ANLISIS MENSUAL

No. 11, Noviembre 2011

Noviembre en breve
Poltica

ASIES
Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales
Conocimiento, anlisis e incidencia

Desempeo poltico partidario, noviembre 2011

Anexo
Revista de prensa

www.asies.org.gt
asies@asies.org.gt

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No. 11, Noviembre 2011

Noviembre en breve

La actividad poltica partidaria

durante el mes de noviembre se
concentr en la segunda vuelta de
eleccin presidencial. Los resultados
dieron la victoria al binomio
presidencial postulado por el PP,
integrado por Otto Prez Molina y
Roxana Baldetti.
Luego de la victoria electoral, Prez
y Baldetti nombraron a los prximos
integrantes del gabinete de
gobierno, los que asumirn sus
funciones a partir del prximo 14 de
enero. De manera paralela, se han

desarrollado acciones para

concretar la transicin de gobierno.
Por otro lado, en el Congreso de la
Repblica destaca la aprobacin del
Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el ejercicio
fiscal 2012 y varios prstamos
pendientes.
En este perodo se registraron
cambios y reacomodos de fuerzas
en los bloques legislativos, de cara
a la toma de posesin e integracin
de la prxima Junta Directiva.

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No. 11, Noviembre 2011

POLTICA

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No. 11, Noviembre 2011

Desempeo poltico partidario

noviembre, 2011
El 6 de noviembre se efectu la segunda vuelta de eleccin presidencial. El
candidato del Partido Patriota (PP), Otto Prez Molina result ganador, con
53.74% de los votos vlidos emitidos, mientras Manuel Baldizn, candidato
de Libertad Democrtica Renovada (LDER) obtuvo 46.26% de los votos.
En las semanas posteriores, Prez Molina design a quienes integrarn el
prximo gabinete de gobierno, a fin de lograr una transicin en la que cada
uno de los futuros ministros obtenga informacin suficiente sobre los
programas y polticas implementados por la cartera que dirigirn, as como
de experiencias y lecciones aprendidas por sus predecesores. Asimismo,
Prez Molina se reuni con el presidente lvaro Colom, para iniciar el
proceso de transicin gubernamental.

Terminado el perodo electoral comenzaron a ocurrir reacomodos en las

fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Repblica. Los mismos,
permitieron la aprobacin del presupuesto del Estado para el 2012.

Desempeo poltico partidario

El 6 de noviembre se celebr la
segunda vuelta de la eleccin
presidencial. En la votacin particip
60.83% de los guatemaltecos
inscritos en el padrn electoral, lo
cual constituye una alta afluencia a
las urnas y se considera positivo en
trminos de democracia
participativa.
Tradicionalmente, la asistencia de
votantes a la segunda vuelta es

menor que a la primera; sin

embargo, la participacin en esta
ocasin fue una de las ms altas
desde la transicin del pas a la
democracia, en 1985.
Cabe recordar que en la primera
vuelta del proceso electoral 2011
tambin se registr una afluencia
importante a las urnas, siendo la
ms alta desde 1985. Esto puso fin
al temor de que la polarizacin que
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caracteriz a la campaa electoral y

la violencia que empa el proceso
afectaran la participacin
ciudadana.
Cuadro 1
Porcentajes de participacin
electoral en primera y segunda
vuelta de eleccin presidencial,
1985-2011

No. 11, Noviembre 2011

igual que lo fueron, en la ronda

anterior, el acarreo de
ciudadanos, para que votaran en un
municipio distinto al de su
residencia, y el irrespeto a los
lmites para hacer campaa
electoral, tanto en tiempo como en
costos.
Resultados de la segunda vuelta

Elecciones
generales
1985
1990
1995
1999
2003
2007
2011

Primera
vuelta
69.28
56.44
46.80
53.76
57.90
60.36
69.38

Segunda
vuelta
62.38
45.26
36.88
40.39
46.77
48.20
60.83

Fuente: ASIES, 2008. Informe Analtico del

Proceso Electoral 2007, y datos del TSE.

Otro aspecto positivo de la segunda

vuelta electoral fue que, a diferencia
de la primera cuando se critic la
lentitud del Tribunal Supremo
Electoral (TSE) para transmitir los
resultados de las votaciones, en
esta oportunidad los resultados se
transmitieron de manera inmediata,
a travs de la pgina web del TSE,
lo que contribuy a dotarlos de
mayor certeza y legitimidad.
Asimismo, fue efectiva la
coordinacin con el Ministerio de
Gobernacin para evitar conflictos e
incidentes violentos en los centros
de votacin.
Sin embargo, son lamentables las
denuncias hechas sobre compra de
votos por parte de los partidos, al

En la eleccin, Otto Prez Molina,

candidato presidencial del Partido
Patriota (PP), obtuvo 53.74% de los
votos vlidos, mientras Manuel
Baldizn, de Libertad Democrtica
Renovada (LDER) obtuvo 46.26%.
Por lo tanto, Prez Molina se
convirti en el presidente electo
para el perodo 2012-2016.
El triunfo del PP tuvo mayor fuerza
en la capital y zonas urbanas,
mientras Baldizn tuvo mayor
respaldo en el rea rural, lo cual se
puede atribuir al enfoque de los
discursos de cada candidato: la
principal oferta de Prez fue la de
seguridad aunque a lo largo de la
campaa se intent diversificarla,
ofreciendo tambin empleo y
continuidad de los programas
sociales, que es una de las
mayores preocupaciones de la
poblacin de reas urbanas.
En cambio, la oferta principal de
Baldizn fue la atencin de la
pobreza y la ayuda social a sectores
vulnerables.

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Cuadro 2
Resultados segunda vuelta
electoral,
6 de noviembre, 2011
Candidato
Otto Prez
Molina
Manuel
Baldizn
Votos
Vlidos
Nulos
Blancos
Emitidos

Votos
vlidos

2,300,979

53.74

1,981,003

46.26

Totales
4,281,982
124,934
58,202
4,465,118

%
2.80
1.30
60.83

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con

datos del TSE.

Grfica 1
Resultados segunda vuelta
electoral,
6 de noviembre, 2011

Otto Prez
Manuel
Baldizn

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con

datos del TSE.

Inmediatamente despus de
conocer los resultados de la
votacin, el presidente electo, Otto
Prez Molina, inici reuniones con el
gobierno actual, a fin de facilitar la
transicin.

No. 11, Noviembre 2011

Para dirigir dicho proceso fueron

nombrados Eduardo Stein, por parte
del PP, y Arnoldo Noriega, por parte
del gobierno actual.
Es importante que la transicin
entre un gobierno y otro se d en
un clima de confianza y apertura,
para no solo recibir informacin
sobre el estado de los programas y
polticas implementadas en los
ltimos cuatro aos, sino tambin
facilitar un intercambio de
experiencias y lecciones aprendidas.
Empero, las crticas y
descalificaciones lanzadas desde el
mismo 6 de noviembre por el futuro
gobernante, respecto de la
administracin actual podran
complicar el proceso.
De cara a una transicin tcnica, es
positivo que en menos de un mes
despus de la segunda vuelta, Prez
Molina ya haba decidido la
conformacin de su gabinete, en
particular en carteras clave, como
Gobernacin, Defensa, Educacin,
Salud y Comunicaciones, por
ejemplo.
Entre quienes dirigirn ministerios
se incluye al excandidato
presidencial de Visin con Valores
(VIVA),1 Harold Caballeros, al
exvicepresidenciable de ese mismo
partido, Efran Medina, al
empresario Sergio de la Torre y al

VIVA fue uno de los partidos aliados al PP,

para la segunda vuelta electoral.

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excandidato a la alcalda capitalina

por el PP, Alejandro Sinibaldi.
Adems, ha generado expectativas
en la sociedad la incorporacin de
tcnicos con trayectoria reconocida,
para dirigir instancias
gubernamentales: Cynthia del
guila en el ministerio de
Educacin, Fernando Carrera en la
Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia

No. 11, Noviembre 2011

(SEGEPLAN), y Adrin Zapata en la

Secretara de Desarrollo Rural.
La pronta integracin del gabinete
demuestra una visin clara y
planificacin, por parte del prximo
partido de gobierno.
Asimismo, ha sido bien recibida la
afirmacin de Prez Molina de que
no remover de su cargo a la fiscal
General, Claudia Paz y Paz, ya que
se rumoreaba que sera destituida
por el prximo gobierno.

Cuadro 3
Integracin del gabinete de gobierno
2012-2016
Ministerio
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ambiente y Recursos Naturales
Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda
Cultura y Deportes
Defensa Nacional
Economa
Educacin
Energa y Minas
Finanzas Pblicas
Gobernacin
Relaciones Exteriores
Salud Pblica y Asistencia Social
Trabajo y Previsin Social

Encargado
Efran Medina
Roxana Sobenes
Alejandro Sinibaldi
Carlos Batzn
Ulises No Anzueto
Sergio de la Torre
Cynthia del guila
rick Archila
Pavel Centeno
Mauricio Lpez Bonilla
Harold Caballeros
Francisco Arredondo
Carlos Contreras

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de medios de comunicacin.

Desempeo del Congreso de la Repblica

En noviembre se registr un
reacomodo de fuerzas en el
Congreso de la Repblica, producto
de los resultados del proceso
electoral. As, el actual presidente
del Legislativo, Roberto Alejos, y los
diputados Christian Boussinot,

Ovidio Monzn, Csar del guila y

Reynabel Estrada, as como los
legisladores electos Felipe Alejos y
Ronald Arango, renunciaron a la
Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE), junto con 10 miembros del
Comit Ejecutivo Nacional (CEN) de
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ese partido, argumentando que no

estn de acuerdo con decisiones
tomadas por la dirigencia de esa
agrupacin.
Dichas renuncias se anunciaron
horas despus de que la exprimera
dama, Sandra Torres quien haba
sido postulada como candidata
presidencial de la alianza UNE-Gran
Alianza Nacional (GANA), pero que
no logr ser inscrita como tal
anunci que buscar dirigir la
oposicin durante el prximo
perodo, para lo cual, adems,
sostuvo acercamientos con el
partido LDER.
Al grupo de diputados
independientes, encabezado por
Alejos, se sumaron posteriormente
los diputados electos por
Compromiso Renovacin y Orden
(CREO), representados actualmente
en la Bancada Guatemala, y los de
Encuentro por Guatemala (EG), con
quienes se acord promover una
agenda legislativa que priorice
iniciativas de transparencia,
seguridad y justicia. Luego, los 17
diputados que integran la bancada
GANA anunciaron su respaldo a este
grupo, rompiendo definitivamente la
alianza electoral con la UNE.
El transfuguismo ha sido una
constante durante todo el actual
perodo legislativo, como reflejo de
la escasa identificacin de los
congresistas (y alcaldes) con el
partido que los postul. Esto ltimo,
a su vez, puede explicarse porque

No. 11, Noviembre 2011

muchos de los candidatos

postulados arribaron al partido poco
antes de las elecciones, ya que los
partidos no cuentan con cuadros
propios que hayan sido formados en
la agrupacin y que se identifiquen
con la plataforma programtica de
la misma.
La aprobacin del Presupuesto 2012
El primer reto del Partido Patriota,
como futuro partido de gobierno,
fue lograr la aprobacin del
presupuesto del Estado para el
2012, pese a la oposicin de los
bloques UNE y LDER, que
solicitaron interpelar a los ministros
de Finanzas y Salud,
respectivamente. Adems, esas
bancadas condicionaron su apoyo al
presupuesto a que se garantizara la
continuidad de los programas
sociales de Cohesin Social y a la
ampliacin de Q774 millones a la
asignacin de Mi Familia Progresa.
Para ello, obtuvo el apoyo de unos
80 diputados que no fueron
reelectos para la prxima
legislatura, pese a sealamientos de
que estos solo votaran a favor del
presupuesto, a cambio de
prebendas.
Finalmente, en la madrugada del 24
de noviembre fue aprobada la Ley
del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para
el ejercicio fiscal 2012, con un techo
de Q59 mil 547.4 millones. La
misma prohbe la contratacin de
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ONG para la ejecucin de obra gris

e impide que los diputados
modifiquen el Listado Geogrfico de
Obras.
Inmediatamente despus, fue
aprobada una readecuacin de Q1
mil 35 millones al presupuesto del
2011, la cual haba sido solicitada
por el Ejecutivo. Tambin fueron
aprobados tres prstamos que
suman US$152 millones.
Con ello, el Congreso clausur, el 30
de noviembre, su segundo perodo
ordinario de sesiones, dejando
pendiente la aprobacin de la ley
antievasin 2 y la de vivienda, a
pesar de que se haba acordado
darles prioridad, entre otras normas
urgidas por la sociedad civil, tales
como la de desarrollo rural integral.
En general, la actual legislatura
concluy su ltimo perodo de
sesiones ordinarias con avances
importantes, como la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica, la nueva
Ley de Armas y la Ley Marco del
Sistema Nacional de Seguridad,

No. 11, Noviembre 2011

entre otras, pero tambin con

dficits en el cumplimiento de cada
una de sus funciones: legislar,
fiscalizar y representar a la
poblacin.
Para que la prxima legislatura
consiga avanzar en la discusin y
aprobacin de leyes necesarias para
el pas, ser necesario que el
partido de gobierno promueva un
clima de dilogo y tolerancia, y que
la oposicin asuma su rol con
responsabilidad, proponiendo y
buscando acuerdos, en lugar de
estancar la agenda legislativa.
La integracin de la Junta Directiva
del Legislativo para el perodo
2012-2013 que desde ya ocupa a
los congresistas que esperan ocupar
un cargo en ella y, especialmente,
presidirla tambin ser clave,
pues quien la presida deber tener
capacidad para promover la
bsqueda de acuerdos y la
negociacin con base a una visin
de pas de largo plazo, a fin de
garantizar la gobernabilidad en ese
Organismo.

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No. 11, Noviembre 2011

Cuadro 4
Decretos aprobados por el Congreso de la Repblica,
noviembre2011
No.
20-2011

21-2011

22-2011

23-2011

24-2011

25-2011

26-2011

27-2011

28-2011

29-2011

Descripcin
Aprueba el Tratado de Prohibicin Completa de los
Ensayos Nucleares y su protocolo, suscrito en
Guatemala el 20.09.99
Aprueba la enmienda del Convenio Constitutivo del
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF), aprobada por la Junta de Gobernadores del
BIRF el 30.01.09
Aprueba el Acuerdo entre la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura y el Gobierno del Per, referente a la
creacin y funcionamiento del Centro Regional para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
de Amrica Latina en Cusco, Per.
Aprueba el Convenio Constitutivo del Fondo
Multilateral de Inversiones II y el Convenio de
Administracin del Fondo Multilateral de Inversiones
II, suscritos en la ciudad de Okinawa, Japn, el
09.04.05.
Aprueba el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica
y Cientfica con la Repblica de Chile, suscrito en la
ciudad de Guatemala el 30.08.07
Aprueba el Convenio de Cooperacin Especfico para
la Ejecucin de la Misin Milagro con el Gobierno de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en la
ciudad de Guatemala el 28.07.10
Aprueba el Acuerdo con la Oficina de Servicios para
Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) suscrito
el 23.05.08 y el Acuerdo por Canje de Notas con la
UNOPS suscrito el 23.04.10 y el 05.05.10.
Reforma la Ley de Proteccin y Uso del Emblema de
la Cruz Roja, Decreto 102-97 del Congreso de la
Repblica.
Ley para combatir la produccin y comercializacin
de
medicamentos
falsificados,
productos
farmacuticos
falsificados,
medicamentos
adulterados, dispositivos mdicos y material
quirrgico falsificado.
Aprueba las negociaciones de los Convenios de
prstamo a ser celebrados entre la Repblica de
Guatemala y el Fondo OPEP para el Desarrollo
Internacional (OFID) por un monto de US$15
millones; y el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA) por un monto de 12 millones 100
mil Derechos Especiales de Giro (DEG), que
apoyarn la ejecucin del Programa de Desarrollo
Rural Sustentable para la Regin del Norte.

Fecha
15.11.11

15.11.11

15.11.11

15.11.11

15.11.11

16.11.11

16.11.11

16.11.11

16.11.11

16.11.11

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Anlisis Mensual Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

30-2011

31-2011

32-2011

33-2011

34-2011

35-2011

36-2011

37-2011

Aprueba el aporte del Estado al Rgimen de

Previsin Social del Empleado Guatel, para el
ejercicio fiscal 2011, en la cantidad de Q70 millones
y la incorporacin de los pensionados de Guatel al
rgimen de clases pasivas civiles del Estado.
Ratifica los Decretos Gubernativos 12-2011 y 132011 del Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, en los que se declar Estado de Alarma,
durante 30 das, en el departamento de Petn;
asimismo, ratifica el Decreto Gubernativo 11-2011,
que reform el Decreto Gubernativo 10-2011; y
reforma el artculo 4 del Decreto Gubernativo 102011 en lo que se refiere a derechos restringidos.
Crea el municipio Las Cruces en jurisdiccin del
departamento de Petn, cuyo territorio deber
segregarse del territorio que comprende el
municipio de La Libertad del mismo departamento.
Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012.
Reformas al Decreto Nmero 54-2010 del Congreso
de la Repblica, Ley del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2011.
Aprueba las negociaciones del Convenio de
Prstamo 7988-GT por un monto de US$100
millones, a ser celebrado con el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF), denominado
Apoyo de Emergencia para Proyectos de Servicios
Sociales.
Aprueba las negociaciones del Contrato de
Prstamo 2149/GL-GU, por un monto de US$22
millones,
a
ser
celebrado
con
el
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), para apoyar la
ejecucin del Programa Establecimiento Catastral de
la Certeza Jurdica en reas Protegidas.
Aprueba
las
negociaciones
reembolsables
contenidas en el Contrato de Prstamo 1905/OCGU, por un monto de US$30 millones, a ser
celebrado con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), para la ejecucin del Programa de
Apoyo al Sector Justicia Penal.

No. 11, Noviembre 2011

16.11.11

22.11.11

22.11.11

24.11.11

24.11.11

07.12.11

24.11.11

07.12.11

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de www.congreso.gob.gt

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