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REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

Y LAS COMUNICACIONES
DIRECCION DE COMUNICACIONES
DOCUMENTO DE POLTICA
BANDA 2.500 A 2.690 MHz
Bogot D.C., marzo de 2010
Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
Direccin de Comunicaciones
Repblica de Colombia
TABLADECONTENIDO
INTRODUCCIN........................................................................................................................................3
1.
GENERALIDADES IMT ..................................................................................................................6
1.1. CONCEPTO IMT-2000 E IMT-AVANZADAS..............................................................................6

1.2. BANDAS IDENTIFICADAS PARA LOS SISTEMAS IMT .........................................................7
1.3. SERVICIOS PROVISTOS POR SISTEMAS IMT ........................................................................8
2.
SITUACIN NACIONAL ..............................................................................................................12
2.1. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR ...............................................................................................12

2.2. ATRIBUCIN Y OCUPACIN DE LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ......................................16
2.2.1. ATRIBUCIN .................................................................................................................................16
2.2.2. OCUPACIN ...................................................................................................................................18
3.
LINEAMIENTOS DE POLTICA IMT ........................................................................................19
4.
LNEAS DE ACCIN PARA LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ .................................................24
ANEXO. EXPERIENCIA INTERNACIONAL 2500-2690 MHZ .........................................................25
Introduccin
Las telecomunicaciones en el mundo moderno se han convertido en parte esencial de
la vida cotidiana, requirindose en un nmero de servicios cada vez mayores que
prestan su utilidad a las diversas actividades humanas y sectores de la economa,
siendo el principal recurso de las telecomunicaciones modernas el espectro
radioelctrico en razn, entre otras propiedades, a que este recurso permite la
movilidad de las personas, al no estar unidas mediante cables o conexiones fsicas a
sus aparatos terminales de radiocomunicacin.
Mltiples servicios de radiocomunicacin luchan por tener cabida en un espectro cada
da ms congestionado debido, entre otros, a los avances cientficos y a los adelantos
tecnolgicos que permiten nuevas aplicaciones y formas de telecomunicacin. La
coordinacin mundial para el uso del espectro radioelctrico se realiza mediante
contribuciones de las Administraciones a los procesos reguladores de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones UIT.
El espectro radioelctrico es un recurso que encierra un gran potencial, pero que
requiere de una gestin adecuada para que pueda utilizarse para aumentar la eficacia
de la informacin y la productividad de un pas y consecuentemente para mejorar el
nivel y calidad de vida de sus habitantes. Segn la UIT la Gestin del Espectro es la
combinacin de los procedimientos administrativos y tcnicos necesarios para
garantizar la utilizacin eficaz del espectro de frecuencias radioelctricas por todos los
servicios de radiocomunicaciones definidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones
y la explotacin de los sistemas radioelctricos sin causar interferencia perjudicial.
En el plano nacional, los gobiernos tienen derecho a decidir cul es el mejor uso del
espectro dentro de su territorio en aras de la soberana y del inters nacional. Tienen
tambin la responsabilidad de legislar, reglamentar, planificar y establecer polticas,
procedimientos y mecanismos para administrar, gestionar y controlar ese importante
recurso pblico. La medida en la cual se demuestra la efectividad de este ejercicio de
deberes es la accesibilidad equitativa al espectro por parte de aqullos que tienen la
necesidad de usarlo, los beneficios que se desprenden para todos los ciudadanos y la
oportunidad para los estados de utilizarlo como instrumento de desarrollo nacional.
Dentro de los avances de las servicios mviles terrestres surgen en el nuevo milenio las
Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT (por sus siglas en ingls), concepto
desarrollado al interior de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT a
comienzo de la dcada de los 90, como una iniciativa encaminada a ofrecer acceso
inalmbrico a la infraestructura mundial de telecomunicaciones a travs de una
combinacin de sistemas de satlite y sistemas terrenales fijos y mviles, con el objeto
de aportar a las telecomunicaciones modernas multimedios mviles de alta calidad a un
mercado de masa mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en
las normas acordadas por dicho organismo mundial.
Las redes mviles han ganado importancia dado que son la infraestructura de
comunicaciones que mejor puede llenar los vacos de ubicacin, oportunidad y tiempo.
En las primeras fases de la evolucin de las comunicaciones mviles internacionales, la
UIT advirti que iba a ser necesario seguir una trayectoria evolutiva desde los sistemas
analgicos de primera generacin (1G), pasando por los sistemas digitales de segunda
generacin (2G), hasta llegar a los sistemas mviles multimedia de tercera generacin
(3G) a principios del nuevo siglo. Es as como hacia 1990 la UIT inici la evolucin a la
3G al definir los requisitos de los Futuros Sistemas Pblicos de Telecomunicaciones
Mviles Terrestres (FSPTMT). Los trabajos encaminados al establecimiento de la
norma FSPTMT comenzaron en 1992 y la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones de ese ao identific una porcin importantes de espectro para
los FSPTMT en las bandas de 1.900 MHz y 2.100 MHz.
Posterior al desarrollo de la 2G, la UIT cre el concepto de IMT-2000 para la 3G, pues
advirti que en los albores del nuevo milenio los requisitos de servicios de banda ancha
seran cada vez ms complejos. Es as como la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones CMR-2000 identific para las IMT-2000 las bandas de 800 MHz y
900 MHz, donde ya operaban los sistemas mviles de 2G permitiendo de esta manera
su evolucin a la 3G y adicionalmente identific nuevas porciones de espectro en las
bandas entre 1.700 y 2.700 MHz. Para el 2007 la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones (CMR-07) identific nuevas bandas para las IMT principalmente
en los rangos de 450 MHz y 700 MHz.
Aunque la decisin de las Conferencias Mundiales de la UIT prev la elaboracin de
estndares y la fabricacin con carcter mundial para las IMT en las bandas de
espectro identificadas sobre una base mundialmente armonizada, cada pas decidir el
momento de su disponibilidad en el plano nacional con arreglo a sus propias
necesidades. Al mismo tiempo, la identificacin de las bandas para las IMT no implica
prioridad alguna en el Reglamento de Radiocomunicaciones y tampoco excluye la
utilizacin de las bandas identificadas para otros tipos de aplicaciones mviles o por
otros servicios que tienen atribuciones en dichas bandas identificadas; este fue el factor
clave que permiti alcanzar el consenso de los pases en las diferentes conferencias
mundiales.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), constituyen la base de
las sociedades del conocimiento y pueden contribuir a alcanzar objetivos nacionales
econmicos y sociales de alta importancia. Gracias a las polticas nacionales, en el
ltimo quinquenio Colombia ha evidenciado grandes crecimientos en los indicadores de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC-. La penetracin de telefona
mvil pas de 11% a 87%, los usuarios de Internet crecieron exponencialmente,
pasando de 4% a ms del 44%, la penetracin de computadores personales en el
ltimo ao creci en un 37% llegando a una penetracin superior al 12%, Colombia
pas de tener tres cabeceras de cable submarino a seis aumentando la capacidad
internacional 120 Gbps, entre otros indicadores de infraestructura nacional.
Paralelamente a la evolucin de las TIC en Colombia, la actual Administracin nacional,
en desarrollo de sus ejes de poltica, ha promovido actividades, planes y proyectos tales
como: la realizacin del Plan Nacional de TIC, Gobierno en Lnea, Compartel,
Computadores para educar, la iniciativa de Territorios Digitales, la supresin del IVA
para computadores de bajo precio y la promocin de normatividad ligada a las
tendencias convergentes del sector.
Igualmente se han adelantado estudios internacionales y nacionales para el
conocimiento de las IMT y del estado de las bandas identificadas para las IMT por las
conferencias mundiales de radiocomunicacin.
El presente documento presenta los lineamientos de poltica especficamente para la
banda del espectro radioelctrico identificada como IMT de 2.500 a 2.690 MHz, en la
confianza que estas modernas formas de telecomunicacin basadas sobre las IMT
puedan utilizarse como instrumento de desarrollo nacional y consecuentemente para
mejorar el nivel y calidad de vida de sus habitantes.
1.
Generalidades IMT
1.1. Concepto IMT-2000 e IMT-Avanzadas1

Las IMT, son un concepto desarrollado al interior de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones UIT desde el ao 1985. Las IMT tienen por objeto aportar a las
telecomunicaciones multimedios mviles de alta calidad a un mercado de masa
mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en la norma UIT
acordada.
Uno de los atributos ms importantes de las IMT es la capacidad de itinerancia mundial
con un slo terminal de bajo costo, lo que permitir al pblico tener: Acceso mvil a
servicios multimedia personalizados, en cualquier parte, en cualquier momento,
prcticamente equivale a hacer cualquier cosa, en cualquier momento y en cualquier
lugar, en el contexto de las telecomunicaciones cotidianas.
Con el fin de especificar las necesidades de las redes mviles de tercera generacin
(3G), la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha definido una serie de
requisitos para la tecnologa inalmbrica de 3G, tambin conocida como IMT-2000.
Dichos requisitos son los siguientes:
Provisin de servicios con mltiples velocidades, las que se proveen con los
siguientes mnimos: 2 Mbps para el uso fijo, 384 kbps para uso peatonal/personal
y 144 kbps para uso vehicular.
Alta eficiencia del espectro, con el fin de maximizar su capacidad.
Cobertura ntegra a travs de micro y macro celdas que soportan las diferentes
densidades de uso.
Capacidad de los operadores para ofrecer itinerancia roaming global.
Flexibilidad en las operaciones de voz, voz/datos y slo datos.
Control avanzado a los medios de acceso, con el fin de obtener una gran
eficiencia en los servicios de datos de alta velocidad.
Capacidades de control avanzado en la calidad de servicio multimedia.
Alta seguridad en las comunicaciones para proteger los contenidos y el acceso.
Las IMT-Avanzadas son sistemas mviles dotados de nuevas capacidades que superan
las ofrecidas en las IMT-2000. Estos sistemas dan acceso a una amplia gama de
servicios de telecomunicacin, en especial los servicios mviles avanzados, admitidos
por redes fijas y mviles, que utilizan cada vez ms la transmisin por paquetes.
Los sistemas de IMT-Avanzadas admiten aplicaciones de baja y alta movilidad y una
amplia gama de velocidades de datos, de conformidad con las demandas de los
1
El concepto IMT-Avanzadas es obtenido literalmente de la UIT, pgina Web: http://www.itu.int/ITUR/index.asp?category=information&rlink=imt-advanced&lang=es
usuarios y de servicios en numerosos entornos de usuario. Las IMT-Avanzadas tambin
tienen capacidades destinadas a aplicaciones multimedios de elevada calidad en una
amplia gama de servicios y plataformas, lo que les permite lograr mejoras considerables
de funcionamiento y calidad de servicio.
Caractersticas esenciales de las IMT-Avanzadas:
Un alto grado de uniformidad de funciones en todo el mundo manteniendo al
mismo tiempo la flexibilidad de admitir una amplia gama de servicios y
aplicaciones rentables.
Compatibilidad de servicios con las IMT y las redes fijas.
Capacidad de interfuncionamiento con otros sistemas de acceso radioelctrico.
Servicios mviles de elevada calidad.
Equipo de usuario de utilizacin en todo el mundo.
Aplicaciones, servicios y equipos de fcil utilizacin.
Capacidad de itinerancia mundial.
Velocidades mximas de transmisin de datos mejoradas para admitir
aplicaciones y servicios avanzados (como objetivo a los efectos de la
investigacin, se han establecido velocidades de 100 Mbps para una movilidad
alta y de 1 Gbps para una movilidad baja)2.
Gracias a estas caractersticas, las IMT-Avanzadas pueden responder a la continua
evolucin de las necesidades de los usuarios y continuamente se introducen mejoras
en las capacidades de los sistemas de IMT-Avanzadas en armona con las tendencias
de los usuarios y la evolucin de la tecnologa.
De acuerdo con la Resolucin UIT-R 56 de 2007 Denominacin de las
Telecomunicacin Mviles Internacionales, el trmino IMT-2000 hace referencia
tambin a sus mejoras y futuros desarrollos de dichos sistemas. El trmino IMTAvanzadas hace referencia a los sistemas, componentes de los sistemas y aspectos
conexos que incluyan las nuevas interfases radioelctricas que soportan las nuevas
capacidades de los sistemas posteriores a las IMT-2000. Por ltimo, el trmino IMT es
el nombre raz que engloba tanto a las IMT-2000 como a las IMT-Avanzadas de forma
colectiva.
1.2.
Bandas identificadas para los sistemas IMT
Durante la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones CAMR-92 de la

UIT, se asignaron las bandas 1.885 a 2.025 MHz y 2.110 a 2.200 MHz para su
utilizacin a nivel mundial por las IMT. Estas bandas se conocen como el par 1.9/2.1
2
Velocidades de datos extradas de la Recomendacin UIT R M.1645 - Marco y objetivos generales del desarrollo
futuro de las IMT 2000 y de los sistemas posteriores.
GHz. Posteriormente en la CAMR-2000 se identificaron adicionalmente para las IMT2000 las bandas 806 a 960 MHz, 1.710 a 1.885 MHz y 2.500 a 2.690 MHz.
Recientemente, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007 CMR-07 se
identificaron las siguientes bandas para IMT.
Banda 450 a 470 MHz.
Banda 698 a 806 MHz para al Regin 2 Amricas y nueve pases de la Regin 3.
Banda 790 a 862 MHz para la Regiones 1 y 3.
Banda 2.300 a 2.400 MHz.
Grafica 1. Bandas identificas por la UIT para IMT.
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a partir de la UIT.
1.3.
Servicios provistos por sistemas IMT
En trminos generales, 3G ofrece aplicaciones mviles para los servicios que

actualmente se proveen sobre la red Internet. A continuacin, se presenta una visin
general acerca de las aplicaciones que en la actualidad se estn desarrollando. En la
medida en que las tecnologas avancen, con seguridad las aplicaciones sern cada vez
mayores.
Tabla 1. Aplicaciones 3G.
Servicio
Descripcin
Captura y
transmisin de
imgenes (relativo
tambin al Video
Postcards)
Esta aplicacin permite a los usuarios tomar una foto digital

instantnea, ya sea con una cmara integrada al equipo
terminal o mediante un accesorio separado que se conecta
al telfono va Bluetooth, pudiendo de esta manera enviar
imgenes a amigos, familia, compaeros de trabajo o
simplemente guardarlas en el equipo. Adems, los usuarios
pueden personalizar sus llamadas enviando una imagen al
mismo tiempo que la persona est haciendo la llamada, con
el fin de que el destinatario pueda visualizar la imagen del
remitente al recibir la llamada.
Servicios de
informacin
Este servicio incluye temas como horario de vuelos,

informacin del trfico vehicular, noticias burstiles, noticias
deportivas, horscopo, peras, tipo de cambio de moneda,
clima, informacin turstica, entre otros. Dicha informacin
puede ser agregada y distribuida de manera inteligente a
los clientes en tiempo real (si as se requiere) y en el
mtodo que ellos elijan, como por ejemplo SMS, email,
voicemail, faxmail or videomail.
Servicios de
localizacin
Aplicaciones que incluyen: asistencia en viaje, informacin

de trfico con especificacin de las condiciones de la ruta,
emergencias personales y asistencia en ruta, manejo de
flota para rdenes de rastreo y disponibilidad de taxis,
prevencin en el robo de automviles, servicio de rastreo de
bienes, informacin relativa a estaciones de gasolina,
ubicacin de restaurantes, farmacias, entre otros.
Servicio bancarios e
intermediacin (va
SMS)
Los clientes pueden acceder a sus propias cuentas

bancarias y servicios de intermediacin a travs de sus
telfonos o va un portal operador de 3G, pudiendo realizar
transacciones, obtener balances y realizar otras
transacciones bancarias.
Servicios de
transaccin en
tiempo real
Los usuarios son capaces de realizar conversaciones en el

lenguaje que ellos elijan, incluso cuando se comuniquen
con otra persona que hable un idioma distinto.
Servicio
Descripcin
Internet mvil
Navegar por Internet y obtener informacin multimedia en

los telfonos mviles. sta es una aplicacin clave de 3G.
Intranet corporativo
Los usuarios necesitan acceso frecuente al servidor, a la

base de datos, aplicaciones de grupos de trabajo, tales
como email y calendario.
Personalizacin de
los terminales
Los clientes pueden seleccionar, de una variada gama de

posibilidades, ring tones personalizados y grficos para la
pantalla disponibles en sus telfonos. Tambin pueden
determinar sus sitios favoritos en Internet mvil,
desarrollando cdigos de rpido acceso para las
aplicaciones que ms utilizan.
Videotelfono
El videotelfono 3G permite a los usuarios hacer y recibir

video llamadas en tiempo real para poder ver en pantalla a
los amigos, familia y compaeros de trabajo mientras ellos
estn conversando. Los usuarios que realizan la llamada
pueden recibir tambin en sus pantallas una notificacin
para ver si los dems estn disponibles en sus respectivas
sesiones de video llamadas.
Mapas de rutas
Los mapas de rutas mviles proveen varios tipos de

informacin a los clientes, tales como direcciones y rutas
ideales desde un punto A hasta un punto B, adems de una
estimacin de cunto tiempo tomar en llegar hasta dicho
punto. Adems, ubicacin de sitios claves, como por
ejemplo centros comerciales, estaciones de gasolina y
estacionamientos. Finalmente, los automviles tambin
pueden venir equipados con aparatos que cumplen la
funcin de mapas de rutas para una mayor seguridad contra
robos o prdidas, adems de facilitar la conduccin.
Noticias e
informacin a pedido
Este servicio permite a los usuarios recibir la informacin

emitida en un rea especfica, como por ejemplo los
noticiarios locales. Los clientes pueden tambin desarrollar
sus propios perfiles y los tipos de informacin que ellos
quieren recibir, cundo la quieren recibir o bajo qu
condiciones la quieren recibir.
10
Servicio
Descripcin
Descarga de
documentos
La transferencia de datos de alta velocidad por 3G facilita

tanto la carga como la descarga de todo tipo de archivos e
imgenes.
Agenda personal
Esta aplicacin contiene una variedad de funciones, incluido

calendario, lista de contactos, cosas por hacer, cumpleaos,
notificacin de reuniones, chequeo de gastos, etc.
Agencia de viajes
mvil
Los clientes pueden comparar tarifas de viajes, hacer

reservas y hasta comprar pasajes utilizando sus telfonos
mviles. Dichas compras pueden ser pagadas ya sea
incluyndolas dentro de la boleta, va tarjeta de crdito o
dbito (a las que se accede a travs del telfono mvil) o
ser deducidas de un crdito prepagado.
Compras y crdito
mvil
Los usuarios pueden hacer compras usando sus equipos

terminales como una billetera inalmbrica. El costo de
dichas compras se pueden incluir mensualmente en las
boletas por el servicio mvil, a travs de tarjeta de crdito o
dbito, o deducidas de un crdito prepagado. Las compras
a travs del telfono mvil no incluyen slo las
transacciones de informacin, dinero o servicios, sino que
tambin los productos fsicos.
Fuente: Conceptos y Anlisis de Experiencias Internacionales. TMG. 2008.
11
2.
2.1.
Situacin Nacional
Estado actual del sector
Colombia en los ltimos 6 aos ha avanzado sustancialmente en el sector de las

tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC. Prueba de ello ha sido la
evolucin de la telefona mvil, la cual no solo ha pasado de 4,6 millones de lneas en
servicios a comienzos de 2003 a tener ms de 40 millones3 a mediados de 2009 con
una penetracin del 89,56%, sino que tambin ha progresado en la oferta de nuevas
aplicaciones de datos, mensajera SMS, Internet mvil, entre otras.
De acuerdo con el ltimo Informe de Conectividad publicado por la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones, en el tercer trimestre de 2009 el total de abonados a
Internet mvil lleg a 3,8 millones lo cual representa el 8,9% del total de las lneas
mviles en servicio y genera 4,4 TB de trfico. Adicionalmente el crecimiento en el
cuarto trimestre fue superior al 6.5%. A septiembre de 2009, los suscriptores de Internet
mvil alcanzaron ms de 700 mil.
En este gran salto que ha dado el pas, las polticas del Gobierno han sido
fundamentales. La Ley 555 de 2000 estableci el rgimen jurdico para la entrada al
pas de los servicios de comunicacin personal PCS por sus siglas en ingls- as como
las reglas y principios generales para otorgar las concesiones para la prestacin de
dichos servicios. En consecuencia, la competencia en el sector generada por la entrada
de un tercer operador de telefona mvil PCS- con 30 MHz de espectro radioelctrico
en la banda de 1900 en el ao 2003, impuls el mercado de la telefona mvil en
Colombia. El crecimiento anual de la telefona mvil a partir del ao 2004 ha sido
equivalente al 46,2%.
Por otra parte, la posibilidad de prestar servicios adicionales al de voz por medio de las
licencias de valor agregado, ha permitido a los operadores prestar servicios de valor
agregado como Internet mvil, entre otros, sobre los cuales se est comenzando a
llevar un registro.4
3
4
De estos 41 millones del lneas mviles, el 83 % pertenece a suscriptores prepago.

Ver ltimo Informe de Conectividad de la CRC.
12
Grfica 2. Evolucin de la telefona mvil, nmero de lneas en servicio y
penetracin.
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
13
En materia de espectro radioelctrico, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, en virtud de la Ley 37 de 1993 y sus normas reglamentarias,
asign inicialmente 25 MHz de espectro radioelctrico a cada uno de los dos
operadores de telefona mvil celular en el ao 1994 en la banda de 800 MHz, elegida
por estos operadores para sus operaciones.5
Grafica 3. Espectro radioelctrico asignado a los operadores de telefona mvil
celular en las bandas de 800 y 1900 MHz.
Entre el ltimo trimestre del 2004 y el primero del 2005, el, en virtud del Decreto 4234
de 2004 Por el cual se establecen las condiciones y se determina el procedimiento
para otorgar espectro adicional a los operadores de servicios de Telefona Mvil
prestados a travs de gestin directa o indirecta otorg 30 MHz de espectro adicional
(15 MHz x 2) a los operadores de telefona mvil celular en la banda de 1900 MHz. De
acuerdo con lo anterior, cada operador de telefona mvil celular cuenta al 2008 con 40
MHz de ancho de banda total para sus operaciones en las bandas de 800 MHz y 1900
MHz.
En relacin con la cobertura de la telefona mvil, las principales rutas del pas hoy en
da tienen una cobertura cercana al 100%, convirtiendo al transporte terrestre en un
medio ms seguro de movilizacin, en lnea con la poltica de seguridad democrtica.
As mismo, cerca del 100% de las cabeceras municipales se encuentran cubiertas por
el servicio de telefona mvil. No ocurre lo mismo en la regin rural, donde la cobertura
es escasa y los esfuerzos del Gobierno deben encaminarse a suplir esta deficiencia.
5
La Ley 37 de 1992 Por la cual se regula la prestacin del Servicio de Telefona Mvil Celular, la celebracin de
Contratos de Sociedad y de Asociacin en el mbito de las Telecomunicaciones genero el marco normativo para la
introduccin de la telefona mvil celular TMC- en Colombia.
14
La identificacin por parte de las Conferencias Mundiales de la UIT de las bandas de
800 MHz y 1.900 MHz para las IMT, donde ya operaban sistemas mviles de 2G de una
parte y de otra, las decisiones nacionales, permitieron que los operadores de telefona
mvil iniciaron la actualizacin de sus redes hacia redes de tercera generacin 3G,
desarrollando de esta forma diferentes aplicaciones adicionales al servicio de voz, en
las principales ciudades del pas.
A su entrada al mercado, en el ao 2003, al operador de Servicios Personales de
Comunicacin PCS le fueron asignados 30 MHz de espectro radioelctrico en la banda
1.900 MHz. Recientemente, en el segundo semestre del ao 2008 y en virtud del mismo
Decreto 4234 de 2004, le fueron asignados 10 MHz de espectro radioelctrico adicional,
para un total de 40 MHz de ancho de banda total para sus operaciones en la banda de
los 1.900 MHz.
Grafica 4. Espectro radioelctrico asignado al operador PCS en la banda de 1900
MHz.
Con relacin a conectividad fija de banda ancha, sta ha crecido exponencialmente

desde el segundo semestre del ao 2002, pasando prcticamente de tener una
conectividad nula de 22 mil conexiones a casi tres millones de conexiones a junio de
20096. Esta tendencia representa un crecimiento anual equivalente al 93% entre los
aos 2.003 y 2.008.
Adicionalmente es importante mencionar que no solamente las conexiones de banda
ancha han aumentado, la velocidad de estas conexiones ha presentado un incremento
significativo. Gracias a la Resolucin 1740 de 2007 de la CRT, en la cual se defini
banda ancha como 512 Kbps downstream y 256 Kbps upstream, los operadores
aumentaron las ofertas de banda ancha de tal forma que hoy en da el 90,07% de los
suscriptores de dedicados tienen velocidades de bajada superiores a los 512 Kbps.
6
Informe de Conectividad. Agosto 2009. Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
15
Grfica 5. Evolucin de los suscriptores dedicados a Internet.
2500
2184
1903
Suscriptores (Miles)
2000
1500
1207
1000
628
500
319
35
64
127
2002
2003
2004
0
2005
2006
2007
2008
3T-2009
Fuente: Informe de Conectividad. Septiembre 2009. Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
Las tendencias presentadas de crecimiento, tanto de lneas en servicio de telefona

mvil, como en suscriptores de banda ancha, necesariamente conllevan a una
demanda por parte del usuario final de aplicaciones mviles de banda ancha. As lo
demuestra el ltimo Informe de Conectividad de la CRC en donde se presenta, como ya
se ha mencionado, un total de 3.8 millones de abonados de Internet a travs de redes
mviles en el tercer trimestre de 2009, representando el 8,9% del total de las lneas
mviles, y un crecimiento trimestral del 6,5%, as como ms de 700 mil suscriptores a
Internet mvil a septiembre de 2009.
En este sentido, el Gobierno Nacional debe propender por promover y facilitar la
prestacin de aplicaciones de tercera generacin que permitan generar y satisfacer la
creciente demanda de la poblacin y la industria por estas aplicaciones para el
desarrollo de las TIC y el crecimiento socioeconmico nacional.
2.2.
Atribucin y ocupacin de la banda 2.500 a 2.690 MHz
2.2.1.
Atribucin
El siguiente cuadro presenta la atribucin Nacional y la atribucin internacional de la

Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT de la banda 2.500 a 2.690 MHz,
para la Regin 2 americana.
La Resolucin 0909 del 17 de abril de 2009 atribuy a ttulo primario, la banda de
frecuencias de 2500 a 2690 MHz, para la operacin de servicios de
16
radiocomunicacin fijo y mvil terrestre y orden su inscripcin en el Cuadro
Nacional de Atribucin de Bandas de Frecuencias. Se anota que segn las actas
finales de las Conferencias Mundiales: la identificacin de las bandas para las IMT
no implica prioridad alguna en el Reglamento de Radiocomunicaciones y tampoco
excluye la utilizacin de las bandas identificadas para otros tipos de aplicaciones
mviles o por otros servicios que tienen atribuciones en dichas bandas identificadas.
Tabla 2. Atribucin Actual Nacional y de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones en las bandas identificadas para IMT
BANDA (MHz)
ATRIBUCIN UIT Regin 2
ATRIBUCIN NACIONAL
2 500 2 520
Notas
CLM 19
2 500 2 520
FIJO 5.410
CLM 62
FIJO 5.410
FIJO POR SATLITE
CLM 70
FIJO POR SATLITE
(espacio-Tierra) 5.415
MVIL salvo mvil aeronutico 5.384A
MVIL salvo mvil aeronutico 5.384
5.404
2500 2690
2 520 2 655
2 520 2 655
CLM 19
FIJO 5.410
FIJO 5.410
CLM 62
FIJO POR SATLITE
FIJO POR SATLITE (espacio-Tierra) 5.415
CLM 70
RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.413

5.416
RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.413

5.416
5.339 5.417C 5.417D 5.418B 5.418C
5.339
2 655 2 670
2 655 2 670
CLM 19
FIJO 5.410
FIJO 5.410
CLM 59
FIJO POR SATLITE (Tierra-espacio)

(espacio-Tierra) 5.208B 5.415
FIJO POR SATLITE (Tierra-espacio)

(espacio-Tierra) 5.208B 5.415
CLM 62
RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.208B

5.413 5.416
RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.208B

5.413 5.416
Exploracin de la Tierra por satlite (pasivo)
Exploracin de la Tierra por satlite (pasivo)
Radioastronoma
Radioastronoma
Investigacin espacial (pasivo)
Investigacin espacial (pasivo)
5.149
5.149
CLM 70
*Atribucin de la UIT para la Regin 2 Amricas.
17
Nota nacional: CLM 70. Se atribuye, a ttulo primario, y se reserva en todo el territorio nacional la banda de
frecuencias 2 500 2 690 MHz, para la operacin de servicios de radiocomunicacin fijo y mvil terrestre. En la
banda de frecuencias atribuida no se otorgarn nuevos permisos para el uso del espectro radioelctrico hasta tanto el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones determine la atribucin, canalizacin y
distribucin del espectro dentro del territorio nacional y el procedimiento administrativo para su otorgamiento y
asignacin. Los concesionarios y titulares de permisos que se encuentren operando redes y sistemas de
telecomunicaciones debern suspender todas las emisiones y operaciones, en la banda de frecuencias objeto de
reglamentacin. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones podr reubicar en otras
bandas de frecuencias a aquellos operadores autorizados que tengan asignadas frecuencias en la banda de frecuencias
atribuida. (48)
2.2.2.
Ocupacin
A continuacin se presenta un resumen del estado de ocupacin de la banda 2.500 a

2.690 MHz identificada para las Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT, en la
banda de UHF, como insumo importante para la planificacin de estas nuevas
aplicaciones de las telecomunicaciones modernas.
Tabla 3. Ocupacin actual de la Banda de 2.500 a 2.690 MHz
BANDA (MHz)
ESTADO DE LA BANDA
La banda de 2500 2690 MHz, conocida como banda de 2,5 GHz,
se encuentra utilizada principalmente por el servicio Fijo
radioelctrico.
2500 2690
En la banda de 2500 2690 MHz se encuentran registrados cerca

de 143 enlaces radioelctricos Punto a Punto, utilizados por 16
operadores, entre privados, pblicos y estatales, para el
establecimiento de enlaces de microondas de mediana y alta
capacidad, dentro del territorio nacional.
La Resolucin 0909 del 17 de abril de 2009 atribuy a ttulo
primario, la banda de frecuencias de 2500 a 2690 MHz, para la
operacin de servicios de radiocomunicacin fijo y mvil terrestre y
orden su inscripcin en el Cuadro Nacional de Atribucin de
Bandas de Frecuencias.
Fuente: Direccin de Comunicaciones DC. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
El presente cuadro del estado de ocupacin de las bandas identificadas para las
IMT puede surtir modificaciones en atencin, entre otros, a las solicitudes de
modificacin de las redes por parte de los concesionarios y licenciatarios y a las
cancelaciones administrativas de permisos por el uso del espectro, que conlleva a la
consecuente depuracin de las bases de datos.
18
3.
Lineamientos de Poltica IMT
La poltica se entiende como la actividad humana tendiente a gobernar o dirigir la

accin del estado en beneficio de la sociedad. Tambin puede entenderse como un
proceso orientado ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin de
los objetivos de un sector.
La configuracin de lineamientos de poltica en telecomunicaciones, especialmente en
materia de espectro electromagntico encuentra su basamento en el marco jurdico
nacional, en la Constitucin Poltica y en las leyes y normas nacionales. De manera
general se citan las siguientes normas:
De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia:
Artculo 75. El espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e
imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. Se garantiza la igualdad de
oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendr por
mandato de la ley para evitar las prcticas monopolsticas en el uso del espectro
electromagntico.
Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin son finalidades sociales del Estado.
De conformidad con la Ley 1341 de 2999 o Ley de TIC:
El artculo segundo de la mencionada Ley presenta los principios orientadores, sobre
los cuales se destacan los siguientes:
1. Prioridad al acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. El Estado y en general todos los agentes del sector de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones debern colaborar, dentro del
marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones en la produccin de bienes y servicios, en
condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educacin los contenidos y la
competitividad.
2. Libre competencia. El Estado propiciar escenarios de libre y leal competencia que
incentiven la inversin actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la
concurrencia al mercado, con observancia del rgimen de competencia, bajo precios de
mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podr
fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones
similares a las de otros y propiciar la sana competencia.
3. Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos. El Estado fomentar el
despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisin de redes de
telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, y promover el
19
ptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el nimo de generar
competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se
remunere dicha infraestructura a costos de oportunidad, sea tcnicamente factible, no
degrade la calidad de servicio que el propietario de la red viene prestando a sus
usuarios y a los terceros, no afecte la prestacin de sus propios servicios y se cuente
con suficiente infraestructura, teniendo en cuenta la factibilidad tcnica y la
remuneracin a costos eficientes del acceso a dicha infraestructura. Para tal efecto,
dentro del mbito de sus competencias, las entidades de orden nacional y territorial
estn obligadas a adoptar todas las medidas que sean necesarias para facilitar y
garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo las garantas y
medidas necesarias que contribuyan en la prevencin, cuidado y conservacin para que
no se deteriore el patrimonio pblico y el inters general.
()
5. Promocin de la Inversin. Todos los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones tendrn igualdad de oportunidades para acceder al uso del
espectro y contribuirn al Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
6. Neutralidad Tecnolgica. El Estado garantizar la libre adopcin de tecnologas,
teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos
internacionales competentes e idneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente
prestacin de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su
adopcin sea armnica con el desarrollo ambiental sostenible.
()
La actual Administracin del Gobierno Nacional present los siguientes Ejes de Poltica
en el Plan de Gobierno 2006-2010:
Todos los colombianos conectados e informados
Consolidacin y modernizacin institucional que genere un sector estratgico

para el pas
Desarrollo y competitividad de la industria de telecomunicaciones e informtica
Poltica para la televisin pblica y la radio
En el desarrollo de los Ejes de Poltica surge la importancia de garantizar a todos los

ciudadanos sin discriminacin y en igualdad de oportunidades el tener acceso a las
redes y servicios modernos de telecomunicaciones con la calidad adecuada, en la
oportunidad debida y a costos que consulten su capacidad de pago, de manera tal que
contribuyan de forma efectiva y real a mejorar su calidad de vida. Consecuentemente,
para lograr este desarrollo, la Administracin nacional ha desplegado, entre otros, los
siguientes planes de accin: aumentar la penetracin de Internet y de banda ancha, la
20
promocin de tecnologas inalmbricas y, la sana competencia en los mercados,
facilitando la convergencia tecnolgica.
Dentro de las recomendaciones internacionales de poltica se encuentran las referidas
por la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT en el documento: Libro Azul de
las Amricas7: Polticas de Telecomunicaciones para las Amricas, y en relacin con la
administracin, gestin y control del espectro radioelctrico las enunciadas en el
documento:Manual de Gestin Nacional del Espectro (Ginebra 2005), instrumento
destinado a ser utilizado como gua por las Administraciones de los diferentes pases
Miembros. Del Libro Azul se extractan las siguientes recomendaciones de poltica:
Fomentar el uso de las telecomunicaciones para el desarrollo socioeconmico.
Hacer los servicios de telecomunicaciones ms disponibles y asequibles en todo
el pas y para todos los grupos sociales
Promover la expansin y la actualizacin tecnolgica y estructural del sector.
Introducir en el sector una competencia leal y eficaz y facilitar la transicin a
todos los actores.
Fomentar el uso eficiente y correcto del espectro radioelctrico
Reconocer la convergencia de las tecnologas y conciliar discrepancias en las
leyes aplicables a diferentes sectores y tecnologas.
Del Manual de Gestin Nacional del Espectro se extractan los siguientes lineamientos:
Acceso democrtico al espectro radioelctrico
Armonizacin internacional de la atribucin del espectro radioelctrico
Planificacin estratgica de la utilizacin del espectro radioelctrico
Aprovechamiento y uso racional y eficiente del espectro radioelctrico
ptima gestin y control del espectro radioelctrico
Fomento estatal para la utilizacin del espectro en radiocomunicaciones sociales,

cientficas, oficiales, de seguridad y proteccin pblica, socorro y mitigacin de
desastres.
Fomento a la publicidad de informacin sobre la atribucin y uso del espectro

radioelctrico
En atencin a los conceptos y atributos de las Telecomunicaciones Mviles

Internacionales IMT, a las recomendaciones de poltica internacional, al marco
normativo nacional y a las polticas de Gobierno, los siguientes son los lineamientos de
7
POLTICAS DE TELECOMUNICACIONES PARA LAS AMRICAS - LIBRO AZUL - Ginebra, Suiza - Abril 2000 Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en
colaboracin con la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
21
poltica para el desarrollo e implementacin de las Telecomunicaciones Mviles
Internacionales IMT- en Colombia.
1.
FOMENTO DE LAS TELECOMUNICACIONES PARA EL DESARROLLO
SOCIOECONMICO. Se reconoce a las IMT como un elemento de desarrollo de las
comunicaciones modernas que estimula el desarrollo econmico y social del pas y que
le permite conectarse a ste con el entorno mundial y aumentar la penetracin de
Internet y de banda ancha.
2.
ACCESO AL ESPECTRO RADIOELCTRICO. Se garantizar el acceso
democrtico al uso del espectro radioelctrico dedicado a las IMT en igualdad de
condiciones. En la planeacin y reglamentacin se procurar establecer distribuciones
de espectro radioelctrico tanto para nuevos interesados como para operadores ya
establecidos.
3.
ARMONIZACIN DEL ESPECTRO. El espectro que se llegue a atribuir
nacionalmente para las IMT deber estar armonizado con el espectro identificado a
nivel mundial y americano con el fin de lograr la itinerancia internacional y permitir el
desarrollo de economas de escala.
4.
GESTIN DEL ESPECTRO. Se deber fomentar el uso racional y eficiente del
espectro radioelctrico dedicado a las IMT, y su correcta administracin, gestin y
control, as como brindar procesos de asignacin abiertos, pblicos, transparentes,
objetivos, no discriminatorios, eficientes y promotores de la competencia.
5.
ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS. Se deber propender porque los
servicios de telecomunicaciones soportados en las IMT se encuentren disponibles y
asequibles a todo el pas y para todos los grupos sociales.
6. PROMOCIN A LA COMPETENCIA. Se deber promover la competencia leal y
eficaz en los mercados que presten servicios soportados en las IMT.
7.
NEUTRALIDAD TECNOLGICA. Se debern brindar escenarios para la libre
eleccin de tecnologas para la prestacin de aplicaciones soportadas en las IMT, que
demande el mercado.
8.
FOMENTO A LA EXPANSIN DE LAS REDES. Se promover la expansin y la
modernizacin de las redes de telecomunicaciones a nivel nacional soportadas en IMT.
9.
FLEXIBILIDAD EN SERVICIOS Y APLICACIONES. Se deber promover que las
bandas dedicadas a las IMT puedan ser utilizadas por todos los servicios y aplicaciones
caractersticos de las IMT.
10. COMPARTICIN DE SERVICIOS. Se debern brindar escenarios para la
comparticin de otros servicios en las bandas dedicadas a las IMT, garantizando la
utilizacin eficaz del espectro y la explotacin de los sistemas radioelctricos sin causar
interferencia perjudicial.
22
11. MIGRACIN DE OPERADORES. Se propender por el desalojo, migracin y
reubicacin, oportuna y acorde con las necesidades de los operadores existentes en las
bandas identificadas a las IMT, que permita el posterior uso de aplicaciones IMT.
12. FLEXIBILIDAD EN EL USO DEL ESPECTRO. Fomentar la flexibilidad en el uso
del espectro de manera que se permita la convivencia de los diferentes servicios del
Reglamento de Radiocomunicaciones, atribuidos en las bandas identificadas para las
IMT, teniendo en consideracin, entre otros, las necesidades nacionales, la importancia
estratgica de algunos servicios de radiocomunicaciones, las necesidades reales de
espectro que debe ser dedicado a las IMT en el entorno nacional y, los plazos y
trminos considerados para la migracin de operadores y la implantacin de las IMT.
23
4.
Lneas de Accin para la banda 2.500 a 2.690 MHz
En atencin a los anteriores lineamientos de poltica IMT, las siguientes son las lneas
de accin trazadas para la implementacin de las Telecomunicaciones Mviles
Internacionales IMT en la banda 2.500 a 2.690 MHz, en el entorno nacional:
Tabla 4. Lneas de Accin para la Banda de 2.500 a 2.690 MHz.
BANDA (MHz)
2500 2690
LNEAS DE ACCIN
En consideracin a: a). que la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones del 2000 identific la bandas de 2500 a 2690
MHz para las IMT-2000, de conformidad con la Resolucin 223
(Rev. CMR-07) de la UIT, sin que dicha identificacin excluya otros
usos a los que este atribuida; b) que las notas internacionales del
Cuadro Internacional de frecuencias indican que se deben tomar
todas las medidas necesarias para proteger los sistemas satelitales
que funcionen en las bandas de 2670 2690 MHz y que la
utilizacin de la banda de 2500 2690 MHz por el servicio fijo por
satlite est limitada a los sistemas nacionales y regionales; c). que
la banda de 2500 2690 MHz presenta una importante ocupacin
proporcionada por servicios fijos radioelctricos; d). que la UIT en
la Recomendacin UIT-R M. 1036-3 identific diferentes
distribuciones de espectro, para tecnologas TDD y FDD, que
deben ser analizadas para permitir el mejor acomodamiento dentro
de las necesidades nacionales; y e). que algunos operadores
nacionales han demostrado inters en la consecucin de espectro
en dicha banda para aplicaciones de banda ancha mvil; en
consecuencia el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, en un corto plazo deber planificar y reglamentar
el uso de esta banda con el fin de permitir la implementacin
ordenada de las IMT en el territorio nacional.
Fuente: Direccin de Comunicaciones DC. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
24
Anexo. Experiencia Internacional 2500-2690 MHz

Planificacin
La banda 2500-2690 MHz, conjuntamente con las bandas 806-960 MHz y 1710-1885
MHz, fue identificada como banda candidata para IMT-2000 durante la CMR-2000. En
lo referente a esta banda, se les dio flexibilidad a los pases en su decisin de cmo
implementar los sistemas IMT-2000 ya que muchos pases ya haban identificado la
banda 2500-2690 MHz para otros servicios que no podan ser reatribuidos con facilidad.
El uso de esta banda ha variado alrededor del mundo. Recientemente, la Unin
Europea decidi armonizar la banda 2500-2690 MHz para sistemas IMT-2000, mientras
que los Estados Unidos ampli las operaciones permisibles de esta banda para incluir
servicios mviles inalmbricos avanzados (IMT-2000) en el 2001.
Unin Europea
En el 2008, la Comisin Europea adopt una decisin para armonizar la banda 25002690 MHz y puso esta banda a disponibilidad de los sistemas terrestres capaces de
ofrecer servicios de comunicacin electrnica en la Comunidad Europea.8 La decisin
fue tomada con el propsito de poder lograr el uso ms flexible del espectro y para
poder enfrentar la convergencia de los sectores mviles, fijos y de radiodifusin. Los
Estados Miembros deben designar y poner a disposicin, de forma no-exclusiva, la
banda 2500-2690 MHz para estos servicios dentro de los seis meses de ser tomada la
decisin, aunque pueden solicitar perodos de transicin que incluyan acuerdos para la
comparticin del espectro radielctrico.
Estados Unidos
Los usos permisibles en la banda 2500-2690 MHz se han ido desarrollando durante las
ltimas decadas en los Estados Unidos, mayormente debido a las polticas de uso
flexible. En 1963, la FCC estableci el Servicio de Televisin Fija Instructiva
(Instructional Television Fixed Service o ITFS, por sus siglas en ingls) en la banda
2500-2690 MHz, con la intencin de que este espectro se utilizase para transmitir
material educativo a escuelas pblicas y privadas acreditadas, facultades y
universidades.9 En 1974, la FCC le atribuy la banda 2150-2160 MHz al sistema de
distribucin multipunto multicanal (MMDS, por sus siglas en ingls)10 como un nuevo
servicio portador comn a ser utilizado para cable inalmbrico permitiendo a los
licenciatarios de MMDS el distribuir programacin televisiva desde una ubicacin central
EC, Commission Decision of 13 June 2008 on the Harmonization of the 2500-2690 MHz Frequency Band for
Terrestrial Systems Capable of Providing Electronic Communications Services in the Community (junio 2008) (2008
EC Decision on Harmonization).
9
FCC, Order, In the Matter of Amendment of Parts 1, 21, 73, 74 and 101 of the Commissions Rules to Facilitate the
Provision of Fixed and Mobile Broadband Access, Educational and Other Advanced Services in the 2150-2162 and
2500-2690 MHz Bands (abril 2006) (2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band).
10
This is sometimes referred to as Multipoint Distribution Service (MDS).
25
a ciertos puntos fijos.11 La FCC luego reubic los servicios MMDS a la banda 25002690 MHz y afloj las restricciones de los servicios que pudiesen ser ofrecidos por los
licenciatarios de ITFS y MMDS. Por ejemplo, a partir de 1983, los licenciatarios de ITFS
podan revender su exceso de capacidad, mientras en el ao 1991 le adjudicaron 3
canales adicionales a los servicios MMDS en la banda 2500-2690 MHz.
En 1996, la FCC subast la banda 2500-2690 MHz para operaciones MMDS (tambin
conocido como cable inalmbrico), sin embargo, los servicios mviles de voz y datos
fueron los que se desarrollaron en la banda en vez de los servicios MMDS. En 1998,
por ejemplo, Sprint comenz a adquirir derechos de licencia para MMDS y ITFS en la
banda 2,5 GHz para poder ofrecer servicios bidireccionales de voz y datos de alta
velocidad. Para el 2001, Sprint ya haba invertido ms de US$ 2 billones en estas
adquisiciones y cubra 60 millones de hogares a nivel nacional. Para fomentar los
cambios, la FCC increment la flexibilidad tcnica para estos servicios y, en el 2001,
aument una atribucin a la banda 2500-2690 MHz (excluyendo servicios mviles
aeronuticos) para permitir los sistemas IMT-2000.
El 2004 Report and Order de la FCC reestructur la banda 2500-2690 MHz y renombr
los servicios MMDS y ITFS como Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus
siglas en ingls) y Servicios de Radiodifusin Educativa (EBS, por sus siglas en ingls),
respectivamente, para as poder describir con mayor precisin los tipos de servicios a
ser ofrecidos.12 La orden BRS/EBS de 2004 adopt un plan de transicin orientado al
mercado que permitiese a los licenciatarios el desarrollar planes de reubicacin regional
dentro de un perodo de tres aos.13
En el 2005, la fusin Sprint-Nextel casi dobl la cobertura geogrfica de Sprint en la
banda 2,5 GHz y convirti a Sprint en el licenciatario ms grande de la banda 2,5
GHz. 14 En Agosto de 2006, Sprint anunci que desplegara WiMAX mvil como la
plataforma de tecnologa para el despliegue de sus servicios de banda ancha 3G/4G y
empez a ofrecer servicios WiMAX 4G comerciales en Baltimore y Maryland, en el mes
septiembre de 2008.15
Canalizacin
Despus de que la CMR-2000 identificase la banda 2500-2690 MHz para IMT-2000, la
UIT llev a cabo estudios de la banda para determinar la posible interferencia con
servicios existentes. Las bandas pareadas que han sido atribuidas por la UIT para la
banda 2,5 GHz para sistemas IMT-2000 son los siguientes:16
11
2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band.

FCC, Report and Order, In the Matter of BRS/EBS (julio 2004).
13
14
2005 M&O Sprint-Nextel Merger at 7.
15
Xohm, News and Events, available at http://www.xohm.com/en_US/about/news-events/.
16
ITU, Report ITU-R M.2113, Report on Sharing Studies in the 2500-2690 MHz Band between IMT-2000 and Fixed
Broadband Wireless Access Systems Including Nomadic Applications in the Same Geographical Area (2007) (2007
ITU Report on 2500-2690 MHz Band).
12
26
Grafica 6 Asignaciones Posibles para la Banda 2,5 GHZ IMT-2000
Fuente: ITU, Report ITU-R M.2113, Report on Sharing Studies in the 2500-2690 MHz Band between IMT-2000 and
Fixed Broadband Wireless Access Systems Including Nomadic Applications in the Same Geographical Area (2007)
(2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band).
Las disposiciones de frecuencias C1 y C2 tienen tecnologa FDD) de 70 MHz a cada

extremo de la banda del espectro con 120 MHz de espaciamiento dplex, dejando 50
MHz en el centro de la sub-banda. Para la C1, el centro de la sub-banda puede ser
utilizado por la tecnologa TDD. Para la C2, el centro de la sub-banda puede ser
utilizado para un enlace descendente externo de la banda FDD conjuntamente con un
enlace ascendente de la banda FDD ubicado en otra parte. La opcin C3 permite el uso
flexible ya sea de TDD o FDD a travs de la banda sin ningn bloque especfico.
Unin Europea
Bajo la directiva de la CE, los Estados Miembros de la UE deben establecer los
siguientes parametros generales para la canalizacin, los cuales siguen las
disposiciones de frecuencias C1 de la UIT:17
Las bandas sern asignadas en bloques de 5 MHz.
Dentro de la banda 2500-2690 MHz, el espaciamiento dplex para la operacin FDD
ser de 120 MHz con la transmisin de la estacin terminal (enlace ascendente)
ubicado en la parte baja de la banda entre los 2500-2750 MHz y la transmisin de la
estacin de base (enlace descendente) ubicado en la parte alta de la banda empezando
por los 2620 MHz.
El centro de la sub-banda 2570-2620 MHz puede ser utilizada por TDD u otro modo de
uso permitido. El uso de las sub-bandas fuera de la sub-banda 2570-2620 MHz queda
bajo la discrecin de cada Estado Miembro, sin embargo, este uso debe ser en partes
iguales tanto en la parte alta de la banda, entre 2620-2690 MHz, y la parte baja de la
banda, comenzado en los 2500-2570 MHz.
17
2008 EC Decision on Harmonization.
27
Suecia
Siguiendo la disposicin de frecuencia C1, de acuerdo a lo establecido por la UIT,
Suecia finaliz una subasta para la banda 2500-2690 MHz en mayo de 2008. Los
oferentes ganadores y los correspodientes bloques fueron los siguientes:18
Grafica 7 Resultado de la Subasta para la Banda 2500-2690 MHz en Suecia
Licenciatario
Bloque
TeliaSonera
Mobile
2530-2550 MHz/
Tele2 Sverige
2500-2520 MHz/
Ancho
banda
de Oferta Total
(en SEK)
2 x 20 MHz
562,45 millones
2 x 20 MHz
548,1 millones
2 x 20 MHz
533,05 millones
2 x 10 MHz
296,6 millones
50 MHz TDD
159,25 millones
2650-2670 MHz
2620-2640 MHz
Telenor Sverige
2550-2570 MHz/
2670-2690 MHz
HI3G Access
2520-2530 MHz/
2640-2650 MHz
Intel
Corp.
Capital 2570-2620 MHz
Fuente: PTS, Results from the 2500-2690 MHz Auction

http://www.pts.se/upload/Beslut/Radio/2008/results-2500-2690.pdf.
in
Sweden
in
May
2008,
disponible
en
Estados Unidos
En los Estados Unidos, la banda 2500-2690 Mhz sigue las disposicin de frecuencia C3
de la UIT, las cual permite ms flexibilidad para asignar esta banda a los sistemas IMT2000. La banda esta subdividida en ocho bloques de frecuencia de 16,5 MHz cada uno,
de acuerdo al diagrama que se muestra a continuacin.19
18
PTS, Results from the 2500-2690 MHz Auction in Sweden in May 2008, disponible en
http://www.pts.se/upload/Beslut/Radio/2008/results-2500-2690.pdf.
19
FCC, Band Plan: 2500-2690 MHz, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/brsebs/data/BRS-EBSBandPlans.pdf.
28
Grafica 8 La Banda 2500-2690 MHz en Estados Unidos
Fuente: FCC, Band Plan: 2500-2690 MHz, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/brsebs/data/BRS-EBSBandPlans.pdf.
Los bloques en las bandas 2602-2614 MHz y 2624-2673,5 MHz han sido atribuidos a
los Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en ingls) para sistemas
bidireccionales digitales capaces de proveer servicio de banda ancha de alta velocidad
y capacidad, incluyendo servicio de Internet bidireccional, video-on-demand y otros
servicios interactivos de entrega de un aparato inalmbrico. 20 Los bloques en las
bandas restantes, excepto por las bandas de guarda, han sido atribuidas a los sistemas
para Servicios de Radiodifusin Educativa (EBS, por sus siglas en ingls), los cuales
siguen en uso para servicios educativos. Sin embargo, los licenciatarios de Servicios de
Radiodifusin Educativa (EBS, por sus siglas en ingls) pueden arrendar capacidad
excedente a proveedores de servicio comercial, siempre y cuando cumplan con
requisitos mnimos de servicio.
Comparticin con los servicios existentes
De acuerdo al estudio de comparticin de la UIT, para que las operaciones MMDS e
IMT-2000 compartan la banda 2500-2690 MHz sin interferencia perjudicial, la
separacin de distancias debe de ser de 5 a 70 kilmetros, dependiendo de si la
operacin MMDS est transmitiendo/recibiendo a una estacin mvil o a una estacin
base.21 El estudio concluy que a pesar de que la comparticin de co-frecuencias entre
servicios MMDS y IMT-2000 es posible, se necesitan distancias de separacin
relativamente grandes para reducir la interferencia.
20
FCC, BRS and EBS Services, disponible en

http://wireless.fcc.gov/services/index.htm?job=service_home&id=ebs_brs.
21
2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band at 70-71.
29
Unin Europea
En el 2004, el ECC estudi las posibles consecuencias de la comparticin de cofrecuencias entre IMT-2000 y los servicios licenciados existentes en la banda 25002690 MHz.22 Al igual que el informe de la UIT, el ECC encontr que la comparticin de
co-frecuencias entre los licenciatarios de servicios satelitales mviles (MSS, por sus
siglas en ingls) existentes y sistemas IMT-2000 terrestres no son viables dentro de la
misma rea geogrfica. 23 La comparticin de co-frecuencias para servicios MMDS y
IMT-2000 terrestres, sin embargo, s es viable si hay una distancia de separacin
relativamente grande (hasta los 70 kilmetros para macro celdas) y la interferencia
puede ser reducida an ms si los receptores de MMDS estn posicionados
apartndose de las reas de servicio de IMT-2000.
En aquellos casos donde no existen acuerdos bilaterales o multilaterales, los Estados
Miembros de la UE deben implementar ciertos parmetros tcnicos llamados Block
Edge Mask (BEM, por sus siglas en ingls), as como lmites de potencia istropa
radiada equivalente para equipos operativos y as asegurar la co-existencia entre redes
vecinas.24 Los BEM forman parte de las condiciones de autorizacin para el uso del
espectro y se aplican al bloque completo del espectro de un usuario especfico, a pesar
del nmero de canales que ocupe la tecnologa elegida por el usuario. Dichos BEM son
requisitos regulatorios que cubren tanto las emisiones dentro como fuera del bloque de
espectro, las cuales tienen como propsito el administrar el riesgo de interferencia
perjudicial entre redes vecinas.25
Estados Unidos
Al atribuir la banda 2500-2690 MHz para operaciones fijas y mviles, incluyendo IMT2000 y el bloque 2496-2500 MHz como una banda de guarda para Servicios de Radio
de Banda Ancha, la FCC permiti a los usuarios existentes el compartir la banda de
manera no protegida. La FCC concluy que los servicios MSS, que operan por debajo
de 2500 MHz, no coincidan en reas de servicio geogrficas ya que las operaciones de
Servicios de Radio de Banda Ancha tienden a centrarse en reas urbanas y
suburbanas, mientras que los operadores MSS prestan servicio a clientes rurales.26 Sin
embargo, para prevenir la posible interferencia perjudicial a operaciones de Servicios de
Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en ingls), las operaciones de enlace
descendente CDMA MSS tienen que adoptar lmites de densidad de flujo de potencia
especficos.27 Los aparatos industriales, cientficos y mdicos (ISM, por sus siglas en
ingls), fueron otros servicios existentes a los cuales la FCC permiti el continuar
22
ECC, Sharing and Adjacent Band Compatibility between UMTS/IMT-2000 in the Band 2500-2690 MHz and Other
Services, Report 45 (febrero 2004) (2004 ECC Report Sharing in 2500-2690 MHz Band).
23
2004 ECC Report Sharing in 2500-2690 MHz Band.
24
2008 EC Decision on Harmonization at 5.
25
2008 EC Decision on Harmonization at 3.
26
27
30
operando en la banda 2655-2690 MHz sin licencia y de forma no protegida.
Considerando las licencias existentes y el desarrollo de sistemas IMT-2000 en la banda
2500-2690 MHz, la 2006 Order de la FCC estableci normativas de interferencia y
resolvi algunos temas tcnicos, incluyendo:
Establecer los lmites de fuerza de seal para las bandas de potencia baja en los
lmites de las reas geogrficas a 47 dBV/m;
Restringir la potencia de rendimiento del transmisor de las estaciones de
respuesta a 2,0 vatios;
Permitir operaciones no licenciadas, de baja potencia, bajo la normativa
existente, pero denegar el permiso a operaciones no licenciadas de alta potencia
en la banda 2500-2690 MHz.28
Asimismo, la 2006 Order requiri que los licenciatarios que estuviesen experimentando
interferencia perjudicial el emitir una queja, especficamente documentando el
problema, directamente al licenciatario cometiendo la interferencia. La FCC eligi este
mtodo para evitar el tiempo y recursos que tendra que incurrir en la revisin de quejas
de interferencia indocumentadas, para evitar imposiciones innecesarias a los
licenciatarios y para fomentar a las partes interesadas a resolver sus diferencias
cooperando.29
Canad
En el 2001, Industry Canada adopt provisiones para servicios mviles en la banda
2500-2690 MHz y mientras fueron desarrollando las tecnologas, el regulador busc la
manera de ampliar las oportunidades de expansin para servicios mviles avanzados.
En el 2006, Industry Canada indic que eventualmente reorganizara el espectro en las
bandas 2535-2568 MHz y 2657-2690 MHz, lo cual desplazara a los incumbentes y
cambiara las atribuciones del espectro. Sin embargo, en vez de relocalizar a los
usuarios existentes en ese momento, Industry Canada busc la manera de dar cabida a
las tecnologas emergentes estableciendo las siguientes condiciones:
Operadores de Sistemas de Comunicaciones Multipunto (MCS, por sus siglas en ingls)
en la sub-banda 2500-2596 MHz pueden continuar ofreciendo servicios fijos de banda
ancha, pero no pueden ofrecer servicios mviles de banda ancha.
Los operadores MMDS en la sub-banda 2596-2686 MHz pueden ofrecer servicios de
telecomunicaciones fijos o servicios de radiodifusin, pero necesitaran solicitar una
licencia de espectro para poder ofrecer servicios fijos de banda ancha.
El espectro no asignado en la banda 2596-2690 MHz queda disponible para el
desarrollo de servicios de banda ancha mviles y fijos.
28
29
2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band at 12.

2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band at 84-85.
31
Acuerdos y armonizacin
Desde que se identific la banda 2500-2690 MHz como una banda candidata para IMT2000 en la CMR-2000, los pases han estado armonizando esta banda con las
atribuciones internacionales.
Unin Europea
Bajo la decisin de la CE de 2008 sobre armonizacin, los Estados Miembros deben
adoptar un mtodo de uso flexible hacia su poltica de espectro, la cual debe centrarse
en tener como objetivo el acceso de los usuarios finales a las comunicaciones de banda
ancha. Para lograr esto de la forma ms rpida posible, los Estados Miembros tienen
que armonizar las condiciones relacionadas a la disponibilidad y uso eficiente de la
banda 2500-2690 MHz para sistemas IMT-2000, dentro de los seis meses de ser
tomada la decisin, aunque se puede solicitar un perodo de transicin.30 Para asegurar
la armonizacin, la CE estableci parmetros tcnicos que deben ser implementados
por los Estados Miembros cuando no existan acuerdos bilaterales o multilaterales entre
redes vecinas.31 Los Estados Miembros tienen la libertad de participar en acuerdos bajo
condiciones menos estrictas que las provisiones establecidas por la CE.
Estados Unidos y Canad
De acuerdo con la CMR-2000, los Estados Unidos y Canad tambin han identificado la
banda 2500-2690 MHz para IMT-2000 y han atribuido la banda, en uso primario, a
servicios fijos, fijo satelitales, mviles (excepto mvil aereonatico) y de radiodifusin
satelital, consecuentemente con las atribuciones de la Regin 2 (la cual incluye las
Amricas).
Estados Unidos modific su Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias en el 2001
para aumentar una atribucin mvil despus de encontrar que dicha atribucin era de
inters pblico, dado que era consecuente con la atribucin de la Regin 2 de la banda
2500-2690 MHz y que haba sido identificada en la CMR-2000 para el uso posible de
IMT-2000 terrestre. 32 A pesar de que no haba seguridad, en ese momento, de que
otros pases tambin utilizaran esta banda para sistemas mviles avanzados, la FCC
encontr que la banda poda estar disponible en muchos pases y por consiguiente era
posible que el uso inalmbrico avanzado evolucionase en la banda 2,5 GHz a nivel
regional o global. Entonces, no slo era consistente la atribucin de servicios mviles
en la banda 2500-2690 MHz con acuerdos internacionales en los cuales Estados
Unidos era partcipe, sino que tambin permitira la posibilidad del uso armonizado de la
banda a largo plazo.
Canad modific su Cuadro de Nacional Atribucin de Frecuencias en el 2004,
30

32
FCC, Report and Order, Amendment of Part 2 of the Commissions Rules to Allocate Spectrum Below 3 GHz for
Mobile and Fixed Services to Support the Introduction of New Advanced Wireless Services, including Third
Generation Wireless Systems, 01-256 (Rel. septiembre 24, 2001).
31
32
aumentando una atribucin de servicio mvil a la banda 2500-2690 MHz para poder ser
consecuente con otros pases en la Regin, particularmente con los Estados Unidos.33
En este ltimo pas, la identificacin de la banda para IMT-2000 no exclua otros
servicios atribudos, como es el caso de los servicios MMDS, que ya se encontraban en
la banda 2500-2690 MHz.
Otros aspectos tcnicos de importancia
La banda 2500-2690 MHz es reconocida por CITEL y la UIT para atribuciones IMT-2000
y las Regiones 1 y 2 (que incluyen Europa y las Amricas) han comenzado a
implementar sistemas IMT-2000 terrestres en esta banda. Por consiguiente, existe
suficiente armonizacin global para el crecimiento de servicios avanzados en la banda
2500-2690 MHz, a diferencia de la incompatibilidad entre los sistemas europeos
operando en la banda 1,9 GHz/2,1 GHz y los sistemas de las Amricas operando en las
bandas 1,7 GHz/2,1 GHz.
Por otra parte, cabe sealar que en los Estados Unidos, donde las comunicaciones
para la seguridad pblica estn desplegadas a nivel local, la ciudad de Nueva York est
implementando un sistema de US$500 millones para datos a travs de una red
inalmbrica segura de alta velocidad de tercera generacin, conocida como Nycwin. La
red TD-CDMA opera con 10 MHz de espectro TDD, en la banda de 2,5 GHz y se espera
tener 400 antenas celulares que cubrirn el 95% de la ciudad hacia fines del ao 2008.
Las agencias de la ciudad de Nueva York estn usando redes conectadas, aparatos y
ordenadores porttiles conectados a Nycwin, con el fin de aumentar la eficiencia y la
flexibilidad. La red est construida para incorporar un servicio inalmbrico prioritario, es
decir, que en caso de emergencia, el sistema sea capaz de determinar cules son las
prioridades en comunicacin que deben ser entregadas en ese momento. Otras
agencias de seguridad pblica en Estados Unidos tambin estn considerando
desplegar sistemas similares en la banda de 2,5 GHz.34
33
Industry Canada, Revisions to Allocations in the Band 2500-2690 MHz and Consultation on Spectrum Utilization,
DGTP-004-04 (abril 30, 2004).
34
With Wireless Network, City Agencies Have More Eyes in More Places, New York Times, junio 28, 2008.
33

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REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

Bogot D.C., marzo de 2010

GENERALIDADES IMT ..................................................................................................................6

1.1. CONCEPTO IMT-2000 E IMT-AVANZADAS..............................................................................6

SITUACIN NACIONAL ..............................................................................................................12

2.1. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR ...............................................................................................12

LINEAMIENTOS DE POLTICA IMT ........................................................................................19

LNEAS DE ACCIN PARA LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ .................................................24

ANEXO. EXPERIENCIA INTERNACIONAL 2500-2690 MHZ .........................................................25

1.1. Concepto IMT-2000 e IMT-Avanzadas1

El concepto IMT-Avanzadas es obtenido literalmente de la UIT, pgina Web: http://www.itu.int/ITUR/index.asp?category=information&rlink=imt-advanced&lang=es

Bandas identificadas para los sistemas IMT

Durante la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones CAMR-92 de la

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a partir de la UIT.

Servicios provistos por sistemas IMT

En trminos generales, 3G ofrece aplicaciones mviles para los servicios que

Esta aplicacin permite a los usuarios tomar una foto digital

Este servicio incluye temas como horario de vuelos,

Aplicaciones que incluyen: asistencia en viaje, informacin

Los clientes pueden acceder a sus propias cuentas

Los usuarios son capaces de realizar conversaciones en el

Navegar por Internet y obtener informacin multimedia en

Los usuarios necesitan acceso frecuente al servidor, a la

Los clientes pueden seleccionar, de una variada gama de

El videotelfono 3G permite a los usuarios hacer y recibir

Los mapas de rutas mviles proveen varios tipos de

Este servicio permite a los usuarios recibir la informacin

La transferencia de datos de alta velocidad por 3G facilita

Esta aplicacin contiene una variedad de funciones, incluido

Los clientes pueden comparar tarifas de viajes, hacer

Los usuarios pueden hacer compras usando sus equipos

Fuente: Conceptos y Anlisis de Experiencias Internacionales. TMG. 2008.

Colombia en los ltimos 6 aos ha avanzado sustancialmente en el sector de las

De estos 41 millones del lneas mviles, el 83 % pertenece a suscriptores prepago.

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Con relacin a conectividad fija de banda ancha, sta ha crecido exponencialmente

Informe de Conectividad. Agosto 2009. Comisin de Regulacin de Comunicaciones.

Fuente: Informe de Conectividad. Septiembre 2009. Comisin de Regulacin de Comunicaciones.

Las tendencias presentadas de crecimiento, tanto de lneas en servicio de telefona

Atribucin y ocupacin de la banda 2.500 a 2.690 MHz

El siguiente cuadro presenta la atribucin Nacional y la atribucin internacional de la

ATRIBUCIN UIT Regin 2

FIJO POR SATLITE

FIJO POR SATLITE

FIJO POR SATLITE (espacio-Tierra) 5.415

MVIL salvo mvil aeronutico 5.384A

MVIL salvo mvil aeronutico 5.384A

RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.413

RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.413

FIJO POR SATLITE (Tierra-espacio)

FIJO POR SATLITE (Tierra-espacio)

MVIL salvo mvil aeronutico 5.384A

MVIL salvo mvil aeronutico 5.384A

RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.208B

RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.208B

Exploracin de la Tierra por satlite (pasivo)

Exploracin de la Tierra por satlite (pasivo)

Investigacin espacial (pasivo)

Investigacin espacial (pasivo)