Processo Administrativo - Denise Silveira PDF

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ISEHARD, Denise da Silveira
Caderno de Processo Administrativo Dom Alberto / Denise da S.

Isehard. Santa Cruz do Sul: Faculdade Dom Alberto, 2010.
Inclui bibliografia.
1. Direito Teoria 2. Processo Administrativo Teoria I. ISEHARD,
Denise da Silveira II. Faculdade Dom Alberto III. Coordenao de Direito
IV. Ttulo
CDU 340.12(072)
Catalogao na publicao: Roberto Carlos Cardoso Bibliotecrio CRB10 010/10
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APRESENTAO
O Curso de Direito da Faculdade Dom Alberto teve sua semente

lanada no ano de 2002. Iniciamos nossa caminhada acadmica em 2006,
aps a construo de um projeto sustentado nos valores da qualidade,
seriedade e acessibilidade. E so estes valores, que prezam pelo acesso livre
a todos os cidados, tratam com seriedade todos processos, atividades e
aes que envolvem o servio educacional e viabilizam a qualidade acadmica
e pedaggica que geram efetivo aprendizado que permitem consolidar um
projeto de curso de Direito.
Cinco anos se passaram e um ciclo se encerra. A fase de
crescimento, de amadurecimento e de consolidao alcana seu pice com a
formatura de nossa primeira turma, com a concluso do primeiro movimento
completo do projeto pedaggico.
Entendemos ser este o momento de no apenas celebrar, mas de
devolver, sob a forma de publicao, o produto do trabalho intelectual,
pedaggico e instrutivo desenvolvido por nossos professores durante este
perodo. Este material servir de guia e de apoio para o estudo atento e srio,
para a organizao da pesquisa e para o contato inicial de qualidade com as
disciplinas que estruturam o curso de Direito.
Felicitamos a todos os nossos professores que com competncia
nos brindam com os Cadernos Dom Alberto, veculo de publicao oficial da
produo didtico-pedaggica do corpo docente da Faculdade Dom Alberto.
Lucas Aurlio Jost Assis

Diretor Geral
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PREFCIO
Toda ao humana est condicionada a uma estrutura prpria, a

uma natureza especfica que a descreve, a explica e ao mesmo tempo a
constitui. Mais ainda, toda ao humana aquela praticada por um indivduo,
no limite de sua identidade e, preponderantemente, no exerccio de sua
conscincia. Outra caracterstica da ao humana sua estrutura formal
permanente. Existe um agente titular da ao (aquele que inicia, que executa a
ao), um caminho (a ao propriamente dita), um resultado (a finalidade da
ao praticada) e um destinatrio (aquele que recebe os efeitos da ao
praticada). Existem aes humanas que, ao serem executadas, geram um
resultado e este resultado observado exclusivamente na esfera do prprio
indivduo que agiu. Ou seja, nas aes internas, titular e destinatrio da ao
so a mesma pessoa. O conhecimento, por excelncia, uma ao interna.
Como bem descreve Olavo de Carvalho, somente a conscincia individual do
agente d testemunho dos atos sem testemunha, e no h ato mais desprovido
de testemunha externa que o ato de conhecer. Por outro lado, existem aes
humanas que, uma vez executadas, atingem potencialmente a esfera de
outrem, isto , os resultados sero observados em pessoas distintas daquele
que agiu. Titular e destinatrio da ao so distintos.
Qualquer ao, desde o ato de estudar, de conhecer, de sentir medo
ou alegria, temor ou abandono, satisfao ou decepo, at os atos de
trabalhar, comprar, vender, rezar ou votar so sempre aes humanas e com
tal esto sujeitas estrutura acima identificada. No acidental que a
linguagem humana, e toda a sua gramtica, destinem aos verbos a funo de
indicar a ao. Sempre que existir uma ao, teremos como identificar seu
titular, sua natureza, seus fins e seus destinatrios.
Consciente disto, o mdico e psiclogo Viktor E. Frankl, que no
curso de uma carreira brilhante (trocava correspondncias com o Dr. Freud
desde os seus dezessete anos e deste recebia elogios em diversas
publicaes) desenvolvia tcnicas de compreenso da ao humana e,
consequentemente, mecanismos e instrumentos de diagnstico e cura para os
eventuais problemas detectados, destacou-se como um dos principais
estudiosos da sanidade humana, do equilbrio fsico-mental e da medicina
como cincia do homem em sua dimenso integral, no apenas fsico-corporal.
Com o advento da Segunda Grande Guerra, Viktor Frankl e toda a sua famlia
foram capturados e aprisionados em campos de concentrao do regime
nacional-socialista de Hitler. Durante anos sofreu todos os flagelos que eram
ininterruptamente aplicados em campos de concentrao espalhados por todo
territrio ocupado. Foi neste ambiente, sob estas circunstncias, em que a vida
sente sua fragilidade extrema e enxerga seus limites com uma claridade nica,
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que Frankl consegue, ao olhar seu semelhante, identificar aquilo que nos faz
diferentes, que nos faz livres.
Durante todo o perodo de confinamento em campos de
concentrao (inclusive Auschwitz) Frankl observou que os indivduos
confinados respondiam aos castigos, s privaes, de forma distinta. Alguns,
perante a menor restrio, desmoronavam interiormente, perdiam o controle,
sucumbiam frente dura realidade e no conseguiam suportar a dificuldade da
vida. Outros, porm, experimentando a mesma realidade externa dos castigos
e das privaes, reagiam de forma absolutamente contrria. Mantinham-se
ntegros em sua estrutura interna, entregavam-se como que em sacrifcio,
esperavam e precisavam viver, resistiam e mantinham a vida.
Observando isto, Frankl percebe que a diferena entre o primeiro
tipo de indivduo, aquele que no suporta a dureza de seu ambiente, e o
segundo tipo, que se mantm interiormente forte, que supera a dureza do
ambiente, est no fato de que os primeiros j no tm razo para viver, nada
os toca, desistiram. Ou segundos, por sua vez, trazem consigo uma vontade de
viver que os mantm acima do sofrimento, trazem consigo um sentido para sua
vida. Ao atribuir um sentido para sua vida, o indivduo supera-se a si mesmo,
transcende sua prpria existncia, conquista sua autonomia, torna-se livre.
Ao sair do campo de concentrao, com o fim do regime nacionalsocialista, Frankl, imediatamente e sob a forma de reconstruo narrativa de
sua experincia, publica um livreto com o ttulo Em busca de sentido: um
psiclogo no campo de concentrao, descrevendo sua vida e a de seus
companheiros, identificando uma constante que permitiu que no apenas ele,
mas muitos outros, suportassem o terror dos campos de concentrao sem
sucumbir ou desistir, todos eles tinham um sentido para a vida.
Neste mesmo momento, Frankl apresenta os fundamentos daquilo
que viria a se tornar a terceira escola de Viena, a Anlise Existencial, a
psicologia clnica de maior xito at hoje aplicada. Nenhum mtodo ou teoria foi
capaz de conseguir o nmero de resultados positivos atingidos pela psicologia
de Frankl, pela anlise que apresenta ao indivduo a estrutura prpria de sua
ao e que consegue com isto explicitar a necessidade constitutiva do sentido
(da finalidade) para toda e qualquer ao humana.
Sentido de vida aquilo que somente o indivduo pode fazer e
ningum mais. Aquilo que se no for feito pelo indivduo no ser feito sob
hiptese alguma. Aquilo que somente a conscincia de cada indivduo
conhece. Aquilo que a realidade de cada um apresenta e exige uma tomada de
deciso.
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No existe nenhuma educao se no for para ensinar a superar-se

a si mesmo, a transcender-se, a descobrir o sentido da vida. Tudo o mais
morno, sem luz, , literalmente, desumano.
Educar , pois, descobrir o sentido, viv-lo, aceit-lo, execut-lo.
Educar no treinar habilidades, no condicionar comportamentos, no
alcanar tcnicas, no impor uma profisso. Educar ensinar a viver, a no
desistir, a descobrir o sentido e, descobrindo-o, realiz-lo. Numa palavra,
educar ensinar a ser livre.
O Direito um dos caminhos que o ser humano desenvolve para
garantir esta liberdade. Que os Cadernos Dom Alberto sejam veculos de
expresso desta prtica diria do corpo docente, que fazem da vida um
exemplo e do exemplo sua maior lio.
Felicitaes so devidas a Faculdade Dom Alberto, pelo apoio na
publicao e pela adoo desta metodologia sria e de qualidade.
Cumprimentos festivos aos professores, autores deste belo trabalho.
Homenagens aos leitores, estudantes desta arte da Justia, o Direito.
.
Luiz Vergilio Dalla-Rosa

Coordenador Titular do Curso de Direito
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Sumrio
Apresentao........................................................................................................ 3
Prefcio................................................................................................................. 4
Plano de Ensino.................................................................................................... 8
Aula 1
A Processualidade Ampla..................................................................................... 12
O Processo Administrativo e sua Evoluo Histrica........................................... 18
Aula 2
Principio do Processo Administrativo.................................................................... 22
Aula 3
Projeto de Pesquisa (Continuao)...................................................................... 28
Aula 4
Codificao do Processo Administrativo A Lei n. 9.784/99.............................. 37
Aula 5
Artigo..................................................................................................................... 43
Aula 6
Processo Administrativo Disciplinar...................................................................... 44
Aula 7
Fase recursal........................................................................................................ 50
Aula 8
Interveno do Estado na Propriedade Privada e no Domnio Econmico Parte I................................................................................................................... 55
Aula 9
Desapropriao e Procedimento Parte I............................................................ 62
Desapropriao e Procedimento Parte II........................................................... 67
Aula 10
Interveno do Estado na Propriedade Privada e no Domnio Econmico Parte II.................................................................................................................. 73
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Centro de Ensino Superior Dom Alberto
Plano de Ensino
Identificao
Curso: Direito
Disciplina: Processo Administrativo
Carga Horria (horas): 60
Crditos: 4
Semestre: 10
Ementa
Conceito, histrico, possibilidades. Justia e processualidade administrativa. Teoria geral do processo
administrativo. Processos administrativos em espcie. Execuo e inexecuo dos contratos administrativos
e suas garantias. Interveno da propriedade. Interveno no domnio econmico. Responsabilidade civil da
administrao. Controle da administrao. Processo administrativo. Controle administrativo. Controle
judicirio. A administrao pblica em juzo.
Objetivos
Gerais:
Especficos:
Inter-relao da Disciplina
Horizontal: Direito Constitucional I e II, Direito Administrativo I e II.
Vertical: Direito Constitucional I e II, Direito Administrativo I e II.
Competncias Gerais
- leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou normativos, com a devida
utilizao das normas tcnico-jurdicas;
- interpretao e aplicao do Direito;
- pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de outras fontes do Direito;
- adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instncias, administrativas ou judiciais, com a devida
utilizao de processos, atos e procedimentos;
- correta utilizao da terminologia jurdica ou da Cincia do Direito;
- utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de reflexo crtica;
- julgamento e tomada de decises;
- domnio de tecnologias e mtodos para permanente compreenso e aplicao do Direito.
Competncias Especficas
- leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou normativos, com a devida
utilizao das normas tcnico-jurdicas na busca da satisfao dos direitos sociais;
- interpretao e aplicao dos direitos sociais, adequados ao caso concreto;
- pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de outras fontes do Direito, atentando
para o acompanhamento constante da legislao previdenciria;
- adequada atuao tcnico-jurdica na instncia previdenciria administrativa e judicial, com a devida
utilizao de processos, atos e procedimentos;
- utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de reflexo crtica no que se refere s
polticas de proteo social, em especial no Brasil e Amrica Latina;
- julgamento e tomada de decises de acordo com o regramento previdencirio atual.
Habilidades Gerais
Misso: "Oferecer oportunidades de educao, contribuindo para a formao de profissionais conscientes e competentes,
comprometidos com o comportamento tico e visando ao desenvolvimento regional.
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- desenvolver a capacidade de leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou

normativos, com a devida utilizao das normas tcnico-jurdicas;
- desenvolver a capacidade de interpretao e aplicao do Direito;
- incentivar a pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de outras fontes do
Direito;
- desenvolver a capacidade de atuao tcnico-jurdica adequada, em diferentes instncias, administrativas
ou judiciais, com a devida utilizao de processos, atos e procedimentos;
- utilizar adequada terminologia jurdica ou da Cincia do Direito;
- desenvolver a capacidade de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de reflexo crtica;
- desenvolver a capacidade de julgamento e tomada de decises;
- dominar tecnologias e mtodos para permanente compreenso e aplicao do Direito.
Habilidades Especficas
- conhecer os instrumentos tcnico-jurdicos Direito da seguridade social;
- interpretar os textos previdencirio, legais e jurisprudenciais;
- contextualizar o Direito Previdencirio no universo das outras disciplinas, bem como as outras cincias;
- operacionalizar a interdisciplinaridade no Direito Previdencirio.
Contedo Programtico
Estratgias de Ensino e Aprendizagem (metodologias de sala de aula)

Aulas expositivas dialgico-dialticas. Trabalhos individuais e em grupo e preparao de seminrios.
Avaliao do Processo de Ensino e Aprendizagem
A avaliao do processo de ensino e aprendizagem deve ser realizada de forma contnua, cumulativa e
sistemtica com o objetivo de diagnosticar a situao da aprendizagem de cada aluno, em relao
programao curricular. Funes bsicas: informar sobre o domnio da aprendizagem, indicar os efeitos da
metodologia utilizada, revelar conseqncias da atuao docente, informar sobre a adequabilidade de
currculos e programas, realizar feedback dos objetivos e planejamentos elaborados, etc.
Para cada avaliao o professor determinar a(s) formas de avaliao podendo ser de duas formas:
1 uma prova de peso 8,0 e um trabalho de peso 2,0
2 uma prova de peso 8,0 e peso 2,0 proveniente do SPE.
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Avaliao Somativa
A aferio do rendimento escolar de cada disciplina feita atravs de notas inteiras de zero a dez,
permitindo-se a frao de 5 dcimos.
O aproveitamento escolar avaliado pelo acompanhamento contnuo do aluno e dos resultados por ele
obtidos nas provas, trabalhos, exerccios escolares e outros, e caso necessrio, nas provas substitutivas.
Dentre os trabalhos escolares de aplicao, h pelo menos uma avaliao escrita em cada disciplina no
bimestre.
O professor pode submeter os alunos a diversas formas de avaliaes, tais como: projetos, seminrios,
pesquisas bibliogrficas e de campo, relatrios, cujos resultados podem culminar com atribuio de uma
nota representativa de cada avaliao bimestral.
Em qualquer disciplina, os alunos que obtiverem mdia semestral de aprovao igual ou superior a sete
(7,0) e freqncia igual ou superior a setenta e cinco por cento (75%) so considerados aprovados.
Aps cada semestre, e nos termos do calendrio escolar, o aluno poder requerer junto Secretaria-Geral,
no prazo fixado e a ttulo de recuperao, a realizao de uma prova substitutiva, por disciplina, a fim de
substituir uma das mdias mensais anteriores, ou a que no tenha sido avaliado, e no qual obtiverem como
mdia final de aprovao igual ou superior a cinco (5,0).
Sistema de Acompanhamento para a Recuperao da Aprendizagem
Sero utilizados como Sistema de Acompanhamento e Nivelamento da turma os Plantes Tira-Dvidas que
so realizados sempre antes de iniciar a disciplina, das 18h00min s 18h50min, na sala de aula.
Recursos Necessrios
Humanos
Professor.
Fsicos
Laboratrios, visitas tcnicas, etc.
Materiais
Recursos Multimdia.
Bibliografia
Bsica
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva.
MEDAUAR, Odete. Processualidade no Direito Administrativo. So Paulo: RT, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade administrativa. So Paulo: Atlas, 2001.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos. So Paulo: Malheiros,
2008.
Complementar
FREITAS, Juarez. O Controle dos Atos Administrativos. So Paulo: Malheiros, 2009.
LUZ, Egberto Maia. Direito Administrativo Disciplinar. So Paulo: RT, 2002.
CRETELLA JNIOR, Jos. Prtica de Processo Administrativo. So Paulo: RT, 2008.
CABRAL, Antnio da Silva. Processo Administrativo Fiscal. So Paulo: Saraiva.
COSTA FILHO, Sinsio Cyrino da. Processo Administrativo Fiscal Previdencirio.Juspodium, 2005.
Peridicos
Jornais: Zero Hora, Folha de So Paulo, Gazeta do Sul, entre outros. Jornais eletrnicos: Clarn (Argentina);
El Pas (Espanha); El Pas (Uruguai); Le Monde (Frana); Le Monde Diplomatique (Frana). Revistas:
Revistas: Magister, Revista dos Tribunais, Revista do Conselho Federal de Justia.
Sites para Consulta

www.tjrs.jus.br
WWW.cnj.jus.br
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WWW.cjf.jus.br
www.trf4.gov.br
www.senado.gov.br
www.stf.gov.br
www.stj.gov.br
www.ihj.org.br
www.oab-rs.org.br
Outras Informaes
Endereo eletrnico de acesso pgina do PHL para consulta ao acervo da biblioteca:
http://192.168.1.201/cgi-bin/wxis.exe?IsisScript=phl.xis&cipar=phl8.cip&lang=por
Cronograma de Atividades
Aula
Consolidao
Avaliao
Contedo
Procedimentos
Recursos
1
2
3
4
5
6
7
1
1
8
9
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11
12
13
2
2
3
Legenda
Procedimentos
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Descrio
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individual
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Seminrio
SE
Seminrio
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CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DOM ALBERTO

Curso de Direito
Direito Administrativo I
Profa. Denise da Silveira Iserhard
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Ementa:
1.
2.
3.
4.
5.
A processualidade ampla.
Processo ou procedimento administrativo.
Finalidades do processo administrativo.
O processo administrativo no rol dos direitos e garantias fundamentais.
O devido processo legal no mbito administrativo
1. A processualidade ampla:
Nem todos os atos administrativos so editados de imediato pelos
agentes administrativos. Em determinados casos, o ordenamento jurdico impe
a precedncia de uma srie encadeadas de fases, cujo momento final a
edio de um ato administrativo. Assim, alguns atos so emitidos como
resultado de um processo administrativo.
Durante muito tempo o termo processo vinha associado a uma funo
jurisdicional. No se cogitava de processo no mbito do direito administrativo,
de processos atinente s relaes entre Administrao e cidados (isolados ou
como pessoas jurdicas).
A partir da dcada de 50, processualistas e administrativistas foram
convergindo para a ideia de processo ligado ao exerccio do poder estatal. O
processo, nesse entendimento, expressa um aspecto dinmico de um fenmeno
que se vai concretizando em muitos pontos no tempo, refletindo a passagem do
poder em atos ou decises. Assim, o processo existe tanto no exerccio da
funo jurisdicional, como na funo legislativa e na funo executiva.
A processualidade que est presente em vrios mbitos da experincia
jurdica apresenta um ncleo de elementos comuns, a seguir indicados:
a) a processualidade exprime o vir a ser de um fenmeno; h um
perodo de dinmica, em que atuaes evoluem;
b) os vrios pontos no tempo significam atos e atuaes de que se
sucedem um ao outro, num encadeamento em que o momento precedente
impulsiona o subsequente, at a meta final. Para que o encadeamento se
efetue, o direito prev deveres e nus para quem est legitimado a atuar no
momento posterior. Desse modo, nem toda a sucesso de atos para chegar a
um resultado final se apresenta como processualidade esta figura mais
especfica que soma de atos.
c) o encadeamento sucessivo de atos ocorre no como algo eventual ou
meramente lcito, mas como algo juridicamente necessrio e obrigatrio.
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Curso de Direito
d) a figura jurdica do processo distinta da figura do ato, mas ambas

guardam correlao, como instrumentalidade da primeira em relao ao
segundo;
e) o esquema processual abrange, na sua srie, todos os atos que, de
modo mediato ou imediato, so teleologicamente vinculados elaborao do
ato final. Embora dotados de vida prpria, os atos da srie processual
encontram sua razo de ser na deciso final. No entanto, esse vnculo
teleolgico a um resultado unitrio no elimina a relevncia dos atos parciais,
sobretudo no tocante s garantia de direitos e ao seu papel de oferecer
condies para uma deciso correta;
f) o esquema processual compe-se de atividades provindas de muitas
pessoas fsicas, quer sejam ou no representantes de rgos da entidade que
emite o ato final. Quando determina a sua ao mediante esquema processual,
o ordenamento est exigindo a coadjuvao de muitas pessoas ou rgos, de
acordo com pautas preordenadas juridicamente. O ato resultante da cooperao
de vrias pessoas imputado ao ente estatal que o emite;
g) os sujeitos que exercem atividades no esquema processual esto
interligados por direitos, deveres, nus, poderes, faculdades. Essa complexa
ligao entre sujeitos compe-se, ento, de posies jurdicas ativas e passivas
de cada um deles.
A partir desse ncleo comum, irradiam-se pontos de diversidade entre os
vrios tipos de processo, em grande parte decorrentes das caractersticas da
funo a que se ligam e do ato final a que tendem. Portanto, h peculiaridades
no processo administrativo que distinguem do processo jurisdicional e do
processo legislativo.
2. Processo ou procedimento administrativo:

Aceita a existncia de processo no mbito administrativo, surge a
controvrsia no tocante a sua denominao: seria processo ou procedimento?
Vrios critrios de distino entre essas duas figuras foram arrolados pos
administrativistas e processualistas.
Muitos administrativistas e tributaristas utilizam o termo procedimento.
Uma das explicaes para o uso desse vocbulo encontra-se no receio de
confuso com o processo jurisdicional. Mas essa confuso no ocorre, em
virtude do acrscimo do qualificativo que identifica a funo a que se refere
assim a locuo processo administrativo revela que se trata de processo que
existe no mbito da funo administrativa.
No aspecto substancial, procedimento distingue-se de processo, porque,
basicamente, significa a sucesso encadeada de atos. Processo, por seu lado,
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Curso de Direito
implica, alm de vnculo entre atos, vnculo jurdicos entre sujeitos, englobando
direitos, deveres, poderes, faculdades na relao processual. Processo implica,
sobretudo, atuao dos sujeitos sob o prisma do contraditrio.
Assim, o processo administrativo caracteriza-se pela atuao dos
interessados, em contraditrio, seja ante a prpria Administrao, seja ante
outro sujeito (administrado em geral, licitante, contribuinte, por exemplo), todos,
neste caso, confrontando seus direitos ante a Administrao.
A Constituio Federal consagrou o termo processo para significar a
processualidade administrativa. Por isso encontra-se esse termo no inciso LV do
art. 5: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes. Em outros dispositivos, a Constituio usa o termo
processo para atuaes no mbito administrativo: inc. XXI do art. 37 processo
de licitao e no 1 do art. 41 processo administrativo (disciplinar).
3. Finalidades do processo administrativo:
Se num primeiro momento processo significa meio de observncia dos
requisitos de legalidade do ato administrativo e garantia de respeito dos direitos
dos indivduos, seus objetivos foram se ampliando medida que se alteravam
as funes do Estado e da Administrao, as relaes entre o Estado e
sociedade e as prprias concepes de direito administrativo. Extrapolou-se o
perfil do processo administrativo ligado somente dimenso do ato
administrativo em si, para chegar legitimao do poder.
As vrias finalidades apresentam cumulativas sem se exclurem, embora
sejam expostas de modo separado, por exigncias de sistematizao cientfica.
a) Garantia: Na sua funo garantista, o processo administrativo vem finalizado
garantia jurdica dos administrados (particulares e servidores), pois tutela
direitos que o ato administrativo pode afetar. Isso porque a atividade
administrativa tem de se canalizar obrigatoriamente por parmetros
determinados, como requisito mnimo para ser qualificada como legtima. No
esquema processual o cidado no encontra ante a si uma Administrao livre,
e sim uma Administrao disciplinada na sua atuao.
b) Melhor contedo das decises: No processo administrativo os interessados
so ouvidos, apresentam argumentos e provas, oferecem informaes.
Contribuem, portanto, para a determinao do fato ou da situao do objeto do
processo. Com isso se ampliam os pressupostos objetivos da deciso
administrativa.
c) Legitimao do poder: A processualidade est associada ao exerccio do
poder. O poder , por si prprio, autoritrio. No mbito estatal, a imperatividade
caracterstica do poder, para no ser unilateral e opressiva, deve encontrar
expresso em termos de paridade e imparcialidade no processo preordenado.
Da a importncia dos momentos de formao da deciso como legitimao do
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Curso de Direito
poder concreto, pois os dados do problema que emergem no processo permitem

saber se a soluo correta e aceitvel e se o poder foi exercido com as
finalidades para as quais foi atribudo.
d) Correto desempenho da funo: O processo administrativo, ensejando o
afloramento de vrios interesses, posies jurdicas, argumentos, provas, dados
tcnicos, obriga considerao dos interesses e direitos presentes em certa
situao. Muitas vezes o desempenho incorreto da funo provm do
insuficiente conhecimento ou considerao dos dados em questo.
e) Justia na Administrao: H um pensamento que associa justia
exclusivamente ao Poder Judicirio. De modo diverso coloca-se uma postura
que atribui tambm Administrao uma tarefa de justia. Tal postura importa
em mudana das condutas administrativas inerentes ou negligentes, movidas
por m-f ou no, no atendimento de direitos e cidados ou servidores, no
sentido de que possvel tambm Administrao desenvolver justia.
O processo administrativo direciona-se realizao da justia no s pelo
contraditrio e ampla defesa, vistos do ngulo do indivduo, mas tambm por
propiciar o sopesamento dos vrios interesses envolvidos numa situao.
f) Aproximao entre Administrao e cidados: Mediante a colaborao
individual ou coletiva de sujeitos no processo administrativo realiza-se a
aproximao entre a Administrao e cidados. Rompe-se, com isso, a ideia de
Administrao contraposta sociedade, muda a perspectiva do cidado visto
em contnua posio de defesa para com o poder pblico. O processo
administrativo instrumentaliza as exigncias pluralistas do contexto sociopoltico
do sculo XX e incio do sculo XXI e a demanda de democracia na atuao
administrativa.
g) Sistematizao de atuaes administrativas: O processo institudo implica
organizao racional e edio de muitos atos administrativos. Sistematizam-se,
desse modo, vrias atividades. Sob o ngulo da Administrao representa meio
de simplificar prticas, pois no se pode pedir a cada servidor que invente, a
cada questo que surge, todas as medidas que devam ser adotadas. Para o
administrado, permite o conhecimento do modo de exerccio de funes
administrativas, em contraste, assim, com funes no processualizadas, cujo
modo de exerccio dificilmente se d a conhecer.
h) Facilitar o controle da Administrao: A colaborao dos sujeitos e o
conhecimento do modo de atuao administrativa, decorrentes do esquema
processual, facilitam o controle por parte da sociedade, do Poder Judicirio e de
todos os outros entes que fiscalizam a Administrao.
4. O processo administrativo no rol dos direitos e garantias
fundamentais:
O dispositivo chave em matria de processo administrativo o inc. LV do
art. 5, que reza o seguinte: Aos litigantes, em processo judicial ou
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Curso de Direito
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e

ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Visualizado quanto
Administrao, o preceito assegura, aos litigantes em processo administrativo e
aos acusados no mbito administrativo, o contraditrio e a ampla defesa, com
os meios e os recursos a ela inerentes.
O preceito acima est inserido no ttulo dedicado aos direitos e garantias
fundamentais. Nem sempre, na teoria e na prtica, se torna possvel separao
ntida dos direitos e garantias. Jos Afonso da Silva, ao tratar do confronto entre
direitos e garantias, menciona a conotao destas como direitos instrumentais,
porque destinadas a tutelar um direito principal (Curso de direito constitucional
positivo, 29 ed., 2007, p. 412).
O inc. LV do art. 5, apresenta-se precipuamente como garantia, porque
se destina a tutelar direitos, porque representa meio para que sejam
preservados, reconhecidos ou cumpridos direitos do indivduo na atuao
administrativa. Sob o ngulo do cidado, trata-se de direito instrumental. Deve
ser enfocado tambm como garantia de direitos difusos, do que fornece
exemplo o licenciamento ambiental com a participao, em contraditrio, de
entidades ambientalistas direcionadas defesa dos interesses difusos.
a) litigantes em processo administrativo:
A leitura do citado inciso LV suscita a questo do significado do termo
litigantes a perspectiva do processo administrativo. Diferentemente do passado,
as correntes doutrinrias contemporneas j trabalham com a ideia de
multiplicidade de interesses, de diversidade de pontos de vista, de controvrsias
a respeito de direitos no mbito da atuao administrativa. Da merecer acolhida
a diretriz aventada por Ada Pelegrini Grinover ao examinar o sentido do termo
litigantes na esfera administrativa: O litigante surge em razo de uma
controvrsia, em razo de um conflito de interesses. (...) Haver litigantes
sempre que houver um conflito de interesses, sempre que houver uma
controvrsia (Garantias do contraditrio e ampla defesa, Jornal do Advogado,
So Paulo, n. 175, p. 9, nov. 1990).
A exigncia do processo administrativo abrange, portanto, situaes em
que dois ou mais administrados se apresentam em situao de controvrsia
entre si, perante uma deciso que deva ser tomada pela Administrao; por
exemplo: nas licitaes, concursos pblicos, licenciamento ambiental. Abrange
tambm os casos de controvrsia entre administrados (particulares ou
servidores) e a Administrao, por exemplo: licenas em geral, recursos
administrativos em geral, reexame de lanamento (processo administrativo
tributrio).
b) acusados no mbito administrativo:
Na esfera administrativa o termo acusado designa as pessoas fsicas ou
jurdicas s quais a Administrao atribui determinadas atuaes, das quais
decorrero consequncias punitivas por exemplo: imposio de sanes
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Curso de Direito
decorrentes do poder de polcia, inclusive sanes de trnsito; atuaes

disciplinares sobre servidores e alunos de escolas pblicas, atuaes
disciplinares que, por delegao, cabem s ordens profissionais; aplicao de
sanes por m execuo de contratos administrativos.
5. O devido processo legal no mbito administrativo:
A exigncia da atuao administrativa processualizada, prevista no inciso
LV para as hipteses indicadas, vincula-se fundamentalmente ao inc. LIV do art.
5, que estabelece a clusula do devido processo legal, nos seguintes termos:
Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal.
Originada no art. 39, da Magna Carta de 1215, a clusula inicialmente
vinculou-se ai processo penal, sobretudo para possibilitar o direito de defesa.
Depois se estendeu ao processo civil. A doutrina ptria recentemente posicionase favoravelmente vigncia da clusula no mbito administrativo. Com efeito,
o inciso LIV tem sentido amplo, sem indicao do campo de incidncia, sendo
cabvel reconhecer sua acolhida na esfera administrativa, o que representa um
estgio avanado de uma evoluo que j vinha ocorrendo na jurisprudncia ,
bem como se reflete na smula 21 do STF, que vedou a demisso sumria de
servidores em estgio probatrio, obrigando a Administrao dar-lhes
conhecimento das alegaes contra sua permanncia no cargo e a dar-lhes
oportunidade de defesa.
Relacionando os incisos LIV e LV, pode-se dizer que o segundo
especifica, para a esfera administrativa, o devido processo legal, ao impor a
realizao do processo administrativo, com as garantias do contraditrio e da
ampla defesa, nos casos de controvrsia, ante a existncia de acusados. No
mbito administrativo, desse modo, o devido processo legal no se restringe s
situaes de possibilidade de privao de liberdade e de bens. O devido
processo legal desdobra-se, sobretudo, nas garantias do contraditrio e da
ampla defesa, aplicadas no processo administrativo.
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Curso de Direito
Ementa:
1. O Processo Administrativo e sua evoluo histrica;
2. O mtodo processual a servio dos interesses pblicos;
3. Processo, Legalidade e Democracia.
1. O Processo Administrativo e sua evoluo histrica:

O Processo Administrativo tema clssico do Direito Administrativo,
cujos fundamentos ns no Brasil ainda no fomos capazes de compreender ou
de aceitar. Ns temos uma histria, alm de autoritria, de desorganizao
administrativa, uma luta permanente para realizar as tarefas do dia-a-dia sem
organizao e planejamento, o que concorre contra a ideia de processo e
procedimento administrativo.
A viso sobre o Estado decorre diretamente da nossa histria. A
Administrao Pblica, no sentido contemporneo, muito distinta daquela do
passado. No entanto, muitas das ideias e, sobretudo, muitas das formas da
Administrao antiga permanecem ou resistem em morrer.
A Administrao contempornea baseada no conceito de burocracia.
Conquanto essa expresso tenha uma conotao negativa na linguagem
popular, na verdade ela correspondeu a uma evoluo notvel na organizao
do poder poltico. Por qu?
A ideia de burocracia se ope ao modelo anterior, o da Administrao
patrimonial, isto , uma Administrao dos negcios pblicos, ligada
propriedade ou patrimnio. Se olharmos para o Brasil no incio do sculo XIX, e
para os municpios especialmente, veremos a confuso entre poder poltico e
propriedade. Quem exercia o poder poltico concretamente detinha o poder
econmico, isto , a propriedade.
Outrora, a Administrao Pblica tambm se confundiu com os
estamentos, isto , os grupos de status que, sem serem os dos proprietrios,
exerciam o poder a ttulo permanente, sem vinculao maior com as vrias
camadas da sociedade. contempornea a ideia de Administrao Pblica
como corpo de burocratas que exerce o poder poltico por conta de outrem, isto
, que deve a legitimidade da sua atuao investidura alheia, que deve prestar
contas coletividade. a figura de algum obrigado a exercer o poder
impessoalmente, que maneja uma competncia que no lhe pertence, que no
sua propriedade.
Este conceito de Administrao Pblica nasce, em termos prticos, no
sculo XIX. O grande fundamento desse tipo de exerccio do poder poltico so
as revolues do final do sculo XVIII. Mas, na prtica estatal e administrativa, a
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Curso de Direito
luta pela criao da burocracia e do Estado burocrtico, neste sentido, a

prpria histria do sculo XIX. De modo que tratamos de algo muito recente, a
Administrao Pblica transformada em burocracia, exercida como atividade em
si, sem se confundir com o poder patrimonial.
2. O mtodo processual a servio dos interesses pblicos:
A Administrao contempornea assume compromissos com uma ideia
repetida com insistncia, mas que no vivida com profundidade de interesse
pblico, bem pblico bem comum ou interesse coletivo, no importa a
nomenclatura. No passado, a Administrao Pblica se confundiu com o
patrimnio; administrar os interesses gerais da coletividade era tratar dos
negcios do proprietrio, de modo que as duas classes de interesse os gerais
e patrimoniais - se confundiam.
A separao entre negcio privado e negcio pblico no tinha condies
de acontecer. E ela s ser vivel na medida em que o poder se burocratizar.
Esta introduo histrica explica porque, embora o processo administrativo seja
fundamental ao Estado contemporneo, no tinha a menor importncia nos
Estados administrativos que o precederam. um instituto criado em decorrncia
da noo de Administrao Pblica burocrtica, cuja atuao independente da
vida privada de cada um dos burocratas, que cuidam de interesses que no so
os seus pessoais. Quem atua assim, precisa de um mtodo de ao que evite a
contaminao, que impea os interesses privados de contaminarem os atos
praticados no exerccio do poder burocrtico. Essa a grande razo da
existncia do mecanismo sofisticado a que damos o nome de processo
administrativo.
Trata-se de tentativa de impedir que os agentes administrativos,
colocados no corpo do Estado para realizar interesses impessoais, desvirtuem
sua ao e misturem os atos pblicos com seus interesses pessoais ou com sua
viso privada. Deseja-se que o agente pblico seja instrumento da realizao de
interesses que transcendem a ele e, para viabiliz-lo, imaginou-se trazer da vida
judicial este mecanismo: o processo.
O que h de fundamental na ideia de processo o princpio da
impessoalidade. Quer-se despersonalizar quem decide, de forma a transformlo em instrumento, em cada caso concreto, de interesses mais elevados, os
pblicos ou coletivos, impedindo que a deciso poltica seja contaminada por
interesses pessoais.
Na viso da poltica, h grande ceticismo quanto possibilidade de existir
o interesse pblico como algo distinto do privado, bem como quanto
viabilidade da poltica como espao onde se fazem opes e se tomam decises
que no se confundem com aquelas que os interesses localizados, previamente
existentes, querem impor sociedade. uma viso ctica quanto autonomia
da poltica.
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Curso de Direito
Temos de reconhecer a Constituio, sobretudo no contexto democrtico,

como ponto de partida e como desafio. Isso quer dizer o qu?
A Constituio fez uma srie de escolhas e estamos condicionados por
elas. Aquilo que podemos mencionar como a grande escolha em matria de
processo administrativo, foi a de construir uma Administrao Pblica com base
na ideia de impessoalidade, para realizar os interesses da coletividade como um
todo.
3. Processo, Legalidade e Democracia:
O texto original da Constituio Federal de 1988, houve j a preocupao
de dizer que a Administrao Pblica se rege pela impessoalidade. O que isso
seno a afirmao constitucional de que existe um conjunto de ideias acoplado
quelas normas tcnicas?
Por trs desse princpio da impessoalidade h uma preocupao de
expressar que o administrador pblico gestor de interesses coletivos, que
transcendem a ele, donde a obrigao de guiar suas decises pelo objetivo de
descobri-los e realiz-los.
Nessa perspectiva, que a Constituio retoricamente nos propicia, pe-se
o problema de saber como implementar essas intenes. A resposta
constitucional a este desafio o uso de processos administrativos. Eles so o
mecanismo para a realizao da Administrao Pblica impessoal.
O que h por trs desta concepo de processo ligado ao princpio da
impessoalidade? A de que o agente pblico se apresenta como mero
instrumento que o comanda e faz com que dele brote o interesse pblico a ser
realizado.
Na viso jurisdicional mais antiga, o valor do processo o de realizar
concretamente decises j previamente tomadas pela lei. Ento ele est muito
ligado legalidade. A norma abstrata e no atinge os indivduos
concretamente, o que s faz por meio do processo. Sem ele, h risco de as
decises concretas no realizarem o que abstratamente a lei previu. Ento, o
processo o meio tcnico de efetivao da legalidade.
Para o Direito Administrativo, o processo tambm um meio tcnico de
realizao concreta das opes abstratas das leis. Se a lei tributria, com
grande objetividade, criou uma hiptese de incidncia, uma base impunvel e
uma alquota, isto , disciplinou completamente tudo o que interessa para a
tributao, evidentemente necessrio que, nos casos concretos, a
Administrao Pblica verifique se se deu ou no a situao descrita
abstratamente pela norma. Para isso, ela precisa agir de acordo com algum
mtodo, representado pelo processo. O processo tributrio o mtodo por meio
do qual a Administrao Pblica realiza a identificao, no mundo fenomnico,
das abstraes que esto na lei. Nesses casos, o processo tributrio mtodo
para identificar concretamente coisas que preexistem, porque neles o
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administrador pblico tem poder vinculado e o processo simplesmente permite a

aplicao da lei.
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Curso de Direito
Processo Administrativo
Ementa:
6. Princpios do processo administrativo.
7. Tipologia do processo administrativo.
8. Fases do processo administrativo.
6. Princpios do processo administrativo:

Na doutrina, o rol dos princpios do processo administrativo varia de autor
para autor, segundo as concepes de cada um e o teor do direito legislado em
cada pas. Especificamente para o processo administrativo, a Constituio prev
o princpio do contraditrio, da ampla defesa e da razovel durao do
processo. Os demais decorrem de formulao doutrinria, jurisprudencial e
legal.
6.1 Princpio do contraditrio:
Em essncia, o contraditrio significa a faculdade de manifestar o prprio
ponto de vista ou argumentos prprios, ante fatos, documentos ou pontos de
vista apresentados por outrem. Fundamentalmente, o contraditrio quer dizer
informao necessria e reao possvel (Cndido Dinamarco, Fundamentos
do processo civil moderno, 2 ed, 1987, p. 93).
Elemento nsito caracterizao da processualidade, o contraditrio
propicia ao sujeito a cincia de dados, fatos, argumentos, documentos, a cujo
teor ou interpretao pode reagir, apresentando, por seu lado, outros dados,
fatos, argumentos, documentos. garantia do contraditrio para si prprio
corresponde o nus do contraditrio, pois o sujeito deve aceitar a atuao no
processo de outros sujeitos interessados, com idnticos direitos.
Do princpio do contraditrio, centrado na informao necessria para
possibilitar a reao, emanam faculdades, direitos, enfim, consequncias que
formam o corpo do seu prprio contedo. Tendo em vista a sua profunda interrelao com o princpio da ampla defesa, alguns desdobramentos vm inseridos
pelas doutrina e jurisprudncia tambm no rol de elementos configuradores
deste ltimo. Sero arrolados a seguir os desdobramentos mais diretos do
princpio do contraditrio.
a) Informao geral: Significa o direito, atribudo aos sujeitos e prpria
Administrao, de obter conhecimento adequado dos fatos que esto na base
de formao do processo e de todos os demais documentos, provas e dados
que vieram luz no curso do processo. Da resultam exigncias impostas
Administrao no tocante comunicao, aos sujeitos, de elementos do
processo em todos os seus momentos. Vincula-se, tambm, informao ampla
o direito de acesso a documentos que a Administrao detm ou a documentos
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juntados por sujeitos contrapostos. Em decorrncia do contraditrio, vedado o

uso ou a invocao de elementos que no constam no expediente formal,
porque deles no tiveram cincia prvia os sujeitos, tornando-se impossvel a
reao a tais elementos. No ordenamento ptrio, o princpio da publicidade,
consagrado constitucionalmente, irradia-se de forma acentuada nas atuaes
administrativas processualizadas.
b) Ouvida dos sujeito ou audincia das partes: Esse aspecto mescla-se com
facilidade aos desdobramentos da ampla defesa. Consiste, em essncia, na
possibilidade de manifestar o prprio ponto de vista sobre fatos, documentos,
interpretaes e argumentos apresentados pela Administrao e por outros
sujeitos. A se incluem o direito paritrio de propor provas (com razoabilidade), o
direito de v-las realizadas e apreciadas e o direito a um prazo suficiente para o
preparo de observaes a serem constrapostas.
c) Motivao: A oportunidade de reagir ante a informao seria v se no
existisse frmula de verificar se a autoridade administrativa efetivamente tomou
cincia e sopesou as manifestaes dos sujeitos. A este fim responde a regra
da motivao dos atos administrativos. Pela motivao se percebe quando e
como determinado fato, documento ou alegao influi na deciso final. Evidente
que a motivao no esgota a seu papel; alm disso, propicia reforo da
transparncia administrativa e do respeito legalidade e tambm facilita o
controle sobre as decises tomadas. A falta de norma explcita que imponha
motivao no a dispensa nas atuaes administrativas processualizadas, visto
configurar decorrncia necessria da garantia do contraditrio.
6.2 Princpio da ampla defesa:
Longo caminho se percorreu desde a poca em que a vida e os bens
eram tirados do homem s pela vontade do soberano, at a afirmao,
consolidao e aprimoramento das garantias de vida, patrimnio, honra, e
outras mais conquistadas no correr dos sculos. Uma dessas garantias o
direito de defesa.
O direito de defesa significa, em essncia, o direito adequada
resistncia s pretenses adversrias (Cintra, Grinover e Dinamarco, Teoria
Geral do Processo, 23 ed, 2007, p. 90). Tem o sentido de busca da preservao
de algo que ser afetado por atos, medidas, condutas, decises, declaraes,
vindos de outrem.
Os princpios do contraditrio e ampla defesa mantm profunda interao,
mesclando-se, em muitos pontos, as decorrncias de um e outro. A seguir sero
arrolados os desdobramentos mais diretamente vinculados ampla defesa.
a) Carter prvio da defesa: Consiste na anterioridade da defesa em
relao ao ato decisrio. A garantia da ampla defesa supe, em princpio, o
carter prvio das atuaes pertinentes. A anterioridade da defesa recebe forte
matiz nos processos administrativos punitivos, pois os mesmos podem culminar
em sanes impostas aos implicados.
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Curso de Direito
b) Direito de interpor recurso administrativo: Independe de previso

explcita em lei ou demais normas, visto ter respaldo no direito de petio, que,
no ordenamento ptrio, vem indicado na Constituio Federal, art. 5, XXXIV,
alnea a Alm disso, nos processos administrativos o direito de recorrer est
alicerado na garantia da ampla defesa, como uma de suas decorrncias.
c) Defesa tcnica: a defesa realizada pelo representante legal do
interessado, o advogado. Vrias justificativas surgem, de regra, quanto a defesa
tcnica: equilbrio entre sujeitos e paridade de armas, vinculado plenitude do
contraditrio; o conhecimento especializado do advogado contribui para a
tomada de deciso com respaldo na legalidade e justia, a presena do
advogado evita que o sujeito se deixe guiar por emoes do momento.
Nos processos disciplinares de servidores se firmara entendimento no
sentido da necessidade da defesa tcnica, o que gerava para a Administrao a
obrigatoriedade de indicar advogado dativo para o servidor desassistido. Tal
alterao se alterou com a Smula Vinculante 05 do STF, que aboliu a
exigncia, tornando-se facultativa a defesa tcnica: A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
d) Vinculados ao aspecto da informao geral decorrente do contraditrio
e tangenciando desdobramentos deste princpio, apresentam-se outros
elementos da ampla defesa. Assim, o direito de ser notificado do incio do
processo, devendo constar do texto a indicao dos fatos e bases. E mais: o
direito de ser cientificado, com antecedncia mnima, das medidas ou atos
referentes produo de provas, o direito do acesso aos elementos do
expediente (vista, cpia ou certido, por exemplo).
e) Integra tambm a ampla defesa o direito de solicitar a produo de
provas, de v-las realizadas e consideradas. O reconhecimento do direito
prova no significa seu exerccio abusivo, como, por exemplo, ouvida de mais
de cem testemunhas, realizao de provas tumulturias. Por outro lado, aplicase ao processo administrativo a regra do inciso LVI do art. 5, da CF, que veda
as provas obtidas por meios ilcitos.
6.3 Princpio da razovel durao do processo:
A Emenda Constitucional n. 45, de 09/12/2004 Reforma do Judicirio,
acrescentou ao rol dos direitos fundamentais do art. 5, inciso LXXVIII,
assegurando a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
No mbito administrativo esse princpio mantm vnculo estreito com o da
eficincia e visa tramitao, sem delongas injustificadas, do processo
administrativo, para que a deciso seja tomada no menor tempo possvel.
Alguns mecanismos para concretizar o princpio podem ser aventados:
exigncia de cumprimento de prazos fixados, para particulares e agentes
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Curso de Direito
pblicos, com previso de consequncias pelo desrespeito, fixao de efeitos

para a inrcia ou silncio, perda para a Administrao da possibilidade de atuar,
aps o decurso do prazo para decidir.
A vigncia do princpio da razovel durao do processo administrativo
no implica sacrifcio do contraditrio, ampla defesa, devido processo legal,
pautando-se pela proporcionalidade e a conciliao de todos os princpios.
6.4 Princpio da oficialidade:
Tambm denominado de impulso oficial ou impulso de ofcio, significa o
dever, atribudo Administrao, de tomar todas as providncias para se
chegar, sem delongas, deciso final.
Esse princpio no elide a atuao dos sujeitos, garantida pelo
contraditrio e ampla defesa. Expressa, em especial, a responsabilidade da
Administrao pelo andamento regular e contnuo do processo,
independentemente de provocao dos sujeitos para a realizao de atos e
providncias, inclusive quanto instruo, no sentido de determinar a coleta de
todos os elementos necessrios ao esclarecimento de fatos pertinentes ao
assunto tratado.
Algumas decorrncias desse princpio vm comumente apontadas:
a) a atuao da Administrao no processo tem carter abrangente, no
se limitando aos aspectos suscitados pelos sujeitos;
b) a obteno de provas e dados para o esclarecimento de fatos e
situaes deve tambm ser efetuada de ofcio, alm do pedido dos sujeitos;
c) a inrcia dos sujeitos (particulares, servidores, e rgos pblicos
interessados) no acarreta a paralisao do processo, salvo o caso de
providncias pedidas pelo particular e que dependam de documentos que deve
juntar em tais casos a Administrao dever conceder prazo a juntada,
encerrando o processo se tal no ocorrer.
6.5 Princpio da verdade material:
Esse princpio, tambm denominado verdade real, vinculado ao princpio
da oficialidade, exprime que a administrao deve tomar decises com base nos
fatos tais como se apresentam realidade, no se satisfazendo com a verso
oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de carrear para o
expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito da matria
tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos.
6.6 Princpio do formalismo moderado:
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Curso de Direito
Na doutrina citado tambm com o nome de informalismo. Porm,

conforme Odete Medauar, no parece correto essa ltima expresso, porque d
a entender que no h ritos e formas no processo administrativo. H ritos e
formas inerentes a todo procedimento. Na verdade, o princpio do formalismo
moderado consiste, em primeiro lugar, na previso de ritos e formas simples,
suficientes para propiciar um grau de certeza, segurana, respeito aos direitos
dos sujeitos, o contraditrio e ampla defesa. Em segundo lugar, se traduz na
exigncia de interpretao flexvel e razovel quanto a formas, para evitar que
sejam vistas como fim em si mesmas, desligadas das verdadeiras finalidades do
processo.
Evidente que exigncias decorrentes do contraditrio e ampla defesa, tais
como prazo para alegaes, notificao dos sujeitos, motivao, no podem ser
consideradas formalidades dispensveis. Portanto, o princpio do formalismo
moderado no h de ser chamado para sanar nulidades ou para escusar o
cumprimento da lei, visa impedir que mincias e pormenores no essenciais
afastem a compreenso da verdadeira finalidade da atuao.
7. Tipologia do Processo Administrativo:
Tendo em vista o inciso LV do art. 5 a CF e levando em conta as
modalidades formuladas por Hely Lopes Meirelles, Srgio de Andra Ferreira e
Ana Lcia Berbert Fontes, a administrativista Odete Medauar prope a seguinte
tipologia para os processos administrativos no direito ptrio:
a) processos administrativos em que h controvrsias, conflito de
interesses:
a.1) processos administrativos de gesto exemplos: licitaes, concursos
pblicos, concursos de acesso ou promoo.
a.2) processos administrativos de outorga exemplos: licenciamentos de
atividades e exerccio de direitos, licenciamento ambiental, registro de marcas e
patentes, iseno condicionada de tributos.
a.3) processos administrativos de verificao ou determinao exemplos:
prestao de contas.
a.4) processos administrativos de reviso exemplos:
administrativos, reclamaes, impugnao de lanamento.
recursos
b) processos administrativos em que h acusados tais processos

denominam-se sancionadores ou punitivos:
b.1) internos so os processos disciplinares em que so indiciados
servidores, alunos de escolas pblicas.
b.2) externos que visam a apurar infraes, desatendimento de normas, e
aplicar sanes sobre administrados que no integram a organizao da
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Curso de Direito
administrativa; por exemplo: infraes decorrentes do poder de polcia; infraes

relativas administrao fiscal; aplicao de penalidades a particulares que
celebram contratos com a Administrao, inclusive concessionrios.
8. Fases do Processo Administrativo:
Cada fase do processo administrativo representa um conjunto de atos e
fatos que desempenham, quanto ao ato final, um papel relativamente
homogneo. O rol e a denominao das fases variam na doutrina.
Segundo Odete Medauar,
administrativo em trs fases:
melhor
seria
considerar
processo
a) fase introdutria ou inicial: integrada por atos que desencadeiam o

procedimento; o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou por
iniciativa de interessados (exemplo: particulares, individualmente ou em grupo, e
servidores para pleitear direitos, etc);
b) fase preparatria: nesta fase se colhem todos os elementos de fato e
de direito que possibilitem a tomada de deciso justa e aderente realidade; a
se incluem os atos e fatos relativos s provas, a formulao de pareceres
jurdicos e tcnicos, as audincias pblicas (como no licenciamento ambiental),
relatrios, alegaes escritas com carter de defesa ou no, enfim, todos os
elementos que levam a um conhecimento mais acurado da questo tratada no
processo, com o objetivo de conduzir a uma deciso correta quanto aos fatos e
ao direito.
c) fase decisria: este o momento em que a autoridade competente
(unipessoal ou colegiado) fixa o teor do ato que emite a deciso e o formaliza;
nesta fase se incluem os elementos necessrios eficcia da deciso, tais
como notificao, publicao e eventualmente homologao ou aprovao, pois
todos so nsitos prpria deciso.
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Curso de Direito
Ementa:
1. Codificao do Processo Administrativo A Lei n. 9.784/99;
2. Objetivos da Lei n. 9.784/99;
3. Princpios do processo administrativos estabelecidos pela Lei n. 9.784/99;
4. Impedimentos e Suspeio;
5. As etapas do procedimento administrativo
1. Codificao do Processo Administrativo A Lei n. 9.784/99 :

Com a publicao da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, veio
dispor sobre preceitos basilares do processo administrativo na esfera da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, visando proteo dos direitos
dos administrados e a melhor execuo dos fins da Administrao Pblica. A
sua vigncia foi imediata, seguindo-se publicao em 1. de fevereiro de 1999.
At h pouco tempo no existia no Brasil legislao que tratasse do
procedimento administrativo e que regulasse os atos produzidos no mbito da
Administrao Pblica. A Lei n 9.784/1999 encontra paralelo no Direito
Comparado no Cdigo do Procedimento Administrativo Portugus (Decreto-Lei
n. 6/96, de 31 de janeiro de 1996), que lhe antecede, mas cabe o registro,
ainda, da Lei Complementar n 33, de 26 de dezembro de 1996, que trata do
Cdigo de Organizao e de Procedimento da Administrao Pblica do Estado
de Sergipe. Esta Lei passou muito tempo olvidada, no sendo alvo, pelo que se
sabe, de nenhum estudo doutrinrio acerca da matria. Cabe registro, tambm,
a publicao da Lei paulista n 10.177, de 30 de dezembro de 1998, que regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica no Estado de So
Paulo, e precedeu o diploma federal em cerca de trinta dias.
Esse diploma federal, a Lei Geral do Processo Administrativo, como
passou a ser chamada a Lei n 9.784/1999, alvo de especial importncia, uma
vez que tem influncia nos mais variados procedimentos administrativos
hodiernamente regulados em leis especiais de aplicao mais ou menos restrita.
2. Objetivos da Lei n. 9.784/99:

O Alcance e os objetivos da Lei n. 9784/99 esto muito bem delineados
logo no seu art. 1, Captulo I, das Disposies Gerais.
Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao.
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Curso de Direito
1. Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos

Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
funo administrativa.
2. Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.
Ao estabelecer normas bsicas sobre o processo administrativo no

mbito da Administrao Federal direta e indireta, o diploma em estudo
preceitua que o seu primordial objetivo de oferecer proteo dos direitos
dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Essa norma contm a previso de seu aproveitamento, tambm, no domnio dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando estes venham a
desempenhar a funo administrativa.
O dispositivo legal acima citado faz, nos seus incisos I a III, do seu 2, a
conceituao do que sejam rgo, entidade e autoridade. rgo ela conceitua
como sendo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta; entidade a unidade de atuao
dotada de personalidade jurdica; e, por fim, autoridade como sendo o servidor
ou agente pblico dotado de poder de deciso.
3. Princpios e critrios de procedimento estabelecidos pela Lei n.
9.784/99:
A doutrina existente at h pouco tempo sobre processo administrativo e
administrao pblica enumerava, com ligeiras mutaes, os seguintes
princpios que lhes so aplicveis: legalidade, informalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, alm dos princpios da ampla defesa e contraditrio.
A Lei n. 9.784/1999 adicionou ao rol j conhecido outros princpios, a
saber: finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
So vrios, ento, os princpios elencados pela Lei Geral do Processo
Administrativo e apresentados no seu art. 2.
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
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IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de oficio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Preceitua o caput do dispositivo acima citado, que a Administrao

Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Embora no
expressamente citados na lei, a administrao tambm deve obedincia aos
princpios da publicidade, da oficialidade, do informalismo e da impessoalidade.
Por seu turno, o pargrafo nico do mesmo dispositivo legal, enumera
exaustivamente os critrios a serem observados no mbito da administrao
pblica. No se deve olvidar, contudo, que muitos desses critrios j esto
implicitamente contidos naqueles princpios que norteiam a Administrao
Pblica.
3.1 Principio da Legalidade:
O art. 37, caput, da Constituio ptria, preceitua que um dos princpios
norteadores da Administrao o da Legalidade, sob pena de o administrador
pblico ser responsabilizado por esta violao. A eficcia de todo desempenho
da administrao pblica tem dependncia da Lei, no h liberdade ou vontade
pessoal do administrador o que importa a obedincia aos ditames e regras
previstas no direito positivo, por isso que, referir-se ao princpio da legalidade
mencionar o total condicionamento do administrador pretenso da Lei.
O insigne mestre administrativista HELY LOPES MEIRELLES, ao
discorrer sobre o que significa o princpio da legalidade, leciona que "o
administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei, e s exigncias do bemcomum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se
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responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso". A fora de toda

atividade administrativa, assim, estaria dependente ao atendimento da lei, no
possuindo, como se disse, nenhuma liberdade nem vontade pessoal do
administrador pblico, posto ser de ordem pblica a lei administrativa.
O controle dos atos da Administrao Pblica uma exigncia do
princpio da legalidade, nos precisos termos do art. 5, II, da Magna Carta ptria.
Isso j tinha merecido ateno especial de MIGUEL SEABRA FAGUNDES nos
idos dos anos 1950. Segundo ele "todas as atividades da Administrao Pblica
so limitadas pela subordinao ordem jurdica, ou seja, legalidade.
O procedimento administrativo no tem existncia jurdica se lhe falta,
como fonte primria, um texto de lei. Mas no basta que tenha sempre por fonte
a lei. preciso, ainda, que se exera segundo a orientao dela e dentro os
limites nela traados" A Lei Geral do Processo Administrativo determina que o
administrador aja conforme a Lei e o Direito, devendo a interpretao da norma
administrativa ser da forma que garanta o atendimento ao cidado, como se
observa do preceituado no seu art. 2, pargrafo nico, I e XIII.
3.2 Princpio da Finalidade.
A finalidade do ato seu intento finalstico. Todo ato administrativo
procura obter uma finalidade de interesse da administrao pblica.
Tem-se que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado
sempre com finalidade pblica. O administrador fica impedido de procurar outro
fim ou de pratic-lo em seu prprio interesse ou em interesse de terceiros.
Este princpio, o da finalidade, probe que o ato administrativo venha a ser
praticado sem interesse pblico ou convenincia para a administrao, mirando
exclusivamente a atender interesses privados, por favoritismo dos agentes da
administrao pblica. O administrador, ao agir contra este princpio, estar
revelando o seu desvio de conduta, o que vir a constituir-se numa das
modalidades de abuso de poder.
3.3 Princpio da Motivao.
O art. 93, IX da CF/88 prev que todos os julgamentos dos rgos do
Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena
de nulidade. Na lei sob exame, esse mesmo princpio consagrado ao
estabelecer ela, no seu art. 2, VII, bem como no seu captulo XII, que a deciso
do administrador dever ter a indicao dos pressupostos de fato e de direito
que a determinarem, bem como os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, em qualquer uma das
hipteses do seu art. 50, I-VII.
Pela apreciao da motivao dos atos emanados da administrao
pblica que se tem o controle de legalidade para averiguar se o ato do
administrador foi praticado ressaltando-se os princpios da proporcionalidade e
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razoabilidade, a partir da avaliao do nexo de causalidade entre os motivos e o

resultado do ato respectivo.
O princpio da motivao um direito implcito do cidado e dimana da
democratizao dos valores regulados pela Constituio Federal. Ato
administrativo, sem motivao, afronta o poder discricionrio, enveredando nas
raias do arbtrio.
3.4 Princpio da Moralidade.
O princpio da moralidade administrativa est implantada na Carta Magna
como um princpio fundamental a ser acatado pela Administrao Pblica. So
desmesurados os desdobramentos da moralidade administrativa por atingir de
modo central o aspecto axiolgico das aes concretas desenvolvidas pelos
agentes pblicos.
Para TUPINAMB MIGUEL CASTRO DE NASCIMENTO,
complexa, a extrao da expresso constitucional do significado do princpio da
moralidade na administrao pblica. Leciona o insigne mestre que entre as
formas abarcadas pela moralidade administrativa est a probidade
administrativa, que consiste na obrigao de agir com honestidade na
Administrao Pblica. Contudo, a moralidade administrativa abrange uma
orientao comportamental que no se restringe exclusivamente ao campo da
honestidade. E esta a dificuldade na abordagem do tema, que no tem sido
enfrentado pela doutrina nacional como assunto de preferncia.
Assim, imoral o ato administrativo que no respeita o conjunto de
solenidades indispensveis para a sua exteriorizao; quando foge da
oportunidade ou da convenincia de natureza pblica; quando abusa no seu
proceder e fere direitos subjetivos pblicos ou privados; quando a ao
maliciosa, imprudente, mesmo que somente no futuro uma dessas feies se
tornem reais.
3.5 Princpio do Interesse Pblico.

Sob a tica de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, o princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, " da essncia de
qualquer Estado, de qualquer sociedade juridicamente organizada com fins
polticos", compondo o componente que o qualifica e que lhe d a identidade
prpria.
Quando a lei sob comento determina a observncia do critrio do
atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncia, salvo autorizao em lei", no art. 2, II, est
estabelecendo, verdadeiramente, dois norteamentos diferentes: uma que
interessa diretamente finalidade do ato administrativo, que se confunde com o
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interesse pblico, dito a "interesse geral"; outro, que trata de um princpio, como
o da irrenunciabilidade da competncia do rgo, que objeto de dispositivo
especfico (artigo 11), ao lado da inalienabilidade ou indelegabilidade de
poderes, salvo quando expressamente autorizado.
O critrio de objetividade no atendimento do interesse pblico previsto na
aludida lei encontra-se vinculado vedao da promoo pessoal de agentes
ou autoridades. A objetividade no atendimento do interesse atributo do
princpio do interesse pblico dos atos administrativos, enquanto vedao da
promoo pessoal de agentes ou autoridades pblicos respeite ao princpio da
impessoalidade e ao da finalidade dos atos.
O interesse pblico o relacionado sociedade como um todo e somente
ele pode ser legitimamente objetivado, vez que o interesse que a lei consagra
e entrega incumbncia do Estado como representante da sociedade.
3.6 Princpio da Eficincia.

Os princpios constitucionais que norteiam a Administrao Pblica foram
acolhidos pela Emenda Constitucional n 19/1998, com o acrescentamento do
princpio da eficincia, pelo qual se busca reduzir os gastos pblicos, acolhendo,
em mais larga medida, aos princpios da economicidade e legitimidade dos
gastos pblicos.
Pelo princpio da eficincia, nos termos da Constituio Federal, fica o
administrador pblico obrigado a operar como dirigente, como empresrio,
objetivando retirar de seus recursos que sejam disponveis o mximo do que
deles pode ser alcanado, implicando, necessariamente, na formao de um
novo cenrio para os gestores da coisa pblica.
4. Impedimentos e Suspeio
Os artigos 18 a 21 trazem normas sobre impedimentos e suspeio do
servidor ou autoridade e o rito processual para suscitar tais situaes.
Vale salientar, contudo, que o art. 20 permite a arguio da suspeio da
autoridade ou servidor, sendo admissvel a interposio de recurso contra o
indeferimento, recurso esse em no emprestado o efeito suspensivo. Em face
da inexistncia de normas em que seja preceituado a quem deva ser dirigido a
exceo de suspeio, a doutrina tem se posicionado no sentido de que deva
ser suscitada diretamente autoridade que se considera suspeita, que a
acolher, se declarando suspeita, ou no.
5. As etapas do procedimento administrativo:
So elencados em nmero de cinco os passos do procedimento
administrativo, quais sejam: instaurao, instruo, defesa, relatrio e
julgamento.
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5.1 Instaurao.
O procedimento administrativo iniciado de ofcio pelo administrado
pblico ou mediante provocao de qualquer interessado. Sendo por
provocao do interessado, o pedido dever conter, salvo na admissibilidade de
proposio verbal, diversos dados, imprescindveis formao do processo.
Havendo alguma falha na proposio de abertura do processo, dever
da administrao pblica orientar o interessado visando o seu suprimento.
5.2 Comunicao dos Atos.
A Comunicao dos atos processuais no processo administrativo dever
ser efetivada, nos termos do art. 26 caput, por intermdio de intimao do
interessado, para cincia de deciso, ou para a realizao de diligncias.
Acerca das intimaes, nos termos da aludida Lei Geral do Processo
Administrativo, alguns aspectos devem observados:
a) - a forma escrita, em vernculo, contendo a assinatura da autoridade
responsvel;
b) efetuada por via postal com aviso de recebimento, ou por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da cincia do interessado (artigo 26, 3);
c) efetuada mediante aposio do "ciente" da parte ou do procurador habilitado
no processo;
d) intimao mediante publicao oficial, quando haja interessados
indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido;
e) antecedncia mnima de trs dias teis, quanto data de comparecimento;
f) contagem do prazo a partir da data da cientificao oficial, com excluso do
dia do comeo e incluso do dia de vencimento, importando dizer, assim, que,
na realizao da intimao pela via postal ou telegrfica, o prazo inicia-se
quando verificada a recepo da intimao pela pessoa a quem se destinava. A
intimao, obrigatoriamente, dever conter, nos termos do art. 26, 1, incisos I
a VI, os seguintes dados:
I) identificao do intimado, nome do rgo ou entidade administrativa,
endereo e local de sua sede ou da unidade onde o processo tenha curso;
II) finalidade da intimao ou do ato que se deva praticar;
III) data, hora e local em que se deve comparecer;
IV) se obrigatrio o comparecimento pessoal da parte intimada, ou se
esta poder fazer-se representar por procurador;
V) notcia de que o processo ter continuidade, independentemente do
seu comparecimento;
VI) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Preceitua o art. 28, do diploma legal sob comento, que sero objeto de
intimao os atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposio
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de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades,

alm de outros atos, de qualquer natureza, que lhes digam respeito.
Um aspecto que merece ser ressaltado o de que as intimaes sero
passveis de nulidade quando realizadas sem a criteriosa observncia das
recomendaes legais.
Sero considerados prorrogados os prazos at o primeiro dia til seguinte
ao dia em que deveriam vencer, se este cair em dia em que no haja expediente
ou este se encerrar antes da hora normal.
Os prazos processuais administrativos no se suspendem, salvo motivo
comprovado de fora maior.
5.3 Instruo Processual e Defesa.
Denomina-se de instruo processual-administrativa a etapa do processo
administrativo em que realizada a elucidao dos fatos narrados na pea
inaugural de sua instaurao.
Na instruo pode o administrado fazer o exerccio todo o seu de direito
de defesa de maneira ampla, inclusive produzindo e contestando provas de
natureza documental, pericial e testemunhal. Como cedio, a defesa
garantia constitucional de todo litigante em todo processo, inclusive o do mbito
administrativo.
Por ocasio dessa fase, a qualquer tempo antes da deciso, pode o
administrado fazer a juntada de documentos e aduzir alegaes que dizem
respeito matria objeto do processo.
Quando o administrado tiver de produzir provas e se estas estiverem ao
alcance da administrao pblica, em arquivos existentes nesta, o administrador
dever prover, inclusive de ofcio, a obteno dos documentos ou das
respectivas cpias.
Observe-se, ainda, o contido no pargrafo nico do art. 6 que veda a
recusa imotivada de documentos, pela administrao pblica.
5.4 Relatrio.
O relatrio a narrao de toda a apurao da instruo. Nele dever se
fazer meno a todo o apurado, compreendo a depoimentos, percias e
documentos constantes dos autos, com recomendao da deciso a ser
proferida pela autoridade competente.
uma pea meramente de opinio e de informao, no vinculativa. A
autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso de inqurito
expostas no relatrio final, podendo dar aos fatos enquadramento jurdico
diverso, desde que, no entanto, o faa de forma fundamentada, sobretudo se a
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pena efetivamente cominada for mais grave do que aquela recomendada no

relatrio.
5.5 Julgamento.
A Lei Geral do Processo Administrativo estabeleceu expressamente a
regra do dever de decidir a que est submetida a Administrao Pblica. no
julgamento que se soluciona a demanda administrativa.
O julgamento importante lembrar, deve ser obrigatria e devidamente
fundamentado na provas colhidas na instruo e sob o abrigo da lei, sob pena
de nulidade.
Depois de concluda a instruo, a autoridade julgadora dispe de trinta
dias, prorrogvel por igual perodo, desde que haja motivao para tanto, para
proferir a sua deciso, nos termos do art. 49, da aludida lei.
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Ementa:
6. Instruo Processual. Consultas e audincia pblicas;
7. Dever de decidir e motivao;
8. Recursos e prazos.
6. Instruo processual. Consulta e audincias pblicas:

Uma inovao de significativa expresso democrtica para a atuao
administrativa est contemplada na consulta e na audincia pblicas, no curso
da instruo processual quando se decida ou aprecie assunto de interesse
geral.
Atravs de despacho motivado da autoridade abrir perodo de consulta
pblica para manifestao de terceiros (artigo 31), se no houver prejuzo para a
parte interessada. Obviamente, aqui no se estar condicionando o interesse
geral ao interesse privado, particularizado de um interessado, mas buscando
preservar o direito individual perseguido no procedimento administrativo em
curso. Haver hiptese em que o interesse manifesto pela parte no se
distinguir de outros, caso tpico das novas formas de legitimao processual
ativa, quando se tratem de direitos coletivos ou direitos difusos. Porm , haver,
ainda, hiptese em que a pretenso veiculada pelo particular no possa ser
atendida antes de consultados os interesses de terceiros, quer estejam bem
identificados, ainda que coletivamente, quer sejam annimos ou no
individualizados.
Fala-se da " matria do processo envolver assunto de interesse geral ",
ou seja, assunto de repercusso alm da esfera de direitos e interesses de uma
ou mais pessoas determinadas . Audincias pblicas foram, no direito brasileiro,
pela primeira vez, institudas em matria de direito ambiental, no exame de
projetos relativos a obras ou atividades que exigissem estudo e relatrio prvio
de impacto ambiental .
7. Dever de decidir e motivao:

A lei federal do processo administrativo instituiu expressamente a regra
do dever de decidir a que est submetida a Administrao Pblica, quando
disps, no art. 48, que " A administrao tem o dever de explicitamente emitir
deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em
matria de sua competncia. "
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Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e

dos fundamentos jurdicos (artigo 50), quando:
neguem, limitem ou afetem direito ou interesses;
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
decidam recursos administrativos;
decorram de reexame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem

de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato

administrativo.
8. Recursos e prazos:
Outra preocupao bastante evidenciada na legislao processual

estudada com a celeridade do processo e, portanto, com a efetividade do
recurso jurisdio administrativa.
- 5/10 dias
Atos processuais, em geral, salvo disposio especfica, tanto da
autoridade quanto do administrado, devem ser praticados no prazo de cinco dias
(artigo 24), salvo motivo de fora maior.
Podero ser dilatados at o dobro, mediante comprovada justificao.
Esta norma que se aplica subsidiariamente a todos os demais procedimentos
administrativos, ainda que regulados por norma especial, haja vista a regra do
artigo 69.
Compreendidos por essa norma estariam todos os prazos de ordinrio
expediente, de trmite entre rgos ou de encaminhamento de autos,
atendimento a despachos ou recebimento e juntada de documentos.
- Interregno de 3 dias teis para intimaes:
A intimao para cincia de deciso ou efetivao de diligncias
observar o prazo mnimo de trs dias teis, entre a cincia e a providncia
determinada ou a data de comparecimento determinado.
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No caso de intimao de interessados indeterminados, desconhecidos ou

com domiclio indefinido, e que regra particular (artigo 26, 4) diz deva ser
efetuada por meio de publicao oficial, h margem para questionar-se qual o
prazo a ser estabelecido para atender intimao.
O razovel seria, conforme a doutrina, em no havendo previso de
repetir a publicao da intimao no veculo de imprensa - o que tambm
poderia ter sido uma regra admitida, nesses casos, utilizar, por analogia, ao que
dispe o artigo 232, III, do Cdigo de Processo Civil - que se entende haver sido
afastada em decorrncia dos princpios da celeridade e da economia e da
menor onerosidade para o administrado - a autoridade fixar sempre o prazo para
cumprimento de diligncia ou prtica de outro ato processual no mximo de 10
(dez) dias, contnuos (artigo 66, 2.), a contar da data da publicao, como
admitido, por exceo, no Pargrafo nico do artigo 24, da Lei n. 9.784/99.
A pluralidade dos intimados no justificaria ampliao desse prazo,
tambm pela celeridade desejada para o processo administrativo e menor
onerosidade para o administrado. Aplicvel sempre, em qualquer hiptese, a
regra do artigo 27: "O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado. "
H uma hiptese de arquivamento do processo, por deciso da
autoridade administrativa, quando ocorra o no atendimento determinao de
o interessado apresentar dados, atuar no processo, ou juntar documentos
solicitados, isto sido considerado necessrio apreciao da postulao feita
(artigo 40); observada, entretanto, a possibilidade de atuao de ofcio pelo
rgo, suprindo a deficincia verificada (artigo 39, Pargrafo nico).
15 dias
Este o prazo (artigo 42) para a produo de parecer obrigatrio e

vinculante por rgo consultivo, salvo norma legal especial em contrrio, ou
comprovada necessidade de prazo maior ou de sua extenso. Se houver
omisso do rgo consultivo, o processo quedar sem seguimento at a
apresentao da pea obrigatria, cabendo a responsabilizao de quem der
causa ao atraso.
- Parecer obrigatrio no vinculante
Se parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido, no prazo a
propsito determinado de ofcio pela autoridade (que dever ser o de cinco dias,
dilatado at o mximo de 10, ex vi do artigo 24), o processo poder ter
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seguimento e ser decidido com a dispensa da pea opinativa, sem prejuzo da

responsabilidade de quem se omitiu.
- Laudos tcnicos
Quando necessrios laudos tcnicos de rgo administrativos e o
encargo no tiver sido cumprido no prazo assinalado, dever ser solicitado
laudo tcnico a outro rgo de capacidade tcnica e qualificao equivalentes
(artigo 43).
- 10 dias
Este o prazo em que ter direito a manifestao o interessado aps
instruo, exceto se outro prazo for legalmente previsto. No procedimento de
consulta pblica (artigo 31) , entende-se que o perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, afastaria, para os
interessados que se houverem manifestado, no envolve nova manifestao,
uma vez encerrada a instruo, nos termos do artigo 44. O perodo de consulta
pblica ser aquela determinado pela autoridade, em despacho motivado (artigo
31).
- 30/60 dias
Concluda a instruo processual, a matria deve ser decidida pela
Administrao em trinta dias (artigo 49), prorrogveis por igual perodo, quando
expressamente motivada. Prazo esse, portanto, destinado autoridade
competente para decidir no processo.
- 10 dias
Interposio de recurso. Prazo contado a partir da cincia ou da
divulgao oficial da deciso recorrida, por qualquer das formas e modalidades
previstas para comunicao dos atos processuais, no artigo 26, 3.
- 5 dias
Prazo para reconsiderao da deciso, pela autoridade recorrida, ou para
encaminhamento do recurso autoridade superior .
30/60 dias
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Prazo para deciso do recurso, salvo previso legal em contrrio (artigo

59, 1.) e prorrogao mxima (idem, 2.).
Prazo para anulao de atos administrativos favorveis aos destinatrios
A regra do artigo 54 ("O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f") constitui-se em norma garantidora de direitos do administrado, prevendo
prazo decadencial, para a Administrao, para esta exercer a autotutela dos
atos administrativos, que, embora nulos, tenham efeitos favorveis para o
administrado, inclusive patrimoniais, dentre estes aqueles contnuos, quando o
prazo contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
- Jurisdio administrativa. Embora saiba-se no existir no Direito

brasileiro o contencioso administrativo, a Administrao exerce um poder de
tutela jurdica dos direitos e interesses pblicos e submete-se em sua atuao,
ao princpio da legalidade e ao dever de no ocasionar, em contrariedade lei,
prejuzos a direitos e interesses dos cidados e das pessoas que entram em
relao com a Administrao por fora dessa tutela e dessa atuao legal. Esse
poder de tutela do direito e o poder-dever de observar as normas legais e de
efetivar direitos e obrigaes - quer pblicos quer privados -, pode assim ser
entendido como uma forma de jurisdio administrativa, no de cunho
contencioso, mas jurisdio de convencimento e formao da vontade
administrativa, de reconhecimento e acatamento de direitos dos administrados,
porque envolve um juzo a respeito dos interesses e fundamentos jurdicos
formulados.
- Processo e procedimento. Aplicao subsidiria aos
procedimentos administrativos: A Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
trata expressamente de normas bsicas sobre o processo administrativo,
visando a proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administrao. Explicita, ainda, que "processos administrativos
especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei."
Assim, por exemplo, processos administrativos como o de concesso de
patentes ou o de registro de marcas de indstria e comrcio (Lei n. 9.279, de 14
de maio de 1996), continuaro regulados pela legislao que lhe especfica,
embora os princpios e normas bsicas sobre processo administrativo,
institudos pela Lei n. 9.784/99, possam ter aplicao a esses processos
especficos, como, por exemplo, as regras de impedimentos e suspeio dos
agentes administrativos (artigo 18), ou, ainda em alguns casos, as regras de
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comunicao dos atos, que dever ocorrer mediante a intimao do interessado

quanto aos atos do processo de que resultem a imposio de deveres, nus,
sanes ou restries ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza de seu interesse (artigo 28). Ser assim porque a Lei n. 9.794, de 29
de janeiro de 1999 trata do processo, enquanto normas especiais dispe quanto
ao procedimento a ser seguido, em determinados trmites administrativos para
obteno de direitos, prestaes, providncias e para a prtica de atos dos
quais possam resultar a imposio de deveres, sanes ou restries de direitos
aos administrados.
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O artigo anexado deve ser impresso pois ele ser a segunda parte da
avaliao do dia 02/09/2010.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Ementa:
1. Noo e terminologia;
2. Comisses processantes;
3. Sindicncia;
4. Processo disciplinar stricto sensu: fases e reviso;
5. Repercusso da sentena penal no processo administrativo disciplinar.
1. Noo e Terminologia:
Em essncia, processo administrativo disciplinar a sucesso ordenada
de atos determinados a averiguar a realidade de falta cometida por servidor, a
ponderar as circunstncias que nela ocorreram e a aplicar as sanes
pertinentes.
No direito ptrio, durante muito tempo, usava-se a expresso processo
administrativo somente para designar processo disciplinar, reduzindo-se o
gnero a uma de suas espcies.
2. Comisses processantes:
No ordenamento brasileiro, as sindicncias e processos administrativos
disciplinares stricto sensu correm perante comisses, denominadas comisses
processantes ou comisses disciplinares, embora, no caso, de sindicncia, se
mencionem os termos comisso de sindicncia. Em geral, a comisso
integrada por trs servidores; alguns estatutos exigem que os servidores sejam
efetivos ou estveis.
Em cada nvel administrativo pode-se adotar o sistema de comisses
permanentes ou sistema de comisses indicadas caso a caso.
O sistema de comisses permanentes admite duas modalidades:
comisses permanentes para toda a Administrao, havendo rgos destinados
somente para tais atividades; ou comisses permanentes em cada rgo,
mesclando-se, nesse caso, as atividades especficas com as atividades da
comisso permanente, vlidas somente para os casos disciplinares do
respectivo rgo. Tal sistema no exclui a possibilidade de haver comisses
especiais para certos casos, se assim decidir a autoridade competente.
As comisses no tem funo de dar a deciso final da sindicncia ou do
processo administrativo disciplinar, apresentam-se, ao mesmo tempo, como
rgo de instruo, de audincia e de assessoria autoridade competente para
julgar.
Depois da instruo e, se for o caso, das alegaes finais de defesa, a
comisso elabora relatrio.
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3. Sindicncia:
No estatutos, em geral, aparecem duas modalidades de sindicncia: a
sindicncia preliminar a processo administrativo e a sindicncia como processo
sumrio.
A primeira modalidade caracteriza a pea preliminar e informativa do
processo administrativo disciplinar, devendo ser instaurada quando os fatos no
estiverem definidos ou faltarem elementos indicativos da autoria. Configura meio
de apurao prvia, em relao ao processo administrativo disciplinar, destinada
a colher elementos informativos para instaur-lo ou no.
Nesta acepo, a sindicncia no se instaura contra um servidor: visa
apurar possveis fatos irregulares e seu possvel autor. Se o objetivo apurar
fato relativo a determinado servidor ou determinados servidores, cabem as
garantias do contraditrio e ampla defesa, previstas na Constituio Federal (art.
5, LV.
Em geral, observa as seguintes fases: instaurao, instruo, relatrio.
Dessa sindicncia pode resultar o seguinte: o arquivamento do caso, por
inexistncia de infrao, de irregularidade, ausncia de autoria; ou instaurao
de processo disciplinar, ante a caracterizao do fato como infrao e a
identificao do possvel autor.
A segunda modalidade a sindicncia de carter processual, pois se
destina a apurar a responsabilidade de servidor identificado, por falta leve,
podendo resultar em aplicao de pena. Trata-se, na verdade, de um processo
administrativo disciplinar sumrio. Os estatutos em geral destinam a sindicncia
para fatos suscetveis de pena de advertncia, repreenso, suspenso at trinta
dias, fixando prazo curto para seu trmino, com possibilidade de prorrogao.
Nesta modalidade, o contraditrio e a ampla defesa ho de ser assegurados,
ainda que sumrio o processo, pois existe acusado. Segue as mesmas fases do
processo disciplinar stricto sensu, a saber: instaurao, instruo e relatrio.
3.1 Verdade sabida:
Deve-se notar que, desde a Constituio Federal de 1988, no mais se
pode vigorar a aplicao de sano disciplinar pelo critrio da verdade sabida;
por esse critrio podiam ser aplicadas, de imediato, penas leves, por exemplo,
repreenso e suspenso de at cinco dias, por autoridade que tivesse
conhecimento da falta cometida. Tendo em vista que a Constituio Federal, art.
5, LV, assegura, aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa,
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torna-se inconstitucional a imposio imediata de punio sem a observncia

dessas garantias.
4. Processo disciplinar stricto sensu: fases, recurso e reviso
O processo disciplinar stricto sensu meio para apurar a
responsabilidade por infraes funcionais de servidor identificado. Em geral, os
Estatutos destinam esse instrumento para condutas ensejadoras de penas
graves, por exemplo, suspenso superior a trinta dias e demisso.
Tradicionalmente os estatutos preveem as seguintes fases do processo
disciplinar: instaurao, defesa, relatrio, julgamento. O Estatuto federal indica
trs fases no art. 151: instaurao; inqurito administrativo, abrangendo
instruo, defesa e relatrio; e julgamento.
a) Instaurao: o ato da autoridade competente que d incio ao
processo disciplinar. Foge da competncia da comisso processante a
instaurao do processo. Por vezes, a instaurao se efetua simultaneamente
constituio da comisso processante. Formaliza-se, em geral, por despacho ou
portaria.
O ato que instaura o processo deve enunciar os fatos ou condutas
atribudas ao servidor indiciado (imputao) e os respectivos dispositivos legais
onde se enquadram. Tal exigncia, insere-se no mbito das garantias
decorrentes da ampla defesa.
Instaurado o processo, a comisso deve providenciar a citao do
indiciado, em cujo instrumento se explicita a infrao que lhe atribuda e os
respectivos dispositivos legais.
b) Instruo: destina-se a colher provas e outros elementos, de fato e de
direito, que possibilitem a deciso justa e aderente realidade, a se incluem as
provas, a formulao de laudos e pareceres, enfim, todos os dados que levam
ao conhecimento acurado das circunstncias do caso e da conduta do acusado.
No processo disciplinar exigia-se a defesa tcnica, sobretudo em casos
de imputao de infraes graves; se o servidor no tivesse advogado, a
Administrao era obrigada a indic-lo. Mas, nos termos da Smula Vinculante
n. 05, do STF, A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Assim, a defesa tcnica
por advogado se tornou facultativa.
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Integram a garantia do contraditrio, em especial: o advogado e o

indiciado tm o direito de acompanhar o processo; tm o direito a vista e cpia
dos autos; o advogado deve ser cientificado de todos os atos da instruo, com
certa antecedncia. Integram a ampla defesa, nessa fase, em especial: arrolar e
reinquirir testemunhas; solicitar e produzir testemunhas; solicitar e produzir
provas e contraprovas; formular quesitos na prova pericial, etc.
O reconhecimento do direito prova no implica o seu exerccio abusivo,
mediante pedido de provas protelatrias, impertinentes, irrelevantes, abusivas
(por exemplo, ouvida com cem testemunhas), a ser denegado pela comisso.
Aplica-se ao processo disciplinar a regra que veda as provas obtidas por
meios ilcitos (CF, art. 5, LVI).
c) Defesa: o princpio da ampla defesa permeia todo o processo
administrativo disciplinar, mas confere-se esse nome a uma das fases, na qual o
indiciado apresenta alegaes escritas, depois da fase da instruo. Deve-se
conceder prazo razovel para a formulao de alegaes escritas (em geral os
estatutos fixam prazo de 10 a 15 dias), assegurando-se a vista dos autos e
extrao de cpias.
d) Relatrio: Essa fase corresponde elaborao de pea escrita
denominada relatrio, com a descrio dos fatos apurados, das provas
realizadas, a sntese dos depoimentos, a sntese dos argumentos da defesa e a
concluso da comisso no tocante condenao ou absolvio do indiciado,
com os respectivos fundamentos de fato e de direito. Concluindo pela punio,
dever indicar a pena disciplinar. Depois, o relatrio remetido autoridade
competente para julgar.
e) Julgamento: a deciso da autoridade competente, no sentido da
absolvio ou condenao do indiciado. Os estatutos indicam as autoridades
competentes para julgar e impor sano. Em caso de condenao, deve ser
infligida pena. Tratando-se de pena de demisso, por vezes o ato de imposio
atribudo a autoridade diversa daquela que julga, porque essa pena, de regra,
de competncia da autoridade mxima do rgo ou ente. Os atos que
absolvem ou condenam devem ser motivados.
Neste ponto vem a questo do modo pelo qual a autoridade deve
considerar a concluso do relatrio da comisso. Tradicionalmente, a concluso
do relatrio da comisso reveste-se de carter de proposta, ou seja, de carter
opinativo, exigida a motivao quando a autoridade competente para julgar
decidir em sentido diferente do proposto pela comisso. Assim, por exemplo, O
art. 168 do Estatuto Federal atribui efeito vinculante ao relatrio, nos seguintes
termos: O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio
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prova dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as

provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Portanto, na esfera federal a concluso do relatrio vinculante para a
autoridade julgadora, salvo quando contrariar as provas dos autos.
Se a autoridade detectar a existncia de vcio insanvel, anular o
processo no todo ou em parte. Quando a infrao estiver capitulada como crime,
o Ministrio Pblico ser cientificado para fins de instaurao de ao penal.
Do ato impositivo de sano disciplinar cabe recurso administrativo, na
modalidade de pedido de reconsiderao e de recurso hierrquico; se a
autoridade julgadora se encontra no grau mais elevado da hierarquia do rgo,
somente o primeiro vivel. Os prazos para a interposio desses recursos vm
fixados nos estatutos.
Os estatutos contempla, ainda, a reviso do processo, devendo ser
aduzidos fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do
punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Nesse caso, o nus da prova
cabe ao requerente. No caso de falecimento ou ausncia do servidor, qualquer
pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo disciplinar. Se a
reviso for julgada procedente, a penalidade declarada sem efeito,
restabelecendo-se todos os direito do servidor.
5. Repercusso da sentena penal no processo administrativo disciplinar:
Esta matria tambm vem tratada sob as rubricas comunicabilidade de
instncias, instncia penal e instncia administrativa. Refere-se aos efeitos da
sentena penal no mbito do processo disciplinar, quando, paralelamente, pela
mesma conduta, o servidor ru em ao penal e indiciado em processo
administrativo. Nesse caso, a conduta qualificada de crime e de infrao
disciplinar, ao mesmo tempo, vincula-se ao exerccio do cargo, funo ou
emprego pblico, apresentando, portanto, carter funcional. o caso, por
exemplo, das condutas arroladas no captulo do Cdigo Penal denominado Dos
crimes praticados pelo funcionrio pblico contra a Administrao em geral
(arts. 312 a 326).
Um dos preceitos nucleares na matria encontra-se no art. 935, do
Cdigo Civil, segundo o qual no se pode questionar mais sobre a existncia do
fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando essas questes se acharem
decididas no plano criminal.
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Assim, a condenao do servidor, por estar decidida a existncia do fato

e reconhecido o seu autor, repercute no mbito disciplinar, para levar punio
do servidor tambm nesse campo.
Na hiptese de absolvio, se esta resultar de prova da inexistncia do
fato ou de prova da ausncia de autoria, o servidor tambm ser absolvido no
processo disciplinar, por fora do art. 935.
Se a sentena absolutria na ao penal reconhecer ter sido o ato
praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito
cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito, acarreta
absolvio na esfera administrativa, com fundamento no art. 65 do Cdigo de
Processo Penal, pois esse tipo de absolvio faz coisa julgada no cvel.
Caso a absolvio na ao penal se fundamente na ausncia de prova do
fato, ausncia de prova da autoria, ausncia de prova suficiente para a
condenao, no constituir o fato infrao penal, no trar consequncias no
mbito administrativo. Isso porque a falta ou a insuficincia de provas para fins
penais no implica necessariamente falta ou insuficincia de provas para
caracterizar a conduta como infrao administrativa, e o fato que no constitui
infrao penal pode constituir infrao administrativa disciplinar. Nessas
hipteses, ao servidor poder ser imposta pena disciplinar, se ficar
caracterizada sua autoria na prtica de infrao administrativa, no devido
processo disciplinar.
Trata-se da chamada falta residual ou resduo, a que se referem a
doutrina e a jurisprudncia; a respeito, a Smula 18 do STF assim se expressa:
Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal,
admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
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Ementa:
6.
7.
8.
9.
Fase recursal.
Coisa julgada administrativa.
Sanes.
Prescritibilidade
6. Fase recursal:
Consiste esta fase nos atos relacionados com a existncia de mais de um
grau de deciso. A recorribilidade das decises administrativas contribui para o
aprimoramento das referidas decises. Em relao aos recursos administrativos,
necessrio salientar, que existem peculiaridades em cada uma de suas
espcies, de acordo com as respectivas leis de regncia.
6.1. Efeitos dos recursos:
Sobre esse tpico convm salientar que, de regra, os recursos
administrativos no tm efeito suspensivo. A justificao para essa
caracterstica baseia-se no fato de que, sendo a deciso administrativa
recorrida, um ato administrativo que guarda em seu favor presuno de validade
e de veracidade de seu contedo, no seria congruente que a simples
interposio de instrumentos de insurgncia contra atos presumidamente
vlidos e verdadeiros tivesse o condo de obstar a produo de seus efeitos.
Da, portanto, segundo Rafael Maffini, a razo pela qual os recursos
administrativos no tm, em geral, efeito suspensivo.
Entretanto, tal regra geral pode ser excepcionada, a saber:
a) quando a lei dispuser em sentido contrrio (efeito suspensivo ope legis);
b) quando houver risco de dano irreparvel ou de difcil reparao (efeito
suspensivo ope judicis).
No plano federal, tais consideraes
embasadas no art. 61, da Lei n. 9.784/99.
encontram-se
legalmente
6.2. Possibilidade ou no de reformatio in pejus:

A reformatio in pejus consiste na possibilidade de o recorrente ver a sua
situao jurdica agravada por deciso resultante de seu prprio recurso.
A doutrina muito discute acerca da possibilidade, no Direito Administrativo
Brasileiro, da reformatio in pejus, tendendo, majoritariamente, por no
reconhec-la.
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Ocorre que, segundo Rafael Maffini, esta questo deve ficar adstrita ao
que os preceitos legais aplicveis dispuserem. Assim, desde que no sejam
desrespeitados os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa,
poderiam regras legais prever a reformatio in pejus. No entanto, caso omissa a
legislao, seria imperiosa a concluso contrria, ou seja, a de que no
possvel o agravamento da situao do recorrente em face do prprio recurso.
Tal situao clara e corretamente tratada, no plano federal, pela Lei
9.784/99. Nos artigos 64 e 65, faz-se a diferena entre o recurso administrativo
(art. 64, Lei n. 9.784/99) e a reviso administrativa (art. 65, Lei n. 9.784/99).
O recurso administrativo corresponderia ao modo de se insurgir contra uma
determinada deciso administrativa no curso do processo administrativo, ou
seja, antes de torn-lo precluso. J a reviso administrativa corresponderia ao
instrumento (a qualquer tempo, a pedido ou ex officio) de alterao de decises
exaradas em processos punitivos no caso de surgimento de fatos novos ou de
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
Em relao a reformatio in pejus, o art. 65, pargrafo nico, da Lei n.
9.784/99 probe-a quando da reviso administrativa, dispondo que da reviso
do processo no poder resultar agravamento da sano. J com relao aos
recursos administrativos, o art. 64, pargrafo nico, do referido dispositivo legal,
admite a reformatio in pejus desde que o recorrente seja comunicado sobre tal
possibilidade para que possa se pronunciar sobre o agravamento que resultar
de seu recurso, in verbis: se da aplicao do disposto neste artigo puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para
que formule suas alegaes antes da deciso.
Assim, ao menos em tese, tal regra se compatibiliza com a reformatio in
pejus (prevendo a possibilidade do agravamento da situao do recorrente) com
os princpios do contraditrio e da ampla defesa (exigindo que em tal caso, haja
a comunicao do recorrente para que formule novas alegaes).
7. Coisa julgada administrativa:
Outro ponto importante acerca dos processos administrativos diz respeito
existncia, extenso e limites da coisa julgada administrativa. As discusses
quanto existncia de coisa julgada administrativa so, em grande medida,
meramente terminolgicas. Isso porque h muitos doutrinadores que afirmam
inexistir uma coisa julgada administrativa, pelo simples fato de que a expresso
coisa julgada seria restrita ao produto da funo jurisdicional.
Segundo Rafael Maffini, abstraindo-se a questo terminolgica (chama-se
de coisa julgada administrativa, precluso administrativa, proibio de bis in
idem, ou qualquer outra denominao, a questo central : teria algum efeito
preclusivo, gerador de indiscutibilidade da matria j apreciada exaustivamente
perante Administrao Pblica? E ainda: Havendo tal efeito preclusivo, o qu
e a quem ele seria oponvel? Essas so, segundo o referido doutrinador, as
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questes que devem ser abordadas quando se trata de coisa julgada

administrativa.
Como premissa terica deve-se recordar que, em funo do princpio da
inafastabilidade do controle judicial, previsto no art. 5, XXXV, da CF/88, a lei
no excluir de apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, no
h necessidade de que sejam esgotadas as vias administrativas para que se
possa buscar a tutela jurisdicional de direitos subjetivos ou interesses legtimos
que tenham sido lesados ou que estejam ameaados. Tal regra possui uma
exceo constitucional (art. 212, 1 e 2), pela qual em matrias de
julgamento e disciplinas de competies esportivas, deve-se buscar a defesa
dos interesses em jogo perante a denominada Justia Desportiva (que apesar
do nome no possui ndole jurisdicional, mas administrativa), de modo que se
permitir a utilizao da via judicial to-somente aps esgotadas as instncias
administrativas ou se, antes disso, transcorrer um prazo de sessenta dias, a
contar da instaurao do processo administrativo. No se trata de excees
regra referida, contudo, aqueles casos em que, para fins de configurao do
interesse de agir para a utilizao de alguns instrumentos constitucionais
especficos (habeas data, aes previdencirias) necessrio provocar, no
esgotar, a via administrativa. Nesses casos, a questo no de negar acesso
ao Poder Judicirio, mas de condicionar a utilizao de alguns instrumentos
processuais manifestao de resistncia da Administrao Pblica.
De qualquer forma deve-se colocar em destaque a regra de que no
necessrio o esgotamento da via administrativa para a busca da tutela
jurisdicional.
Com base em tal premissa, questiona-se: mesmo no sendo necessria,
se for esgotada a via administrativa, a deciso administrativa final portaria algum
efeito preclusivo?
Segundo Rafael Maffini sim, possvel se falar em coisa julgada
administrativa, mas essa concluso no pode ser fruto de concluses
apressadas.
Para ele e, de qualquer modo, a existncia da coisa julgada
administrativa primado de segurana jurdica. Nesse sentido ensinam Srgio
Ferraz e Adilson de Abreu Dallari (Processo administrativo, p. 44), a
Administrao Pblica no pode ser volvel, errtica em suas opinies. [...];
Administrao no se confere, porm o atributo da leviandade. A estabilidade da
deciso administrativa uma qualidade do agir administrativo, que os princpios
da Administrao Pblica impem.
No se nega, entretanto que a coisa julgada administrativa em muito se
distancia da coisa julgada jurisdicional. Deve-se portanto analisar quais seriam
as peculiaridades da coisa julgada administrativa.
Em primeiro lugar, no que diz com limites subjetivos do efeito preclusivo
da coisa julgada administrativa, ou seja, em relao a quem estaria submetido a
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tal indiscutibilidade, possvel concluir que, em regra, a coisa julgada

administrativa somente opera efeitos em relao Administrao Pblica e
queles que participaram do processo administrativo do qual resultou a deciso
administrativa preclusa. Em outras palavras, mesmo que exista precluso
administrativa em determinada matria, esta poder, em princpio, ser revista
pelo Poder Judicirio.
No que se refere aos limites objetivos da coisa julgada administrativa,
ou seja, em relao ao qu restaria precluso em razo da coisa julgada
administrativa, tem-se, em linhas gerais, que tal precluso incidiria sobre todas
as matrias, ressalvadas aquelas pertinentes validade da atuao
administrativa. Assim, mesmo a prpria Administrao Pblica poderia rever as
decises administrativas j preclusas, no que diz com a validade formal ou
substancial da deciso administrativa j preclusa. Em outras palavras, mesmo
que determinada deciso j tivesse sido exaurida nas vias administrativas, a
Administrao Pblica poderia rev-la por razes de validade, desde que no
fosse caso de decadncia ou convalidao e desde que precedesse tal reviso
da participao daqueles que so destinatrios de tais atos j preclusos, se
benficos.
Ainda, no se pode olvidar que podem existir outras regras legais que
prevejam mecanismos de reviso, isto , de superao da coisa julgada
administrativa, mesmo perante a prpria Administrao Pblica. o que ocorre,
por exemplo, com vrias espcies de processos administrativos punitivos, que
mesmo transitado em julgado, podem ser revistos caso se demonstre a
ocorrncia de fatos novos (no apreciados no processo punitivo) ou de
circunstncias extraordinrias que ensejem a concluso de que houve indevida
aplicao de pena administrativa. Tais mecanismos existem somente em favor
dos administrados.
8. Sanes:
O adgio nulla poena sine lege vigora em matria de sanes
disciplinares, da ser vedada a aplicao de pena no arrolada em texto legal,
no podendo da ser inventada modalidade punitiva. Quer dizer tambm, que a
sano deve ser associada a uma infrao, isto , deve estar associada a uma
conduta que traduz descumprimento de dever ou inobservncia de proibio, de
natureza funcional.
Nas hipteses em que a sano admitir dosagem, como na suspenso, j
est assente, no ordenamento ptrio, a exigncia de proporcionalidade entre a
gravidade da falta e a severidade da sano, possibilitando-se ao Judicirio
verificar esse equilbrio e anular a deciso que deixou de atend-lo.
As sanes mais comuns elencadas nos estatutos so as seguintes:
a) advertncia ou repreenso: previstas para faltas leves, so aplicadas
por escrito, podem repercutir na avaliao de desempenho para fins de
promoo;
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b) suspenso: significa o no exerccio das atribuies funcionais por

certo tempo, sem percepo de vencimentos;
c) demisso: consiste na perda do cargo ou funo em virtude de
infrao funcional grave, a pena aplicada nos casos de: abandono de cargo,
por faltas consecutivas por trinta ou mais dias; inassiduidade habitual, por faltas
interpoladas, em geral sessenta por ano; corrupo; aplicao irregular de
dinheiros pblicos; acumulao ilegal de cargos, funes ou empregos pblicos.
d) cassao da aposentadoria ou disponibilidade: a extino da
aposentadoria ou da disponibilidade, acarretando retorno (reverso) do servidor
atividade, para que possa ser aplicada a pena de demisso. Tal ocorre
quando em atividade o servidor cometeu falta grave, verificada depois do ato de
aposentadoria.
Alguns estatutos preveem a pena de multa, remetendo a uma lei os casos
e a forma em que ser aplicada.
9. Prescritibilidade:
A possibilidade de aplicar sanes disciplinares no perptua; os
estatutos fixam prazos prescritivos para a atuao disciplinar da Administrao.
Em geral, as infraes punveis com demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o prazo de cinco anos; para as infraes leves, o prazo de
dois anos.
O prazo comea a correr da data em que a autoridade tomar
conhecimento do fato. O curso da prescrio interrompe-se com a abertura de
sindicncia ou a instaurao de processo administrativo disciplinar. Os prazos
de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
qualificadas tambm como crime.
A Constituio Federal, em seu art. 37, 5, remete lei a fixao de
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA E NO DOMNIO

ECONMICO
Ementa:
1. Conceito e consideraes gerais;
2. Normas constitucionais;
3. Modalidades de Interveno do Poder Pblico na Propriedade Privada;
1. Conceito e consideraes gerais:

O art. 170 da Constituio Federal condiciona o uso da propriedade
privada, que tem por pressuposto a sua total liberdade, ao bem estar social. O
uso e gozo dos bens particulares, portanto, condicionado por normas e limites
fixados pelo Poder Pblico, consubstanciando-se em verdadeiros atos de
imprio, levados a efeito em razo da supremacia da Administrao Pblica
sobre o particular.
Esse exerccio da supremacia incide sobre os bens do particular, na
forma de atos e procedimentos, que limitam e at mesmo retiram o domnio da
propriedade, quais sejam: limitao legal, requisio administrativa, servido
administrativa, ocupao temporria, tombamento e desapropriao.
O fundamento principal da interveno na propriedade privada o
interesse pblico, ou seja, a supremacia do direito de uma coletividade sobre o
direito individual, tendo por contedo bsico o benefcio da sociedade.
Esse fundamento deve, obrigatoriamente, possuir expresso legal. A
Constituio Federal define a participao do Estado nos procedimentos de
interveno na propriedade privada, definindo, de forma geral, as condies e
preestabelecendo os meios.
A autorizao para o ato interventivo decorre de lei federal, pois a
competncia para legislar sobre a matria da Unio. Assim, a lei federal define
as normas gerais de interveno, cabendo aos Estados complement-las, e ao
Municpio promover a sua execuo e impor normas que afetam a comunidade
local.
Hely Lopes Meirelles conceitua interveno no Estado na propriedade
privada como todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou
restringe direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma
destinao de interesse pblico.
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- retira direitos dominiais: desapropriao, expropriao.

- restringe direitos dominiais: requisio da propriedade em caso de iminente
perigo pblico, assegurada indenizao ulterior, se houver dano.
- sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico:
tombamento.
2. Normas Constitucionais:
Art. 5, XXII garantido o direito de propriedade.
Art. 5, XXIII a propriedade atender sua funo social
Art. 5, XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
Art. 5 XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar a propriedade particular, assegurado ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
Art. 22 - compete privativamente Unio legislar sobre:
II desapropriao;
III requisies civis, em iminente perigo ou em tempo de guerra.
Art. 23, III compete Unio, Estados e Municpios, proteger os documentos,
obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
paisagens naturais notveis e stios arqueolgicos.
Art. 24 legislao concorrente da Unio e Estados para proteo do patrimnio
histrico, artstico e cultural, turstico e paisagstico.
Art. 156 1 - competncia do municpio de instituir imposto sobre a propriedade
territorial urbana de forma progressiva em razo do valor do imvel e com
alquotas diferentes em razo da localidade do imvel.
Art. 170 A ordem econmica tem, dentro de seus princpios:
II a propriedade privada;
III a funo social da propriedade.
Art. 182 poltica urbana executada pelo poder pblico municipal; diretrizes
fixadas em lei, com o objetivo de desenvolvimento das funes sociais da
cidade e bem-estar dos habitantes;
1 - plano diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes;
2 - a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - desapropriao de imveis urbanos com prvia e justa indenizao em
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dinheiro.
4 - faculdade do municpio, por lei especfica para a rea includa no plano
diretor, no caso de imvel urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
exigir do proprietrio o adequado aproveitamento, sob pena de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II IPTU progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento de ttulos da dvida pblica, emitidos com
aprovao do Senado Federal; prazo de resgate em at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, sendo assegurado o valor real da indenizao por
meio de juros anuais.
Art. 183 usucapio
Art. 184 competncia da Unio, desapropriar, por interesse social, para
reforma agrria, imvel que no cumpra sua funo social, mediante
indenizao prvia e justa, paga por ttulos da dvida agrria, com preservao
do valor real, resgatveis em at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso. A utilizao do imvel ser definida em lei.
1 - a indenizao das benfeitorias ser feita em dinheiro;
2 - a declarao do interesse social ser feita por decreto, o qual autoriza a
ao de desapropriao proposta pela Unio.
3 - contraditrio em rito sumrio, definido em lei complementar (LC 76 e 88)
4 - o montante de ttulos da dvida agrria e os recursos para o programa de
reforma agrria sero fixados anualmente na lei oramentria;
5 - as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria sero isentas de impostos institudos pela Unio, Estados e
Municpios.
Art. 185 no so suscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria,
a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que o
proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva. A propriedade
produtiva ter tratamento legal especial e sero fixadas normas para o
cumprimento dos requisitos relativos sua funo social.
Art. 186 requisitos que a propriedade rural deve atender, simultaneamente,
para cumprir a sua funo social, segundo critrios estabelecidos em lei:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Art. 216 1 o Poder Pblico proteger o patrimnio cultural brasileiros, com a
contribuio da comunidade, por meio de desapropriao e tombamento, dentre
outros.
Art. 243 caput expropriao imediata de glebas de qualquer regio do Pas
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, sem qualquer
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indenizao ao proprietrio, e sero especificamente destinadas ao

assentamento de colonos para cultivo de produtos alimentcios e medicamentos.
3. Modalidades de interveno do Poder Pblico na Propriedade Privada:
3.1) Limitaes Administrativas so medidas de carter geral, impostas pelo
Poder Pblico, que limitam o direito de uso e gozo do bem pelo particular. No
incide sobre um imvel em si, mas sobre toda a coletividade. O proprietrio
conserva todo o seu poder de uso, limitado s condies impostas pelo Estado,
geralmente na forma de obrigao de no fazer. No comporta indenizao.
Exemplo: altura de edificaes.
3.2) Ocupao temporria a utilizao de bens particulares, de forma
temporria, remunerada ou gratuita, para execuo de obras ou servios ou
atividades de interesse pblico. A doutrina entendia que somente se aplicava
para guarda de equipamentos e materiais para a realizao de obras pblicas,
mas hoje j admite vrios objetos para a ocupao temporria. utilizada como
ato complementar da desapropriao, ou seja, o Poder Pblico desapropria um
certo imvel e, para utiliz-lo ou produzir as obras para sua utilizao, necessita
do terreno vizinho. No produz perda da propriedade particular, e a indenizao
posterior e somente se houver dano propriedade ou prejuzo ao proprietrio.
O art. 5, XXV da Constituio Federal prev a ocupao temporria em caso
de perigo pblico iminente, mediante indenizao posterior, se houver dano.
3.3) Requisio Administrativa Fundamenta-se na CF art. 22, III e no
mesmo dispositivo constitucional da ocupao temporria, art. 5, XXV. a
utilizao de bens e servios dos particulares, por ato de execuo imediata,
para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias,
configuradas como de iminente perigo pblico ou em tempo de guerra.
Quando se trata de bens imveis, confunde-se com a ocupao temporria, e
quando se trata de bens fungveis, assemelha-se com a desapropriao, mas
com ela no se confunde, pois s d direito a indenizao posterior, se houver
dano, enquanto na desapropriao a indenizao prvia.
3.3.1 Tipos de requisio:
a) requisio civil visa a evitar danos sade e bens da coletividade
b) requisio militar visa o resguardo da segurana interna e soberania
nacional.
A Constituio Federal prev a necessidade de perigo para a requisio sobre
bens. No caso dos servios, ser pela necessidade pblica.
3.4) Servido Administrativa A servido em si o direito de uso real sobre a
coisa alheia. Na servido administrativa, a Administrao Pblica impe o uso
real sobre bens particulares para assegurar a conservao ou realizao de
obras e servios pblicos. O particular mantm a propriedade do imvel, porm
obrigado a suportar seu uso pblico. feita mediante ato declaratrio, e h
indenizao se houver prejuzo na utilizao. Recai sobre bens imveis e possui
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carter de perpetuidade. A servido uma prerrogativa da Administrao

Pblica, no uso de seu poder de imprio, e tem como princpio bsico a
submisso de uma coisa a outra, da coisa particular submetida coisa pblica.
3.5) Tombamento Segundo a Constituio Federal, competncia da Unio,
dos Estados e Municpios zelar pela proteo do patrimnio histrico, cultural,
paisagstico, artstico e arqueolgico. A legislao concorrente nas esferas
federal, estadual e municipal, sendo competncia do Municpio zelar pela
conservao do bem tombado.
O tombamento uma forma de interveno do Estado na propriedade
privada que tem por escopo a preservao de seu valor histrico, artstico,
cultural. Assim, o Poder Pblico impe uma restrio parcial ao uso do bem, e o
particular no tem restrio ao exerccio de seus direitos. No indenizvel,
salvo se o particular demonstrar prejuzo. Admite-se a desapropriao do bem
em vez de seu tombamento.
3.5.1 Modalidades:
a) de ofcio, voluntrio ou compulsrio o tombamento de ofcio ocorre
quando o bem destinado ao tombamento pblico e d-se por simples
notificao entidade a que pertencer; voluntrio quando o proprietrio o
requer ou anuir de imediato notificao do Poder Pblico; compulsrio
quando o Poder Pblico o faz sem concordncia do proprietrio.
b) provisrio ou definitivo pode ser por tempo determinado e, se for
definitivo, exige inscrio no Registro de Imveis;
c) geral ou individual o tombamento individual recai somente sobre um nico
bem, e o geral recai sobre todos os bens situados em um bairro ou em uma
cidade.
O procedimento do tombamento se encerra com a inscrio do bem no
livro do tombo e, se for imvel, com a transcrio no registro de imveis. O
proprietrio somente pode alienar o bem com autorizao do Poder Pblico, ao
qual resguardado direito de preferncia. Os vizinhos do imvel tombado
sujeitam-se servido administrativa.
3.6 Desapropriao:
a transferncia compulsria da propriedade particular para o Poder
Pblico, ou da propriedade de uma entidade pblica de grau inferior para uma
entidade pblica de grau superior. Fundamenta-se em razes de utilidade ou
necessidade pblica, ou por interesse social.
Somente pode ser realizada aps prvia indenizao em dinheiro ou, na
forma da lei, por pagamento por meio de ttulos da dvida pblica, emitidos com
autorizao do Senado Federal, para resgate em at dez anos, assegurada a
manuteno de seu valor, com juros, ou por meio de ttulos da dvida agrria, no
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caso de reforma agrria por interesse social, resgatveis em at vinte anos, a

partir do segundo ano, assegurada a manuteno de seu valor. No caso da
expropriao em razo da utilizao da propriedade ou gleba para cultivo de
plantas psicotrpicas, no h indenizao (CF art. 243).
A indenizao assegura a conciliao entre a propriedade privada e sua
funo social e pode ser utilizada como meio de o Estado remover obstculos
consecuo de seus objetivos urbanos, como construes, obras, implantaes
de planos urbansticos, preservao do meio ambiente e, no caso da reforma
agrria, por interesse social.
As situaes que ensejam a desapropriao
taxativamente na legislao, e no podem ser ampliadas.
so
enumeradas
3.6.1 Caractersticas:
a) forma originria de aquisio de propriedade a aquisio da
propriedade, por meio de desapropriao, independe de ttulo anterior, ou seja,
no h relao entre o registro da propriedade desapropriada com o proprietrio
anterior. O bem expropriado torna-se insuscetvel de reivindicao, liberado de
quaisquer nus que nele incidissem anteriormente.
b) procedimento administrativo, realizado por meio de atos ordenados,

divididos em duas fases:
b.1) declaratria indica a necessidade ou utilidade pblica ou o interesse
social;
b.2) executria faz a estimativa da indenizao e transferncia do bem
(avaliao e indenizao);
c) todos os bens e direitos patrimoniais podem ser desapropriados, inclusive a
posse, com raras excees (direitos personalssimos, moeda corrente...) e a
jurisprudncia admite desapropriao de aes e quotas de sociedade;
d) os destinatrios so o Poder Pblico e seus delegados, que detm o
interesse pblico que justifica a expropriao, mas os destinatrios podem ser
particulares, se for essa a finalidade da desapropriao, como no caso do
interesse social.
e) pode ocorrer por inobservncia do plano diretor do municpio.
3.6.2 Requisitos Constitucionais:
Os requisitos constitucionais indicam o grau e a natureza dos interesses a
serem atendidos pela Administrao para fazer a desapropriao.
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a) necessidade pblica so as situaes de emergncia que exigem a

transferncia urgente de bens de terceiros para o domnio pblico.
b) utilidade pblica quando h situaes em que a transferncia de
bens de terceiros para o domnio pblico conveniente. Nesse caso, os bens
so destinados a obras e servios pblicos.
c) interesse social situaes em que os bens devem ser melhor
distribudos em benefcio da coletividade, e visa ao melhor aproveitamento e
produtividade do bem por determinadas categorias sociais que merecem
amparo especfico. Nesse caso, o destino do bem no o domnio pblico, mas
terceiros.
3.6.3 Extino da desapropriao:
a) anulao a desapropriao pode ser anulada pelo Poder Judicirio,
mediante ao direta, inclusive por meio de mandado de segurana. O
Judicirio observar se h ilegalidade formal, se for atendido o interesse pblico
ou se houve desvio de finalidade, mas no pode analisar o interesse pblico em
si.
b) retrocesso ocorre quando o poder expropriante oferece o bem de volta ao
expropriado, mediante devoluo do dinheiro, quando no for dada a destinao
declarada.
c) desistncia possvel a desistncia da desapropriao at a tradio do
bem, para o bem mvel, e at o trnsito em julgado ou a transferncia por
escritura, para o bem imvel. Opera-se por revogao do decreto ou da lei.
3.6.4 Declarao expropriatria pode ser feita por decreto ou lei.
Geralmente ato do Poder Executivo, pois a desapropriao ato tpico da
Administrao Pblica, embora nossa legislao permita desapropriao por ato
legislativo. Ocorre a caducidade dessa declarao em cinco anos em caso de
necessidade ou utilidade pblica e em dois anos quando for realizada com a
finalidade de interesse social, renovados somente aps um ano da decadncia.
3.6.5 Indenizao deve ser justa e prvia e em dinheiro, exceto para bens
que no atendam a sua funo social, seja em face de no atendimento do
plano diretor, ou para a reforma agrria, quando ser o pagamento feito por
ttulos da dvida pblica ou da dvida agrria, ou ainda quando a expropriao
ocorrer em funo de cultivo de psicotrpicos, ocasio em que no h
indenizao. A indenizao justa inclui o valor do bem, rendas, lucros
cessantes, etc. O expropriante somente entra na posse do bem aps o
pagamento da indenizao.
3.6.6 Direito de extenso o proprietrio do bem que sofreu desapropriao
pode exigir que se inclua parte do bem que no foi desapropriada e que ficou
intil ou de difcil utilizao.
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DESAPROPRIAO E PROCEDIMENTO:
1. Consideraes gerais:
sabido que a desapropriao o procedimento administrativo ou
judicial previsto em lei, de direito pblico, atravs do qual o Poder Pblico, ou
seus delegados, transfere para si, mediante prvia declarao de necessidade
ou utilidade pblica, ou de interesse social, de forma unilateral e compulsria, a
propriedade de terceiro normalmente atravs de indenizao prvia, justa e em
dinheiro.
Destarte, dispe a Constituio Federal em seu art. 5, inciso XXIV, a lei
estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
Como se pode perceber, alm da ocorrncia de um de seus pressupostos
(a utilidade pblica, a necessidade pblica ou o interesse social)
imprescindvel, para que ocorra a desapropriao, a justa e prvia indenizao
em dinheiro chamada desapropriao ordinria; ressalvando, o constituinte
originrio, casos em que a prpria Constituio Federal disponha em contrrio
a chamada desapropriao extraordinria.
No que se refere s desapropriaes extraordinrias, vislumbra-se as
decorrentes do inadequado aproveitamento do solo urbano, de improdutividade
do imvel rural e a confiscatria, previstas, respectivamente, nos arts. 182, 3
e 4, inciso III; 184 e 243, todos da Constituio Federal:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
(...)
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
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com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais

e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos
da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social,
para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico
apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de
instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao
de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico
dessas substncias.
2. Legislao sobre o assunto:

Ao regulamentar o previsto constitucionalmente (art. 5, inciso XXIV), que
advm desde a Constituio Imperial de 1824, o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de
junho de 1941, tambm considerada Lei Geral da Desapropriao, dispe sobre
os casos de desapropriao por utilidade pblica.
Outrossim, a Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962, define os casos de
desapropriao por interesse social e dispe sobre sua aplicao.
Quanto desapropriao urbanstica estabelecida no art. 182, 4, inciso
III, da Constituio Federal, regulamenta-a a Lei n 10.257, de 10 de julho de
2001, denominada de Estatuto da Cidade, em seu art. 8 e pargrafos:
Art. 8 Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo
sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de
parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder
proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos
da dvida pblica.
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1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo

Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em
prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o
montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder
Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de
que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e
juros compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio
para pagamento de tributos.
4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do
imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua
incorporao ao patrimnio pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente
pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a
terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento
licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do
5 as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 5o desta Lei.
Acerca da desapropriao rural estabelecida no arts. 184 e 191 da

Constituio Federal, est regulamentada pela Lei n 8.629, de 25 de fevereiro
de 1993, com as alteraes posteriores1, bem como a Lei Complementar n 76,
de 6 de julho de 1993, alterada pela Lei Complementar n 88, de 21 de
dezembro de 1996.
Por fim, mencione-se que o procedimento adotado para a desapropriao
confiscatria (art. 243 da Constituio Federal) est disciplinado pela Lei n
8.257, de 26 de novembro de 1991.
3. Competncias:
De incio, cabe esclarecer que a competncia para legislar sobre a
desapropriao atribuda exclusivamente Unio, nos termos do art. 22,
inciso II, da Constituio Federal:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
II desapropriao;.
Ademais, ao tratar-se de procedimento administrativo amplo, em grande

parte acompanhado de uma fase judicial, observa-se que a desapropriao tem
incio com a fase administrativa, ou seja, momento em que o Poder Pblico
declara seu interesse e d incio s medidas visando transferncia do bem.
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Assim, o Decreto-Lei n 3.365/41 estabelece em seu art. 2. que podem

ser sujeitos ativos, isto , possuem competncia para declarar a utilidade
pblica ou o interesse social: a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito
Federal e os Territrios.
No entanto, tratando-se de desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria, a competncia para a sua declarao privativa da Unio
ou por uma de suas entidades da Administrao indireta, nos termos do art. 184
da Constituio Federal.
Em igual sentido, a competncia para propor a ao de desapropriao
confiscatria, prevista no art. 243 da Carta Magna, privativa da Unio,
podendo ser delagada pessoa jurdica de sua Administrao indireta,
ressaltando-se que, in casu, no h que se falar em decreto declaratrio, devido
ilicitude da atividade do proprietrio.
4. Objeto da desapropriao:
Da leitura das disposies legais, mais precisamente do art. 2 do
Decreto-Lei n 3.365/41, observa-se que o Poder Pblico poder desapropriar
todos os bens, sejam mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos:
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios.
1 A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se
tornar necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo
patrimonial do proprietrio do solo.
2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa.
3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal,
Territrios e Municpios de aes, cotas e direitos representativos
do capital de instituies e emprsas cujo funcionamento dependa
de autorizao do Govrno Federal e se subordine sua
fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do
Presidente da Repblica..
Ocorre, no entanto, como bem ressaltado pelo ilustre doutrinador Jos

dos Santos Carvalho Filho, que H, entretanto, algumas situaes que tornam
impossvel a desapropriao. Pode-se agrupar tais situaes em duas
categorias: as impossibilidades jurdicas e as impossibilidades materiais.
Impossibilidades jurdicas so aquelas que se referem a bens que a prpria lei
considere insuscetveis de determinado tipo de desapropriao. Como exemplo,
temos a propriedade produtiva, que no pode ser objeto de desapropriao para
fins de reforma agrria, como emana o art. 185, inciso II, da CF (embora possa
s-lo para desapropriao de outra natureza). Entendemos que a tambm se
situa a hiptese de desapropriao, por um Estado, de bens particulares
situados em outro Estado; a desapropriao poder jurdico que est associado
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ao fator territrio, de modo que permitir esse tipo de desapropriao implicaria

vulnerao da autonomia estadual sobre a extenso de seu territrio. De outro
lado, impossibilidades materiais so aquelas pelas quais alguns bens, por sua
prpria natureza, se tornam inviveis de ser desapropriados. So exemplos
dessas impossibilidades a moeda corrente, porque ela o prprio meio em que
se materializa a indenizao; os direitos personalssimos, como a honra, a
liberdade, a cidadania; e as pessoas fsicas ou jurdicas, porque so sujeitos, e
no objeto de direitos.
Ademais, figura-se possvel a desapropriao de bens pblicos, desde
que, alm de ser precedida de autorizao legislativa da pessoa jurdica
expropriante, seja observada a direo vertical das entidades federativas, isto ,
a Unio pode desapropriar bens dos Territrios, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, e os Estados podem desapropriar bens do Municpio, desde
que este esteja situado em sua dimenso territorial, conforme previsto no art. 2,
2, do Decreto-Lei n 3.365/41, antes mencionado.
A seu termo, o 3. do art. 2. do Decreto-Lei n 3.365/41, acrescentado
pelo Decreto-Lei n 856, de 11 de agosto de 1969, probe a desapropriao,
pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, de aes, cotas e
direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo
funcionamento dependa da autorizao do Governo Federal e se subordine
sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente
da Repblica.
No que pertine desapropriao para reforma agrria, verifica-se que seu
objeto o imvel rural que no atende sua funo social, conforme estatudo
no art. 186 da Constituio, proibindo, no entanto, o art. 185 da Carta Magna,
que essa modalidade de desapropriao incida sobre a pequena e mdia
propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra, e a propriedade seja produtiva.
J o art. 182, 4., da Constituio Federal (desapropriao decorrente
de inadequado aproveitamento do solo urbano) tem incidncia to somente
sobre solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, e desde que seu
proprietrio no cumpra as exigncias do Poder Pblico, referenciadas no
mesmo dispositivo.
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DESAPROPRIAO E PROCEDIMENTO:
5. Destinao do bem expropriado:

Em regra, os bens desapropriados integraro o patrimnio das entidades
ligadas ao Poder Pblico que providenciaram a desapropriao e pagaram a
indenizao.
Frise-se que a integrao do bem expropriado poder ser definitiva ou
provisria. Ser definitiva quando tiver de ser utilizada para o prprio Poder
Pblico, em seu prprio benefcio. Ao contrrio, ser provisria se a
desapropriao tiver sido efetuada para que o bem seja utilizado e desfrutado
por terceiro, como no caso da desapropriao para fins de reforma agrria, vez
que o bem s permanecer em poder do Estado enquanto no for repassado
para os futuros beneficirios.
6. Procedimento expropriatrio:
O procedimento expropriatrio composto, basicamente, de duas fases:
a declaratria e a executria.
Na fase declaratria, o Poder Pblico manifesta a vontade na futura
desapropriao, a qual apenas se consuma com a transferncia do bem aps a
fase executria.
6.1. Fase declaratria:
Para se ter incio o procedimento, imprescindvel a ocorrncia da
declarao expropriatria, momento em que o Poder Pblico emite a sua
inteno de ulterior transferncia da propriedade do bem para seu patrimnio.
Vale destacar, por oportuno, que a declarao expropriatria deve ser
formalizada atravs de lei ou decreto emanado do Chefe do Poder Executivo
(Presidente, Governadores, Prefeitos e Interventores, Poder Legislativo art. 8
da Decreto-Lei n.3.365/41).
O importante que o ato declaratrio indique o sujeito ativo da
desapropriao, a descrio do bem, a declarao de utilidade ou interesse
social, a destinao especfica a ser dada ao bem, o fundamento legal que
autoriza a desapropriao e os recursos oramentrios destinados ao
atendimento da despesa.
Ademais, com a expedio da declarao expropriatria, surgem alguns
efeitos, quais sejam: submisso do bem fora expropriatria do Estado; a
fixao do estado do bem, isto , suas condies, melhoramentos, benfeitorias,
que sero levados em considerao no clculo da indenizao; o direito do
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agente ou representante do Poder Pblico de penetrar no bem a fim de fazer

verificaes e medies; o incio da contagem do prazo de caducidade da
declarao.
Quanto caducidade da declarao expropriatria, estabelece o art. 10
do Decreto-Lei n 3.365/41, que a desapropriao por utilidade pblica dever
efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente dentro de cinco anos,
contados da data da expedio do respectivo decreto. Contudo, o prazo em tela
no fatal, uma vez que, na parte final, o mesmo dispositivo determina que
decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
No entanto, ao tratar-se de desapropriao por interesse social, o prazo
reduzir-se- a dois anos a partir da decretao da medida, conforme estabelece
a Lei n 4.132/62, no estabelecendo, outrossim, perodo de carncia para a
renovao da declarao.
bom se evidenciar que, em qualquer dos casos, o que impedir a
caducidade no ser o ajuizamento da petio inicial, posto que os referidos
prazos tm por termo inicial a citao efetuada dentro do prazo de 5 anos ou 2
anos, conforme a hiptese.
6.2. Fase executria:
Terminada a fase declaratria, afirmada a inteno de desapropriar o
bem, o Poder Pblico passa a adotar providncias para efetivar a
desapropriao, com o fim de transferir o bem para o seu patrimnio.
Destarte, a fase executria pode ser administrativa ou judicial. A primeira
decorre da transferncia do bem por intermdio de acordo entre o Poder Pblico
e o expropriado.
Inexistindo acordo, segue-se a fase judicial, iniciada pelo prprio Poder
Pblico, que dever obedecer o procedimento prelecionado no Decreto-Lei n
3.365/41, tambm aplicado desapropriao por interesse social fundada na Lei
n 4.132/62, em razo do disposto em seu art. 5:
Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que
regulam a desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante
ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio..
Vale destacar que a discusso na via judicial restrita, posto que Ao
Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se
verificam ou no os casos de utilidade pblica. (art. 9, do Decreto-Lei n
3.365/41).
Destarte, no se poder discutir, na fase judicial, sobre eventual desvio
de finalidade do administrador ou sobre a existncia dos motivos que o
administrador considerou como de utilidade pblica ou de interesse social, e A
contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do
preo. Todavia, tais discusses podero ser levadas pelo expropriado ao
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Judicirio em ao autnoma, denominada de ao direta pelo art. 20 do

Decreto-Lei n 3.365/41.
No que se refere desapropriao para fins de reforma agrria, o
procedimento a ser adotado ser o definido no Decreto-Lei n 554, de 25 de abril
de 1969, sob a ressalva de sua utilizao respeitar o preceituado pela atual
ordem constitucional.
6.3. Da imisso provisria na posse:
Em havendo depsito prvio, e declarada a urgncia, o expropriante
poder ser imitido provisoriamente na posse do bem, o que, em regra, apenas
ocorre quando tiver sido ultimado todo o processo de desapropriao, com a
transferncia jurdica do bem, aps o pagamento da devida indenizao.
A quantia depositada para fins de imisso provisria na posse do bem,
dever ser definida segundo os critrios estabelecidos pelo art. 15 do DecretoLei n 3.365/41.
Ademais, o art. 15, 2, do Decreto-Lei n 3.365/41, fixa o prazo de 120

(cento e vinte) dias, a partir da alegao da urgncia, para que o expropriante
requeira ao juiz a imisso na posse, sob pena de no ser deferida.
Outrossim, caracterizada a incompatibilidade da medida de urgncia a ser
tomada com o tempo despendido com o procedimento legal da desapropriao,
o juiz fica obrigado a conceder ao expropriante a posse provisria do bem.
Em razo do impedimento do proprietrio de usufruir do bem objeto da
desapropriao, o Decreto-Lei n 3.365/41, em seu art. 33, 2, o possibilita que
requeira ao juiz o levantamento parcial do depsito prvio realizado pelo
expropriante, equivalente a at 80% (oitenta por cento) da importncia
depositada, desde que comprove a propriedade e apresente certido ou prova
equivalente de quitao de dvidas fiscais que incidam sobre o bem,
providenciando, ainda, junto ao cartrio, a publicao de editais, com prazo de
10 (dez) dias, para conhecimento de terceiros.
Mencione-se, ainda, que o valor definitivo da indenizao somente se d
com a transferncia do bem, ao final do procedimento expropriatrio, e no,
desde logo, na oportunidade do depsito prvio para fins de imisso provisria
na posse do bem.
Por fim, quando se tratar de imisso provisria na posse de prdios
residenciais urbanos, o procedimento obedecer o rito estabelecido pelo
Decreto-Lei n 1.075, de 22 de janeiro de 1970.
6.4. Da transferncia da propriedade:
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A sentena, na ao de desapropriao, autoriza a imisso definitiva na

posse do bem em favor do expropriante, bem como constitui ttulo hbil para a
transcrio da propriedade do bem no registro imobilirio.
O art. 29 do Decreto-Lei n 3.365/41 estabelece: Efetuado o pagamento
ou a consignao, expedir-se-, em favor do expropriante, mandado de imisso
de posse, valendo a sentena como ttulo hbil para a transcrio de imveis.
Destarte, o pagamento da indenizao, ao final, que d ensejo
consumao da desapropriao e imisso definitiva na posse do bem.
Regra geral, a indenizao tem que ser prvia, justa e em dinheiro.

Indenizao prvia, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, significa
que deve ser ultimada antes da consumao da transferncia do bem.
Justa ser a indenizao que corresponde real e efetivamente ao valor
do bem expropriado, ou seja, aquela cuja importncia deixe o expropriado
absolutamente indene, sem prejuzo algum em seu patrimnio. Indenizao
justa a que se consubstancia em importncia que habilita o proprietrio a
adquirir outro bem perfeitamente equivalente e o exime de qualquer detrimento.
Outrossim, em regra, a indenizao dever ser em dinheiro, com a
exceo da desapropriao para fins de reforma agrria, disciplinada atravs da
Lei Complementar n 76/93 (art. 184 da Constituio Federal), em que paga
por meio de ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso,
as benfeitorias teis e necessrias que sejam indenizadas em dinheiro.
No mesmo sentido, versa a desapropriao para fins urbansticos (art.
182, 4, da Constituio Federal), na qual a indenizao ser feita mediante
ttulos da dvida pblica, de emisso anteriormente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas iguais e
sucessivas, sendo assegurado o valor real da indenizao e os juros legais; e,
por fim, da desapropriao confiscatria prevista no art. 243 da Carta Magna,
que se consuma sem o pagamento de qualquer indenizao.
6.5. Desistncia da desapropriao:
Ajuizada a ao expropriatria, no subsistindo os motivos que
provocaram a iniciativa do processo expropriatrio, poder o expropriante
requerer a sua desistncia, de forma unilateral, a qualquer momento, enquanto
no se ultimar a incorporao do bem ao seu patrimnio.
Para que o expropriante desista da desapropriao, imprescindvel a
revogao do ato expropriatrio (lei ou decreto) e a devoluo do bem
expropriado, o que gera, assim, a invalidao do acordo ou a extino do
processo.
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Curso de Direito
Ocorre, no entanto, como bem ressaltado pelo professor Leonardo Jos

Carneiro da Cunha, Havendo alterao no bem, no se admite a desistncia da
desapropriao.
7. Desapropriao indireta:
A desapropriao indireta decorre da atitude do Poder Pblico ter se
apropriado de bem particular, sem a observncia dos requisitos da declarao e
da indenizao prvia.
O fundamento legal para a desapropriao indireta, decorre da leitura do
art. 35 do Decreto-Lei n 3.365/41:
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada
em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Observa-se, pois, que a desapropriao indireta se consuma quando o

bem se incorpora definitivamente ao patrimnio pblico.
Celso Ribeiro Bastos conceitua a desapropriao indireta como O
apossamento irregular do bem imvel particular pelo Poder Pblico, uma vez
que no obedeceu ao procedimento previsto pela lei. Esta desapropriao pode
ser impedida por meio de ao possessria, sob a alegao de esbulho.
Entretanto, a partir do momento em que a Administrao Pblica der destinao
ao imvel, este passa a integrar o patrimnio pblico, tornando-se insuscetvel
de reintegrao ou reivindicao.
Assim, tendo sido o bem incorporado ao patrimnio pblico, ao seu
proprietrio apenas caber intentar ao de indenizao pelas perdas e danos
havidos, destacando-se que a legitimao ativa e passiva na referida ao
inversa ao de desapropriao.
8. Direito de extenso:
No caso de desapropriao parcial, pode o expropriado exigir que a
desapropriao e a respectiva indenizao alcancem a totalidade do bem,
quando o remanescente resultar esvaziamento de seu contedo econmico.
O direito de extenso poder ser requerido na via administrativa, quando
h perspectiva de acordo, ou na via judicial, na ocasio da apresentao da
contestao, no se admitindo, no entanto, aps o trmino da desapropriao.
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Quando tratar-se de desapropriao indireta, como j houve a perda da

propriedade pelo interessado, diante da incorporao do bem ao patrimnio do
pblico, o pedido de extenso dever ser formulado no momento em que se
prope a ao indenizatria contra o expropriante.
9. Retrocesso:
Observa-se o direito retrocesso pelo expropriado quando ao bem
objeto da desapropriao no conferido o destino estipulado no ato
declaratrio da utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social, ou por
ter cessado o motivo que a ensejou ou, ainda, por ter ocorrido desvio de
finalidade.
Em havendo ocorrido uma das hipteses mencionadas, vislumbrar-se-
que a desapropriao ter se revelado desarrazoada, motivo pelo qual, o
ordenamento jurdico prev a possibilidade do expropriado reaver a propriedade
do bem que lhe pertencia anteriormente.
Sobre o assunto, estabelece o novo Cdigo Civil, em seu art. 519, que
Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for
utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de
preferncia, pelo preo atual da coisa.
Referncias:
Anexos 01 e 02 da Aula 09 realizados com base nas obras citadas no corpo do texto,
bem como no artigo: Desapropriao: breve relato Patrcia Bezerra de Medeiros Nascimento
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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA E NO DOMNIO

ECONMICO
Ementa:
1. Atuao no domnio econmico
2. Principais meios de atuao na ordem econmica
1. Atuao no domnio econmico

A Constituio Federal de 1988 restringiu a possibilidade de interferncia
do Estado na ordem econmica, no mais falando de interveno mas sim de
atuao, dispondo que ressalvados os casos previstos na Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei (art. 173), acrescentando que a lei reprimir
o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao
da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (art. 173, 4).
A atual Constituio assegurou iniciativa privada a preferncia para
explorao da atividade econmica, atribuindo ao Estado somente as funes
de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado (art. 174).
Hoje s admissvel a atuao supletiva do Estado na atividade
econmica, no mais a interventiva, que vinha sendo praticada com tanta
freqncia e ilegalidade antes da edio da atual Constituio.
A atuao estatal s se justifica como exceo liberdade individual, nos
casos expressamente permitidos pela Constituio e na forma que a lei
estabelecer. O modo de atuao pode variar segundo o objeto, o motivo e o
interesse pblico a amparar. Tal interferncia pode ir desde a represso a abuso
de poder econmico at as medidas mais atenuadas de controle do
abastecimento e de planejamento de preos, sem excluir outras formas que o
Poder Pblico julgar adequadas em cada caso particular. O essencial que as
medidas interventivas estejam previstas em lei e sejam executadas pela Unio
ou por seus delegados, legalmente autorizados.
A interveno estatal na economia deve ser feita tambm com respeito
aos princpios da ordem econmica (art. 170, CF). Quando, entretanto, no
respeitar os limites previstos no art. 170, fixando, por exemplo, preos ou tarifas
em valores abaixo da realidade, o dano da advindo deve ser indenizado, com
base no art. 37, 6, da Constituio Federal.
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2. Principais meios de atuao na ordem econmica:

2.1) Monoplio:
Monoplio a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de
determinado bem, servio ou atividade. Caracterstica do monoplio a
privatividade de algum direito ou de alguma atividade para algum.
Monoplio estatal a reserva do Poder Pblico de determinado setor do
domnio econmico. Se a exclusividade for sobre todo domnio econmico,
deixar de ser monoplio para ser estatizao da economia privada, como
ocorre nos regimes socialistas.
Em sentido econmico, monoplio significa controle da produo de
preos na sua acepo mais ampla. o poder de atuar com exclusividade no
mercado, como nico vendedor. a excluso de concorrncia e a imposio do
preo pela vontade unilateral do vendedor nico.
A CF em seu art. 177 estabelece as situaes que constituem monoplio
da Unio. Dessa forma, alm das enumeradas em seu art. 177, a Unio ainda
detm, institudo pela mesma Constituio, o monoplio das atividades
enumeradas nos arts. 21, VII, X, XI e XII, respectivamente.
Conclui-se, portanto, que s pode haver monoplio daquelas atividades
expressamente previstas na Constituio.
Monopolizado pela Unio um bem ou uma atividade do domnio
econmico, nada impede que ela confira o privilgio de sua explorao
autarquias, a fundaes pblicas, a empresas estatais, a concessionrios ou
permissionrios que satisfaam as exigncias do interesse pblico. O monoplio
no se confunde com o privilgio. Monoplio a deteno exclusiva do bem ou
da atividade por uma s pessoa; privilgio a delegao do direito de
explorao do bem ou atividade monopolizada a um ou alguns interessados. S
pode dar privilgio quem tem o monoplio.
2.2) Represso ou abuso do poder econmico:
O domnio econmico, como todo domnio, gera poder para seus
detentores. Esse poder econmico h de ser utilizado normalmente para
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social (CF,
art. 170). Quando o uso se torna abuso, a prpria Constituio impe sua
represso (art. 173, 4).
O abuso do poder econmico pode assumir as mais variadas
modalidades, visando sempre a eliminao da concorrncia e o aumento
arbitrrio dos lucros, neste caso um excessivo e injustificvel aumento de
preos.
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As formas mais usuais de dominao dos mercados so os trustes e

cartis. O truste a imposio das grandes empresas sobre as concorrentes
menores, visando a afast-los do mercado ou obrig-los a concordar com a
poltica de preos do maior vendedor; o cartel a composio voluntria dos
rivais sobre certos aspectos do negcio comum.
Diante dessa realidade e da recomendao constitucional de represso
ao abuso de poder econmico, foi promulgada a Lei 8.884 de 11/06/1994
(alterada pela Lei 9.470, de 10/07/1997, que indicou as quatro modalidades
mais expressivas de abuso a serem combatidas, independentemente de culpa
dos agentes: I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre
concorrncia ou livre iniciativa; II dominar mercado relevante de bens ou
servios; III aumentar arbitrariamente os lucros; IV exercer de forma abusiva
posio dominante (art. 20).
No artigo seguinte a lei discrimina as condutas que possam configurar as
hipteses relacionadas, para depois cominar as penas aplicveis, que vo
desde a aplicao de multa empresa e ao administrador at a determinao
da ciso da sociedade, transferncia de controle acionrio, venda de ativos,
cessao parcial da atividade, ou qualquer outro ato ou providncia necessrios
eliminao dos efeitos nocivos ordem econmica.
2.3) Controle de abastecimento:
Entende-se por controle de abastecimento o conjunto de medidas
destinadas a manter no mercado consumidor matria-prima produtos ou
servios em quantidade necessria s exigncias de seu consumo.
Essas providncias constituem atos de interveno no domnio
econmico e, por isso mesmo, so de competncia originria da Unio.
O controle de mercado pode incidir permanentemente sobre determinado
setor da economia particular ou esporadicamente sobre produtos em falta para o
consumo ou em excesso no mercado interno ou internacional.
2.4) Tabelamento de preos:
Preo a retribuio pecuniria do valor do bem, do servio ou da
atividade que se compra ou que se utiliza mediante remunerao. Esse preo
pode ser privado, semiprivado ou pblico.
Preo privado todo aquele que se estabelece em livre concorrncia;
preo semiprivado o que a Administrao Pblica interfere na sua formao,
embora admitindo influncias do mercado; preo pblico o que a
Administrao fixa definitiva e unilateralmente, sem levar em considerao
qualquer variao da oferta e da procura.
Os preos privados so prprios e caractersticos da livre empresa; os
semiprivados resultam da conjugao dos interesses pblicos e privados; e os
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Curso de Direito
preos pblicos so as tarifas, fixadas exclusivamente pelo Poder Pblico para

os bens e servios pblicos e prprios delegados.
A interveno sobre o domnio econmico incide somente sobre a livre
empresa e, portanto, o tabelamento de preos a que a Legislao Federal se
refere (Lei Delegada 4, de 26/06/1962, regulamentada pelo Dec. 51644 A, de
26/12/1962) s poder ser o dos preos privados, isto , aqueles que se formam
no mercado, ante a lei da oferta e da procura, sem qualquer participao do
Poder Pblico.
O tabelamento de preos funo privativa da Unio, por seus rgos
centralizados ou entes descentralizados a que a Lei Federal cometa essa
atribuio. Aos Estados-Membros ou Municpios, no remanesce qualquer
parcela de poder de interveno na economia privada.
2.5) Criao de Empresas Estatais:
Outra forma de interveno do Estado no domnio econmico a
instituio de Empresas Estatais Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista cuja criao deve ser autorizada por lei especfica (CF, art.
37, XIX), quando necessrias aos imperativos da segurana nacional ou a
irrelevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (CF, art. 173).
Essas empresas s se justificam quando suas congneres particulares
forem insuficientes para atender demanda do mercado em obras, produtos ou
servios, pois o Poder Pblico no pode e nem deve competir com as atividades
da indstria ou do comrcio.

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Caderno de Processo Administrativo Dom Alberto / Denise da S.

Catalogao na publicao: Roberto Carlos Cardoso Bibliotecrio CRB10 010/10

O Curso de Direito da Faculdade Dom Alberto teve sua semente

Lucas Aurlio Jost Assis

Toda ao humana est condicionada a uma estrutura prpria, a

No existe nenhuma educao se no for para ensinar a superar-se

Luiz Vergilio Dalla-Rosa

Centro de Ensino Superior Dom Alberto

Disciplina: Processo Administrativo

Carga Horria (horas): 60

- desenvolver a capacidade de leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou

Estratgias de Ensino e Aprendizagem (metodologias de sala de aula)

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d) a figura jurdica do processo distinta da figura do ato, mas ambas

2. Processo ou procedimento administrativo:

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poder concreto, pois os dados do problema que emergem no processo permitem

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administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e

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decorrentes do poder de polcia, inclusive sanes de trnsito; atuaes

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1. O Processo Administrativo e sua evoluo histrica:

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luta pela criao da burocracia e do Estado burocrtico, neste sentido, a

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Temos de reconhecer a Constituio, sobretudo no contexto democrtico,

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administrador pblico tem poder vinculado e o processo simplesmente permite a

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6. Princpios do processo administrativo:

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juntados por sujeitos contrapostos. Em decorrncia do contraditrio, vedado o

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b) Direito de interpor recurso administrativo: Independe de previso

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pblicos, com previso de consequncias pelo desrespeito, fixao de efeitos

6.6 Princpio do formalismo moderado:

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Na doutrina citado tambm com o nome de informalismo. Porm,

b) processos administrativos em que h acusados tais processos

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administrativa; por exemplo: infraes decorrentes do poder de polcia; infraes

a) fase introdutria ou inicial: integrada por atos que desencadeiam o

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1. Codificao do Processo Administrativo A Lei n. 9.784/99 :

2. Objetivos da Lei n. 9.784/99:

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1. Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos

Ao estabelecer normas bsicas sobre o processo administrativo no

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IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

Preceitua o caput do dispositivo acima citado, que a Administrao

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responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso". A fora de toda

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razoabilidade, a partir da avaliao do nexo de causalidade entre os motivos e o

3.5 Princpio do Interesse Pblico.