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T.D.: 6785049
7063352
OPININ N 111-2015/DTN
Solicitante:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia a), el seor Juan Jos Regalado Inga realiza
varias consultas respecto al procedimiento y aprobacin de prestaciones adicionales
de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley ha otorgado a la Entidad la potestad de ordenar y pagar
directamente la ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
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En este punto, es importante sealar que el numeral 13.1 del artculo 13 de la Directiva N 0052010-EF/76.01, Directiva para la Ejecucin Presupuestaria, establece que la certificacin de crdito
presupuestario "() constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta
con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo
al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin a la PCA, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso.
Dicha certificacin implica la reserva del crdito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realizacin del correspondiente registro presupuestario." (El subrayado es
agregado).
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Por su parte, el noveno prrafo del citado artculo precisa que "Cuando la
Entidad decida autorizar la ejecucin de la prestacin adicional de obra, al
momento de notificar la respectiva resolucin al contratista, tambin debe
entregar el expediente tcnico de dicha prestacin, debidamente aprobado."
(El resaltado es agregado). As, una condicin adicional para la ejecucin de
una prestacin adicional de obra es que la Entidad le entregue al contratista el
expediente tcnico de la referida prestacin adicional debidamente aprobado,
pues es el documento que detalla los trabajos adicionales que deben realizarse,
as como el presupuesto4 o monto que implicar su ejecucin.
Como puede apreciarse de las disposiciones citadas, si bien el artculo 207 del
Reglamento establece las condiciones o requisitos que deben cumplirse para
ejecutar una prestacin adicional de obra (expediente tcnico de la prestacin
adicional debidamente aprobado, certificacin de crdito presupuestario y
resolucin aprobatoria de su Titular), no establece una secuencia u orden
imperativo en el que las Entidades deban cumplir con dichas condiciones;
razn por la cual, corresponde a cada Entidad evaluar el orden en que debern
cumplirse.
2.1.3 En virtud de lo expuesto, sera vlido que una Entidad apruebe, en primer
lugar, el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra; luego, obtenga
la certificacin de crdito presupuestario; y, posteriormente, se pronuncie sobre
la procedencia de la prestacin adicional de obra.
Sin perjuicio de ello, es importante tener en consideracin que con la
aprobacin del expediente tcnico de la prestacin adicional de obra se aprueba
tambin su presupuesto, documento que detalla el monto o costo que implicar
su ejecucin.
En esa medida, resultara razonable que, antes de solicitar la certificacin de
crdito presupuestario (acto de administracin mediante el cual se garantiza
que se cuenta con presupuesto disponible), se apruebe el expediente tcnico de
la prestacin adicional de obra, ya que en dicho documento se detalla el monto
o presupuesto que ser necesario para la ejecucin de dicha prestacin y sobre
el cual se podr solicitar de manera sustentada la referida certificacin.
2.2
De conformidad con el numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Presupuesto adicional de obra "Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra
que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad." (El subrayado es agregado).
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LINARES JARA, Mario. Adicionales de Obra Pblica. Obra Pblica y Contrato, Adicionales,
Funcin Administrativa, Control Pblico, Arbitraje y Enriquecimiento sin causa, en: Revista de
Derecho Administrativo N 7, Pg. 181.
6
DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. Lima: Gaceta Jurdica, primera edicin peruana, 2006, pgs.
122 y 709. En el mismo sentido, puede revisarse a Cassagne. CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato
Administrativo. Buenos Aires: Abeledo - Perrot, Segunda Edicin, 2005, pg. 122.
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2.3
En una obra por contrata, (), de ser el caso que una entidad ejecute una
prestacin adicional por administracin directa, el plazo que conlleve la
ejecucin de dicho adicional, generara el reconocimiento de mayores gastos
generales a favor del contratista?. (sic).
Sobre el particular, debe indicarse que las ampliaciones de plazo de un contrato
de obra se originan por situaciones ajenas a la voluntad del contratista
(principalmente por atrasos y/o paralizaciones) que modifiquen la ruta crtica
del programa de ejecucin de obra vigente.
En esa medida, dependiendo si se afecta la ruta crtica o no, la ejecucin de una
prestacin adicional de obra por administracin directa podra generar la
ampliacin del plazo de ejecucin de obra y, en esa medida, generar el derecho
al pago de los mayores gastos generales que de ello deriven, situacin que
deber analizarse en cada caso en particular.
2.4
En una obra por contrata, (), si la entidad excede el plazo mximo (14
d.c.) para aprobar el adicional de obra (Art. 207 del Reglamento); es posible
que el contratista solicite el reconocimiento de mayores gastos generales por
el exceso de plazo en que ha incurrido la entidad en aprobar el adicional de
obra?, y cmo se cuantificara los mayores gastos generales en caso que
durante el trmite de elaboracin, revisin y aprobacin del adicional de
obra, la obra estuviese paralizada? (sic).
2.4.1 Al respecto, es importante considerar que el octavo prrafo del artculo 207 del
Reglamento seala que "Concluida la elaboracin del expediente tcnico, el
inspector o supervisor cuenta con un plazo de catorce (14) das para remitir a
la Entidad el informe pronuncindose sobre la procedencia de la ejecucin de
la prestacin adicional. Recibido dicho informe, la Entidad cuenta con catorce
(14) das para emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la que se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional de
obra. La demora de la Entidad en emitir y notificar esta resolucin, podr ser
causal de ampliacin de plazo. (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, la demora de la Entidad en emitir y notificar al contratista la
resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin
de la prestacin adicional de obra no genera por s misma el derecho en el
contratista a que se le ample el plazo de ejecucin de la obra ni, en
consecuencia, a que se le reconozcan mayores gastos generales.
2.4.2 Precisado lo anterior, es importante sealar que el numeral 41.6 del artculo 41
de la Ley establece que "El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es
agregado).
Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales8 por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
8
Cabe sealar que estas causales estn conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por
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De acuerdo con el numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, los gastos
generales variables Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de
la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
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CONCLUSIONES
3.1
Sera vlido que una Entidad apruebe, en primer lugar, el expediente tcnico de
la prestacin adicional de obra; luego, obtenga la certificacin de crdito
presupuestario; y, posteriormente, se pronuncie sobre la procedencia de una
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El artculo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general diario cuando
la ampliacin del plazo contractual es generada por el atraso en la ejecucin de la obra por causas no
imputables al contratista, diferenciando la forma de clculo segn se tratara de una obra que se ejecuta
a suma alzada o a precios unitarios. Una vez calculado el gasto general variable diario se multiplicar
por el nmero de das correspondientes a la ampliacin para obtener el monto correspondiente a los
mayores gastos generales por atrasos en la ejecucin de la obra.
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En este punto, es importante indicar que debe existir una relacin de causalidad entre la paralizacin
de la obra y los gastos generales que el contratista solicita que se le reconozcan, los que se acreditan
con la presentacin de documentos que demuestren, fehacientemente, que el contratista incurri en
estos, ya sea con comprobantes de pago, planilla, o cualquier otro documento que resulte pertinente,
teniendo en consideracin el tipo de gasto general variable del que se trate.
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El artculo 203 del Reglamento seala que en los contratos de obra a precios unitarios se utilizan los
gastos generales variables de la oferta para calcular el gasto general diario. Asimismo, en los contratos
de obra a suma alzada, se utilizan los gastos generales variables del valor referencial para calcular el
gasto general diario.
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3.3
3.4
3.5
Cuando una ampliacin del plazo contractual fue generada por la paralizacin
de la obra se reconoce al contratista los mayores gastos generales variables
debidamente acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la
estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o
del valor referencial, segn corresponda.
Jess Mara, 6 de julio de 2015