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al
procedimiento
contencioso
administrativo,
el
mencionado
juicio,
considerando que es una especie de ste. En las siguientes lneas abordaremos el estudio
del aspecto procesal del juicio de lesividad, con la intencin de encontrar nuevamente,
los elementos que hacen tan especial a esta institucin jurdica.
...
IV. Respecto de las cuales hubiere consentimiento, entendindose que hay
consentimiento nicamente cuando no se promovi algn medio de defensa en los
trminos de las leyes respectivas o juicio ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa en los plazos que seala este cdigo.
Las autoridades podrn presentar la demanda dentro de los cinco aos siguientes a
la fecha en que sea emitida la resolucin, cuando se pida la modificacin o nulidad
de un acto favorable a un particular, salvo que haya producido efectos de tracto
sucesivo, caso en el que se podr demandar la modificacin o nulidad en cualquier
poca sin exceder de los cinco aos del ltimo efecto, pero los efectos de la
sentencia, en caso de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, slo
se retrotraern a los cinco aos anteriores a la presentacin de la demanda.
a) Dentro de los cinco aos siguientes a la fecha en que sea emitida una resolucin,
cuando se pida la modificacin o nulidad de un acto favorable al particular.
b) En cualquier poca sin exceder de los cinco aos del ltimo efecto cuando la
resolucin haya producido efectos de tracto sucesivo. Lo que nos hace suponer
que en tal supuesto, la autoridad podr demandar 15, 10 20 aos despus de
haber emitido la resolucin, si es que sta tuvo efectos de tracto sucesivo.
4.2 Demanda
En el captulo anterior estudiamos cules son los requisitos que debe satisfacer una
resolucin favorable para poder ser objeto de juicio. Por esa razn, una vez que la
Autoridad Administrativa verifique que est dentro del trmino para interponer el juicio
de lesividad, lo primero que tendr que estudiar es si la resolucin que emiti cumple
con los requisitos necesarios, que en resumen son:
Las Salas Regionales conocern de los juicios por razn del territorio respecto del
lugar donde se encuentra la sede de la autoridad demandada; si fueran varias las
autoridades demandadas, donde se encuentre la que dict la resolucin
impugnada. Cuando el demandado sea un particular, se atender a su domicilio.
4.2.1 Requisitos
El artculo 208 del CFF establece que la demanda deber contener los siguientes
requisitos:
I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la
Sala Regional competente.
Este primer elemento, exige que la Autoridad que emiti el acto, tome el papel
de demandante. Por tal motivo, deber anotarse el nombre de la unidad administrativa
que emiti el acto, y considerando que es una persona jurdica colectiva de derecho
pblico, deber anotarse tambin el nombre del funcionario que la represente.
Por lo que toca al domicilio, lo nico que deber cuidar la autoridad ser que
ste se encuentre en la sede de la Sala Regional que sea competente, segn la regla que
sealamos anteriormente. Por lo que, en su caso, la Autoridad podr hacer uso de lo
dispuesto por sus reglamentos internos o leyes orgnicas para facultar a otra de sus
unidades administrativas a acudir a juicio, en atencin a que no tenga su domicilio en la
circunscripcin de la Sala que deba conocer del asunto.
LUCERO ESPINOSA, Manuel. Teora y Prctica del Contencioso Administrativo ante el Tribunal
Fiscal de la Federacin . 6 ed. Porra. Mxico, 2000. pag, 99
SANCHEZ LEON, Gregorio. Derecho Fiscal Mexicano . Tomo IV. 13 ed. Crdenas. Mxico, 2003.
pag.195
VIII. Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las
cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.
A travs de este elemento la Autoridad Administrativa solicitar al Magistrado
Instructor que se anule la resolucin favorable objeto de litigio. Ms an, consideramos
que de la interpretacin sistemtica del artculo 207 tercer prrafo in fine, la autoridad
podr pedir tambin que en caso de anular lisa y llanamente una resolucin, se condene
el demandado a restituir al fisco las cantidades devueltas o las que dej de pagar a raz
de dicha resolucin.
Como regla general y en atencin a que la ley no hace distincin en cuanto al
juicio de lesividad, entendemos que los apercibimientos decretados en el artculo 208, a
travs de sus ltimos prrafos, tendrn la
Sagardi, comentado por ESQUIVEL VAZQUEZ, Gustavo. El juicio de lesividad y otros estudios . 1
ed. Porra. Mxico, 2002. pag, 85
I. Una copia de la misma y de los documentos anexos, para cada una de las partes.
En el particular, la autoridad solamente deber adjuntar una copia del escrito de
demanda, pues slo existe una parte ( el demandado ) a la cual correrle traslado. Slo en
el caso de que nombraran un tercero coadyuvante, deber adjuntar una copia ms para
este ltimo.
II. El documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue reconocida
por la autoridad demandada, o bien sealar los datos de registro del documento con el
que la acredite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando no
gestione en nombre propio.
Como mencionamos en los requisitos de la demanda, no ser necesario que la
Autoridad presente un documento que tenga el fin exclusivo de acreditar su
personalidad, pues del oficio que contenga el escrito de demanda, se desprende sta.
Una vez satisfecho el requisito del tiempo en que debe contestar la demanda el
particular con el apercibimiento de ver precluidos sus derechos para ello, deber
observar el cumplimiento de algunos otros elementos formales.
4.3.1
Requisitos
II. Las consideraciones que a su juicio impidan se emita decisin en cuanto al fondo, o
demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su
demanda.
Aqu se consideran las excepciones perentorias que el demandado pudiera hacer
valer. Estas excepciones se harn valer a travs de las causales de improcedencia y
sobreseimiento que contienen los artculos 202 y 203 del CFF, y que como lo dice la
misma fraccin: evitan el estudio del fondo del asunto.
III. Se referir concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute de
manera expresa, afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser
propios o exponiendo cmo ocurrieron, segn sea el caso.
A travs de este punto de la contestacin a la demanda, el demandado deber de
una manera sucinta pero lo ms claramente posible, dar su versin de los hechos
expresados por el actor. De esta forma, podr negarlos o modificarlos segn convenga a
sus intereses.
IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la ineficacia de los conceptos
de impugnacin.
Este apartado hace referencia a la refutacin de los conceptos de impugnacin.
En ella, el demandado deber hacer alusin a cada uno de los conceptos de impugnacin
vertidos por la parte actora, con el fin de demostrar que son infundados y con ello el
Magistrado instructor declare que el actor no prob su accin y, por tanto, que no le
asiste la razn. En palabras de Gustavo Esquivel Vzquez, los conceptos de
impugnacin pueden ser ineficaces por las siguientes causas5:
ESQUIVEL VAZQUEZ, Gustavo. El juicio de lesividad y otros estudios . 1 ed. Porra. Mxico,
2002. pag, 90
4.3.2
Excepciones y defensas
LUCERO ESPINOSA, Manuel. Teora y Prctica del Contencioso Administrativo ante el Tribunal
Fiscal de la Federacin . 6 ed. Porra. Mxico, 2000. pag, 141
defensas, las fracciones II in fine, III y IV son las encargadas de regular esta forma de
resistencia.
pronunciamiento sobre stos. Los incidentes que considera el artculo 217 son los
siguientes:
I. La incompetencia en razn del territorio.
II. El de acumulacin de autos.
III. El de nulidad de notificaciones.
IV. El de interrupcin por causa de muerte, disolucin, incapacidad o declaratoria
de ausencia.
V. La recusacin por causa de impedimento.
En lo que respecta a las defensas, el artculo 213 nos indica que debern referirse
tanto a los hechos que exprese el actor, como a la refutacin de los conceptos de
impugnacin vertidos por el mismo. A travs de estas defensas, el particular tendr la
carga de demostrar la legalidad de la resolucin favorable, sosteniendo el fondo del
asunto.
4.3.3
Reconvencin
OVALLE FAVELA, Jos. Teora general del proceso . 4 ed. Oxford. Mxico, 2000. pag. 75
Por su parte, Briseo Sierra y la Dra. Dolores Hedun Virus ( ex magistrada del
entonces Tribunal Fiscal de la Federacin ), contraponindose al criterio anterior,
pugnan por la viabilidad de la reconvencin dentro del procedimiento contencioso
administrativo. Los argumentos con los que apoyan su criterio se fundamentan en que
con dicha figura, se estaran respetando los principios de economa procesal y se evitara
la posible emisin de sentencias contradictorias. El nico aspecto siguen diciendo
que habra que cuidar, sera que al momento de contestar la demanda y se introdujera
una nueva cuestin litigiosa, se estuviera en tiempo para entablar dicha litis.
pues ste considera que debi ser mayor. Ante esta pretensin, la Autoridad se
reconviene y pretende que dicha resolucin no slo se desvirte, sino que tambin
impugne la nulidad de una resolucin anterior que dio como consecuencia la emisin de
la resolucin originalmente impugnada. Con lo anterior, la reconvencin estara
tomando el papel de juicio de lesividad.
combata a travs del juicio de lesividad, encuadrara en los supuestos que contempla en
numeral antes citado. As tenemos, por ejemplo, que la autoridad nunca podr impugnar
una negativa ficta; nunca podr argumentar en su escrito de demanda el no conocer la
resolucin impugnada pues ella misma la emiti, y menos an el particular, al contestar
la demanda, podra dar a conocer hechos que la propia autoridad desconociera.
deber desechar por improcedente la demanda en trminos del penltimo prrafo del
artculo 208.
4.4 Sentencia
La sentencia que termine con el juicio de lesividad, por su propia naturaleza, deber
estar integrada por el prembulo, los resultandos, considerandos y puntos resolutivos
que cualquier sentencia debe contener. Como hemos visto, la sentencia que recaiga al
juicio de lesividad slo podr pronunciarse en tres sentidos: reconociendo la validez de
la resolucin favorable, declarando la nulidad de la misma o sobreseyendo el juicio. A
El autor Gregorio Snchez Len establece, adems, que dichas sentencias podrn ser
declarativas o de condena, sealando al respecto lo siguiente8:
El momento procesal en que se deber dictar la sentencia ser, una vez cerrada la
instruccin, teniendo para tal efecto un plazo mximo de sesenta das, segn lo dispone
el artculo 236. Durante este lapso, el Magistrado instructor deber entrar primeramente
al estudio de las posibles causas de sobreseimiento ( por ser una cuestin de oficio )
que se hubieran suscitado durante la tramitacin del juicio, y posteriormente entrar al
fondo del negocio dando prioridad a las causales que pudieran concluir en una nulidad
lisa y llana. Una vez cumplimentado el estudio y emisin de la sentencia, se someter a
SANCHEZ LEON, Gregorio. Derecho Fiscal Mexicano . Tomo IV. 13 ed. Crdenas. Mxico, 2003.
pag. 354
4.4.2
Impugnacin de la sentencia
Una vez que se ha dictado la sentencia, uno de los problemas que podra surgir, es
que, no obstante haberse emitido con toda legalidad sustentadas en los artculos 236 y
237 del CFF, los efectos de la misma no sean los adecuados para alguna de las partes.
En el caso del juicio de lesividad, es obvio que la autoridad busca la nulidad de la
resolucin favorable y el particular, su permanencia. Pero aun cuando el efecto de la
sentencia fuera favorable a las causas de alguna de las partes, sta podra estar
inconforme con los trminos de la sentencia, pues podra estar resolviendo slo una
parte de la nulidad solicitada o bien, simplemente la parte procesal contendiente a la que
no le fue favorable la sentencia, tendr la necesidad y el derecho de impugnarla si as lo
considera.
Jos Luis Vzquez, seala que doctrinalmente se afirma que el juicio de amparo directo es un recurso de
casacin, ms que un proceso autnomo, ya que las partes son las mismas que en el proceso ante el
tribunal administrativo. pag. 265
10
SANCHEZ LEON, Gregorio. Derecho Fiscal Mexicano . Tomo IV. 13 ed. Crdenas. Mxico, 2003.
pag. 312
El artculo 248 establece los supuestos que debern darse para que la Autoridad
pueda interponer el recurso de revisin y, a su vez, el Tribunal Colegiado de Circuito12
lo pueda admitir, los cuales son:
I.- Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general
diario del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento
de la emisin de la resolucin o sentencia.
11
LUCERO ESPINOSA, Manuel. Teora y Prctica del Contencioso Administrativo ante el Tribunal
Fiscal de la Federacin . 6 ed. Porra. Mxico, 2000. pag, 265
12
Actualmente en la prctica, observamos que los TCC admiten la casi la totalidad de los recursos
interpuestos, sin llevar a cabo el estudio a fondo para determinar si en verdad la sentencia recurrida debe
ser objeto de una revisin.
Que el asunto resuelto por las Salas del Tribunal sea el primero de su
naturaleza y traiga o pueda traer consigo que otros particulares, con problemas
similares, percatados del fallo, intenten el juicio con idnticos resultados, por lo
que sera de inters conocer el criterio de los tribunales colegiados.
Que el asunto, aun no siendo nuevo, est resuelto en forma diferente por la
Suprema Corte o por los tribunales colegiados.
remitir al TCC14
revisin, deber conocer el mismo TCC, para lo cual la Sala Regional del TFJFA que
tuvo conocimiento, tendr que informar al TCC dicha situacin.