CLASE N 1

Fecha: 13/11/2013
Tema a Exponer: Ley 24.156 Aspectos Generales y Tcnicas Presupuestarias

LEY 24.156 DISPOSICIONES GENERALES

La Ley 24.156 es la base jurdica fundamental del proceso presupuestario. Esta es
una Ley genrica, en donde no hay detalles de procedimientos, ya que establece los
aspectos estructurales bsicos y generales, como los elementos centrales que
conforman el proceso presupuestario.
La Ley es del ao 1992 y su decreto Reglamentario es el 1.344 del ao 2007.
Hoy vamos a ver los primeros 10 artculos de la Ley, que constituyen las
disposiciones generales.
En su Art. 1 dice que la Ley establece y regula la Administracin Financiera y los
Sistemas de Control. Ac establece el objeto de la Ley.
En su Art. 2 establece que la Administracin Financiera comprende el conjunto
de normas, sistemas, rganos y procedimientos, para la obtencin de recursos
pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los Objetivos del Estado.
Podemos decir que es el conjunto de elementos administrativos (estas normas,
sistemas, unidades organizativas y procedimientos) que intervienen en las
operaciones de programacin, gestin y control necesarios para captar y colocar
recursos y cumplir en forma eficiente y eficaz con los objetivos y metas del Estado,
los cuales obviamente una finalidad pblica. Es decir, buscan satisfacer las
necesidades de la sociedad y contribuir a la estabilizacin (mayor uso de los
recursos y un valor estable de la moneda), pleno empleo, desarrollo econmico y la
redistribucin del ingreso y la riqueza.
Y en el Art. 3 establece que el Sistema de Control comprende el Control Interno
y Externo y la responsabilidad de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin .
Como control interno se encuentra la SIGEN y las correspondientes AI quienes
dependen del PE y realizan un control durante y posterior de la gestin.
La SIGEN
- Se crea con esta Ley
- Tiene personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera.
- mbito de Competencia: SPN
- Es el rgano normativo, de supervisin y coordinacin del control interno
- En cada Jurisd. se crean las AI, las cuales dependen de la autoridad superior
del Org y son coord. Tcnicamente por la SIGEN.
- Las AI realizan un plan de trabajo anual y velan por el cumplimiento de la
normativa. Manuales de Procedimientos y Reglamentos y Auditoria.
Recomendaciones
- El Sindico es designado por el PEN y dependen directamente del Presidente

Por otro lado el Control Externo est en cabeza de la AGN la cual depende del
Congreso de la Nacin (PL) y realiza un control posterior. El Presidente de la AGN
es propuesto por la mayora opositara del Congreso.
AGN
-

Se crea por la Ley 24.156

Su estructura orgnica, normas bsicas internas, distribucin de funciones y
reglas de funcionamiento las establece el HCN.
Tiene personera jurdica propia e independencia funcional. A los fines de
asegurar esta, tiene independencia financiera.
Es el organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el control del
estado de las cuentas del sector pblico. Verifica el cumplimiento contable,
legal y de gestin por parte del Poder Ejecutivo Nacional; controla la
exposicin completa, clara y veraz de las cuentas pblicas y analiza la
administracin de los intereses fiscales. Controla la cosa pblica (y no
coadministra): examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los
ejercicios contables de los entes que se haya decidido auditar.
Con sus Informes de Auditora, que incluyen comentarios, conclusiones y
recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el desempeo de la
Administracin Pblica Nacional y la situacin de la hacienda pblica.
Realiza el control externo posterior de la gestin presupuestaria, econmica,
financiera, patrimonial, legal y de gestin. Dictamen de EECC.
Objetivo: contribuir a que se adopten decisiones eficaces, econmicas y
eficientes en materia de gastos e ingresos pblicos.
Son 7 AG. 3 designados por Diputados, 3 por Senadores y 1 en forma
conjunta que es el Presidente.

En el Art. 4 se establecen los Objetivos de la Ley 24.156

1). Cuando habla de principios de economicidad, eficiencia y eficacia, se refiere a
no solo cumplir con los objetivos fijados, sino hacer de la menor manera posible y
al menor costo. Introduce de esta forma los conceptos de mejora de gestin.
2). Al hablar de Sistematizar, se refiere a establecer normativa y lineamientos
comunes para todo el SP en lo que se refiere a la programacin, gestin y
evaluacin. Contribuye a la transparencia. Normalizacin Normativa
3). Contar con informacin oportuna y confiable es vital para la toma de decisiones
por parte de los responsables de la gestin poltica y administrativa.
4). Responsabilidad de la Adm. Superior dentro de cada Jurisdiccin:
- Sistema Contable: Que sea adecuado a las necesidades de registro e informacin
- Control Interno: Eficiente y eficaz sistema de control interno normativo,
financiero, econmico y de gestin sobre sus propias operaciones, comprendiendo
la prctica del control previo, posterior y auditora interna.
- Procedimientos: que aseguren la conduccin econmica y eficiente de las
actividades institucionales y la evaluacin de los resultados.
- Esta responsabilidad tiene como requisito contar con personal calificado y
suficiente para desempear con eficiencia las tareas asignadas por ley.
En el Art. 5 se establece que la Administracin Financiera est integrada por los
Sistemas de Presupuesto; Crdito Pblico, Tesorera y Contabilidad.

Estos 4 sistemas se encuentran interrelacionados entre si y conviven con los

sistemas de control externo e interno que mencionamos, la AGN y SIGEN:
-

Crdito Pblico: El CP es la capacidad que tiene el Estado de endeudarse.

Tiene un rol transcendente en la financiacin a corto y largo plazo. Los
principales instrumentos que generalmente se utiliza son:
o Emisin y colacin de ttulos, bonos y obligaciones de LP y MP
o Emisin y colocacin de letras del tesoro cuyo vto supere el Ej.
o Contratacin de prstamos con instituciones financieras
o Contratacin de obras, serv. o adq. cuyo pago total supere el Ej
o Deuda contingente por avales, fianzas, garantas que exceda el Ej.

Tesorera: Vinculado con la administracin de recursos pblicos, es decir la

percepcin y recaudacin de los mismos y su canalizacin para el
cumplimiento de las obligaciones del Estado. Antes, las Tesoreras tenan las
tradicionales funciones de ser entes recaudadores y pagadores, ahora esas
funciones se fueron ampliando a una moderna administracin de los
recursos pblicos, desarrollando mecanismos y tcnicas ms eficientes de
planificacin y gestin de caja.
o
o
o

Coordina la programacin y gestin de caja con las polticas

macroeconmicas
Programar la caja de modo de prever con suficiente anticipacin
dficits estacionales de caja y/o colocacin de eventuales excedentes.
Principio de unidad de caja, Cuenta nica del Tesoro, en donde se
centraliza la totalidad de los recursos del Tesoro y se realizan todos los
pagos. Los recursos de todos los Organismos se centralizan en una
nica cuenta, pero sin perder la titularidad de la misma. Permite una
ms eficiente administracin de los recursos.

Contabilidad: Sistema de registro y produccin de informacin para la

toma de decisiones. Busca valuar y exponer los hechos econmicos que
afectan, o pueden llegar a afectar, el patrimonio de las Organizaciones.
Las operaciones se deben registrar en el lugar donde se produzcan los
hechos econmicos, a fin de obtener informacin oportuna, confiable y
segura. La utilizacin de matrices de conversin posibilita el ajuste
automtico de los registros presupuestarios o transacciones que reflejen
recaudacin o gastos en asientos de partida doble. Las transacciones se
registran una nica vez y, a partir de ese registro nico, se obtienen todas
las salidas de informacin presupuestaria, financiera, econmica y
patrimonial que se necesiten, logrando eficiencia en la administracin y
absoluta coherencia entre los estados financieros que se produzcan
ESTADOS FINANCIEROS
o Estado de ejecucin de recursos
o Estado de ejecucin de gastos
o EERR
o EOAF
o Balance General
o Estados Auxiliares: Cuentas a cobrar, situacin del tesoro, deuda
pblica, cuentas a pagar, inventario de bienes.
o Cuenta A-I-F
o Cuentas Nacionales

El sistema contable, interacta con los sistemas de administracin

financiera de la siguiente manera:
i) con el presupuesto, en el registro de la autorizacin legal del gasto y
del recurso;
ii) con el sistema de recaudacin, para el registro de captacin y
percepcin de los ingresos;
iii) con las compras y contrataciones, en la utilizacin del catlogo de
bienes y en el registro de los diversos procesos vinculados con la gestin de
compras;
iv) con la administracin de bienes, para la gestin de inventarias y
stock de bienes;
v) con el sistema de recursos humanos, en la liquidacin de haberes y en
las altas y bajas de personal;
v) con el crdito pblico, en el registro del endeudamiento, del servicio de
la deuda y del stock de la misma; y
vi) con la Tesorera, en el registro de los movimientos de los recursos
financieros
Art. 6: Cada uno de los sistema tiene su propio rgano Rector (Nombrar) y a su
vez, existen un rgano Responsable de la coordinacin de los 4 Sistemas que es la
SH y SF del MEyFP. Estas Secretarias dirigen y supervisan la implantacin y
mantenimientos de estos sistemas. Garantizando su integracin. Para lo cual el
conjunto de principios, normas y procedimientos de cada uno de los sistemas sean
coherentes entre s y permiten interrelacionar automticamente sus actividades.
Nos encontramos con una centralizacin normativa. Cada rgano Rector dicta las
normas e instrucciones para el funcionamiento del sistema, el cual es igual para
todos los organismos pblicos. Y controla el cumplimiento de estas normas.
Y por otro lado tenemos la Descentralizacin Operativa, que significa que en
cada organismo se ejecutan los procedimientos que hacen al funcionamiento del
sistema.
Los 4 Sistemas se organizan y operan dentro de cada Organismo Pblico como un
Servicio Administrativo Financiero SAF. Pueden haber mas de 1 pr jurid
Los SAF Brindan apoyo a las mximas autoridades del Organismo y tienen a su
cargo el cumplimiento de las polticas, normas y procedimientos que elaboren los
rganos Rectores.
Por ejemplo nosotros somos el MEyFP, la mxima autoridad es el Ministros
Lorenzino y el Titular del SAFs es el DGA, Alejandro Dorado.
El responsable del SAF
-

Acta como nexo con los rganos rectores

Instrumenta normas de control interno
Cumplimiento de la poltica

Art. 8. mbito de Aplicacin

Financiero: Bancos Oficinales (Banco Central, Nacin, Provincia, Hiportecario) y
Empresas Pblicas Financieras (Nacin Bursatil, Leasing, Seguro)
No Financiero: Las Provincias y Municipios tienen sus propias normativas de Adm
Fciera.

Administracin Nacional:
-

Administracin Central:
o Poder Legislativo: Diputados y Senados, Defensora.
o Poder Judicial: Corte Suprema y Consejo de la Magistratura
o Ministerio Pblico: Procuracin General de la Nacin y Defensora
General de la Nacin
o Poder Ejecutivo: Presidencia, JGM; Ministerios y Secretarias

Organismos Descentralizado:
o Tienen Personalidad Jurdica y Patrimonio Propio.
o AGN, SIGEN, CNV, INCUCAI, SRT, INADI.

Instituciones de la Seguridad Social:

o ANSES
o Caja de Pensin y Jubilacin de la Polica Federal.

Empresas Pblicas: Son entes descentralizados, con personera jurdica y

patrimonio propio, y sus objetivos estn relacionados con la produccin de bienes y
servicios que responden a un inters pblico: Pueden existir diversas formas
jurdicas:
o Empresas del Estado
o Sociedades del Estado
o SA con Participacin estatal mayoritaria
o Sociedades de Economa mixta
o Ejemplo: Lotera Nacional, Correo, Ferrocarriles Gral Belgrano, AySA, TELAM,
Otros Entes:
o Aquellas excluidos expresamente de la AN
o Tienen autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio.
o Ejemplo: AFIP, PAMI, INCAA.
Fondo Fiduciario:
o Integrados total o mayoritariamente con bienes o fondos del Estado.
o Tienen autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio.
o Consiste en un contrato por el cual una persona transmite un bien a otra para
que esta lo administre.
o Fiduciante: Titular del bien que se va a transmitir en fiducia (El Estado)
o Fiduciario: A quien se le transmite el bien para que lo administre o realice una
gestin determinada (Banco Nacin , puede ser un ente pblico o privado)
o Beneficiarios: Quienes reciben los beneficios producidos por la gestin o
administracin del bien (inters pblico)
o Fideicomisario: Destinatario final de los bienes una vez cumplido el plazo o las
condiciones que se establezcan (Estado)
o IMPORTANTE: Los bienes son un Patrimonio separado del fiduciante y
fideicomisario
o Fideicomiso Pblico: Deben ser constituidos por Ley, atender una finalidad de
inters general, antes eran extrapresupuestarios, ahora se los incluye, deben
rendir cuentas, estn sujetos a control y se le da similar tratamiento que a las
empresas. Tienen consejo de administracin.
o Ejemplo:
FONCAP: Desarrollo de Microempresas
Desarrollo Provincial: saneamiento de las deudas de las provincias,
Infraestructura Hdrica: Financiacin de obras y compensaciones tarifarias

Reconstruccin de Empresas: Otorgar prstamos, avales o fianzas a entes de

seguro, prestadores de salud, educacin, cultura, ciencia y tecnologa.
SERVICIO DE LA DEUDA: Es toda la deuda pblica directa de la AC. Comprende
los intereses y amortizaciones contradas por todas las jurisdicciones que integran
la AC. La UEP es la Secretaria de HaciendaOBLIGACIONES A CARGO DEL TESORO: Brinda asistencia financiera a distintas
reas del sector pblico y privado y adems se atienden obligaciones emergentes
de compromisos con organismos provinciales, nacionales e internacionales.
Fondo Federal Solidario: Un% de las exportaciones de la soja se destina ala
creacin del fondo para financiar a provincias y municipios obras que contribuyan a
la mejora de la infraestructura hospitalaria, sanitaria, educativa, vial y de vivienda.
Asistencia Financiera a Sectores Econmicos (tambero) a Provincias y
Municipios, a Empresas Pblicas.
JURISDICCION 50- MEyFP
Administracin Central:
SAF 357-MEyFP: Es el responsable de asistir al Presidente en lo referente a
poltica econmica, las finanzas pblicas, comercio interior, exterior, relaciones
econmicas, financieras y fiscales con provincias. HERNAN LORENZINO
Organismos Desconcentrados:
SAF 323-CNCE: Es un Organismos Desconcentrado de la Secretaria de Comercio
exterior del MEyFP. Acta como centro de investigacin y seguimiento de temas
relativos al comercio internacional. Realiza estudio del impacto de las importaciones
sobre la produccin nacional y propone medidas para paliar el dao, estudias las
tendencias de comercio exterior. RAMIRO BERTONI
SAF 321-INDEC: Organismo que realiza las estadsticas oficiales de la Repblica
Argentina. Realiza los censos, encuestas y elabora los indicadores bsicos social y
econmico. ANA MARIA EDWIN
Organismos Descentralizados:
SAF 602-CNV: Regula la oferta pblica y procura dar transparencia al mercado de
valores. ALEJANDRO VANOLI
SAF 603-SSN: Regula la actividad aseguradora. JUAN BONTEMPO
SAF 620-TFN: Dicta sentencia de todas los litigios impositivos y aduaneros.
Resuelve controversias entre los contribuyentes y los organismos recaudadores
(DGI o DGA). JUAN CARLOS VICCHI
Adems esta AFIP, Casa de la Moneda, Comisin nacional de defensa de la
competencia, Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, BNA, BICE y Banco
Hipotecario.

TECNICAS PRESUPUESTARIAS

Habamos dicho que el Presupuesto es la expresin en trminos econmicos del

plan de gobierno. Me dice que es lo que el Gobierno planea realizar en el ao, que
prioridades se tendrn y me dice por un lado que RECURSOS se estima recaudar, es
decir con que ingresos voy a contar, por otro lado que GASTOS voy a realizar.
Las tcnicas presupuestarias son instrumentos que permiten una mejor asignacin
y ejecucin de esos recursos, los cuales son escasos por definicin. Buscan dar una
racionalidad al momento de elaborar el presupuesto, es decir que la formulacin de
presupuesto es un proceso racional de toma de decisiones. Adems facilita el
control y la evaluacin del presupuesto a diferencia de lo que sucede con el
presupuesto tradicional. Este ltimo, tiene como caracterstica bsica, que solo nos
dice en que se gasta por cada institucin pblica. Solo expresaba en que gastaba el
Estado (estado mnimo). Muchas veces cuando se elabora el presupuesto se
perpetan gastos que no tienen razn de ser, simplemente porque figuraban en el
presupuesto anterior y otras veces para mantener poder y prestigio dentro de la
organizacin.

PRESUPUESTO BASE CERO

ORIGENES: Se inicia en Texas Instrument en EEUU, empresa privada, luego lo

aplica el Estado de Georgia por 1era vez en el SP, tiene aplicaciones aisladas en
EEUU en SP y SP y en el 77 EEUU lo aplicada a todo el estado Federal. En 1980
se aplica en la municipalidad de morn.
Como su nombre lo indica, se trata de una tcnica que implica comenzar a
presupuestar desde cero, sin tener en cuenta presupuestos anteriores.
Obliga a justificar todos y cada uno de los gastos, dejando de lado la tendencia
incrementalista tradicional del presupuesto.
Cada unidad debe explicar la existencia de cada uno de sus gastos mediante la
agrupacin de todas las actividades a realizar en paquetes de decisin.
La gerencia evala cada paquete de decisin y decide si se hace o no.
Cada paquete de decisin se clasifica segn las prioridades y compite por
obtener recursos
Cada paquete establece diferentes tecnologas de lograr el objetivo
PROCESO:
o Identificar los objetivos a lograr e indicadores de los resultados
o Grupos de personas con funciones similares, que puede coincidir con
la estructura organizativa. Se designa responsables. Nivel medio.
o Documentos que incluye la informacin necesaria para tomar una
decisin sobre la conveniencia de incluir o no una actividad en el
Presupuesto. Identifica una actividad , evala costo y beneficios a
diferentes niveles (actual, mnimo, optimo), evalo formas alternativa
de lograr el mismo objetivo, especifica las ventajas y consecuencias
de no llevarla a cabo
o Las unidades de decisin ordenan estos paquetes por las prioridades
y lo presentan a su superior, quien puede reordenar y presenta a su
superior siguiente, asi hasta llegar a la mxima autoridad.
o Toman la decisin final. Para establecer las prioridades suelen
responder a qu sucede si elimino el gasto? existe otra UO que
pueda asumir la funcin que dejo de cumplir? puede derivarse la
actividad al sector privado?
DESVENTAJAS: Muy laborioso, mucho papeles.
VENTAJAS: Participativo y realista, elimina gastos innecesarios, produce
recomendaciones innovadoras, flexibiliza la asignacin de recursos.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Promueve la confluencia de la esfera poltica y la ciudadana en un proceso de

toma de decisiones que compromete una parte o porcentaje del presupuesto de
un determinado nivel de gobierno.
Si bien existen casos de implementacin a escala regional, las expresiones ms
exitosas se observan a nivel municipal-local.
Brasil es considerado el promotor de esta metodologa. Su origen fue en Porto
Alegre en 1989.
Mecnica diferente de presupuestacin por la cual una parte del presupuesto
municipal o regional se reserva para decisiones que se tomarn en asambleas
deliberativas; estas prioridades debern convertirse en proyectos que luego
sern consensuados, negociados o rechazados por las reas de gobierno y por la
poblacin votante.
Forma de democracia participativa. La democracia participativa se funda en la
idea de que los ciudadanos y las ciudadanas deben participar directamente en
las decisiones polticas y no slo, como es propio de la democracia
representativa, en la eleccin de los decisores polticos.
Proceso de intervencin directa, permanente, voluntaria y universal en el cual la
ciudadana, conjuntamente con el gobierno, delibera y decide qu polticas
pblicas se debern implementar con el presupuesto estatal.
Es una prctica de democracia directa.
Impactos distributivos en el gasto
Al generar un espacio de dilogo y de circulacin de la informacin, posibilita que
los ciudadanos cuenten con ms herramientas para la toma de decisiones
(conocimiento de la administracin municipal, del manejo interno, de los costos
de un proyecto, de las legislaciones urbanas vigentes) y logren un acercamiento
a la gestin de gobierno. Ello se traduce en una mejora de la calidad del ejercicio
democrtico y en una construccin ms slida de ciudadana.
El pueblo sea activo sujeto de la vida poltica comunal, provincial y nacional
METODOLOGA:
o Se constituyen asambleas o foros vecinales para velar por el
cumplimiento de las prioridades presupuestarias locales las que
eligen consejeros o delegados
o Los consejeros se renen con las autoridades municipales y les
informan las prioridades aceptadas por las asambleaso Las reuniones de los consejeros con las autoridades terminan con una
votacin informal.
o Las prioridades puedes ser aceptadas o no. (a veces argumentan
falta de fondos)
o Los proyectos aprobados se incorporan en el proyecto de presupuesto
del gobierno local, el cual puede ser aprobado o no por la legislatura.
VENTAJAS:
o Transparencia: Reduce las posibilidades de corrupcin. Da mayor
legitimidad a la formulacin del presupuesto
o Responsabilidad: Los ciudadanos tiene ideas ms claras de beneficios
y limitaciones.
o Eficiencia: Los deseos de la comunidad priman para llevar adelante
obras pblicas.
o Equidad: Los de clase baja tienden a participar ms activamente.

DESVENTAJAS:
o Manipulacin: Es posible efectuarla los gobernantes
o Inestabilidad: Cuando un gobierno no cree en el PP este desaparece.

Inercia: Los objetivos de LP pueden dejarse de lado para satisfacer

necesidades inmediatas.

Condiciones Previas:
o Voluntad Poltica: El Partido involucrado y en especial el Intendente
tienen que estar comprometidos ideolgicamente con la apertura de
canales que permitan la participacin ciudadana en la toma de
decisiones.
o Capital Social: La comunidad tiene que tener asociaciones civiles a
participar en asuntos municipales.
o Personal Competente: La Administracin municipal debe contar con
personal tcnicamente calificados.
o Tamao reducido: El municipio no debe ser demasiado grande de
modo que desaliente la accin colectiva.
o Recursos suficientes: Los municipios deben tener fondos suficientes
para la ejecucin de proyectos pblicos y programas sociales

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Tcnica por la cual se asigna a determinadas Categoras Programticas a cargo de
las Jurisd. los recursos necesarios para producir y proveer bienes y servicios
destinados a satisfacer, de manera eficaz y eficiente, las necesidades de la
sociedad, durante un perodo preestablecido.
Cada sector no presupuesta su actividad total, sino que define los programas a
desarrollar para cumplir con los fines previstos por el estado.
El Presupuesto es un instrumento de asignacin de recursos para producir bs y
servicios. La existencia de un organismo se fundamenta en su contribucin a
alcanzar objetivos que transcienden el quehacer interno y que contribuye a una
necesidad de la sociedad.
EL PPP parte de una clara definicin de poltica presupuestaria (en la que se
definen los objetivos que se pretende alcanzar con el presupuesto asignado),
consignando las metas (objetivos expresados en productos terminales son
cuantificables), las unidades ejecutoras y sus responsables, como as tambin
la categora programtica que correspondan.
Primero parto de mis Polticas como Estado, es decir de los OBJETIVOS concretos
que tengo. Una vez que tengo especificados mis objetivos, voy a asignar recursos
financieros a esos objetivos. Para lograr los objetivos se desarrollan ACCIONES y se
asignan Recursos Humanos, Materiales y tecnolgicos. De esa combinacin de
recursos surgen los productos, lo cual refleja la produccin de Bienes y Servicios
que realiza el Sector Pblico. Que servicios presto. Por ejemplo: Construcciones de
Escuelas, Representar al Estado en el Exterior, etc.
ELEMENTOS BSICOS
Para comprender la tcnica de Presupuesto por Programas primero es necesario
definir algunos conceptos bsicos:
Insumos: Son los Recursos Humanos, materiales (bienes de consumo, maquinarias
y equipos) y servicios no personales que se requieren para el logro de un producto

(bien o servicio). Necesito de Insumos para producir, estos insumos significan

Gastos
Ejemplo: El sector de Asesoramiento Jurdico de un Organismo, sus insumos
seran:
Recursos Humanos: Abogados, secretaras, personal directivo y administrativo.
Materiales: Papel, carpetas, lapiceras, tiles de escritorio
Equipos: computadoras, escritorios, sillas
Servicios No Personales: pasajes y viticos, energa elctrica, alquiler)
Productos: Son los bienes o servicios que surgen como resultado,
cualitativamente diferentes, de la combinacin de los insumos que requieren
sus respectivas producciones. Ejemplo: El producto Vivienda es diferente,
cualitativamente, de los insumos que se utilizaron para construirla.
Relacin Insumo Producto: Es la relacin que se establece entre los diversos
insumos, combinados en el proceso de produccin, en cantidades y calidades
adecuadas y precisas, con el respectivo producto que los requiere.
-

El Proceso de combinar diversos recursos para la obtencin de un producto se

denomina proceso de produccin.
Toda Relacin I-P implica determinadas relacin de calidad entre los insumos y
el producto resultante.
Cada Relacin I-P puede expresarse en coeficientes de I-P.

Requisito Bsico: Para que haya una Relacin I-P, el producto debe ser nico e
independiente de otra relacin de I-P
Ejemplo: Para el Producto Alumno, mi insumo es el maestro y necesito 1 maestro
cada 30 alumnos.
Relacin de Condicionamiento: Adems de las relaciones I-P, existen relaciones
entre los productos. Es la relacin tcnica por la cual determinados productos
condicionan y, a la vez son condicionados, por la produccin y caractersticas de
otros productos. Ejemplo: El Producto final de elaborar el Proyecto de Ley de
Presupuesto de la AN, est condicionada por otros productos, como ser
Contratacin de personal, lneas de poltica presupuestaria, mecanografiado, etc.
Relacin Insumo - Productos
Del proceso productivo Pblico pueden surgir dos tipos de producto:
Productos Conjuntos: Si por el solo efecto de producir B se produce C. Ambos
Productos resultan de un mismo proceso de produccin.
Productos Independientes: Cuando surgen de procesos de produccin distintos,
pudiendo en consecuencia establecerse 2 relaciones de I-P. Por ejemplo, el
Producto B es exclusivo de su propio proceso de produccin y se pueden identificar
que utiliza los insumos a y b. Por otra lado el Producto C tambin tiene su propio
proceso de produccin y tiene solo insumo b. El insumo b es un insumo comn,
como puede ser la energa elctrica, la cual a travs de medidores puedo
determinar cunto se utiliza para general el Producto B y cuanto para el C.
En el caso de los Productos Conjuntos se da cuando:
1. El tiempo es infraccionable e indivisible entre los productos. (Ej cuando se
produce una madera aserrada y el aserrn)

2. Los recursos o insumos son comunes, pero adems indivisibles entre los
productos intersectados (ej, no podes decir cuanto de la mano de obra es para la
madera y cuanto para el aserrn)
3. El Proceso de produccin no solo es comn y nico para ambos productos, sino
indivisible en relacin los productos resultantes.
Cuando estos 3 elementos se cumplen en su totalidad, hablamos de productos con
interseccin total y cuando estos 3 requisitos se cumplen en forma parcial
hablamos de interseccin parcial:
Interseccin Total: Cuando al producirse simultneamente un proceso de
produccin, todos los insumos y el tiempo de produccin son comunes.
Ejemplo: Un Hospital Escuela. El proceso de produccin de los servicios mdicos
hospitalarios genera simultneamente 2 productos:
1. Atencin mdica a pacientes
2. Formacin de RRHH en medicina
Todos los insumos se interceptan en su totalidad de una forma indivisible
Interseccin Parcial: Cuando solo una parte de los insumos y del tiempo de
produccin son de uso comn en el proceso de produccin. Ejemplo: Cuando se
hace madera aserrada y se produce aserrn. Hay un proceso comn, pero despus
a la madera se le hace un tratamiento y al aserrn otro, que da dos productos
diferentes, como ser almacenamiento de madera y aserrn ensacado.
IMPORTANTE: Los productos Conjuntos (que se intersectan) NO pueden ser
objeto de la asignacin especfica de recursos para la produccin y, por tanto, no
puede ser presupuestados en forma individual. Solo se puede presupuestar por el
conjunto de los productos intersectados.
Se presupuestan los productos independientes y que tienen relaciones de
I-P exclusivas.
Despes vamos a volver sobre este punto.
Relaciones de Condicionamiento
Pueden ser:
Unidireccionales: Conecta a uno o varios productos condicionantes con un solo
producto condicionado
Pluridireccionales: Si un producto condicionante afecta a varios productos
condicionados.
Tipos de Productos
TERMINAL: Cuando habiendo salido del proceso de produccin, est en
condiciones de satisfacer la necesidad o la demanda social que dio origen a la
produccin. Tambin puede relacionarse con otra institucin del sector pblico.
Esta demanda de necesidad es externa al mbito de la institucin que se
presupuesta, y por lo tanto puede relacionarse directamente con la sociedad.
Entonces, con el Producto Terminal:
1. La Institucin contribuye directamente a la satisfaccin de las necesidades
sociales y otra demanda institucional

2. El PT caracteriza y justifica la existencia de la institucin. Es su razn de ser.

Cada uno de estos Productos Terminales conforma los PROGRAMAS y
SUBPROGRAMAS de una institucin. El cual expresa la contribucin a una poltica.
El Producto Terminal en Proceso es aquel que durante el ejercicio
presupuestario ha sido producido parcialmente, en consecuencia no est en
condiciones de satisfacer la demanda social o institucional que lo origina.
Ejemplo: Programa Construccin de vivienda
- PT en Proceso: m2 de construccin o vivienda
- PT Acabado: Viviendas habilitadas
Ejemplo 2: Programa de Educacin Elemental:
- PT en Proceso: Alumnos cursantes
- PT A: Egresados.
INTERMEDIOS: Son los bienes o servicios cuya produccin o provisin es exigida
directamente o indirectamente por productos terminales. Se traduce en
ACTIVIDADES ESPECFICAS. Satisfacen demandas internas de la institucin.
Es Directo cuando su utilizacin resulta un producto terminal
Es Indirecto cuando se utiliza en la elaboracin de otro producto intermedio. Se
traduce en ACTIVIDADES CENTRALES O COMUNES
No se puede presupuestar sobre las Polticas de Estado (Por ej. Poltica Salarial, de
propiedad, precios, financiera) ya que las polticas se intersectan continuamente y
no se puede establecer relaciones de I-P definidas, por lo cual es imposible de
presupuestar.
Ejemplo: Una poltica educacional se ve influencia por la poltica de salud, ya que si
los chicos no estn sanos no van a poder asistir al colegio y tambin est asociado
a los programas de formacin fsica (actividad deportiva para el desarrollo
intelectual). Para que hagan actividad es necesario que estn bien alimentados, lo
cual se asocia con la poltica nutricional.
Entonces para presupuestar partimos de las ACCIONES OPERACIONALES, estas
son microprocesos de produccin que culmina en un producto menor e indivisible.
No son relevantes. Ejemplo: tramitacin de expedientes, redaccin de informes,
atencin al pblico.
De la combinacin y agregacin de estas acciones operacionales, surgen las
ACCIONES PRESUPUESTARIAS, que sobre estas voy a poder presupuestar y
asignar recursos.
Dado que combina acciones operacionales voy a tener los insumos y productos
claramente definidos e van a ser independientes de otros procesos de produccin.
Se van a tener que dar 2 condiciones:
1. Posibilidad: Los productos resultantes deben ser perfectamente definibles y
diferenciables de otros productos. Adquiere asi la posibilidad de que se les
asigne recursos.
2. Relevancia: Debe ser generado dentro de un centro de gestin o unidad
ejecutora (alguien responsable de la planificacin, programacin, asignacin
formal de recuros en funcin de una provisin o produccin de bs y serv. Es
responsable de la gestin e sun funcionario designado por autoridad
competente
A partir de las acciones presupuestarias, se va formando dentro de una Institucin
lo que se conoce como RED DE ACCIONES PRESUPUESTARIAS, de modo que el

producto de una accin presupuestaria, condiciona la produccin de otra accin

presupuestaria y as sucesivamente.
CATEGORIA PROGRAMTICA: Las acciones presupuestarias deben ser
adecuadamente identificadas dentro del proceso presupuestario pblico, en tanto
que ellas expresan los recursos financieros que se les asignarn para adquirir los
insumos reales que, una vez procesados, se transformarn en productos o
permitirn el suministro de bienes y servicios.
Este papel, lo cumplen formalmente, las categoras programticas que conforman el
presupuesto.
Cada categora Programtica tiene una Unidad Ejecutora. Que es una unidad
dentro de la estructura orgnica responsable de la gestin presupuestaria.
A cada Categora programtica se le asignan recursos para que pueda
adquirir insumos que le permita producir un producto terminal o intermedio
para cumplir con su objetivo y satisfacer las necesidades de la sociedad.
Sus insumos estn perfectamente definidos en trminos fsicos y financieros
y diferenciados de los insumos de otras categoras programticas. (Relacin
I-P)
Sus Productos jams se intersectan con los productos generados por otras
categoras programticas (independientes)
El decreto reglamentario 1.344 en su art. 14 establece que El presupuesto de
gastos e cada una de las jurisdicciones y entidades de la AN se estructurar con las
siguientes estructuras programticas: Programa Subprograma Activad
Proyecto Obra
PROGRAMA:
1. Es el mayor nivel de la CP y puede desagregarse en menores niveles
2. La produccin que se genera es siempre terminal. Expresa un producto
terminal.
3. Contribuye al logro de los objetivos de la poltica fijada por el gobierno
4. Ejemplo: En Salud: 1) Infraestructura Hospitalaria 2) Lucha contra el SIDA
3) Atencin salud materno infantil
SUBPROGRAMA:
1. Se utiliza cuando la produccin terminal de un programa, admite la
desagregacin en grupos de productos terminales.
2. Ejemplo: Formacin de RRHH en Ciencias econmicas: 1) Contadores 2)
Administradores 3) Actuarios 4) Economista
3. Su produccin es terminal pero es parcial y se suma al Programa
4. Tiene relaciones de condicionamiento con el Programa
ACTIVIDADES:
1. La Produccin que genera es Intermedia.
2. Es una categora de menor nivel y no puede desagregarse en menores
niveles. Es indivisible a los fines de asignacin de recursos
3. Condiciona a los Programas
4. Se pueden clasificar en:
Especificas: Condicionan directamente a la produccin de un programa en
particular, constituye una CP de menor nivel de ese programa es decir que se sus
insumos son sumables.
Comunes: Condicionan indirectamente la produccin de 2 o ms programas pero no
de todos. La Produccin intermedia no forma parte de ningn programa y los
insumos no son sumables.
Centrales Condicionan indirectamente la produccin de todos los programas. La
Produccin intermedia no forma parte de ningn programa y los insumos no son
sumables.
(Dibujar)
PROYECTO:
1. Este tipo de categora se abre cuando hay una inversin mediante la
produccin de un bien de capital.

2. Una vez finalizada la produccin este proyecto desaparece

3. Cuando hablamos de Inversin y de Bienes de Capital, nos referimos a
todo aquellas actividades que incrementa el patrimonio del estado, con el
fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la
capacidad productora de bienes o servicios.
4. Implica un proceso de produccin Porque por ser un bien de capital, por
ejemplo la adquisicin de computadoras no implica la apertura de un
proyecto.
5. Ejemplo: Construccin de hospitales, carreteras, dique.
6. Se pueden desagregar en Actividades Especificas(coordinacin) y en
Obras (trabajos)
OBRA:
1. Acta dentro del Proyecto como producto intermedio.
2. Son desagregaciones del proyecto por cuestiones tcnicas o de
ordenamiento de su ejecucin.
3. Ejemplo: Proyecto de Provisin de Agua Potable se desagrega en obras
de 1) perforacin de pozos 2) instalacin de bombas 3) tendido de
caeras.
Dependiendo de la Jurisdiccin, los programas pueden adoptar distintas formas
(Dibujar)
VENTAJAS DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Muestra lo que el estado hace con los recursos asignados. Antes el presupuesto
mostraba solo en que se gastaba, ahora muestra en que se gaste que se produce y
como contribuye a una poltica.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Es una mejora del Presupuesto por Programas. Orienta la tcnica de PP a

Resultados.
Incorpora indicadores de impacto y resultado y establece su vinculacin con
la produccin pblica.
Posibilita ligar polticas y objetivos previos en los planes con el presupuesto.
Va ms all que el PxP. Este ltimo me dice que es lo que produce un
Organismo Pblico, mientras que el Presupuesto por Resultado me dice que
impacto tuvo esa produccin en la socidad.
Ejemplo: PxP el producto es dar una cantidad de vacunas, mientras que el
PxR analiza que impacto tuvo en la disminucin de enfermedades infectocontagiosas (por ej.)
Se basa en la utilizacin de Matrices de Marco Lgico como los que se
presentan para analizar los Proyectos de Inversin cuando se presenta al
BID para financiamiento. Cadena de causa y efecto.

El fin es el objetivo estratgico al cual contribuye el producto, el propsito lo

que se espera lograr con el proyecto, el producto el bien o servicios que se
requiere producir y el producto intermedio responde a cmo se producirn
los productos?.
La aplicacin del PxR requiere de una cambio general, un nuevo modelo de
gestin orientado a resultado. No alcanza con modificar la tcnica
presupuestaria. El Presupuesto es solo una pata del cambio. Se necesita un
cambio de paradigma. Se requiere cambios en:
o Incentivos
o Rol de los Gerentes ms participativos
o rganos de Control
o Procedimientos
o Mayor descentralizacin
o Poder Legislativo
(Leer Makn de ASIP)