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Procedimento regulamentar

1- Conceito de regulamento: ato normativo que emanado no exerccio da funo


administrativa (no exerccio de poderes jurdico-administrativos): comandos
individuais e concretos. De carter normativo e, por conseguinte, fonte de
direito, o regulamento integra o bloco de legalidade a que a Administrao
Pblica est vinculada. inderrogvel (P. da inderrogabilidade singular dos
regulamentos- art. 142./2 CPA). O poder regulamentar para a execuo das leis
um poder prprio do Governo, atribudo diretamente pela Constituio (art.
199.-c), no dependente de determinao legal concreta. A interveno
regulamentar imputada Administrao Pblica no exerccio da funo
administrativa.
Existem regulamentos independentes, como resulta do art. 112./6 CRP, que
introduzem normas autnomas, originrias, com um intencional contedo
inovador. Todavia, enquanto ato normativo da Administrao, o regulamento
independente tem de ser precedido, nos termos da CRP, de uma normal legal de
habilitao que fundamente a sua emisso (v. arts. 112./7 CRP, 136. CPA):
decorre do P. da legalidade administrativa entendido como P. de precedncia de
lei. Ento, todo o regulamento externo carece de lei habilitante (136./1).
Nenhum regulamento pode modificar, suspender ou revogar normas contidas em
ato legislativo: 122./5 CRP.
2- O principal rgo titular do poder regulamentar do Estado o Governo (art.
199./c CRP).
3- Regulamentos de execuo e regulamentos independentes:
a) Regulamentos de execuo: Estabelecem condies para a aplicao prtica
de uma lei, regulando aspetos de pormenor, e do resposta a questes que a
lei deixa em aberto. Limitam-se a extrair consequncias de uma lei que os
procede (112/7 1 parte), sendo indispensveis aplicao prtica da lei.
b) Regulamentos complementares: Completam aspetos que a lei no
pormenoriza, mas que no so necessrios para que a lei adquira
exequibilidade.
c) Regulamentos independentes: editados pela Administrao sem referncia
imediata ao contedo de uma lei anterior que se pretenda executar, de modo
a introduzir disciplina inovadora sobre determinada matria (no mbito das

atribuies das entidades que os emanem): 112./6 CRP e 136./3 CPA. So,
pois, precedidos de uma lei que atribui ao rgo que os emana a competncia
para introduzir disciplina normativa de contedo inovador sobre determinada
matria.
Limites:
(i)- Regulamento no derroga disposio legal anterior (P. primado da lei em
sentido negativo)
(ii)- A emisso de regulamento independente no se faz em reas de reserva
de ato legislativo (nesses domnios s se admite regulamentos de execuo).
Dois tipos de Regulamentos independentes:
(i)- emanados pelo Governo (112/6)- forma de decreto regulamentar
(ii)- emanados pela Administrao autnoma- regulamentos autnomos
(iii)- emanados por entidades reguladoras (Administrao independente)
Relao entre regulamentos:
Art. 143./2 CPA: estatuto de superioridade aos regulamentos emanados dos
rgos hierarquicamente superiores sobre os regulamentos emanados dos
rgos hierarquicamente inferiores: invalidade para as situaes de
desconformidade de regulamentos
Art. 138. CPA- Regras de prevalncia em casos de conflito entre
regulamentos
4- Iniciativa:
- Art. 97. CPA- os interessados podem apresentar aos rgos competentes
peties a solicitar a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos,
tendo o direito de serem informados do destino das respetivas peties. Mesmo
o procedimento regulamentar desencadeado por solicitao dos interessados ,
sempre, de iniciativa oficiosa: os interessados no tm o poder de constituir a
Administrao no dever de proceder (mas apenas no dever de ponderar a
abertura oficiosa de um procedimento).
5- Projeto de regulamento:
Art. 99. CPA- fase preparatria concretiza-se na elaborao e aprovao do
projeto de regulamento. Regra: o rgo competente para a deciso final delega o
poder de direo do procedimento num outro rgo. O projeto aprovado pelo
rgo responsvel pela direo do procedimento (art. 99.- nota justificativa
fundamentada, incluindo uma ponderao de custos e benefcios), que no o
rgo competente para aprovar o regulamento.

O responsvel pelo procedimento goza de discricionariedade na estruturao


desta fase, podendo proceder s diligncias necessrias para a recolha de
elementos (Ps. da adequao procedimental e do inquisitrio- arts. 56. e 58.).
5- Audincia dos interessados:
100./1: Quando o regulamento contenha disposies que afetem de modo direto
e imediato direitos ou interesses legalmente protegidos o projeto submetido
audincia dos interessados. Logo, o regime deste artigo s vale para
regulamentos que contenham normas imediatamente operativas, cujos efeitos de
produzam imediatamente. Todavia, para efeitos do art. 68., so interessados os
particulares (titulares de direitos ou interesses passveis de serem afetados de
modo direto e imediato) e pessoas singulares ou coletivas em defesa de
interesses difusos (n2) ou individuais (n1) passveis de serem afetados de modo
imediato pelo regulamento (cuja participao no procedimento se processa
mediante o modelo da consulta pblica- 101. CPA)
- Dever de publicitao no incio do procedimento: art. 98.CPA.
-100./3- exceo audincia prvia em caso de urgncia
6- Consulta pblica:
Art. 101. CPA: tem em vista procedimentos dirigidos elaborao de
regulamentos que possam contender com uma pluralidade alargada de pessoas e
com interesses difusos, como o ambiente, sade pblica. A comunidade
convocada a participar, apresentando sugestes.

7- Deciso do procedimento e omisso de regulamento:


O procedimento culmina com a aprovao do regulamento. O prazo geral de
90 dias (137./1 CPA) para a deciso dos procedimentos de elaborao de
regulamentos.
Ratio legis: Facilitar a reao dos interessados contra omisso ilegtima de
regulamento (ex. propositura de uma ao administrativa, juntos dos T.
Administrativos).
Art. 137. introduz uma via administrativa dirigida ao prprio rgo com
competncia regulamentar, para requerer a emisso do regulamento em falta (via
justificativa da pretenso emanao de uma regulamento legalmente devido)
8- Eficcia dos regulamentos:

Depende da publicao (art. 139./1 CPA): 140. fixa prazo supletivo de 5 dias.
Art. 141. CPA- proibio da eficcia retroativa autnoma a regulamentos que
imponham deveres, encargos, nus, sujeies ou sanes, que causem prejuzos
ou restrinjam direitos ou interesses legalmente protegidos (s se tal
retroatividade resultar da prpria lei).
Os regulamentos favorveis para os beneficirios podem ser retroativos, desde
que no reportem os seus efeitos a data anterior do incio da vigncia da lei
habilitante.
9- Invalidade dos regulamentos:
Art. 144./1 - Regime regra (invalidade atpica)- A invalidade dos regulamentos
pode ser invocada e declarada a todo o tempo (art. 144./1). A declarao de
invalidade produz efeitos desde a data de emisso do regulamento, determinando
a repristinao da normas que ele haja revogado (144./3), no afetando os casos
julgados nem os atos adm que se tenham tornado inimpugnveis (quando se trate
de atos desfavorveis para os destinatrios)
Art. 144./2 Regime diferenciado: a ilegalidade formal ou procedimental de
regulamentos s pode ser invocada no prazo de 6 meses a contar da data da sua
publicao. Trata-se, assim, de um regime de anulabilidade (pois afasta a
possibilidade de declarao oficiosa a todo o tempo, ressalvando os casos de
inconstitucionalidade: s violao da CRP deve caber o desvalor jurdico mais
grave).
Regulamentos inconstitucionais: regime-regra de nulidade atpica (ainda que por
vcios formais ou de procedimento)
10- Caducidade e revogao dos regulamentos:
Art. 145.- Os regulamentos sujeitos a termo ou condio resolutiva caducam
com a sua verificao, e os regulamentos de execuo caducam com a revogao
das leis que regulamentam.
-Regulamento de execuo: estreita dependncia com lei por ele regulamentada.
Da deriva a proibio de revogao dos regulamentos necessrios execuo de
leis em vigor ou do DUE, sem que a matria seja objeto de nova regulamentao
(art. 146./2). No est na disponibilidade da Administrao retirar a uma lei em
vigor as condies de aplicabilidade que lhe eram asseguradas pelo regulamento
de execuo, revogando tal regulamento sem o fazer substituir.

Se tal regulamento for revogado sem substituio por outro com a mesma
funo, d-se uma revogao ilegtima de regulamente: as normas do
regulamento antigo continuam a vigorar at ao incio da vigncia de novo
regulamento.
146/4: no so revogadas as normas regulamentares que no tenham sido ibjeto
de revogao expressa.
-Regulamento independente: (art. 145.) a revogao de lei habilitante no tem
como consequncia a caducidade do regulamento independente emanado ao seu
abrigo (mas tal regulamento pode ser revogado pela lei que revoga a lei
habilitante): tais regulamentos no caducam por efeito da revogao da lei
habilitante.