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Presentacin de la Senadora, Marcela Guerra

Castillo, para referirse al Acceso a la informacin
legislativa: de la divulgacin arbitraria a la
transparencia til desde la perspectiva de Mxico,
en el marco de la VI Reunin de la Red
Parlamentaria de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y Probidad, celebrada en la
Cmara de Diputados de Chile.
Jueves 6 de agosto de 2015
Distinguidas y distinguidos Parlamentarios.
Amigas y amigos, todos.
Me siento honrada y orgullosa de representar al Congreso
mexicano en la VI Reunin de la Red Parlamentaria de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y
Probidad, organizado por la Comisin Bicameral de
Transparencia del Congreso de Chile.
Por sus alcances, repercusiones y fines, en las ltimas
dcadas la transparencia y la rendicin de cuentas se han
posicionado entre las principales preocupaciones de la
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comunidad internacional, de ah la trascendencia de

ejercicios como el que hoy nos convoca.
Es necesario que el derecho a la informacin sea conocido,
ejercido y respetado por todos. La falta de trasparencia
genera e incentiva injusticia, violencia, corrupcin,
prepotencia, desigualdad, negligencia y discriminacin;
asimismo, contraviene todas las prcticas democrticas y
vulnera derechos fundamentales.
En este sentido, es satisfactorio compartirles que en 2014
reformamos el artculo 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que
ambos derechos adquirieran la categora de derechos
humanos, situacin que constituye un verdadero cambio
de paradigma.
Asimismo, me referir en primer trmino a la evolucin de
la transparencia en Mxico, desde el sexenio del
Presidente Vicente Fox Quesada, a la actual
administracin del Presidente Enrique Pea Nieto.

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Durante el sexenio del Presidente Vicente Fox Quesada

(2000-2006) se decret, public y entr en vigor la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental. 1
Esta ley, producto de la buena voluntad y participacin
decidida de todas las fuerzas polticas del pas, de lderes y
dirigentes de los poderes pblicos, del sector acadmico,
organizaciones sociales y de la ciudadana en general, se
public en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio
de 2002 y entr en vigor al da siguiente.
En su exposicin de motivos, hace nfasis en la necesidad
de garantizar la participacin democrtica de los
ciudadanos mediante el acceso completo a la informacin
sobre los asuntos del Estado.
En tal virtud, la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental del
2002, estableci como objetivos medulares los
siguientes: 2

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lftaipg/LFTAIPG_orig_11jun02.pdf

http://fox.presidencia.gob.mx/cambio/transparencia/?contenido=19482&pagina=1

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Proveer lo necesario para que toda persona pueda

tener
acceso
a
la
informacin
mediante
procedimientos sencillos y expeditos;
Transparentar la gestin pblica mediante la difusin
de la informacin que generan los sujetos obligados;
Garantizar la proteccin de los datos personales en
posesin de los sujetos obligados;
Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de
manera que puedan valorar el desempeo de los
sujetos obligados; y
Contribuir a la democratizacin de la sociedad
mexicana y la plena vigencia del Estado de Derecho.
El mbito de aplicacin de la misma, se circunscribi a los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federales, as
como a los organismos constitucionales autnomos como
el Instituto Nacional Electoral, la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y Banco de Mxico.
Adems, se incluy a universidades y dems organismos
autnomos, los tribunales administrativos y, en general, a
cualquier persona que reciba recursos pblicos, incluyendo
partidos y agrupaciones polticas.

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La ley del 2002 estableci la informacin que por oficio

deberan publicar los sujetos obligados, por medios
electrnicos, entre los que destacan: Su estructura
orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; el
directorio de servidores pblicos; la remuneracin mensual
por puesto; el domicilio y direccin electrnica del
departamento responsable de atender las peticiones de
informacin.
Adems de la importancia intrnseca de cada una de las
acciones que hemos referido, cabe recordar que en la
promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental del 2002, se
incluy la creacin del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI), cuyas principales encomiendas
fueron, desde entonces: Garantizar el derecho de acceso
de las personas a la informacin pblica gubernamental; y
proteger los datos personales que estn en manos tanto
del gobierno federal, como de los particulares.
Es oportuno sealar que se consider como informacin
reservada o secreta, aquella cuya revelacin podra
suponer un dao a las funciones del Estado o a las
personas, siempre desde un punto de vista restrictivo y,
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adems, aquella que haya sido declarada como tal por una
legislacin especfica.
Con relacin a los datos personales, se protegieron de su
publicacin en ese momento, los relativos a la privacidad
del individuo.
A pesar de lo significativo de estos avances, como todo
proceso humano, el ordenamiento jurdico se ha ido
fortaleciendo, para ello, permtanme sealar las principales
reformas que ha tenido la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
La primera data del ao 2007, cuando se reform el
artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para establecerse el derecho a la informacin
pblica, como un derecho fundamental para los
mexicanos. 3
A ello siguieron varias modificaciones legales a la primera
Ley de Transparencia y leyes complementarias.
3

http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/7.htm?s

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En el primer semestre de 2010, el H. Congreso de la Unin

aprob la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales
en
Posesin
de
Particulares,
lo
cual
ampli
sustancialmente
las
facultades,
atribuciones
y
responsabilidades del Instituto, al ser considerado como
autoridad nacional en la materia, adems de que modific
su nombre al de "Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos". 4
El 22 de enero de 2014, ya en el Gobierno del Presidente
Enrique Pea Nieto, se public el decreto mediante el cual
se realizan reformas y adiciones a varios artculos de la
Carta Magna dirigidos a fortalecer la Transparencia y
Redicin de Cuentas. 5

Ejemplo de ello es la modificacin al Artculo 6 en el que

se establece que las resoluciones del organismo garante
en materia de transparencia son vinculatorias, definitivas e
inatacables para los sujetos obligados.
4

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5332003&fecha=07/02/2014

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En la misma reforma constitucional del ao 2014, se

agreg en el artculo 110 constitucional, la posibilidad de
establecer juicio poltico a los sujetos obligados,
incluyendo Senadores, Diputados, Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y Secretarios de Estado,
entre muchos otros, que incumplan con la normatividad en
materia de transparencia y rendicin de cuentas.
El 4 de mayo de 2015, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, el decreto mediante el que se expidi una
modificacin ms a la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Entre las modificaciones destaca la transformacin del
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos (IFAI) en Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales
(INAI). 6
El artculo 29 de dicha ley, establece que el Sistema
Nacional se conformar a partir de la coordinacin que se
realice entre las distintas instancias que, en razn de sus
6

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgtaip/LGTAIP_orig_04may15.pdf

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mbitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la

transparencia a nivel nacional, en los tres rdenes de
gobierno.
En su artculo 30 menciona que los integrantes del Sistema
Nacional, son: El Instituto, los Organismos garantes de las
Entidades Federativas, la Auditora Superior de la
Federacin, el Archivo General de la Nacin, y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.
As, en los siguientes meses, el nuevo Instituto fijar una
poltica transversal que rija todas las normas en materia
de transparencia y acceso a la informacin en toda la
Repblica Mexicana.
Importante ser esta labor, luego de que aument el
nmero de sujetos obligados, al pasar de 242 a 400 entes
pblicos, de los tres rdenes de gobierno -adems de
partidos polticos, sindicatos y fideicomisos-, los que tienen
que rendir informacin.
Como vemos, a pesar de que Mxico es un actor
relativamente reciente en el tema de Transparencia y
Rendicin de Cuentas, ha avanzado considerablemente
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debido a la voluntad poltica y a la transformacin y

profesionalizacin de la administracin pblica, en general.
De hecho, es menester mencionar que al inicio de la actual
administracin del Presidente Enrique Pea Nieto, fue
signado, junto con los lderes de las principales fuerzas
polticas del pas, el llamado Pacto por Mxico mediante el
cual se sentaron las bases de un nuevo acuerdo poltico
que ha permitido avanzar en la transicin democrtica e
impulsar las reformas estructurales recientemente
aprobadas.
En el Pacto por Mxico se consider que debido a que la
transparencia y la rendicin de cuentas son dos
herramientas de los estados democrticos para elevar el
nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno; y que
el combate efectivo a la corrupcin es uno de los reclamos
ms legtimos y sentidos, por ello se impulsaran diversas
reformas legislativas, entre las que sobresalen las
siguientes:
Instrumentar la Reforma para la Rendicin de Cuentas
Contables;
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La creacin del Sistema Nacional contra la Corrupcin;

y
La instalacin de un Consejo Nacional para la tica
Pblica con la participacin de diversas autoridades
del Estado mexicano y miembros de la sociedad civil.
As, en Mxico estamos convencidos de que solo a travs
de prcticas de transparencia se ha propiciado el ejercicio
de una ciudadana ms responsable, participativa y
exigente.
Sin duda, una ciudadana que conoce y ejerce sus
derechos, pero tambin sus obligaciones, colabora
activamente en el combate a la corrupcin y en el
desarrollo lcito e ntegro de toda actividad pblica
gubernamental.
Aunado a lo anterior, es incuestionable
conjunto, la transparencia y la rendicin
constituyen el mecanismo idneo a travs
Gobiernos democrticos reportan o explican
para someterlas a la evaluacin ciudadana.

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que en su
de cuentas
del cual los
sus acciones

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En otras palabras, al dar pauta al escrutinio pblico de los

asuntos de mayor trascendencia, los gobiernos asumen la
responsabilidad de sus actos; por ello, es impostergable
fomentar, construir y garantizar una verdadera cultura de
la transparencia y la rendicin de cuentas.
En el caso mexicano, durante los ltimos aos hemos
avanzado gradualmente en este camino, de ah que cada
vez ms, el quehacer pblico es sometido a la supervisin
y aprobacin ciudadana. Basta decir que de 2003 a 2014,
la Administracin Pblica Federal recibi un total de 935
mil 804 Solicitudes de Informacin Pblica.
Cabe mencionar que la incorporacin de los avances
tecnolgicos es fundamental para poder alcanzar la
consolidacin de una cultura de la transparencia -en todas
sus aristas-, prueba de ello es que de las Solicitudes de
Informacin Pblica que he referido, el 97.7% ingres a
travs de medios electrnicos.
En el ao 2014, el Portal de Obligaciones de Transparencia
fue consultado 44 millones 95 mil 692 ocasiones. De esta

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manera, por cuarto ao consecutivo, se obtuvieron tasas

de crecimiento anuales superiores al 30%.
Pero no solo se ha incrementado el nmero de solicitudes
de informacin, adems cada vez reciben un trmite ms
rpido y oportuno. Al cierre del ao pasado, 93% de las
Solicitudes de Informacin Pblica ingresadas fueron
atendidas; 5.6% se encontraban en proceso de atencin;
y 1.4% permaneca en espera de que el solicitante
ampliara la informacin.
Aunque las cifras son alentadoras, subsisten grandes
retos, destacadamente, hacer que la transparencia se
consolide como el mecanismo por excelencia en el
combate a la corrupcin y que toda la poblacin conozca y
pueda ejercer los mecanismos que la ley prev.
En este sentido, la denominada transparencia pro-activa
juega un papel determinante, pues a travs de ella los
gobernantes y autoridades, por imperio de ley, tienen la
obligacin de dar a conocer cierta informacin sin que
medie solicitud expresa.

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Conscientes de esta situacin, a travs del rgano garante

del acceso a la informacin y proteccin de datos, en
Mxico hemos impulsado acciones que permitan elevar de
forma sostenida y ordenada la publicacin de informacin
gubernamental de los sitios de Internet, para rendir
cuentas y promover la participacin activa de la sociedad.
Con estas acciones y con plena observancia del principio
de mxima publicidad, es posible primero, garantizar un
derecho humano el libre acceso a la informacin plural y
oportuna-, y despus, para combatir fenmenos que
transgreden el marco normativo, entre ellos, la corrupcin.
Qu reto implica la transparencia en el combate a
la corrupcin?
Evidentemente, el combate a la corrupcin, junto a la
aplicacin igualitaria de la ley, constituyen dos de las
principales tareas para que los gobiernos conserven o
recuperen la confianza de la poblacin.

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La corrupcin es un fenmeno multidimensional que

trasgrede diversos mbitos econmico, poltico y social,
y que por su naturaleza es condenable e inaceptable en
virtud de que implica la ausencia de valores, tanto de
gobernantes como gobernados.
En consecuencia, de ninguna manera y bajo ningn
contexto, la corrupcin debe ser concebida como parte de
la cotidianidad o de la normalidad; por el contrario, como
parlamentarios es nuestra responsabilidad legal y moral,
combatirlo enrgicamente.
Para dimensionar la magnitud de este asunto, permtanme
compartirles algunas cuestiones generales que acontecen
en mi pas:
De acuerdo con el Banco de Mxico, la corrupcin en
el pas representa cerca del 9% del PIB.
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI), seala que la corrupcin alcanzara 347 mil
millones
de
pesos
que
equivaldran
a
aproximadamente el 2% del PIB (2013).

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Por su parte, el Banco Mundial estima que la

corrupcin cuesta a Mxico el equivalente a 9% de su
PIB y 80% de la recaudacin de impuestos federal.
Por lo anterior, es imperativo establecer los mecanismos
que permitan inhibir desvos, subejercicios y despilfarros
de recursos pblicos, as como la presencia de pagos
indebidos en por parte de los gobernantes.
En este tenor, me congratula compartirles que desde el
Congreso de la Unin mexicano, hemos llevado a cabo
importantes acciones, basta mencionar la reforma a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de combate a la corrupcin, publicada el 27 de
mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federacin.
De esta ltima reforma, destaca el Sistema Nacional
Anticorrupcin, instancia de coordinacin entre las
autoridades de todos los rdenes de gobierno
competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin,
as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos.

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En sntesis, se concentra el esfuerzo y compromiso de los

tres rdenes de gobierno, todo en beneficio de la certeza,
tranquilidad y bienestar de la poblacin. Sin embargo,
dicho fortalecimiento institucional y normativo no es
suficiente, sino que se requiere el compromiso de todos.
En relacin a las inquietudes primarias sobre la
implementacin de un sistema de transparencia en
el pas y su impacto en la ciudadana, uno de los
grandes desafos estriba en ampliar su difusin, a fin de
que este derecho sea ejercido por todos.
Esta preocupacin surge porque en 2014, en Mxico, el
mayor nmero de Solicitudes de Informacin Pblica fue
realizada por personas con licenciatura y posgrado (84.7%
del total); mientras que aquellas con estudios de
bachillerato o tcnico reportaron una participacin de
10.9%.
Las cifras demuestran que este derecho no es ejercido por
la mayor parte de la poblacin, situacin que se agrava al
verificar que las entidades con ms solicitudes de acceso y
correccin de datos personales fueron el Instituto
Mexicano del Seguro Social, con 17 mil 474 y el Instituto
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de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado, con 2 mil 306.
La falta de una cultura de la transparencia repercute no
solo en el derecho al acceso a la informacin, sino que
adems vulnera otros derechos como son el acceso a la
administracin y procuracin de justicia, y a la salud.
Aunado a lo anterior, si bien es cierto que a nivel mundial
el acceso a la informacin y la transparencia cuenta con
un amplio consenso y aceptacin, tambin lo es que an
prevalece una incompatibilidad de estos principios con la
naturaleza del poder poltico, as como de la mayora de
las decisiones que emanan de la esfera del poder.
Es decir, no se trata de una simple cuestin normativa,
sino que debe atender otros aspectos inherentes a las
propias sociedades y sus gobiernos para hacer posible el
establecimiento de escenarios accesibles para quienes
pretendan ejercer estos importantes derechos.
Este ltimo aspecto, se encuentra estrechamente
relacionado a la siguiente interrogante Por qu no se
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haba podido implementar la transparencia en

Mxico hasta este momento?
Sobre el particular, debo decir que en el caso mexicano, si
bien fue en el ao 2000 cuando se sentaron las bases para
el establecimiento de una cultura de la transparencia, fue
hasta el actual gobierno que se han comenzado a
materializar los resultados en la materia.
Asimismo, fue hasta la presente administracin que se
lograron construir los acuerdos necesarios para impulsar la
ltima reforma constitucional en materia de transparencia,
as como las dems reformas transformadoras.
En este sentido, es motivo de orgullo manifestar que en la
Sexagsima Segunda Legislatura del Senado mexicano,
hemos impulsado importantes acciones de diversa ndole,
desde temas de justicia, educacin y laborales, hasta
aquellos relacionados con el sector energtico, al mbito
poltico-electoral y competencia econmica.

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Finalmente, para recapitular y a manera de reflexin, cabe

preguntar cules fueron los sustentos para
implementar la transparencia en el pas?
En principio, es vital precisar que la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en su artculo
6 estableca que La manifestacin de ideas no ser
objeto de ninguna inquisicin judicial, sino en el caso que
ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque
algn delito o perturbe el orden pblico.
Con la reforma poltica de 1977, se modific la ltima
parte de este precepto constitucional, para introducir el
sustento de que garantizaba de manera explcita el
derecho al acceso a la informacin, el cual estableci que:
El derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado. Con esta modificacin se consagr el derecho de
todos los ciudadanos a la informacin, el cual constituye
una garanta individual; sin embargo, no se establecen las
bases para su ejercicio.
No obstante, fue hasta el ao 2002, que el Congreso de la
Unin aprob por unanimidad, la Ley Federal de
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Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental, importante avance haca la apertura del
Estado.
Asimismo, represent un cambio fundamental de la
relacin entre ste y la ciudadana, pues el Estado se
encuentra abierto al escrutinio pblico y los ciudadanos
podan acceder a una diversidad de informacin que les
permite avaluar la actuacin de las instituciones
gubernamentales.
De esta manera, y despus de las reformas a las que me
he referido, durante el actual gobierno se llevaron a cabo
una serie de reformas constitucionales en materia de
transparencia, para fortalecer los objetivos que se ha
buscado durante las ltimas dcadas en la materia.
Hemos llevado a cabo un rediseo constitucional sobre las
caractersticas fundamentales en el mbito de
transparencia, as como de los rganos encargados de
tutelarlos, a fin de que puedan atender de manera
eficiente y eficaz dicha funcin.

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Al mirar en retrospectiva la evolucin del derecho a la

Transparencia y la Rendicin de Cuentas en Mxico, estoy
convencida de que gradualmente alcanzaremos escenarios
ideales en la materia.
Es cuanto, por su atencin muchas gracias.

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