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Ugolini Julien, Agustina

'La polica no es una fbrica':


Usos y representaciones del
tiempo en la configuracin
del oficio policial
Tesis presentada para la obtencin del grado de
Licenciada en Sociologa
Director: Frdric, Sabina
Este documento est disponible para su consulta y descarga en
Memoria Acadmica, el repositorio institucional de la Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad
Nacional de La Plata, que procura la reunin, el registro, la difusin y
la preservacin de la produccin cientfico-acadmica dita e indita
de los miembros de su comunidad acadmica. Para ms informacin,
visite el sitio
www.memoria.fahce.unlp.edu.ar
Esta iniciativa est a cargo de BIBHUMA, la Biblioteca de la Facultad,
que lleva adelante las tareas de gestin y coordinacin para la concrecin de los objetivos planteados. Para ms informacin, visite el sitio
www.bibhuma.fahce.unlp.edu.ar
Cita sugerida
Ugolini Julien, A. (2009) 'La polica no es una fbrica': Usos y
representaciones del tiempo en la configuracin del oficio policial
[en lnea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional de La Plata.
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Disponible
en: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.522/te.522.pdf

Licenciamiento

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94305, USA.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA


FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA

TRABAJO FINAL

La polica no es una fbrica.


Usos y representaciones del tiempo
en la configuracin del oficio policial.

Alumna: Agustina, UGOLINI JULIEN


Legajo: 64619/5
Correo electrnico: agusugolini@hotmail.com
Director: Dra. Sabina FRDRIC
Fecha: abril de 2009

Resumen

Las referencias que hacen los policas de seguridad de la Provincia de Buenos


Aires, al tiempo y sus usos en relacin con sus tareas laborales cotidianas, nos permiten
observar cmo se estructura la actividad policial. La disposicin del tiempo comporta
tensiones que revelan las relaciones de poder que surcan este espacio social, la
imposicin de jerarquas, y la articulacin de recursos como mecanismo de negociacin,
as como tambin las avenencias y la aceptacin que legitima dicha comprensin del
tiempo. La temporalidad entonces, como dimensin estructurante del oficio policial,
aparece en mltiples alusiones: la administracin del tiempo para el ocio y/o el
desarrollo de otros intereses y para el trabajo, las comparaciones con otros trabajos y sus
temporalidades, los vnculos con familiares y amigos, la valoracin del mundo social
desde su nocin de servicio, las expectativas hacia el futuro, entre otras.
En estas pginas describiremos prcticas cotidianas de la tarea policial, desde un
abordaje etnogrfico sobre algunas de las mltiples dimensiones que surcan este campo,
evitando conceptualizarlo como un espacio culturalmente cerrado y homogneo.
Asimismo, mediante este ejercicio descriptivo, intentamos exponer elementos para
abordar las singularidades y/o familiaridades del trabajo policial, en dilogo con otras
actividades laborales.

Trminos Clave
polica oficio temporalidad - estructuracin - etnografa

Indice
Agradecimientos ................................................................................................................4
Prlogo ...............................................................................................................................5
Introduccin......................................................................................................................7
Definiendo las competencias policiales .........................................................................8
Por qu estudiar la polica y cmo lo haremos...............................................................10
Captulo 1................................................................................................................................
1.1. Estado del Arte ............................................................................................................14
1.1.1. Breve recorrido histrico-conceptual de estudios sobre la polica ...................14
1.1.2. Anglosajones y franco-parlantes, la polica en miradas internacionales ..........19
1.2. Aproximaciones terico metodolgicas ...................................................................22
1.2.1. El tiempo segn los clsicos...............................................................................23
1.2.2. El eje temporal como dimensin estructurante ..................................................26
1.2.3. La temporalidad: su produccin y reproduccin social ....................................27
Captulo 2...............................................................................................................................
La trama de lo legal y lo normal en el espacio policial ....................................................32
2.1. Las rutinas laborales, entre la ley y la prctica............................................................35
2.1.1. La problemtica salarial y el rgimen horario laboral .....................................35
2.1.2. La temporalidad del oficio policial y sus consecuencias ...................................46
2.2. Funciones formales bsicas y el trabajo policial .........................................................50
Captulo 3................................................................................................................................
La temporalidad en el oficio policial.....................................................................................
3.1. Estructuracin de una experiencia de comprensin del tiempo ..................................59
3.1.1. La estructuracin de la organizacin del tiempo...............................................60
3.1.2. El espacio social y el trabajo policial: la instauracin del Otro y el Nosotros .62
3.1.2.1. La jornada laboral y los vnculos sociales y familiares ............................65
3.1.2.2. La estrecha relacin con la marginalidad y el delito ................................66
3.1.2.3. Las prcticas pasadas como textos meta interpretativos ..........................69
3.2. La nocin de servicio y la imposicin de regmenes informales.................................73
3.2.1. El cuerpo ............................................................................................................74
3.2.2. Un oficio de tiempo completo enmarcado en la contingencia ...........................81
3.3. Interpretaciones sobre la temporalidad: ser polica o trabajar del ello? ....................84
3.4. Tiempos tensionados ...................................................................................................92
3.4.1. Los lmites y posibilidades en el uso del tiempo ................................................92
3.4.2. Fuerzas y luchas en la constitucin del oficio policial ......................................94
3.4.3. Interaccin y relaciones de poder ......................................................................97
Palabras Finales ...............................................................................................................106
Bibliografa ........................................................................................................................109

Agradezco y dedico lo bueno


que pueda haber en este trabajo,
a mi hermano, por sus pasiones y sus misterios,
y a Sabina, quien confi en m ms que yo misma.

Prlogo

Cuando en diciembre de 2007, asuma el cargo de Ministro de Seguridad de la


Provincia de Buenos Aires, el Dr. Carlos Stornelli, se poda vislumbrar el derrumbe de
los endebles cimientos de algo nuevo que vena naciendo. En vano parecan haber sido
las reformas modernizantes sobre las que haba avanzado la gestin ministerial anterior,
centradas en la modernizacin de la seguridad preventiva por medio de la
racionalizacin de la estructura de personal, el desarrollo de labores de inteligencia
criminal, la aplicacin de nuevas modalidades de polica comunitaria, la
descentralizacin territorial, el nfasis en la formacin superior y capacitacin del
personal policial, y un avance hacia la conduccin poltico institucional de la Polica,
junto a un grupo de tcnicos especialistas en la materia.
Sin embargo, un plan diseado para el largo y mediano plazos, sucumbi ante la
nueva coyuntura poltica, y el flamante Ministro expresaba ante los medios de
comunicacin que: Hay que poner la polica en la calle, el control de la seguridad es
nuestra responsabilidad". El Dr. Stornelli entenda que deba recuperarse un poder
sobre la polica concentrado, verticalista, que separase la conduccin poltica de la
fuerza, y que funcionara como un eventual chivo expiatorio. La polica deba ser la
encargada de conjurar y prevenir los delitos, bajo la reinstaurada figura del Jefe de
Polica. Junto a la variacin de los vientos polticos llegaban nuevos aires a las polticas
pblicas en materia de seguridad.
La gestin del Gobernador Daniel Scioli, reformulara las polticas pblicas en la
materia, invocando la importancia de la capacitacin de los efectivos, pero lanzando la
frase ms resonante por aquellos tiempos: La polica tendr ms poder de fuego,
anunciaba Stornelli. Con esas palabras pareca llegar a su fin la tarea emprendida en
1998 y continuada en 2004 por la gestin del Dr. Len Carlos Arslanin. Rodeado de
asesores que quieren una polica para los policas, las medidas no tardaron en
5

sucederse: ms chalecos antibalas, ms armas, ms patrulleros, ms agentes egresados


luego de escasos meses de formacin y con mecanismos de seleccin dudosos, que
seran la fuerza de choque en los lugares de mayor conflictividad social, entre otras.
La Polica de la Provincia de Buenos Aires cuenta con ms de cincuenta mil
agentes, es la fuerza de seguridad ms grande de la Argentina, con jurisdiccin sobre el
territorio ms complejo del pas, en lo delictual, pero tambin en sus niveles de pobreza
y marginalidad social. En ese contexto, el plan del gobierno de Scioli para luchar contra
la inseguridad, consiste en darle ms poder a la Polica.Qu sentido tiene entonces
preocuparnos sobre estos asuntos? Cada experiencia reformadora ser dinamitada por
las ambiciones de poder de su sucesora? Los cambios podrn ser efectivos si son
realizados por autoridades polticas que temen crear las condiciones institucionales
necesarias para aplicarlos?
Antes bien que el desnimo, los fracasos por reformar y/o modernizar el sistema
policial bonaerense han reafirmado nuestras preguntas, y la conviccin de que son
necesarios programas de accin firmemente respaldados por gestores consistentes con
dichos programas. Consultores, tcnicos y asesores polticos han definido en las ltimas
dcadas el rumbo de los intentos reformistas, siguiendo los ritmos y demandas
polticos antes que las voces de los propios actores. Un estudio exhaustivo de la
cuestin se hace necesario para superar el fracaso reiterado de los programas de reforma
aplicados, y es en ese marco donde surgen las ideas que en este trabajo se expondrn.
He intentado abordar aqu estos problemas desde las representaciones de los
actores, los efectivos policiales, en lugar de ahondar en las reformas normativas,
estructurales u orgnico funcionales si bien hemos debido tenerlas en cuenta-, para
realizar un pequeo aporte hacia el conocimiento ms acabado de este campo, que nos
permita disear mejores herramientas para su anlisis y tratamiento. Este trabajo
presenta una descripcin sucinta de dicho campo, a travs de la presentacin y el

anlisis de elementos que hemos podido relevar en el trabajo de campo realizado, y que
los invito a leer a continuacin.

Introduccin

En la actualidad, la polica se encuentra, en nuestro pas y la regin, en el eje de


una disputa sobre su rol en la lucha contra la criminalidad y la violencia, debate
mantenido tanto en el mbito de la exgesis erudita como en el de la discusin de
tcnicos, administradores y polticos. En este debate intervienen intereses vinculados a
relaciones de poder poltico y econmico, y que se ponen en juego al momento de
interpretar la institucin y sus hombres y mujeres. En esa lnea, surgen estudios y
diagnsticos sobre lo que debe ser la polica y los policas, trabajos que denotan la
ausencia de observacin y explicacin de las prcticas concretas realizadas por los
sujetos.
En un escenario social crecientemente conflictivo, tanto la crisis del sistema
policial, fruto del abuso de poder, la aplicacin de la violencia ilegal y los recurrentes
hechos de corrupcin, as como el fracaso de diferentes intentos de modernizar las
estructuras policiales, fueron definidos por el condicionamiento de cierta cultura
policial diferenciada.. Por el contrario, entendemos que las variadas formas de abusos
de poder y el fracaso reformista, no tuvo que ver slo con una resistencia corporativa,
sino con el aval de los propios poderes pblicos de los hechos de corrupcin, y con una
impericia poltica para un abordaje integral en materia de seguridad.
En ese sentido, con el objetivo final de avanzar hacia un mejor conocimiento de
este campo, nuestro trabajo indaga las representaciones sobre las que se configura el
oficio policial, refutando una interpretacin esencialista de la institucin policial y los
miembros que la componen, fundada en la idea de una cultura diferenciada y
homognea. Por el contrario observamos las mltiples tensiones que atraviesan este
7

campo, relevando una dimensin de dicho espacio, en las prcticas y discursos de los
individuos, el problema del uso del tiempo, como una de las dimensiones que
estructuran este oficio.

Definiendo las competencias policiales


La expansin del conflicto y el delito violento en las ltimas dcadas, estuvo
relacionada a un conjunto de condiciones estructurales que coadyuvaron a la situacin
crtica de la seguridad pblica en Argentina. En un escenario donde los desequilibrios
regionales se acentan y todos somos un poco ms pobres, la violencia se extendi y
complejiz, dejando al descubierto la desintegracin social y cultural. Al mismo tiempo,
las instituciones gubernamentales se mostraron deficientes, con funcionarios corruptos,
entre ellos los de las agencias de seguridad y control social (polica, institutos de
menores, juzgados, crceles, programas de libertad asistida, patronato de liberados, etc.)
Dichas condiciones estructurales, no pueden abordarse nicamente desde el
sistema institucional, ni especialmente desde la polica, por el contrario, un sistema de
seguridad pblica, debe involucrar distintos niveles de gobierno poltico. En nuestro
pas y la regin, la institucin policial es vista como la instancia de resolucin de los
conflictos y problemticas de seguridad, pero, la polica, como un elemento ms del
sistema de seguridad pblica, carece de una gravitacin decisiva sobre los complejos
procesos sociales que conllevan dichos conflictos. Esas concepciones muestran la idea
de una nica seguridad amenazada, aquella vinculada al delito y en particular al delito
urbano, haciendo cargo de su conjuracin entonces, nicamente al sistema penal
(polica y justicia), sin avanzar sobre la prdida de otras seguridades (Daroqui, 2003)
En consecuencia, los efectos de las grandes transformaciones sociales, se
remediaran reformando y modernizando las instituciones de seguridad pblica. As, la
ausencia de una poltica democrtica al respecto, abon la emergencia de discursos del
tipo populistas punitivos, que promueven salidas fciles a problemas complejos: el
8

fortalecimiento y la expansin del sistema penal y el poder policial, el aumento de la


poblacin encarcelada, la proliferacin de movimientos de justicia ciudadana por mano
propia, que erosionan el estado de derecho, y provocan una mayor escalada de
violencia, entre otras 1 . El Estado y especficamente la institucin policial son, para los
sectores dominantes y para la clase media militante de la seguridad (Daroqui, 2004), las
nicas instancias productoras de seguridad pblica, y por tanto depositarias de reclamos
y demandas; mientras que, entre los sectores populares, vctimas de las intervenciones
represivas y conniventes con el delito de la polica, tambin existe la misma
desconfianza.
De esta suerte, se perfilan segn Marcelo San (2008), dos interpretaciones
diferentes sobre las instituciones policiales y su competencia en la resolucin de
conflictos: la policialista, y la crtica. La primera hace de la institucin policial, sus
reformas, su modernizacin, etc., el puntal de las polticas de seguridad pblica. Para
ello, la reforma conllevara el aumento de prerrogativas, hacia la construccin de una
polica autoritaria, autnoma y con amplia discrecionalidad. Por otra parte, segn la
posicin crtica, la conflictividad delictiva tiene un origen complejo, vinculado al
empobrecimiento generalizado, la marginalidad y la desintegracin social. Se sigue
entonces, que la polica no sera la nica agencia estatal encargada de la prevencin y
conjuracin del delito. Ambos enfoques recortan niveles distintos de la problemtica. El
enfoque policialista endurece policas y penas frente al aumento del delito, mientras que
la perspectiva crtica, vincula el delito y el aumento de la pobreza, y por lo tanto
criminaliza sta ltima 2 .

Como ejemplo ms reciente vemos el episodio en que el intendente del municipio de San Isidro dispuso
la construccin de un muro de separacin hacia el lindante partido de San Fernando, que justific a partir
de las demandas de seguridad de los vecinos del lugar. Este tipo de medidas no resuelven la segregacin y
marginacin que sufre gran parte de la poblacin, sino que reproduce la violencia social y otras formas de
conflictividad, sin trabajar con una accin social clara, al tiempo que se implemente una poltica de
seguridad proactiva. (Ver Disputa por un muro entre San Isidro y San Fernando, La Nacin, 08/04/09.
2
Es el caso tambin de los discursos que colocan a las polticas sociales, por ejemplo las educativas,
como resolucin del problema del delito. Por el contrario, en la actualidad se ha demostrado que no existe
una conexin que una en una relacin causal la desercin escolar y el delito. Gabriel Kessler (2004),

La problemtica delictiva es determinada histricamente por mltiples factores


sociales, econmicos, culturales e institucionales. Comprender ese estado de cosas,
requiere rastrear los procesos que llevaron a l, y entonces definir una idea ms acabada
del nivel de gravitacin sobre la resolucin de los conflictos que la polica y sus
miembros puedan tener.

Por qu estudiar la polica y cmo lo haremos


Desde nuestra perspectiva, entendemos que es necesario contar con un
diagnstico de las problemticas situacionales del delito, as como del sistema
institucional de seguridad pblica en cuanto a sus normas, organizacin, funcionamiento
y los actores y sus prcticas. En ese sentido este trabajo intenta aportar desde el
compromiso acadmico con la realidad social, herramientas para avanzar en la
apropiacin poltica de estas problemticas, indagando uno de los componentes del
sistema institucional de seguridad pblica: el sistema policial. No obstante, en tanto
sostenemos que las estructuras no existen por fuera de la accin de los individuos, sino
que se encarnan en las prcticas de stos, ser la estructuracin lo que estudiaremos,
como reproduccin de prcticas, y que manifiesta el proceso dinmico por el cual las
estructuras existen (Giddens, 1987) Desde una perspectiva etnogrfica, rastrearemos en
los modos de narrar y pensar, el tiempo, el espacio, el oficio, la vocacin, entre otras
categoras, intentando reconstruir concepciones, imaginarios, prcticas y sus sentidos,
que operan como espacios sociales de representaciones compartidas, que a la vez que
constrien, establecen posibilidades para la accin en el mundo.
Ahora bien, no procuramos confeccionar una coleccin de discursos aislados, en
tanto son las prcticas reproducidas aquello que funda nuestra reflexin. Ello no
implica desestimar la presencia de propiedades estructurales, pero s de esencialismos,

sostiene que el fin de ciertas certezas que antes se tenan como verdades a la hora de pensar la realidad
social y escolar, y que hoy la escolarizacin no garantiza el alejamiento del mundo del delito.

10

separados de su condicin de productos humanos. La institucin policial suele


concebirse como una masa homognea, una esencia policial unvoca, cuyos miembros
comparten una cultura objetiva. Tal caracterizacin, derivada de la idea de autonoma
poltica de la polica, la desdibuja en tanto institucin social, creada y recreada en la
prctica de sus actores, incluso de modos no automticos ni homogneos. 3
Decir lo anterior, no obstante, no aporta nada nuevo: la misma constitucin de la
vida social es produccin de sujetos activos. Por tanto, lo que aqu buscamos es revelar
esa reificacin, para posibilitar la comprensin, por parte de los actores, de que las
estructuras son sus propios productos; y por ende es posible reivindicar su direccin
sobre ellas.

Proponer una investigacin que pretenda conocer exhaustivamente los universos


culturales de los actores policiales sera demasiado pretencioso, sobre todo, por la
infinidad de prcticas que configuran su modo de ver, pensar y actuar en el mundo. En
ese sentido, al indagar la lgica que configura este oficio, a partir de algunas
experiencias particulares y conceptos, que dan cuenta de cmo los sujetos usan y
representan el tiempo, buscamos avanzar hacia la definicin de la labor policial como
trabajo, oficio, mtier, profesin, etc., observando si dicha comprensin del tiempo
conlleva o no la idea del polica como un trabajador. Dichos elementos dan cuenta del
modo en que los actores conciben, viven y llenan de contenido una situacin, y se
estructuran como un conocimiento mutuo con el que entienden la realidad y el mundo,
que supone prcticas conservadas y transmitidas histricamente, que van configurando
modelos expresivos o prcticos, modelos para la accin. Acceder a las categoras de ese
conocimiento es el objetivo final al indagar la lgica del actor, para lo cual buscamos
3

Si bien sostenemos que no debe verse a la polica como una institucin cerrada, con una cultura
hermtica, sino que es atravesada por mltiples tensiones, con ello no pretendemos eliminar la validez de
consideraciones sobre la institucin, sobre cuyo rol reconocemos la importancia explicativa. Decir que la
polica implica una cultura homognea no es igual que negar las heterogeneidades, pero s resta espacio a
or todas las voces que se articulan en las interacciones sociales entre los individuos que conforman
dichas instituciones.

11

observar e interpretar, los particulares modos de dar sentido a cada hecho social, cada
discurso, cada prctica, para lograr un estatuto terico explicativo de mayor alcance.

Este trabajo intenta aproximarse al campo de la antropologa social y cultural en


tanto toma prestados sus perspectivas y mtodos, y tiene como objeto de estudio, como
hemos dicho, la particular temporalidad que configura el oficio policial, la que
procuraremos relevar a partir de las prcticas y discursos cotidianos de los individuos
que forman parte de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, y que desempean
tareas en el rea de Seguridad 4 . Nuestro intento de echar luz sobre lo temporal como eje
constitutivo, se fundamenta en trabajos clsicos de la sociologa y la antropologa
cultural, en donde las representaciones sobre el tiempo, el espacio, la religin, etc.,
operan como categoras estructurantes de las prcticas de los individuos, desde los
estudios de mile Durkheim en Les Formes lementaires de la Vie Rligieuse, a los
anlisis de la tribu primitiva africana Nuer de Evans Pritchard, que citaremos ms
adelante.

A continuacin, presento un breve esquema sobre el desarrollo de este trabajo.


El captulo 1, estrictamente terico, se organiza en dos secciones. En la primera se
presenta una breve revisin sobre el estado de la cuestin, rastreando trabajos anteriores
sobre la institucin policial y cmo sta y los miembros que la componen, han sido
estudiados. En este pasaje reconoceremos aspectos centrales de la obra anglosajona,
pionera en la materia, remarcando el aspecto eminentemente funcional de la
caracterizacin que presenta sobre la polica. Luego, tomaremos posicin junto a los
trabajos de origen francfono y su interpretacin sociocultural de la polica. En la

Este trabajo se funda en entrevistas y observaciones realizadas en trabajo de campo en dependencias de


la Polica de la Provincia de Buenos Aires durante el ao 2008. Agradecemos la disposicin con que los
entrevistados nos recibieron y en virtud de preservar la identidad de todos ellos, sus nombres y
dependencias en que cumplen funciones han sido modificados, conservando la jerarqua que ostenten.

12

segunda seccin se definirn: objeto de estudio, marco terico, hiptesis y metodologa,


con el objeto de sentar las bases para la construccin del argumento que guiar este
trabajo. En el captulo 2, ordenado en dos secciones, describir en primer lugar, el
marco normativo bajo el cual se encuentran comprendidos los efectivos policiales
estudiados, en lo vinculante al rgimen horario laboral. A partir de la consideracin de
dichas legislaciones formales, propongo un anlisis sobre su relacin con las normas
informales legitimadas en la prctica. En la segunda seccin, se repara sobre los
aspectos que caracterizan la funcin que desempean los sujetos que hemos abordado
en nuestra investigacin, con especial atencin al tipo de tareas y su descripcin como
situaciones de alto riesgo, el contexto laboral, las condiciones fsicas y psquicas en que
cumplen su labor, entre otros elementos. Por ltimo, arribamos al captulo 3, donde
analizamos los registros del trabajo de campo realizado. En la primera seccin,
buscamos describir la temporalidad policial, y su produccin y reproduccin en las
prcticas de los actores, a partir de registros que buscamos reunir en una unidad
descriptivo explicativa. Esa sistematizacin de lo emprico en conceptualizaciones
tericas tendr, en la siguiente seccin, un segundo momento, donde se considerar los
espacios de negociacin que se abren en el doble carcter de la estructura, y los recursos
de poder que all se articulan.
Antes bien que indagar la sociognesis de la institucin policial, su estructura y
organizacin, aqu abordamos las implicancias socioculturales que atraviesan a los
actores de este campo y a sus prcticas especficas efectivas. En la lectura de estas
ltimas pretendemos encontrar la va para reconciliar a la persona y el ciudadano que
conviven en un mismo ser con el funcionario policial, ejercicio esencial para
reconocerse a s mismos y con los dems, y para avanzar hacia el descubrimiento del
Otro como mi semejante, espritu ste que gua el trabajo que desarrollamos a
continuacin.

13

Captulo 1

1.1. Estado del Arte


El campo policial, como objeto de estudio, reconoce dos limitaciones. Por una parte
lo reciente de su desarrollo, y por otro lado, una supuesta reserva a ser estudiado desde
el exterior de la propia institucin, encapsulamiento que reconoce variadas razones,
pero donde el autoritarismo y el secreto corporativista se blanden como factores
medulares, fundados en la idea de la existencia de una cultura institucional que
privilegia el silencio, la escatimacin en proveer informacin, la prohibicin a los
subordinados de hablar sobre la institucin sin solicitar previamente autorizacin, entre
otros argumentos. Sin embargo, algunos autores, desde corrientes tericas diversas,
avanzaron en el conocimiento de este objeto. Las primeras investigaciones, realizadas
en los pases desarrollados, relevaron principios formales u organizativos, y ejercieron
una gran influencia sobre los desarrollos acadmicos latinoamericanos. Veamos en qu
direccin se producan aquellos estudios pioneros.

1.1.1. Breve recorrido histrico conceptual de estudios sobre la polica.


La comprensin tradicional de este campo analtico, representada en el clebre
trabajo de Egon Bittner (1970), estuvo enmarcada por la definicin de la polica por su
autonoma, a pesar de la interdependencia innegable, en su estructura as como en su
funcionamiento, con otros mbitos de la sociedad.
Las primeras indagaciones desde las ciencias sociales sobre la institucin policial
surgieron en EEUU y Gran Bretaa, hacia 1960. La teora del etiquetaje de Howard
Becker, trajo consigo el viraje de las perspectivas sobre la desviacin y el control social,
del enfoque desde el sujeto desviado, a los mecanismos sociopolticos de definicin de
la desviacin, y las instituciones estatales que los reprodujeron. Entre dichas
instituciones se encontraba la polica, y as los primeros trabajos sociolgicos sobre la
14

polica, versaron sobre la discrecionalidad policial y la vulneracin de derechos. El


enfoque anglosajn predomin durante mucho tiempo, con una mirada de la polica
como una unidad monoltica, cerrada y autnoma (Skolnick, 1965), (Skolnick/Fyfe,
1993)
El enfoque institucionalista se continu desarrollando, por impulso de las agencias
estatales como la Law Enforcement Assistance Administration de EEUU, que, hacia
1970, indaga estructuras y funcionamiento, para disear e implementar polticas
pblicas ms eficientes. Esta preocupacin anglosajona por una polica eficiente, deriv
en el desarrollo de estudios sobre su accountability desde estndares de compromiso
con la comunidad, y desde los aos 80 proliferaron nociones y experiencias de polica
comunitaria. Hacia la dcada del 90, la globalizacin de la informacin y el
conocimiento tambin invadi este mbito, y las experiencias locales o regionales de
polica comunitaria se exportaron a otros contextos socioculturales, que hicieron de
estas ideas cuestiones de management que abonaron el desarrollo de una industria del
anlisis de la polica, donde consultoras y organizaciones no gubernamentales tuvieron
un rol estelar.

Los desarrollos tericos sobre la cuestin, en Amrica Latina, son escasos y


recientes. Desde los aos 90 surgieron estudios que reactualizan la primaria sociologa
de la polica anglosajona, con el objeto de producir recomendaciones en el terreno del
deber ser policial, que deriven en la formulacin de polticas pblicas. Algunos de
esos trabajos se han referido al uso/abuso policial de la fuerza, el funcionamiento de los
mecanismos de control sobre la actividad policial, a experiencias de reforma de las
policas y de polica comunitaria, entre otras cuestiones. 5

Al respecto vase (Waldmann, 2003) para el uso de la fuerza; (Binder/Martnez, 1998) sobre control de
la actividad policial; (Dammert, 2002, 2005), (Bailey/Dammert, 2005), (Sozzo, 2000b) sobre polica
comunitaria y reformas institucionales.

15

En Argentina el desarrollo de estudios sobre estas problemticas, es asimismo


inicial, y las lneas temticas son afines a las planteadas en el conjunto de la regin.
Hemos de sealar el importante camino trazado por el grupo de investigacin bajo
coordinacin de Sofa Tiscornia, en el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y
en la Universidad de Buenos Aires 6 , as como sealar los posteriores aportes de dicho
Centro, a cargo de Gustavo Palmieri 7 , que abordan estas problemticas desde la
perspectiva de la defensa de los derechos humanos. Asimismo, subrayamos otros
precedentes significativos como los trabajos de Enrique Font (1999) y Marcelo San
(1998), entre otros.
En la actualidad, frente al gran aumento de los niveles de inseguridad y delitos
violentos producidos en los ltimos aos, y a la profunda crisis y cuestionamiento social
que experimentan las instituciones estatales en general, y la polica y el sistema penal,
en particular, la problemtica de la seguridad ha arraigado fuertemente en las demandas
de la sociedad, entre los medios de comunicacin masiva, y de ello han comenzado a
hacer eco los mbitos acadmicos. De esta suerte, diferentes autores han abordado el
tema, desde variados puntos de vista. Una compilacin de artculos dirigida por Sofa
Tiscornia (2004), rene trabajos que abordan distintas temticas vinculadas a la
seguridad pblica desde lo judicial: la aplicacin en Argentina de modelos de polica
comunitaria, el abuso policial en el uso de la fuerza, las demandas de justicia de
familiares de las vctimas de dicho abuso, y las caractersticas estructurales de la
institucin policial que favorecen un crculo de impunidad policial, proclive a estas
prcticas ilegales, y la violacin de los derechos individuales elementales. En ese mismo
sentido, organismos de derechos humanos como el CELS, y la CORREPI, han indagado
en el funcionamiento policial y el uso de la fuerza pblica.

6
7

(CELS/HRW, 1998), (Tiscornia/Oliveira, 1998), (Tiscornia/Sozzo y otros, 1999)


(CELS, 1998, 1999 2000, 2001, 2002)

16

Existen tambin anlisis histricos de las fuerzas pblicas de seguridad. El trabajo


pionero ha sido el de Martin Edwin Andersen (2002) quien relaciona polica y poltica
argentinas, histrica y analticamente, en una obra profusa de datos histricos concretos.
As, el autor recorre los vnculos entre los vientos polticos y el accionar de las fuerzas
de seguridad, indagando sobre el vnculo polica fuerzas armadas en las dictaduras
militares, y asimismo los intentos frustrados de reformas policiales en el retorno de la
democracia, que culminaron en la visualizacin de la connivencia de la institucin
policial con el delito y la corrupcin, en hechos delictivos de gran resonancia pblica.
Esta lnea de anlisis que vincula polticas de Estado y polica es recogida por
Marcelo Fabin San (1998, 2002, 2008), quien describe el modelo tradicional de
seguridad en Argentina y su posterior debacle, analizando el desgobierno poltico de la
seguridad y la consiguiente autonomizacin de la polica, que se organiz sobre un
accionar abusivo y delictivo que sign al conjunto de la institucin, pero que tambin
involucr la participacin de la poltica en las redes de financiamiento paralelas que
tendi la institucin policial.
De la misma manera, se ha ido configurando una gran produccin bibliogrfica, en
torno a los diseos e implementacin de planes de reforma institucional hacia una
polica comunitaria. En ese sentido son fundantes los trabajos de Luca Dammert
(2002, 2005), quien describe la preeminencia que adquiri en el contexto
latinoamericano, la participacin comunitaria en las polticas pblicas de reformas. En
el mbito de la polica de la provincia de Santa Fe, Mximo Sozzo (2000, 2002, 2005)
aporta desarrollos sobre el uso de la violencia y el control de la actividad policial, as
como anlisis sobre la reforma institucional, que en Argentina y la regin, combinan
respuestas punitivas junto a medidas de prevencin del crimen.
Estos estudios han retomado los caminos de trabajos realizados en pases
desarrollados, caracterizndose por abordar la dimensin ms formal u organizativa
para el anlisis de estas problemticas, mientras que un escaso nmero de abordajes
17

indag cuestiones no formales. Entre stos ltimos encontramos el estudio sobre los
procesos de formacin y la socializacin de los aspirantes policiales, elaborado por
Mariana Sirimarco (2001), donde interpela el aprendizaje de la funcin policial desde la
idea del disciplinamiento de los cuerpos y la transmisin de una cultura policial, en el
espacio de las prcticas cotidianas de los actores. En el mismo sentido ubicamos el
anlisis sobre la Polica Federal Argentina que realiza Mariana Galvani (2007),
entendiendo la construccin del sujeto policial como parte de un sistema que los
produce, un proceso histrico-social que los construye, y del cual intenta dar cuenta
conceptualizando lo policial como un campo con lgicas propias de conservacin y
dinmica. Otro aporte muy interesante es la investigacin desarrollada por Paul Hathazy
(2004), quien analiza los sentidos del sacrificio y la violencia entre los agentes de los
grupos antidisturbios de la Guardia de Infantera de cierta polica provincial argentina,
realizando dicho estudio a partir de informacin rastreada en los manuales de
instruccin, as como en las voces de los propios actores.

Como mencionamos al iniciar este captulo, el reciente desarrollo en este campo


analtico, se ha afirmado sobre la idea de un objeto de estudio difcil y reticente al
anlisis. No obstante, creemos que los modos en que se lo interpel contribuyen a
perpetuar dicho encapsulamiento. Sostener que la polica se define por compartir, de
manera uniforme, una malla simblica institucional, fundada en la confidencialidad y
reserva, conceptualizarla como una cultura institucional monoltica, una corporacin
con cdigos de familia policial, y por tanto rastrear estructuras y funcionamientos de las
instituciones policiales, plantea obstculos prcticos a la realizacin de trabajos de
campo, y colma de escollos y tropiezos el camino hacia el reconocimiento de las
mltiples tracciones que presenta.

18

1.1.2. Anglosajones y francoparlantes, la polica en miradas internacionales.


En los estudios contemporneos en nuestra regin que citamos anteriormente,
donde se plantean enfoques de la polica como una unidad monoltica y autnoma, se
vislumbra la influencia de los trabajos del contexto anglosajn. Dicha recuperacin
terica se expresa fundamentalmente en la apropiacin de las primeras definiciones de
la Sociologa de la polica, en donde el elemento fundamental para caracterizar a la
polica moderna tena que ver con la posibilidad que sta ejerce legtimamente de la
amenaza o el uso efectivo de la fuerza pblica, si la situacin as lo requiere. Esta
definicin surge de los trabajos de Egon Bittner (1970, 1990), en uno de los primeros
estudios sobre la estructura y funcionamiento de la institucin policial, que estableci
una suerte de estndar de interpretacin muy influyente para los estudios en la materia.
El ensayo de Egon Bittner de 1970 estableci un puntapi inicial tan importante
definiendo la polica por su funcin, que autores posteriores debieron necesariamente
posicionarse en relacin a sus concepciones. La pretensin de Bittner radicaba en
superar los dos enfoques ms comunes sobre este objeto de estudio: por un lado el
anlisis desde la institucin, que privilegia un segmento como si fuera el principal
constituyente; y por otro lado, el anlisis de lo policial desde su funcionamiento,
diluyendo las diferencias institucionales, lo que elimina su historicidad y privilegia la
esencia. Bittner buscaba dar cuenta de la diversidad histrica y fenomenolgica de las
policas, y de lo que ellas tienen en comn, que son los recursos de que disponen.
La concisin con la que Bittner define el mandato policial a partir de la posibilidad
del recurso legtimo al uso de la fuerza, as como la insistencia con que lo afirmaba, le
vali crticas que lo calificaron como monista o minimalista (Manning, 1991)
Segn Bittner la polica es un mecanismo de distribucin de una fuerza
coercitiva no negociable, puesta al servicio de una comprensin intuitiva de las

19

exigencias de una situacin 8 (Bittner, 1991:233), es decir la distribucin de una fuerza


justificada por las circunstancias en la sociedad. En esta misma definicin radica la
mayor crtica planteada a Bittner: su pretensin de fundar una definicin de la polica
sobre el uso de la fuerza fsica, cuando sta es usada efectivamente en escasas
ocasiones.

En el contexto acadmico francoparlante se ha abierto, hacia fines de los aos 90,


un debate entre un grupo de autores y Jean-Paul Brodeur por otro lado, quien incluso ha
mantenido entrevistas con Egon Bittner, buscando rescatar nociones que quedaron
ocultas bajo su insistencia en definir la polica por su principal recurso. Segn Brodeur
(2001), Bittner contesta las crticas arguyendo que el trabajo de la polica no consiste en
usar la fuerza, sino en moderarse en situaciones que pudiesen requerir su aplicacin.
Asimismo, desarrolla la explicacin acerca de las limitaciones para definir la polica por
lo que hace.
La diversidad de tareas que implica la labor policial torna difcil definirla por su
naturaleza, pero ello no implica que se deba renunciar a ello por completo. De esta
suerte, Bittner plantear, por encima de las actividades policiales concretas e
individuales, que lo que define a la polica es para lo que slo ella est habilitada
institucionalmente. As, segn Brodeur, Bittner no realiza una investigacin emprica
sobre la accin efectiva de los agentes policiales, sino una teora sobre su habilitacin
exclusiva para usar la fuerza. En efecto, como las tareas que realizan los policas son
variadas, no puede definirlos por aquello que hagan ms frecuentemente, no puede
establecer la naturaleza del trabajo policial, y debe remitirse a definir la polica por su
medio, por la potencialidad legal del uso de la fuerza pblica.
Extrapolar entonces, las construcciones tpico ideales que Bittner elabora hacia
intentos de analizar las actividades que viven los policas a diario, plantea ciertas
8

La traduccin es nuestra.

20

dificultades. Un polica definido como un funcionario mediador de la justicia, o por la


legitimidad de su potencial uso de la fuerza, es empricamente irreal, y por tanto
inaplicable al anlisis de las prcticas efectivas y cotidianas. Ahora bien, la naturaleza
heterognea de la actividad policial especfica, nos impide formular teoras sobre sus
operaciones efectivas, pero tambin corremos el riesgo de, fundados en un enfoque
desde la multiplicidad y diversidad de situaciones, quedarnos en una mera coleccin de
observaciones empricas que no logren integrar una explicacin mayor.
El abordaje de una polica moderna, con una compleja divisin y especializacin
del trabajo, encuentra, en la obra de Dominique Monjardet (1996), un hito fundamental
que pretendemos retomar. Este autor francs reinterpreta la institucin policial y su
funcionamiento, en su libro Ce que fait la police. Sociologie de la force publique, donde
explora las tareas y prcticas policiales cotidianas, desde una perspectiva sociolgica,
buscando poner en perspectiva los acontecimientos, dentro de un sistema de
comprensin ms general.
Segn Monjardet no es el hecho que detenten el monopolio del uso de la fuerza lo
que distingue el trabajo policial del, por ejemplo, industrial, sino que la diferencia radica
en la indeterminacin del objeto sobre el que versa el trabajo policial. Las
representaciones y especialidades son mltiples, y por ello, el autor entiende que
debemos hablar de la condicin policial o de los mtiers policiales, ya que no
habra una unidad profesional, rompiendo por tanto con la idea de una cultura
profesional de los policas como un mundo moral homogneo y cerrado.
En su anlisis, el autor devela los vnculos entre los procesos sociales que
estructuran la singularidad del trabajo policial, y las representaciones y prcticas de los
actores, descubriendo que stas no necesariamente surgen de caractersticas
estructurales o de funcionamiento de la organizacin policial, sino que son el resultado
lgico de elementos que caracterizan el trabajo policial, situaciones que a la vez que son
visibles, los policas las deniegan en su naturalizacin.
21

Siguiendo esta lnea de interpretacin, junto a la de otros anlisis franceses


contemporneos que exploran las mltiples dimensiones de la polica 9 , este trabajo es
un esfuerzo por construir herramientas que permitan a los actores polticos y sociales
reflexionar el problema de forma diferente, interpretando las interacciones
microsociales en sistemas ms amplios. Por consiguiente, nuestro objetivo es observar,
en la temporalidad que configura el oficio policial, los procesos sociales por los que as
se estructura dicha actividad, y determinar en qu medida, la experiencia de
comprensin del tiempo contribuye o no en la definicin de esta actividad como un
trabajo, un oficio, un mtier, un servicio, etc.

1.2. Aproximaciones terico metodolgicas.


Ahora bien, por qu recortamos lo temporal como un elemento central en el
anlisis del trabajo policial?
Las ideas vertidas en este trabajo se fundan en los discursos de los efectivos
policiales sobre sus prcticas laborales cotidianas, relevados a partir del trabajo de
campo etnogrfico realizado en distintas dependencias de dos Departamentales del rea
de Seguridad de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, en una Direccin de
Investigaciones y en Jefaturas Distritales, de jurisdicciones de localidades prximas al
Gran Buenos Aires. 10
Durante el curso del ao 2008, realic trabajo de campo en distintas dependencias
policiales, en el marco del Proyecto de Investigacin PICT-O: Reforma y
Profesionalizacin Policial: un estudio de las prcticas cotidianas de los policas de la
9

Ver (Jobard, 1999) y (Berlire, 1996)


Las jurisdicciones donde se realizaron las entrevistas y observaciones y los nombres de dependencias y
delegaciones no son enunciados en virtud de un principio de confidencialidad de los datos. Asimismo, los
nombres de los informantes fueron modificados para mantener su identidad en el anonimato, trminos que
fueron convenidos con cada uno de los individuos entrevistados en las situaciones concretas de entrevista.
Se han propuesto nombres ficticios para una mejor lectura del trabajo, conservndose la informacin
sobre elementos como jerarquas, funciones y antigedad. Agradecemos la disposicin con que los
entrevistados nos recibieron y en virtud de preservar la identidad de todos ellos, han sido modificados sus
nombres y las dependencias en que cumplen funciones, conservando la jerarqua que ostenten.
10

22

Provincia de Buenos Aires, radicado en la Universidad Nacional de Quilmes, dirigido


por el Dr. Marcelo F. San. El objetivo era relevar las referencias de los policas acerca
de su labor, intentando conocer la manera en que stos la definen.
El trabajo de campo nos permiti ver cmo los policas referan recurrentemente la
nocin de tiempo, para referirse a su actividad laboral, mostrndonos cmo la
configuracin del oficio policial, pareca vincularse directamente con dicha
temporalidad. El tiempo laxo establecido para la jornada laboral, el que no disponen
para desarrollar sus vnculos e intereses personales, el tiempo manipulado desde la
imposicin de jerarquas, y muchas otras formas en que ste es representado entre los
policas, que establecen lmites y posibilidades en relacin a su uso. As, como clivaje
dominante, circulan en este espacio acuerdos tcitos respecto a ello, por los cuales los
actores dan sentido a lo que son y lo que hacen, donde podremos ver cmo la
estructuracin de la actividad policial depende en parte, y tambin, de su temporalidad.

1.2.1. El tiempo segn los clsicos.


La cuestin del anlisis del tiempo ya ha sido abordada en la literatura acadmica
de la Sociologa y la Antropologa, mostrando cmo las categoras de tiempo y espacio,
entre otras representaciones, operan como estructurantes de la vida social. Desde
distintos enfoques, diversos autores buscaron comprender la accin o el orden social,
indagando las representaciones de los individuos sobre los usos y nociones de tiempo.

En primer lugar quisiramos sealar el aporte desde la sociologa clsica que


realiz mile Durkheim en la tercera de sus grandes obras, Les Formes lementaires de
la Vie Rligieuse. En este trabajo, donde estudia las religiones simples, a travs de un
pueblo aborigen australiano, el autor busca establecer el nexo entre la accin y las
propiedades de las colectividades sociales. As, las representaciones colectivas, como
por ejemplo la religin, estn configuradas por las nociones de tiempo, espacio,
23

causalidad, etc., como forma simblica de transfiguracin de la sociedad, y tienen por


tanto una naturaleza esencialmente social. Al mismo tiempo, dichas representaciones
colectivas, establecen una distincin entre un conjunto de cosas, de creencias y ritos, y
su opuesto. Cuando lo que pertenece a ese conjunto mantiene entre s relaciones de
coordinacin y subordinacin como para formar un sistema de cierta unidad, y que a su
vez no se corresponde con otro sistema, ese conjunto de creencias y ritos constituyen,
segn Durkheim, una religin. La religin, como toda representacin colectiva, supone
por lo tanto un conjunto organizado de creencias, y los ritos y las prcticas que derivan
lgicamente de ellas, los modos de ser y actuar a los cuales los individuos se sienten
obligados a ajustarse.
En este sentido, para Durkheim, las representaciones expresan lo que existe en la
realidad, y debemos revelar a qu naturaleza corresponden esas representaciones, as
como qu induce a los hombres a representrsela de esa manera singular. As, el autor
muestra el carcter artificial de estas representaciones, su carcter de producto social, a
pesar que las experiencias, repetidas diaria y constantemente, produzcan en los
individuos la conviccin de que existe esa distincin: en este caso de los lmites y
posibilidades en el uso del tiempo. Al mismo tiempo, esa sensacin de los individuos de
una perpetua dependencia de ciertas reglas de conducta y pensamiento, es lo que
permite que se sigan reproduciendo. Segn Durkheim las representaciones colectivas
viven nicamente gracias a las prcticas, los smbolos de las creencias y el modo de
renovarlas. Entonces decimos que la verdadera funcin de las representaciones
colectivas es hacernos actuar y ayudarnos a vivir, para lo cual deben tener una energa
superior a una simple necesidad metafsica o fsica, de modo de hacer sentir su
influencia. Pero la sociedad slo puede intervenir en acto, es decir cuando los
individuos se renen y obran en comn, y entonces operan sobre ellos reglas o normas
que rigen las voluntades individuales, estableciendo tipos de pensamiento o accin,
formas de pensar u obrar.
24

Respecto a la representacin del tiempo, segn Durkheim se establecen puntos de


referencia fijos y determinados cuyo origen es la vida social, y en relacin con los
cuales todos los acontecimientos pueden situarse. Lo que expresa la categora tiempo es
un tiempo comn al grupo, un tiempo social, necesario para que sea posible el
entendimiento entre las distintas inteligencias, y por tanto la vida en comn.
As, se sigue que el tiempo, como categora, es un objeto social, no slo porque
procede de la sociedad, lo que lo hace inmutable y universal, sino tambin porque las
cosas que las categoras expresan son sociales: es el ritmo de la vida social lo que funda
la categora tiempo. Ese ritmo de la vida cotidiana domina y engloba los ritmos
individuales de los que resulta, y el tiempo que refleja abarca y gobierna las duraciones
particulares. De esa manera, proporciona a los individuos, los marcos con que pueden
pensar racionalmente y actuar moralmente, surgidos de la propia realidad de la
colectividad.

En el mbito acadmico de la antropologa, citamos la obra de E. E. Evans


Pritchard (1977) acerca de los nuer, un pueblo nativo de Sudn, donde el autor da
cuenta de las caractersticas de su cultura y estructura social, analizando su medio
ambiente y los modos de subsistencia.
El autor distingue, al describir los conceptos de tiempo de los nuer, los que
representan sus relaciones con el ambiente: el tiempo ecolgico, y los que representan
sus relaciones mutuas en la estructura social: el tiempo estructural, pero mostrando que
para ellos no existen unidades temporales exactas, sino formulaciones conceptuales de
cambios en las relaciones ecolgicas y en las actividades sociales, el tiempo es una
relacin entre actividades. Por ejemplo, cuando denominan con cierto concepto un
perodo de tiempo, no se refieren a una unidad puramente temporal, sino al conjunto de
actividades sociales de ese determinado momento, como el perodo de lluvias, el
momento del cultivo, etc. De esa manera, el calendario muestra la relacin entre un
25

ciclo de actividades y un ciclo conceptual, que depende del primero porque de all
proceden su significado y su funcin.
En ese sentido, segn Evans-Pritchard, si se considera la forma en que un individuo
computa el paso del tiempo, tendremos una percepcin subjetiva que carece de validez
colectiva. Por el contrario, sostiene que cualquier tiempo es estructural, ya que surge
como formulacin conceptual de actividades coordinadas o cooperativas, un medio de
coordinar relaciones entre los grupos de personas y no los acontecimientos. As es
posible percibir al tiempo como el reflejo de relaciones entre linajes, tradiciones, etc.,
que borra el vnculo de los acontecimientos concretos tomados como puntos de
referencia.

1.2.2. El eje temporal como dimensin estructurante


Siguiendo lo anterior, vemos que la categora abstracta moderna de tiempo nico,
cronolgico, con que en Occidente medimos la realidad constituye una representacin
colectiva. Junto al tiempo que solemos identificar como verdadero, existe una
multiplicidad de tiempos, ligados a la accin, los trabajos y la vida grupal: son tiempos
sociales. As, a cada tipo de actividad, se ajustan temporalidades diferentes, segn la
fuente que las genera y les confiere sus cualidades especficas, que determina las
representaciones del tiempo.
El tiempo, como producto social, es, adems del contexto para la accin, un
principio de sta, y de la constitucin de la identidad de los sujetos. Lo que aqu
indagaremos ser la dimensin temporal que configura al trabajo policial, y sus efectos
sobre el proceso de construccin identitaria. Es necesario aqu que establezcamos qu
entendemos por identidad, en tanto nos oponemos a que todo se explique a partir de ese
concepto. Entendemos aqu la posibilidad de hablar de identidad en tanto construccin a
partir de agrupamientos, realizados en base a la distincin por una particularidad, y no
por la existencia de una esencia o naturaleza policial homognea. Lo que se establece no
26

es una esencia, sino una unidad explicativa mayor, que es construida y por ello, puede
bien ser otra.
Retomando la definicin de Dubar (2002), observamos un proceso dinmico de
construccin / reconstruccin entre lo biogrfico y lo relacional de cada individuo
(distincin nicamente analtica), consigo mismo y con los colectivos de que forma
parte. El tiempo, socialmente construido, se traduce en diferentes representaciones del
mismo, sus usos, expresiones y transformaciones, que son aprendidas por los sujetos, y
las cuales configuran distintivamente sus identidades.
En la construccin identitaria confluyen, segn Dubar, tres temporalidades
diferentes: subjetiva, intersubjetiva e histrica. Es decir el tiempo vivido como duracin,
el tiempo vinculado a las relaciones con otros, y el tiempo histrico objetivado, la
inscripcin del individuo en duraciones ms largas. Estos tiempos heterogneos son
constituyentes a la accin y el discurso de los sujetos.
En nuestro abordaje del oficio policial, nos centramos en la dimensin de las
relaciones intersubjetivas, donde se observan mltiples temporalidades. La construccin
de las identidades en las sociedades modernas se relaciona con categoras varias, entre
ellas la profesional, en relacin con la cual los sujetos se reconocen, haciendo as
relevante el anlisis del tiempo del trabajo, sus ritmos y duraciones, por sobre otros
tiempos sociales. El tiempo asume entonces, una gran diversidad histrica de
comprensiones y usos, diversas temporalidades.

1.2.3. La temporalidad: su produccin y reproduccin social.


Siguiendo lo anterior, observamos entonces ciertos cuadros temporales que los
sujetos aprenden, y luego actualizan en sus prcticas, y que, aunque los individuos
puedan no ser capaces de hacer inteligible, su existencia se torna real en la propia
accin, y los instaura como recursos sustanciales (Haicault, 1989), para enlazar las

27

categoras analticas Pasado Presente Futuro, instituyendo as experiencias de


comprensin del tiempo (Longo, 2005) 11
Consideramos, siguiendo a Anthony Giddens (1987), que la temporalidad, en tanto
estructura, tiene una existencia virtual, que slo deviene vvida en la accin de los
sujetos, quienes encuentran en ella el lmite y la potencialidad de su obrar. Dicha
estructura es de carcter dual, es constituida por el obrar humano, y al mismo tiempo es
el medio mismo de esa constitucin.

Ahora bien, explorar las variaciones de sentidos sobre las representaciones


compartidas del tiempo y sus usos, con las cuales los policas se entienden entre s y al
mundo, no debe hundirnos en el relativismo. Para ello seguimos a Giddens (Ibd.), quien
sostiene que las ciencias sociales retomaron tradiciones de la fenomenologa existencial
y la filosofa de los juegos del lenguaje del segundo Wittgenstein, preocupadas por la
accin, el sentido y las convenciones sociales. La filosofa existencial, fue reinterpretada
por Alfred Schutz (1974) y Peter Winch (1972), quienes describen la conducta social
considerando las clasificaciones de los individuos al explicarla. Al respecto Giddens
arguye que, una filosofa postwittgensteiniana de la accin, remarca el carcter
mltiple del lenguaje y sus reglas, y cmo ste procede como medida de referencia por
el cual las prcticas sociales se describen. Sin embargo, ello concluye en un relativismo
que impide relacionar distintas formas de vida, y dar cuenta del cambio institucional en
el tiempo. Segn el autor, muchos trabajos reinterpretan las formas de vida de

11

A modo de ejemplo vemos cmo, la ruptura entre lo civil y lo policial, que ocurre durante la formacin
policial, conlleva no slo incorporarse en un nuevo sistema de relaciones, sino tambin la afiliacin con
los usos, sentidos y valores de un nuevo ordenamiento. Los cadetes absorben pautas especficas del oficio
policial: prcticas, horarios, jergas, ritos, etc., que perfilan lmites y posibilidades segn cierta concepcin
del rol de polica. Las imgenes se encauzan hacia una nueva representacin de lo cotidiano y la
distribucin del tiempo, con ritmos convenidos para el descanso, el estudio, los ejercicios fsicos, etc.
Para un estudio de la socializacin de los aspirantes policiales, ver Sirimarco (2004). La autora analiza
var ios aspectos de la formacin profesional de los policas: el disciplinamiento de los cuerpos, la
jerarquizacin, la tradicin policial idealizada, y la construccin en la calle del ser policial. Asimismo
indaga si en Argentina los aspectos culturales de la polica que pueden derivar en abusos funcionales, son
ms fuertes que en Europa.

28

Wittgenstein 12 , como universos de sentido autosuficientes, pecando de un relativismo


que no aprecia que los individuos cabalgan en su cotidianeidad, entre distintos rdenes
de lenguaje o formas de vida. Para Giddens por el contrario, la comprensin de lo que
hacemos slo es posible si podemos describir lo que hacen otros, no por empata, sino
que depende de las categoras comunicativas del lenguaje, que sirve como medio para
una actividad social prctica. Producir sentido en actos comunicativos, es entonces
una realizacin entendida de actores, que no obstante no pueden aprehender o describir
formalmente su propia produccin.
De esta manera Giddens desarrolla su Teora de la Estructuracin, marcando sus
diferencias con el funcionalismo, el estructuralismo y el interaccionismo simblico. Su
definicin de estructura se distingue del funcionalismo norteamericano, donde sta es
estrictamente descriptiva, as como del estructuralismo francs, que de manera
reduccionista, borra el sujeto activo. Por otra parte, el interaccionismo simblico, no
logra desarrollar una idea de la actividad constituyente del yo, y con su interpretacin de
la persona socialmente determinada se acerca tericamente al funcionalismo, como
teoras de lo micro y macro social respectivamente. Esta relacin entre lo micro y macro
no cuaja en el razonamiento de Giddens: los procesos macrosociales no se estructuran a
partir de aspectos microsociales de la vida cotidiana, antes bien la relacin entre la
produccin y reproduccin de la sociedad anula esa particin.
A partir de la nocin de estructuracin se deja ver el proceso activo que administra
la continuidad y disolucin de estructuras, indagando su produccin y reproduccin,
aspectos destacados por la filosofa de la accin, y el estructuralismo y funcionalismo,
respectivamente, e integrados por Giddens en su teora.

12

Giddens (1987) enumera escuelas de filosofa o teora social que, segn l, se pretenden seguidoras de
Wittgenstein, pero que, sostiene, slo expresan nociones anlogas a los juegos de lenguaje: James y
Schutz, realidades alternativas; Castaneda, estructuras de lenguaje; Whorf, problemticas; y Kuhn,
paradigmas.

29

Esa produccin de la sociedad es dable porque sus miembros son actores


entendidos, que se sirven de recursos, aun sin advertirlo, para viabilizar sus
interacciones. Para el caso del trabajo policial proponemos inquirir cules son esos
recursos que los actores ponen y disponen en el juego de sus interacciones. Los sujetos
aplican, en la interaccin, esquemas interpretativos, recursos y reglas morales, que
median los procesos de reproduccin social. Referirnos a ritmos de trabajo y descanso,
regmenes horarios, etc., como reglas o sistemas de recursos, en trminos de Giddens,
implica la reproduccin de elementos semejantes, que al mismo tiempo posibilitan todo
el repertorio de accin de los actores. Los medios aplicados pueden involucrar rdenes
de dominacin y moralidad, que son asimismo reproducidos y/o reconstituidos en la
prctica.

Postulamos como hiptesis que las representaciones de los policas sobre el tiempo
y sus usos, su temporalidad, actan en las situaciones concretas de interaccin en que se
ven involucrados los policas con colegas, familiares, amigos, etc., como un sistema de
reglas y recursos, que los policas aprehenden/ incorporan y aplican para constituir
dichas interacciones, y que en esa aplicacin, dichas representaciones funcionan como
modalidades de estructuracin de la actividad policial. Sin embargo el hecho que los
individuos conozcan y pongan en acto una regla, no significa que puedan formularla en
abstracto, sino slo saber aplicarla, y entonces creemos apropiado observar las prcticas
cotidianas, como quehaceres situados de los sujetos, donde operan acciones
comunicativas, relaciones morales y de poder, y a partir de all buscar comprender la
lgica que cotidianamente configura el oficio policial.
Dicha reconstruccin se har indagando la perspectiva de los actores, examinando
un conjunto de entrevistas y observaciones realizadas a miembros de la Polica de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Emprendemos una exploracin etnogrfica
para conocer, en la voz y las prcticas de los actores, cmo los policas se entienden a s
30

mismos y a la realidad. En primer lugar nos propondremos reconocer el modo de


representar/se el tiempo, producido y reproducido en la accin entendida de los sujetos.
Posteriormente mostramos algunas situaciones en que se expresa la capacidad de los
actores de apropiarse y/o resignificar esa experiencia de comprensin del tiempo,
aplicando, en la interaccin, sistemas de reglas y recursos.
Antes de ello proponemos recorrer la estructura legal que encuadra la labor de los
agentes policiales que hemos entrevistado, para luego ponerlo en dilogo con aquello
que los individuos hacen y dicen en sus prcticas cotidianas.

31

CAPTULO 2
La trama de lo legal y lo normal en el espacio policial.

La relacin entre la ley y las normas consuetudinarias, morales, ticas,


religiosas, etc., que rigen de ordinario la vida de las personas, evidencia una clara
escisin, a la vez que una fuerte imbricacin entre ellas. Esto no sucede nicamente
entre los policas, sino tambin entre ellos.
Qu reglamentaciones formales abonan los usos que hacen los policas del
tiempo? Entendemos que stos ltimos no se fundan slo en los textos jurdicos y lo que
stos disponen, sino ms bien en la apropiacin y resignificacin que de ellos hacen los
individuos en la regularidad de sus prcticas, tanto de lo que la legislacin dicta como lo
que deja sin enunciar. No obstante consideramos necesario avanzar en el conocimiento
de dichos textos para luego interrogar los discursos que de ellos emanan.
En la bsqueda del marco legal que establece el rgimen horario que deben
cumplir los agentes policiales de Seguridad en la Polica de la PBA, consultamos a
nuestros entrevistados al respecto:

P: -Cuntas horas componen una jornada laboral para Uds.? Eso est reglamentado en
alguna ley?-.
R: -No es por jornada. Lo que tenemos los efectivos de Comando 13 , es una dedicacin de
cuarenta y ocho horas semanales de servicio ordinario, eso est en la 13.201 14 , y despus hay
reglamentos para CORES y POLAD. (Oficial de Polica Paola R.)

13

El trmino comando hace referencia a lo que en la anterior legislacin que los rega, el Decreto
9550/80, constitua uno de los agrupamientos del personal, a saber: comando, servicios y personal civil.
El primero inclua las especialidades: a) Seguridad, b) Investigaciones, c) Inteligencia, d) Judicial, e)
Comunicaciones, y f) Bomberos. Dicha denominacin fue eliminada de la legislacin a partir del
reencasillamiento en un escalafn nico, con la entrada en vigencia de la Ley 13201.
14
Ley del Personal de las Policas de la PBA, N 13.201.

32

Rastreando en fuentes normativas la reglamentacin que estipula el horario de


trabajo de los efectivos policiales, observamos que, efectivamente, la Ley del Personal
de las Policas de la PBA, N 13.201, en el espritu de la Ley N 11.544 sobre jornada
legal de trabajo, prev la dedicacin horaria semanal que debe cumplir el efectivo, de
cuarenta y ocho horas semanales para los agentes de comando, y de treinta horas
semanales para los de servicios, sin especificar modalidades en que debe hacerlo, ritmos
de descanso, etc.
Hemos recorrido distintas dependencias y sus archivos buscando resoluciones,
rdenes del da, alguna formalidad que estableciera la manera de organizar el servicio
en horas laboradas continuadas por horas de franco de servicio, pero nada apareci. En
la propia oficina de Asesora Letrada del Ministerio de Seguridad nos informan que esos
sistemas se establecieron en forma discrecional, definiendo las diferentes jornadas
horarias segn las necesidades del servicio: 24 x 48, 12 x 36, etc. En lo referente a las
legislaciones vinculadas al rgimen horario laboral del Personal Policial de la PBA (Ley
N 13201), no existe formulacin alguna en dicha normativa central. No obstante
encontramos que en la normativa que se dict para la formacin de las Policas
Comunales de Seguridad de la PBA que son las que actan en municipios provinciales
con menos de 70.000 habitantes y cuyos Intendentes deben elegir adherirse o no a este
sistema, avanzando en el proceso de descentralizacin policial iniciado con la sancin
de la Ley 12.155 de Organizacin de las Policas de la PBA, estipula regmenes
horarios, jornada laboral, es decir que ha implicado un primer avance normativo, pero
que sigue circunscripto al mbito de Policas Comunales.
La existencia o no de disposiciones en esta materia parecen desconocerla los
efectivos, exceptuando las referidas a las compensaciones por la prestacin de servicios
extraordinarios, lo que llamaramos comnmente horas extras, y cuya normativa
desarrollaremos ms adelante. En dicho caso, el contenido de la legislacin es difundido

33

entre los efectivos, as como las transformaciones que se han ido sucediendo 15 , que
rpidamente llegan a odos de todos los individuos involucrados, ya que es a travs de
estas compensaciones como los efectivos abultan los magros salarios que perciben. Al
mismo tiempo, es interesante subrayar el alto grado de desconocimiento del marco legal
para el cumplimiento del servicio ordinario, donde la norma informal parece ser el
criterio de decisin.
El funcionamiento acostumbrado dispone rdenes que han sido sancionadas de
hecho, y su legitimidad est dada por la tradicin, transmitida de unos a otros efectivos.
Formalmente la jornada laboral contempla regmenes de prestacin de servicio ordinario
durante doce o veinticuatro horas continuas, seguidas de treinta y seis o cuarenta y ocho
horas de franco de servicio, respectivamente. Como mencionamos anteriormente, se
producen resignificaciones, donde la distribucin de las horas de trabajo no es sujeto de
la ley, sino objeto de una sancin informal, o mejor dicho, la tradicin la homologa
repetidamente a partir de la omisin de la ley en este aspecto, y as la ley convive con
las decisiones arbitrarias de los superiores jerrquicos y las capacidades de negociacin
que cada individuo logre articular.

- esto no es como en cualquier otro trabajo de funcionario pblico, ac si el jefe te cambia el


rgimen, lo acepts, si te mete CORES y vos ese da no pods quedarte, lo tens que
aceptar.(Oficial de Polica Ezequiel S.)

Por tanto, indagaremos, en primera instancia, los marcos legales - formales que
definen esta situacin, para luego avanzar hacia su funcionamiento real. Ello nos guiar
en la identificacin de los recursos de que los policas se sirven en las negociaciones

15

Mientras este trabajo est siendo elaborado, se produjo un cambio normativo respecto al sistema de
compensacin por recargo de servicio, fundado en la necesidad de contar con ms efectivos en la va
pblica para prevencin del delito, por el cual se redistribuyen las horas CORES entre las dependencias
policiales de distintas tareas, centrndolas en su mayora en las de labor especficamente policial.
(Resolucin N 2624/08, Min. Seguridad PBA)

34

rutinarias entre ley y norma, y sus resultados que, en tanto derecho excepcional por
fuera de lo legal, adquiere fuerza de ley. Es necesario observar lo que la polica hace y
no slo lo que debe ser y hacer, porque la ley establece frecuentemente divisorias
rgidas que impiden pensar acciones y formas que funcionan en la realidad, a pesar de
no ser alcanzadas por la ley. La ley determina lo prohibido, lo permitido, y lo
informe, lo residual que germina en los vacos de reglamentacin. En esos intersticios
entre lo estipulado y lo no reglado, los individuos se apropian y resignifican en sus
prcticas, lo que la ley indica.
Sin embargo, esos vacos no son pueriles. Las ausencias legales expresan el
resultado de una lucha, la cristalizacin de una relacin de poder en un momento dado.
Estructuras legales atravesadas por los recursos de poder que se articulan en las
prcticas cotidianas de los individuos, y es en ese terreno de articulacin entre la ley y la
norma legtima de la prctica, donde se despliegan las rutinas laborales de los
individuos.
En resumen, la legislacin provincial existente sobre el rgimen horario que debe
cumplir el efectivo policial, dispone para la labor ordinaria (la que denominan
ampliamente el servicio), que el polica debe cumplir una carga horaria de cuarenta y
ocho horas semanales, sin especificar de qu manera stas son organizadas. Por su parte,
los individuos manifiestan que dicha organizacin depende del destino y rea en que se
desempeen las funciones. Habitualmente, quienes realizan tareas administrativas
cumplen su servicio ordinario de lunes a sbados, en jornadas laborales de ocho horas
de duracin, aunque ello tampoco est sealado formalmente.

2.1. Las rutinas laborales, entre la ley y la prctica.


2.1.1. La problemtica salarial y el rgimen horario laboral

35

En la cita con que se inicia este captulo, la Oficial de Polica nos informaba
sobre la existencia de reglamentaciones referidas al cumplimiento de servicios
extraordinarios; al respecto otro entrevistado ampliaba:

-La verdad es que yo me quedara as como es hoy (se refiere a la modalidad de prestacin de
servicio 12x36 y 24x48), porque de esa manera hago todo el servicio en un solo da, y me quedan
los otros dos para hacer plata extra que adems viene sin descuentos. (Oficial de Polica
Ezequiel S.)

Aqu aparece un elemento central en la vida cotidiana del agente policial: las
necesidades econmicas que afectan asimismo al conjunto de la sociedad argentina,
constituyen una nocin determinante en su relacin con el tiempo dedicado al trabajo.
Los salarios bsicos que perciben los policas de la PBA son muy bajos si los
comparamos con el salario mnimo que establece el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin, para diciembre de 2008, fijado en $1240. Segn el
Decreto Provincial 1143/08, sobre la Poltica salarial desde el da 1 de marzo de 2008
inclusive, para el Personal de las Policas de la PBA, se determinaron los sueldos
bsicos y bonificaciones remunerativas no bonificables segn la siguiente organizacin:

Categora

Sueldo Bsico (en $)

Bonificacin Remunerativa no

Bonificacin Remunerativa no

Bonificable. Personal con ttulo

Bonificable. Personal sin ttulo

Superintendente

1197,48

13.957,09

--

Comisionado

1108,82

8797,67

--

Inspector

983,75

7231,74

--

Capitn

843,84

5205,82

--

Teniente Primero

695,68

2622,82

--

Teniente

654,56

2553,37

--

Subteniente

578,78

2364,63

2130,61

Sargento

405,22

2077,40

1921,86

Oficial de Polica

310,30

1928,07

1814,09

Fuente: Decreto 1143/08 PBA.

36

Conjuntamente, la legislacin contempla la remuneracin por servicios


extraordinarios para el personal policial. Desde 1987, se establece, por Decreto
provincial N 1501, acordar el pago, junto a los haberes mensuales, de retribucin por
horas extras trabajadas para el personal policial. Asimismo, desde 1965 se estableca, en
todo el territorio de la PBA, el servicio llamado Polica Adicional (PolAd) 16 Se trataba
de la funcin de seguridad que ejerza la Polica de la PBA, con carcter de prestacin
de servicio especial convenido con Organismos Oficiales o Entidades Privadas 17 . El
personal en una adicional 18 sigue sujeto al rgimen disciplinario policial, por lo
tanto, todo lo que suceda en ese perodo de tiempo, se considera como acto de servicio.
Los aranceles por los servicios de PolAd, varan segn el tipo de servicio
prestado, a diferencia del servicio extraordinario que reconoce montos fijos. No
obstante, ambos sistemas no ordenan las remuneraciones segn una escala de jerarqua
del efectivo, la diferencia se establece entre quines pueden acceder a cumplir esas
horas y quines no, lo que fue especificado ms tardamente en la reglamentacin.
El sistema de Compensacin por Recargo de Servicio (CORES) es el mtodo por
el cual el Ministerio de Seguridad de la PBA explota al mximo los recursos humanos
de que dispone. La PolAd es un servicio al cual los individuos se inscriben
voluntariamente, a diferencia de la imposicin del servicio extraordinario, y se percibe
un pago diario efectuado a la finalizacin de la jornada de labor. Las horas PolAd
aluden a servicios prestados a particulares que demandan cubrir un objetivo. Para el
pago de esas horas rige una tarifa horaria, CORES: $14 19 , y POLAD: $10,80. Las

16

En adelante Polica Adicional.


Art. 2. Ley 7065/65 con modificatorias.
18
Voz nativa para referirse a este tipo de servicio.
19
Con fecha 26 de marzo de 2009 se aprob el aumento del valor de las horas CORES. La medida, junto
a la promesa de chalecos antibalas a cargo de cada uniformado, y la asignacin de ms motos y autos
patrulleros, surgi como respuesta al reclamo de policas, penitenciarios y sus familiares, que
manifestaron su malestar por las malas condiciones de trabajo, la baja remuneracin y el escaso descanso
de los agentes, luego del fallecimiento de efectivos policiales en actos de servicio. (Resol. 702/09, Min.
de Seguridad PBA)
17

37

POLAD son saldadas en el momento al efectivo en la comisara 20 , mientras que las


CORES se rinden mensualmente al Ministerio, y el dinero es depositado en la cuenta
sueldo del efectivo junto a su salario, no siendo stas sujetas a descuentos ni aportes.
La ley originaria de servicio extraordinario de 1987, fue recin modificada en el
ao 1998, por el entonces Ministro de Justicia y Seguridad Dr. Len Carlos Arslanin.
En esa oportunidad, se ampli dicha precisin al genrico: los servicios
extraordinarios son aquellos que deben cumplirse fuera del horario de labor
ordinaria 21 . As, la poltica de recursos humanos adoptada, paliaba la escasez de
personal, recargando los efectivos existentes, y con este tipo de retribuciones se
acallaban los reclamos por las bajas remuneraciones bsicas. A partir de esta gestin
ministerial las horas de servicio extraordinario fueron denominadas horas CORES,
referidas a la Compensacin por Recargo en el Servicio para el personal policial. Esta
inestable compensacin forma parte de los clculos econmicos que los agentes hacen
mensualmente en sus casas, y constituyen, para un gran nmero de ellos, el grueso del
ingreso que perciben, al tiempo que suplen la escasez de recursos institucionales que
permitan cumplir un nivel razonable de operatividad. 22

Adjuntamos aqu copias de tres recibos de sueldo, correspondientes a un Sargento


con 21 aos de antigedad, un Inspector con 26 aos de antigedad y un Oficial de
Polica con 4 aos de antigedad.

20

Art. 6 Ley 7065, modificada por ley 10990.


Resol. Ministerio de Seguridad de la PBA, con fecha 08 de Mayo de 1998.
22
Respecto a la escasez de recursos humanos, el Comisionado Juan Carlos Ghilino, ex Jefe de la
Departamental La Plata, mencionaba en una entrevista periodstica, en marzo de 2008, que el 20% de los
policas de su regin, tiene licencia por carpeta psiquitrica o est asignado a "tareas no operativas".
Tampoco puede hacer patrullaje el gran nmero de efectivos que cumple funciones en comisaras, o que
est destinado a custodias personales o de puestos fijos, por lo tanto quedan slo 200 efectivos por turnos
para realizar prevencin en la calle en las localidades de La Plata, Berisso y Ensenada. Segn esas cifras
hay un polica cada 3.950 habitantes y cada 5,9 kilmetros cuadrados. www.eldia.com.ar, 25/03/08 -El
20% de los policas tiene carpeta mdica
21

38

En el caso del Sargento, percibe una suma de $447,01 en concepto de sueldo


bsico, mientras que se le asignan $1921,86 en concepto de bonificacin mensual
remunerativa no bonificable (Dto. 135 Art. 227-3326), y $780,90 por el cumplimiento
de 114 horas CORES, es decir que casi el 86% del sueldo es de sumas en negro, adems
de mostrarnos que el efectivo que debe cumplir mensualmente 192 hs. de servicio
ordinario, le agrega a su vez un 60% ms de una de dedicacin mensual, haciendo 114
hs. extras.
Para el Inspector y el Oficial de Polica tambin veremos la gran incidencia de las
cifras por bonificaciones remunerativas no bonificables.

39

As, los efectivos parecen ser rehenes de este sistema, y trabajan la mayor
cantidad de horas posible, sin pensar en las consecuencias nocivas que tal
administracin del tiempo conlleva en su salud, en sus relaciones sociales, etc. Un
horizonte ms prspero a futuro, que legitimara este esfuerzo en el da de hoy, tampoco
es plausible, ya que los agentes no perciben suplementos ni asignaciones familiares por
dichas retribuciones especiales, y tampoco se le realizan aportes para su futuro
previsional, ni pueden oficiar como garanta para contratar prstamos de dinero,
locaciones de inmuebles, etc., porque constituyen un ingreso que es, por definicin,
variable, aunque en la vida cotidiana del polica la necesidad de cumplir esas horas sea
una constante. Los agentes ingresan de esa manera en un sistema de especulacin
irracional, buscando plata fresca, saldada rpidamente y sin descuentos,
comportamiento que va configurando una manera especfica de administrar el tiempo.
Sin embargo, un elemento alarmante se vislumbra por detrs de ello: las autoridades
polticas validan este sistema como estrategia posible, siendo el propio Estado quien
abona el grueso de los haberes de sus empleados, en sumas liquidadas en negro.
Si bien existe escasa informacin formal acerca de esto que llamamos la poltica
de recursos humanos del gobierno de la PBA en relacin al trabajo de los policas, y el
ordenamiento sugerido de los turnos que toma como base la realizacin de un servicio
40

ordinario seguido de otro extraordinario, hemos encontrado, en la Resolucin que


aprueba las Pautas Bsicas de Actuacin de la Polica Buenos Aires 2, en el
considerando de Que resulta oportuno y conveniente reglar el sistema de patrullaje, el
modo en que ste se lleva a cabo, la distribucin horaria de los servicios y las
actuaciones prevencionales que esta polica efecta 23 ; el siguiente Sistema de
distribucin de servicios y carga horaria:

Conformar el sistema de guardias dividido en tercios, siguiendo como gua orientativa el siguiente
Cuadro:
Esquema Horario propuesto para Estaciones PBA2

Fuente: Resolucin N 668/06. Ministerio de Seguridad de la PBA (B.O. N 47/06)

En este cuadro vemos cmo se organiza el sistema de guardias en grupos de


efectivos que trabajan durante ocho horas de servicio, seguidas de cinco horas CORES.
El efectivo se incorpora en una caza por conseguir la mayor cantidad de horas posible,
cuya asignacin est a cargo del rea de Administracin de cada dependencia. Dicho
rea debe fiscalizar la distribucin, ejecucin y control de las CORES, y liquidarlos
mensualmente a la Direccin General de Contabilidad y Presupuesto del Ministerio de

23

Resolucin N 668/06. Ministerio de Seguridad de la PBA

41

Seguridad de la PBA. 24 Una cantidad mensual de horas CORES, determinada pero


variable, (valuada en $14/hs.), es asignada al titular de cada dependencia, de cuyo
reparto debe ser responsable. El criterio para la asignacin de horas sigue un
ordenamiento por categora de dependencia: Comisaras de tipo A, B y C, criterios
definidos por la extensin y poblacin del territorio y la cantidad de personal de la
dependencia, luego siguen Subcomisaras, Comisaras de la mujer y la familia,
Estaciones de Patrulla Rural, Destacamentos, Puestos de Vigilancia25 . La legislacin
establece que la asignacin de horas extras, para cada efectivo, no puede exceder la
cantidad de ciento veinte horas mensuales. (En este aspecto la Resolucin N 2624/ 08
introdujo modificaciones por las cuales se reduce la asignacin de horas CORES a un
mximo de sesenta horas por efectivo, en los mbitos con tareas administrativas,
pudiendo el efectivo optar por cumplir las sesenta horas faltantes, pero necesariamente
en dependencias no abarcadas por la limitacin referida)
Respecto a la asignacin de horas, conversamos con un Oficial en una Jefatura Distrital:

S, se debera poder hacer 120 hs. mensuales., igual tens que tener mucha suerte para tener
tanto, o estar en una dependencia grossa. Ac llegan menos de eso, ms o menos llegan como
para que cada uno haga 90 hs., y ah hay que ver quin gana y quin pierde. A m me gustara
estar en otro lado, en alguna dependencia que reciba muchas horas, aunque trabaje mucho ms
tiempo, ac estamos como relegados, nos discriminan como a otras dependencias chicas, y ni te
cuento cmo es en las del interior de la Provincia, ah te das cuenta que lo usan para
recomponernos un poco el salario porque necesidades del servicio como para hacer recarga hay
en todos lados. (Oficial de Polica Andrs A.)

De esta forma, la administracin de las horas CORES, debe gestionarse de forma


que satisfaga la demanda de todos los efectivos interesados en realizarlas, atendiendo a
necesidades y conveniencia del servicio, y considerando que, si un mes se exceden de la
24
25

Resolucin N 22/99. Ministerio de Justicia y Seguridad de la PBA.


Segn Art. 21, Cap. II de la Ley 13482.

42

cantidad determinada para la dependencia, al mes siguiente recibirn menor cantidad de


horas para cubrir el exceso previo, mostrando que no slo depende de las condiciones
del servicio, sino tambin de la manera en que se gobierna este sistema.
Asimismo, algunos servicios se destinan a la obtencin de recursos para la
dependencia o delegacin, que suele estar en dficit presupuestario. Esta situacin nos
result muy interesante, dado que los actores mencionaban como algo natural, el hecho
de trabajar para proveer de recursos comunes a toda la dependencia, que no pueden
cubrirse por falta de presupuesto. Al respecto nos contaban:

-hay que distribuir segn lo que te pidan los vigis, pero todos quieren hacer, parece un
supermercado, dame una adicional de seis horas, sumame equis cantidad de CORES del otro da,
as te piden. Pero tambin reservo la liquidacin de unas CORES que corresponden a un servicio
bastante tranqui, que lo hacemos un poquito entre todos y ya sabemos que esa plata no es para
nosotros, es para gastos de la comisara, porque ac falta para combustible, para papel, para
pintura, todo est en rojo, nunca alcanza con el presupuesto que recibimos mensualmente. Por ah
te parece loco porque en otros lados a veces ni comparten la yerba entre los empleados, pero para
nosotros es comn que se trabaje para pagar el combustible que necesitamos s o s para hacer
las recorridas o para ir a hacer citaciones. (Teniente Susana C., Encargada de Administracin)

Las dependencias operacionales y administrativas de la Polica de la PBA


muestran a simple vista deficiencias infraestructurales, y carencias de medios y
recursos:

ac tenemos pendiente una obra de cableado interno de la comisara que est parada hace
cinco aos porque no alcanza la plata, todo es de cables de tela, instalaciones viejas, que no
resisten cuando enchufamos todos los caloventores juntos porque ac es imposible
calefaccionar, es una casa viejsima y mira los techos lo altos que son. Y despus tens lo de los
recursos de todos los das, yo me compro resmas de hoja A4, porque slo tenemos las de tamao
Oficio que nos dona una papelera, pero a m la Distrital slo me recibe informes si los mando en

43

A4, as que prefiero poner de mi bolsillo. Lo que no tenemos en recursos lo tenemos en voluntad
de salir adelante. (Teniente Susana C., Encargada de Administracin)

En el mismo sentido se expresa un Teniente 1 que se desempea en una Jefatura


Distrital:

por suerte ac tenemos a Lpez que es uno que hace TNO (tareas no operativas) y se dedica al
mantenimiento del Distrito, y se trae un tornillito un da, una pinza al otro, y as va arreglando lo
que se rompa. La otra vez le pint la pieza a la hija en su casa y como le sobr un poquito de
pintura la trajo para ac, por eso la pared es color rosa. Lo dems lo ves en el playn de
estacionamiento, hay ms mviles tirados que los que andan, porque los que compra Scioli los
deben destinar a custodia de funcionarios porque ac no llega ninguno, y cuando tenemos un
mvil que ms o menos camina, se lo usa por ah para trasladar detenidos, para hacer
reconocimiento mdico, yo a veces pongo mi auto, otra no queda. (Teniente 1, Octavio B.)

Las quejas acerca del estado de la flota automotor de la polica aparecen


recurrentemente en las referencias de los agentes. Los nuevos vehculos entregados por
el Ministerio, se mezclan con los viejos automviles Chevrolet Monza comprados en
1994, camionetas Chevrolet LUV, que registran muchos kilmetros implicando una
permanente erogacin de repuestos, mantenimiento y mayor gasto de combustible. Al
mismo tiempo, como nos cuenta el Teniente 1 Octavio B. en el pasaje que citamos
arriba, la distribucin de los nuevos vehculos entre las dependencias, no responde a
prioridades o planificaciones reconocidas, sino que parecieran otorgarse por pedidos
especiales o destinarlos a favores con el poder poltico, aunque en realidad la asignacin
debe fundarse sobre la extensin del territorio, la poblacin de la jurisdiccin, entre
otros criterios.
Los entrevistados referan que los recursos que reciben las dependencias policiales
nunca son suficientes para cubrir los gastos. La encargada del rea de Administracin
44

de la Comisara cntrica de una localidad del conurbano bonaerense, Teniente Susana


C., nos cuenta que cada organismo del Ministerio de Seguridad cuenta con una caja
chica, pero,

... en este ao creo que ac llegamos a recibir cinco cajas, cuando tenemos que recibir una por
cada mes, as que mucho tenemos que comprarlo haciendo nota y expediente de pedido de
compra, pero en ese tema hay ms atrasos que respuestas.

Ello evidencia que no existe operatividad alguna entre los distintos niveles de
administracin del Ministerio en lo que hace a las llamadas rdenes de Provisin o
Suministro de Compra, que se inician para obtener la autorizacin y el financiamiento
para pagar repuestos, arreglos mecnicos o refacciones edilicias, entre otros conceptos.
As la burocracia parece estar planificada para no dar respuesta, y los requerimientos
quiz ni siquiera llegan al Ministerio.
La misma situacin de la no percepcin de presupuesto en concepto de caja
chica sucede con otras bonificaciones, y al respecto la Teniente contina
explicndonos:

en el salario nos tendran que pagar una bonificacin por <PRES>, por racionamiento.
Pero ltimamente se paga slo durante siete meses al ao por ejemplo, y yo me pregunto adnde
va esa plata del resto de los meses. Ac ya no tenemos detenidos en calabozo, nada ms que
demorados, pero antes pasaba lo mismo con el PRES para detenidos, o sea la alimentacin para
los presos, que tambin venan siempre con atraso, y tenamos que recibir colaboraciones de
afuera. Recibimos una asignacin para la reposicin de uniforme por rotura o desgaste, pero la
mayora de los vigis lo necesitan para vivir, as que no se compran ropa nueva. El tema de las
armas es otro problema porque nos mandan dos cargadores por ao a cada uno, que seran
sesenta balas en total por ao, cinco balas por mes nada ms.

45

Muchas de las dependencias se encuentran con altos niveles de deterioro


edilicio, escasez y desactualizacin de los recursos operacionales y logsticos, todo ello
sumado al escueto financiamiento para las retribuciones y la formacin de recursos
humanos. De esta forma, frente a los magros recursos presupuestarios para afrontar
gastos corrientes de funcionamiento de las dependencias, as como los destinados al
mantenimiento de la infraestructura material, los efectivos afrontan dicha carencia
proveyndose ellos mismos de aquello que necesiten para trabajar, o destinando
ingresos de algn servicio extraordinario a crear un fondo comn para paliar gastos de
la dependencia.

2.1.2. La temporalidad del oficio policial y sus consecuencias


La reglamentacin del sistema de CORES, establece que las horas
extraordinarias retribuibles por CORES debern realizarse fuera del horario habitual
de la prestacin del servicio ordinario, ya sea inmediatamente antes, despus o con un
intervalo con relacin a dicho horario 26 . Una vez ms, los ritmos de trabajo, los
parmetros consensuados internacionalmente acerca de la nocin del ritmo biolgico
circadiano, que observa la necesidad de un equilibrio entre horas de sueo y vigilia, la
unidad familiar, la salud fsica y mental, la seguridad de terceros ante funcionarios
provistos de armas de fuego, etc., nada de ello parece sobrecoger a la poltica, por el
contrario, exigen de los efectivos policiales nobleza, honestidad y fuerza de voluntad,
como invocaba el ex Ministro Arslanin acerca de los cambios positivos en la polica
que pretenda estar fundando:

-() la mala polica est cambiando. La opinin pblica va a decir que esta vez obtienen
respuestas rpidas. Los policas no lloraron, no dijeron que no ganaban ni para el pan. Se

26

Resolucin N 2858/00 referente al servicio de horas CORES.

46

mostraron slidos, tranquilos, concretos. No dijeron que el chaleco no funcionaba, que la pistola
se trababa 27

La reglamentacin tambin dispone que todo el personal de los agrupamientos


Comando y Servicios (segn el ordenamiento previo a la unificacin escalafonaria
reciente), es comunicado de su destino, turno, horario y das semanales de labor, y de
las tareas que desarrollar. Sin embargo, ello muchas veces sucede sorpresivamente por
medio de una notificacin al domicilio del agente, donde se le informan cambios
producidos, sin previo arreglo con el efectivo involucrado, y que suelen llegar como
castigos o recompensas segn sea el caso, alterando de un momento a otro, ritmos y
organizaciones familiares, generando mudanzas, distanciamientos de los vnculos
sociales de los agentes, entre otras consecuencias.
Adems de dicha imprevisibilidad en la organizacin de la rutina laboral para los
individuos, stos viven, como ya dijimos, la necesidad de extender al mximo posible su
jornada laboral para acceder a compensaciones econmicas, condicionando la eficiencia
de su desempeo en el servicio. Especialmente entre los policas de bajo rango
jerrquico, los individuos se ven obligados a mantener dos trabajos, es decir a
duplicar sus horas de servicio o a cumplir la mayor cantidad de servicios adicionales
que les sea posible obtener, para as alcanzar un piso salarial razonable, segn vimos
anteriormente.

La regulacin del rgimen horario, es decir los mtodos para registrar y fiscalizar
el sistema de compensaciones, as como la definicin sobre qu efectivos pueden
cumplir ese tipo de servicios, han atravesado sucesivas reformas, incluyendo la
modificatoria que se hiciese necesaria a partir de la reciente unificacin de los

27

Discurso Arslanin Palabras del ex ministro de Seguridad en Acto de Cursos Especiales en el Centro
de Altos Estudios Policiales. CAEEP. (2007)

47

escalafones, tradicionalmente independientes, de Oficiales y Tropa. En la siguiente


innovacin, de Diciembre de 2005, 28 se establece que,

si exigencias del servicio as lo ameritan, al trmino del cumplimiento del horario diario del
servicio, el personal policial de las Policas de la PBA y su Personal de Apoyo hasta grado de
Capitn, estar en condiciones de laborar bajo el Sistema de Compensacin por Recargo de
Servicios (Horas CORES) de manera tal que no se sucedan superposiciones horarias.
Excepcionalmente y por razones fundadas de servicio, el sistema puede aplicarse en horario
anterior al servicio diario de labor u otras modalidades que estn asimismo justificadas.

El corte marcado en el pasaje citado, a partir del grado de Capitn, como lmite
para el acceso a dichas retribuciones, se basa en la nocin que, la situacin de los
efectivos en rangos superiores, al poseer responsabilidades funcionales propias de la
conduccin, los coloca en un nivel administrativo, que no se acota al tiempo de
prestacin de servicios, sino a los resultados propios de su gestin. En otros aspectos, el
principio que gua la legislacin sobre estos temas, se mantiene invariable, a pesar de las
mltiples modificaciones vivenciadas. En efecto, en el momento en que estamos
elaborando este trabajo, el actual Ministro de Seguridad de la PBA, Dr. Carlos Ernesto
Stornelli, en virtud de la argida necesidad de contar con mayor presencia policial en la
va pblica a modo de prevencin del delito, impuesta por la situacin de gran
inseguridad en el territorio provincial, dispuso una redistribucin de horas CORES entre
las distintas dependencias policiales, con el objetivo de optimizar dicha presencia
policial. De esta manera, ante una serie reciente de hechos delictivos violentos que
adquirieron gran resonancia meditica, la poltica avanza con reformas dispersas, que
abordan un problema, pero provocan consecuencias por otro lado. Esta medida coloca
en la va pblica efectivos que fueron trasladados repentinamente a jurisdicciones
lejanas a su lugar de origen, oficiales de escasa antigedad que carecen de experiencia y
28

Resolucin N 1999/05. Ministerio de Seguridad de la PBA

48

son enviados a hacer prevencin en patrulleros o a pie, redistribuyendo las horas


CORES de manera que muchos efectivos debern descontar esta posibilidad de ingresos
extra para su familia, entre otras cuestiones.
Las reformas recientes aluden nuevamente al mximo establecido por la
Resolucin N 1040/ 99, de ciento veinte horas CORES mensuales por efectivo policial,
pero priorizando su asignacin en la labor policial 29 , fijando un lmite menor para las
efectuadas en dependencias administrativas, y que sern eliminadas gradualmente en
ese tipo de destino, para ser slo autorizadas en funcin operativa. 30
Estas fluctuaciones son relevantes si tenemos en cuenta, como dijimos ms arriba,
que gran cantidad de efectivos utilizan las horas CORES como medio para acrecentar
sus haberes mensuales, en virtud del bajo sueldo nominal bsico que perciben. Al
mismo tiempo, se expresa una vez ms la poltica de recursos humanos de la gestin del
gobierno en materia de seguridad que, ante la escasez de personal, en relacin a las
polticas de necesidad de presencia policial masiva en la va pblica, recarga de servicio
al personal existente, al tiempo que en la reglamentacin contina habiendo un vaco
legal respecto a perodos de descanso entre servicios ordinario y extraordinario,
consideraciones de las demoras en los relevos de servicio, o retardos propios de los
procedimientos que retienen a los agentes en las dependencias, etc., que le aseguren el
estado ptimo de salud para desempear una tarea que se define de riesgo, con el fin
de conjurar eventuales reacciones violentas en que el efectivo pueda verse involucrado.
Las autoridades no desconocen estas condiciones laborales que mencionamos,
pero desatienden las consecuencias que puedan tener sobre los policas, sometidos a
largas jornadas de labor, en una tarea que puede implicar tanto el servicio a la
comunidad, la asistencia social, tramitaciones administrativo- judiciales, la prevencin

29

La legislacin modificatoria no especfica a qu se hace referencia con la nocin de labor policial,


dejando entrever una distincin entre tareas de prevencin en la va pblica, y en funcin operativa por un
lado, y las de carcter administrativo por otra parte.
30
Resolucin N 2624/ 08. Ministerio de Seguridad de la PBA.

49

del delito, as como inmediatamente pueden verse implicados en situaciones de riesgo


real, donde deben tomar resoluciones que deciden la vida o muerte de s mismos, y/o de
terceros. Los policas son individuos provistos de armas que la ley les autoriza a utilizar
en determinadas circunstancias, y que son atravesados en su mbito laboral y social, por
las mismas preocupaciones que conciernen a la sociedad toda.

No obstante todo lo dicho, entendemos que ello no debe inspirar una lgica del
dficit, segn la cual la problemtica se funda en los salarios magros, la escasez de
recursos materiales, edilicios, tecnologas complejas, armas, chalecos antibalas, etc. No
es sobre las condiciones laborales materiales nicamente donde debe hacerse hincapi
para la reforma, porque con mejores condiciones no nos aseguramos una polica
honesta, efectiva, eficiente y sobre todo, democrtica. Sin embargo, queremos destacar
que dichas condiciones, similares o no a las que pueden caracterizar a otros mbitos
laborales, tienen consecuencias sobre la persona del polica. Por ello, nuestra intencin
ser, luego de este recorrido normativo, abordar las temporalidades que comparten los
miembros de la Polica de la PBA, en tanto configuracin de su cosmovisin, una
temporalidad particular naturalizada que, como clivaje dominante, los identifica entre s,
y los distingue del afuera, con los civiles, como ellos mismos los diferencian. Dicha
naturalizacin vela la manera de producirse y reproducirse de la organizacin policial,
que requiere de decisiones tomadas por los polticos, y que estructuran las prcticas de
sus miembros, e impide asemejar el trabajo policial al de otros mbitos, para hacer de
sus miembros, sujetos, tanto de derechos como de deberes ciudadanos, resituarlos en el
contexto social, dejando de lado justificaciones del tipo de en cumplimiento del deber,
para humanizarlos.

2.2. Funciones formales bsicas y el trabajo policial

50

Cules son las funciones especficas que desarrollan los actores policiales de
quienes estamos hablando? Qu deben hacer segn la Ley? Qu hacen efectivamente?
Los individuos sobre los que versa este trabajo se desempean como efectivos en
servicio activo en dependencias del rea de Seguridad de las Policas de la PBA, es
decir personal policial de los llamados de la 13201, y nos hemos enfocado en
aquellos agentes que desempean funciones en el interior de dependencias policiales
<tareas internas>, as como en la va pblica <tareas preventivas>, o en organismos o
instituciones privadas y que cumplen su servicio completo, es decir que no se
encuentran realizando <tareas no operativas (TNO)> o <tareas aliviadas (TA)>,
licencias que se otorgan por razones de enfermedad y que conllevan una reduccin de la
jornada laboral a seis horas diarias, el retiro del arma, no portar el uniforme, la
imposibilidad de realizar horas extras, y estos efectivos se destinan a cumplir funciones
administrativas y/o mantenimiento en las dependencias; de la misma manera tampoco
trataremos aqu la situacin del Personal de Apoyo a las Policas de la PBA, quienes
forman parte del agrupamiento administrativo y no poseen arma ni usan uniforme, pero
que tambin trabajan en las dependencias operativas.
Siguiendo el cuadro organizativo de las policas de la PBA, estos agentes forman
parte del rea de Policas de Seguridad, y dentro de sta, de la divisin de Polica de
Distrito. Cada municipio de la PBA cuenta con una Polica de Seguridad que tiene,
segn lo establece la Ley 13.482, las siguientes funciones esenciales:
- evitar la comisin de hechos delictivos o contravencionales
- conjurar los ya ejecutados o en ejecucin
- recibir denuncias
- asistir inmediatamente a la vctima de un delito
- practicar las primeras actuaciones de investigacin, segn lo determina la ley
- desarrollar acciones de vigilancia y proteccin de personas, eventos y lugares pblicos
- disuadir actitudes y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica
51

- guardar la seguridad de los bienes del Estado


- proteger a las personas y la propiedad, amenazadas de peligro inminente, en casos de
incendio, inundacin, etc.
- recibir denuncias sobre violencia de gnero, y brindar proteccin y asesoramiento a las
vctimas
- conservar los rastros materiales y el escenario del delito, hasta la intervencin del
mbito judicial
- trabajar en forma conjunta con los Foros de Seguridad
- preservar el orden pblico en toda reunin o manifestacin pblica
- auxiliar a los habitantes de la Provincia en materia de defensa civil

Cada Comisara est formada por dos reas: de prevencin, que incluye el
patrullaje y otras modalidades operativas, a la que se identifica con el nombre del
Municipio y el nmero correspondiente a la comisara, y de investigaciones, que
comprender el Gabinete de Investigaciones identificado del mismo modo.
La patrulla realiza un recorrido continuo, con mviles policiales, que pueden estar
identificados o no, en las cuadrculas dispuestas de antemano, o segn otro diagrama
que se defina como conveniente. Tambin se implementan recorridos segn otras
modalidades como el patrullaje de aproximacin, a pie, o el patrullaje en motocicleta,
como as tambin, rondines, peine, entre otros. El personal de las patrullas acta de
oficio o a requerimiento personal o radial, identificando a la persona que formula el
pedido. En ese marco tiene especial importancia el Sistema de atencin de Emergencias
911, implementado desde el ao 2005. Esta central de emergencias que funciona 24 hs.
al da, tiene asiento en la ciudad de La Plata, pero recibe llamadas telefnicas de toda la
provincia denunciando hechos de violencia o delitos. Asimismo, el motivo de la
creacin de este sistema no fue nicamente canalizar las demandas de seguridad de la
poblacin, sino que tambin se busc optimizar el funcionamiento policial. En marzo de
52

2005, el secretario de Evaluacin de Informacin para la Prevencin del Delito deca


que "El eje central del proyecto es la respuesta ante las emergencias. Hemos logrado
que un patrullero o un polica vaya al lugar del incidente en menos de 3 minutos" 31 .
El

sistema

funciona

por

redireccionamiento

de

llamadas.

Todas

las

comunicaciones recibidas al 911, ingresan a la central. Un operador telefnico clasifica


la emergencia, filtra y/o descarta comunicaciones fallidas, y ubica la localidad o el
distrito en que dicha emergencia se produzca. Para ello, tiene en su poder un mapa y un
listado de las radioestaciones policiales. Las radios policiales deben ubicar el mvil que
cubra el radio cercano al episodio denunciado. Si los efectivos policiales intervienen
frente a un hecho delictivo, deben labrar el acta pertinente, y dar cuenta de inmediato al
Gabinete de Investigaciones y a la Direccin de Polica Cientfica, cuidando de
preservar las condiciones del escenario del hecho.
Todo acto formal de denuncia se realiza ante el Gabinete de Investigaciones, que
labra las actuaciones que sirven de base a la Instruccin Penal Preparatoria (I. P. P.) 32 ,
realizando indagaciones preliminares y estableciendo hiptesis que se comunican al
Fiscal, quien encomendar diligencias que deben ser practicadas por esta Unidad.

Los policas entrevistados trabajan en Jefaturas de Distrito, Comisaras, y


Destacamentos, en delegaciones pertenecientes a dos Jefaturas Departamentales
urbanas, que se encuentran en localidades prximas a la ciudad de Buenos Aires.
Algunos efectivos desempean funciones en los Gabinetes de Investigacin, otros en el
31

El 911 comienza a atender las emergencias en todo el GBA, Clarn.com, 30/03/2005.


Los funcionarios judiciales necesitan la funcin investigativa de la polica para desarrollar las primeras
instrucciones de la investigacin que luego tomar forma. Sin embargo ello no involucra nicamente a los
Gabinetes de Investigacin, o a las secciones ms especficamente tcnicas, periciales o cientficas de la
polica, sino que tambin participan en dichas instrucciones los efectivos policiales que intervienen en la
conjuracin de un hecho delictivo. Pese a la Reforma del Cdigo Procesal Penal de la PBA del ao 1998,
donde se prev la participacin activa de la Unidad Fiscal en la Investigacin Penal, con auxilio de la
Polica Judicial, las comisaras continan instruyendo sumarios, aunque ya no realizan declaraciones
indagatorias. En ese sentido la IPP que elaboran los policas, funda el paso previo a la iniciacin de la
investigacin judicial, y su funcin es corroborar la existencia de un hecho delictivo, establecer las
circunstancias en que ste haya sido cometido, e identificar el/los autor/es. As la sede policial es el lugar
donde se realiza la denuncia, se investiga el hecho, se identifican las partes, y de surgir aprehensin de los
autores, deben cumplimentar los requerimientos de allanamientos, etc. que establezcan los fiscales.
32

53

rea de Administracin, la Oficina de Personal, de Judiciales, otros hacen patrullaje a


pie, y algunos, los llamados tercios, cubren la zona con los mviles identificables, segn
la cuadrcula asignada, y distribuidos en tercio, se cubren guardias durante las 24 horas,
en tres turnos de ocho horas de patrullaje cada uno.
En las dependencias los efectivos cumplen las rdenes de servicio impartidas por
las autoridades superiores competentes, mantienen los recursos materiales de logstica,
llevan registros de ilcitos cometidos, individuos aprehendidos, custodia de detenidos
alojados en la dependencia, se realiza el patrullaje segn la divisin del territorio de la
jurisdiccin en cuadrculas, entre otras actividades especficas de la seguridad, que
difieren de por ejemplo, la polica de investigaciones.

La imagen ms comnmente difundida acerca de los efectivos policiales y sus


funciones es la de un polica hroe, sin embargo, retomando a Bittner, los eventos con
enfrentamientos, abatidos, y mucho corcho, pipa y quilombo en palabras de los
propios efectivos, con lo que quieren decir enfrentamientos con disparos y
persecuciones, son las actividades menos frecuentes entre las funciones policiales. En
efecto, las interpretaciones de los medios masivos de comunicacin, altamente
influyentes en nuestra sociedad de la informacin, muestran en filmes, programas
informativos, series documentales televisivas, etc., el aspecto violento y arriesgado de la
labor policial. Ninguna representacin pareciera estar ms alejada del trabajo efectivo
de la polica que la que esos comunicadores difunden. El servicio policial, entendido
como el conjunto de actividades que realizan los policas, comprende un ncleo variado
de tareas cuya naturaleza es cuasi contraria a la divulgada: prevencin del delito y el
trnsito en la va pblica, la resolucin de disputas entre vecinos y/o familiares, la
contencin de vctimas de violencia familiar, la asistencia a personas insanas, la
atencin a la comunidad proveyendo informacin general, entre muchas otras que los
vinculan a la sociedad desde cierto asistencialismo social. En ese mismo sentido,
54

dentro de las seccionales policiales se cumple una diversidad de tareas que excede la
prevencin y conjuracin del delito, incluyendo actividades que se alejan del herosmo
blico y se acercan al funcionario pblico. Al respecto pudimos ver, en una de
nuestras visitas a una dependencia policial, el trajinar de los efectivos cargados con
grandes pilas de papeles que iban y venan, uniformados y portando su arma de un lado
a otro:

En el hall de la comisara haba mucho movimiento, varios policas uniformados, y algunos


civiles. Me present en la guardia como lo usual, pero apareci el Teniente 1 Ricardo G. que me estaba
esperando. Me condujo a la oficina donde estaban tomando declaraciones. En realidad es una amplsima
habitacin y all desempean distintas funciones a la vez. Adentro ya estaban dos de los policas que me
saludaron en el hall, uno sentado frente a la PC escribiendo, y el otro parado a su lado dictndole algo.
Al fondo, otro polica estaba sentado frente a una persona, conversaban, el polica tipeaba en una
mquina de escribir bastante vieja. Un Oficial de Polica estaba inclinado sobre una pila de papeles, casi
ni salud cuando yo entr. Les pregunt (a todos en general porque nadie me prestaba mucha atencin),
si tenan mucho trabajo: tengo trabajo que encima no es mo, es que los animalitos (se refiere a otros
compaeros) escriben cualquier cosa, ahora tengo que refolear todo porque ste empez a redactar siendo
las 22 hs. de un da, y puso esa fecha, pero en los hechos que cuenta se le hizo la madrugada y no me
cambia la fecha, y en el juzgado te miran todo, nos devuelven cosas todo el tiempo, y ac algunos a gatas
saben escribir (Se rea) Le pregunt si era muy engorroso el trmite: te buscan cualquier cosita y uno
es el que queda pegado por ejemplo, si hubo un accidente tenemos que hacer el croquis del lugar del
hecho, que a veces ni lo conozco, o las condiciones climticas, el estado del conductor, si hay semforos
en el lugar o no, y ni te cuento cuando tenemos que esperar para poner si hay o no heridos, porque lo
primero que se hace es llevar de urgencia al herido, y cuando te lo agarran en el hospital nos dejan
plantados y nos dicen que estn en estado reservado, y te tardan, y el fiscal te est esperando, nunca viste
al vigi atrs del mdico en E-24? Segn ellos la relacin con los fiscales es difcil. Se manejan
telefnicamente, entonces, como el fiscal no va al lugar, no se imagina las condiciones de ste, y quiz
notifica a una persona en una esquina pero resulta que esa persona tiene ese domicilio, pero es porque
ah comienza una villa, pero el individuo vive dentro del lote que hay ah que es enorme, y est dividido
en pasillos, casillas, etc. El Teniente Ricardo G. agreg: ac no se sabe qu es peor, los que estn en
la calle corren riesgo de muerte, pero adentro de la comisara pods condenarte solito con lo que escribs

55

en una instruccin. Tenemos que poner con lujo de detalles lo que pas, porque se fijan que coincida
absolutamente todo, es realmente un trabajo para el cual hay que estar muy calificado, y por eso nos la
pasamos haciendo correcciones. Como el ajetreo era intenso, me fui a conversar con el Ayudante de
Guardia. Mientas estbamos acodados en el mostrador de la guardia, lleg una seora, con la
respiracin agitada, y se dirigi al Ayudante de Guardia Mauricio P., quera hacer la denuncia porque
haba perdido los documentos del auto. Ella estaba nerviosa, pero Mauricio P. mantuvo en todo
momento la calma, y le explic claramente que si habasido un extravo, ese tipo de denuncias se hacen
en la Municipalidad, y tiene 72 hs. hbiles para efectuar la denuncia, pero que avise al seguro que perdi
los documentos. La seora insista porque no saba nada de ese cambio. Mauricio volvi a explicarle, y
la seora se fue con la nueva informacin que hace ya 2 aos que en las comisaras no se realizan ese
tipo de denuncias. (Registro de Campo)

Como vemos en el registro aqu expuesto, las tareas policiales cotidianas se


caracterizan por las funciones administrativas, y la atencin a la comunidad, entre otras
actividades, quitndole peso a las tareas de prevencin y conjuracin del delito.
Las funciones formales bsicas definen policas cuyo trabajo est signado por
tareas de ndole judicial como describimos acerca de las instrucciones penales
preparatorias, tareas administrativas, como el registro de las instrucciones, realizar
citaciones y notificaciones a imputados, recibir las denuncias y declaraciones. La polica
recibe ordenamientos de la justicia ordinaria, pero tambin de la justicia federal, de
faltas, juzgados civiles, de otros municipios, de la AFIP, Banco de la PBA, estudios de
abogados, etc., as como cualquier organismo que necesite localizar a alguien o efectuar
una constatacin, recurrir a la Polica, y sta tambin deber escoltar a oficiales de
justicia, asistentes sociales del poder judicial, etc., a cumplir su tarea en tanto lo
requieran. Por todo ello, la tarea administrativa es una parte central del trabajo policial
dentro de las dependencias.
Junto a las acciones reconocidas formalmente que pueden clasificarse como
prevencin del delito y mantenimiento del orden pblico, se agregan otras que
responden a demandas sociales, que complejizan el alcance de las responsabilidades

56

policiales, que excede la aplicacin de la ley, y muchas veces instaura a la polica como
proveedora de servicios para la comunidad, en ese sentido es que decimos que realiza lo
que podramos denominar asistencia social, interviniendo en disputas familiares o
entre vecinos, ayudando a personas perdidas, a ebrios, a mujeres parturientas, entre otras
situaciones, constituyndose stas tambin en funciones bsicas del oficio policial.

De lo anterior se sigue que las tareas que deben afrontar los policas, recorren un
amplio rango que va de situaciones de enfrentamiento violento con peligro real, que son
relativamente infrecuentes, a problemas en la va pblica, resistencia a la autoridad,
intervenciones en disputas interpersonales, recepcin de denuncias, etc., que constituyen
el comn de la vida laboral cotidiana de los policas. Tanto su cotidianeidad, alejada de
la literatura de ladrones y policas, como las situaciones de riesgo vividas
espordicamente, ambas tareas definen por igual la tradicin de la funcin general del
servicio policial. Por un lado, el riesgo de vida que implica su labor es argumento para
el alto estndar de compromiso que los policas dicen que exige este oficio, que tambin
requiere esfuerzo fsico, moderacin en las pasiones y tolerancia, y por tanto, para ellos,
el servicio implica una tarea sacrificada, por el riesgo de muerte as como por las
condiciones laborales.
Pero los policas tambin sostienen que su sacrificio 33 personal se manifiesta en el
rgimen horario extenuante que cumplen, y las condiciones laborales en que lo hacen.
Sin embargo, aceptan esas condiciones como naturales, motivados por la vocacin de
servicio policial por sobre sus intereses personales. La invasin sobre los tiempos
privados, y la peculiar regulacin horaria de las tareas, se legitiman sobre el
33

La cuestin del sacrificio y la heroicidad entre las fuerzas de seguridad plantea una interesante lnea de
anlisis para entender cmo las instituciones construye sus propios sujetos. Esas ideas se difunden entre
los efectivos y tambin es dirigida desde las estructuras con ascensos post mortem, recuerdo a los cados
en cumplimiento del deber, etc. Asimismo estas ideas operan en el distanciamiento que se produce
miembros de las fuerzas de seguridad y la sociedad a la cual defienden de manera servicial, y que muchas
veces no reconoce su entrega y sacrificio. Entendemos que estas relaciones exceden los lmites de este
trabajo y sugerimos para la revisin de estos temas los trabajos de Paul Hathazy (2004) y de Mariana
Galvani /Karina Mouzo (2008)

57

compromiso y entrega a su funcin, y construyen representaciones particulares sobre el


tiempo y el espacio, y una manera especfica de entender el mundo, que exalta el
sacrificio y la renuncia como valores morales apreciables. Veamos a continuacin, en
las voces y prcticas policiales, cules son esos esquemas interpretativos.

58

CAPTULO 3
La temporalidad en el oficio policial

3.1. Estructuracin de una experiencia de comprensin del tiempo


Al recorrer mltiples espacios y momentos con los actores involucrados en este
estudio, en nuestro objetivo de conocer cmo se configura este oficio, se fueron
sucediendo diversas referencias al tiempo y sus usos. En ese sentido, los policas nos
mostraron sus formas de administrar el tiempo, del trabajo, del ocio, sus perspectivas
para el futuro, su experiencia del presente, entre otras referencias, que queremos revelar,
en tanto estructuran los modos de actuar y pensar de estos sujetos.

la polica no es una fbrica, si tens la guardia llena de gente te queds,


ac no suena una campana y te pods ir porque termin tu turno. El Teniente Primero
Octavio B., resume en esta sinttica frase las representaciones que tienen los policas
sobre el tiempo y sus usos, y a partir de las cuales actan sobre el mundo. Esos
esquemas interpretativos funcionan como estructuras de significados, y se incorporan y
configuran la vida cotidiana del trabajo policial, extendiendo su influencia sobre los
espacios sociales en que participa el individuo polica.
Circunscriptos por laxos lmites legales, como hemos visto, la informalidad
preside la definicin del rgimen horario y las condiciones laborales del trabajo policial,
adquiriendo fuerza de ley un nuevo orden legal que los individuos aprehenden como
redes de significados. Octavio B. en sus palabras, refiere conocer que la realidad en una
fbrica es distinta a la de su trabajo, reconociendo la particularidad de su situacin, y
legitimando la incertidumbre que le provoca el rgimen horario laboral que cumple, por
las necesidades del servicio, por ejemplo, que se produzca un hecho que requiera su
intervencin poco tiempo antes del fin de su jornada, debiendo permanecer all hasta
resolverlo. El individuo polica, racionaliza esa lgica y las formas de ver el mundo
59

propias de su oficio, concepciones que guan sus acciones y son parte constitutiva de la
vida cotidiana del polica, y que al aprenderlas puede definir lo esperable y posible en
cierto contexto de interaccin, aprende cmo ser con (Giddens, 1995), lo que le permite
situarse y moverse en un campo, sabiendo cmo pueden llegar a desarrollarse las
conductas.

3.1.1. La estructuracin de la organizacin del tiempo


Como dijimos anteriormente, formulaciones tericas clsicas de la sociologa y
antropologa han abordado la categora gnoseolgica de tiempo y su rol como
estructurante de la vida social.
En este sentido retomamos el argumento de Durkheim (1912), para quien las
categoras del entendimiento, entre ellas la de tiempo, son representaciones colectivas
que expresan realidades colectivas, el ritmo de la actividad colectiva, la forma en que
sta se organiza, se constituye. Dichas representaciones proveen, segn Durkheim, de
modos de hacer y pensar en tanto la conscience collective, las representaciones
colectivas, son ms que una traduccin ideal de las formas materiales de la sociedad.
Por el contrario, se produce en ellas una sntesis que adquiere leyes propias que pueden
exceder el estado de cosas de la realidad en que se funda, mostrndose externa a los
individuos, y dando as la fuerza de imposicin necesaria de las categoras. Segn
Durkheim, la categora de tiempo regula y organiza la accin y el pensamiento,
englobando los ritmos de vida particulares, en una organizacin del tiempo que, aunque
aparezca como objetiva, es esencialmente social.
Asimismo, este tiempo social adems de proveer los marcos que nos permiten
situar todos los acontecimientos posibles, y por tanto organizar la vida social, tambin
tiene como funcin asegurar la regularidad del ritmo de la actividad colectiva. Cuando
los individuos interactan, articulan estas representaciones, crendolas y recrendolas.

60

En el mismo sentido, recuperamos el vnculo que establece Evans-Pritchard


(1977) entre el tiempo como formulacin conceptual y las actividades humanas. El
autor sostiene que podemos coordinar los acontecimientos por los momentos de
actividad, y no por puntos concretos de un tiempo ecolgico. De esa forma, son las
propias actividades las que proporcionan las unidades y notaciones a un sistema social.
En efecto, el cmputo temporal diario de la misma cantidad de tiempo
ecolgico, puede ser diferente de un momento a otro, porque el paso del tiempo vara en
funcin de las actividades, la delimitacin del tiempo de trabajo, y las relaciones
estructurales. As, para el Teniente Octavio B., ac no sabs cundo sals, pero s
cundo entrs. El tiempo es el de la actividad que est realizando, si tengo gente
esperando en la guardia, me tengo que quedar, esto no es una fbrica.
Esa forma de conceptualizar el tiempo configura el oficio policial en tanto posee
un significado compartido por los miembros de este campo. As, una primera
caracterstica de esa forma policial de comprensin del tiempo, es su organizacin: la
asignacin de perodos para el descanso, el entretenimiento, los vnculos familiares y
sociales, el desarrollo de intereses personales, y por otro lado, para el trabajo, divisin
que ser aprendida como un orden dado, naturalizado. Pero esa estructuracin del
tiempo policial est asociada a la incertidumbre, como podemos leer en el argumento
que sigue:

Ac si ests es porque te gusta, porque no es como cualquier trabajo normal, no pods


programar ir a un bautismo, al casamiento de un hermano, nada, no sos dueo de tu vida, sabs
a qu hora entrs pero no sabs cundo sals. (Teniente Mara G.)

As, al actualizar esas prcticas, stas proveen el marco de sentido para la propia
accin, maneras de ser y actuar, al tiempo que tambin se naturalizan ciertas formas de
conducta. El polica ve disiparse su vida cotidiana en los lmites imprecisos de su
61

horario de trabajo, se ve extraado de su propia forma de entender el tiempo, mientras


que un tiempo montono se le cuela y domina la representacin del tiempo que
configura el oficio policial, que slo comparten y entienden los miembros del grupo.
Estas pautas aprendidas, no muestran slo qu constituye esta profesin desde lo
formal-organizativo (aunque tambin lo haga), sino que los efectivos interpretan su
oficio, a travs de la renuncia a intereses personales, el sacrificio, el respeto a las
rdenes de la superioridad, entre otras ideas, que al mismo tiempo generan, dentro de
una institucin altamente heterognea en su composicin, la dilucin de
fragmentaciones internas en el reconocimiento del compaero que vive las mismas
condiciones de trabajo.

No es que el polica no quiera vincularse con otra gente, sino que estar metido ac ocupa tu
vida, y sents que slo te entiende quien comparte tu situacin () todo te va llevando a
que tu vida gire alrededor de esto, por el horario o las cosas que vivs ac, te cambia la manera
de ver lo que te rodea. (Oficial de Polica Guadalupe P.)

3.1.2. El espacio social y el trabajo policial: la instauracin del Otro y el Nosotros


Esta particular organizacin del tiempo, as como el tipo de funciones que
desempean, conlleva muchas veces a una especie de nucleamiento entre los propios
policas, que a su vez legitima la imagen socialmente instalada que escinde polica y
sociedad. Lo anterior adquiere presencia en el reconocimiento entre pares y su
distincin con los civiles. La distincin entre el vigi y el civil ordena el mundo de
sus representaciones sobre la vocacin de servicio. En virtud de esa idealizacin, los
actores se identifican a s mismos y definen al Otro, al civil, trmino que por
negacin, los emparenta con los rasgos del esfuerzo fsico, el sacrificio y la obligacin
de defender a la patria, del terreno militar. No obstante, como hemos mencionado
anteriormente, la idea de sacrificio del personal policial, segn sus ocupaciones
62

cotidianas, se relaciona ms corrientemente con la entrega de su disponibilidad horaria,


su salud a largo plazo, sus vnculos familiares y sociales, e incluso su propia vida, con el
objeto final de velar por la seguridad de los ciudadanos.
La vida en la comisara u otras dependencias pone en contacto directo y durante
largos perodos de tiempo a individuos entre quienes se traban estrechas relaciones,
basadas en la convivencia durante muchas horas al da, compartiendo las bondades y
miserias de su oficio. Al mismo tiempo se distancian de una sociedad que, segn su
juicio, los discrimina sin conocer su realidad cotidiana, basndose en preconceptos
cercanos o lejanos, algunos casi histricos, que estigmatizan esta profesin y a sus
agentes.

La polica te cambia la vida, yo ya no salgo con mis amigos porque me la paso trabajando, y
ac se vive al revs de todos, cuando ellos pueden reunirse, yo estoy de guardia. Por ejemplo,
ahora entr el viernes de 20 hs. a las 8 hs. del sbado, para volver ese mismo da a las 22 hs.
que me tocaba la guardia de 24 hs., hasta el domingo a las 22 hs., pero el sbado me
recargaron 34 hasta las 16 hs. porque haba cancha 35 . As que volv un rato a casa, a Hudson
que me tuve que mudar para estar ms cerca, dorm cuatro horas y volv a la comisara a las 22
hs. Con ese rgimen no tens ganas de nada. (Oficial de Polica Pedro J.)

La organizacin de su tiempo segn perodos laborales entrecortados y mudables


de un momento a otro, y cuya extensin se torna imprecisa, es puntualizado por los
efectivos como obstculo para el normal desenvolvimiento de su vida cotidiana, y/o
como justificacin del desarrollo de conductas reprochables en sus vnculos familiares y
sociales. Las relaciones de pareja se resienten, los encuentros con amigos se vuelven
ocasionales, y el escaso tiempo libre es asignado al descanso.
34

El entrevistado hace referencia mediante el trmino recargado a las horas de recarga de servicios
ordinarios de la dependencia que le son asignados a los efectivos, son las llamadas horas CORES
(Sistema de Compensacin de Recarga en el Servicio).
35
La frase haba cancha alude a que la recarga de servicios ese da iba a tener como objetivo cubrir el
servicio de seguridad en un evento deportivo en una cancha de futbol, para lo cual se requiere
generalmente gran cantidad de efectivos.

63

P.: Cmo es la relacin con sus hijos cuando estn en sus casas?.
R1: Mir, yo a mi hijo casi no lo veo, le dejo dinero y el nmero de telfono de alguna pizzera
porque me la paso ms en la comisara que en mi casa. (Subteniente Juan Carlos R.)
R2. S, yo cuando tengo un rato libre lo nico que quiero en mi casa es tranquilidad, pero ah
vienen los reclamos, mi mujer se queja y mis hijos lloran porque quieren mi atencin, as que a
veces prefiero quedarme trabajando para evitar eso, y adems me entra un poquito ms de plata
a fin de mes. (Oficial de Polica Pedro J.)

La condicin de tener que estar disponible las 24 horas para la comisara,


porque ms all de que sacaran el estado policial 36 ac es as, hacs tantas horas que
casi llegamos a las 24(Se re) (Subteniente Ramn Z.), encuentra siempre expresado
la angustia que los policas sufren por todo aquello que se ven impedidos de hacer
debido al horario que cumplen en sus trabajos. Sus relaciones familiares sufren un gran
deterioro, porque el polica slo se encuentra en su casa algunas horas al da, y
probablemente ello ocurra en horarios en que su familia descansa o realiza otras
actividades. En sus relatos refieren que se renuncia a muchas cosas, lo que muestra al
mismo tiempo su resignacin, y lo ilustran diciendo que se pierden ver crecer a sus
hijos, tomarse vacaciones porque, aunque tengan licencia en el servicio ordinario,
prefieren al menos hacer horas extras, y as sus vnculos sociales se van restringiendo a
sus compaeros de trabajo y a la familia, que incluso tambin es puesta en riesgo, lo que
se manifiesta reiteradamente en los siguientes trminos:

si sacs de la polica a todos los que estn separados o formaron varias familias, te queds
con dos o tres, muchos tienen problemas familiares, sobre todo los que trabajan en la

36

El estado policial es la situacin jurdica del personal policial. El personal en actividad tiene todos los
derechos y todos los deberes del llamado estado policial con plenitud. El personal retirado tiene un estado
policial relativo, reconocindosele todos los derechos del estado policial, salvo aquellos incompatibles
con su situacin de retiro, pero se le reconocen plenamente los remunerativos y los derivados del honor,
del decoro y del grado policial. Para el personal dado de baja, se pierde el estado policial, ya que la
relacin jurdica se extingue, sea en forma voluntaria, o en forma obligatoria.

64

<trinchera>, la comisara, por la gran cantidad de tiempo que este trabajo nos insume, que
hace que el <vigi> nunca est en su casa, sacaron el estado policial, pero la disponibilidad
nuestra para el trabajo es casi total. (Capitn Mario C.)

3.1.2.1. La jornada laboral y los vnculos sociales y familiares


Este particular uso y organizacin del tiempo marcado por la incertidumbre, y
que requiere la disponibilidad casi total de sus miembros para permitir el cumplimiento
de las necesidades del servicio, plantea inconvenientes en el terreno de los vnculos
sociales y familiares de sus miembros.
Haciendo referencia a las modificaciones impuestas en lo formal legal,
respecto a la eliminacin de la reglamentacin que estableca que el polica estaba de
servicio todos los das del ao, las veinticuatro horas del da37 , sostienen:

eso de que no somos ms policas las 24 horas no es as. Primero porque ac te llaman a
cualquier hora y tens que presentarte a notificarte de algo o a resolver algo que pas en tu
servicio, ac hay que hacerse responsable por cada gancho que pons. Y segundo porque como
hacemos turnos de 24 horas y despus en el franco seguimos trabajando, eso se considera acto
de servicio, as que seguimos de servicio. (Teniente Susana A.)

El horario de trabajo extendido e impreciso, se instituye como lo normal. Los


individuos advierten las consecuencias dainas que ello provoca, para s mismos, su
familia y su futuro, que se expresa en su propia concepcin del ciclo vital que manejan:
salimos de ac jvenes, pero no servimos ms, estamos hechos bolsa, y quiz hasta
perdiste tu familia (Capitn Mario C.) Las consecuencias sobre los vnculos familiares
son remarcadas en sus discursos, ya que, segn sostienen la rutina laboral los distancia

37

En su lugar, la ley 13210, reza que no tienen obligacin de intervenir fuera del horario de servicio, lo
que podra dejar tiempo al efectivo para el descanso y actividades de su vida privada. Sin embargo, esta
solucin formal no ha arreglado la situacin de efectivos que trabajan una excesiva cantidad de horas, ya
que por causas econmicas aludidas, los policas necesitan realizar horas CORES y POLAD, que
extienden su tiempo real en servicio.

65

de sus familias y en efecto es conocido el alto ndice de divorcios entre el personal


policial. Mario C. nos ampla su comentario sobre esta cuestin:

empezs pelendote con tu mujer porque te reclama que no ests nunca en tu casa, as que
trats de quedarte ms en la comisara para ni verla, y segus as hasta que te encontr un
mensajito de texto de una compaera, porque hay mucho putero en polica, por lo mismo por
todo lo que compartimos, y ah te separs de tu mujer.

La convivencia con otros policas y el alejamiento forzado de familiares y


amigos genera el nucleamiento entre compaeros, que puede implicar relaciones de
amistad como hostilidad, pero que reafirma que cada polica encuentra en sus pares un
semejante, y desde all se distingue del Otro, del mundo civil, donde parece incluir a
sus vnculos sociales, y/o a su familia en algunos casos, que se sienten desconocidos por
sus propios hijos:

mis hijos tienen su ritmo de vida, y cuando llego no pretendo que lo cambien porque estoy
muerto como para dedicarme a ellos (Subteniente Juan Carlos R.)
cuando mis amigos salen a bailar yo estoy de guardia, y tambin est mi mujer que me exige,
as que ahora le digo que me quedo en lo de mi vieja y salgo con mis amigos (Oficial de Polica
Pedro J.)

3.1.2.2. La estrecha relacin con la marginalidad y el delito


Por otra parte, vivir en la comisara, los pone en contacto con lo que ellos
definen como lo peor de la sociedad, nosotros sacamos la basura (Inspector
Adrin R.) Si bien sostienen que la relacin prxima a los delincuentes les templa el
carcter, tambin sostienen que los hace menos tolerantes de vicios y caprichos. Aqu
indagamos su relacin con el mundo de los delincuentes y las actitudes que la
convivencia continuada en esa proximidad puede desarrollar entre los policas.
66

tens que aprender a tratar al chorro. Tenemos que entenderlos y de tanto estar con ellos,
llevarlos a fiscala, llevarlos en el mvil si los encontraste por ah vagabundeando todo eso te
convierte. Nosotros usamos trminos de ellos, si te los digo te res, por eso despus se ve en
Crnica TV que el vigi se hace el serio cuando le ponen un micrfono, si le pidieran que hable
<normal> te mete el dialecto de los cacos, <no seas gato, andate a la gatera>, <cabeza de
tortuga> como le dicen los villeros a Infantera. (Teniente Primero Octavio B.)

En la representacin policial, estar en la calle a diario, los pone en contacto


continuo con la marginalidad social, y ello les da un conocimiento particular para lidiar
y manejar todo tipo de situaciones. Tens que ser ms piola, sobre todo los que
tenemos este tipo de destino, es decir que las funciones que desempean los policas de
seguridad, a diferencia de otros oficios pero tambin de los policas de cartn, como
denominan a quienes tienen destinos administrativos, exigen ostentar cualidades
especficas, para enfrentar desafos y exigencias mayores y diferentes que el resto de la
sociedad, lo que para ellos los distingue, en especial, de la sociedad civil.

Al polica se le exige ms que a otros empleados pblicos. Nosotros tenemos que ser honestos,
y dar cuenta de nuestra vida privada, y encima vivimos ms cerca de los chorros que la gente
comn. Pero es as, cuando entrs a polica sabs que todos le dan duro a la polica Por eso
nosotros decimos que esto te tiene que gustar, por ah termins teniendo que auxiliar a un pibito
que cada vez que pasamos con el mvil se nos hace el piola. (Teniente Mara G.)

As los policas, arguyendo responder ante valores morales superiores, justifican


su sacrificio por su espritu de servicio, construyendo una identidad ms prxima a la
heroicidad que a comprenderse a s mismos como miembros de la vida social y poltica,
como ciudadanos con deberes y derechos. En ese sentido, fundados en la abnegacin y
la entrega total a su funcin, tambin legitiman y preservan esta particular forma de

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entender el trabajo, con ritmos extenuantes de labor y condiciones materiales


lamentables. Dicho conformismo y adaptacin no surgen de la fuerza de legislaciones
impuestas, sino del conocimiento mutuo compartido por los efectivos policiales en
donde se inscribe la idea del sacrificio, del herosmo, y por el cual ese orden se
reproduce como principios de clasificacin incorporados, que naturalizan la
temporalidad que los vuelve hroes y configura el oficio policial, justificando
arbitrariedades bajo las necesidades de servicio.
A partir de sus rutinas y funciones, los policas van elaborando una concepcin
de la sociedad civil, en la cual no logran integrarse, favoreciendo el estrechamiento del
encapsulamiento en el cual ellos conviven, desde el cual juzgan y evalan a quienes
estn por fuera. Sin embargo, dicha reunin en torno a marcos de sentido
compartidos, no surge mecnicamente de una esencia policial. Por el contrario, si bien
esos prejuicios son expresados por los actores como si fueran definiciones naturales,
han surgido de las propias condiciones y rutinas del trabajo policial, que se actualizan al
interior de los sujetos y en sus acciones, orientando las conductas de los agentes
entendidos, los policas. Los amigos y familiares no entienden de qu se trata esto,
tens que tener un polica cercano a vos para entendernos, y por ello muchos se
sienten comprendidos nicamente por sus compaeros que viven experiencias
semejantes. De esa manera, los policas se identifican por aquello que los iguala con sus
colegas, a la vez que los distancia del resto de la sociedad, remarca el polica que hay
dentro de la persona, al polica antes que al ciudadano.
Mientras asocian el sacrificio con el trabajo a tiempo completo y con altos
niveles de responsabilidad social, para los miembros de la fuerza, la sociedad civil es
caracterizada por la falta de valores moralmente deseables. De esa manera, su persona
se funde, se fusiona en el ser policial, y como la imagen socialmente instalada del
polica es condenatoria, los efectivos se ocultan en la institucin y se definen por su

68

lugar en ese conjunto, proveyndolos de un sustento ms fuerte, que aunque los cosifica,
les permite responder la estigmatizacin social.
Segn la cosmovisin policial, la relacin entre la sociedad y la polica se funda
en un prejuicio social que los relega y margina, culpando de esta manera a la sociedad
del deterioro de esa relacin, y eliminando la posibilidad de una autocrtica que indague
en los elementos reales sobre los que se construy histricamente, lo que ellos
consideran un prejuicio social estigmatizante. Por lo tanto, y con el objetivo que
hemos planteado en este trabajo, observamos las representaciones de los hombres y
mujeres que forman parte de la institucin y su accionar, para poder reconciliarlos con
sus otros roles sociales, de padres, amigos y ciudadanos.

3.1.2.3. Las prcticas pasadas como textos meta interpretativos


Los esquemas interpretativos median las prcticas cotidianas y los discursos, que
as constantemente reactualizan a la vez que modelan, el orden de cosas. Pero esos
esquemas, esa temporalidad, requieren ser aprehendidos. Los compaeros con ms aos
de antigedad como policas se posicionan en la defensa de esta organizacin del
tiempo, porque entienden la actividad policial como un servicio, y en la convivencia en
las dependencias, procedern como transmisores hacia los ms jvenes, del
conocimiento necesario para desenvolverse en el espacio policial. La convivencia con
esos sujetos y el desempeo efectivo de la funcin, permiten tomar parte,
progresivamente, de las rutinas concretas del trabajo policial Aprehender esa
temporalidad implica integrarse en el proceso de recreacin continua de las prcticas, y
frente al cual los actores se posicionan de formas diferentes, segn su antigedad en la
fuerza o su jerarqua:

yo cuando entr lo primero que hice fue salir a hacer prevencin en la calle, son horas y
horas parada frente a un comercio, como una estaca. As que el primer da me acompa una

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sargento que nos haba recibido brbaro a los nuevitos, y me present a alguna gente y ah yo
empec a hacer relaciones con los de los comercios, los del banco, y as consegus que te dejen
pasar al bao o te den un vaso de agua. Con el tiempo vos conocs a la gente, pero gracias a
ella esa vez fue ms rpido. (Oficial de Polica Guadalupe P.)

Para Guadalupe P., conocer y seguir esas normas fue elemental, le provey las
primeras nociones de lo que luego ella aprehendera y aplicara. Esas reglas son los
marcos de sentido que intervienen en la produccin de la vida social por los actores
policiales, las reglas de juego que codifican sus acciones y relaciones. Esa produccin
o constitucin de la sociedad por sus miembros, no seala una intencin o comprensin
enteramente conscientes, y la explicacin del orden social no se reduce a la
interiorizacin de valores, sino que debemos observar complejas relaciones, que
comporta, en cada acto, tanto el cambio como la contribucin a la reproduccin del
orden, pero este proceso de transmisin por las prcticas y experiencias de las maneras
de hacer es un elemento muy relevante.

si sos nuevito no sabs cmo funciona, vens con aires de Tcnico en Seguridad y te hacs el
vivo. Algunos quieren hacer la suya y entonces venimos nosotros los que ya tenemos esto hecho
carne, y le decimos que no se hagan los pillos porque si no viene el taquero 38 y los sanciona, y
como ahora no tenemos ms calabozo ni arresto, lo ms probable es que lo traslade.
(Subteniente Ramn Z.)

De esa forma, los policas ms antiguos que sienten hechas carne las
peculiaridades de su oficio, sern los encargados de transmitirle a los recin ingresados
esta forma social de representar y usar el tiempo, incluso a aquellos que sin sentir una
fuerte vocacin al ingresar, luego irn viendo absorbidos los ritmos de su tiempo
38

El trmino taquero es utilizado muy frecuentemente en las dependencias. Cuando consult acerca de su
significado me dijeron viene de antes, cuando las comisaras tenan un palo, un taco, afuera para dejar
los caballos atados, entonces el taquero vendra a ser el dueo de ese taco, el comisario. (Teniente 1
Marcelo T.)

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subjetivo, por ese tiempo social. Asimismo, remarcan la diferencia con los ms jvenes,
que finalmente aprehendern esta lgica, pero que llegaron buscando un ingreso seguro,
que bien podra haber sido el de otro empleo cualquiera.
Es as que en los dilogos con los oficiales ms jvenes, stos enfatizan el
respeto que sienten por antiguos compaeros ya retirados, o por miembros de la
dependencia con muchos aos de antigedad en la fuerza, por haberles enseado la tarea
policial, y por la relacin que con ellos puedan haber entablado:

yo aprend todo con un vigi que salamos en el mvil, desde el primer da me guiaba y me iba
mostrando dnde haba lo, qu mirar y qu no, todo, cmo pararte para que no te queden las
patas tan hinchadas, y son los vigis los que ms se dedican a los nuevos, no los oficiales. Me
doli muchsimo cuando se retir, y ahora yo trato de hacer lo mismo con mis subalternos, de
pasarles lo que sepa. (Teniente 1 Fernando S., 10 aos de antigedad)

En tal sentido, los ms experimentados, por medio de su actualizacin en las


prcticas y verbalmente, transmiten a los recin llegados los principios de su quehacer
policial. Los individuos aprenden las maneras de ser y hacer como modos de accin
vlidos, gracias a las lecciones que reciban de sus compaeros en la rutina cotidiana.
Esas interacciones forjan redes de sociabilidad caracterizadas por el compaerismo y el
reconocerse en el otro, y ayudan a identificar al grupo en torno a patrones informales de
accin compartidos, que posibilitan, a la vez que restringen, la praxis de los sujetos.

De esa suerte, el trabajo policial comprende un conjunto de principios y formas


de actuar, por el cual los sujetos se reconocen y entienden el mundo, y es el contenido
de ese conjunto lo que se transmite intergeneracionalmente en la prctica. Dentro de ello
situamos, la nocin de autodominio: ac tens que saber que no pods panicar 39 , no
39

El trmino panicar hace referencia a la idea de caer bajo estado de pnico, por tanto no panicar es aqu
contenerse, no reaccionar violentamente.

71

arrancs de fierro ante un insulto, Teniente 1 Eduardo G.; la resistencia del cuerpo:
cuando sal de la Vuce pens que nunca ms iba a estar parada al sol ocho horas
seguidas, y mirame ahora haciendo Polad, Oficial de Polica Guadalupe P.; ciertos
principios ticos: yo haba entrado en comisaras pero del otro lado, y ahora quiero
ayudar, servir a la gente y a la institucin, Inspector Adrin R.; la identificacin y
nucleamiento con sus compaeros: pasamos tanto tiempo juntas que nos apoyamos en
todo, hoy la cubro a ella, maana ella a m, tambin nos apoyamos para controlar las
reacciones, y si tuviramos un enfrentamiento siempre est tu compaero primero,
Oficial de Polica Daniela M.; entre otros elementos.
Ciertamente hemos encontrado, en nuestro trabajo de campo, algunos efectivos
con ms aos de antigedad, que transmiten a los recin ingresados, sus experiencias
personales que involucran desde la falta de intereses personales por fuera de la polica,
el distanciamiento con amigos y familia, y la incomprensin cabal sobre el orden de lo
real que termina alterando su percepcin sobre las prioridades en la vida. Como nos
cuenta un Inspector que tiene militancia en organismos no gubernamentales, vinculados
a la Iglesia Catlica:

Yo a mis subalternos les repito que cuando salen del trabajo, no hagan adicionales o CORES,
y al otro da de vuelta a la polica. Quiero que hagan otras cosas, que vayan al gimnasio, que se
despejen, que lean un libro, que usen internet, que jueguen al ftbol, que salgan con la novia o
disfruten su familia. Si lo nico es la polica, cuando te jubils, no tens nada. Los que hoy se
retiran, estn vacos, vivieron para la polica y estn separados o no ven a sus hijos. Eso hay
que frenarlo, porque el polica es una parte ms de la sociedad, tiene que hacer algo que lo
haga sentirse incluido (Inspector Diego F.)

Pero las palabras del Inspector expresan un deseo que no se concreta


frecuentemente en el escenario policial. La preeminencia de la nocin de servicio sobre
la de trabajo policial comporta la aceptacin de sus condiciones -del riesgo y el rgimen
72

horario laboral que cumplen-, como naturales. Se trata de una temporalidad naturalizada
por razones del servicio, porque la polica no es una fbrica, lo que parecera justificar
cualquier abuso o ilegitimidad en este ambiente particular que constituye el espacio
policial, diferenciado del resto de la sociedad.

ac no pods irte en medio de un operativo porque se termin tu servicio, ni negarte a hacer


las CORES que te puso tu jefe. Tampoco, como vigi, pods negarte a participar en las truchadas
que haya porque o te sancionan que encima implica un descuento, o te mandan a trabajar a un
destacamento en la villa, esas cosas no pasan por ejemplo en el Ministerio de Salud, ah no se
puede mover a un empleado de ac para all. (Subteniente Ramn Z.)

El sujeto policial entonces se perfila por encima de las individualidades,


interpelando caractersticas subjetivas particulares, desde nuevas formas de hablar, de
ver el mundo, y de representarse y usar el tiempo, permaneciendo parado durante largos
perodos de tiempo, de reconocer los peligros, de estar alerta, escuchar y obedecer
normas y reglamentaciones, etc., bajo los tiempos propios de este orden social policial
compartido y transmitido. El individuo es reglado a los tiempos del orden establecido,
mediante las pausas, la disciplina, la obediencia a las normas, y l mismo reproducir
ese orden.

3.2. La nocin de servicio y la imposicin de regmenes informales


En la vida cotidiana de las dependencias policiales, en sus costumbres y las
relaciones interpersonales que all se entablan, se expresan las representaciones del
tiempo que entre ellos circulan. Un tiempo impuesto aunque negociado reiteradamente,
que marca antes bien continuidades que rupturas en el trabajo, que absorbe a los sujetos
y a sus otros tiempos sociales, el del descanso y el ocio entre otros, que cercena las

73

voliciones personales, y que trastoca sueos, los que se oponen a la vigilia, y los del
horizonte futuro.
Como argimos anteriormente, los policas fundamentan su entrega al servicio
policial sobre la idea de sacrificio y el riesgo de vida, lo que conlleva a la naturalizacin
del rgimen horario que cumplen y las condiciones en que trabajan. Si bien hablar de
vocacin profesional en su sentido de determinacin cuasi religiosa, es algo
controvertido en la actualidad, los policas entienden que, al elegir este oficio, asumen
un compromiso activo con el servicio, y tambin la renuncia consciente a muchas
posibilidades, y lo explican sobre la nocin de lo hacemos por el servicio, una suerte de
lgica religiosa por la cual se aceptan las condiciones de lo real, a cambio de un ideal de
heroicidad. Sin embargo, estos valores fuertemente arraigados, se ven interpelados
constantemente en sus rutinas laborales, al demandarles disponibilidad total como
trabajo de tiempo completo, y al organizarse de forma insensata los horarios, guardias,
francos, servicios ordinarios y extraordinarios, etc.

3.2.1. El cuerpo
En relacin a la delimitacin y organizacin de los tiempos del trabajo policial y
sus consecuencias sobre la salud fsica y psquica de los individuos, hemos querido
conocer la opinin de los actores en relacin al agotamiento fsico e intelectual,
considerando la especificidad de sus funciones, y las destrezas que stas exigen, donde
el ritmo impuesto y las condiciones laborales atentan contra la eficacia y efectividad de
la accin policial.
En el nivel formal, el trabajo se organiza en los sistemas referidos ms arriba, de
trueque de 24 por 48, y 12 por 36, (horas de servicio por horas de franco,
respectivamente) No obstante, all no finaliza la jornada laboral del efectivo. La
generalidad de ellos opta por cumplir servicios de Polica Adicional, tambin realizar
CORES, o verse obligados a realizarlas, es decir quedar recargados, lo que puede
74

deberse a un castigo, o a una efectiva necesidad del servicio. Este modo de administrar
los horarios en la labor policial se legitima sobre la nocin de vocacin de servicio,
apelando a argumentos tan artificiales como siempre fue as, no nos queda otra
porque no hay gente, entre otros. Pero adems, se funda sobre la posibilidad de los
agentes de progresar econmicamente que instala el propio Estado, y a partir de la cual
los policas buscan realizar la mayor cantidad posible de horas extras.
En ese mismo sentido, los criterios usados para la administracin del tiempo no
contemplan el desgaste o cansancio fsico de los efectivos, ni respeta el ciclo biolgico
de horas/hombre de trabajo (vigilia) y horas de sueo, de esparcimiento, etc. No nos
referimos aqu al desempeo de tareas en horario nocturno o durante fines de semana,
circunstancias alcanzadas por el comn de las legislaciones laborales, ya que en la
polica las diferencias entre das hbiles/ no hbiles pareciera no existir. Como los
propios policas dicen la seguridad se debe cubrir a toda hora, la comisara es la boca
de expendio del Estado, y es el nico lugar que tiene las puertas abiertas un sbado a
la noche para contener los problemas (Inspector Adrin R.)
Los entrevistados manifestaron sufrir un gran desgaste fsico vinculado al
rgimen horario que desarrollan, sin hacer referencia, por el contrario, a algn tipo de
agotamiento intelectual, que aquel pudiera ocasionarles.
Interpelado acerca de los efectos que ello conlleva, el Teniente 1 Eduardo G.,
sostiene:

El cuerpo pide un descanso. Nunca dejara la profesin, pero ltimamente pienso ms en mi


hijo, y quiero estar en un lugar ms tranquilo, como Investigaciones por ejemplo, porque la
tarea de seguridad es muy estresante 40 . El cuerpo se desgasta, mezcls horarios de tu vida

40

Segn la Ley de Unificacin de las Normas de Organizacin de las Policas de la Provincia de Buenos
Aires, (Ley N13482), la anterior y unificada Polica Bonaerense, intervenida y disuelta en 1998, sufri
una reestructuracin cuyos ejes principales fueron: la descentralizacin en jefaturas departamentales de
Seguridad, la diferenciacin entre la Polica de Seguridad y la de Investigaciones, y el impulso a la

75

privada con los del trabajo, y tambin nos afectan las mismas cosas que a cualquier persona,
problemas econmicos y hasta la propia inseguridad, porque por ser policas no estamos
exentos de eso. Esta funcin requiere que ests fsicamente apto, y bien de la cabeza. Pero
tenemos la mitad del personal con carpetas mdicas 41 , porque no somos Robocop, nos
estresamos, nos enfermamos, y tambin est el que no se pide carpeta porque necesita hacer
horas extras porque con el sueldo no llega a fin de mes, as que la mayora del personal no est
en ptimas condiciones de salud. Tenemos una fuerza diezmada, y ese bache en vez de cubrirlo
mejorando las condiciones materiales de trabajo de los que ya estn adentro, lo hacen sacando
pibes nuevos a la calle en nueve meses. Ac lo que hay que incrementar es la calidad no la
cantidad. 42

Lo que nos cuenta Eduardo G. coincide con aquello que mencionamos


anteriormente, respecto a las polticas de recursos humanos de esta cartera ministerial.
De manera continuada, en distintas gestiones, han sido enfocadas al aprovechamiento
del personal existente, mediante el sistema de recarga de servicios, o tambin en la
incorporacin masiva de efectivos escasamente calificados, y seleccionados de forma
poco exhaustiva. Todo ello se hizo en desmedro de decisiones que comportasen una
mejor utilizacin y redistribucin de los recursos con que se cuenta, y capacitacin
continua de los agentes.

De la misma manera, la imprevisibilidad con que los efectivos suelen ver


modificados sus horarios y/o destinos, implicando a menudo variaciones repentinas y

participacin comunitaria (Ley 12154). Sobre la base del principio de especializacin, esta Ley organiza
la Polica en las siguientes reas: Polica de Seguridad, Polica de Investigaciones, Polica de Informacin,
Polica de Comunicaciones y Emergencias y Formacin y Capacitacin Policial. La diferencia entre las
funciones que desarrollan Seguridad e Investigaciones es grande, y la actividad de esta ltima rea es ms
tranquila si se compara con los ritmos de actividad propios de la comisara, si bien requiere
conocimientos judiciales, capacitacin para la investigacin, etc.
41

Las carpetas mdicas se denomina a las licencias extraordinarias por enfermedad de corta y larga
duracin que estn contempladas en la Ley 13201 del Personal Policial.
42
La propia normativa reconoce la tarea de los efectivos policiales como una actividad que puede
implicar riesgos a la salud mental, tanto de los agentes como de su grupo familiar, contemplando la
asistencia psicolgica permanente y gratuita para el polica y su grupo familiar, si se requiere. (Ley
13201).

76

radicales en su horario y lugar de trabajo habituales, desarticula las referencias


temporales que organizan su vida, y altera tanto el orden en la vida familiar, como la
salud de los efectivos. El relato del Teniente Gonzalo L. de la travesa que realizaba
para llegar a la dependencia en que desempeaba sus funciones, afirma lo sugerido:

yo soy de Lisandro Olmos, y cuando egres pens que me iba a tocar como destino La Plata,
pero me toc la DDI de San Isidro, as que para presentarme me estudi la gua porque no saba
ni dnde quedaba. () Trabaj all de lunes a sbados durante seis meses, pero sala a las 4:00
de mi casa para entrar a las 8:30, y dejaba San Isidro a las 22:00 para llegar a Olmos a la una
y pico de la madrugada. () all tena casi una habitacin armada () Muchos francos en
vez de venir a mi casa me quedaba a dormir all, porque a esa hora ya no haba transporte, y si
haca CORES, en un rato tena que volver a entrar, as que era imposible volverme a casa, pero
descansaba mal, no tena dnde baarme y estaba de mal humor.

Los criterios que guan este tipo de cambios suelen basarse en la


discrecionalidad de los jefes, y debido a la gran rotacin de stos entre dependencias,
cada superior que arriba a un nuevo lugar busca instalar sus propios criterios de trabajo,
sus relaciones, e incluso gente de su confianza que lo sigue desde su anterior destino,
sucedindose as cambios repentinos de un momento a otro. Las voces repiten el hecho
que, as como hoy Gonzalo L. trabaja a partir de las ocho de la maana en San Isidro, al
da siguiente, al llegar al lugar de trabajo, te encontrs con la dependencia patas para
arriba porque hubo algn cambio, y vos teniendo que ir a trabajar a la otra punta, y
tenindote que presentar ese mismo da!, (Teniente 1 Fernando S.), generando
delicados deterioros en la salud de los individuos.
Siguiendo el relato del Teniente Gonzalo L., la gran cantidad de tiempo que le
llevaba llegar a su trabajo, as como las noches desvelado que deba pasar en la
dependencia sin poder volver a su hogar, podramos sugerir que, en ciertas
circunstancias, podran provocar una extenuacin fsica que debilite las capacidades
77

intelectuales y emocionales del individuo, y por consiguiente pueda ocasionar graves


consecuencias de salud. Al mismo tiempo podra conllevar somnolencias que pueden
sobrevenir, principalmente en la funcin policial, en siniestros con peligrosas
implicancias para el efectivo y para terceros.
La labor policial, especialmente la desempeada en la va pblica, suele
caracterizarse por la exposicin a temperaturas extremas (calor/fro), la posicin
incmoda del cuerpo (gran cantidad de horas parados o sentados en los patrulleros), la
mala alimentacin, etc. Condiciones laborales como las descriptas producen, segn los
actores, variados problemas de salud y cansancio fsico que repercuten en su estado
psquico. Efectivamente la propia reglamentacin exige que las personas que realizan
patrullaje a pie no permanezcan realizando dicha tarea por un perodo muy prolongado,
lo que segn las palabras de los actores no se cumple. 43
En consecuencia, efectivos en estado subptimo fsica o emocionalmente, corren
el riesgo de no responder de forma competente frente a una situacin crtica. Las
circunstancias que confrontan a diario, tanto en las dependencias como en la va pblica
o reas privadas, si bien hemos dicho que no siempre conllevan situaciones de riesgo,
requieren que estn descansados. La comisara funciona siempre a contra reloj, y a
menudo te ests yendo y te cae algo que te retiene toda la noche, y te tens que quedar
porque uno es responsable de lo que pase en su servicio, no te pods mandar a mudar
porque la polica no es una fbrica (Capitn Mario C.). Asimismo, en el caso de
enfrentar situaciones violentas, deben conservar el temple de su carcter, ya que no se
trata de desenfundar al primer enojo, lo que incluso puede derivar en una condena
penal. Por tanto deben someter impulsos y emociones, y racionalizar la situacin con la
43

Segn Resolucin ministerial N 668/06, donde se establecen las Pautas Bsicas de Actuacin, el
patrullaje a pie debe cumplir las siguientes ordenaciones:
- Disponerse la programacin de servicios de patrulla de aproximacin a pie, centrando su actuacin
en zonas comerciales, bancarias o escolares y en todo otro lugar donde el congestionamiento de
personas y vehculos as lo aconseje.
- Estructurar diagramas de patrullaje de aproximacin a pie, que en ningn caso superen las cuatro
horas continuas por servicio, teniendo en cuenta el debido balance entre cantidad de funcionarios
empleados y calidad de la misin.

78

mayor rapidez posible, con un cuerpo y un cerebro fatigados. En la racionalizacin de la


situacin deben estar lo suficientemente lcidos como para, en escasos segundos,
moderar su temperamento entre la coercin y el autodominio. Mario nos muestra que
los policas saben que otro tipo de actividades comportan organizaciones de la jornada
laboral, de los ritmos de actividad, distintos a los que se articulan en su espacio. Sin
embargo, legitiman la temporalidad que los caracteriza, como un signo objetivo, como
un tiempo comn a todos los policas, y por ello les aparece como absoluto y externo,
como esenciales del oficio policial.
Al respecto, jefes y subalternos convienen por ejemplo, en que un polica debe
encontrarse en ptimas condiciones de salud para cumplir sus funciones, y,
positivamente, el rgimen que los ordena, la Ley del Personal Policial N 13201,
acuerda licencias por enfermedad. No obstante, en la prctica cotidiana intervienen
lgicas distintas, observemos lo dicho en las palabras de Guadalupe P., una Oficial de
Polica con menos de un ao de antigedad:

Yo tengo problemas en los riones, se me deposita calcio. El mdico me dijo que tome mucho
lquido, pero como estoy doce horas parada custodiando un objetivo fijo 44 , trato de no tomar
nada para no tener que ir al bao cada cinco minutos. Claro que por eso me tuve que pedir una
carpeta, pero a mi jefe le molest y dijo que las mujeres no servimos para policas porque somos
dbiles. 45

Lo anterior no plantea un escenario muy divergente al de otros funcionarios


pblicos: jefes malhumorados porque sus empleados utilizan las licencias, y

44

La Oficial de Polica desempea tareas como Polica Adicional custodiando un comercio en una zona
cntrica. Dicho comercio sera definido como un objetivo fijo. stos pagan a la comisara la tarifa horaria
por el personal que requieren.
45
Respecto a la idea de lo femenino en el espacio policial existe un trabajo francs muy interesante,
Genevive Pruvost (2007). La autora analiza el acceso reciente de las mujeres a los plenos poderes de
polica. Tradicionalmente, las mujeres polica en Francia reciban distinta formacin, armamento y
habilitaciones judiciales que sus compaeros masculinos. Se pregunta si hubo realmente un cambio y
cmo logran integrarse a la virilidad que caracteriza este mbito, mostrando las limitaciones que sufren
las mujeres en esta profesin, en momentos en que los efectivos femeninos crecen en nmero.

79

discriminacin del gnero femenino. Ahora bien, Guadalupe P. transit varios meses
adaptndose a esta situacin, tratando de evitar beber lquido, que le haba sido
recomendado por su mdico, y justamente, al tiempo de entrevistarla, volv para
dialogar con ella nuevamente, y entonces s, se encontraba usufructuando una licencia
mdica porque haba tenido que ser intervenida de urgencia por aquella afeccin.
Como revela esta descripcin, en la decisin que Guadalupe P. haca, se
imponan sanciones informales por encima de la ley que ampara a un efectivo enfermo a
faltar al servicio. Forma parte del conocimiento mutuo del oficio policial que, usar los
derechos de licencia por enfermedad, justificaciones de inasistencia o franquicias, a
pesar de estar contemplado en la ley, tiene un correlato diferente en el nivel informal,
que los expone a la posibilidad de ser sancionados. De ese modo los agentes prefieren
no usar los permisos, suponiendo que les sern denegados, temiendo ser recargados o
suspendidos a modo de castigo, lo que conlleva una sancin econmica del descuento
de una jornada laboral, en la que tampoco pueden realizar horas extras.
Ese rgimen informal de sanciones y recompensas, se aplica diferencialmente
segn capacidades de influencia: los oficiales y ex suboficiales 46 con varios aos de
46

La antigua divisin de los grados en dos escalafones: Oficiales y Suboficiales, fue unificada a partir de
la vigencia de la Ley 13201 y su Decreto reglamentario N3326, que deroga el Decreto 9550/80. En la
actualidad los grados del escalafn nico se ordenan por su orden jerrquico, de la siguiente manera:
- Superintendente
- Comisionado
- Inspector
- Capitn
- Teniente 1
- Teniente
- Subteniente
- Sargento
- Oficial de Polica
Cabe aclarar que este ordenamiento se encuentra vigente en diciembre de 2008, y se est hablando de
posibilidades de nuevo reencasillamiento debido a las numerosas quejas que gener esta nueva estructura.
Al respecto, el gobernador de la PBA Daniel Scioli, anunci, el 15/12/08, en el acto central por el Da de
la Polica de la PBA, en el Instituto de Formacin Policial Juan Vucetich, el envo a la Legislatura
provincial de un proyecto de ley para el retorno al viejo escalafn de la polica bonaerense. La antigua
jerarqua -que fuera eliminada por el ex ministro de Seguridad de la PBA Dr. Len C. Arslanin- incluye
cargos como el de comisario, cabo, sargento y oficial (actualmente existe un slo escalafn, que comienza
con el rango de oficial y termina con el de capitn), con lo que a partir de este anuncio se agregara un
nuevo escalafn y el retorno a los viejos cargos. El gobernador anunci el envo a la Legislatura
provincial de un proyecto de ley con un nuevo estatuto policial y el retorno de la vieja nomenclatura
jerrquica que inclua la figura del comisario.El nuevo estatuto contempla dos escalafones: el Comando,
que incluye a ex oficiales y egresados de la Escuela Vucetich y cuyo cargo mximo es el de Comisario

80

antigedad, gozan de una mayor flexibilidad en sus horarios y permisos, y tambin


obtienen la benevolencia de los encargados de la administracin de las horas extras,
logrando que les asignen los mejores objetivos, los ms tranquilos, e incluso que les
liquiden horas que no han sido efectivamente trabajadas. Al mismo tiempo, y
paradjicamente, se marca la distincin respecto a los ms nuevos, los policas de
Arslanin, que son quienes solicitan los permisos ms asiduamente, especialmente los
permisos por razones de estudio.

3.2.2. Un oficio de tiempo completo enmarcado en la contingencia


En este punto, nos preguntamos qu hace que los policas, aun conscientes del
desgaste fsico y el deterioro de sus vnculos sociales y familiares, producidos por el uso
del tiempo que manifiestan, se conduzcan de esa manera. Se trata slo de la dinmica
dentro de una estructura piramidal de autoridad, o bien del imaginario que construyen
de s mismos, que los distancia de lo civil, anulando su posibilidad de vida polticosocial y el ejercicio pleno de sus derechos?
La idea de un oficio de dedicacin de tiempo completo sigue vigente entre los
policas, aun cuando stos manifiestan cierto grado de conciencia sobre que si no lo
frens, esto te come la vida. El interrogante que planteamos nos remite a observar las
condiciones materiales de este trabajo, que anteriormente hemos descripto: estructura
salarial, sueldos, y el pago por servicios de recarga y de polica adicional. Ante los
magros salarios de los efectivos, y las dificultades que atraviesa el conjunto de la
sociedad argentina, los efectivos buscan realizar la mayor cantidad de horas extras
posibles, sin importar en las condiciones que las realicen y el tiempo de su vida privada
que ello les demande.

General, y el escalafn general, que agrupa a ex suboficiales y tropa, y tiene como cargo superior el rango
de Mayor.

81

La realidad, en todos los trabajos, es que los sueldos son muy bajos, y nosotros estamos muy
mal pagos para el riesgo de vida que implica esta profesin. Pero como tenemos la posibilidad
de hacer diferencia de plata trabajando ms horas, uno se engancha con eso y trata de
incrementar cada vez ms. Es ms plata, pero tambin menos tiempo con tu familia. Si yo no
hago 120 horas CORES y dos adicionales, una de ocho horas y otra de seis horas, no cobro
nada, o sea que en dos das hago mis dos servicios ms catorce horas extras. Soy consciente que
es mucho tiempo, pero sin eso no puedo vivir, porque el bsico es bajsimo, cobramos ms en
negro que en blanco, queremos que los aumentos sean en el salario, porque eso sirve para el
futuro, adems la gente que por alguna razn no puede hacer ms horas, se muere de hambre. Y
con ese bsico te rechazan los prstamos, y as, un polica trabajando todo el da ni siquiera
puede sacar un prstamo para tener su casa. Eso la gente no lo sabe, ven al vecino polica que
se compra un auto, pero ac quien quiere progresar tiene que estar todo el da trabajando, y
tens que tener la suerte de que te asignen las horas. Todas esas cosas condicionan el trabajo
nuestro, porque estamos todo el da ac para tener ms sueldo, pero termina siendo
contraproducente porque despus estamos cansados, y la gente nos ve y dice que los policas
son unos vagos, que no tienen ganas de trabajar, etc., cosa que es verdad en algunos casos, pero
quin quiere trabajar en estas condiciones? (Teniente Mara G.)

Los problemas econmicos los angustian y abruman, como miembros de la


sociedad argentina en crisis, y de esta manera, a pesar de reconocer las desventajas,
deben adaptarse a vivir en la contingencia que la incertidumbre de este oficio impone.
De ello se sigue que sus expectativas futuras se vean hipotecadas en mltiples adelantos
y prstamos que luego no podrn saldar y vern embargados sus ingresos. Al respecto,
un Sargento expone: prstamos hay a montones, porque el vigi est tan desesperado
por la plata rpida que se mete en planes que te dan $500 y te sacan $1500, pero como
exigen slo documento y recibo de sueldo, el vigi hoy paga, sin pensar en maana.

As, los policas proveen de sentido a su subjetividad y al mundo a partir de este


ordenamiento, de esta experiencia del tiempo. Segn Haicault (1989), los tiempos son

82

experiencias aprendidas por los sujetos, y operan como recursos sustanciales para
definir y articular la identidad, y darle sentido y coherencia a la propia subjetividad,
segn la manera en que se articulen las categoras temporales.
Avanzando en el anlisis sobre la temporalidad del campo policial, observamos
que en sus ritmos, duraciones, su administracin, etc., en sus tensiones y
contradicciones, se va configurando cierto marco histrico-temporal. Respecto a ello, el
Oficial de Polica de slo un ao de antigedad, Ezequiel S. declara:

no casualmente la sociedad nos margina, es consecuencia del pasado, que lamentablemente


padecemos nosotros. Hubo casos de gatillo fcil, abusos del poder funcional, impunidad,
sumados a la participacin de algunos policas a la par que los militares en la poca de la
dictadura. Pero ahora se fue al otro extremo, estamos de manos atadas por los errores que
cometieron otros en el pasado, y la sociedad nos ve mal por todo, si un polica choc en la ruta,
en la tele dice <polica herido en choque>, pero no dice la profesin si es un plomero, un
albail o un abogado, estamos constantemente observados.

En el mismo sentido, el Teniente 1 Eduardo G. destaca la escisin entre los


policas del ayer y los que estn hoy en la fuerza: no niego que haya habido cosas mal
hechas, pero tampoco est bien la acusacin generalizante que se hace a <la Polica>
cuando <no somos todos iguales>, eso es injusto con quienes hoy queremos trabajar,
es hacernos pagar hoy los juicios sobre los de antes.
Frente a la crtica aguda a la institucin policial, el argumento defensivo <no
somos todos iguales> emerge recurrentemente, introduciendo una distincin
individualizante. Pero esa identificacin de los hechos delictivos de la Fuerza, como
acciones de miembros individuales, anula la interpretacin del Pasado como memoria
histrica, y lo sustituye por una historia de los acontecimientos sin sujetos,
coadyuvando a que el individuo naufrague en un presente autorreferente, y al mismo

83

tiempo, sin horizonte. Los policas refieren que viven sin posibilidades de proyeccin
hacia el futuro, lugar desde el cual se les hace muy difcil fundar algn tipo de certezas.

ac tens que aprovechar el hoy y ahora, maana no sabs que pasa, no pods planificar tu
futuro. Por suerte tenemos lo de las horas de servicio extraordinario, pero no sabemos si
maana cambia la poltica y nos lo sacan. Pero por otro lado eso hace que no puedas hacer
cosas por fuera de la polica, porque no te da el tiempo, y si bien nos retiramos jvenes del
servicio, con la vida que se lleva en esta profesin, salimos hechos bolsa. (Teniente 1
Fernando S.)

La retrica del momento y la contingencia crecen junto a la naturalizacin de un


futuro inmodificable (Lechner, 2002) y una particular concepcin del ciclo vital. Su
percepcin sobre posibles consecuencias futuras, no logra romper con el hecho
preestablecido de la falta de alternativas: segn sostienen, necesariamente deben
trabajar gran cantidad de horas diarias en el presente, para acceder a un sueldo
razonable, pero alcanzar el mismo, les impide vivir una vida razonable.

3.3. Interpretaciones sobre la temporalidad: ser polica o trabajar de ello?


Una vida enmarcada por la contingencia, con un futuro impreciso y, la
naturalizada inmutabilidad de su situacin, inflige una fisura entre los proyectos
personales y su realizacin: el polica puede querer pasar ms tiempo con su familia, o
dedicarse a otra actividad, pero no logra realizar esas ambiciones, y poco a poco
pareciera que lo que comienza siendo un trabajo, se va convirtiendo en su propio ser:

- La polica no puede ser todo en tu vida, hay que pensar en uno, en su familia y en su futuro,
pero no todos los policas pueden decidir eso, depende de las necesidades econmicas que
tengan, del destino donde estn, de los jefes, etc., y tambin depende de la escuela que tuviste,

84

los nuevitos toman esto como puente hacia otra cosa, o para pagarse los estudios, aunque
finalmente esto los termina absorbiendo. (Teniente Gonzalo L.)

De este modo, Gonzalo L., quien tiene 31 aos de edad y por tanto se ubica en el
medio entre los recin ingresados y los de mucha antigedad, seala cmo el
compromiso y la dedicacin de tiempo completo a su tarea, la postergacin de intereses
personales, familia, amigos, estudio, etc., siguen un ordenamiento generacional:
efectivos de distintas edades y jerarquas se posicionan diferencialmente frente a la
forma de interpretar el tiempo.
Como ms arriba hemos dicho, los policas de Arslanin, los de menos aos de
antigedad, hacen uso, con mayor frecuencia, de permisos, tanto por razones
particulares, como tambin por razones de estudio, porque muchos siguen carreras
universitarias paralelamente a trabajar de polica. En este sentido podramos conjeturar
que entre estos efectivos s existe aun un horizonte de realizacin de sus intereses, un
horizonte mejor, y por lo tanto viviran su paso por la polica, como transitorio.

- mi proyecto de estudiar Contadura tiene que ver con mi futuro, pero es ms un deseo,
porque los tiempos no te lo permiten, y por ms que quieras salir de esto, se te hace difcil, para
m esto es un trabajo, podra haber hecho otra cosa, yo no soy de los que dicen que nacieron
para ser policas (Oficial de Polica Paola R.)

Paola refiere entonces que, en su caso el trabajo en la polica es una alternativa


ms, y en caso de resultarle posible, segn la disponibilidad horaria, emprender sus
estudios universitarios. Segn ella misma nos cont, estaba buscando un empleo cuando
decidi meterse a polica, incluso unos meses atrs haba tenido varias entrevistas
laborales, siendo una de ellas para hacer atencin al pblico en un banco, pero como
quera seguir estudiando, los horarios que debera cumplir no le resultaron convenientes,
y as decidi inscribirse como aspirante a polica.
85

Estas cuestiones plantean un distanciamiento entre los jvenes policas que no se


comprometen con un trabajo que ven como una inversin transitoria, y el personal con
ms antigedad, que vive esta tarea desde las nociones de sacrificio y servicio policial,
por encima de la realizacin de los intereses personales.
En este punto hemos recogido un interesante registro en una observacin
realizada en un acto de conmemoracin del Da de la Polica de la PBA, en el Instituto
de Formacin Policial Juan Vucetich, el pasado diciembre de 2008:

Llegamos con el Capitn Daniel V. bastante temprano, el acto est anunciado para las 9:30. El
lugar que asignaron para dejar los vehculos es un caos, est lleno de gente, parece que hubo muchos
invitados, y de los otros, los que vinimos porque se dijo que Scioli iba a anunciar el proyecto de ley que
recupera las jerarquas histricas, volviendo a separar en dos escalafones. Lo que me interesa ver es la
gente que est esperando que comience el acto. Cuando nos acercamos a la zona del palco, el Capitn se
encuentra con un grupo de Oficiales de Polica, algunos haban sido alumnos suyos en un curso de
reentrenamiento, nos presentamos e inmediatamente sali el tema: -hay mucha gente, ser por el
anuncio?, pregunt. Yo vine recargado pero igual todos estn hablando de eso, viste los problemas
que gener la unificacin, respondi firmemente uno de ellos. Y all comenz el intercambio de ideas
que reconstru horas despus:
-No s qu va a pasar con los que somos Oficiales de Policia egresados con la 13201, porque a
nosotros no nos reencasillaron, cumplimos con todo y podramos llegar a jefes. Tenemos secundario, no
nos pueden igualar a los vigis viejos, y que nos atropellen as sera como para hacer una demanda.
(Ofic. De Polica 1)
-No digamos eso porque lo ves en la comisara, el cadete de la Rosendo lo lleva en la sangre (Ofic. de
Polica 2)
-Tampoco nos pongamos a defenderlos tanto, si son los primeros que no nos quieren porque somos jefes
de ellos. Hay mucho viejo suboficial resentido porque ahora salimos los nuevos oficiales, que estamos
mejor preparados que ellos, y va a seguir as porque no van a estudiar para ascender, fijate lo que pas
con los ttulos secundarios truchos. (Oficial de Polica 3)
-Mejor ni hablen Uds. que son quienes salieron ganando, junto a algn que otro vigi. Los Oficiales
estamos perdiendo plata, yo ahora soy Teniente 1 y tendra que estar en Subcomisario, en Capitn. Yo

86

lo que escuch es que van a poner un curso nivelatorio para los polis de Arslanin, que quieran ser
Oficiales Sub o Ayudantes, y si no quedan como agentes. (Teniente 1 1)
-Ah buensimo, seguro que el curso es una pavada como el de reentrenamiento, y si joden mucho me
pido la baja, de hecho si no era un curso de seis meses para entrar me buscaba otra cosa. (Ofic. de
Polica 3) (Registro de campo)

Como podemos observar en el dilogo que mantienen estos policas, las


tensiones se han intensificado a partir de las reformas ms recientes aplicadas en la
institucin policial, donde la capacitacin continua del personal, as como la
meritocracia como criterio para el otorgamiento de ascensos, han sido dos ejes de
importante innovacin, sobre el supuesto que una apertura hacia universidades y centros
de formacin externos a la fuerza, favorece la integracin entre la comunidad y su
polica. As, el marco normativo funda un discurso de promocin e incentivo a la
capacitacin del personal, como medio de mejorar el vnculo con la sociedad, as como
forma de desarrollarse en la carrera en la institucin, y por tanto los aspirantes tienen las
expectativa de un futuro por fuera de la polica, es decir de trabajar de polica, y no de
ser polica. En efecto, la propia reglamentacin contempla la legitimidad de las
aspiraciones de capacitacin del personal policial, y asegura la concesin de los
permisos:

ARTCULO 1.- Disponer que los titulares de dependencia debern programar las actividades
de su jurisdiccin de forma tal de garantizar el regular cumplimiento del servicio, para que en
igualdad de oportunidades el personal a su cargo concurra a las distintas ofertas de
capacitacin y formacin que propicia la Subsecretara de Formacin y Capacitacin, de
acuerdo a la carrera y especialidad policial en que se desempea.
ARTCULO 2.- Determinar que, (), se deber dar prioridad a la Terminalidad de Estudios
Secundarios y la complementariedad de la Tecnicatura Superior en Seguridad Pblica.
(Resolucin N 2608/06, Ministerio de Seguridad de la PBA)

87

La expectativa de los jvenes efectivos sobre la posibilidad de acceder en un


futuro a un trabajo alternativo, parecera ir de la mano con el discurso de los jefes
superiores. Al entrevistar a estos ltimos, sostienen que alientan a los ms jvenes a
capacitarse, para que diversifiquen sus actividades de modo que su vida no sea slo
estar en polica. Sin embargo, al avanzar en sus declaraciones, las contradicciones no
tardan en aparecer, y pocos de ellos parecen estar convencidos de su propio discurso.
Por un lado los jefes saben que no pueden negarse a la obligacin formal de conceder
permisos de estudio, y entonces enarbolan los valores de la democratizacin, la
profesionalizacin y la igualdad de carrera; pero por otra parte, en las prcticas, la
organizacin del trabajo y las representaciones transmitidas, se condensan los elementos
tradicionales que siguen perdurando, aunque se resignifiquen y en lugar de castigarlos
con un da de arresto, se traslade al efectivo a una dependencia remota o conflictiva.
En relacin a esta problemtica escuchamos distintas voces con sus opiniones
respectivas. Una Oficial de Polica, con menos de un ao de antigedad sostiene:

me parece brbaro que los ascensos requieran la capacitacin y que se hayan unificado los
dos escalafones, porque ahora s hay igualdad, todos podemos ser jefes si nos esforzamos, ahora
depende de uno mismo (Oficial de Polica Paola R.)

En sentido opuesto un Subteniente con 23 aos de antigedad, nos cuenta que


son muy pocos los efectivos de mayor edad que vayan a emprender estudios a partir de
estas reformas:

a los viejos no nos sirve esto, nadie va a ir a estudiar ahora, y tambin sabemos que aunque
estudies los ascensos seguirn siendo discrecionales. Adems el trabajo policial no requiere que
seas abogado o contador, el que estudia eso es porque se quiere ir, no quiere ser un polica, se
quiere ir y tener otro trabajo, o quiere escalar dentro de la fuerza y alejarse del verdadero
polica, y ac lo que necesitamos es gente en la calle (Subteniente Ramn Z.)

88

Con una opinin coincidente otro ex-suboficial afirma:

los pibes de Arslanin se creen que esto es un pasatiempo para hacer plata mientras estudian,
pero los termina absorbiendo la cantidad de tiempo que estn ac, cuando elegs la polica lo
hacs para los prximos treinta aos de tu vida, es como cuando vos elegiste ir a la
Universidad, esto puede comenzar como un trabajo ms, pero despus se hace parte tuya, sos
polica no trabajs de esto (Teniente 1 Eduardo G.)

Los efectivos ms antiguos entienden que por cuestiones del servicio, la forma
vlida de organizar el tiempo en el oficio policial es la tradicional, y sostienen que los
jvenes policas no sienten real compromiso con la tarea. Como dice Eduardo G., lo ven
como un pasatiempo, como un trabajo similar a otro cualquiera, por el que pueden
establecer un puente hacia la satisfaccin de sus intereses personales. Al mismo tiempo,
en las palabras de Ramn Z. vemos lo que l entiende como una negacin de la
necesidad de contar con capacitacin superior, para desempear las funciones que,
segn l, comprende el trabajo policial: las tareas de prevencin y conjuracin del delito
en la va pblica.
Asimismo, estos agentes que han dedicado gran parte de su vida a la polica, y
no han concebido alternativas por fuera de ella, nos revelan la fuerza que ejerce sobre
los individuos esta temporalidad especfica. Segn Eduardo G., las expectativas futuras
de los jvenes terminarn siendo absorbidas por no tener tiempo para dedicarse a otra
cosa, debido a la gran cantidad de horas que exige el servicio policial. Ello se establece
como un clivaje dominante en el grupo, que opera en todas sus relaciones sociales, y
que se origina en el conflicto fundamental de la apropiacin y utilizacin del tiempo. A
partir de ese clivaje, un proceso de cambio o tensin tiende a desarrollarse a lo largo de
ese conjunto de representaciones e ideas, reforzando o reviviendo viejas tradiciones.

89

De esta suerte, la experiencia de comprensin del tiempo es transmitida por los


ms antiguos a los nuevos Oficiales de Polica, y son los vigis viejos quienes guiarn a
los recin egresados en la temporalidad naturalizada de esta actividad, porque, como
dice el Subteniente Ramn Z., la escuela te podr dar lo terico, pero slo el tiempo y
el contacto con la calle te hacen un polica. Finalmente, los recin ingresados debern
aprenderla, compartirla y saberla manejar y negociar. Entendemos que en esa relacin
opera una aparente perversin, una tensin entre un modelo moderno de polica que
los jefes intermedios defienden, y la tradicin que se sigue reproduciendo fuertemente
en ellos mismos y hacia los nuevos integrantes de la fuerza, lo que dejan entrever en
frases como la siguiente: como jefe te jode que estudien porque los perds para la
calle, y sabs que si se reciben se te van, no de polica porque casi ninguno se va, pero
s los perds para la calle (Capitn Mario C.). Dicha tensin se despliega de manera
representativa en lo referente a los permisos de estudio, y a la nocin de la necesidad de
tener experiencia para comprender la tarea, para ser polica.
Dentro de la denominada mentalidad del vigi viejo, segn los actores, el
desarrollo de actividades por fuera de la polica es caracterizado moralmente de forma
negativa, y su influencia se hace sentir a los ingresantes. Cuando yo ingres, el
comisario me tena bronca porque yo era discjockey y tena mis cositas por afuera,
nos relata el Inspector Diego F. La escala de prioridades del vigi viejo, se expresa
cuando los jefes se molestan ante el uso de permisos por exmenes, porque pierden
efectivos en servicio, pero adems, porque sostienen que la polica no necesita tener
capacitacin universitaria, debe ser eficiente en lo operativo, lo que, a su entender, se
logra dedicndose a tiempo completo a esta actividad. De esa manera, las sanciones y
castigos informales para los oficiales estudiosos son frecuentes.

Hay jefes que, si saben que rinde alguien, lo recargan a propsito. Trabajar en polica y
estudiar es difcil porque a veces pods cursar, pero otras no te deja el jefe, y en la comisara no

90

pods estudiar porque enseguida dicen que quers superar a tus compaeros ms antiguos que
no tienen estudios. No lo hacen por maldad, sino porque tienen concepciones viejas, estn
acostumbrados a vivir <para> la polica, y aunque no queramos casi todos terminamos as,
incluso los jvenes que hoy lo ven slo como un trabajo (Inspector Diego F., 38 aos de edad y
12 aos de servicio)

Los agentes que desean obtener permisos o beneficios horarios para estudiar y/o
desempearse por fuera de la polica en otras tareas, deben contar con la autorizacin de
sus jefes superiores, quienes se han formado y han conocido este oficio a partir de esa
vieja mentalidad, dejando irrealizados sus propios intereses personales. All se funda
una relacin de tensin, donde sobre un rgimen normativo se impone un conjunto de
estrategias arbitrarias, discrecionales, que tambin intervienen en el funcionamiento
normal del sistema, y que operan fuertemente en la constitucin de la identidad de los
sujetos.

... yo no s por qu pasa esto, quiz es porque los viejos no estamos abiertos a modernizarnos y
vernos como un trabajo ms similar a otros, pero la realidad es que si entraste para trabajar de
polica y tener un sueldo fijo y obra social, despus le toms el gustito, se te hace carne esto de
<ser polica>. (Inspector Diego F.)

Como dice Diego F., las expectativas de los ingresantes, que creen avaladas por
la existencia de permisos legales, se ven truncadas, por relaciones de tensin que se dan
en la prctica. Sin embargo, los marcos legales no se aplican, en la prctica, de manera
homognea a todos los miembros, pero del mismo modo, los individuos no transitan el
espacio social pasivamente, sino que todos los actores son agentes entendidos y
tericos sociales, con una actitud reflexiva sobre sus prcticas y el por qu de sus
conductas, aun si no son capaces de explicitar el sentido de las mismas. No obstante no
hay un sentido nico e inalterable de las prcticas. Los esquemas compartidos que los
91

policas invocan en sus interacciones no son rutinas cerradas sino circunstanciales, y


virtualmente modificables, ya que en la misma praxis social existe una continua
teorizacin, aunque el arraigo de ciertas prcticas sea necesario para la organizacin de
la vida social.
Avancemos entonces hacia la consideracin de los espacios de negociacin que
se abren en el doble carcter de la estructura constrictiva/ habilitante-, y los recursos de
poder que all se articulan, en tanto tambin las tensiones y contradicciones sobre el
tiempo y sus usos, configuran el oficio policial.

3.4. Tiempos Tensionados


Segn Evans-Pritchard (1977), cualquier tiempo es estructural, y por tanto, como
formulacin conceptual, se realiza en funcin de las actividades y las relaciones
estructurales. De esta manera, la categora tiempo no es lgicamente anterior a la
experiencia, sino que depende de factores histrica y socialmente determinados, pero no
como construcciones individuales, sino como representaciones colectivas. Estas
representaciones se instauran como externas a los individuos, a quienes proporcionan un
sistema de ideas y prcticas por el que piensan y actan. Ese sistema expresa la forma
en que la sociedad en su conjunto, o el grupo, se representa la realidad. Lo dicho nos
muestra que el anlisis de los discursos y las prcticas, permite observar las relaciones
que se dan entre los actores al definir la apropiacin y resignificacin de las estructuras,
en un espacio de negociacin en que los individuos activan sus relaciones de influencia.

3.4.1. Los lmites y posibilidades en el uso del tiempo


Como hemos dicho, segn Giddens (1987), la vida social es producida por los
actores en la constitucin y reconstitucin de marcos de sentido, por medio de los cuales
organizan sus experiencias de vida. La reproduccin de la sociedad conlleva su proceso
de produccin: al mismo tiempo que el orden se reproduce, est siendo reconstituido.
92

En las prcticas, los agentes interpretan y reinterpretan los marcos de sentido, retoman
las reglas y recursos en cada accin reflexiva como medio de reproduccin de la
sociedad, pero en la recursividad de sus prcticas, los reconstituyen. La estructura, el
modo de comprensin del tiempo en nuestro caso, se constituye en y por la accin de
los sujetos.
En las prcticas policiales encontramos espacios de negociacin en donde los
actores se sitan diferencialmente segn las relaciones de poder. De este modo, la
produccin y reproduccin de la estructura temporal, supone un espacio de lucha, donde
se ponen en juego las capacidades de influencia para dominar el recurso temporal. El
uso del poder en una interaccin supone aplicar medios que puedan causar efectos en la
conducta del otro, recursos que se ordenan en un sistema, y que en el momento en que
se aplican, lo reproducen.
Segn jerarquas, destinos y vnculos con la superioridad, entre otros recursos de
poder, algunos efectivos policiales logran asir la temporalidad mejor que otros. De esa
manera, segn el poder de negociacin y la capacidad de disponer del tiempo propio y
del de otros segn las jerarquas, se configura una distincin entre dominantes y
dominados. As se expresa una relacin marcada por premios y castigos informales, que
no son desarrollados por todos los agentes por igual: quienes logran movilizar mejor los
recursos, desarrollan alternativas a un trabajo que definen como absorbente y agotador,
usando como medio el intercambio de favores y la confianza, para conseguir beneficios
otorgados discrecionalmente por medio de por ejemplo, el rgimen de horas extras.
Entre los que llamamos dominados opera el automatismo de esta particular
representacin del tiempo por su dificultad para negociar su propio tiempo, y por tanto
se naturaliza ese orden. Frente a una realidad leda como inmutable, la agencia
individual se ve limitada.
Los modos en que los actores utilizan los sistemas de reglas y recursos para la
interaccin, pueden entenderse siguiendo a Wittgenstein (1988) y su anlisis de la
93

sujecin a la regla, en tanto, conocer una regla, implica saber aplicarla en los contextos
apropiados, y no necesariamente formularla. No obstante no se trata de reglas cerradas
de un juego, sino que por el contrario, estn sujetas a interpretaciones y luchas por su
apropiacin, y de ese modo, se encuentran en transformacin constante. Aqu radica
nuestro inters por el modo de organizar esos recursos de poder, que los actores utilizan
como sanciones informales, y que configuran un aspecto de la propia actividad policial,
que depende en parte de lo que los individuos ven como posible e imposible respecto al
uso del tiempo.

3.4.2. Fuerzas y luchas en la constitucin del oficio policial


Hemos argumentado que el espacio policial implica relaciones, por tanto no se
trata de un emplazamiento fijo, sino que su produccin es siempre una realizacin
entendida de sus miembros. Pero en la interaccin entre individuos no siempre
predomina la adecuacin, sino que tambin emergen resistencias. La reflexividad sobre
los marcos de sentido supone los diferenciales de poder que los actores aporten en
relacin con la posesin de ese poder, que representa la capacidad del agente de
movilizar recursos para constituir medios, con el objeto de obtener resultados
buscados.
En este sentido, el poder se entiende como la posibilidad del actor de intervenir
el curso de una situacin, y como tal surca toda interaccin social. La polica,
internamente heterognea, es tambin un potencial espacio de lucha que cobra realidad
en las prcticas de sus miembros. En las interacciones sociales que all tienen lugar, se
movilizan recursos para obtener resultados deseados, facultades que pueden ser las
caractersticas individuales, la imposicin de la autoridad, el uso de la fuerza, etc.
La distribucin de los recursos de poder en el espacio social responde a la
posicin de cada actor en el campo. Seguimos aqu las nociones de espacio social y
campo de Pierre Bourdieu (1980), su enfoque relacional del mundo social, y su anlisis
94

dinmico de la conservacin y transformacin de la estructura. El autor entiende que


todas las sociedades se presentan como espacios sociales, estructuras de diferencias. El
espacio social global es entendido como la articulacin entre mltiples campos, los que
define como un espacio social estructurado de posiciones e interacciones objetivas
porque son independientes de las caractersticas propias de los actores-, concentrados en
la produccin, distribucin y apropiacin de un capital. Se trata de espacios
estructurados porque tienen reglas comunes a los agentes que ocupan posiciones en
ellos, y son quienes entran en interaccin.
La estructura del espacio social que implica la forma en que se distribuyen los
capitales no es, segn Bourdieu, inmutable. Existe una dinmica de conservacin y
transformacin de dicha estructura, por ello Bourdieu describe el espacio social a la vez
como campo de fuerzas, en tanto se impone a los agentes, y de luchas, dentro del cual
los agentes se enfrentan con medios y fines diferentes segn su posicin en la
estructura, contribuyendo de ese modo a conservar o transformar la estructura, segn los
recursos de poder de que dispongan. Al aportarlos en la interaccin, los actores los
aplican como medios con que se apropian diferencialmente de las temporalidades, y a la
vez que lo hacen, reproducen el orden de dominacin del cual los obtienen y lo
resignifican, un orden que tiene que ver con una constante pugna por disponer de
prerrogativas que le den mayor acceso a beneficios, que los siten como dominantes.
El espacio policial como un campo bourdiano, se constituye como un espacio de
fuerzas al tiempo que de luchas. Esas disputas pueden observarse en la existencia de un
rgimen normativo sobrepasado por un conjunto de ilegalidades, de lgicas
situacionales, con que se organiza y rige el trabajo policial. Precisamente ciertas
ilegalidades se van configurando en un sentido comn que rige las interacciones
sociales, y aparece naturalizado. As, para transitar el campo policial deben aprenderse,
adems de las normas legales y el desempeo operativo de las funciones, las pericias,

95

infracciones, smbolos, etc., que son compartidos y aprendidos en las experiencias de la


rutina cotidiana.
Es decir que deben aprender los esquemas, reglas y recursos caractersticos de
este espacio en que buscan posicionarse y moverse. Respecto a ello, Bourdieu (1980)
plantea la idea de habitus, el elemento mediador entre la posicin del actor en un campo
y sus tomas de posicin, sus prcticas. El habitus es un sistema de disposiciones
adquiridas por un aprendizaje explcito o implcito, que funciona como un principio
generador de categoras de clasificacin, valoracin y percepcin del mundo social y
principios o categoras de accin.
Con ello, Bourdieu busca mediar entre los extremos objetivista y subjetivista de
la accin, que no est completamente determinada por reglas generales de valores,
creencias, etc., ni orientada por una libertad indefinida del sujeto. Si bien Bourdieu
entiende que entre la posicin, la disposicin y la toma de posicin de un actor no existe
una linealidad determinista, el autor sostiene que conocer la posicin del actor en un
campo, y sus disposiciones, nos permite, con cierta probabilidad, predecir su toma de
posicin.

En pos de remarcar la idea de la produccin y reproduccin social en las


prcticas de los actores, retomamos la teora de la estructuracin de Anthony Giddens,
que anteriormente comentramos. El autor busca sintetizar las versiones ms
objetivistas y las ms subjetivistas de la sociologa clsica y contempornea, es decir las
corrientes que enfatizan por un lado el constreimiento de las estructuras que moldean
las acciones de los sujetos, y por otro lado, las corrientes interpretativas o
hermenuticas. De esa manera, Giddens forma parte junto a Jrgen Habermas y Pierre
Bourdieu entre otros, de una generacin de autores que buscan trazar puentes entre esas
miradas extremas.

96

Hemos retomado especialmente a Giddens por su elaboracin de lo que l


denomina la estratificacin del actor, la distincin analtica de ste entre la conciencia
reflexiva, la conciencia prctica y lo que es inconsciente. En el plano de lo inconsciente
situamos las pulsiones bsicas que empujan al actor a satisfacer sus intereses personales;
la conciencia prctica se vincula al sentido prctico bourdiano aprendido por los sujetos,
como reglas para desempearse en la vida colectiva, pero la distincin que nos resulta
ms interesante es la de la conciencia reflexiva, la explicacin de las razones por las
cuales el sujeto acta de determinada forma.
Los sujetos, sobre la base de adquirir el conocimiento de reglas para moverse en
el espacio social, fundan nociones sobre cmo ser con, es decir que establecen un
repertorio de lo posible dentro del cual desarrollan sus conductas, y por el cual tambin
las explicarn. Segn Giddens (1987), son las prcticas pasadas las que estructuran y
dan sentido a la conducta, y establecen maneras de hacer vlidas, entre las cuales
tambin hay resistencias a la organizacin institucionalizada del tiempo, segn las
posibilidades de los individuos de negociar y articular recursos de poder.
El mismo espacio social policial, entendido como campo de luchas, comporta la
articulacin por los actores, de dicho conocimiento mutuo y sus recursos de poder, con
el objetivo de obtener privilegios y recompensas, y para verlo intentaremos conocer
cmo se distribuyen los recursos de poder, y cmo median entre interaccin y
estructuras, en el proceso de reproduccin de la temporalidad que configura este oficio.

3.4.3. Interaccin y relaciones de poder


Nos proponemos en este apartado, rastrear los recursos de poder que los agentes
logran usar como estrategias, segn su posicin y la situacin dada, para apropiarse y
reinterpretar los marcos temporales de este oficio. Existen maneras regulares y
aceptadas de lograr objetivos propuestos, es decir que esas estrategias de negociacin no
son infinitas, sino que existe un repertorio de lo posible, que los actores deben conocer
97

para moverse adecuadamente en el espacio social, logrando anticipar las consecuencias


de sus actos, y elegir el curso de accin a seguir.

... cada uno sabe cmo manejarse. Los oficiales tenemos un lugar ms acomodado, pods
hablar con los jefes, mientras que el personal de tropa no lo hace tan fcilmente, y en general
por ello solemos tener ms privilegios tambin (Teniente Mara G.)

Un primer recurso de poder se observa en la anterior afirmacin: la jerarqua


ordena las relaciones entre los efectivos policiales, y establece entre ellos relaciones de
superioridad y dependencia, de mando y obediencia. La organizacin jerrquica de la
fuerza impone una primera diferenciacin en la capacidad de articular recursos de
poder, entre ex Oficiales y Suboficiales 47 , que obtienen distintas prerrogativas sobre los
permisos, licencias y retribuciones econmicas.
Las informalidades y la utilizacin del sistema de CORES como medio de
imposicin jerrquica ejemplifican lo dicho, y lo vemos en este pasaje:

algunos jefes les dan ochenta horas a efectivos a cambio de que le den el valor de 40 horas en
efectivo para ellos, y eso va a ser peor el da que aumenten el valor de las horas porque los jefes
van a querer hacer plata. Adems si no te prests a arreglar te asignan nada ms que veinte horas
y te mandan de parada a los peores lugares, adems de tenerte controlado por sus pollos en la
calle (Oficial de Polica Paola R.)

Como nos cuenta Paola R., la discrecionalidad, las cadenas de favores, el


amiguismo, etc., operan como criterio de asignacin de las horas, a la vez que se
utilizan como sanciones informales basadas en la necesidad econmica de los efectivos.
Asimismo, ms all de la distincin que plantea la estructura verticalista, se tejen
redes personales entre los policas, que no tienen que ver con las jerarquas, sino con
47

Ver nota al pie N 46

98

aficiones personales, vnculos generacionales, entre otros criterios, que operan tambin
ordenando este espacio. Dentro de esa organizacin informal se aplican sanciones
imprecisas que resignifican el rgimen normativo segn las posiciones de poder. Un
ejemplo de ello se expresa en la supervivencia de elementos tradicionales junto al
discurso democratizante sobre la eliminacin de los arrestos como sanciones. Frente a
esa nueva disposicin legal, los superiores imponen la fuerza de la tradicin, aplicando
traslados (cambiando de destino al efectivo) de un momento a otro, o utilizando el
recargo de servicios en lugar de los arrestos, para sancionar al efectivo.

nosotros tenemos que aceptar lo que venga, que te recarguen el da que cumple 15 aos tu hija
como me pas a m, que te trasladen, y si no sos de <los muchachos del jefe> no chills porque
termins trasladado a cualquier lado. (Subteniente Miguel C.)

En consecuencia, frente a la imposibilidad de aplicar arrestos, es el rgimen de


horas extras y de traslados lo que opera como sanciones, estableciendo una
diferenciacin segn la capacidad de disponer del tiempo que cada uno posea.
Precisamente, lo dicho no opera para todos por igual, sino que ello depende de la
posicin de cada efectivo, que puede ser dominante por institucionalizacin (por
jerarqua), o puede ser slo porque tenga mejor informacin, ms vnculos personales
con los superiores, atributos individuales, etc. Ciertos individuos cuentan con recursos
que pueden usar para quebrar el equilibrio en la obtencin de premios y recompensas.
Decimos con esto que, junto a las reglas normativas existe una lgica de
negociacin que establece sanciones y recompensas, y que suele seguir criterios de
devoluciones de favores, afectos y traiciones. En ese sentido, un efectivo puede

99

conseguir que su jefe cajonee 48 sumarios, faltas, sanciones, etc. y que evite que stos
lleguen a ser asentados en los legajos del agente involucrado.

yo trabajaba ac cuando dejaron a todos en disponibilidad preventiva, y tena un sumario


con sentencia de la Auditora, pero el Comisario que estaba en ese entonces me apreciaba como
a una hija, entonces no dej que siguiera su curso, fren el sumario, y mirs mi legajo ahora y
est limpito. (Teniente Mara G.)

Este sistema informal tambin manifiesta altos niveles de compaerismo entre


los agentes, quienes cubren sus guardias mutuamente, el cumplimiento de las CORES,
etc. Un Teniente nos hablaba de lo conveniente que les resultaba con un compaero
Oficial de Polica, tener cruzados los horarios de los servicios:

Nosotros nos cubrimos. Yo le digo que se vaya temprano y despus firma, total yo me tengo
que quedar porque estoy de servicio, y l pobre viene si dormir de hacer CORES, que vaya
noms, nos toca un da a cada uno, y lo hacemos cuando ya sabemos que el jefe no va a venir.
(Teniente 1 Octavio B.)

Como se expresa en el testimonio anterior, muchos de esos acuerdos se realizan


por fuera del conocimiento de los jefes, sobre la base de cdigos compartidos, que gran
parte de los superiores conocen, ya que han empleado las mismas estrategias:

Mir, mientras a m me cumplan y no me dejen nada descubierto, yo los dejo que se organicen
ellos, porque el horario que se hace es inhumano. Si me pongo a exigirles que cumplan todas las
horas los tendr ac, pero como zombies, y eso tampoco me sirve, o estn pero pensando en sus
problemas familiares y me terminan pidiendo permisos todo el tiempo que no puedo darles,
porque me empiezan a pedir todos y me quedo sin gente. Yo me manejo as, porque conozco

48

En trminos coloquiales nos referimos a cuando se deja en suspenso algn tipo de recurso
administrativo.

100

quin me responde, quin cumple y quin no, pero hay otros jefes que son dursimos y se pasan
recargndolos como forma de castigo. (Capitn Mario C.)

En este pasaje de la entrevista a un responsable de dependencia, leemos la


discrecionalidad con que las sanciones y recompensas son aplicadas. Elementos como la
tolerancia y la comprensin se conjugan con lealtades y amiguismos: quienes responden
al jefe y son reconocidos por ste como sujetos de su confianza, gozarn de una mayor
flexibilidad en sus horarios, en el otorgamiento de permisos, etc., al tiempo que la
posibilidad de utilizar el recargo de servicio como un castigo, siempre est presente.

R: Los traslados y los recargos se usan como forma de castigarte, o si no te sacan las horas,
porque ahora que aumenta el valor de las CORES nos van a sacar el cupo para cada uno.
P: y por qu motivos suelen dejarlos recargados?
R: Es el fusible, o sea por cualquier cosa. Porque llegaste tarde, porque te pescaron que no
estabas en el lugar de trabajo y te cubra un compaero, y tambin porque te opons a alguna
truchada que haya, o sea si no quers prenderte en algo, eso pasa mucho cuando no entrs en el
negocio de las CORES.
P: Y es igual para todos? Si cualquiera llega tarde lo castigan?
R: No, es por portacin de apellido (se re). Depende de quin seas te van a recargar o
negarte permisos. En general depende de si sos pollo de algn superior, pero tambin te niegan
si sos de los nuevos que como no quieren laburar se meten en cuanto curso haya, o si estudian
en la Universidad, y al jefe eso le da bronca. Ah! Tambin estn <las chicas del jefe>, o sea
algunas mujeres que acceden a pedidos y despus se cobran ese favor. (Teniente 1 Eduardo
G.)

Segn lo explicado por el Teniente Eduardo G., las complicidades relacionadas


con lealtades, afectos, y cadenas de favores, rigen los mecanismos de otorgamiento de
permisos, imponindose a las lgicas formales. De esta suerte, la apropiacin de la
temporalidad que configura este oficio implica tener en cuenta los ejercicios de
101

manipulacin que ponen en juego los jefes, as como las estrategias de poder que
articulan los efectivos.

los jefes se manejan como les parezca. Por ejemplo algunos saben que maana rinde
examen un chico que est estudiando, entonces, si le tienen bronca, lo recargan a propsito, y si
tens suerte y te dan un horario flexible para que estudies, te hacen cumplir todas las horas que
te faltan en un bache que tengas, por ah pasndote tres das enteros en la comisara.
(Inspector Diego F.)

En la negociacin, los efectivos van tejiendo redes personales, ordenadas por


mensajes que muestran quines dominan los recursos, y establecen el equilibrio entre
fuerzas relativas, y del cual muchas veces los actores no pueden dar cuenta, aunque en
la prctica logren aplicarlo correctamente. Un recurso que los actores mencionan con
frecuencia es el empleo que algunas mujeres realizan de su condicin de gnero,
vinculndose afectiva o sexualmente con los superiores, y estableciendo as conexiones
que luego utilizan al momento de negociar algn tipo de franquicia o permiso.

Todos saben quines son las chicas del jefe, y esas no se tocan. Algunas se prestan de una y
acceden a lo que les pidan, otras tienen ms prejuicios pero ponen en la balanza todo lo que les
convendra, y por ah tambin aceptan relacionarse con algn superior. La verdad es que te da
bronca, pero bueno, si pueden lo van a hacer, las Comisaras son un despelote (se re).
(Teniente 1 Marcelo T.)

Las diferentes voces que hemos escuchado dan cuenta de la naturalizacin


operada sobre estas prcticas, que si bien se consideran injustas, por fuerza de su
normalidad se vuelven legtimas. Este tipo de ncleos culturales se sedimentan en la
vida cotidiana del trabajo policial, delimitando un rango de posibilidades, un repertorio,

102

que aunque se muestre como una estructura, ha sido creado en y por la prctica de los
individuos. De esa manera los policas sostienen que

te tens que adaptar a la vida del polica, hay que aguantar las exigencias de este trabajo, y
muchas veces tener que pagar el derecho de piso, sobre todo si sos un subalterno, y si no te lo
vas a bancar, peds la baja y te dedics a otra cosa (Oficial de Polica Pedro J.)

Dentro de esa pretendida necesidad de adaptarse se encuentra la aceptacin de la


violacin de los derechos del agente policial: la obligacin, aplicada a ciertos
individuos, de cumplir con las horas de servicio extraordinario, a los nuevos nos
obligan a cumplir las CORES, no podemos elegir, pero muchos superiores pasan las
horas al administrador y no las trabajan (Oficial de Polica Guadalupe P.); el
cajoneo de faltas y sanciones, si sos amigo de tu jefe te da los permisos y no te los
hace asentar en el legajo, ni eso ni las sanciones (Teniente Mara G.); el acoso sobre
el gnero femenino referido anteriormente, as como la imposicin del poder jerrquico
de los superiores, manifestada en distintos aspectos, entre ellos la negacin de permisos
de estudio, el recargo de servicio como mtodo de castigo, etc.

En el mismo sentido, las propias estrategias de lucha y negociacin conforman


un sistema de acuerdos, un orden relativo sobre cmo disputar beneficios y poner en
acto el poder con que se cuente. Al tiempo que los policas aceptan la imposicin de los
mecanismos informales de distribucin de premios y castigos, tambin resisten ese
orden, utilizando ciertas estrategias de lucha:

ac cada cual hace lo que puede, hace la suya, manda el <manjese>. Pods seguir el buen
camino o el otro, cada cual busca pasarla lo mejor posible, pero si quers hacer las cosas por
las buenas, te tens que matar trabajando. Despus, como todo se ve, te enters lo que hacen los

103

dems y lo ms comn es que te termines vengando de alguna manera, te pegs el faltazo


(Subteniente Ramn Z.)

El Subteniente hace referencia a la venganza en trminos del uso que hacen los
efectivos de su derecho a no presentarse al servicio, siendo frecuente que un efectivo
castigado, al da siguiente solicite carpeta mdica o no concurra al servicio como forma
de duplicar la fuerza de la disputa. Suele suceder cuando un efectivo queda recargado
por la ausencia de su relevo, y en ese caso al da siguiente es factible que el efectivo
recargado falte a su propio servicio. Lo mismo ocurre para los permisos de examen, o
cuando un efectivo, que no es de la confianza del jefe, cumple aos o debe concurrir a
un evento de ndole privado, y solicita algn permiso. El agente, habituado a la
denegacin de la autorizacin suele faltar sin avisar, o acordar con algn compaero
para que cubra su guardia, sin el visto del jefe. As, los conflictos o tensiones se
expresan en trminos socialmente reconocidos por el grupo, y las costumbres arraigadas
tienden a persistir.

Insertarse en la fuerza constrictiva de esa temporalidad particular es parte


constitutiva del ser polica, pero ello tambin conlleva dominar estrategias
alternativas, y esos elementos que marchan por fuera y paralelos a la ley, constituyen
tambin esa temporalidad. Donde no existe la reglamentacin, los individuos acuerdan
segn el funcionamiento normal de las interacciones que tiene lugar en la prctica
cotidiana, lo que implica la necesidad de compartir cierto conocimiento mutuo sobre lo
posible. Criterios y formas de disponer y usar el tiempo, lmites y posibilidades sobre su
apropiacin y manipulacin, estructuran la actividad policial, y van configurando un
orden que los individuos entienden, aunque no logren expresar conscientemente. De la
misma manera que la fuerza de dicha temporalidad se impone, las maniobras o
estrategias que los individuos, segn su posicin en el juego, logran articular como
104

capacidades diferenciadas de apropiacin y reinterpretacin del marco temporal,


tambin constituyen la dimensin temporal de este oficio.
Hemos presentado hasta aqu, una descripcin de esta experiencia de
comprensin del tiempo que circula entre los efectivos policiales, y que nos estara
revelando ms que una operacin interpretativa, los procesos de construccin de
estructuracin de esta actividad.

105

Palabras Finales

En este trabajo hemos querido dar cuenta de la representacin de los policas de


la PBA, sobre el tiempo y sus usos, como dimensin estructurante de su actividad
laboral. El objetivo ha sido entender a esta institucin y sus miembros, desde las
complejas relaciones que se establecen entre las estructuras institucionales y
organizacionales, los procesos de su produccin y reproduccin, y la estructuracin de
las prcticas. La idea que gui este estudio se funda en la no reproduccin de
estereotipos sobre esta institucin y sus miembros, antes bien atravesada por mltiples
tensiones que atada a una nica lgica institucional homognea.

La investigacin emprica nos permiti advertir diversas manifestaciones de


dicha temporalidad y cmo se introduce en la actividad policial y la constituye como tal:
la tensin entre los tiempos dedicados al trabajo y a la recreacin, el deterioro fsico y
psquico causado por el extendido rgimen horario laboral que cumplen, el dao en los
vnculos familiares y sociales, la dedicacin a tiempo completo, entre otras. Asimismo,
hemos visto operar, de manera conjunta, reglamentaciones formales y mecanismos
informales que organizan el tiempo, justifican la subordinacin a las jerarquas, y la
aceptacin de sanciones informales, las que, al mismo tiempo, estructuran las prcticas
cotidianas.
En la recreacin continua de sus prcticas y discursos se producen y reproducen
la identificacin con sus pares y la construccin de una otredad. Percibir esa otredad les
permite observar lo propio, lo que es familiar, ponderarlo e identificarse entre s. All, la
temporalidad se introduce y constituye las representaciones de los policas sobre su
actividad, concebida por su proximidad al herosmo y al servicio a la comunidad, antes
bien que como un trabajo.

106

Por otra parte, su experiencia de comprensin del tiempo los distingue de lo


civil, en una sociedad que desconoce el sacrificio del servicio policial, segn ellos
manifiestan. Al reconocer la existencia de esa escisin, estn negndose en su pleno
ejercicio de la ciudadana, arrogndose una esencia u ontologa policial, que no es ms
que una estructura que emana de la praxis de los sujetos, de las luchas, negociaciones y
avenencias dentro de ese espacio social.
Entendemos que todo ello contribuye a explicar esta identificacin del individuo
polica construida tambin, a partir de sus evaluaciones y representaciones del tiempo y
sus usos, y evidencia el por qu los individuos, justifiquen esta forma de usar y
representarse el tiempo por necesidades del servicio policial. La identificacin del
individuo como polica se construye tambin, a partir de sus evaluaciones y
representaciones del tiempo y sus usos.

Responder al interrogante de este trabajo, signific no slo acceder a las


representaciones de los actores sobre nociones como el trabajo, el ciclo vital, la
sociedad civil, o el tiempo, sino tambin abrirnos a nuevas preguntas.
La descripcin que hemos realizado sobre las condiciones del ambiente de
trabajo del polica, su rgimen horario laboral, el reclutamiento de sus miembros, los
problemas salariales y de equipamiento, o sus prerrogativas legales, no significa que la
problemtica de la seguridad pblica se reduzca a un problema de dficit. Por el
contrario, entendemos que, resolviendo esas carencias, no se asegurara contar con una
polica eficiente. Antes bien, una futura poltica democrtica de seguridad requiere la
definicin de las competencias reales de la polica en la resolucin de los conflictos, que
no la instaure como la nica depositaria de las demandas de seguridad. En ese sentido
hemos querido hacer un aporte, describiendo las tensiones que se reflejan al interior del
espacio policial, las mismas contradicciones que surcan al conjunto de la sociedad:

107

problemas salariales, penosas condiciones materiales, flexibilizacin y precarizacin del


trabajo, problemticas de gnero, etc.
As es que hemos intentado mostrar la institucin policial en tanto creada y
recreada en la prctica de sus actores, de forma no homognea ni automtica. En ese
camino hemos visto espacios de avenencias pero tambin de resistencia, y hemos
intentado echar luz hacia la reivindicacin de la direccin de las estructuras por parte de
los actores.
Se siguen, a nuestro entender, dos tpicos interesantes para ser indagados: en
primer lugar, el anlisis de las ciencias sociales permitir a los individuos, avanzar hacia
una comprensin racional de s mismos, a reconocer que las condiciones causales que
aparecen como objetivas, puedan ser reconocidas por ellos y que las incorporen a su
accin de modo tal de transformarla, como en el caso de la escasa participacin de los
actores involucrados en la definicin de medidas de reforma implementadas.
De all se sigue un segundo problema: la necesidad de aplicar reformas que
enmarquen a la polica en un sistema integral de seguridad pblica que aborde el
contexto social y sus mltiples actores y tensiones. Frente a la proliferacin de discursos
de mano dura, mayor poder policial, pena de muerte, etc., aqu bregamos por una nocin
de seguridad pblica que exceda el problema del delito y contemple la proteccin y el
resguardo de los derechos, sin tampoco caer en el progresismo y sus discursos que han
demostrado perecer en la inaccin. La polica no tendra entonces un rol mesinico,
sera una entre muchas agencias estatales encargadas de abordar las mltiples facetas
del problema de la inseguridad. El desafo se encuentra entonces ms all del anlisis de
las estructuras institucionales, debindose ahondar en las acciones, representaciones y
discursos de los sujetos protagonistas y la lgica que rige en esos espacios, y es aqu
donde hemos pretendido realizar nuestro pequeo aporte.

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