Remolino. Sergio Aguayo, Capítulo 8

2
| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social
D.R. Sergio Aguayo, 2013

D.R. Sextil Editores, S.A. de C.V. 2013
Por la presente edicin
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versin revisada del captulo 8 del libro electrnico Remolino. El Mxico de la sociedad organizada, los poderes fcticos y Enrique Pea Nieto. En estas pginas
empiezo a sistematizar lo que he vivido y aprendido
sobre los retos que enfrenta un grupo social dispuesto
a organizarse para participar en la vida pblica. Espero
que sirva para quienes, como yo, estamos hartos de la
corrupcin y la ineficiencia de buena parte de nuestros
gobernantes.
La descarga gratuita es posible gracias a las facilidades
otorgadas por Editorial Ink, sello bajo el cual podrs
encontrar la versin digital completa de este libro.
Sergio Aguayo
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El libro impreso se publicar pronto.
Sergio Aguayo REMOLINO
CAPTULO 8
Salvar la democracia
construyendo
capital social
Sergio Aguayo REMOLINO |
Captulo 8.
Salvar la democracia
construyendo capital social
Termino de reescribir este captulo en agosto del 2014,
cuando se multiplican los sntomas del retroceso democrtico. La corrupcin galopa desbocada, los trabajos son escasos y mal pagados, proliferan los manotazos
autoritarios y diversas regiones del pas siguen afectadas por una violencia que no disminuye pese a la fragmentacin de los carteles.
Ante la variedad e intensidad de los retos la sociedad
tiene que organizarse para defender lo obtenido, frenar excesos e impulsar cambios en Mxico. Aunque
es imposible establecer de manera definitiva cul es el
ncleo del cual emana la degradacin partidos y gobiernos, la corrupcin es una buena candidata porque,
adems, trasciende ideologas y permite una convergencia de los diversos. Frenar la corrupcin no acaba
pero s frena los males que nos aquejan.
El primer punto del orden del da es erradicar el fatalismo supuestamente heredado. Octavio Paz escribi
alguna vez que el mexicano es silencioso y tmido, resignado Sonre siempre, espera siempre. Es una ex-
presin bastante comn entre quienes sostienen que el

mexicano se merece los malos gobiernos por su pasividad y dejadez.
Sostengo lo contrario. Tenemos una historia repleta de
movilizaciones y en estos momentos la mitad de los
mexicanos quisieran participar en asuntos pblicos. Segn estudios del Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico (ITAM) ha ido creciendo el porcentaje de personas que ven en la participacin individual una buena
manera de mejorar a la comunidad.
Cunto impacto cree que una persona como usted
puede tener para hacer de su comunidad un mejor lugar para vivir?
2005
2008
2013
Mucho o algo
56%
51%
64%
Poco o nada
36%
42%
32%
Fuente: 1
Otras mediciones de opinin aaden que va creciendo
en Mxico el rechazo a participar en partidos y va aumentando el deseo de involucrarse en la vida pblica
a travs de organizaciones de la sociedad civil, OSC. En
1959 quera participar en ellas el 12% de la poblacin y
medio siglo despus ya era el 49%.
1
ITAM, Filantropa y Sociedad civil Encuesta Nacional, Comparativos 2005,2008
y 2013. ENAFI 2013, URL: http://www.enafi.itam.mx/Documentos/ENAFI%20
2013%20comparado.pdf
Cmo involucrarse en asuntos pblicos?

Partidos u organizaciones de la sociedad civil
(OSC)?
Formas de participacin
1959
2009
Variacin
Trabajar a travs de un partido

poltico
15.8%
10.9%
-4.9%
Tomar parte en grupos no gubernamentales y organizaciones para tratar asuntos locales
12.3%
49.1%
36.80%
Notas y fuente: 2
As pues, es un despropsito asegurar que el mexicano
es pasivo cuando la mitad de los adultos desean involucrarse. Son nmeros esperanzadores que tienen como
contrapeso un gravsimo problema: hay pocas, muy
pocas, organizaciones sociales. Es por ello que, segn
otras mediciones, slo participa en OSC un 20% de
los adultos de cuando en cuando, y un 10% de forma
permanente. Es urgente cerrar esa brecha.
2
La primera variable responde a la pregunta Cul es el mtodo ms efectivo
para influenciar una decisin del gobierno?; la segunda a Qu cree usted que
pueden hacer las personas para solucionar los problemas de su comunidad?.
Base de datos de encuesta realizada por Gabriel Almond y Sidney Verba, The
Civic Culture, 1959; y Base de datos de encuesta realizada por el rea de Investigacin Aplicada y Opinin Pblica del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, Cultura Cvica en Mxico, 2009. La cifra del 10% de participacin
ciudadana en causas ciudadanas, medio ambiente y cultura viene de la Encuesta Nacional de Solidaridad y Accin Voluntaria, citada en Gustavo Verduzco
Igarta, Solidaridad y acciones voluntarias, en Jacqueline Butcher Garca-Coln
(coord.), Generosidad en Mxico, Mxico, Porra, 2013, p. 96.
10
HeElconstatado
una y otra
vez lo mucho
que puedeallotexto que acabas
de descargar
corresponde
captulo
viii del libro
M-y
grar
una persona
o unelectrnico
grupo conRemolino.
objetivos El
claros
xico
de
la
sociedad
organizada,
los
poderes
fcticos
realizables. Un parntesis terico. Cuando la gente se
y Enrique
Pea Nieto.
En estas
a
organiza
construye
capital
social:pginas
positivoempiezo
si las orgasistematizar
lo que
he para
vividoque
y aprendido
nizaciones
sociales
sirven
funcione lasobre
demolos
retos
que
enfrenta
un
grupo
social
dispuesto
a
cracia; negativo cuando el objetivo es domesticar a los
organizarseopara
participar
la vida pblica.
ciudadanos
servir
al crimenenorganizado
(entreEspemuro
que
sirva
para
quienes,
como
yo,
estamos
hartos
chas otras prcticas).
de la corrupcin y la ineficiencia de buena parte de
nuestros
Por razones de espacio
megobernantes.
concentro a partir de ahora
en el capital social positivo que incluye a medios de
La descarga gratuita es posible gracias a las facilicomunicacin, cmaras empresariales y clubes deportidades otorgadas por Editorial Ink, sello bajo el cual
vos, entre un largo etctera. Tambin est compuesto
podrs encontrar la versin digital completa de este
de organizaciones de la sociedad civil (OSC) a las cuales
libro.
dedico ms atencin porque son el puente ms natural entre individuo y gobierno y porque hay ejemplos
Sergio Aguayo
concretos sobre el potencial que tienen para influir en
polticas
(PONERpblicas.
BOTN CON EL TEXTO: DESCARGA GRA-
TUITA Y VICULAR A LA LIGA: editorial-ink.com/reTeniendo de trasfondo

estas cifras, categoras y convicmolino/cortesia)
ciones escrib estas pginas pensando en la ciudadana
consciente e inconforme deseosa de influir en asuntos
pblicos,
pero con dudas
sobre cmo
ConsiEl libro electrnico
est disponible
en:hacerlo.
http://www.
dero prioritario
el
asalto
de
las
murallas
levantadas
por
editorialink.com.mx/remolino.html
quienes monopolizan lo pblico para su propio beneficio pues intuyen, y con razn, que una sociedad organizada y participativa reducira los mrgenes donde
(PONERsus
BOTN
COMPRA LA VERSIN COMflorecen
abusosDE:
y privilegios.
PLETA Y VINCULARA A LA PGINA: http://www.
El texto editorialink.com.mx/remolino.html)
est soportado por bibliografa especializada
y mi experiencia. Llevo cinco dcadas participando en
El libro
impreso
se publicar pronto.
movimientos
sociales
y organizaciones
civiles, estudian-
11
do el cambio y difundindolo por medios de comunicacin. Tambin he dialogado permanentemente con

polticos y funcionarios de todo el espectro poltico.
Mi objetivo ha sido ayudar en la edificacin de una
democracia que funcione en beneficio de las mayoras,
que respete los derechos humanos y que combata las
injusticias sociales. A lo largo del tiempo he destilado
varias lecciones: es insuficiente sealar anomalas con
evidencia slida o adjetivos estridentes; nada sustituye a la organizacin social que tenga como objetivo
contribuir al rescate de una democracia asfixiada por
quienes monopolizan la vida pblica.
Resum el mtodo para construir capital social positivo
en diez variables interconectadas, que presento en tres
apartados aclarando que el orden de prioridad puede variar. Son sugerencias muy generales que deben
adaptarse a realidades muy diferentes. Es muchsimo
ms difcil organizarse en Tamaulipas y los municipios
conurbados del Estado de Mxico que en Monterrey y
el Distrito Federal.
12
Claves para cambiar a Mxico
A. El contexto, la persona y el grupo

B. Instrumentos indispensables para la
accin de un grupo
C. La relacin con
gobernantes, poderes fcticos y actores
externos
1. El contexto, el individuo y el carisma

2. El grupo y el pentgono virtuoso
3. El relato
4. El conocimiento, la informacin y
la tecnologa
5. La agenda y la estrategia
6. La comunicacin
7. La trampa econmica
8. La interaccin con la lite poltica
mexicana
9. El crimen organizado
10. La comunidad internacional
Reconozco que el cuadrito evoca esos manuales de

autoayuda que trivializan la realidad. Entiendo que algunos consideren fantasiosas estas sugerencias; tienen
algo de razn cuando se piensa en el tamao de las
fuerzas decididas a preservar el orden establecido. Sin
embargo, estoy convencido de que el individuo y las
organizaciones sociales pueden tener un gran peso en
la vida pblica. Desde otra perspectiva las alternativas
son claras: o nos metemos a frenar la degradacin o
esta seguir carcomiendo la vida pblica.
13
A. El contexto, la persona
y el grupo
El difcil contexto mexicano en la segunda
dcada del siglo XXI
Es difcil participar en el Mxico de Enrique Pea Nieto.
Quienes detentan el poder ponen trabas de todo tipo.
El ejemplo ms obvio es la reforma energtica promulgada en agosto de 2014. Segn una encuesta del diario
Reforma a finales de julio de ese ao el 65% de la ciudadana estaba en contra (eso inclua a una mayora de
simpatizantes del PRI y del PAN).
Seguramente por eso el gobierno de Enrique Pea Nieto, el PRI y el PAN se niegan a que la reforma sea sometida a una consulta popular. Los partidos de izquierda la
exigen pero su divisin debilita el ejercicio. Es entonces
natural que la ciudadana se refugie en el desencanto,
el distanciamiento y la pasividad y que busque salida a
su frustracin en los manuales de autoayuda, en el divn del psicoanalista, o en los actos caritativos.
Pese a las dificultades existen razones para un optimismo cauteloso. Nunca antes en la historia mexicana haban existido tantas posibilidades para que el ciudadano comn y corriente influyera en los asuntos pblicos.
Esto se debe a tendencias internacionales y domsticas.
Empiezo con las primeras.
14
a) Para Moiss Nam en esta poca de la experiencia humana el poder es ms fcil de adquirir, ms difcil de utilizar y ms fcil de perder.3
Quienes detentan el poder argumenta tienen
ms restricciones para ejercerlo, y ello se debe,
entre otros elementos, a la enorme importancia
alcanzada por las organizaciones de la sociedad
civil (OSC);
b) La participacin ciudadana se facilita porque,
a partir de 2007, la mayor parte de la humanidad vive en reas urbanas y debe recordarse que
la democracia participativa es flor de asfalto.
Cuando empez la transicin mexicana, en 1963,
el 50% de la poblacin mexicana viva en centros urbanos; en 2010, el porcentaje ya era del
77%;4
c) Se han desplomado las grandes propuestas.
Con la cada del Muro de Berln, en 1989, se desprestigi el socialismo real; y con las crisis financieras y la concentracin del ingreso, han perdido credibilidad las soluciones neoliberales y la
economa de mercado. Las ideologas han perdido importancia como elemento diferenciador, y
los partidos polticos se han desprestigiado por
Moiss Nam, El fin del poder, Mxico, Debate, 2013, p. 18.
Rafael Aranda y Lionel Rodrguez Burguete presentan un argumento muy convincente en este sentido. Vase su artculo La ruta asfaltada de la alternancia en
Mxico: de los centros urbanos a sus periferias, Foro Internacional,207 (2012),
pp. 92-132.
4
15
sus prcticas clientelares, por el pragmatismo

que los iguala y por la corrupcin; 5 y,
d) La falta de grandes paradigmas empuja la
participacin ciudadana hacia lo concreto. Lo
ideal sera que el involucramiento se insertara en
un proyecto general que propusiera una solucin a los grandes problemas de la humanidad.
Como por el momento no exista queda lo inmediato.
Ubiquemos en este marco global el momento mexicano visto desde la ptica del ciudadano inconforme.
a) Las lites polticas y los poderes fcticos viven pensando en cuotas de poder medidas en
cargos y presupuestos, pero el poder est tan
fragmentado y es tan disputado que se abre una
gran cantidad de resquicios para la participacin
ciudadana;
b) Quienes desean actuar tienen ahora muchos
ms espacios y mecanismos que en el pasado: libertad de expresin, acceso a la informacin, un
sistema legal (que a veces funciona), y algunos
medios de comunicacin independientes; y,
Entre los textos que ilustran esta actitud de bsqueda se cuentan los siguientes: Chris Roche y Andrew Hewett, The end of the Golden Age of NGOs?, en Devpolicyblog , 22 de noviembre de 2013, disponible en: (http://devpolicy.org/theend-of-the-golden-age-of-ngos-20131122/), consultado el 9 de diciembre de 2013;
Catherine Agg, Trends in Government Support for Non-Governmental Organizations, United Nations Research Institute for Social Development, Programme
Paper Number 23, junio de 2006; y Peter Buffet, The Charitable-Industrial Complex, The New York Times, Nueva York, 26 de julio de 2013, sec. Opinion.
5
16
c) Una cartografa democrtica bastante variada. Afortunadamente, hay regiones del pas en
las cuales es bastante sencillo participar y obtener resultados (ms adelante hablar sobre las
entidades dominadas por la cultura autoritaria).
El individuo
Si tomamos como referente la actitud hacia el cambio,
las personas pueden dividirse entre quienes prefieren
adaptarse y vivir en la dimensin que conocenlos unidimensionales, que mencionara Herbert Marcuse, y
los que buscan trascenderla y reformarla porque creen
que el futuro puede ser mejor y que s sirve hacer
algo. Por lo general, los inconformes son minora.
Es irrelevante si el impulso a la transformacin se debe
al idealismo o al deseo de trascender, a infancias mal
digeridas o a la influencia de algn lder carismtico, a
una decepcin amorosa o a la sed de venganza contra algn funcionario arrogante. Importa que se quiere
modificar el entorno para beneficio de las mayoras.
Desarrollo un poco ms este argumento.
Es bien frecuente pensar que los grandes cambios vendrn cuando se movilizan multitudes como ha sido el
caso en diferentes momentos de nuestra historia. Sin
embargo, las explosiones de energa social movimiento del 68, marchas contra el fraude de 1988, las movilizaciones estudiantiles del 2012, etcterason fenmenos que duran unos cuantos meses para luego diluirse.
17
Pese a su brevedad siempre dejan como herencia a

un puado de personas que transforman las metas de
energa social en instituciones, en capital social permanente, que modifica en la vida diaria la forma como
ejercen el poder quienes estn en la cspide de la burocracia. En sntesis, el esfuerzo de un puado de personas s transforma realidades. Lo he encontrado en
libros, lo he vivido y lo he observado.
Las acciones de personas comunes y corrientes s transforman la realidad; la suma de actos individuales s
mueve la historia.
Hay algunas generalizaciones que hacer sobre los rasgos que caracterizan a este puado de personas deseosas de modificar la realidad:
a) Adems de tener una conciencia potencial
mayor al promedio, tienen claridad sobre sus
metas y sobre los pasos que se deben seguir tomando en cuenta la fuerza que tienen;
b) Siempre distinguen entre legalidad y justicia
porque, y esto es fundamental, no todo lo que
est en las leyes es justo. Por ejemplo: es legal,
pero profundamente injusto, que los partidos
mexicanos reciban miles de millones de pesos de
dinero pblico; y,
c) Lo ms importante de todo tienen un carcter que les permite perseverar pese a las adversidades.
18
Antes de seguir adelante doy algunas sugerencias sobre

la manera como puede fortalecerse la perseverancia,
una virtud indispensable en Mxico.
a) Es indispensable delimitar lo ms claramente posible el espacio geogrfico, poltico y social
que ocupan y aspiran a ocupar la persona y el
grupo;
b) Quien se meta en estos berenjenales debe
preguntarse de cuando en cuando el lmite de su
compromiso con la causa: es de una hora al
da, de un da a la semana o sin lmite de tiempo?;
c) El compromiso es individual pero las consecuencias son colectivas. La actividad de una persona afecta su relacin con la pareja, la familia,
y su grupo de referencia ms cercano. Es indispensable hablar con ellos sobre la causa. Modificar realidades es un maratn de largo aliento
que se sobrelleva mejor cuando hay un equilibro
entre lo privado y lo pblico; y,
d) Hay que prepararse para enfrentar las crticas.
Siempre intentan desprestigiar a quien defiende
derechos propios y ajenosacusndolo de revoltoso o protagnico. Es posible reducir las descalificaciones adoptando un tono conciliador pero
las zarandeadas son inevitables. La mejor forma
de enfrentar las crticas es estar convencido de la
legitimidad y justeza de lo que se est haciendo.
19
El carisma
En Extraordinary Minds, Howard Gardner describe al liderazgo como la capacidad que alguien tiene de influir
en los comportamientos, pensamientos y sentimientos
de otras personas, para unirlas a una accin conjunta.6
A ese atributo se le llama carisma (para Max Weber es
una de las tres formas de autoridad) y est distribuido
desigualmente.
Las relaciones entre lder carismtico y grupo son muy
variadas. En un extremo estn las relaciones jerrquicas,
donde el lder manda y los dems obedecen acrtica y
hasta irracionalmente; en el otro, el liderazgo democrtico que se arma sobre una horizontalidad saludable y razonable. El dirigente escucha al grupo, somete
a ste las decisiones fundamentales, y luego asume la
responsabilidad de conducir el proceso.
Siempre hay tensiones entre el lder carismtico y el
grupo. Lo saludable, obvio, es domarlas y ponerlas al
servicio de la organizacin. Esto se hace con reglas muy
precisas sobre la manera como el lder ejercer el poder que le concede el grupo que est constantemente
verificando el ejercicio. Desafortunadamente, lo ms
frecuente es que estos jaloneos se ignoren y silencien
con lo cual se afecta la cohesin interna.
Howard Gardner, Leading Minds. An Anatomy of the Leadership, Londres, Harper Collins, 1997, p. 8.
20
2. El grupo y el pentgono virtuoso

Despus de tener bien identificadas las tareas y los mtodos de trabajo el grupo debe optar por la creacin
de una organizacin nueva, o la integracin a alguna
existente. Ambas opciones tienen sus ventajas y desventajas.
Si se opta por partir de cero se aparece en la vida pblica como un organismo fresco con propuestas originales; sin embargo se tiene que emplear bastante tiempo
en formalidades indispensables y costosas legalizacin,
logo para identificarse, etctera, y lleva tiempo crear
y promover una identidad. Si se participa en una organizacin ya existente, se ahorra tiempo y esfuerzo
y se pueden concentrar los esfuerzos en influir sobre
la realidad pero quienes se suman pierden identidad.
Una forma intermedia es mantenerse autnomos pero
estableciendo alianzas estratgicas con organizaciones
bien establecidas.
Quienes decidan sumarse a una institucin creada deben revisar su transparencia en ingresos y egresos y la
calidad de sus rganos de direccin y publicaciones.
Entre las OSC tambin hay simuladoras a las que, por
cierto, debemos desenmascarar para evitar el desencanto social con esta forma de participacin.
La influencia de un grupo se incrementa exponencialmente cuando se logra un entendimiento con otros
actores. En mi experiencia, la manera ideal de enfren-
21
tar grandes problemas es a travs del pentgono virtuoso. Las causas avanzan cuando convergen cinco actores fundamentales: 1) las organizaciones civiles, que,
con su activismo, levantan y acompaan una causa; 2)
los acadmicos, que aportan el conocimiento especializado sobre dichas causas; 3) los medios, que las difunden y legitiman; 4) los funcionarios o instituciones pblicas que atienden las propuestas; y, 5) la comunidad
internacional, que arropa polticamente y en ocasiones
aporta recursos.
Cuando hay sinergia entre estos actores se hacen posible grandes transformaciones de las polticas pblicas
y la realidad. Entre las muchas historias de xitos estn
los avances en los derechos de la mujer, la ampliacin
de espacios para la libertad de expresin, la liberacin
de tal o cual preso poltico, y un largusimo etctera.
3. El relato
Toda causa necesita de un relato que sintetice el problema y ofrezca soluciones. Los mejores relatos se imbrican e interactan con la realidad, y dicen lo que se
debe hacer para transformarla. La narrativa ideal impacta en la racionalidad y en la emotividad de las personas a las cuales va dirigido.7
Los relatos endebles estn montados sobre ensoaciones; los slidos capturan los deseos de un grupo o de
una sociedad, y sobreviven durante un largo tiempo.
7
Ibd., p. 41-42.
22
Ah estn, por supuesto, relatos universales como la

Biblia y el Corn, el Manifiesto Comunista y el calentamiento global, etctera. Hay un hecho indudable:
todas las movilizaciones sociales requieren de relatos
claros, breves y profundos.
Puede escribirse una historia de Mxico a travs de
sus relatos. Al Movimiento estudiantil del 68 le bast
media cuartilla para cimbrar al poderoso autoritarismo
mexicano en su momento de mayor apogeo. En el pliego petitorio de seis demandas y un transitorio, se captur el deseo de que el Estado dejara de usar la fuerza
contra quienes pensaban de manera diferente, y exiga
transparencia y respeto en la relacin entre gobierno y
sociedad. Son ideas generales, sencillas y atractivas que
capturaron la imaginacin de estudiantes, grupos sociales, acadmicos, periodistas, y del sector progresista
de la lite poltica. Pese a su corta duracin el Movimiento del 68 tuvo un efecto enorme sobre la transicin mexicana.
4. El conocimiento, la informacin y la
tecnologa
El mejor aliado de un grupo ciudadano es el conocimiento fundado en informacin confiable. Es el punto de partida, el corazn del relato y el ncleo duro
de la accin. Cuando este conocimiento es defectuoso
o inexistente el relato se desinfla, la comunicacin se
hace inspida, y se tornan inviables las demandas legales
o cualquier otra iniciativa.
23
Para generar conocimiento, hay que hacer preguntas

relevantes, lo que supone una buena comprensin de
la realidad que se quiere transformar, y del lugar ocupado por el dirigente y el grupo. Las dudas, los miedos
y las inseguridades van resolvindose con los datos duros que son la brjula que seala inicio y destino. Lo
fctico es el cedazo que separa lo utpico de lo real.
Para utilizar ese instrumento, hay que manejar las reglas bsicas del mtodo cientfico: moverse de lo general a lo particular, mientras se van cosechando cifras,
declaraciones, indicios, que luego pasan por la regla de
oro: verificar, siempre verificar. El periodista Tim Padgett cuenta que hay una regla bsica del periodismo
de investigacin: si tu madre te dice que te quiere,
verifcalo.
Si uno sabe manejar la informacin y generar conocimiento que permita elaborar metas realistas, la participacin en la vida pblica se transforma en un reto intelectual poltico asumible y en una fuente de estmulo
vital permanente. La verificacin permanente permite
hacer evaluaciones peridicas para ajustar el rumbo.
Tambin permite estudiar a los adversarios cuyos intereses se van a afectar (quienes buscan apropiarse de
los bienes de una comunidad evalan con enorme cuidado el riesgo de que aparezcan resistencias sociales).
Es indispensable aprovechar al mximo las tecnologas
de la comunicacin. Son una fuente constante de informacin y una manera barata y eficaz de difundir
propuestas y comunicarse con aliados. Es parte de la
24
exigencia de mejorar hasta donde sea posible la organizacin (los corruptos y los delincuentes son un modelo de eficiencia).
B. Instrumentos
indispensables para la accin
de un grupo
5. La estrategia y la agenda
Hay similitudes enormes entre lo poltico y lo militar.
Por ello es que ambos usan constantemente el trmino
estrategia para referirse a las grandes lneas de accin
en la bsqueda de un objetivo. La agenda tiene una
connotacin ms limitada porque enumera las actividades concretas en cada etapa de la estrategia.
Supongamos que la meta es hacer que funcione la democracia combatiendo la corrupcin. El objetivo tiene
que desagregarse en varias estrategias cada una de las
cuales tendr sus agendas.
a) Las OSC no pueden sustituir a los partidos,
pero si pueden vigilarlos y presionarlos para
que cumplan con sus funciones histricas. Una
agenda debera dedicarse a detectar a los ms
corruptos, otra a supervisar si funcionan las comisiones de honor y justicia que en el papel im-
25
ponen criterios ticos y una ltima a vigilar su

propaganda para exigir, por ejemplo, que dejen
de utilizar pendones de plstico para anunciarse,
etctera;
b) Otra estrategia indispensable es vigilar a
los organismos pblicos de derechos humanos
que, en su mayora, no ayudan a las vctimas y
padecen, por tanto, una forma de corrupcin.
Entre las agendas que podran armarse, est la
de revisar el compromiso y profesionalidad de
sus titulares, la representatividad de su consejo
ciudadano, la manera cmo atienden las quejas,
etctera;
c) Finalmente, una estrategia indispensable es
fortalecer el nmero de OSC que trabajan en
cada entidad vigilando la eficiencia y honestidad
de los gobernantes. Dada la disparidad que existe, una agenda se orientara a que las ciudades
con OSC ms consolidadas apoyen a localidades
vecinas (el caso ms obvio es el Distrito Federal y
los municipios conurbados del Estado de Mxico).
6. La comunicacin
El relato es fundamental para transmitir y comunicar
los objetivos y las propuestas. Es una de las tareas ms
estratgicas y al mismo tiempo ms complicadas.
26
Quienes emiten la informacin tienen con frecuencia

problemas para sintetizar en mensajes breves y entendibles problemas bien complejos. Piensan que alguien
va a leer historias interminables. El mundo es cruel y
breve el tiempo que dedica alguien a entender un
tema. Es indispensable transmitir con rapidez y claridad
porque es todava ms feroz la competencia para obtener espacio en medios de comunicacin saturados de
informacin. Un problema adicional es que algunos de
ellos son reacios a difundir crticas porque abrevan en
los bebederos de los poderosos.
Una complicacin adicional es que el pblico y los medios tienden a asociar un movimiento con una persona
que generalmente es el vocero ms articulado. Como
los reflectores alborotan egos y modifican personalidades el protagonismo que adquiere el vocero crea con
frecuencia tensiones al interior del grupo. Una manera
de resolverlo es establecer con claridad las reglas en
las que debe funcionar. Es un riesgo inevitable porque
es imperativo entrar a los medios; otorga visibilidad a
la causa y fortalece la moral del grupo porque significa
existir y ser legtimo y es, al mismo tiempo, una manera
de influir sobre la agenda local, estatal o nacional.
Estos comentarios deben matizarse cuando la organizacin sabe cmo utilizar las redes sociales que estn
alterando profundamente las reglas de la comunicacin. Son instrumentos cada vez ms eficaces para la
difusin de ideas y propuestas y subsanan, hasta cierto punto, la necesidad del vocero. Cierro esta parte
volviendo a recordar que el xito se obtiene cuando
27
la causa es relevante, cuando se tiene un buen relato

bien transmitido y cuando hay un vocero articulado,
confiable y disciplinado. Entiendo que son demasiados
requisitos pero alguien dijo que cambiar una realidad
era difcil?
7. La trampa econmica
Un buen proyecto requiere de fondos. Cuando se obtienen es indispensable la transparencia.
Es impresionante la cantidad de ideas brillantes que
existen para salvar al pas, al municipio o al barrio. Al
final, prevalecen aquellas con un buen relato, con liderazgos maduros y con los recursos suficientes para
hacer viable el proyecto.
Las cantidades requeridas estn en relacin directa con
la magnitud de la tarea. El gasto es mnimo si el objetivo es lograr que el municipio recoja la basura a tiempo;
basta con escribir una peticin, recolectar firmas, entregarlas a un funcionario y, como vivimos en Mxico,
darle propinas al recogedor de la basura. No hacen falta ni oficinas ni asesoras profesionales.
Cuando se busca frenar alguna construccin ilegal que
mutilar un parque o degradar una colonia o barrio,
se necesitan abogados, documentos legales, boletnes y
una paciencia de franciscano. Si la tarea implica frenar
la depredacin causada por una minera entonces hace
falta una organizacin permanente acompaada de
terapias que hagan manejable la frustracin.
28
Buscar fondos es tan legtimo como otorgarlos. Se habla de contrapartes porque quien da y quien recibe
son partes que se complementan. Es comn y saludable que las partes se investiguen mutuamente, pues la
comprensin del otro es fundamental para una relacin de largo plazo. Es igualmente importante informar
regularmente de la manera cmo se gasta el dinero.
Aunque las simpatas y las relaciones personales influyen, en el ltimo de los casos lo relevante es la solidez
y trascendencia de la propuesta.
Existen varias fuentes de financiamiento que, por lo general, tienen que transitarse de manera simultnea:
a) Autofinanciamiento (cuotas o aportaciones
de los integrantes de la organizacin). Es imperativo lograr esas contribuciones porque dan un
indicio del grado de compromiso;
b) Donativos en efectivo de personas o empresas mexicanas. Es ms fcil obtenerlos cuando se
pueden dar recibos deducibles de impuestos lo
que exige a la organizacin trmites legales ante
la Secretara de Hacienda. Afortunadamente, va
consolidndose en Mxico una tradicin filantrpica;
c) Fondos disponibles en la mayora de dependencias federales, estatales y municipales. Aunque un porcentaje variable lo distribuyen entre
aliados, cmplices o parientes, existen espacios
para la seriedad. Para acceder a ellos, es indis-
29
pensable registrarse ante el Instituto Nacional de

Desarrollo Social (Indesol), que es una institucin
oficial que tambin cuenta con recursos para
proyectos; y,
d) Financiamientos internacionales, pblicos y
privados. Hay una oferta amplia de fundaciones pblicas y privadas de pases desarrollados, y
fondos de gobiernos y organismos multilaterales.
Las OSC tienen una cara luminosa y otra sombra. En
una etapa de profundas desigualdades y de subempleo
y desempleo profesionales, es natural que aparezcan
OSC simuladoras y corruptas que se arropan con la
bandera del bien comn para obtener beneficios parciales. Es un problema que ha ido aumentando al mismo ritmo que la corrupcin; de no atenderse, puede
desprestigiar a organismos que actualmente son vistos
como mtodos legtimos de participacin por la mitad
de la ciudadana. La mejor forma de sanear el sector es
construyendo organizaciones seras con cdigos ticos
bien interiorizados.
C. La relacin con
gobernantes y poderes
fcticos
Quien quiera modificar una poltica pblica tendr forzosamente que interactuar con quienes tienen las llaves
30
para abrir las puertas a la toma de decisiones sobre

polticas pblicas.
8. La interaccin con la lite poltica

mexicana
En Mxico, la ciudadana consciente y la clase poltica
caminan por banquetas separadas. La sociedad organizada percibe a los polticos y funcionariosen ocasiones
injustamente como ineptos, corruptos o ilegtimos.
Quienes administran el poder responden tratando con
animadversin y desconfianza a los ciudadanos autnomos. La realidad es inflexible. Estudios realizados en
todo el mundo muestran que la resolucin de los problemas requiere la confluencia de la sociedad organizada y los gobernantes. Presento algunas ideas sobre el
manejo de estas relaciones.
a) Cmo detectar a los polticos y funcionarios
buenos?
Quienes gobiernan en ciudades con altos grados de capital social positivo tienden a tomar
ms en cuenta a la ciudadana. En esos lugares
siempre hay funcionarios con antecedentes en
la academia y el activismo, y, por lo general, ven
con desagrado la corrupcin de la poltica mexicana. Entienden a quienes protestan, los respetan, tienen conciencia de la historia, y les importa la manera como tal vez aparecern en ella,
de modo que escuchan y atienden, hasta donde
pueden, los deseos de la sociedad.
31
Antes de buscar un acercamiento hay que escarbar en sus biografas (lo cual es relativamente
fcil hacerlo a travs del internet). Eso permite
tratarlos con el respeto que se merezcan y estar
preparados para pasar rpidamente de la protesta a la propuesta, un arte en el cual han logrado
un gran oficio las feministas mexicanas. Tambin
hay que entender que los polticos siempre estn
pensando en su futuro; de eso viven. El alcalde
quiere ser diputado local, el senador trabaja por
la gubernatura de su entidad, y casi todos ellos
fantasean con llegar a la Presidencia de la Repblica. Los sensibles entienden que una inconformidad ciudadana tiene el potencial para afectar
negativamente sus aspiraciones.
b) Cmo distinguir a los funcionarios y polticos
malos?
Los autoritarios creen que los cargos y presupuestos
les pertenecen, y por ello desconfan de la sociedad
y la desdean y quieren domar, controlar o destruir a
organizaciones autnticas. En consecuencia, se sienten
muy incmodos cuando se les solicita una explicacin
o se les exige atender un problema. Ignoran, recelan
y descalifican a los peticionarios, atribuyndoles intenciones ocultas.
Frente a ellos, hay que estar preparado para las evasivas, las negativas, las desgastantes esperas y los intentos
de comprar la conciencia de los peticionarios. Aunque
32
es difcil llegar a algn acuerdo con personajes de este

perfil es inevitable al menos intentarlo sabiendo que
terminarn respondiendo con presiones directas.
En estos acercamiento debe siempre recordarse que
dialogar no es claudicar o renunciar a la protesta, a
la crtica o a la demanda legal, aunque el intercambio
de opiniones conlleva la disposicin de ceder en algn
punto. Hasta dnde llegar? La nica regla fija es que
el lmite lo marca la voluntad del grupo, y que, por
ello, tienen que discutirse y negociarse el fondo de los
problemas y la manera cmo se va a ir resolviendo.
Un mtodo sencillo y til es encontrarse con el poltico acompaado con otro integrante del grupo al
cual debe informarse inmediatamente despus sobre
lo discutido y acordado. La confianza es frgil y tiene
que protegerse.
9. El crimen organizado
La inseguridad es parte de la cotidianidad del mexicano. El miedo est metido en las entraas de las mayoras. Segn una encuesta de 2013 (Envipe), el 72% de
la poblacin considera que su entidad (federativa) es
insegura. Por la debilidad de las instituciones del Estado
y la fortaleza del crimen organizado, estamos ante una
situacin que durar muchos aos. Es necesario, entonces, que la ciudadana tome medidas mnimas.
Una recomendacin general es entender que el crimen
organizado es una amenaza integral que toca mltiples dimensiones de la existencia de cada persona. En
33
Mxico vivimos inmersos en lo que Guillermo ODonell

calific como la normalizacin de lo anormal.
Cuando se opera en estas condiciones una primera tarea es combatir la indiferencia al sufrimiento y la trivializacin del valor de la vida humana, y el convencimiento de que lo ms importante es enriquecerse a
toda costa. El crimen organizado, por su parte, quiere
someternos a la obediencia en un rgimen jerrquico
y vertical (pilares del capital social negativo). La construccin de capital social positivo equilibra la presencia
de las bases sociales de la delincuencia. Un equipo de
futbol o una actividad ambiental son una alternativa
para las pandillas que sirven de base de reclutamiento
del crimen organizado.
En este contexto cualquier organizacin debe tomar
las siguientes medidas:
a) Conocer lo ms que se pueda el riesgo existente en el entorno inmediato para decidir si
existen condiciones para actuar en tal o cual
problema;
b) Esa comprensin permitira saber en que lugares es peligroso actuar y los temas que dan
ms posibilidades de accin evitando la confrontacin directa con la delincuencia; y,
c) Cuando se opte por apoyar vctimas deben
pregonarse los motivos humanitarios y exigir a
34
los organismos pblicos de derechos humanos

que funcionen adecuadamente. Ellos tienen los
presupuestos y el mandato legal para hacerlo.
Reconozco que el trabajo organizativo en zonas de
conflicto merece un tratamiento bastante ms profundo que el presentado en estos prrafos. En los prximos
meses tendr los primeros resultados de varias investigaciones que me permitirn incursionar en ese terreno.
Hasta entonces debe tenerse en cuenta que durante
un buen nmero de aos el Estado seguir siendo incapaz de dar seguridad a la sociedad. La violencia seguir siendo parte de nuestra existencia cotidiana y el
camino ms seguro para recuperar la seguridad es la
organizacin.
10. La relacin con la comunidad

internacional
Es fundamental que el Estado y la sociedad tomen en
cuenta el factor externo entendiendo que en el exterior hay quienes toleran la violacin de los derechos humanos, los fraudes electorales y la corrupcin, porque
obtienen beneficios de ello; pero que tambin existen
grandes reservas de solidaridad hacia quienes, en la sociedad mexicana, son vctimas de abusos o defienden
los intereses colectivos.
La solidaridad es de quien la trabaja, y el relato llevado
al exterior debe ser el mismo que se transmite dentro
de Mxico (aunque adecuado a los cdigos culturales
del pas en el que se difunda). Quienes conocen mejor
35
el arte de relacionarse con la comunidad internacional

son las OSC de derechos humanos, que, ante el pobre desempeo de los organismos pblicos y del poder
judicial, estn llevando centenares de casos al sistema
interamericano de derechos humanos.
Mxico est abierto al mundo, y es cada vez ms comn encontrar estos ejemplos de diplomacia ciudadana. Aprovechar los resquicios abiertos por la comunidad
internacional seguir siendo un recurso ante la timidez
e inoperancia de los organismos gubernamentales de
derechos humanos y el patrn de abusos que padece
la poblacin.
**********
Son tiempos difciles para las mayoras nacionales. Estoy
convencido de que la sociedad puede lograr que se
adopten polticas pblicas que respondan mejor a los
intereses de las mayoras. Lo que hace una sola persona
o un pequeo grupo s importa. El ciudadano s cuenta.

Por estar convencido de ello escrib este borrador sobre los retos prcticos que tiene organizarse.
Un buen nmero de las ideas presentadas podran ampliarse e incluir, por ejemplo, referencias concretas al
trabajo que ya estn haciendo diversas organizaciones.
Por Ejemplo, Alternativas y Capacidades A.C. tiene manuales para constituir legalmente una OSC y ser donataria autorizada (aunque la ltima edicin que encontr es de 2009 y las leyes han cambiado http://www.
alternativasycapacidades.org/sites/default/files/16%20
36
pasos%202a.edici%C3%B3n.pdf ). Esta misma organizacin tiene talleres de incidencia, de mapeo de donantes, etctera.
Para incidir es til pero no indispensable constituir legalmente una OSC. Ninguna lucha es pequea. La defensa de causas inmediatas es una manera de asentarse en un territorio y establecer alianzas con otras
organizaciones y redes ciudadanas. Lo que importa es
perseverar, aprender tomando siempre en cuenta los
contextos en los cuales se opera y recordar que son
procesos de largo plazo. Algn da la participacin en
la vida pblica ser parte de la cotidianidad; como reunirse a comer con la familia. Entretanto, quienes se embarquen actualmente en esta aventura estarn construyendo el capital social positivo que permitir a la
sociedad, en un futuro no muy lejano, tomar el control
de una democracia secuestrada por unas minoras que
no representan nuestros intereses. La sociedad no puede permitirse el desanimo.

Remolino. Sergio Aguayo, Capítulo 8

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| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

D.R. Sergio Aguayo, 2013

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

El texto que acabas de descargar corresponde a una

El libro impreso se publicar pronto.

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Sergio Aguayo REMOLINO

Sergio Aguayo REMOLINO |

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

presin bastante comn entre quienes sostienen que el

Sergio Aguayo REMOLINO |

Cmo involucrarse en asuntos pblicos?

Trabajar a travs de un partido

Tomar parte en grupos no gubernamentales y organizaciones para tratar asuntos locales

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

TUITA Y VICULAR A LA LIGA: editorial-ink.com/reTeniendo de trasfondo

Sergio Aguayo REMOLINO |

do el cambio y difundindolo por medios de comunicacin. Tambin he dialogado permanentemente con

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Claves para cambiar a Mxico

A. El contexto, la persona y el grupo

1. El contexto, el individuo y el carisma

Reconozco que el cuadrito evoca esos manuales de

Sergio Aguayo REMOLINO |

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Sergio Aguayo REMOLINO |

sus prcticas clientelares, por el pragmatismo

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Sergio Aguayo REMOLINO |

Pese a su brevedad siempre dejan como herencia a

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Antes de seguir adelante doy algunas sugerencias sobre

Sergio Aguayo REMOLINO |

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

2. El grupo y el pentgono virtuoso

Sergio Aguayo REMOLINO |

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Ah estn, por supuesto, relatos universales como la

Sergio Aguayo REMOLINO |

Para generar conocimiento, hay que hacer preguntas

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Sergio Aguayo REMOLINO |

ponen criterios ticos y una ltima a vigilar su

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Quienes emiten la informacin tienen con frecuencia

Sergio Aguayo REMOLINO |

la causa es relevante, cuando se tiene un buen relato

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

Sergio Aguayo REMOLINO |

pensable registrarse ante el Instituto Nacional de

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

para abrir las puertas a la toma de decisiones sobre

8. La interaccin con la lite poltica

Sergio Aguayo REMOLINO |

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es difcil llegar a algn acuerdo con personajes de este

Sergio Aguayo REMOLINO |

Mxico vivimos inmersos en lo que Guillermo ODonell

| CAPTULO 8. Salvar la democracia construyendo capital social

los organismos pblicos de derechos humanos

10. La relacin con la comunidad

Sergio Aguayo REMOLINO |

el arte de relacionarse con la comunidad internacional