Ambiente & Sociedade

ISSN: 1414-753X
revista@nepam.unicamp.br
Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Ambiente e Sociedade
Brasil

Bortoni Ninis, Alessandra; Drummond, Jos Augusto

reas (des)protegidas do Brasil: as estncias hidrominerais
Ambiente & Sociedade, vol. XI, nm. 1, janeiro-junho, 2008, pp. 149-166
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade
Campinas, Brasil

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31711111

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reas (des)protegidas do Brasil:

as estncias hidrominerais*
Alessandra Bortoni Ninis1
Jos Augusto Drummond2
1 Introduo: objetivos e pressupostos
Este artigo analisa a estrutura legal e poltica em que se baseiam as estncias hidrominerais brasileiras. D destaque fragilidade dessas comunidades dentro do atual contexto de
crescimento do mercado de guas engarrafadas, j que elas, via de regra, dependem consideravelmente da explorao turstica das suas guas minerais. O texto parte do pressuposto de
que as estncias hidrominerais, por serem regidas por legislao prpria derivada dos cdigos
de minerao e de guas minerais, ambos datados da dcada de 1940, no esto devidamente
enquadradas na legislao ambiental brasileira1. Isso significa que os seus recursos hdricos
esto sujeitos explorao em escalas e com mtodos no-condizentes com os preceitos da
sustentabilidade, o que implica em prejuzos para a estabilidade comunitria.
O texto parte tambm da premissa de que as estncias hidrominerais brasileiras, que
quase sempre tm um parque de guas e outras reas destinadas proteo dos mananciais,
poderiam ter sido enquadradas na lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) (Lei 9.985, de 18 de junho de 2000), como uma categoria das unidades do grupo
de uso sustentvel. Dentre outras coisas, isso resultaria em uma maior proteo dos mananciais, na adoo de planos de uso e na formao de conselhos gestores. Porm, a gesto
atual das reas de extrao de gua mineral, normalmente inseridas dentro dos parques de
gua, ocorre a partir da perspectiva estritamente produtivista da autarquia responsvel pela
sua gesto - o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Essa perspectiva
fortemente enraizada um obstculo transformao das estncias hidrominerais em reas
sujeitas a algum tipo de proteo ambiental.
*Este artigo uma reflexo que surge a partir da dissertao de mestrado intitulada A ecologia poltica e a explorao
da gua mineral de So Loureno-MG, de autoria de Alessandra Bortoni Ninis, defendida em dezembro de 2006 pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia UnB.
1

Mestre, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia UnB.

Doutor, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia UnB.

Autor para correspondncia: Jos Augusto Drummond, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de
Braslia UnB, Setor de Autarquias Sul, Quadra 5, Bloco H, 2 andar, sala 200, CEP 70070-914, Braslia, DF, Brasil.
Tel: (61) 3322-2550, Fax: (61) 3322-8473. E-mail: jaldrummond@uol.com.br
Recebido: 3/10/2007. Aceito: 27/11/2007.
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Parte-se ainda de um terceiro pressuposto: o de que o Departamento Nacional de

Produo Mineral (DNPM), autarquia executora da poltica mineral brasileira, tem pouco
interesse pela preservao dos mananciais de gua mineral no pas e pela sustentabilidade
das estncias hidrominerais. O Cdigo de guas Minerais e o Cdigo de Minerao definem
a gua mineral como um bem mineral, ou seja, no a consideram um recurso hdrico. Eles
permitem que os recursos minerais, inclusive a gua mineral, sejam explorados at exausto.
Esses cdigos embutem toda uma viso de aproveitamento econmico dos recursos, caracterstica da viso desenvolvimentista que prevaleceu no Brasil a partir dos anos 1930. Essa
viso continua a marcar o estatuto e a ao do DNPM.
A perspectiva do DNPM transparece nas informaes obtidas atravs de entrevista realizada com uma procuradora da entidade2. Segundo ela, as empresas detentoras
das concesses de explorao dos aqferos hidrominerais so enquadradas pelo Cdigo
de Minerao, o que lhes d o direito de explorar os aqferos at exausto. Para ela, a
gua mineral no vital para a sociedade, pois apenas uma parcela mnima da populao a
consome. Assim, no caberia maior preocupao quanto sua disponibilidade para as geraes futuras, conforme previsto no artigo 225 da Constituio Federal, referente ao direito
a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, nem o DNPM teria a responsabilidade de
promover o uso sustentvel do recurso.
Fica claro, portanto, que, pelo menos no que diz respeito s guas minerais, o DNPM
no adota o princpio de sustentabilidade evocado na Constituio Federal e nas modernas
leis ambientais. Ele assume, de acordo com a voz qualificada de sua procuradora, uma
posio contrria a medidas de proteo das estncias hidrominerais e de conservao do
recurso para as geraes presentes e futuras. Essa atitude institucional, ainda que amparada
legalmente, incompatvel com a gesto sustentvel dos recursos naturais, determinada por
vrios regulamentos e adotada em escala crescente por outros setores governamentais e at
no setor privado.

2 As estncias hidrominerais como comunidades dependentes

de recursos naturais
A pesquisa de Nunes, Limena e Borelli (1999) sustenta que a histria da gua mineral
no Brasil entreteceu-se com a vida das localidades onde se localizam as suas fontes. A gua
mineral teria desempenhado, ao longo do tempo, um conjunto amplo de funes, para alm
do envase. Envase o termo usado no setor para indicar as atividades de engarrafamento
e venda distncia da gua mineral, e se distingue do consumo em fontes locais e do uso
para fins balnerios ou teraputicos. Esses autores afirmam que as principais funes da gua
mineral esto associadas identidade das localidades, sua organizao, s atividades produtivas, gerao de empregos, difuso de tecnologia e defesa do meio ambiente. Assim, a
explorao comercial da gua mineral no pode ser entendida como uma atividade econmica
qualquer, exatamente por seu carter acentuadamente multifuncional e pelos seus efeitos
mltiplos sobre a vida das comunidades locais. Segundo os autores, o setor de guas minerais
no Brasil constitui, hoje, um caso frtil para se refletir sobre os efeitos da globalizao sobre
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as naes em desenvolvimento e, sobretudo, sobre a necessidade de criao de polticas mais

sutis e diversificadas de insero dessas naes na nova ordem mundial.
Ainda, segundo esses autores, as estncias hidrominerais tm sofrido diversos
impactos negativos causados pela intensificao da explorao de suas guas, tais como:
1) perda das suas caractersticas diferenciais; 2) perda de seus papis como referncia
cultural das identidades locais; 3) prejuzos para as atividades tursticas; 4) prejuzos para
outras atividades econmicas, tais como as pequenas indstrias e empreendimentos do setor
de comrcio e de servios, que giram em torno da gua mineral e do turismo; e 5) enfraquecimento das relaes comunitrias, especialmente nas cidades em que o peso relativo das
empresas engarrafadoras grande.
Para se compreender melhor as dificuldades vividas pelas estncias hidrominerais,
em funo do declnio do turismo e das ameaas sua principal atrao turstica as guas
minerais , necessrio rever as bases legais da gesto das guas minerais no Brasil e o prprio
conceito de estncias hidrominerais. Isso permitir uma discusso contextualizada dos mecanismos que seriam necessrios para se alcanar a proteo e a conservao dessas reas.

3 Estncias hidrominerais e guas minerais definio legal

e modelo de gesto

O Cdigo de guas Minerais (Decreto-Lei 7.841, de 08/08/1945) determina que a

instalao ou o funcionamento de uma estncia hidromineral exige a satisfao dos seguintes
requisitos mnimos: 1) montagem de instalaes crenoterpicas3 convenientes, de acordo
com a natureza das guas; 2) construo ou existncia de hotis ou sanatrios com instalaes higinicas convenientes e servio culinrio apto a atender s indicaes dietticas;
3) contratao de mdico especialista encarregado da orientao do tratamento; 4) existncia de laboratrio para a realizao de exames bacteriolgicos peridicos; 5) existncia
de um posto meteorolgico; dentre outros requisitos. Porm, as estncias hidrominerais s
foram regulamentadas com a Lei 2.661, de 3 dezembro de 1955, que considera estncia
termomineral, hidromineral ou simplesmente mineral a localidade assim reconhecida por lei
estadual e que disponha de fontes de guas termais ou minerais, naturais, exploradas com a
observncia dos dispositivos da prpria lei e do referido Decreto-Lei 7.841.
Para Silva e Mello (2002), porm, as estncias hidrominerais vo alm dessa definio legal, pois so cidades que tm caractersticas climticas bem determinadas, dotadas
de fontes naturais de guas minerais, vapor ou lama, equipadas com instalaes hoteleiras
e outros elementos estruturais tursticos, alm de serem utilizadas como espao para tratamento teraputico ou atividades fsicas. Essas cidades podem ser analisadas a partir do
processo histrico de sua estruturao turstica, ligada ao seu potencial de cura pela natureza, em particular pelas guas minerais.
O Art. 1 do Cdigo de guas Minerais afirma que as guas minerais so aquelas
provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas que tenham composio qumica ou propriedades fsicas ou fsico-qumicas distintas das guas comuns, com
caractersticas que lhes confiram uma ao medicamentosa. Essa ao medicamentosa
definida nos Captulos VII e VIII do Cdigo. Ela deve ser comprovada, mediante obserAmbiente & Sociedade

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vaes repetidas, estatsticas completas, documentos de ordem clnica e laboratorial, sob

a responsabilidade de mdicos crenologistas. Os resultados desses exames ficam sujeitos
fiscalizao e aprovao de uma Comisso Permanente de Crenologia, definida no Art. 2.
O Cdigo afirma ainda que o aproveitamento comercial das fontes de guas, situadas quer
em terrenos de domnio pblico quer de domnio particular, far-se- pelo regime de autorizaes sucessivas de pesquisa e lavra, emitidas pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM).
A Comisso Permanente de Crenologia, em sua forma e composio originais, praticamente extinguiu-se entre 1980 e 2000. Em 2005, motivado pelo conflito de explorao
das guas minerais de So Loureno, o DNPM, por meio da Portaria 52, de 2 de fevereiro de
2005, aprovou o Regimento Interno da Comisso Permanente de Crenologia do Ministrio
de Minas e Energia. Em 23 de maro de 2005, foi empossada a nova Comisso. Participam
dela representantes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), da Associao
Brasileira da Indstria de guas Minerais (ABINAM), da Sociedade Brasileira de Termalismo (SBT), bem como profissionais do corpo especializado em guas minerais e termais do
prprio DNPM (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA, 2005). Para o Diretor-Geral do
DNPM, Miguel Antonio Cedraz Nery, a Comisso Permanente de Crenologia um importante instrumento de gesto e de valorizao das guas minerais em nosso pas e simboliza
o resgate do papel do governo federal na busca do ordenamento do uso das guas minerais.
Para ele, a comisso tem uma funo essencialmente pblica e objetiva colaborar para o fiel
cumprimento do Cdigo de guas Minerais (DNPM, 2005).
Porm, a constituio dessa comisso foi muito questionada pelos representantes
da sociedade civil e das prefeituras das estncias hidrominerais, com o argumento de que
ela rene principalmente os interesses do Estado e das empresas que exploram as guas
minerais, faltando-lhe representantes das comunidades. Em maro de 2005, os prefeitos do
Circuito das guas de Minas Gerais enviaram uma carta ao Ministrio de Minas e Energia
solicitando a anulao da portaria que instituiu a Comisso Permanente de Crenologia, por
a considerarem fruto de uma deciso unilateral que no levou em considerao o conhecimento das localizaes, as aspiraes e as vocaes das estncias hidrominerais brasileiras
(CIRCUITO DAS GUAS, 2005).
Quanto ao que se chama hoje de proteo ambiental, o pargrafo 3 do artigo 1 da
Lei 2.661, de 3 dezembro de 1955, que regulamentou as estncias hiodrominerais, previa
o planejamento territorial e urbanstico das mesmas nos seguintes termos: Em qualquer
caso, para os efeitos desta lei, sempre considerado parte integrante da estncia o conjunto
compreendido pelas fontes, estabelecimentos balnerios ou termais e hoteleiros, praas de
desportos, parques dguas, stios de passeios e logradouros pblicos, constantes do plano
diretor de melhoramentos da estncia. Fica claro, portanto, que a montagem de uma
estncia hidromineral cara e vinculada aos cenrios do turismo, do planejamento urbano
e da medicina. A gua mineral est no centro de toda essa estrutura, como bem dotado de
valor econmico, medicinal, cultural e ambiental. Se ela for extrada para alm dos limites
de recarga dos aqferos, pode ficar comprometida em termos de quantidade e qualidade,
desarticulando todo um sistema econmico e cultural baseado nela.
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Guimares (2007) ressalta que, mesmo aps a recente evoluo do arcabouo de

tutela ambiental e de gesto de guas, a gua mineral permaneceu sob o enquadramento das
leis minerais. Deste modo, a dominialidade das guas subterrneas, por ordem de dispositivo constitucional de 1988, ficou para os estados da federao, enquanto as guas minerais
continuaram como bens da Unio, continuando o DNPM a deter praticamente a exclusividade da sua gesto.
A explorao das guas minerais depende de concesses geridas sob o comando
fiscalizatrio do DNPM. No est, a rigor, sujeita Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecida pela Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, a chamada Lei das guas ou dos
Recursos Hdricos. Por isso, o paradigma legal vigente no consegue regular e evitar os
conflitos em torno do uso da gua mineral (GUIMARES, 2007). Assim, como foi visto, a
utilizao comercial das fontes de guas minerais ou de mesa deve seguir o regime de autorizaes sucessivas de pesquisa e lavra, institudo pelo Cdigo de Minerao, que garante o
aproveitamento comercial e permite a extrao total do recurso mineral (Decreto-Lei 1.985,
de 29 de janeiro de 1940). No seu Captulo I, artigo 1, esse cdigo afirma que compete
Unio administrar os recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o
comrcio e o consumo de produtos minerais, que podem estar sob regime de concesso ou
de licenciamento, dependendo das instncias do Ministrio de Minas e Energia e do DNPM
s quais esteja subordinada a mina.
No entanto, do ponto de vista de uma gesto sustentvel do recurso gua mineral,
em todas as suas formas de ocorrncia, ela deveria submeter-se, tambm, aos ditames da Lei
9.433/1997, que adota um enfoque bem distinto do que consta no Cdigo de guas Minerais, de 1945. A Lei 9.433/1997 baseia-se nos seguintes princpios: 1) a gua um bem de
domnio pblico; 2) a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; 3) a
gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; e 4) a gesto
dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico,
dos usurios e das comunidades; dentre outros princpios. Essa lei tambm assegura atual
e s futuras geraes a disponibilidade de gua, sem dissociao dos aspectos de qualidade e
quantidade, promovendo a articulao do planejamento de recursos hdricos com os setores
de usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional. Ela promove, ainda, a
outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos e a cobrana pelo uso de gua, inclusive
a extrada de aqferos subterrneos, para o consumo final, para o uso como insumo de
processo produtivo e para outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da gua. A explorao das guas minerais, no entanto, continuou a se basear no Cdigo de
guas Minerais e no Cdigo de Minerao.
Para aumentar a ambigidade, as guas subterrneas so geridas de acordo com a
Lei 9.443/1997. Portanto, elas so definidas tanto como bem mineral a ser explorado at
exausto (nos cdigos) quanto como bem ambiental a ser preservado para futuras geraes
(na Lei 9.443/1997). Os cdigos so mais antigos, concebidos sem preocupao com a sustentabilidade do recurso, enquanto que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997, foi
concebida num contexto influenciado por uma toda uma nova viso de sustentabilidade e
de gesto integrada dos recursos hdricos. No fim das contas, as guas minerais e potveis de
mesa no so reconhecidas, poltica e administrativamente, como recursos hdricos, mas como
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recursos minerais da classe VIII, sob gesto exclusiva do DNPM. nesta contradio que est
ancorada a ameaa estabilidade comunitria das estncias hidrominerais.
Isso um ponto omisso ou contraditrio da legislao brasileira. Em termos efetivos,
ocorre a distino legal entre as guas minerais e potveis de mesa, geridas diretamente por
uma autarquia da Unio, e as guas subterrneas comuns, de domnio dos estados e submetidas aos instrumentos de gesto descentralizada e participativa, previstos na Lei das guas
de 1997. Uma gua subterrnea , em bases legais, um recurso hdrico a ser gerido pelo Ministrio do Meio Ambiente, mas, a partir do momento em que ela identificada como potvel e
passvel de engarrafamento, deixa de ser recurso hdrico para ser um recurso mineral, gerida
pelo DNPM. Quando considerada bem mineral, isolada do ciclo hidrolgico, a gua mineral
pode ter os seus aqferos explorados exausto, com alteraes quantitativas e qualitativas,
em especial da composio fsico-qumica, que a elas conferem propriedades medicinais que
as distinguem das guas subterrneas comuns (GUEDES NETO, 2004, p. 1).
Esse modelo minerrio de gesto fragiliza a gua subterrnea utilizada para consumo
direto, engarrafamento e balneoterapia, pois no leva em considerao que ela parte
de um sistema hidrolgico natural, amparado e protegido pela legislao ambiental, de
modo geral, e pela legislao sobre gua, de modo especfico. Ao mesmo tempo, o modelo
minerrio no prev o direito das populaes das estncias de definirem, em colegiado, a
destinao da gua, atravs de comits de bacia e/ou de gesto participativa, e nem mesmo
o direito de serem representadas na Comisso Permanente de Crenologia. Ao contrrio,
o modelo proposto pela Lei das guas d competncia aos municpios de legislar sobre
assuntos de interesse local e de suplementar a legislao federal e estadual, inclusive na
esfera ambiental.
Outra contradio legal ocorre no prprio Cdigo de guas Minerais de 1945, que
padroniza as chamadas guas minerais e guas potveis de mesa na mesma classificao, a da
classe VIII. Dessa forma, ocorre um nivelamento entre guas utilizadas em balnerios, com
propriedades fsico-qumicas especiais e ao medicamentosa, e guas comercializadas para
engarrafamento, denominadas potveis de mesa, ou seja, guas comuns potveis. Assim, o
limite entre as guas minerais e as guas subterrneas muito tnue.
O Cdigo de guas Minerais, o Cdigo de Minerao e a Lei das guas tm vises
econmicas que tambm so antagnicas. O cdigo de gua Mineral, de 1945, e o Cdigo
de Minerao, de 1940, do ao proprietrio ou detentor da outorga da lavra direitos de
extrair e at mesmo exaurir o recurso natural denominado genericamente de gua mineral.
J a Lei das guas, apesar de designar a gua como bem dotado de valor, fundamenta-se nos
princpios de uso mltiplo e de gesto participativa, procurando garantir o recurso para as
geraes futuras, em uma linha de pensamento fundamentada na economia ambiental.
Obviamente, na poca da instituio dos dois Cdigos, a dcada de 1940, no havia
ainda uma preocupao forte com a preservao ambiental, predominando tanto a viso da
abundncia dos recursos naturais quanto a viso do paradigma desenvolvimentista. A partir
da dcada de 1970, fortalecem-se os movimentos ambientais e a preocupao com a sustentabilidade, paradigma que influencia o desenho da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981) e alguns pontos da Constituio de 1988 e, conseqentemente, da Lei das guas e das leis subseqentes. Faltou aos Cdigos de guas Minerais
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e de Minerao, ao serem acatados pela Constituio Federal de 1988, um adendo que

preenchesse o vcuo existente no sistema de gesto das guas minerais no Brasil, amparando
o recurso no paradigma da sustentabilidade.

4 A globalizao e o incio da inovao na gesto da gua mineral

Ocorreu uma significativa mudana no conceito de gua no cenrio mundial, a
partir dos anos 1980. Concomitantemente com o avano do neoliberalismo, a gua passou
da condio de um bem livre e inesgotvel, de interesse para a humanidade, para a de
mercadoria dotada de valor. A mercantilizao da gua uma caracterstica da globalizao,
podendo ser observada na tendncia privatizao de servios de fornecimento e saneamento bsico e no engarrafamento para consumo humano.
De acordo com Petrella (2003, p. 12-15), entre os anos 1970 e 1980 o setor multinacional da gua deslanchou uma campanha em prol da privatizao da explorao do recurso.
Esse processo teve apoio de grupos de cientistas e de especialistas de todo o mundo. Ainda
segundo o autor, em 1994, o Banco Mundial apoiou a criao do Conselho Mundial da
gua (CMA), incumbido de definir uma viso mundial da gua. Em 1996, o CMA criou
um evento anual, designado de Frum Mundial da gua, como um momento mundial de
debate e orientao de grandes estratgias no gerenciamento dos recursos hdricos.
Petrella (2003, p. 12-15) afirma que o II Frum Mundial da gua, em Haia (2000),
celebrou cinco princpios da nova postura mundial sobre a gua: a mercantilizao, a
primazia do investimento privado, a passagem da cultura do direito para a lgica da necessidade, a privatizao e a liberalizao dos mercados. No novo quadro, somente os pases com
leis especficas e com capacidade de proteo de seus mananciais conseguem salvaguardar
os seus recursos hdricos subterrneos contra possveis degradaes e abusos ocasionados
pela expanso mundial do mercado.
De acordo com Coelho e Duarte (2003), ainda so poucos os pases que tm leis que
definam permetros de proteo em torno de captaes de gua subterrneas e outras medidas
protetoras para as mesmas. Para eles, difcil comparar os sistemas de proteo de guas
minerais nos diferentes pases, devido s variadas circunstncias scio-econmicas e polticas.
Ainda de acordo com Coelho e Duarte (2003), alguns pases europeus e os EUA tm leis relativas captao de guas subterrneas, leis essas aplicadas por rgos fortes. Elas determinam
que sejam delimitados permetros de proteo variados em torno das captaes, que sejam
criados rgos financeiros que subsidiem os recursos necessrios s obras de saneamento e
que instituies nacionais fixem as diretrizes do setor. Destacam que a legislao francesa
a mais adequada e precisa no que concerne proteo da qualidade das guas subterrneas.
Em 1902, a lei francesa de proteo de mananciais de gua mineral j previa a instituio de
permetros de proteo ao redor das captaes de gua, para evitar a sua poluio. Somente a
partir da dcada de 1950 outros pases industrializados melhoraram as suas leis de combate
degradao de seus recursos hdricos, instituindo permetros de proteo.
Assim, cresce em todo o mundo a preocupao com a preservao dos recursos
hdricos, mas os critrios variam de um pas para outro. Um trao comum entre os pases
que tm legislao especfica a delimitao de reas de primeira, segunda e terceira ordem,
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com contornos superficiais crescentes a partir da captao, nos quais as atividades humanas
ficam sujeitas a restries e controle, em nveis cada vez menos rigorosos conforme aumenta
a distncia em relao ao ponto de captao (COELHO; DUARTE, 2003).
No Brasil, o Cdigo de guas Minerais e o Cdigo de Minerao caracterizaram o
recurso gua mineral de forma genrica, no colocaram restries aos usos do entorno dos
pontos de captao e liberaram a sua explorao at exausto. Foi visto que o DNPM trata
a gua mineral como qualquer outro recurso mineral, no se preocupando com a preservao
de suas propriedades especiais. Com a expanso do mercado, a explorao da gua mineral
voltou-se para fins exclusivamente comerciais, por meio do engarrafamento. A legislao
brasileira, da maneira como est, no consegue promover uma regulao que combine a
explorao do recurso com a sua proteo e conservao. Assim, o Brasil, como detentor de
grande parcela da gua doce do planeta, torna-se alvo de grandes empreendimentos para o
setor, pois a explorao indiscriminada tem apoio legal.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu um novo marco para a ao municipal
no que diz respeito ao meio ambiente (IBGE, 2005; CARLO, 2006). Juntamente com o
modelo participativo, surgiu uma outra esfera poltica, a da sociedade civil organizada. Por
meio de organizaes, conselhos, fruns e movimentos populares, essa esfera participa da
gesto de polticas pblicas, juntamente com a esfera poltica, ou em oposio a ela. Muitas
vezes, ela aponta e inicia discusses sobre discrepncias legais e faz denncias ao Ministrio
Pblico, no intuito de proteger o interesse pblico nas reas de educao, sade e meio
ambiente, dentre outras. Algumas dessas organizaes, como o Movimento de Cidadania
pelas guas e o Frum das Organizaes No-Governamentais do Circuito das guas,
dedicam-se proteo das guas minerais. Elas temem a desestabilizao das estncias
tursticas, que dependem da explorao da gua mineral para a balneoterapia. Nota-se que
autores do artigo no so contra o engarrafamento da gua dotada de valor especial, como
a gua mineral, mas reivindicam que a explorao baseie-se na sustentabilidade do recurso,
respeitando o processo de recarga natural dos aqferos (NINIS, 2006).
Segundo Coelho e Duarte (2003), apesar da importncia da gua subterrnea para
o abastecimento pblico e para a indstria, ainda preciso investir muitos recursos para
aprofundar o conhecimento tcnico-cientfico que permita avanos na explorao, no
aproveitamento e na proteo. Da mesma forma, a captao e a explotao de gua subterrnea dependem de dispositivos institucionais disciplinadores. A falta de conhecimento e de
regulamentos adequados coloca em risco a qualidade dos aqferos. Uma vez poludos e/ou
esgotados, a sua recuperao tcnica e economicamente difcil, quando no invivel.
Em anos recentes, foram institudos no Brasil alguns instrumentos legais focalizados
na produo de guas minerais, principalmente pelo fato de que o seu consumo crescente
faz com que a captao no mais se restrinja explotao de fontes naturais. Ela captada
tambm em poos profundos localizados em reas favorveis, prximas de centros consumidores e com propriedades fsico-qumico-bacteriolgicas adequadas. O DNPM, por meio
da Portaria 231, de 31 de julho de 1998, regulamentou as reas de Proteo das Fontes
de guas Minerais. O seu objetivo controlar, de acordo com o captulo III, artigos 12 a
18 do Cdigo de guas Minerais, as aes e os procedimentos necessrios definio de
reas de proteo das fontes, dos balnerios e das estncias de guas minerais e potveis de
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mesa, com o objetivo de uma maior conservao e de um uso racional. Ou seja, apesar de
o Cdigo de guas Minerais, de 1945, prever a necessidade de um permetro de proteo,
somente em 1998 o DNPM agiu no sentido dar eficcia lei. Essa medida representa uma
mudana sensvel na cultura minerria histrica do DNPM. Ela pode ter sido resultado
tanto da presso do setor industrial da gua engarrafada, em plena expanso, objetivando
maior proteo contra contaminaes dos poos e fontes prximas aos centros urbanos,
quanto de uma reao aos problemas ocorridos na estncia de So Loureno. Para a definio de permetros de proteo, a portaria estabelece trs diferentes zonas, segundo as suas
caractersticas hidrulicas: 1) zona de influncia, referente ao cone de depresso; 2) zona
de contribuio, rea de recarga associada ao ponto de captao; e 3) zona de transporte,
localizada entre a rea de recarga e o ponto de captao.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos tomou outras medidas pertinentes
questo. A resoluo 9, de 21 de junho de 2000, instituiu a Cmara Tcnica Permanente de
guas Subterrneas, formada por representantes do governo e da sociedade (MINISTRIO
DO MEIO AMBIENTE, 2004, p. 101). O seu objetivo inserir a gesto das guas subterrneas
na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Cmara tem trabalhado no sentido de compatibilizar as leis relativas explorao, utilizao e preservao desses recursos. Ela tem ainda
a finalidade de propor aes mitigadoras de conflitos. Algumas das suas principais atribuies
so: 1) promover a coleta, a sistematizao, o armazenamento e a divulgao de informaes
sobre estudos, pesquisas, desenvolvimento tecnolgico e trabalhos na rea de recursos hdricos
subterrneos; 2) propor procedimentos especficos referentes outorga e a projetos de execuo
de obras para extrao de gua subterrnea; 3) cadastro de rgos estaduais, federais, municipais e de representantes da iniciativa privada, para embasar aes conjuntas no que toca ao
uso intensivo de guas subterrneas; 4) incentivar e propor a elaborao de estudos tcnicos e
cientficos para um melhor conhecimento dos aqferos; e 5) implantar aes emergenciais para
garantir condies mnimas para o uso racional das guas subterrneas.
Esse quadro de reforma dos regulamentos continuou a evoluir positivamente, principalmente fora do mbito das competncias do DNPM. Em 11 de janeiro de 2001, um novo
regulamento buscou resolver vrios impasses legais. A Resoluo 15 do Conselho Nacional
de Recursos Hdricos estabeleceu diretrizes para insero das guas subterrneas nos
Planos de Recursos Hdricos (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000, p. 133-134).
A resoluo supe que a sua explorao inadequada pode resultar em alteraes indesejveis quanto qualidade e quantidade e que a explorao dos aqferos pode implicar na
reduo de armazenamento, de volume e de fluxos naturais de recarga.
Em 24 de maio de 2002, a Resoluo 22 do mesmo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos estabeleceu diretrizes para a gesto integrada de guas subterrneas, considerando
os seus usos mltiplos, as peculiaridades dos aqferos, os aspectos de qualidade e quantidade e a promoo do desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel, visando uma
gesto sistmica, integrada e participativa das guas. Essa resoluo prev tambm a anlise
dos impactos humanos nas atividades relacionadas s guas subterrneas, bem como aes
de proteo e mitigao de impactos.
De acordo com o Sumrio Mineral de 2005 (DNPM, 2005), em 2004 foram ampliadas, dentro da Cmara Tcnica de guas Subterrneas (CTAS) do Conselho Nacional de
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Ninis e Drummond

Recursos Hdricos (CNRH), as discusses a respeito da incluso da gua mineral no processo

de gesto de recursos hdricos estaduais. A previso era de que essa incluso ocorresse a
partir da instituio da obrigatoriedade da concesso, pelos rgos estaduais competentes,
de outorga ou de autorizao para perfurao, captao e utilizao da gua mineral. Apesar
da falta de consenso, em alguns estados, como a Bahia, o procedimento j foi adotado.
O ponto mais importante a ser destacado nessa srie de novos regulamentos que,
apesar dos esforos para aprimorar a legislao e a gesto das guas em geral e da gua
subterrnea em particular, poucos avanos ocorreram especificamente em relao gua
mineral. As esferas superiores tm tentado otimizar a gesto das guas minerais no Brasil,
mas ocorrem disputas entre os diferentes nveis governamentais e continuam a existir impedimentos legais ao andamento das discusses4. No possvel saber ainda se medidas legais
substantivas sero tomadas em tempo para ajudar na resoluo dos conflitos nas esferas
federais e estaduais e se as medidas eventualmente tomadas sero suficientes para proteger
as guas minerais brasileiras e as comunidades que delas dependem.

5 Moradores e visitantes das estncias tursticas preferncias

O turismo uma das principais fontes de renda das estncias hidrominerais. Estas
localidades quase sempre tm parques nos quais se situam as suas fontes hidrominerais.
As principais atraes dos parques so o lazer e balneoterapia. Via de regra, forma-se, nas
estncias hidrominerais, uma estrutura turstica associada s guas, constituda de hotis,
pousadas, restaurantes, artesanatos, lojas comerciais, etc. (NINIS, 2006)
O Figura 1, abaixo, retirado de Ninis (2006), mostra a opinio dos turistas que
freqentam a estncia hidromineral de So Loureno (MG) sobre os aspectos mais valorizados na localidade. Observa-se que o parque das guas o item mais valorizado entre os
atrativos citados pelos visitantes:
Aspectos mais valorizados pelos turistas na cidade de So Loureno
120

Quantidade

100
80
60
40
20
0

Paisagem P. guas Tranquil/ Clima Hospital/

N respostas
72
Porcentagem 38,50

113
60,43

108
57,75

84
44,92

62
33,16

Qual/
guas

Varie/
lazer

41
21,93

19
10,16

E.
Histria Comrcio
hoteleira
15
8,02

11
5,88

10
5,35

Aspectos

Figura 1. Aspectos mais valorizados pelos turistas na cidade de So Loureno. Fonte: Questionrios aplicados a 182 turistas na cidade de So Loureno, em julho de 2005 (analisados em NINIS, 2006).

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reas (des)protegidas do Brasil: as estncias hidrominerais

Respostas

A pesquisa de Ninis revela que as estncias hidrominerais tm um alto valor agregado,

no que diz respeito sua condio de plo turstico. Na anlise da situao econmica e social
dessas comunidades, devem ser ponderados a movimentao financeira gerada pelo turismo,
os empregos diretos e indiretos, o ritmo de crescimento econmico e o nvel qualidade de
vida da populao. Via de regra, tais localidades desenvolveram-se com base no turismo,
sustentadas pelo valor medicinal de suas guas e pelos aspectos culturais que permeiam a
vida de seus habitantes. Nesse caso, cultura e gua so valores indissociveis, pertencentes
tradio histrica dos municpios e presentes na qualidade de vida dos seus cidados.
O exame dessas comunidades aponta tambm que a natureza apresenta para elas
diversos valores, embora somente alguns deles possam ser estimados pelo ponto de vista
da economia ambiental. Os questionrios aplicados por Ninis (2006), junto populao
residente e aos turistas, buscaram identificar as dimenses que, para eles, tm maior valor
na estncia hidromineral de So Loureno. Os Figuras 2 e 3 mostram o quo subjetiva a
valorao do municpio pelos seus cidados e visitantes, respectivamente:

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Grau de valor pessoal que encerra a Estncia Hidromineral de So Loureno para seus habitantes

10

Importncia pessoal (sendo 1 sem valor e 10 muito valor)

Respostas

Figura 2. Grau de valor pessoal que a Estncia Hidromineral de So Loureno tem para os seus habitantes.
Fonte: questionrios aplicados a 412 moradores do municpio de So Loureno, em janeiro de 2006
(analisados em NINIS, 2006).

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Grau de valor pessoal que encerra a Estncia Hidromineral de So Loureno para seus visitantes

Escala de valorao (sendo 1 sem valor e 10 muito valor)

Figura 3. Grau de valor pessoal que a Estncia Hidromineral de So Loureno tem para os seus visitantes.
Fonte: questionrios aplicados a 187 turistas no municpio de So Loureno, em julho de 2005 (analisados
em NINIS, 2006).

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Ninis e Drummond

Em ambas as amostras, So Loureno encerra um alto valor pessoal, principalmente para os seus habitantes. Os resultados mostram ainda que os habitantes atribuem
valor especial ao Parque das guas, qualidade das guas, tranqilidade e paisagem,
enquanto que os turistas valorizam o Parque das guas, a tranqilidade, o clima, a paisagem
e a hospitalidade. Como valorar economicamente quesitos como tranqilidade, paisagem e
hospitalidade?
Diante deste quadro de valorao de diversos recursos e aspectos das estncias
hidrominerais, questiona-se: at que ponto seria sustentvel a utilizao da gua mineral
exclusivamente para envasamento, objetivando a satisfao de consumidores situados em
locais distantes e o lucro da empresa extratora? Para alm da gerao de renda, foi contatado
que as atividades e os valores comunitrios vinculados s estncias hidrominerais expressam
uma relao importante entre o meio ambiente e a sociedade. legtima a luta de comunidades vinculadas s estncias hidrominerais para participar do gerenciamento da explorao
de suas guas. Em ltima instncia, essa luta demonstra um descontentamento de setores da
comunidade local com o aparato legal no qual se sustenta a explorao do recurso. De fato,
a natureza centralizada e vertical da gesto das guas minerais contrasta com a tendncia
descentralizao e horizontalizao no apenas da gesto das guas superficiais, mas de
outras polticas pblicas bsicas, como as voltadas para a educao e a sade. Alm disso,
a anlise de Ninis (2006) indicou que o uso da gua mineral para fins tursticos capaz de
gerar lucros e que a atividade turstica pode ser estruturada em bases sustentveis.
Em vista da importncia das fontes e dos parques para as estncias hidrominerais, a
questo a ser discutida nesta seo a seguinte: o que uma estncia hidromineral oferece de
bens e servios e de bem-estar aos visitantes e aos residentes para merecer ser enquadrada
como rea especialmente protegida?
Acima de tudo, oferece gua mineral, recurso medicinal, com valor de mercado,
artigo tangvel e objeto de valorao. Para alm dela, uma estncia hidromineral tipicamente oferece um parque de guas, que agrega valores especficos embutidos na sua beleza
natural, na biodiversidade e na potencialidade de curas por meio da balneoterapia e crenoterapia. H ainda o valor cultural e simblico dos parques para as comunidades que os
abrigam. Alm disso, os parques contm uma beleza cnica incrementada pelo paisagismo,
pela jardinagem e por monumentos de valor cultural e simblico. Os parques tm tambm
a capacidade de oferecer bem-estar para os seus visitantes espordicos e regulares, dentre os
quais se incluem os residentes das prprias estncias hidrominerais. Idias que convergem,
portanto, com Mota (2003, p. 90-91), quando ele afirma que as estncias hidrominerais
detm: 1) valores referentes aos stios culturais, de significao histrica, cujas caractersticas estticas naturais formam um cenrio valioso para a sociedade; 2) valores intrnsecos
aos ecossistemas, que regulam os processos e os estoques de recursos da natureza, tais como
gua mineral, as suas propriedades medicinais e o ciclo hidrolgico; e 3) valores direcionados para a conservao e a preservao da diversidade da natureza.
Questiona-se, portanto, sobre os motivos pelos quais essas localidades no so
enquadradas pelas leis pertinentes de proteo ambiental, leis que pretendem preservar e
conservar tanto os recursos naturais presentes como a cultura das populaes locais.
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reas (des)protegidas do Brasil: as estncias hidrominerais

6 As estncias hidrominerais e as unidades de conservao aproximaes

Considerando-se os pontos anteriores, possvel sustentar que as estncias hidrominerais ou, mais especificamente, os seus parques de guas, por causa de suas funes
ambientais, culturais e tursticas, poderiam ter sido enquadradas no Sistema Nacional de
Unidade de Conservao - SNUC, criado pela Lei (9.985/2000), talvez como uma categoria
parte dentro do grupo de unidades de conservao (UCs) de desenvolvimento sustentvel.
Esse grupo abrange categorias, como as florestas nacionais, as reas de proteo ambiental, as
reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, que admitem atividades
produtivas que consomem diretamente recursos naturais e alteram as paisagens nativas, mas
tm previso de uso racional ou sustentado dos recursos naturais.
A Lei do SNUC (Lei 9.985, de 18 de julho de 2000) define as UCs, para sustentar
a plausibilidade dessa nossa noo, como espaos territoriais legalmente institudos pelo
Poder Pblico, em atos individuais, e cujos recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, tm caractersticas naturais relevantes. O seu objetivo o de racionalizar o uso
de recursos e dos atrativos naturais. Elas devem ser geridas dentro de um regime especial
de administrao. A Lei do SNUC define como recurso ambiental a atmosfera, as guas
interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora. A preservao definida, por seu turno, como o
conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visam a proteo, em longo prazo, das
espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, de modo
a prevenir a simplificao e a degradao dos sistemas naturais. As estncias hidrominerais
enquadram-se quase integralmente nessas caractersticas.
A mesma lei define, como uso sustentvel, a explorao dos recursos do ambiente
natural de maneira a garantir a perenidade dos recursos renovveis e dos processos ecolgicos, e manter a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa
e economicamente vivel. O extrativismo definido como o sistema de explorao baseado
na coleta e na extrao sustentvel de recursos naturais renovveis. As estncias hidrominerais preenchem tambm essas exigncias.
O SNUC constitudo pelo conjunto das UCs federais, estaduais e municipais, e
objetiva: 1) contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos; 2) proteger as espcies ameaadas de extino; 3) contribuir para a preservao e
a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; 4) promover o desenvolvimento
sustentvel a partir dos recursos naturais; 5) promover a utilizao dos princpios e prticas
de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; 6) proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; 7) proteger aspectos naturais relevantes;
8) proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; 9) recuperar ou restaurar ecossistemas
degradados; 10) proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica,
estudos e monitoramento ambiental; 11) valorizar econmica e socialmente a diversidade
biolgica; 12)favorecer condies e promover a educao e a interpretao ambiental, a
recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; e 13) proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando o seu
conhecimento e a sua cultura, e promovendo-as social e economicamente. Com exceo das
exigncias de paisagens naturais pouco alteradas, de patrimnios importantes de biodiversiAmbiente & Sociedade

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dade e da presena de comunidades tradicionais, as estncias hidrominerais enquadram-se,

igualmente, nesse amplo quadro das misses das UCs.
A lei do SNUC divide as UCs em dois grupos. As de proteo integral tm como
objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais. As de uso sustentvel visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. Estas ltimas dividem-se em sete categorias:
rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico; floresta nacional; reserva
extrativista; reserva de fauna; reserva de desenvolvimento sustentvel; e reserva particular
do patrimnio natural. As estncias caberiam adequadamente nesse segundo grupo.
Observa-se, portanto, que a Lei do SNUC prev que as UCs ajudem na preservao
de reas com caractersticas naturais relevantes tipicamente presentes nas estncias hidrominerais. O SNUC prope tambm prticas de conservao, recuperao e restaurao de
ecossistemas; o incentivo pesquisa cientfica e ao turismo; o respeito e a valorizao do
conhecimento e da cultura regional tudo isso pertinente s estncias. Fica claro, portanto,
que as estncias tm muitos traos e objetivos em comum com as UCs de uso sustentvel.
Todavia, no automtica nem simples a possibilidade de enquadrar as estncias
hidrominerais como UCs. Isso exige uma mudana na Lei do SNUC, alm de uma alterao
nos estatutos mais antigos que regem as estncias. Mudanas de leis tm que passar pelo
Congresso Nacional e isso pode abrir um flanco para outras modificaes na lei, indesejadas
pelos conservacionistas. Uma dificuldade institucional potencial para a transformao das
estncias hidrominerais em UCs seria a questo da posse e da propriedade da terra, muito
embora as UCs de uso sustentvel no exijam, necessariamente, a dominialidade pblica
integral. No entanto, grande parte dos parques de guas situa-se em terras pblicas colocadas em regime de concesso, para fins de explorao das guas por empresas privadas.
Desde que possam continuar as atividades produtivas, as empresas concessionrias de
explorao das guas minerais no tero os seus direitos contratuais violados pela transformao das estncias em UCs, embora provavelmente tenham que adequar os seus planos
de explorao a imperativos conservacionistas aparentemente inexistentes no modelo de
gesto do DNPM.
O ponto mais importante talvez seja o fato de que a explorao comercial da
gua mineral nas estncias no , em princpio, incompatvel com o status de UC de uso
sustentvel. As atividades pesqueiras, extrativistas e agropecurias existentes em reservas
extrativistas e em reservas de desenvolvimento sustentvel ilustram isso. O corte de rvores
em florestas nacionais outro exemplo.
Por ltimo, cabe mencionar que a localizao urbana de grande parte dos parques de
guas no um obstculo ao seu enquadramento no SNUC. A categoria de reas de preservao ambiental, por exemplo, presta-se a ser aplicada a situaes de grande complexidade de
ocupao e usos, tais como bairros urbanos, distritos industriais, complexos tursticos, etc.

7 Propostas e concluso
Mercadante (2001), ao narrar detalhadamente a histria da elaborao da Lei do
SNUC no mbito do Congresso Nacional, no registra que foram encaminhadas propostas
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reas (des)protegidas do Brasil: as estncias hidrominerais

de que as estncias hidrominerais fossem enquadradas como UCs. Porm, ele mostra que,
em dois momentos distintos, foram sugeridas categorias que abrigariam muito bem as estncias hidrominerais, caso tivessem sido adotadas. A primeira categoria foi a de reserva de
recursos naturais. Em 1988, o Grupo de Trabalho da FUNATURA (uma organizao nogovernamental) encarregado de redigir uma minuta do projeto de lei props essa categoria.
No entanto, a categoria foi proposta como UC de manejo provisrio. A categoria poderia
englobar localidades dotadas de guas minerais e de outros recursos importantes para o
turismo, como as pedreiras de Pirenpolis, municpio goiano, e de So Thom das Letras,
municpio mineiro. Porm, a idia no prosperou.
Mais adiante, no longo trmite do Projeto de Lei 2.892/92 que, em 2000, virou a Lei
do SNUC, foram propostas duas categorias: 1) reserva produtora de gua, para proteger as
fontes de gua potvel; e 2) reserva ecolgico-cultural, para proteger reas onde populaes tradicionais desenvolveram sistemas de explorao dos recursos naturais adaptados s
condies ecolgicas (MERCADANTE, 2001). Se uma ou ambas categorias tivessem sido
aprovadas, elas potencialmente permitiriam a gesto e a proteo dos mananciais de guas
minerais e das estncias hidrominerais delas dependentes. Porm, a redao final da Lei do
SNUC no as contemplou.
Diante de tantas convergncias entre os objetivos da Lei do SNUC e as necessidades e caractersticas das estncias hidrominerais, pode-se indagar sobre o motivo destas
localidades terem sido excludas da proteo oferecida por essa lei. A nossa hiptese a de
que o enquadramento dificultaria a continuidade da explorao das guas de acordo com
os princpios de aproveitamento econmico ilimitado. As guas minerais seriam submetidas a algum tipo de plano de uso sustentvel, a ser aprovado pelos conselhos gestores das
unidades, nos quais o DNPM, as empresas concessionrias ou outros grupos de interesse
provavelmente teriam apenas um voto cada, dentre muitos votos.
Uma outra hiptese relacionada a de que as estncias hidrominerais e os seus
defensores no tinham fora e representatividade poltica durante os longos anos de trmite
da Lei do SNUC no Congresso Nacional. As organizaes civis que defendem as estncias
hidrominerais surgiram no final da dcada de 1990 e no expressaram interesse imediato
pela questo das UCs. As estncias podem ter sido simplesmente esquecidas pelos formuladores do SNUC.
De qualquer forma, incoerente que a gua mineral seja tratada como minrio exaurvel e gerida por um rgo federal que no a considera um bem vital para a sociedade, ainda
mais dentro do contexto do marco sustentabilista que caracteriza a poltica ambiental mais
geral do pas. De acordo com Morelli (2003), a gesto da gua deve ser economicamente
vivel, ambientalmente sustentvel e socialmente justa. Tal gesto justa depende de polticas
pblicas coerentes e efetivas, dotadas de credibilidade e resistentes lgica de mercado. Por
isso, muitos pases buscam alcanar polticas mais eficazes de proteo dos seus mananciais.
No caso do Brasil, pode-se afirmar que a gesto das guas minerais situa-se, ainda, num ciclo
vicioso que implica em seu mau aproveitamento. O aparato poltico e legal da gesto das
guas minerais frgil e desarticulado, alm de conceitualmente defasado.
De acordo com as informaes obtidas, inclusive na entrevista citada acima com
a procuradora do DNPM, para a autarquia, a nica forma de explorao da gua a que
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advm do aproveitamento econmico para envase. Segundo ela, o objetivo do parque [das
guas] a captao da gua que, sendo recurso finito, ir exaurir-se, pois no h como
preservar. Ainda, de acordo com esse depoimento, a gua mineral faz parte do patrimnio
da Unio e as comunidades locais no tm direitos sobre ela. Da mesma forma, no caberia
um tombamento das fontes, pois isso dificultaria o aproveitamento econmico da gua
mineral (NINIS, 2006).
Diante desse quadro de descaso com a sustentabilidade do recurso e com as populaes que vivem e dependem do turismo a ele vinculado, difcil escapar da concluso de
que necessria uma reviso da legislao pertinente. O objetivo principal de tal reviso
deveria ser o de que a gua mineral passe a ser gerida como recurso hdrico, submetida ao
arcabouo jurdico e administrativo orientado pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Idealmente, essa nova gesto das guas minerais seria executada em combinao com polticas mais amplas de gesto do territrio, como a poltica de unidades de conservao e a de
zoneamento ecolgico-econmico. De acordo com Silva (2005), o Brasil reconhece a sua
responsabilidade na conservao dos recursos naturais, mediante a sua proteo e o seu uso
sustentvel. Nesse sentido, a unidade de conservao a principal ferramenta disponvel.
Para ela, as UCs so barreiras efetivas contra a ocupao desordenada e predatria dos
ambientes naturais.
Os autores do presente texto consideram que a gua mineral deve ser tida como
uma dentre muitas heranas da Terra a ser preservada como bem pblico e protegida por
uma legislao forte, local, nacional e internacional. A gesto do recurso hdrico e mineral
deveria, antes de tudo, ser uma questo de justia social, fortemente sustentada por uma
base tica. necessrio, portanto, haver uma melhor regulamentao do acesso gua
e uma poltica participativa funcional, capazes de atender s necessidades regionais, e
fundamentadas nas estruturas econmica, cultural e ambiental de cada regio. Essa viso
sistmica est quase ausente no atual sistema gerencial das guas minerais. Uma gesto
eficiente das guas minerais deveria partir de uma anlise interdisciplinar dos problemas
gerados pelos conflitos em torno dos sistemas ambientais, contemplando as relaes entre
natureza, sociedade, processos econmicos e processos culturais. Haveria tambm a necessidade de se disseminar a concepo do acesso gua mineral como um direito fundamental
das populaes que vivem da explorao sustentvel desse recurso, em associao com uma
outra concepo: a das guas minerais como um patrimnio da humanidade.

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Notas
Idia analisada detalhadamente em Ninis (2006).
Entrevista feita pela autora principal com Ana Salett Marques Gulli, em Braslia, em 4 maio de 2006.
A entrevista explorada com maior detalhe em Ninis (2006).
3
Por crenoterapia entende-se o tratamento de sade com o uso das guas minerais. um mtodo
teraputico antigo. Foi muito difundido na Brasil at meados do sculo XX, mas atualmente pouco
adotado. No entanto, ainda bastante difundido na Europa.
4
As instituies que procuram dar novo enquadramento legal ao uso das guas minerais so: a Cmara
Tcnica de guas Subterrneas (CTAS); a Cmara Tcnica de Assuntos Institucionais e Legais (CTIL);
e os governos estaduais; e o prprio DNPM. As duas primeiras pertencem ao Conselho Nacional de
Recursos Hdricos.
1
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Ambiente & Sociedade

reas (des)protegidas do Brasil:

as estncias hidrominerais
Alessandra Bortoni Ninis
Jos Augusto Drummond
Resumo: O presente texto discute a vulnerabilidade das estncias hidrominerais brasileiras
frente expanso do mercado de guas minerais engarrafadas. Mostra como o isolamento
entre as estncias e as suas guas minerais, de um lado, e as polticas brasileiras de preservao
ambiental, como a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a poltica de unidades de
conservao, coloca em risco a sustentabilidade da produo hdrica, o turismo e os padres
de vida das comunidades residentes nestas estncias.
Palavras-chave: Recursos hdricos. Gesto ambiental. reas protegidas. Unidades de
conservao. Polticas ambientais. Recursos naturais. Turismo. Departamento Nacional de
Produo Mineral.

Protected areas in Brazil: Brazilian spa towns

Abstract: The present paper discusses the vulnerability of Brazilian spa towns that depend on the extraction
of mineral water, given the expansion of the market for bottled mineral water. It shows how the isolation
of these communities and their sources of mineral water, on the one side, and the Brazilian environmental
preservation policies (like the National Water Policy and the Conservation Units Policy), on the other, place
risks to the sustainability of water production, to tourism and to the standards of living achieved by the
communities depending on the extraction of mineral water.
Keywords: Water resources. Environmental management. Protected areas. Conservation units.
Environmental policies. Natural resources. Tourism. National Department of Mineral Production.

Ambiente & Sociedade

Campinas v. XI, n. 1

p. 207-218

jan.-jun. 2008