativa vigente.
-

Deber incorporarse al Captulo IX del Reglamento Interno de la Cmara de

Senadores y al Captulo VII del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados, un artculo con el siguiente texto:
Los proyectos de ley debern contener un artculo que establezca
el plazo de tiempo otorgado a la autoridad de aplicacin para su
reglamentacin. El mismo no podr ser mayor a seis (6) meses. Los
legisladores per se o la Cmara legislativa correspondiente podrn acudir a los Tribunales para exigir el cumplimiento de la obligacin de reglamentar la ley, y/o subsanar la omisin si sta se ha
producido.

La Honorable Legislatura de Mendoza deber elaborar un registro ordenado

y pblico de las leyes que no estn reglamentadas y de las que estn en tiempo de ser reglamentadas, para facilitar el cumplimiento de la ley en un plazo
no mayor a doce (12) meses a partir de la sancin de la Ley, debiendo hacer
las previsiones de personal y partidas presupuestarias necesarias a tal efecto.

El Poder Ejecutivo deber proceder a reglamentar todas aquellas leyes que,

encontrndose promulgadas, an no tienen vigencia efectiva en todo o en
parte, debido a su falta de reglamentacin, en un plazo no mayor a doce (12)
meses a partir de la sancin de la Ley.

1.3- Repensar la Educacin, la Salud y la Seguridad,

1.3.1- En cuanto a la Educacin
La Educacin debe ser considerada como la pieza clave de la gestin pblica
para lograr que Mendoza se convierta en una sociedad libre, abierta, equitativa y
con movilidad social. As lo entendieron Alberdi y Sarmiento, quienes son tributarios
en esta materia de los grandes filsofos de la libertad, en cuanto su ejercicio pleno
desencadena todo el conjunto de los beneficios de la civilizacin.

105

Lamentablemente, en los ltimos aos, la actividad educativa en la Provincia, no

ha atendido todos los aspectos del desarrollo de la persona. Sus consecuencias se
traducen en una moral y tica social permisiva, la falta de perseverancia en los
buenos principios y una actitud egosta y cerrada, contraria al espritu solidario y el bien comn.
Un contundente impacto sobre la calidad de la Educacin, han tenido los cambios
inconsultos y sorpresivos de las polticas educativas provinciales, su discontinuidad, la
falta de planeamiento integral y estratgico de la educacin, el marcado deterioro de
la gestin educativa estatal con marchas y contramarchas que frenaron al sistema
(parlisis paradigmtica) sembrando desconfianza y desnimo, circunstancias que han
llevado progresivamente al consecuente deterioro de la imagen del docente en la
sociedad y la falta de inters de muchas familias por la educacin de sus hijos,
en cuanto no les garantiza su integracin real a la sociedad.
La caracterizacin de los problemas lleva inevitablemente a reconocer la falta de
efectividad y calidad del servicio en los ltimos aos, el alto grado de fracasos en el
intento de continuar estudios en los niveles subsiguientes, falencias en las coberturas
de la infraestructura y el servicio, que se agravan en los grupos de alumnos que
pertenecen a los sectores socioeconmicos ms bajos de la poblacin que, de este
modo, ven frustradas sus posibilidades de mejoras en la calidad de vida, acceso a
puestos de trabajo mejor remunerados y ascenso social.
Con frecuencia se seala como uno de los problemas a la baja remuneracin de
los docentes; sin duda los bajos salarios, el no reconocimiento del desempeo y la
ausencia de estmulos, contribuyen a la falta de inters por la profesin docente de
forma tal que no se logra retener a los mejores. Es necesario reconocer tambin el
impacto de las ineficientes normas que regulan la actividad y las prcticas
seguidas en cuanto a nombramientos, permanencia en los cargos, ascensos, y exigencias en el desempeo entre otros, que desgastan a los docentes, quienes deben dedicar gran parte de su tiempo a resolver problemas administrativos que nada tienen que
ver con su tarea diaria.
Recientemente se debe sumar la presencia de una oferta educativa amplia pero
sin calidad, la escasa evaluacin cualitativa y cuantitativa del sistema educativo, la
poca investigacin de los procesos educativos locales, la inexistencia de programas
nacionales y provinciales de prevencin de adicciones y educacin sexual para los
nios y jvenes de hoy y una infraestructura escolar muy deteriorada.

106

En sntesis: baja calidad en el proceso de enseanza- aprendizaje, inoperancia y

burocratizacin institucional, fracaso escolar y protesta profesional y social, son los
datos desafiantes que explican la necesidad de reordenar el sistema educativo para
lograr un nuevo modelo de organizacin, administracin y gestin estratgica del mismo.
Se mezclan en la Educacin modelos obsoletos y no queridos con ideales educativos no logrados. Personalmente no comparto que el educando sea:
1. Una alcanca educativa.
El alumno es pensado como un recipiente que es exitoso en la medida que se
llena de los conocimientos recibidos (una cuestin de cantidad de conocimientos).
2. Una clonacin educativa.
El alumno es concebido como una copia del profesor. Recibe pero no procesa. En consecuencia no hay patrones nuevos!!!
3. Un disciplinar asociado a un sistema de sanciones y castigos.
Es indispensable lograr conductas sin coercin, por beneficios y valores
4. Una gema a tallar
Se trata solo de insertar conocimientos y dar forma a un ser humano tipo.
5. Con un conocimiento como un bien piramidal.
Instruir y formar es concebido como un proceso secuencial, piramidal y jerarquizado en el cual el alumno tiene una carga comn (parece que no tiene nada
adentro..!!!).
6. Con un conocimiento asptico.
El conocimiento es concebido como un proceso por el cual cada conocimiento se suma al anterior. Volvemos al concepto de cantidad no de calidad
o de interaccin con lo que es la cultura que el nio y el joven traen incorporados, como tambin divorciado de sus capacidades personales.
7. Un ser humano concebido con una meta de vaso lleno a travs de la Educacin.
El objetivo es que los educandos dispongan de los conocimientos ya producidos, pero hay poco margen para crear conocimientos nuevos Porque ya
est lleno hay poco espacio para la creatividad.
S comparto y deseo un sistema educativo integrado, capaz de promover y facilitar el Desarrollo Humano, entendiendo por ello que la expansin de las capacidades y oportunidades de las personas constituyan elementos motorizadores del bienestar social y de la posibilidad de alcanzar un nivel de vida acorde a los valores personales y sociales.
107

En ese contexto, es indispensable generar leyes que inspiren un cambio profundo en

la propuesta educativa actual, pensando no en la cantidad sino en la calidad del
proceso educativo y del conocimiento para: 44
a) Educar para la incertidumbre, enseando a interrogar permanentemente a la realidad: no insertar respuestas, sino ensear a buscarlas
(Paulo Freire)
b) Ensear a disear los filtros de significacin del conocimiento que
permita localizar, seleccionar, procesar y utilizar las grandes masas de
informacin disponibles, pera crear informacin que sea relevante para el
desarrollo de cada persona.
c) Educar para resolver problemas , desarrollando la creatividad, el sentido crtico y el talento.
d) Educar para desmitificar las respuestas que parecen mgicas o
trilladas , desarrollando el espritu crtico (moda dominante, apariencia
fsica, etc.) para poder aceptarse como personas con calidades nicas y
desarrollar la libertad personal.
e) Educar en el goce de la vida: generar entusiasmo, sentirse vivos, compartir la creatividad, divertirse, jugar, movilizar energas, estimular el reconocimiento de los valores de los dems y de uno mismo, etc.
f) Educar para dar significado a la vida: estimular la formulacin de
objetivos de vida, compartir utopas viables, relacionar y contextualizar
experiencias, con el objeto de sentirse PROTAGONISTAS de la vida y
no meros espectadores.
g) Educar para la expresin, para sacar afuera, expresar, manifestar, hacer
pblico y compartir, para poder exteriorizar la libertad. La libertad de
expresin es un valor que se debe estimular como un vehculo para lograr
coherencia, seguridad, riqueza y belleza en el manejo de las formas y los
diferentes lenguajes (orales, grficos, estticos, artsticos, digitales, etc.)
y para utilizar el dilogo como instrumento de vinculacin social.
h) Educar para convivir: el desafo de un mundo globalizado seala un
encuentro con la diversidad, pero constituye una exigencia sobre la propia identidad que es necesario construir para poder dialogar con el otro.
Es indispensable educar para enfrentar conflictos respetando el pluralismo, educar para la comprensin mutua de la diversidad y sobre todo para
alcanzar la gobernabilidad y la paz.
44
Elizalde Antonio; Utopa y Cordura. Aproximaciones para la sustentabilidad en tiempos de crisis.
Ediciones Pausa para la Reflexin, Bs.As. 2009, pag-77.

108

Ensear a creer en los otros, a hacerse co-responsable, a reconocer el

valor de la comunicacin, la interaccin y la colaboracin entre las personas.
j) Educar para ser conscientes que es posible construir la cultura, la
historia, el territorio, el conocimiento, los mapas conceptuales y los nuevos caminos que se abren a partir de cada uno de nosotros, como bienes sociales.
Somos producto de una historia, pero podemos y debemos contribuir en
la co-creacin de nuestra propia historia como un aporte a la cultura y
al progreso de nuestra sociedad.
Es fundamental generar un poderoso impulso renovador de la Educacin en todas sus fases y en todos sus aspectos, para mejorar la calidad de la educacin
pblica de gestin estatal y privada, para formar hombres y mujeres que hagan un
sano ejercicio de la libertad, que asuman cabalmente sus derechos y obligaciones, con
un destino trascendente, y como tal, sean protagonistas conscientes de la historia y de
los cambios sociales.
Para ello se debe desarrollar una poltica educativa que permita afianzar la
concepcin del individuo como miembro activo de las diversas formas de organizacin
social, desde la familia hasta la comunidad nacional e internacional y una concepcin
de la nacionalidad que signifique un compromiso activo y universal con la convivencia
humana y los valores de la libertad, la solidaridad y la justicia.
En consecuencia, es necesario desde el punto de vista poltico, reestructurar
el Sistema Educativo de la Provincia en forma integrada, en el entendimiento
que la Educacin, es la nica herramienta que permite crear igualdad de oportunidades para todos e inclusin social, instrumentando acciones destinadas a resolver los
cuatro aspectos centrales de la crisis actual:
a)- Redefinir el perfil de las personas y recursos humanos que necesita
formar Mendoza para el desarrollo actual y futuro de la regin y el
pas.
b)- Garantizar los derechos de los docentes y el personal de apoyo para
lograr una prestacin adecuada del servicio.
c)- Reforzar los lazos con la comunidad educativa para hacer posible y
transparente la poltica educativa y sus resultados, en el contexto de
una gestin pblica que:

109

- proporcione informacin a las familias con el fin de hacer genuina su posibilidad de ejercer el derecho constitucional de libertad
para elegir la educacin de sus hijos,
- proporcione a directores y docentes los instrumentos adecuados
para hacerse cargo plenamente de la responsabilidad que les
compete, y
- estimule la cooperacin interprovincial y con la Nacin, para garantizar la unidad del sistema educativo argentino.
d)- Armonizar objetivos comunes entre organismos educativos y de ciencia y tcnica, a fin de procurar la unificacin en materia de transferencia tecnolgica de punta y la integracin de Mendoza en la Sociedad del Conocimiento.
Con este objetivo explcito de generar un proceso sostenido de transformacin
educativa, se propone un programa de trabajo basado en actividades institucionales
y poltico-partidarias que faciliten dos tipos de acciones simultneas:
1. Reflexionar e impulsar un nuevo proceso educativo, a partir de las lecciones aprendidas en los ltimos aos con la intencin de encontrar respuestas articuladas y consensuadas sobre las transformaciones que deberan
instrumentarse para no solo superar la situacin actual, sino trabajar en pos
de una educacin dinmica, comprometida y exitosa que genere los perfiles
necesarios para responder a los desafos de la Mendoza de este nuevo siglo.
2.

Restablecer marcos legales y servicios educativos de mejor calidad,

fortaleciendo territorialmente la educacin provincial para adecuarla a
las necesidades, demandas y motivaciones de las sociedades departamentales y provincial.

Se espera llegar as a consensuar una propuesta integradora de las diferentes

visiones poltico-partidarias sobre la Educacin, donde se conjuguen propuestas concretas, eficientes y eficaces para renovar el compromiso de mejorar la calidad de las
prcticas educativas y promover en los futuros mendocinos conductas ticamente
transparentes, dinmicas y respetuosas de los principios y valores nacionales y provinciales.
En la prctica sera deseable crear lazos renovados con la sociedad mendocina,
adaptndose a los ritmos, desafos y exigencias de las demandas educativas moder-

110

nas, para que la Educacin vuelva a ser un mecanismo genuino de promocin

social para las nuevas generaciones.
Se debe, en consecuencia, partir de una fuerte operatividad por parte de las
Autoridades Ejecutivas para encarar los problemas urgentes y de corto plazo que
permitan:
1- Consensuar proyectos integrados que garanticen los derechos de los docentes y
del personal de apoyo, poniendo el acento en los siguientes temas:
a) incorporar al docente en todos los niveles y jerarquas como participantes
reales y activos de las decisiones de forma y fondo de la transformacin
educativa;
b) propiciar la capacitacin permanente respetando la gratuidad, crditos
horarios y calidad de la misma;
c) garantizar la estabilidad en los cargos docentes mediante la instrumentacin de procesos de ingreso por concursos y jerarquas, formulando un
sistema de evaluacin basado en los valores del servicio, el profesionalismo
y la capacitacin ms que en la antigedad, y atendiendo adecuadamente
el problema de la incompatibilidad de cargos;
d) mejorar los salarios docentes mediante una mejor asignacin y distribucin del presupuesto disponible;
e) categorizar a los celadores y personal de apoyo;
f) crear un Sistema Tcnico-Pedaggico integrado por miembros representantes del gobierno, de los establecimientos educativos, de los sindicatos
y docentes de probadas trayectorias electos por sus pares, para monitorear
y asistir tcnicamente en estos problemas.
2. Consensuar proyectos integrados que faciliten el reforzamiento de los lazos con la
comunidad educativa, adecuando y modernizando la organizacin de la Direccin
General de Escuelas, mediante la consideracin de los siguientes problemas:
g) redefinicin de la estructura organizativa de la DGE para evitar la superposicin, duplicacin de funciones y tareas, presencia de oficinas o dependencias superfluas, que producen un gasto innecesario en personal
jerrquico, asesoras, mantenimiento y alquileres;
h) redefinicin de funciones y tareas administrativas para reducir los procesos burocratizados;
i) conceder especial atencin a la construccin y mantenimiento de la planta fsica educativa, formada por edificios, infraestructura, equipamientos,
mobiliarios, etc. que hacen posible y apoyan la tarea educativa;
j) alentar a una proteccin jurdica y poltica del proceso educativo para

111

garantizar la prestacin del servicio en cantidad y calidad adecuadas, en

forma permanente;
k) garantizar un presupuesto adecuado para satisfacer la demanda educativa en la provincia, tratando de incrementarlo gradualmente hasta alcanzar por lo menos un 18% del presupuesto provincial (hoy est en torno al
9%).
3- Coordinar la Poltica Educativa con el Sistema Provincial de Ciencia, Innovacin
y Tecnologa existente para integrar la poltica de Investigacin, Ciencia y Tcnica de la provincia, en todo lo referente a la formacin de recursos humanos
creativos que faciliten el desarrollo sustentable de la regin.
Existe un nuevo proyecto de Ley de Educacin para la Provincia de Mendoza,
que ha sido presentado como anteproyecto de la Comisin Bicameral de Educacin
de la Legislatura Provincial en el mes de mayo de 2012, con amplia participacin y
consulta a los mltiples actores de la educacin mendocina, que de alguna manera
recoge algunas de estas inquietudes.
1.3.2- En cuanto a la Salud.
La calidad de cualquier tipo de servicio est indisolublemente vinculada con la
planificacin-previsin y el desarrollo de una gestin integrada. En general las
fuertes dificultades que se observan en el Sector de la Salud mendocino estn asociados a estos dos elementos bsicos; no se desea poner en tela de juicio la intencin de
las autoridades de conduccin del Ministerio respectivo en sus diferentes reas, ni de
cada uno de los que conducen los componentes de los diferentes niveles de prestacin
del servicio de salud; pero buena voluntad, buenas intenciones no alcanzan para resolver los problemas que se presentan y que han sido detectados desde 1999 y se agudizan
progresivamente, estando lejos de resolverse:
-

Falta de continuidad en la gestin

Imprevisibilidad de la poltica de salud y hospitalaria
Manejo poltico con burocracia estatizante.
Muy pocos recursos humanos con mentalidad innovadora
No hay poltica de recursos humanos ni de mantenimiento de edificios y
equipamientos
Ausencia de motivacin: sistema de estmulos econmicos y castigos
Falta de incentivos que generen compromiso con las instituciones

112

Deficiencia operacional para atender a los pacientes

Ausencia de un sistema integrado de informacin que protocolice los servicios y los diagnsticos
Administracin deficiente, sin visin del mediano y largo plazo
Falta de optimizacin de los recursos fsicos disponibles
Deficiencia operacional global
Presupuesto deficiente y estancado. No hay asignacin presupuestaria
por objetivos ni para mantenimiento de los equipos y los establecimientos.
Falta de informacin sobre los recursos fsicos disponibles. No hay
inventarios
Deficiencias operaciones en las comunicaciones internas y externas
No hay suficientes protocolos, procedimientos, normas, manuales de procedimientos.
Debilidad para que la poblacin acceda fsicamente a los establecimientos de salud cercanos, por dficits en el diseo de los circuitos del transporte. Esto provoca la saturacin de los hospitales cabeceras.

A estas dificultades se suman expectativas poco alentadoras sobre los recursos

humanos necesarios para la atencin de la Salud en Mendoza; el Crculo Medico
sealaba ya en 2006 que:45
Adems de que no existen planes ni programas para atender a la infraestructura y el equipamiento, siendo este uno de los problemas graves
que hay que resolver, se cierne sobre la salud otro problema de falta de
planificacin gravsimo: no existen en la actualidad mdicos especializados en cantidad y calidad para reemplazar a los profesionales (a veces
nicos) que se jubilarn; por ejemplo no hay anatomopatlogos,
hematlogos, etc., que puedan reemplazar estas bajas.
La problemtica se agrava debido a los tiempos que se requieren para
resolver la situacin; los cambios no pueden realizarse de un da para
otro sino que es necesario a veces un mnimo de diez aos para poder
tener un especialista y a veces perodos mayores. Por otro lado, los avances tecnolgicos en la medicina generan la obsolescencia de la formacin o la especializacin en cinco aos.

45

Gray de Cerdn N,, Fernndez L, Cerdn de Benito G: Calidad en la Gestin de Salud. El patrimonio
edilicio y el equipamiento mdico. Fundacin Emilio Civit, Editorial El Escriba. Mendoza, 2006, pg. 97.

113

 El cambio en esta rea debe ser encarado de manera urgente, sino en

10 aos tendremos muchos mdicos pero no calidad o especialistas que
realmente puedan atendernos. Especialmente en algunas reas como por
ejemplo en Gerontologa, cuando se calcula que en 10 aos, ms del 30%
de la poblacin tendr ms de 65 aos. 46
La propuesta de superar esta situacin , promoviendo un Sistema de
Salud Integral para Mendoza, se basa en un conjunto de criterios de referencia
que se recuperan con la intencin de superar los problemas y limitaciones en la prestacin de Salud provincial desde hace ya ms de diez aos y que es por todos conocidos. Son los siguientes: 47
1. El papel del Estado es el de garante de la oferta de servicios y de la
atencin de la salud.
Cualquiera sea la organizacin del sistema de salud, le corresponde al Estado la
responsabilidad de constituirse en el garante para que la poblacin tenga las
mximas posibilidades de acceder a la atencin de la salud y de vivir en un ambiente saludable. Esto significa que el Estado debe propiciar la cobertura de la
poblacin mediante los principios de la seguridad social y alcanzar un nivel de
cobertura universal. El Estado debe reservar fondos suficientes para atender las
necesidades de salud de la poblacin econmicamente en desventajas o privaciones por desempeo o bajos ingresos.
2. Un Sistema de Salud Integral es indispensable en Mendoza
La garanta que debe brindar el Estado implica imponer un modelo de salud
pensado y asentado en la concepcin de planificacin estratgica, para poder
estar preparado para afrontar con xito las demandas y anticiparse a los requerimientos. Por otro lado el enfoque actual requiere concebir a la Salud como una
Poltica de Estado, en la medida que el problema constituye un desafi para
todas las estructuras de gobierno y no solo el de un ministerio. Adems se debe
tener en claro que el sector de Salud no puede alcanzar el xito de sus acciones
sin fuertes lazos con otros sectores del gobierno y un fuerte compromiso con la
sociedad civil en su conjunto en forma permanente, superando el tiempo de una
gestin poltico-administrativo.

46

Entrevista a autoridades del Crculo Mdico de Mendoza. Setiembre 2006.

47

Estos criterios constituyen la fundamentacin del Proyecto de Ley de Sistema de Salud para la Provincia de Mendoza, presentado por la que suscribe en el Expediente 61127/11. Est en estudio en la Comisin
de Salud del Senado, de la H. Legislatura.

114

3.

Implica la responsabilidad de garantizar el uso de los dineros pblicos

destinados a atender las necesidades de salud.
Cabe a la organizacin estatal asegurar que el dinero que la poblacin destina a la
atencin de su salud en cualquier sistema de cobertura econmica, sea destinado
efectivamente a la prestacin de esos servicios y que los agentes de retencin de
los aportes y contribuciones, sean estatales o privados, efecten su depsito o
transferencia en forma inmediata y total en tiempo y forma a los agentes financieros.
En este contexto es indispensable que el Estado debe eliminar las prcticas
de recurrir a esos fondos para cubrir sus gastos operativos o para atender desfasajes econmicos o financieros de sus funciones especficas. La
escasez de recursos financieros- fenmeno universal y creciente - obliga a arbitrar las medidas necesarias para evitar las prdidas de dinero que se producen por
intermediaciones innecesarias en el denominado mercado de salud. Los programas preventivos tienen que asegurar la prestacin al paciente necesitado de acuerdo a su patologa en un plano transparente, con el beneficio al paciente

4.

La excelencia en las prestaciones debe estar apoyada en la capacitacin

continua del personal como estrategia de calidad.
La capacitacin continua del personal profesional y no profesional es:
a) Una necesidad para optimizar la funcionalidad del sistema y para garantizar
los niveles de calidad que se demandan. Este es el instrumento ms efectivo
para el logro de la racionalidad en el uso de los recursos en trminos de
productividad,
b) Permite transparencia en la habilitacin, categorizacin y acreditacin de establecimientos, la certificacin profesional y la mejora de calidad de la oferta
de servicios.
c) La poblacin usuaria tiene la garanta de que los establecimientos asistenciales
renen los requisitos indispensables para constituirlos en lugares eficientes.
Los establecimientos de la atencin de la salud deben gozar de la confianza
pblica de que las partes han tomado todos los recaudos necesarios para que
la atencin que brindan en esencial el valor de la vida y la salud de las personas que demanden sus servicios. Las registraciones apropiadas, la libertad de
eleccin y la accesibilidad al sistema, slo adquieren su real valor cuando el
estado por s o por delegacin de funciones garantiza la permanente idoneidad propiciando la certificacin y recertificacin profesional.
d) El sistema de certificacin y desertificacin profesional es hoy una necesidad
en muchos campos laborables, como consecuencia de la abundancia de co-

115

nocimientos y la necesidad de constatar la capacidad adecuada en la prctica

profesional.
5. Es sustantivo establecer y desarrollar una poltica de educacin en salud
comunitaria y propender a la participacin de la comunidad.
La poltica de salud debe ser apoyada por una poltica de comunicacin social que
permita a la poblacin contribuir decisivamente en la conservacin de la salud.
Esto requiere de adecuados instrumentos de comunicacin social y contenidos
apropiados, desarrollados en todos los mbitos del sistema y por todos los prestadores
de servicio del sistema. Es necesario desarrollar una accin de esclarecimiento
que permita a la poblacin comprometerse junto al gobierno y al propio sistema de
salud en la defensa de los principios rectores que fundan el sistema y proponer
que a travs de esa accin la ciudadana ejerza un control protectivo. Es necesario cambiar la cultura de la enfermedad por la de dar una participacin equilibrada
a las instituciones sociales en la educacin para la salud.
Se debe acudir a los medios adecuados para despertar el inters y potenciarlo.
Es necesario vincular esta poltica con el sector de educacin a fin de que en los
contenidos de programa de estudios se incluyan temticas destinadas a despertar
el inters por la valorizacin de la salud y su cuidado. Las polticas de deportes,
recreacin y el mbito escolar deben desarrollar acciones especficas en este
proceso de educacin para la salud.
6. La salud debe ser materia de investigacin permanente. Es posible desarrollar programas de investigacin sobre la realidad sanitaria provincial y regional
en la Universidad y el Ministerio para que dirijan sus esfuerzos mancomunados a
la resolucin de los problemas concretos de la salud provincial. Es necesario
crear las condiciones estructurales para facilitar y fomentar la participacin de
las entidades cientficas y profesionales de la salud comprometindolas en el logro de las metas de salud.
7. Es importante disear una poltica de formacin de RH para la Salud.
Es corregir la grave distorsin que actualmente este en el recurso humano para la
atencin de la salud, mediante una poltica que permita planificar su desarrollo
cuali-cuantitativo y favorecer su constante capacitacin en todos los niveles de
personal. Es necesario desarrollar una planificacin prospectiva del recurso humano teniendo en cuenta las edades y el perfil etario y de formacin actual en las
diversas profesiones y especialidades a fin de prever la cantidad y variedad de
especialistas que hay que formar con la suficiente anticipacin. Es preciso tener

116

en este aspecto la nocin de recambio generacional y prever el retiro de la actividad con polticas de formacin anticipatorias.
8. Restablecer la valoracin de las profesiones de la Salud.
Importa restablecer una fuerte consideracin valorativa del papel que juegan los
recursos humanos en la prestacin de los servicios. Aqu es imprescindible cambiar la actual y tradicional concepcin de objetos que se ha dado al personal de
salud para considerarlos sujetos capaces de volcar su experiencia y creatividad
en la innovacin y bsqueda de la calidad. Es necesario propiciar desde el gobierno la creacin de espacios apropiados para que los recursos de personal se desarrollen y contribuyan decisivamente a desarrollar y mejorar el sistema y hacer del
lugar de trabajo un ambiente de capacitacin e investigacin.
9. Desarrollar una poltica de personal motivadora.
El sistema de salud debe contar con una poltica de personal que permita lograr
satisfacer las motivaciones vocacionales, la identificacin con los objetivos del
sistema, la permanente bsqueda de niveles de calidad, al atractivo de un
protagonismo creativo. Es fundamental revertir rpidamente el agobio moral que
las polticas de persona, basadas en el autoritarismo, han causado en los planteles
de personal de todas las categoras y estimular su compromiso con la mejora
continua.
10. Garantizar a la poblacin el derecho a vivir en un ambiente saludable y
seguro
Ya no es posible pensar en trminos de salud sin tener en cuenta los aspectos
ambientales, sobre los cuales tambin es posible desarrollar una estrategia de
prevencin. Por ello aparece como imprescindible propiciar el desarrollo y ejecucin de un plan provincial que involucre a todos los sectores del Estado mediante
el cual se desarrollan programas sostenidos de lucha contra los elementos que
contribuyen a crear un ambiente nocivo para la salud: viviendas precarias, hacinamiento, ruido, la falta de agua potable, el tratamiento de los residuos, el procesamiento de los efluentes, la instalacin de complejos industriales y la contaminacin
potencial o la afectacin del medio que ellos tienen.
Los programas y propuestas de desarrollo, industrial, comercial, habitacional, el
uso del suelo, deberan contar con evaluaciones previas del ministerio de salud
que permitan establecer las consecuencias o potenciales riesgos que ellos impliquen impactos sobre la salud ambiental o riesgos para las personas. Todo desarrollo de este tipo debera someterse a la condicin de no afectar directa o indirec

117

tamente, en el corto o lejano plazo, al mejor ambiente o a la salud de las personas.

Esto contiene adems la seguridad edilicia hospitalaria, el saneamiento e higiene
ambiental, equipamiento, comunicaciones y accesibilidad a los efectores de salud,
que estn en condiciones de funcionar normalmente y sobre todo en momentos
de desastres naturales o emergencias tecnolgicas y/o de otra ndole, que afectan
a Mendoza, por lo que se propone adherir el Sistema de Salud mendocino al
proyecto internacional de Hospitales seguros de ONU.
11. Consolidar una convergencia de todos los sectores que financian y
prestadores mediante la coordinacin de su papel en el sistema.
El sistema de salud actual est fuertemente sectorizado, inconexo, antagnico, con
una fuerte interaccin negativa, desmotivador y expulsor de su propio personal.
Es necesario lograr la convergencia operativa de los diferentes sectores
financiadores y prestadores de salud a fin de crear un sistema con financiacin
solidaria y un rgimen de prestadores pluralista, complementario, ajustado a normas de trabajo consensuadas.
Hay que desactivar la competitividad dentro del mismo logrando que todos los
prestadores se constituyan en alternativas sociales para la poblacin, creando un
espectro de prestadores pluralista con los mejores niveles de calidad. La realidad
actual exige admitir que el Sistema de Salud de la Provincia y del pas es de
carcter mixto y esta caracterstica impone que todos sus actores se dirijan a
alcanzar metas de salud provincial.
Desarrollar programas que permitan mejorar la generacin de los servicios de
salud tanto del Estado como los no estatales, deben ser concebidos como una
empresa social. Es decir una organizacin con la eficiencia y productividad y
eficiencia de la empresa moderna, pero todo ello condicionado al fin social de la
misma: atender la salud de las personas.
12. Se debe acordar una poltica de desarrollo de la infraestructura y la tecnologa en Salud.
Las inversiones en infraestructura y tecnologa para la salud son considerables y
no alcanzan un ptimo rendimiento debido a la falta de planificacin intersectorial,
lo que determina que el sistema actual contine con un desarrollo e inversin
sectorizado con alto riesgo de superposicin que conduce a un aumento de los
costos de atencin y la baja rentabilidad de la inversin. Esto da lugar a distorsiones
y vicios que comprometen la economa del sistema. Para ello es necesario desarrollar los instrumentos legales que permitan regular el desarrollo de la infraes-

118

tructura edilicia y la tecnologa de Salud en forma consensuada con todos los

sectores.
13. Se deben asegurar condiciones de seguridad e higiene en los mbitos
laborales, deportivos y recreativos.
Es impostergable incursionar decididamente para procurar reducir al mnimo posible los riesgos para la salud en el trabajo. Las actividades deportivas y recreativas, la prevencin y fiscalizacin en el cumplimiento de normas, leyes y decretos
o al dictado de las que sean necesarias para este fin, son una necesidad.
14. La atencin primaria de la salud debe ser el pilar fundamental del sistema de Salud: prevencin y tratamiento.
Ello requiere la confluencia de las acciones de gobiernos de muchas reas del
Estado y de las organizaciones gubernamentales y privadas dedicadas a la atencin de la salud. Dados los avances en la medicina actual es menester la pronta
implementacin de un fondo para ablaciones e implantes para atender adecuadamente estos programas, desarrollar centros de prevencin y tratamiento de las
patologas especiales, coordinando los diversos programas y usando eficazmente
los recursos destinados a ellos.
15. Desarrollar un sistema de informacin para la salud.
Es imprescindible disear un sistema de registro, almacenamiento, procesamiento e interpretacin de datos sobre salud que est disponible fcilmente para todos
los sectores de salud. Las estadsticas de salud no deben ser propiedad el gobierno ni basarse en datos obtenidos solamente del sector estatal.
El sistema deber ser confiable, veraz, sistemtico, oportuno y abierto al pblico.
En este sistema se debe dar participacin a expertos extra-gubernamentales a
fin de contribuir a despejar las influencias de los gobernantes y funcionarios en la
misma.
16. Federalizacin del Sistema de Salud.
Es imprescindible acentuar el carcter federal del Sistema de Salud, tanto desde
la Nacin como hacia el interior de la Provincia, aun teniendo presente que en el
orden financiero existen obstculos legales que seguirn obligando a derivar recursos econmicos de la poblacin de Mendoza a otras jurisdicciones limitando
la libre disponibilidad de los mismos.
Para ello adems se debe gestionar a travs de los legisladores nacionales una
modificacin de las leyes que regulan el sistema de obras sociales, PAMI y

119

dems a fin de facilitar la descentralizacin de todo el sistema y otorgar a las

provincias el poder de conducir ntegramente el sistema de salud de su poblacin.
La federalizacin del Sistema debe ser tambin para el interior de la Provincia;
es necesario para el sector estatal llevar los servicios de atencin de la salud a la
proximidad de la gente, cambiando profundamente los objetivos y el funcionamiento de los centros de salud, ampliando los horarios de atencin, el espectro de
especialidades y profesiones que componen su personal.
Hay que coordinar todo el Sistema con el concepto de red y vincular los
centros de salud municipales y provinciales en metas y acciones incluidas en el plan general de salud. El Sistema de Salud Integral tendr una
organizacin que permita el desarrollo de las acciones con conducciones departamentales descentralizando y desconcentrando acciones.

1.3.3- En cuanto a la Seguridad del ciudadano y sus bienes

Se considera una materia pendiente de la Poltica general y de la Gestin Pblica
mendocina.
Es necesario partir de destacar que -a la par de los beneficios econmicos y
sociales producidos en los ltimos aos- en Mendoza han surgido una serie de procesos negativos asociados al proceso de desarrollo, como el avance de la delincuencia, de la inseguridad urbana y el crecimiento de la marginalidad que involucra
a un amplio espectro de la poblacin, especialmente a los grupos poblacionales de
menor edad y a las comunidades ms vulnerables y se hace sentir en todos los estratos sociales con fuerte intensidad.
Esta situacin es fruto de la falta de programas preventivos, el crecimiento de las
situaciones de marginalidad para algunos grupos poblacionales, la pobreza estructural
que est en la base del sistema y la ausencia de una actitud de planificacin que
favorece el crecimiento anrquico de las ciudades y de los asentamientos rurales.
Estas dificultades han invadido sobre todo al tejido urbano creando frenos a su
desarrollo, una alta incertidumbre y una sensacin de indefensin por parte de la
sociedad urbana y rural, que provoca costos humanos y materiales no deseados y
situaciones de riesgo en crecimiento, muy difciles de controlar.
Es necesario definir los trminos para comprender este problema y definir sus
responsables:
Se ha planteado en numerosas ocasiones lo difcil que es definir la
seguridad ciudadana por las diversas connotaciones objetivas y subje120

tivas que encierra; no obstante se admite de manera general la definicin presentada por Delgado Aguado y Guardia Maduell: La proteccin del normal funcionamiento de las instituciones democrticas, la
defensa del ciudadano ante la criminalidad en cada una de sus facetas
y tipologas, la defensa de los ciudadanos ante la corrupcin y otras
formas de actuaciones sociales que puedan impedir o dificultar el normal desarrollo y disfrute de los derechos fundamentales de la persona.
Implcita en esta definicin est el derecho que tiene todo ciudadano a
obtener y a exigir del Estado las garantas de una convivencia pacfica,
y en este aspecto vale la pena destacar que la Constitucin Nacional y la
de la Provincia de Mendoza, la libertad, la propiedad, la seguridad interna y la seguridad exterior son las funciones impostergables del Estado, y es el art. 121 de la Constitucin Nacional la que expresa que es
una de las funciones indelegables del Estado y por lo tanto lo es tambin
para el Gobierno de cada Provincia; de all que las Leyes 7367, 7229,
7067, 6722, entre otras, son el marco de referencia que permite implementar acciones a favor de la seguridad, corroborando la responsabilidad del Estado en esta temtica. 48
La inseguridad es el miedo a la delincuencia y uno de los problemas ms sentidos por la poblacin mendocina. La inseguridad aparece junto a otros flagelos que hoy
la sociedad tambin debe enfrentar como es la falta de empleo, la contaminacin del
aire, la prostitucin callejera, la desorganizacin del transporte, el dficit en salud y
otros muchos, en amplios sectores urbanos, suburbanos y rurales.
Violencia urbana es el abuso por la fuerza, accin de violar. Se trata por lo
tanto, de un trmino que se utiliza para significar una gran variedad de situaciones.
Cuando se habla de violencia urbana, se habla de la inseguridad que encierra a las
personas en sus casas: la tendencia es a aislarse y el resultado es que a pesar de ello
ni las casas son lugares tan seguros como se crea, ni tampoco los sitios pblicos
ofrecen seguridad. La violencia urbana tiende a identificarse con la violencia callejera, concretamente con hechos que ocurren en el espacio pblico, pero tambin ocurren en la propiedad privada.

48

Gray de Cerdn, N: Inseguridad y violencia urbana: paradojas de la paranoia mendocina. Editorial

el Escriba. Bs.As, 2007, pag14.

121

El escenario actual mendocino demuestra que disear polticas para luchar contra los delincuentes no es suficiente. Se debe ampliar la mirada y aceptar que si es el
desempleo, la concentracin del poder y la riqueza en manos de unos pocos, la desigualdad del ingreso, algunas de las causas que generan este estado de violencia e
inseguridad, es evidente que las polticas debern tener un alcance ms amplio que
incluya las reas de educacin y trabajo, con implicancias directas sobre la distribucin del ingreso y el empleo, dejando de lado el clientelismo poltico como
forma de perpetuarse de algunos dirigentes en el poder.
El desafo de recuperar la tranquilidad de los mendocinos para poder circular y
vivir en paz, es una meta de todo plan de gobierno que est realmente dirigido a
mejorar la vida de la poblacin y el desarrollo de sus actividades.
Hasta ahora, el comportamiento errtico de las instituciones, la ausencia de planes de gestin consolidados y compartidos con la comunidad, y sobre todo la inconsistencia y desarticulacin de las polticas pblicas puestas en marcha por los diferentes
gobiernos e instituciones constitucionales, han conspirado en ampliar el margen de
incertidumbre en este tema. Lejos de contribuir a la seguridad pblica, se afianza el
delito como una constante en la vida cotidiana en la que los ciudadanos se sienten
rehenes de la delincuencia, encerrados con candados y sistemas de control de alto
costo para poder desarrollar sus actividades. El ciudadano comn ha perdido su libertad.
La nica seguridad compartida es la de reconocer la ineficiencia estatal para
controlar la situacin, que por otro lado es imposible manejar desde la iniciativa
privada o resolver desde la comunidad, sin transgredir los derechos y deberes asignados por la Constitucin.
Existen sin embargo herramientas legales que permiten iniciar el proceso para
superar el problema: la Ley 6.721 crea en Mendoza el SISTEMA PROVINCIAL DE
SEGURIDAD PUBLICA, ya hace un tiempo. La misma ha sido instrumentada en
forma parcial en Mendoza, ya que es necesario reconocer que para que haya un
SISTEMA DE SEGURIDAD debe existir:
- una red de componentes eficientes,
- un circuito de trabajo ordenado que permita ejercer las funciones
preestablecidas,
- un programa de acciones claramente vinculadas, y
- obligacin de ejecutarlo.

122

Estos elementos, adecuadamente organizados, facilitan las relaciones

interinstitucionales y las relaciones con la comunidad, para asumir los derechos y
poner en marcha las responsabilidades de cada uno de los actores. Bien instrumentada
facilitara:
-

el control y monitoreo social e institucional: se sabe lo que se debe hacer,

cmo hacerlo, quienes deben hacerlo y sobre todo en qu momento corresponde a cada uno intervenir;

se pueden medir las fallas y los logros y trabajar en la revisin de las estrategias desarrolladas en cada momento para superar las ineficiencia y capitalizar las ventajas operativas detectadas;

se pueden elaborar indicadores de seguridad para la regin, para la ciudad,

para cada departamento, como elementos de referencia que permitan saber
con certeza, qu nivel de satisfaccin se logra en la comunidad frente a la
situacin inicial.

Hasta hoy esta tarea no se ha realizado; en el contexto de la Ley solamente se

han convocado algunos rganos de este Sistema en momentos de crisis y generalmente bajo una presin poltica muy fuerte para que as ocurra. Es decir, es una
creacin legal que no tiene una impronta fuerte en la salvaguarda de los derechos de
la sociedad por falta de decisin poltica para ponerla en marcha.
En ese contexto, luego de analizar la complejidad del problema, se puede aportar
algunas alternativas viables de organizacin pblica para superar paulatinamente estas dificultades y garantizar el derecho de los ciudadanos.
La tarea no es sencilla y el acento hay que ponerlo en tres aspectos centrales y
movilizadores de la misma:
1- el reconocimiento de las debilidades de cada institucin de seguridad para resolver el problema interno de cada una; a partir de ello, revisar y reordenar el
funcionamiento interno y agilizar la prestacin del servicio de seguridad en el
espacio pblico en el mbito que jurisdiccionalmente a cada una corresponda;
2- la necesidad de trabajar en forma coordinada con los dems responsables del
sistema para abordar en forma integral el problema y superar las acciones
sectoriales que no contribuyen a su solucin;

123

3- la distribucin equilibrada y consistente de responsabilidades, segn el principio

de la mayor eficiencia posible en el contexto del conjunto del sistema, pero
desde la esfera de la accin natural de cada institucin y actor social.
Como resultado de disear esta estrategia, se ha propuesto la creacin de un
Programa Integrado de Responsabilidad Compartida (PIRCO) para la Recuperacin de la Seguridad Pblica, con los siguientes objetivos: 49 Aadir una visin
integrada y elementos operativos que permitan la instrumentacin de polticas de carcter preventivo, para erradicar la inseguridad desde la raz del proceso de su generacin.
1. Definir polticas preventivas destinadas a reducir las ocasiones de delito en la
ciudad y el campo.
2. Disear lineamientos para recuperar a los grupos de poblacin ms afectados,
especialmente los jvenes.
3. Optimizar el funcionamiento del capital jurdico, para aumentar los mrgenes
de seguridad de personas, bienes y servicios y as bajar los costos de operacin
urbanos y rurales al generar una gestin eficiente de los recursos disponibles en
el rea.
4. Revisar y redisear los recursos institucionales asociados a la seguridad, para
mejorar la eficacia actuando en redes funcionales dinmicas.
6 Potenciar el papel de los gobiernos municipales en la promocin y el control de
la seguridad urbana y rural.

49

Gray de Cerdn N: Inseguridad y p. cit. Pg. 72; en las pginas siguientes se propone especficamente
la aplicacin de este Programa Integrado de Responsabilidad Compartida (PIRCO) para la recuperacin de la seguridad pblica que est detallado en cada una de sus etapas.

124

PLAN INTEGRADO DE
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
PARA LA RECUPERACIN
DE LA SEGURIDAD PBLICA

GOBIERNOS MUNICIPALES
DESARROLLO DE ESTRATEGIAS
DE CARCTER PREVENTIVO
PARA REDUCIR LA VIOLENCIA
URBANA DESDE
DONDE SE GESTA

RESPONSABLES Y
FUNCIONES ESENCIALES

PROVINCIA DE
MENDOZA

PODER EJECUTIVO
REPRIMIR LA VIOLENCIA,
RE-SOCIALIZAR A LOS
QUE DELINQUEN Y
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
A LOS CIUDADANOS

PODER JUDICIAL
GARANTIZAR LA GIL PRESTACIN
DE JUSTICIA Y EL ACCESO A ESE SERVICIO
A TODOS LOS CIUDADANOS

PODER LEGISLATIVO
PRODUCCIN DE NORMAS Y LEYES
EFICIENTE Y OPORTUNAS
CONTROL Y MONITOREO PERMANENTE
SOBRE EL SISTEMA DE SEGURIDAD PROVINCIAL

Programa Integrado de Responsabilidad Compartida

(PIRCO)
para la recuperacin de la
Seguridad Pblica
125

ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIN. OBJETIVOS Y METAS, ESTRATEGIAS, FUNCIONES Y HERRAMIENTAS 50

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
JUDICIAL DE LA SEGURIDAD PUBLICA
JUDICIAL DE LA SEGURIDAD PUBLICA

PROGRAMA PROVINCIAL DE SEGURIDAD

PROGRAMA PROVINCIAL DE SEGURIDAD
Objetivo: reprimir la violencia y la delincuencia en su lugar
Objetivo: reprimir la violencia y la delincuencia en su lugar
de gestacin y resocializar a los que delinquen
de gestacin y resocializar a los que delinquen
Metas: controlar la ocurrencia del delito ; controlar la
Metas: controlar la ocurrencia del delito ; controlar la
violencia urbana y re-socializar a los jvenes en riesgo
violencia urbana y re -socializar a los jvenes en riesgo
Estrategia: coordinar las acciones de represin con la
Estrategia: coordinar las acciones de represin con la
tarea preventiva de los municipios y asegurar el
tarea monitoreo
preventiva de
de lalosseguridad
municipios
y asegurar el
publica
monitoreo
de la seguridad publica
Herramientas:
Herramientas:
- Informacin compartida: mapa delito+ informacin social y
-ambiental
Informacin
mapa
delito+
social y
localcompartida:
+ represin de
jvenes
en informacin
riesgo

Objetivo: garantizar celeridad, eficiencia y acceso a la

Objetivo: garantizar celeridad, eficiencia y acceso a la
justicia
justicia
Metas: establecer redes previsibles de administracin
Metas:
establecer
redes
de administracin
de justicia; modernizar yprevisibles
hacer transparentes
los
de justicia; modernizar
y hacer
transparentes
procedimientos;;
recuperar
la credibilidad
sociallos
procedimientos;;
recuperar
la
credibilidad
social
Estrategia: coordinar las acciones con la Provincia y
Estrategia: coordinar las acciones con la Provincia y
con la tarea preventiva de los municipios y asegurar
con la tarea preventiva de los municipios y asegurar
una gil asistencia al ciudadano.
una gil asistencia al ciudadano.
Herramientas:
Herramientas:
- Informacin compartida: mapa delito+ organizacin de la
-justicia
Informacin
compartida:
delito+
+ trmites
judiciales+mapa
asistencia
al organizacin
ciudadano de la

ambiental
+ represin
de jvenes
riesgo carcelario.
- Planes
paralocal
mejorar
la represin
y elensistema
Planesconjuntos
para mejorar
la represinpara
y elrecuperacin
sistema carcelario.
- -Planes
con municipios
o re - Planes conjuntos con municipios para recuperacin o resocializacin de jvenes en riesgo.
socializacin de jvenes en riesgo.
- Coordinacin de acciones con el PODER JUDICIAL Y
- Coordinacin de acciones con el PODER JUDICIAL Y
LOS MUNICIPIOS
LOS MUNICIPIOS

justicia + trmites judiciales+ asistencia al ciudadano

- Programas para optimizar la gestin judicial;

- Programas para optimizar la gestin judicial;
- Prog.para redistribuir los organismos de justicia
- Prog.para redistribuir los organismos de justicia
- Prog. para facilitar la interpretacin de la normativa
- Prog. para facilitar la interpretacin de la normativa
- Presupuesto para ampliar la aplicacin del nuevo CPP
- Presupuesto para ampliar la aplicacin del nuevo CPP

FUNCIONES

FUNCIONES

Aporta informacin
procesada a nivel global
para seguimiento y
control

Aporta programas
provinciales y nacionales de
asistencia a la comunidad
con financiacin

Aporta informacin
permanente a partir
de las Fiscalas

Aporta centros de asistencia

al ciudadano para consultas
y asesoramiento jurdico

Aporta programas
concertados de represin
del delito y control de la
violencia urbana

Aporta mecanismos y programas para recuperacin y

re-socializacin de jvenes
en riesgo

Aporta circuitos
ordenados y giles de
administracin de
justicia

Aporta mecanismos y programas para garantizar el

esclarecimiento de los
delitos cometidos y reducir
la impunidad

PLAN INTEGRADO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

PLAN INTEGRADO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
PARA
LA RECUPERACIN
DE LA SEGURIDAD
PUBLICA
PLAN INTEGRADO
DE RESPONSABILIDAD
COMPARTIDA
EN EL MARCO DE LA LEY 6721

PARA LA RECUPERACIN
RECUPERACIN DE LA
LA SEGURIDAD
SEGURIDAD PUBLICA
PUBLICA
EN EL MARCO DE LA LEY 6721

Aporta informacin social

y ambiental integrada
para prevencin del delito

Define reas
crticas de
intervencin local

Coordina la participacin
de la comunidad
organizada

FUNCIONES
Objetivo: prevenir la violencia y la delincuencia en su lugar
Objetivo: prevenir la violencia y la delincuencia en su lugar
de gestacin
de gestacin
Metas: mejorar la calidad de vida de las comunidades y
Metas: mejorar la calidad de vida de las comunidades y
barrios en riesgo; rescatar jvenes en riesgo
barrios en riesgo; rescatar jvenes en riesgo
Estrategia: Prevencin Integral Local
Estrategia: Prevencin Integral Local
Herramientas:
Herramientas:
- informacin compartida:
mapa delito+ informacin social
- informacin
compartida:
mapa delito+ informacin social
y ambiental
local
y ambiental
- participacin
de lalocal
comunidad organizada
- participacin de la comunidad organizada
(ONGs, U.Vecinales)
(ONGs, U.Vecinales)
- planes preventivos
para reducir la violencia urbana
- planes preventivos
reducir
la violencia urbana
- coordinacin
con los para
poderes
EJECUTIVO,
- coordinacin con los poderes EJECUTIVO,
LEGISLATIVO Y JUDICIAL
LEGISLATIVO Y JUDICIAL

PROGRAMAS MUNICIPALES
PROGRAMAS MUNICIPALES
DE SEGURIDAD PBLICA
DE SEGURIDAD PBLICA
50

Gray de Cerdn N: Inseguridad y p. cit. Pg. 82

126

Sugiere estrategias de
control y represin
localizadas

En lo estrictamente vinculado con la violencia urbana, el papel de los municipios es fundamental en la Poltica de Seguridad por diferentes motivos:
-

El Municipio conoce como ninguno las caractersticas y particularidades que

presenta el problema en cada zona de su territorio;

es un actor fundamental en las polticas sociales, educativas y de contencin

social que pueden ser direccionadas hacia la prevencin de algunas de las
causas profundas de la inseguridad. Cuenta para ello con la informacin proveniente no solo de la participacin de la comunidad, sino tambin de la polica
y de otros organismos (salud, educacin, etc.);

puede detectar las condiciones ambientales que en su departamento favorecen el delito y complican la convivencia ciudadana, siendo la competencia del
Municipio el actuar sobre la mayor parte de ellas (basurales, zonas baldas
con malezas, lotes abiertos, poda de rboles, iluminacin de calles, uso de
plazas, paradas de colectivos, etc.).

De esta manera puede actuar en mantener condiciones de limpieza , cuidado

de los espacios verdes pblicos y de las calles, desalentando as la presencia
de delincuentes, de pandillas, de actos de vandalismo, consumo de drogas,
etc., que impidan el uso y disfrute de las personas en los lugares pblicos;

el Municipio es adems un mbito adecuado para defender la convivencia

pacfica y para promover la cultura barrial. Es por ello que la prevencin no
solo se puede orientar hacia acciones ilegales tipificadas en los cdigos, sino
tambin a aquellas conductas y situaciones que se acercan peligrosamente a
la frontera de la ilegalidad, perturban la convivencia o deterioran la calidad de
vida comunitaria;

entre sus deberes, el Municipio debe canalizar la participacin de la comunidad a travs de los Consejos departamentales y de los Foros vecinales, tendiente a la prevencin situacional. Para ello es fundamental la coordinacin
entre la accin policial y la comunidad, tarea en la que el Coordinador de
Seguridad desempea un rol clave.

El Municipio, puede incluso contribuir a la contencin social de las familias de

personas que se encuentren cumpliendo penas en el sistema carcelario, con
el fin de evitar una mayor vulnerabilidad de sus integrantes y , por extensin,
facilitar la integracin social de la persona detenida y desalentar sus probabilidades de reincidencia

127

1.4-

Fortalecer el aparato institucional para rescatar la credibilidad social en las instituciones.

La reflexin actual asume la modernizacin del Estado como un proceso

de constitucin de ciudadana y de optimizacin de los recursos pblicos.
El foco est, por una parte, en la satisfaccin de los usuarios, la calidad
de los servicios y la transparencia. Por otra parte, se busca incorporar
tcnicas de gestin ms avanzadas para dar ms eficacia y eficiencia al
funcionamiento de las instituciones pblicas.
En esta nueva etapa, las polticas de modernizacin del Estado se conciben como un conjunto de procesos acumulativos que se despliegan por la
va de metas medibles en perodos acotados de tiempo, con indicadores
conocidos y verificables.
Los nuevos conceptos que acompaan el proceso de la modernizacin del
Estado son los de flexibilidad, tanto de las instituciones como de la relacin entre el Estado y sus empleados, y el de la innovacin permanente en
los procesos de toma de decisiones y en las formas de produccin de los
servicios pblicos.
La actual preocupacin por estos temas se produce a partir de una renovada conviccin acerca de la importancia del Estado y su rol en nuestras
sociedades. Se trata de modernizar el Estado para revitalizar el servicio
pblico en la hora de los desafos de la equidad y de la competitividad. Se
requiere un Estado potente y renovado, ni ms grande ni ms caro que el
actual y, por cierto, con una relacin mucho ms amigable con los ciudadanos. 51
Es importante tambin rescatar los resultados del Comit de Expertos en Administracin Pblica en su Tercer perodo de sesiones, quienes reunidos en Nueva York,
en marzo de 2004, expresaban sobre la revitalizacin de la administracin pblica:
Los dirigentes polticos son los principales agentes movilizadores para
ajustar la creacin de capacidad en la administracin pblica a los objetivos nacionales de desarrollo. Es difcil revitalizar la administracin pblica de un pas sin contar con dirigentes eficaces y decididos. Aunque el
desarrollo de marcos institucionales y de poltica adecuados es muy importante para la revitalizacin de la administracin pblica, los dirigen-

51

Carolina Toh / Ricardo Solari: La Modernizacin del Estado y la Gerencia Pblica, Bs.As.1996.

128

tes polticos son quienes impulsan bsicamente el proceso de cambio. De

hecho, un defecto importante de muchos programas de reforma del sector
pblico ha sido la falta de un claro compromiso de los dirigentes con esa
labor.
Por lo tanto, esos dos ingredientes, la reforma de las polticas e instituciones y el compromiso de los dirigentes, son requisitos esenciales para la
formulacin de una estrategia de fortalecimiento de la capacidad del capital humano con el fin de revitalizar la administracin pblica de un
pas.
En ese contexto, la estrategia general para la implementacin del sistema que se
propone se basa, principalmente, en la construccin de consensos y en un proceso de
cambio gradual, que permitan reducir al mximo las posibilidades de conflictos. Se
tiene como meta la transicin hacia un modelo de gestin apoyado en la calidad y la
eficiencia a partir del involucramiento y desarrollo -personal y profesional- de
los empleados pblicos y de los responsables polticos.
Se debe reconocer que en Mendoza se han realizado algunos avances que marcan un camino en este sentido desde 2009, a travs de algunas lneas de accin:
1- la aplicacin del Plan de Fortalecimiento Institucional 2009-2010, a travs del
Programa integral de capacitacin del trabajador, que facilit slo en 2009
la mejora de ms de 1500 empleados del sector pblico,
2- la creacin de la Escuela de Gobierno y Administracin,
3- la creacin de la Unidad Central de RRHH, dependiente de la Secretaria
General de la Gobernacin,
4- la creacin del Aula Virtual (Resol.14/2003),
y algunas otras iniciativas que desde el mbito del Ministerio de Gobierno, tienden a
instalar una mirada ms abarcativa sobre los RRHH en el mbito pblico, que es
necesario rescatar y potenciar.
No obstante se debe reconocer que estas medidas se orientan predominantemente a mejorar slo la capacitacin del personal; pero no a resolver los problemas estructurales de los RRHH del Estado y su desarrollo.
En este contexto es necesario instalar una visin orientada a fortalecer la gestin
provincial a travs de un proceso permanente de modernizacin de la administracin
129

pblica provincial y municipal, a travs de una gestin eficiente del talento humano incluido en ella, que permita superar las carencias que por motivos polticos, econmicos, estructurales, gremiales y hasta culturales, no han sido tratados estratgicamente, sino que han sido salvados temporalmente por los gobiernos de turno sin una
poltica de estado que los contenga.
La idea es establecer una Poltica de Gestin de RRHH que represente un
horizonte de propsitos alcanzables para la mejora del Estado mendocino como entidad de servicios al ciudadano, para:
a)- superar las deficiencias existentes en RRHH,
b)- asegurar un camino de mejora sostenida de las personas que lo componen y
c)- lograr una mayor eficiencia en la prestacin del servicio pblico de una
Provincia que como Mendoza tiene un futuro competitivo para s y para sus
ciudadanos como responsabilidad histrica.
El objetivo central es instituir un Sistema de Gestin de los Recursos Humanos Pblicos, (SIGERH) que fije:
-

la poltica de RRHH;

las estructuras de RRHH adecuadas,

la asignacin del presupuesto necesario, y

las herramientas tecnolgicas oportunas y eficientes para el desarrollo, tanto

de las personas como de la Administracin Pblica Provincial y Municipal. 52

Se reconocen los siguientes objetivos del SIGERH:

a) Lograr la modernizacin administrativa permanente a travs de la instalacin de sistemas y mtodos de gestin que faciliten la adecuacin a las exigencias de calidad actual de los RRHH pblicos, desde una posicin de profundo conocimiento de la realidad administrativa y de las resistencias inherentes a este tipo de procesos.
b) Lograr un cambio de paradigmas en el personal y un clima organizacional de
confianza, que constituyan una base slida para el cambio cultural hacia nuevos valores y conceptos de gestin de RRHH.

52

Gray de Cerdn, N: Proyecto de Ley Creando el Sistema Integrado de Gestin de Recursos Humanos
(SIGERH) en el mbito del Poder Ejecutivo. Exp. 61176/11, CS. Legislatura de Mendoza.

130

c) Instalar el concepto de Calidad en RRHH bajo el referencial de la Norma

ISO 9001:2000 y las que se elaboren para esta finalidad, y de elaboracin de
planes de mejora que redunden en la eficacia y eficiencia administrativa y en
la satisfaccin de los ciudadanos-clientes que reciben sus servicios.
d) Lograr la gestin de procesos y mejora de los circuitos administrativos, mediante el anlisis de los procesos de trabajo existentes, rediseo de los circuitos administrativos, gestin por procesos y el sistema de indicadores que
posibilitan el control y mejora de los mismos.
e) Generar un Sistema de Informacin destinado a Ministerios, Direcciones y
otros organismos de conduccin de la gestin pblica, para facilitar el control
de la gestin poltica y tcnica de RRHH. Definicin de modelos y de
Indicadores de gestin y cuadros de mando para las instituciones, para gestionar con realismo y flexibilidad las actividades y resultados de la cada una de
ellas y sus principales proyectos de inversin y de mejora en la gestin.
f)

Formulacin de planes de RRHH provinciales y apoyo a organismos pblicos

descentralizados y municipios que deseen formularlos. Elaboracin, ejecucin, control y evaluacin del Plan de RRHH, como instrumento de planificacin, donde se establecen los principales objetivos del equipo de gobierno para
todo el mandato, constituyendo una gua de actuacin para la administracin
pblica. Obtencin de ndices de productividad y sistemas de incentivos al
rendimiento.

g) Evaluacin de la percepcin de Calidad, considerando la satisfaccin de la

ciudadana con las polticas y la gestin que cada institucin desarrolla. Constituir un Observatorio de Calidad en RRHH, para conocer y monitorear el
impacto de las actuaciones de la administracin pblica en general.
h) Valoracin de puestos de trabajo segn las caractersticas de cada sector de
la administracin, sus distintos conceptos retributivos y la estructura salarial
para disponer de informacin de calidad y as definir la poltica retributiva de
cada sector de gobierno.
i)

Establecer una gestin por competencias genricas de cada sector y/u organismo pblico, as como las tcnicas de los distintos puestos de trabajo y el

131

perfil de las competencias de cada puesto de trabajo, estableciendo los sistemas para la evaluacin y desarrollo de las mismas.
j)

Establecer una unidad de Auditoria Interna para facilitar el proceso, sus diferentes etapas y alcanzar los objetivos en forma progresiva y permanente.

1. 5 - Apoyar la capacidad e innovacin productiva y la generacin de capital

de trabajo.
En este contexto se puede aportar una experiencia que ha sido muy saludable y
que demuestra que esto es posible: la propuesta de creacin del Distrito Industrial
de Lujn de Cuyo, que tiene una larga historia.
En octubre de 2009 se presentaron en mi despacho los miembros de la Cmara
de Empresarios del Parque Industrial Municipal (PIM) de Lujn de Cuyo, planteando
una serie de dificultades que limitaban su expansin.
El PIM se instal a instancias del Municipio y de un grupo de empresarios en
terrenos aledaos a la Destilera de Lujn de Cuyo, cedidos a la Comuna por la empresa YPF, al ser privatizada.
En la actualidad el conglomerado industrial al que pertenecen, est integrado por
una refinera de petrleo de alta complejidad (la segunda en importancia en el pas)
plantas de almacenaje y despacho de combustibles, planta cabecera del poliducto,
plantas petroqumicas productoras de polipropileno, una moderna central trmica generadora de energa elctrica y vapor, fbricas de ferroaleaciones, produccin de
gases industriales diversos, productos de acero, plantas de tratamiento, molienda de
minerales, envasado de LPG, separacin de gasolina, almacenaje y distribucin de
LPG, empresas proveedoras de insumos y de servicios industriales, utilizando slo una
tercera parte de la superficie del Distrito.
A pesar de la importancia de estos emprendimientos, el proyecto inicial no ha
tenido la diversificacin que se pretenda y sobre todo el ritmo de crecimiento
esperado, ya que en la ltima dcada, las sucesivas crisis de la economa nacional, la
globalizacin de los procesos, la competencia internacional de los nuevos modelos
econmicos, provocaron que muchos proyectos quedaran en el camino; otros se concretaran pero no fueran lo suficientemente continuos y fuertes como para impulsar a
la economa provincial y local a travs de la formacin de cadenas productivas.

132

Otros definitivamente no pudieron sostenerse y debieron cerrar sus establecimientos; algunas empresas, con dimensiones relativamente pequeas, se debaten an
hoy por mantener su produccin abandonando planes de expansin que tenan ya
planificados, o bien operando a una capacidad menor de la que realmente pueden
desarrollar.
Una ltima modalidad apunta hacia la instalacin de servicios a la produccin:
tecnologas de organizacin, comercializacin, transporte, comunicaciones, etc., que
estn vinculados con las actividades propuestas por el nuevo papel que cumple esta
zona en el contexto de las corrientes comerciales del bloque MERCOSUR, ubicado
sobre el Corredor Biocenico.
El Polo Petroqumico de Lujn de Cuyo presenta estancamiento o retraccin de la produccin de algunos rubros, escasa radicacin de grandes emprendimientos o cierre, comparado con otros polos industriales del pas.
Es posible una nueva visin de organizacin industrial?
Es posible, como lo demuestran otros pases como Italia, Mxico entre muchos
otros, y otras provincias argentinas como Buenos Aires y Crdoba, que aplican un
nuevo concepto de Distritos Industriales.
Actualmente se considera a la estrategia de los distritos industriales como
zonas compuestas por un entramado o red de empresas de tamao variable- con
predominio de las ms reducidas (PYMES)- altamente especializadas en fases distintas de un sistema productivo conjunto, descentralizado, flexible y eficiente. Generalmente se encuentran asociadas a empresas grandes, de alto impacto econmico y que
han producido a travs del tiempo una concentracin geogrfica beneficiosa para la
produccin del conjunto empresarial. Incorporan alta tecnologa, logstica e informacin de punta para lograr integrarse a los mercados locales, nacionales y globales.
En el contexto de Mendoza, esta zona tiene una historia semejante, ya que la
instalacin de la Destilera de Lujn de Cuyo en terrenos del antiguo Distrito de Perdriel
(Lujn de Cuyo) cobra relieve porque funcion por varias dcadas como un elemento
de atraccin para importantes emprendimientos industriales que procesan subproductos
de la misma.
Este modelo sufri importantes vaivenes econmicos como consecuencia de la
crisis del modelo de organizacin empresarial basado en la produccin en cadena en
el seno de grandes empresas a fines de la dcada del 70. En efecto, a partir de esa

133

dcada dejaron de actuar los mecanismos de convergencia propios de las dcadas

anteriores: la ola de inversiones productivas en las reas menos desarrolladas y el
crecimiento del empleo en las reas ms favorecidas. Esto comenz a reducir las
oportunidades de crecimiento de este importante polo de desarrollo mendocino.
Es necesario reconocer que, en el caso de la concentracin industrial de Lujn de
Cuyo, por sus dimensiones y peso en la economa nacional y provincial, se produjeron
fenmenos particulares:
1- el complejo fue atendido y promovido por diferentes gestiones de gobierno;
pero a pesar de los grandes esfuerzos de reactivacin, su proceso de crecimiento en los ltimos diez aos se ha detenido, no obstante que sigue produciendo un aporte sustancial a la economa y al mercado de trabajo regional.
2- El fenmeno de acercamiento de PYMES a la zona se ha operado progresivamente, pero ms por un proceso de expulsin de pequeas y medianas
industrias que contienen componentes y procesos peligrosos desde otros parques, que por razones de atraccin, de nuevas alternativas o ventajas operativas.
Adems han existido dificultades para invertir en grandes empresas localizadas en la zona.
3- Se ha manifestado la necesidad de revertir las condiciones de competitividad
de este complejo sistema industrial- puesto de manifiesto por los mismos
empresarios que apuntan a mantenerse en la zona - y a colaborar en un
proceso de recuperacin y promocin de la competitividad de la misma.
En este escenario, es posible reconocer que el concepto de nuevos distritos
industriales - basado en la reestructuracin productiva, en respuesta a la emergencia de mercados globales y al cambio tecnolgico rpido es ampliamente aplicable a
este caso, ya que las empresas -ya sean grandes o PYMES instaladas en la zona- se
ven obligadas a disponer de mejores servicios e infraestructura y a adoptar mtodos
de organizacin ms flexibles, mayor articulacin en su gestin, en la organizacin de
los recursos humanos, en la adquisicin de habilidades por parte de sus empleados y
adopcin de formas y mtodos de interrelacin ms dinmicos con otras empresas.
Como consecuencia, hoy se observa la tendencia a una fuerte interrelacin entre
las distintas empresas que se encuentran en los Parques Industriales (PIP,PIM)
surgidos en la zona de Lujn de Cuyo, ya que a pesar de los problemas sealados, la
posicin geogrfica sobre el Corredor Biocenico Central del Mercosur, reactiva y
genera una serie de externalidades positivas derivadas de la transmisin de informacin, la accesibilidad, la competencia y complementariedad inter-empresarial.
134

A ello contribuye tambin una serie de elementos derivados de la propia concentracin espacial mencionada: la densidad demogrfica (mercados amplios regionales,
nacionales e internacionales), el desarrollo de infraestructuras (transportes, comunicaciones y energa) as como de mercados de trabajo diversificados y de redes proveedoras de servicios a empresas, que si bien altamente imperfectos, mantienen un
nivel de productividad que ubica a esta zona con un aporte que se acerca al 10% al
PBI provincial.
Se desarrollan en ella una serie de sinergias (menores costes, mayores rendimientos) comnmente atribuidas a la atmsfera industrial, que cristaliza en una
mayor capacidad de innovacin tecnolgica y de adaptacin a los cambios en la demanda y en la situacin de competencia exterior, y en un mayor dinamismo y flexibilidad en la asignacin de los recursos.
Este fenmeno se ha generado espontneamente, pero con muchas dificultades por parte de los nuevos operadores, como consecuencia de la debilidad de los
estamentos de gobierno tanto provincial como municipal- para garantizar los
servicios bsicos y la ausencia de logstica de articulacin entre los mismos
empresarios.
Los parques existentes funcionan endogmicamente, disponen de infraestructura
fraccionada y sin posibilidades de crecer en forma armnica y competitiva, situacin
que hoy amenaza nuevamente con paralizar el desarrollo del rea.
En definitiva, se presentan elementos positivos que, en el marco de una propuesta de organizacin superadora de las debilidades intrnsecas de cada
conjunto empresarial, permitiran establecer una dinmica de funcionamiento altamente positiva para ampliar las sinergias positivas e incentivar la atraccin de inversiones hacia la zona.
La propuesta de generacin de un DISTRITO INDUSTRIAL Lujan de Cuyo
permite formular un modelo viable y propio, semejante a los que han dado buen resultado en muchos pases como Italia, destinado a garantizar el futuro desarrollo regional
de Mendoza, con los siguientes parmetros de base:
1- Refuncionalizar la estrategia de desarrollo, ya que la actual no est dando
resultado;

135

2- conservar y mejorar la ventaja inicial: empresas grandes con fuerte efecto

multiplicador productoras de insumos estratgicos y materias primas bsicas
industriales;
3- ampliar la ventaja incentivando PYMES fuertes y dinmicas coordinadas
adecuadamente;
4- reforzar el nuevo sistema a travs de un fuerte respaldo a la innovacin tecnolgica, la flexibilidad productiva y la incorporacin de logstica bsica y
servicios;
5- permitir una interaccin dinmica con la Zona Franca y futuros proyectos de
instalacin de puertos secos y terminales multimodales internacionales;
6- promover un gerenciamiento articulado que involucre a todos los actores en
un proceso de desarrollo cooperativo integrado, respetando las diferentes
competencias jurdicas y territoriales;
7- desarrollar un plan integrado de reactivacin local a corto y medio plazo;
8- generar un plan de reactivacin regional a mediano y largo plazo;
9- realizar un manejo eco-sustentable y con normas de seguridad y de calidad
garantizadas;
10- realizar una ampliacin y equiparacin de incentivos y beneficios, sin perder
las ventajas ya asignadas a las empresas y/o a los parques instalados, de
acuerdo a sus respectivas lneas de produccin.
Este modelo debera resolver las necesidades de las empresas instaladas para
poder brindar soluciones de crecimiento, desarrollando actividades de capacitacin,
asistencia tcnica, tecnolgica y productiva, as como tambin fomentar y articular la
comunicacin y el trabajo en conjunto entre los empresarios, las corporaciones empresariales, el Municipio de Lujn de Cuyo y el Gobierno Provincial.
Uno de los objetivo debe ser sostener y lograr un crecimiento sustentable en la
regin con el apoyo sustancial de organismos de C y T, Universidades y otras instituciones que aporten conocimientos para brindar soluciones de acuerdo a las necesidades de las empresas. Este aporte podr ser cristalizado en el tiempo a travs de la
creacin - dentro del Distrito - de un Parque Tecnolgico, para los empresarios que
necesiten desarrollos especiales, o que definan proyectos en combinacin con Universidades y/o con los organismos pblicos que lo demanden.

136

El Sector de C y T regional podr suministrar el rico capital intelectual de investigacin que posee, para que opere en un mbito equipado con todos los servicios
necesarios, concentrando la investigacin aplicada en naves especiales con talleres
para desarrollar prototipos o para validar los desarrollos que sean necesarios.
Este Distrito Industrial se construir en los terrenos pertenecientes al distrito administrativo Lujn de Cuyo denominado Distrito Industrial creado por Ordenanza 1865/01 y ampliado mediante Ordenanza 3662/04 del Honorable Concejo Deliberante de Lujn de Cuyo, y estar constituido por sub-unidades claramente reconocidas por su funcionamiento y finalidad, que mantendrn su estructura jurdica y funcional: Parque Industrial Provincial (PIP) Parque Industrial Municipal (PIM), Zona
Franca, Destilera Lujn de Cuyo , por empresas productivas o de servicios nucleadas
en Cmaras u otros tipos de asociaciones, o empresas independientes, y otros tipos de
parques que se instalen en el futuro en el rea de cobertura del mismo. 53
La finalidad del nuevo modelo de gestin est orientado en el mediano plazo a
lograr un fuerte clima industrial, a travs de la cooperacin empresarial para:
Mejorar la comunicacin directa entre las empresas y las instituciones estatales.
Mejorar, expandir y mantener la infraestructura y los servicios bsicos del
Distrito para alcanzar una produccin de calidad.
Desarrollar actividades de capacitacin acordes a las necesidades actuales
y futuras del sector industrial.
Mejorar la competitividad empresarial regional.
Expandir las fronteras comerciales de las empresas a travs del acceso a la
informacin especializada y al transporte multimodal.
Incentivar la innovacin permanente y colaborar en forma activa para su
logro.
Desarrollar cadenas de valor regionales competitivas.
Promover el concepto de asociatividad entre las empresas.
Fortalecer las empresas mediante informacin y asistencia tcnica.

53
Gray de Cerdn, N: Proyecto de Ley de Creacin del Distrito Industrial Lujn de Cuyo, Exp. 59672/
2010, con Media Sancin de la Cmara de Senadores. En estudio en la Cmara de Diputados. Honorable
Legislatura de Mendoza.

137

 Mejorar sus estructuras de costos y procesos de produccin.

Diversificar sus producciones y mejorar el acceso a los mercados.
Mejorar el acceso al otorgamiento de financiamiento.

En sntesis: la creacin del Distrito Industrial de Lujn de Cuyo (DILC)

representa una estrategia para promover el desarrollo de Mendoza en un
contexto de competencia internacional.
La estrategia se basa en coordinar acciones de diversos actores en torno
a una actividad econmica en comn para que, actuando en conjunto, se
alcancen mayores beneficios, mayor eficiencia y participacin en el mercado nacional e internacional.
Esta estrategia permitir generar mayor valor agregado de manera local,
mejor poder de negociacin frente a los mercados, un fuerte efecto
multiplicador en el mercado de empleo y en el poder adquisitivo social,
una garanta de desarrollo eco- sustentable y de seguridad operativa.
Avances del proyecto:
1- Se firm un convenio entre el Ejecutivo Provincial (Ministerio de Produccin, Ministerio de Infraestructura y Secretara de Ambiente), Municipio de
Lujn de Cuyo, PIM, PIP (Parque Industrial Provincial) e IDITs (Instituto
.de Desarrollo Industrial), en junio del 2010.
2- Se form la Comisin Organizadora del DILC con representantes de todos
los sectores tal como estaba pautada en el Convenio.
3- La Comisin present el Informe a los 60 das, con los tems convenidos en
la Clusula Tercera; fue aprobado por los miembros firmantes,
4- Se elabor y present a la Cmara de Senadores de Mendoza, el proyecto
de Ley respaldando la creacin del Distrito y su funcionamiento (Exp.59.672/
10 CS) que obtuvo media sancin de la Cmara de origen en 2011 y pas a
estudio de la Cmara de Diputados, donde se encuentra radicada hasta hoy.
En su estudio y consideracin en la Cmara de Senadores, todos los Bloques coincidieron en que se trataba de una muy buena propuesta para aplicarla en otros conjuntos de parques con caractersticas similares en la Provincia.

138

1.6 - Prepararse para el cambio climtico y la reduccin de riesgo a desastres

(CC-RRD): un tema estructural para el futuro de Mendoza.
Junto con el manejo innovador del recurso Agua, este tema de CC-RRD es
central para la vida de Mendoza hacia el futuro.
Las condiciones de la geologa local y regional, la presencia de fallas ssmicas
dinmicas, volcanes en actividad y epicentros con historia de sismos destructivos en el
territorio provincial, llaman la atencin a las nuevas generaciones de mendocinos sobre la necesidad de organizarse no solo para pasar el temblor.. sino para pensar en
generar las condiciones de asentamiento y de organizacin que permitan vivir con un
buen margen de seguridad en un territorio donde se convive con el peligro cotidianamente. Peligro que se incrementar con los cambios climticos en desarrollo.
La solidez de las construcciones, la estratgica disposicin de la infraestructura,
el control sobre las instalaciones bsicas que pueden resultar afectadas como hospitales, escuelas, centros de salud, plantas de agua y otros que facilitan la vida, as como
tambin la resistencia de las redes de agua, de energa, de comunicacin, de caminos
y de abastecimiento, figuran entre los aspectos que deberamos cuidar con especial
dedicacin, preparndolas para resistir, aguantar y superar los embates de la Naturaleza. Debemos convertirnos en una Provincia social y estructuralmente
RESILIENTE.
El peligro ssmico, volcnico, tectnico, hdrico y climtico son elementos que
componen desde siempre los escenarios de riesgo mendocinos. Hoy - acentuados
algunos por el cambio climtico y la gran mayora, por la falta de conciencia de
grandes grupos sociales que actan con la poltica del avestruz- estamos viendo
con angustia la situacin de vecinos que han perdido no solo vidas sino la solidez de su
crecimiento, la sustentabilidad de su economa y gran parte de su infraestructura productiva, que los debilita frente a los mercados mundiales, que tanto cost
conquistarPero que son conscientes de la fortaleza de su organizacin social para
superar este difcil momento.
Muchas preguntas nos hacemos en silencio: estamos preparados para una situacin semejante a las que ha vivido Chile o Japn?...disponemos de medios para
ello?..qu reas de la provincia estaran ms comprometidas?...cmo podemos hacer para prever y hacer que estas amenazas nos golpee menos?...y tantas otras.
Hoy creo que ha llegado la hora de hacernos estas preguntas con responsabilidad,
reflexionando en conjunto con nuestra familia, en nuestra escuela, en nuestros lugares

139

de trabajo, con los miembros de nuestras empresas, de nuestros comercios, de nuestras reas productivas, y tratar de encontrar las respuestas en una actitud pro-activa.
1.6.1- En Mendoza el riesgo ssmico no es el nico
El riesgo hidrolgico tambin constituye un peligro frecuente en que se agudiza
en los veranos, ya que Mendoza tiene una vasta experiencia en el tema aluviones y se
suman a l factores nuevos que acrecientan el peligro potencial.
1) Se puede sealar como antecedente significativo el aluvin del 4 de enero de 1970, cuando por una precipitacin de 52 mm en pocas horas sobre el piedemonte del Gran Mendoza -con una fuerte concentracin sobre la cuenca del
Arroyo Fras- colaps el dique regulador de crecientes instalado sobre el mismo.
La ola de agua lleg con una altura de varios metros y con materiales slidos de
diferente tenor y dimensiones al centro de la ciudad de Mendoza, arrasando todo
a su paso y cubriendo con un metro de barro y escombros a grandes avenidas
urbanas; 23 mendocinos desaparecieron y las prdidas fueron millonarias.
Hace algn tiempo, las imgenes de Tartagal (Salta-Argentina) hicieron volver a
la memoria mendocina las propias imgenes de cmo se tuvo que trabajar con
palas mecnicas para sacar el barro y devolver la normalidad a la vida de la
ciudad, durante ms de dos meses.
Los efectos de ese desastre fueron mltiples ya que al ao siguiente - cuando
an no estaba terminada la construccin del nuevo dique que reemplaz al destruido - un nuevo aluvin en febrero de 1971 se llev casi totalmente la exposicin internacional UVEXPO que se haba instalado por primera vez en los
predios aledaos de la Casa de Gobierno, con gran esfuerzo de los productores,
empresarios locales, nacionales e internacionales y el Gobierno de Mendoza; as
tambin produjo fuertes prdidas en el comercio del centro de la ciudad y nuevamente pnico en la poblacin.
Todos los aos en diversos departamentos de Mendoza los aluviones producen
prdidas anuales en el capital edilicio y productivo mendocino, como que se trata
de fenmenos naturales recurrentes y normales del tipo de escenario natural en el que las ciudades y las actividades econmicas se hayan instaladas.
Sin embargo, los municipios del Gran Mendoza, que son frecuentemente los que
tiene que actuar y los ms afectados, han ido ignorando sistemticamente este
tema, ya que se han expandido sin pausa y con gran fuerza frente al piedemonte,
generador primario de estos problemas en los trridos veranos mendocinos. Los
140

frentes urbanos de Godoy Cruz, de Lujn de Cuyo, Capital y Las Heras han
crecido hacia el oeste y en sentido norte-sur, sin prever en la mayora de los
casos las obras bsicas para el control de los torrentes.
2)- Se suma un componente nuevo de peligro potencial, que son los problemas que pueden derivar del manejo de la Presa Potrerillos.
Como en todas las presas, una de las exigencias para la licitacin y construccin
de ese Embalse fue la de disear el plan de emergencias frente a eventos naturales muy severos (en Mendoza la sismicidad zonal, eventuales roturas o crecidas por deslizamientos de laderas, desbordes por accidentes en el manejo del
mismo, otros) que pueden llegar a generar crecidas no previstas de manera
abrupta, sobre el ro Mendoza; esto con la finalidad de poder elaborar polticas preventivas.
Este estudio no tuvo en cuenta porque no estaba en los pliegos- el impacto de
las mismas sobre los canales de riego y el Canal Cacique Guaymalln, que es
donde se dibuja el ms complejo escenario de riesgo.
La empresa responsable, CEMPSA lo dise y lo entreg al Gobierno Provincial
en tiempo y forma (Aprovechamiento Integral Ro Mendoza. Proyecto
Potrerillos. Plan de Accin en Emergencia (PAE). Consultor: Evaluacin
de Recursos S.A. 2005).
Se ha tomado conocimiento del mismo muy tibiamente y slo en algunos sectores
muy comprometidos (Departamento Lujn de Cuyo zona norte y oeste) se est
intentando generar respuestas operativas para enfrentar las dificultades que pudieran presentarse.
Independientemente de la tarea constante de Proteccin Civil, por el momento ni a
nivel de Provincia ni a nivel de municipios se han elaborado planes de prevencin como sera deseable- para controlar los problemas derivados del impacto de estos
fenmenos naturales. Lo ms absurdo es que no se han formulado a pesar que
existen en este momento los estudios y la informacin necesarios para poder poner
en marcha estas acciones preventivas en forma rpida.
Existe sin embargo un incipiente nivel de concientizacin que se observa en algunos
Planes de Desarrollo Estratgico Departamentales, donde se ha decidido incorporar la variable riesgo en el proceso de desarrollo: la ciudad de Malarge, por los
problemas hdricos recurrentes y el peligro volcnico que la afectan; de Lujn de
Cuyo por la multiplicidad de amenazas ssmicas, hdricas y tecnolgicas de alta
141

potencialidad que contiene y los Departamentos de Junn y Tupungato con un

perfil muy marcado de base agrcola y vida rural expuesta a las continuas y crecientes contingencias climticas.
Esto es auspicioso, ya que convivir con el riesgo no puede ni debe hacerse de forma espontnea, si lo que se busca es una base confiable para
encarar los planes y proyectos del desarrollo mendocino. Una actitud
preventiva es indispensable y contribuye a facilitar el manejo de las inversiones productivas con mayor eficiencia y sobre todo, a bajar los costos del crecimiento del territorio hacindolos previsibles, incluso dentro
del contexto de los cambios climticos que se avecinan.

Consciente de estos problemas estructurales y de desarrollo de la Provincia, se

presentaron 54 dos proyectos de Ley en la Honorable Legislatura de Mendoza:
1. El proyecto de Ley de Gestin de Riesgo y Manejo de Emergencias en
junio el 2008 (Exp. 55237 HCS) que ya tiene media sancin de la Cmara de
Senadores de la Legislatura de Mendoza y tiene despacho favorable en tres
(3) Comisiones la Cmara de Diputados, sin que todava se haya aprobado...
Es ms, la ltima noticia es que se lo ha mandado a archivo.(?!).
2. El proyecto de Ley de Prevencin y Alerta Temprana en caso de Caudales Extraordinarios por Funcionamiento de la Presa Potrerillos
(Exp.56.387 H.C.S) en diciembre de 2008, con una gestin semejante a la del
Proyecto del punto 1.
Ambos tienen como objetivo integrar en las instituciones pblicas, privadas y en
la comunidad, mecanismos y conductas de prevencin, autoproteccin y gestin del
riesgo, que permitan iniciar un proceso de desarrollo de la provincia en un marco de
seguridad y sustentabilidad, que perdure y asegure el control permanente de estos
procesos hidrolgicos.

54

Autora Gray de Cerdn Nelly: Exp.55237/2008 CS. (Media Sancin) y 56387/2008 CS (Media
Sancin) Honorable Legislatura de Mendoza.

142

1.6.2- El Proyecto de Ley de Gestin de Riesgo y Manejo de Emergencias

Mendoza fue la primera provincia argentina en presentar un proyecto de Ley de
Gestin de Riesgos y Manejo de Emergencias; tiene como finalidad crear conciencia
y promover una accin pblica y privada orientada hacia la prevencin y la construccin de escenarios territoriales ms seguros.
Se suma as a numerosas regiones de Amrica Latina y del mundo que han
tomado conciencia que reducir la vulnerabilidad de las sociedad ante los peligros naturales, tecnolgicos y de organizacin humana que hoy se multiplican por el impacto del
cambio climtico, es una actitud inteligente y estratgica para poder crecer con
sustentabilidad en un mundo de cambios y crisis continuas.
En la provincia de Mendoza esos acontecimientos - que se asocian frecuentemente en escenarios de desastres- imponen la necesidad de apostar a un desarrollo
sustentable, que permita controlar los fuertes intereses de los mercados que casi nunca tienen en cuenta estas situaciones en sus proyectos.
La transformacin territorial provocada por el proceso de globalizacin en
Mendoza, est produciendo un fuerte impacto en la organizacin regional y sub-regional; hay un modelo econmico con una lgica nueva que se superpone al modelo
territorial tradicional anterior. Su insercin y comportamiento provoca no slo dificultades sino incluso descontrol en el manejo del territorio por falta de normas y de
conciencia poltica sobre la necesidad de mantener una gestin territorial ordenada y dinmica que permita enfrentar los cambios sin riesgo. 55 .
La organizacin territorial y el desarrollo econmico transforman este tema en
una deuda pendiente en todos los Departamentos de la provincia, generando en ese
contexto la construccin de altos niveles de riesgo.
Al amparo de las fuertes presiones por la competitividad de las actividades econmicas, se buscan respuestas rpidas y concretas sin tener en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de algunas zonas geogrficas de la provincia. Lo que es ms grave
an: no se tiene en cuenta que esos desajustes y riesgos se transforman rpidamente
en costos financieros y econmicos para los emprendedores y difciles de enfrentar
con los exiguos presupuestos provinciales y municipales disponibles.

55
Confiamos que esta situacin pueda ser reparada progresivamente cuando se aplique la Ley 8051 de
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo aprobada en 2009.

143

Se puede afirmar en consecuencia que en este proceso de transformacin territorial, junto con el progreso, aparecen y crecen escenarios de riesgo que no forman parte ni de la agenda provincial ni del presupuesto pblico y, menos an de las
previsiones de los empresarios y emprendedores. En consecuencia, hoy es necesario
tener en cuenta no slo la capacidad para manejar los cambios y capitalizar las ventajas, sino tambin de contar con las herramientas para asumir los efectos negativos, los
costos no deseados y las prdidas producidas por esta improvisacin.
En este contexto nace el Proyecto de Ley, ya que se debe comenzar a trabajar
para definir con claridad la vulnerabilidad de la Provincia en todas sus regiones;
para ello es necesario conocer con claridad dos aspectos:
a- El nivel de peligro que contiene el escenario provincial mendocino: las
amenazas naturales como inundaciones, sequas, sismos, actividad volcnica, avalanchas, hundimientos, granizadas, etc., las amenazas antrpicas, derivadas de las formas ineficientes de organizacin humana (destruccin de cuencas, desestabilizacin
de pendientes, desechos industriales no tratados, sobreexplotacin de tierras, prdida
de fuentes de agua, etc.); y las amenazas tecnolgicas, que tambin se pueden incluir
dentro de las antrpicas, derivadas de un progreso muy rpido y con poco control de
las actividades industriales y del transporte de cargas pesadas, que llevan a accidentes qumicos, escapes de gases txicos, derrames de petrleo, fugas en plantas industriales o en explotaciones abiertas y muchas otras situaciones crticas.
b- El nivel de Riesgo Aceptable para la poblacin: resulta imprescindible definir
cunto estn dispuestos los mendocinos a pagar para reducir ese riesgo a niveles de
impacto que puedan ser manejados apropiadamente con los presupuestos provinciales, sin necesidad de endeudarse o de comprometer la productividad de la provincia o
la vida de las personas.
De esta manera, se podrn planificar y manejar con ms eficiencia las inversiones
productivas y, sobre todo, bajar los costos del crecimiento del territorio, hacindolos
previsibles. Los estudios deben realizarse especialmente en aquellas reas de la provincia que presentan mayor crecimiento y que por sus caractersticas tengan mayor
competitividad en los mercados globales, porque es evidente que la competitividad
mendocina est vinculada con la sustentabilidad y seguridad de la provincia.
La Ley que se propone en ese proyecto, reconoce que hay que corregir los
errores de organizacin, reducir la vulnerabilidad y el riesgo, y modificar conductas
improvisadas, para lograr construir socialmente escenarios ms seguros para la vida
humana mendocina.
144

Para ello dispone una serie de medidas de orden pblico y sus respectivos procedimientos, que involucran y dan coordinacin a las decisiones que deben tomar los
organismos del Estado provincial centralizados y descentralizados, los municipios y la
comunidad, para alcanzar un estado de prevencin, intervencin, planificacin y
accin coordinada, que permita la reduccin del riesgo y la construccin de
escenarios de vida cotidiana ms seguros, combinando adecuadamente los componentes del territorio con una estrategia de planificacin prospectiva, una ideologa
clara, un trabajo coordinado en red y asignacin de responsabilidades compartidas,
claramente marcados en la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo,
que est en vas de instrumentarse.
1.6.3- El proyecto de Ley de Alerta Temprana en caso de caudales extraordinarios por funcionamiento de la Presa Potrerillos
En este proyecto, se trata en particular el manejo de los derrames que la Presa
Potrerillos podra generar y se ordena un conjunto de acciones de proteccin y prevencin:
a) Establecer un sistema de alerta temprana sobre la base de una red de
sirenas que permita a la poblacin riberea - aguas abajo del dique y con el
debido tiempo- prever su comportamiento y/o evacuacin segn el tipo de
caudales extraordinarios que deban erogarse ya sea voluntariamente (por
trabajos o problemas de manejo en la presa) o bien por eventos naturales
extraordinarios que puedan provocar desastres (remocin en masa de materiales, desprendimientos de piedras y rodados u otros fenmenos naturales
que impacten sobre el lago y que puedan producir colmataciones y/u olas
extraordinarias que superen la cota mxima.
b) Completar los estudios de base para evaluar el impacto de estos derrames excepcionales y/o crecidas sobre la Red de Riego Primaria del
ro Mendoza, sobre los canales matrices del Oeste y San Martn, ya que los
estudios realizados por CEMPSA solo contemplan el comportamiento y tiempos de crecida sobre el lecho del ro Mendoza.
c)

Evaluar el impacto de esas crecidas sobre el Canal Cacique

Guaymalln que acta como colector de crecidas y atraviesa el Gran Mendoza
de sur a norte. Esta ltima situacin de vulnerabilidad fue comprobada en la
lluvia de 1970 anteriormente descripta, en que se destruyeron todos los puentes sobre el mismo, incluso el Puente Olive, y se inundaron numerosos barrios
de Lujn, Godoy Cruz y Guaymalln.
145

d)

Generar un Programa Integrado de Preparacin y Concientizacin

de la Poblacin del rea comprometida en forma directa o indirecta, para
que ella pueda atender a su autoproteccin y/o evacuacin en los casos que
as sea necesario, invitando a los municipios afectados a sumarse al programa.

e)

Poner en marcha los planes de prevencin aconsejados en el P.A.E

(Plan de Accin de Emergencia Dique Potrerillos) en forma integrada combinndolo con las acciones que se aconsejan.

Este conjunto de previsiones y acciones debera extenderse a todos los embalses

de la Provincia, a los respectivos municipios involucrados y las poblaciones vinculadas.
1.6.4- Propuestas para una Provincia Segura
Mucho se ha hecho, pero queda muchsimo por hacer, porque la naturaleza tiene
sus ritmos y evolucin propia y anuncia cambios climticos, estructurales y dinmicos
a los cuales los mendocinos, como siempre, se deben adaptar con inteligencia y prudencia. Sobre todo deben mantener una conducta socialmente responsable que
permita velar y controlar constantemente a la Naturaleza, con todos los recursos
tecnolgicos disponibles, para que la vida pueda progresar sin provocar sobresaltos
que estn fuera de las posibilidades de manejo local.
A la luz de los ejemplos del terremoto chileno, japons y tantos otros desastres
que azotan a otros pases, es evidente que hace falta intervenir en todos los escenarios
de las amenazas ya conocidas y muchos otros que se acentuarn con el cambio climtico
(granizo, viento Zonda, tormentas elctricas, etc.), con un fuerte sentido de responsabilidad y cooperacin solidaria, que permita identificar los elementos que componen la estructura de nuestro riesgo para:
a- comprender los ritmos de la Naturaleza (conocimiento cientfico),
b- generar estrategias de prevencin (gestin del riesgo) y
c- generar conductas de autoproteccin social (manejo de la emergencia).
Para prepararse y prevenir es necesario en consecuencia un compromiso social para:

146

1- Buscar la informacin necesaria y el apoyo de los profesionales y cientficos

especializados en el tema, para saber ms de nuestras condiciones de riesgo;
instalar foros donde se nos explique a nivel de barrios, de escuelas, de establecimientos pblicos cmo son los peligros naturales y tecnolgicos que nos
afectan, y qu capacidad de organizacin podemos tener para ser menos
vulnerables frente a las amenazas que nos rodean.
2- Organizar los sectores de gestin pblicos para que, en un trabajo de colaboracin inter-institucional, asuman la realizacin de las gestiones, planes
preventivos, programas y proyectos. as como las obras necesarias, para
mejorar nuestra seguridad frente a los sismos, los aluviones y otros fenmenos, reforzando estructuras de edificios y componentes de servicios crticos
(hospitales, escuelas, puentes, otros) y creando las leyes necesarias para asegurar la permanencia de estas acciones en el tiempo.
3- Capacitar a las autoridades de los entes pblicos, gerentes de empresas, dueos de locales comerciales, recreativos, financieros, etc. para que revisen
con atencin las estructuras y la organizacin de sus respectivas instalaciones y organicen a su personal para detectar problemas de construccin,
peligros en el manejo de materias primas, del transporte de personas, de sustancias que puedan resultar peligrosas, y se capaciten para adquirir destrezas
y formas de protegerse y actuar en las emergencias.
4- Las comunidades deben interiorizarse de los dispositivos de seguridad
que pueden estar en su barrio, as como tambin de las fuentes de peligros
(centrales elctricas, cables de alta tensin, depsitos de productos txicos o
inflamables, etc.) para exigir medidas de seguridad a los responsables de su
manejo.
5- Exigir que las nuevas instalaciones residenciales, empresariales, industriales y de servicios tengan en cuenta los datos de las amenazas existentes
(suelos sueltos, pendientes marcadas, zonas inundables, o reas de fallas activas, de deslizamientos de laderas, otros) en su diseo y posterior construccin.
6- Ensear a nios y jvenes las capacidades que tienen que desarrollar (observacin, atencin, identificacin de peligros naturales y ambientales) para que
puedan identificar las zonas peligrosas de los lugares en que estudian,
juegan, trabajan, se divierten, etc. y disminuir as su vulnerabilidad personal y
la de los que lo rodean.

147

7- Exigir que en el contexto de los futuros planes de Ordenamiento Territorial

que la Provincia y los Municipios tienen que desarrollar en el contexto de la
Ley 8051, se prevean los estudios necesarios y se construyan los escenarios de riesgo (mapas de riesgo) de nuestra provincia, para trabajar en
ellos con todas las herramientas de prevencin posibles, para disminuir nuestra vulnerabilidad actual y la de las generaciones futuras.
8- Concientizar a nuestra familia y a nosotros mismos en que somos los operadores primarios de nuestra seguridad y autoproteccin, generando en
cada familia un ambiente de conocimiento responsable y pro-actividad para
atender con eficiencia las situaciones de riesgo que nos pueden corresponder.
Esta actitud positiva evitar que nos convirtamos en futuros damnificados.
9- Demandar una fluida comunicacin entre los responsables pblicos de estos temas, el sistema educativo, los medios masivos y las comunidades que
pueden estar en zonas de riesgo, propiciando la instalacin de sistemas de
alerta temprana para avisar del peligro a las personas ubicadas en ellas. Es
fundamental promover la informacin, comunicacin y educacin, para
poder desarrollar prcticas de autoproteccin eficientes en las reas crticas.
10- Prever fondos financieros pblicos y privados, a travs de seguros, partidas presupuestarias, asignaciones especiales u otras formas, que puedan estar disponibles para afrontar los gastos derivados de estos problemas.

Estas simples apreciaciones nos revelan que la proteccin ante las amenazas est en manos de cada uno de nosotros y particularmente en la
toma de conciencia de las autoridades y funcionarios pblicos para
invertir en seguridad.
No podemos evitar que existan peligros porque ellos forman parte de la
Naturaleza del territorio en el que hemos elegido vivir; pero s podemos
reducir nuestra vulnerabilidad frente a ellos, a travs de una estrategia
inteligente de organizacin social y territorial, y sobre todo a travs del
ejercicio pleno de la responsabilidad personal y colectiva.
Si me preguntan si Mendoza es segura los invito a reflexionar sobre
los 10 puntos propuestos. Creo que tenemos mucho por hacer.

148

2 - Desarrollar una utopa viable que movilice a los mendocinos hacia un

futuro posible y propio.
Para introducirme en este tema quisiera partir de una expresin de Chiara Lubich,
en la conferencia ofrecida en el Centro de Convenciones BEA; Berna, Suiza, el 4
de setiembre de 2004, que me ilumin, y que admiro y comparto:
Pocas veces como en este tiempo, nuestro planeta ha sido y es atravesado por la desconfianza, por el temor, incluso por el terror: basta recordar
el 11 de setiembre del 2001 e, incluso ms cerca, el 11 de marzo del 2004,
sin olvidar los cientos de atentados que en estos ltimos aos han nutrido
la crnica cotidiana.
El terrorismo: una calamidad tan grave como -por lo menos- las decenas
de guerras que siguen ensangrentando nuestro planeta. Y cules son
sus causas? Muchas. Pero no se puede dejar de reconocer que una de las
ms profundas es el desequilibrio econmico y social que existe en el
mundo entre los pases ricos y los pases pobres. Desequilibrio que genera resentimiento, hostilidad, venganza, favoreciendo de este modo el fundamentalismo que germina ms fcilmente en un terreno semejante.
Ahora bien: si las cosas estn as, para que el terrorismo se apague y
desaparezca, la guerra ciertamente no es una respuesta, es necesario
buscar los caminos del dilogo, caminos polticos y diplomticos. Pero
tampoco es suficiente; hace falta generar ms solidaridad en el mundo, y
una comunin de bienes ms equilibrada.
.Incluso en el mundo occidental el modelo mismo de desarrollo econmico est indudablemente en crisis, una crisis que exige no solamente
algunos ajustes, sino un replanteo poltico global para superar la recesin en curso
. Se debe ayudar a las personas y a grupos comprometidos en poltica
a redescubrir los valores profundos, eternos del hombre; a poner la fraternidad como base de su vida, y slo despus comenzar la accin poltica.
Como consecuencia, en la actividad poltica el amor interpersonal se transforma en la posibilidad de un amor ms grande, el amor a la polis.
Un amor que al adquirir la dimensin poltica no pierde sus caractersticas, es decir: el compromiso de toda la persona, con su inteligencia y su

149

voluntad, para llegar a todos; la intuicin y la fantasa para dar el primer

paso; el realismo de ponerse en la piel del otro, con la capacidad de
donarse sin intereses personales y de abrir nuevos caminos, incluso cuando los lmites humanos y los fracasos parecieran cerrarlos.
En este contexto es evidente que no estamos hablando de un nuevo partido poltico, ni se pretende confundir a la Poltica con una visin religiosa. Antes bien, es una
invitacin a construir una actitud poltica positiva y creativa que nos permita ser
consecuentes y unidos frente a una realidad desafiante y compleja. Este espritu acompa a las generaciones precedentes cuando construyeron la Mendoza que tomamos
como base para este proceso de cambio en el que estamos involucrados.
Es indispensable, en consecuencia , imaginar con generosidad escenarios territoriales diferentes, construir una utopa social posible que mueva hacia objetivos comunes ms all de las diferencias polticas y la diversidad social.
El imaginario que se ha ido instalando en el mundo en que vivimos ha
desechado lo que ha sido un elemento constitutivo hasta ahora en la historia de la Humanidad: la capacidad de soar con un mundo distinto y
mucho mejor del que hemos sido capaces hasta ahora de construir. Hemos pasado en forma abrupta de una poca casi delirantemente utpica,
al descrdito y desplome casi absoluto de todas las utopas.
..Frente a la presente desvalorizacin de las utopas es necesario iniciar
un esfuerzo de recuperacin de la capacidad de utopizar, con la prevencin de no olvidar el necesario carcter radicalmente inconforme del
referente utpico, que nos permita mantenernos en alerta permanente frente
a las tentaciones propias del ejercicio de todo poder. Hay aqu una profunda relacin, ambigua pero inevitable, entre POLTICA Y ETICA, que
es necesario abordar y ahondar. 55
Tambin es evidente que la globalizacin ha sido un experimento social de alcance mundial que segn la experiencia de la mayora del mundo ha fracasado ampliamente y ha logrado crear grandes mayoras insatisfechas y marginadas, en las
cuales la incorporacin al mercado mundial en condiciones equitativas, resulta cada

55

Elizalde Antonio: Utopa y Cordura. Aproximaciones para la sustentabilidad en tiempos de crisis.

Ediciones Pausa para la Reflexin. Coleccin Biogramas.Bs.As. 2009. Pg. 22.

150

vez menos viable, como ya lo prevea y aseguraba Esteva G. en 1988. Mendoza no es

la excepcin.
Esta aseveracin marca necesariamente un paso al fracaso?...un paso al
vaco?...un ir constante hacia atrs?...
Lo que s es cierto es que hay muchas equivocaciones polticas, sociales, ambientales. Pero me resisto y seguramente ustedes tambin- a aceptar que hemos fracasado. Sera prescribir por anticipado el fracaso de las generaciones que nos reemplazarn.
Por esto no slo es necesario resistirse: es necesario hacerlo en forma activa,
generando caminos para la reflexin. La resistencia es til y es creativa. El simple
hecho de subsistir y haber logrado crecer en medio del caos internacional y nacional,
nos indica que como Provincia tenemos algo valioso, algo que merece ser visto y
analizado, al margen de nuestra participacin como pas en el esquema actual del
desarrollo: los en vas de desarrollo, o los mercados emergentes...
Para resistir es importante reflexionar, ya que la reflexin no es un acto primario
ni inmediato sino es un partir de nosotros para crear un movimiento capaz de
generar algo nuevo que nos incluya, que nos comprenda, que nos identifique como
sujetos sociales, que nos respete en nuestra diversidad, que nos integre en nuestras
diferencias, que nos d seguridad en lo que estamos haciendo.

Es cambio o es evolucin?... Si por cambio se comprende a aquellas acciones

por las cuales se modifica totalmente la forma y hace que no se la reconozca, no
lo deseo porque no quiero perder la IDENTIDAD. Creo que ninguno de nosotros lo desea.
Si por evolucin se entiende el adelantar gradualmente los organismos o las cosas
pasando de un estado a otro en forma mecnica o por una evolucin biolgica
que predetermina un movimiento, tampoco me interesa porque no quiero perder
la CREATIVIDAD.

151

Lo que s pretendo es una transformacin histrico-cultural que intente

recuperar lo que ha sido creativo en cada etapa de nuestra vida histrica
como mendocinos. No para volver a ellas, sino para
REINVENTAR EL PRESENTE Y PENSAR EN UN FUTURO
POSIBLE
sobre la base de nuestra cultura, de los recursos propios, de la
identidad social, de nuestra modalidad de apropiarnos de un territorio
difcil e inhspito, de nuestra capacidad regional y de las lecciones aprendidas en estos ltimos tiempos que he tratado de sintetizar en el Libro 2.
Debemos transformar, como siempre lo hemos hecho, la debilidad en
destreza, las expectativas en sentido comn, la incertidumbre en
esperanza. Transformar la utopa del cambio copiado y de la evolucin
econmica globalizadora y despersonalizada que nos reduce como seres
humanos, en una posibilidad de crecimiento social propio que nos
potencie, una vez ms, como personas pensantes y concientes.
Slo as no estaremos marginados, solo as tendremos nuestro propio
PROYECTO POLTICO, slo as tendremos una economa sana y al
servicio del hombre; solo as seremos capaces de soar con el futuro de
nuestros hijos en nuestra propia regin.

152

ANEXO 1

PROYECTO DE LEY
ADAPTACIN DE LA PROVINCIA DE MENDOZA A
CAMBIO CLIMTICO (CC) - REDUCCIN DEL RIESGO
A DESASTRES (RRD)

Artculo 1- La presente Ley tiene por objeto crear en la provincia de

Mendoza un ambiente poltico y social que incluya la relacin Cambio
Climtico (CC)-Reduccin del Riesgo a Desastre (RRD), como un elemento estratgico en las acciones de gobierno, con la finalidad de
promover la adaptacin de la Provincia a los desafos del cambio
climtico, estimulando el tratamiento de CC-RRD en forma transversal
en todas las intervenciones pblicas, con especial nfasis en la Educacin.
Artculo 2 El objeto de esta Ley se ejercer a travs de las competencias otorgadas a la Honorable Legislatura y al Poder Ejecutivo por la
Constitucin Provincial, en sus Artculos 99 y 128, interesando adems a los Partidos Polticos, para que promuevan un mayor conocimiento sobre estos temas, consolidando una cultura de prevencin en
el sector poltico, con el objeto de crear capacidad para enfrentar
progresivamente la gestin de los efectos del cambio climtico y el incremento de los riesgos a desastres.
Artculo 3- Se debe asegurar la integracin de esta finalidad en las
previsiones presupuestarias, en los crditos que se soliciten y/o en incentivos fiscales, en particular en aquellos donde las inversiones estn destinadas al desarrollo de la infraestructura y productividad de
la Provincia, y a atender el derecho a la seguridad de personas y bienes. Al menos un 1 % del total de esos fondos debern ser destinados
al desarrollo de capacidades institucionales, incluyendo el aumento
del conocimiento sobre el tema CC-RRD.

153

Artculo 4- Gestionar ante las autoridades nacionales para que un 30

% de la deuda de la Provincia de Mendoza sea condonada, para ser
destinada a prever y resolver los efectos del CC-RRD que comprometan a la produccin provincial y a la seguridad de la poblacin.
Artculo 5- Establecer convenios con instituciones acadmicas y de
C y T provinciales destinados a realizar los estudios para:
a) generar la informacin de base: evaluacin del volumen de
agua disponible en el territorio provincial, tanto en la red
hidrolgica como en las reservas glaciarias; cambios previsibles
en los modelos productivos; elementos de proteccin y seguridad
frente a los fenmenos meteorolgicos, tectnicos e hidrolgicos
en el nuevo escenario; comportamiento de la resiliencia en la
comunidad, otros.
b) Identificar las reas y escenarios de mayor fragilidad en la
provincia.
c) Establecer un foro permanente de debate sobre el tema CCRRD.
d) Facilitar la formacin de unidades de capacitacin especializadas.
Artculo 6 La Secretaria de Ambiente y sus dependencias debern
incluir CC-RRD en los planes, programas y proyectos vinculados con
la Ley 5961 y con la Ley 8051, haciendo los ajustes necesarios en los
respectivos Decretos Reglamentarios. Adems establecer vnculos con
organismos nacionales e internacionales de financiamiento, de cooperacin tcnica y con EIRD-ONU (Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres de la Organizacin de las Naciones Unidas) para
incorporar la CC-RRD al proceso de planificacin de la provincia.
Artculo 7- La Agencia de Cambio Climtico, dependiente del Poder
Ejecutivo Provincial, ser el organismo de promocin del conocimiento, y de monitoreo y control de los avances que el Estado realice sobre
este tema, estableciendo progresivamente parmetros para orientar las
intervenciones pblicas y privadas hacia la eficiencia, para lograr la
adaptacin al CC-RRD objeto de esta Ley.

154

Artculo 8- La Legislatura Provincial deber realizar la difusin de la

CC-RRD en el mbito poltico, prever la normativa necesaria para el
tratamiento prioritario de todo lo referente a CC-RRD en la provincia
de Mendoza, controlar el cumplimiento de esta Ley y ser la encargada de establecer la vinculacin con parlamentos de otras provincias,
con el Congreso Nacional y los parlamentos regionales o sub-regionales, para crear y asegurar el compromiso legislativo con CC-RRD, la
existencia de foros de discusin y puestos de informacin permanentes, dando prioridad al Parlamento MERCOSUR, a las legislaturas y
asambleas legislativas asociadas al UPM (Unin de Parlamentarios
del MERCOSUR) y a PARLASUR.
Artculo 9- De forma

Dra. Nelly Gray de Cerdn

Senadora
Mendoza, 29 de junio de 2009

155

156

BIBLIOGRAFA

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159

NDICE

PROLOGO.........................................................................................................................
INTRODUCCION.............................................................................................................
LIBRO 1
POLTICA Y TERRITORIO SE AUTO-CONTIENEN..................................................
La Poltica..........................................................................................................................
El Territorio........................................................................................................................
PERO, EN LA PRCTICA, LA SITUACIN SE PRESENTA DIFERENTE:
es POLTICA vs. TERRITORIO......................................................................................

7
9

13
13
15
19

LIBRO 2
POLTICA vs. TERRITORIO EN MENDOZA (Argentina)........................................

23

Captulo 1
POTENCIALIDAD REGIONAL
DEFINIENDO LOS CLARO-OSCUROS DEL ESCENARIO ACTUAL.................

23

Captulo 2
CAPACIDAD Y RESPETO PARA EL ACUERDO SOCIAL.......................................

34

Captulo 3
LECCIONES APRENDIDAS HASTA HOY POR CRECER EN UN MUNDO
EN CRISIS.....................................................................................................................

39

LIBRO 3
POLTICA Y TERRITORIO ECUACIN POSIBLE EN MENDOZA?.................

87

ANEXO 1
PROYECTO DE LEY. ADAPTACIN DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
A CAMBIO CLIMTICO (CC) - REDUCCIN DEL RIESGO
A DESASTRES (RRD)...............................................................................................

151

Bibliografa.......................................................................................................................

155

Esta edicin se termin de imprimir en los talleres grficos de El Escriba,

Sunchales 721, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, con una tirada
de 200 ejemplares, durante el mes de julio de 2012.