COROLARIO DEL CONFLICTO MIGRATORIO DOMINICO-HATIANO EN LOS

PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXI

Vilma Daz Cabrera
Miembro del Consejo Ejecutivo
Asociacin de Estudios del Caribe
El debate de la migracin haitiana en Repblica Dominicana es de larga data. El
mismo tiene lugar en diferentes espacios: medios de comunicacin escritos, discursos
acadmicos, procesos polticos, modelos econmicos, etc. En los mismos se
construye formas de abordar la migracin haitiana y lo haitiano en Repblica
Dominicana segn el imaginario con el que se escribe. Pero debemos puntualizar un
aspecto comn, la identidad como smbolo: soy dominicano en tanto no soy haitiano
legitima la construccin nacional del pueblo dominicano en su aspecto histrico desde
los orgenes hasta la actualidad.
La multidimensionalidad del tema nos limita abordarlo en pocas pginas, sin embargo,
el inters actual en funcin de los ltimos acontecimientos nos invita a reflexionar y
mostrar algunos sucesos en lo referente a la poltica migratoria del Estado dominicano,
la cual ha sido diseada enfocndose fundamentalmente- en la poblacin migrante
haitiana desde 1929 a la actualidad.
Para Wilfredo Lozano, este debate, por lo general, se produce en una coyuntura
poltica, sobre todo electoral, en la que se presentan propuestas de reformas a leyes,
se producen deportaciones y se publican artculos en los peridicos que sealan la
gravedad del peligro haitiano (Lozano, 2008). Es decir, esta discusin no responde a
un plan de accin del Estado en esta temtica sino a coyunturas de actos de violencia
entre inmigrantes haitianos y dominicanos, en la bsqueda de adeptos en los
momentos eleccionarios. Desde la dcada de los noventa, segn comenta Lozano en
el libro La paradoja de las migraciones (2008), el debate sobre la inmigracin haitiana
en Repblica Dominicana se centr en tres elementos bsicos:

Prejuicio de la poblacin dominicana hacia la poblacin haitiana residente en

Repblica Dominicana
El Estado y las legislaciones migratorias
Las repatriaciones

Estos son los aspectos fundamentales presentes hoy en la realidad de este conflicto
migratorio que involucra a dos pueblos caribeos vctimas de polticas discriminatorias,
de intereses externos manipuladores del proceso en funcin de intereses econmicos
y gobiernos que no siempre generan modelos de desarrollo que ayuden a detener
estos hechos.
A manera de resumen destaco los sucesos fundamentales de la actual coyuntura
(2006-2015) que nos muestran otro corolario a las mltiples confrontaciones ocurridas
entre ambos pueblos, gobiernos y estados a lo largo del siglo XX. An en el desenlace
de los acontecimientos vale la pena sistematizar algunos hechos y/o procesos que nos
permitan conocer lo ocurrido hasta el momento para una mejor comprensin a
posteriori del conflicto dominico-haitiano:
2006
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 Aprobacin por parte del Pleno de la Junta Central Electoral del Libro de
Extranjera, para asentar los nacimientos de hijos/as de migrantes en
Repblica Dominicana.
Reactivacin de la Comisin Mixta Bilateral dirigida por los Presidentes Ren
Preval y Leonel Fernndez.
Reunin Comisin Dominico-Haitiana y conferencia sobre el Futuro de las
Relaciones entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, bajo los
auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia de Cooperacin
de la Iglesia Luterana de Noruega.
2007
Muerte de haitianos en furgoneta al ser traficados desde Hait (Peridico Hoy, 8
de septiembre)
Inicio del debate sobre Reforma Constitucional y el tema de la nacionalidad.
Creacin del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT).
Debate sobre la revisin (eliminacin o no) de la documentacin de Sonia
Pierre, dominicana, nacida de padres haitianos que migraron a Repblica
Dominicana dentro de la tirana de Rafael Lenidas Trujillo. Los mismos se
dedicaron al trabajo de la caa de azcar en uno de los bateyes estatales de
Villa Altagracia, parte norte de la provincia de San Cristbal. Sonia Pierre es la
presidenta del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA) y por
muchos aos se ha dedicado a la defensa de los derechos de los/as
inmigrantes haitianos/as en el pas y de manera especial de los/as
dominicanos/as de ascendencia haitiana.
2008
CESFRONT permite el paso de inmigrantes haitianos en la frontera norte tras
las festividades navideas.
Hait prohbe la exportacin de pollos y huevos desde Repblica Dominicana
por la Gripe Aviar
Visita de los relatores de la ONU que destaca que ms de 4 mil haitianos
fueron repatriados desde el mes enero; existe una negacin de documentacin
hacia los hijos de indocumentados en el pas y hay presencia de nios y
mujeres haitianas mendigando en las calles de las ciudades en Repblica
Dominicana
2009
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del
Estado dominicano a fin de que el mismo dote de documentos de identidad a
las nias Yean y Bosico. Estas nias son dominicanas de padres haitianos. Su
caso fue llevado a la CIDH despus de haber sido agotados todos los
mecanismos internos y el caso haber fallado a favor del Estado. A estas nias
se les negaba el derecho a documentacin, a tener acta de nacimiento, aun
cuando sus padres estaban legalmente establecidos en el pas (CDH, sexto
periodo de sesiones, noviembre-diciembre de 2009)
Actos de violencia entre dominicanos y haitianos: Neyba, Guayubn y Puerto
Plata
(http://haiti-crema-y-nata.blogspot.com/2008/10/calma-retorna-neibaluego-violencia.html)
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 Anuncio de puesta en marcha de un Plan de Regularizacin para las personas

inmigrantes en estudio por el Estado dominicano desde el ao 2004 (Ley
General de Migracin No. 285-04, del 15 de agosto de 2004)
2010-2011
Ley general de Migracin y posicin de Repblica Dominicana ante el
terremoto de Hait de 2010
Aumento de la inmigracin haitiana a Repblica Dominicana en un 36,6%
Reglamento No. 611-11 del 19 de octubre de 2011: Plan nacional de
regularizacin de extranjeros en situacin migratoria irregular en la Repblica
Dominicana establece los trminos y condiciones para la regularizacin
migratoria del extranjero que se encuentre radicado en el territorio de la
Repblica Dominicana en condicin irregular. Se considera extranjero en
situacin migratoria irregular toda persona de nacionalidad extranjera que se
encuentre habitando de manera estable y pacfica bajo los trminos y
condiciones establecidos antes de la promulgacin de este reglamento
2012
Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI) realizada por la Oficina Nacional de
Estadsticas (ONE) con la asistencia tcnica del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (FNUAP) y el apoyo de la Delegacin de la Unin Europea
(UE). Demostr que la poblacin inmigrante extranjera total radicada en
territorio nacional sum 524 mil 632 personas, distribuida en 458 mil 233 de
origen haitiano (87.34%) y 66 mil 399 de otras nacionalidades (12.66%). En
trminos de gnero, 336 mil 494 hombres (64.14%) y 188 mil 138 mujeres
(35.86%). Estos resultados demostraron que la poblacin extranjera equivala
al 5.55% de la poblacin nacional. Fundamentalmente, los migrantes llegaron
al pas en los siguientes periodos: 1929-2000, el 35,31% ; 2001-2008, el
55,31%; 2010-2011, el 36% y el 2012, el 1,02%
Aproximadamente siete de cada diez personas se alojaron en la zona urbana
de Santo Domingo, el Cibao o el Norte del pas. La poblacin que posea sus
documentos actualizados eran el 95.78% y sin ellos el 4.22%. Entre los
inmigrantes documentados existan 486,553 con acta de nacimiento de su pas;
276 010 con cdula de identidad de su pas y 232 643 con pasaporte. Aunque
la encuesta no permiti establecer la cantidad de personas que viven de
manera irregular en el territorio, el proceso si estableci que existan 113 495
trabajadores fijos y 91 661 ocasional/temporal, equivalentes al 48.31% y
39.02%, respectivamente.
2013-2014
Ejecucin del Plan nacional de regularizacin de extranjeros en
situacin migratoria irregular en la Repblica Dominicana. El extranjero
que desee acogerse al Plan presentara su solicitud dentro de un plazo
de dieciocho (18) meses, de febrero de 2014 a junio de 2015. El
extranjero radicado irregularmente, que en el tiempo de duracin
previsto para este Plan no califique o no se acoja a las previsiones de
regularizacin establecidas quedar sujeto a deportacin. Todo
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procedimiento de deportacin que se lleve a cabo en virtud de lo

dispuesto se ajustara al debido proceso migratorio de acuerdo a los
estndares internacionales que rigen la materia. El artculo 8 establece
que: los nacidos en territorio de la Repblica Dominicana hijos de
padres extranjeros en condicin migratoria irregular a quienes no le
corresponda la nacionalidad dominicana conforme a la normativa
vigente le asistir la potestad de acogerse a un proceso especial de
naturalizacin que se dictar al efecto. Para poder acogerse al Plan,
todo extranjero debe presentar documentos de identidad personal,
regularmente expedidos por autoridades competentes del Estado del
cual resulta nacional, con sus datos personales, para ser registrado por
el Ministerio de Interior y Polica en un registro de evaluacin creado
para tales fines. El Plan integra, adems, ms de cien prerrogativas
para demostrar los vnculos de todo tipo con la sociedad dominicana lo
cual lo hace bien complejo teniendo en cuenta la fragilidad institucional
de ambos estados de la Isla.
2014
Consecuencias del Plan de Regularizacin
I Etapa: febrero a diciembre de 2014
El proceso de reconocimiento civil de, aproximadamente, 53 mil dominicanos/as de
ascendencia extranjera que nunca fueron inscritos en el Registro Civil fue
obstaculizado por trabas administrativas y polticas, incluyendo el aumento de un
100% en la tarifa de los servicios de legalizaciones de la Procuradura y detenciones
arbitrarias a personas que acudan con sus documentos legalizados a las Unidades
Operativas de Aplicacin de la Ley 169-14.
Adems de trabas burocrticas, los solicitantes enfrentaron desinformaciones y
confusiones de los operarios en las Unidades de Aplicacin de la Ley 69-14,
restricciones de horarios y de nmero de cupos y cada frecuente del sistema
informtico. A esto se aadi la indisposicin de varios hospitales pblicos a entregar
el documento aval de nacido en la Repblica Dominicana y las restricciones a la
libertad de movimiento impuesto por autoridades militares. Los casos ms
emblemticos fueron las detenciones de personas de Comendador, El Valle y Hondo
Valle, incluyendo nios y adolescentes que se dirigan a la Unidad Operativa de San
Juan de la Maguana para iniciar su documentacin; y las de Jiman, Paraso y Tamayo
que se encaminaban a la Unidad Operativa de Barahona (Hait VICE-VERSA,
FUNDACION HAITI RECTO VERSO, http://ow.ly/KNICZ). Un elemento muy sealado
por parte de las personas involucradas en el proceso es que los documentos pedidos:
pasaporte, certificacin de nacimiento de Hait, certificacin de nacimiento en
Repblica Dominicana y constancia de convivencia mediante solvencia econmica son
muy difciles de conseguir por la fragilidad institucional en ambos pases.
Los resultados, expresados en las estadsticas ofrecidas por el Ministerio de Interior y
Polica, en diciembre del 2014 fueron que de las 53 mil personas apenas a unas 8,755
se les permiti depositar sus expedientes, sin que hasta la fecha el Ministerio de
Interior y Polica les haya otorgado algn documento que les acredite o proporcione
informacin sobre su estatus legal, en violacin a lo dispuesto por el decreto 250-14.
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De una muestra de 2,650 casos acompaados por organizaciones de la sociedad civil,

ninguna recibi respuesta.
II Etapa: enero a junio de 2015
La prensa nacional difunde los siguientes datos: para los registros de diciembre de
2013, existieron 316 repatriaciones; en 2014 se contabilizaron 13,314, y en el presente
ao 2015, hasta abril, con 7,229. Consisten devoluciones que realiza el Ejrcito
dominicano en las provincias de paso fronterizo, en atencin a intentos de
permanencia en el territorio dominicano. Se debe sumar a estos datos los 12,165
haitianos que estima Migracin regresaron hacia Hait de forma voluntaria en las
ltimas semanas, ante la inminencia del cierre inminente del Plan Nacional de
Regularizacin, cuyo plazo para registrarse concluy el pasado 17 de junio. El Ministro
del Interior del gobierno de Hait, Ariel Henry dijo que 7,113 inmigrantes haitianos
regresaron a su pas el lunes 22 de junio, por los pasos fronterizos de Jiman,
Comendador, Dajabn y Pedernales, los cuatro puntos regulares que existen en la
frontera dominico-haitiana en la actualidad.
El 22 de junio, en el Canal Aster de la televisin dominicana, el Embajador de Hait en
Santo Domingo, Daniel Supplice, revel algunos aspectos importantes para
comprender esta coyuntura. El diplomtico manifest que hay un protocolo para las
repatriaciones, que data desde 1999, .entendemos que hay que cambiar algunas
cosas dentro de este protocolo y la reunin de maana (hoy) ser para asegurarse de
que estos cambios, que son necesarios, puedan hacerse. Asimismo, Supplice dijo que
en su nacin no saben con exactitud cuntos haitianos viven en Repblica
Dominicana, . se habla 500 mil, un milln, no se sabe, lo que sabemos es que es
una informacin del gobierno dominicano. Hasta el momento son casi 300 mil los que
se registraron en el Plan de Regularizacin, de los cuales el 96% son haitianos. El
nico aspecto positivo sealado hasta el momento es que para los estudiantes
haitianos se estipula una visa estudiantil de 5 aos sin necesidad de renovacin
durante este periodo, esto marca una diferencia notable pues anteriormente cada
estudiante deba ir a la frontera mensualmente para pagar su estada y volver a su
centro de estudio.
En este espacio televisivo, los ciudadanos sealaron dos causas fundamentales sobre
lo que estaba ocurriendo en el pas. En primer lugar, acusaron al gobierno de Michel
Martelly, de negligencia e incapacidad para dotarlos de los documentos para buscar la
residencial legal en Repblica Dominicana. En segundo lugar, destacaron que la mano
de obra haitiana desplaz a los dominicanos de millares de puestos de trabajo, ya que
los patronos prefieren a los haitianos, a quienes pagan salarios de miseria, no los
integran al sistema de seguridad social y los maltratan a su gusto, sentenci un
ciudadano encuestado.
Mientras tanto, algunos hechos demuestran que ms all de los intentos por buscar
alguna salida viable por parte de ambos gobiernos, la poblacin haitiana y dominicana
del siglo XX y XXI es vctima de tratos discriminatorios y procesos dilatados dentro del
propio Plan de Regularizacin en curso.
Las imgenes a continuacin muestran aristas del proceso en curso:

 Largas filas de los ciudadanos haitianos frente al Consulado de Hait en la

Repblica Dominicana una semana antes del vencimiento de la fecha para el
Plan de Regularizacin. Al entregar los documentos en el Consulado Haitiano
este le concede un ltimo documento que valida su efectiva entrada al pas y
permanencia regular con ocupacin laboral. En este momento se acusa de
utilizar a los llamados buscones (personas ilegales) que monopolizan la
entrada a la institucin a cambio de remuneracin monetaria

Mensaje general del pueblo dominicano, hijos de haitianos durante al ao 2015

 En la tarde-noche del 17 de junio de 2015, cientos de personas se instalaron

como smbolo de protesta frente al Ministerio de lo Interior y Polica, Distrito
Nacional, Santo Domingo, Repblica Dominicana. Esta marcha recorri las
principales avenidas y concluy en la Universidad Autnoma de Santo
Domingo.

Polica dominicana disuelve una huelga de ciudadanos que exigan la

extensin del Plan de Regularizacin, 15 de junio de 2015. FUENTE:
http://www.losintrusos.net/site/a-bombazos-dispersan-manifestacion-dehaitianos-que-exigen-extender-plan-de-regularizacion/

Huelga celebrada en mayo, 2015 que denunciaba el alto costo a pagar en Hait
por los papeles de exiga el Plan de Regularizacin en Repblica Dominicana.
Fuente: http://noticiasrepublicadominicana.blogspot.com/2014/09/notirdmiercoles-17-de-septiembre-2014.html

Trabajador caero que porta su nica documentacin legal. Con ella convivi
18 aos en Repblica Dominicana, luego del Terremoto de Hait en 2010 no
puede recuperar sus documentos identitarios.

Hasta el presente los mayores retos son:

La conclusin del plazo de 45 das para que los haitianos y/o dominicanos de
ascendencia haitiana que iniciaron el proceso terminen con su documentacin
nacional dominicana.
Las acciones gubernamentales para identificar a los indocumentados por las
ciudades dominicanas
Ante esto, qu solucin viable encontrarn ambos Estados? Significar esta etapa
una nueva crisis migratoria en el Caribe? El actual proceso solamente tiene
respuestas en el mbito legislativo de tipo migratorio? Sobre estas interrogantes
estarn las bases para repensar el conflicto en el siglo XXI con sus nuevos actores y
escenarios nacionales e internacionales.