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INDEMNIZACIN EN CASO DE
DESPIDO INJUSTIFICADO DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. LOS
CONGRESOS
LOCALES
TIENEN
LIBERTAD
CONFIGURATIVA
PARA
DETERMINAR LAS CONDICIONES DE SU OTORGAMIENTO Y LOS CONCEPTOS
QUE LA INTEGRAN.
[TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1; Pg.
983
Conforme a los artculos 116, fraccin VI y 124 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, las entidades federativas estn facultadas para: 1) Expedir
leyes que rijan las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores; y, 2)
Emitir regulacin para normar todos los aspectos no expresamente asignados a las
autoridades federales, para que su legislacin sea congruente con el contexto y la
realidad de cada una de ellas. En esta lgica, como ni la Constitucin ni las normas de
derechos humanos contenidas en tratados internacionales que son derecho positivo en
el ordenamiento mexicano (en especial el artculo 7, punto d, del Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador") definen las condiciones
en las que el Estado deba otorgar la indemnizacin derivada del despido injustificado o
los conceptos que la integran, se entiende que esta facultad corresponde al legislador
local.
RENTA. EL ARTCULO 160, SEGUNDO PRRAFO, DE LA LEY DEL IMPUESTO
RELATIVO,
TRANSGREDE
LOS
PRINCIPIOS
TRIBUTARIOS
DE
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE
DICIEMBRE DE 2012).
[TA]; 10a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1; Pg.
988
El citado precepto prev que las personas fsicas que nicamente perciban ingresos por
concepto de intereses que no rebasen de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.),
considerarn la retencin provisional que se efecte como pago definitivo del impuesto
y no tendrn la obligacin de presentar su declaracin anual. Esta excepcin la
concibi el legislador como una facilidad administrativa en las obligaciones fiscales de
esos contribuyentes, no obstante, esa previsin legal desconoce la capacidad
contributiva del sujeto pasivo de la relacin tributaria, respecto del objeto y de la base
del gravamen, porque al considerar que las retenciones del impuesto constituyen el
pago definitivo del tributo, se le impide tomar en cuenta los efectos de la inflacin
(intereses reales), deducciones autorizadas y acreditamiento de pagos provisionales, a
diferencia de aquellas personas fsicas que perciben una cantidad superior a la referida
con antelacin por el mismo concepto, lo que en va de consecuencia provoca un trato
diferenciado entre sujetos ubicados en la misma hiptesis de causacin, sin que exista
base objetiva para otorgarlo. En ese orden de ideas, el artculo 160, segundo prrafo,
de la Ley del Impuesto sobre la Renta vigente hasta el 31 de diciembre de 2012,
transgrede los principios tributarios de proporcionalidad y equidad previstos en el
artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
motivo por el cual procede conceder la proteccin de la Justicia Federal para el efecto
de que se desincorpore de la esfera jurdica de la parte quejosa lo previsto en ese
precepto legal, tanto en el presente como en el futuro, hasta su reforma; en tal virtud,
aquella debe observar lo previsto en el artculo 161 de la Ley del Impuesto sobre la
Renta y presentar la declaracin del ejercicio en los trminos que seala la ley, de
modo que, de ser procedente, pueda recuperar total o parcialmente la cantidad que
corresponda a la retencin de los pagos provisionales realizados en el ejercicio.
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVIII, noviembre de 2003, pgina 224,
de rubro: "TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL ARTCULO 68 DE LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO ES APLICABLE SUPLETORIAMENTE AL ORDENAMIENTO
BUROCRTICO RELATIVO, EN LO QUE RESPECTA AL TIEMPO EXTRAORDINARIO QUE
EXCEDE DE NUEVE HORAS A LA SEMANA."; seal que es vlida la aplicacin
supletoria del artculo 68 de la Ley Federal del Trabajo respecto del tiempo
extraordinario de los trabajadores al servicio del Estado que exceda el lmite de nueve
horas a la semana, por lo que de este numeral se advierte que el tiempo extra que no
rebase tres horas diarias ni tres veces a la semana, se cubrir con un 100% ms del
salario que corresponda a las horas de la jornada, mientras que las horas que excedan
de nueve a la semana debern pagarse con un 200% ms del salario respectivo. Ahora
bien, de lo anterior se colige un mecanismo para calcular su pago, basado no slo en el
mximo de nueve horas generadas en una semana, sino tambin por da, razn por la
cual deber atenderse a las horas realmente laboradas diariamente. En ese sentido,
tomando en consideracin que los trabajadores al servicio del Estado laboran de lunes
a viernes, si un trabajador prest sus servicios toda una semana generando dos horas
extras diarias, es claro que las primeras seis horas extras originadas en los primeros
tres das sern pagadas con un 100% ms del salario, mientras que las restantes
cuatro de los das subsecuentes, se cubrirn con un 200% ms.
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO CON NOMBRAMIENTO TEMPORAL.
NO TIENEN DERECHO A LA PRRROGA DE LA RELACIN LABORAL POR
SUBSISTENCIA
DE
LA
MATERIA
DEL
TRABAJO
(INAPLICABILIDAD
SUPLETORIA DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO).
[J]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 2; Pg.
1671
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no establece como institucin
jurdica la prrroga de la relacin laboral por subsistencia de la materia del trabajo, sin
que en el caso pueda aplicarse supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, en atencin
a que la supletoriedad opera cuando en ambos ordenamientos existen instituciones,
sistemas o materias similares, y alguna de ellas presenta deficiencias que deben
subsanarse, es decir, no se trata de implementar en un cuerpo legal figuras jurdicas
ajenas, sino de colmar lagunas legales; por tanto, en la ley burocrtica el legislador no
contempl ese derecho a favor de los servidores pblicos a los que se les otorg un
nombramiento temporal, ya que ello implicara el reconocimiento de una estabilidad en
el empleo, con lo que se alterara la naturaleza intrnseca de su nombramiento, de
modo que a pesar de la subsistencia de la materia del trabajo, debe atenderse a que la
designacin para el desempeo fue temporal, y no definitiva.
ACCIN PAULIANA. PARA SU PROCEDENCIA DEBE DISTINGUIRSE LA
NATURALEZA JURDICA DEL CRDITO QUE SE EJECUTA, POR LO QUE
TRATNDOSE DEL QUE DERIVA DE UNA CONTROVERSIA LABORAL, ES
MENESTER QUE EN EL LAUDO SE DETERMINE LA EXISTENCIA DE LA
OBLIGACIN DE PAGO DEL PATRN DE LAS PRESTACIONES RECLAMADAS
POR UN TRABAJADOR (INAPLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA 1a./J.
61/2011).
[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3; Pg.
1695
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido la accin pauliana como una
medida para conservar el patrimonio del deudor y, por tanto, protectora de crditos,
que tiene por objeto anular los actos celebrados por el deudor en perjuicio de su
precisamente del Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin, que lo regula en sus
artculos 25, fraccin V, y 26, fraccin IV, inciso a), y aun cuando en este ltimo slo
se mencionan explcitamente a las personas fsicas, de acuerdo con la interpretacin
conforme, que debe atender a la preservacin del derecho humano a la seguridad
jurdica consagrado en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que es la ms favorable para los gobernados, se llega a la conclusin que
implcitamente el derecho de presentar el aviso de suspensin de actividades tambin
corresponde a las personas morales y no nicamente a las fsicas.
CRDITOS FISCALES DERIVADOS DE VISITAS DOMICILIARIAS. SU NULIDAD
POR HABERSE DETERMINADO DE FORMA OPUESTA A LA PREVISTA POR LA
NORMA (VICIO DE ILEGALIDAD), NO DEBE SER LA APLICABLE A FACULTADES
DISCRECIONALES.
TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3; Pg.
1764
Si bien es cierto que las facultades de comprobacin de la autoridad fiscal son
discrecionales (por ejemplo, la orden de visita domiciliaria), tambin lo es que,
agotada sta y ya en la de determinacin el fisco ejercer facultades regladas para
liquidar el crdito con la informacin obtenida. Lo anterior es as, porque en la
discrecionalidad se permite a la autoridad cierta toma de decisiones de varias posibles,
mientras que en las facultades regladas debe ceirse al marco fijado por la norma que
le seala la conducta especfica a seguir, la cual no puede variar ni desatenderse. Por
esas razones, cuando en el juicio contencioso administrativo se impugna la
determinacin del crdito fiscal derivado de una visita domiciliaria y se declara su
nulidad por un vicio de ilegalidad, consistente en haberse determinado de forma
opuesta a la prevista por la norma, la resolucin de la Sala no debe ser la aplicable
respecto de facultades discrecionales, sino lisa y llana, con fundamento en el artculo
51, fraccin IV, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, al
tratarse de un tema que ya no puede ser objeto de ulterior discusin.
DOCUMENTOS DIGITALES CON FIRMA ELECTRNICA AVANZADA O SELLO
DIGITAL.
PARA
SU
VALORACIN
EN
EL
JUICIO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO NO DEBE ATENDERSE AL ARTCULO 210-A DEL CDIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, AL TENER EL MISMO VALOR
PROBATORIO QUE LOS QUE CUENTAN CON FIRMA AUTGRAFA.
[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3; Pg.
1782
Del artculo 46, segundo prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo se advierte que para la valoracin en el juicio contencioso
administrativo de los documentos digitales con firma electrnica avanzada o sello
digital, no debe atenderse al artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, ya que el Cdigo Fiscal de la Federacin contiene diversas reglas aplicables a
stos que permiten autenticar su autora, al disponer en su numeral 17-D, prrafo
tercero, que la firma electrnica avanzada sustituye a la autgrafa, con lo cual
garantiza la integridad del documento y produce los mismos efectos que las leyes
otorgan a los que cuentan con firma autgrafa, al tener el mismo valor probatorio.
empresa no opera automticamente, sino que antes deben seguirse ciertos pasos por
parte de la administracin tributaria. Consecuentemente, el procedimiento a seguir en
ese supuesto es el siguiente: I. Debe determinarse un crdito fiscal a cargo de una
persona moral cuyo capital se conforme por las participaciones de socios o accionistas;
II. Deber presentarse alguno de los supuestos de hecho por parte de la empresa
contribuyente previstos en el artculo 26, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, es decir, que: a) no solicite su inscripcin en el Registro Federal de
Contribuyentes; b) cambie su domicilio sin dar el aviso debido; c) no lleve
contabilidad, la oculte o la destruya, y d) desocupe el lugar en donde manifest que
tendra su domicilio fiscal sin presentar el aviso correspondiente; III. Previo a proceder
a responsabilizar solidariamente a los socios, el fisco deber determinar el valor de los
bienes de la empresa; IV. Si fuera el caso que fueran suficientes, el crdito ser
enterado con stos y, V. Slo si no fueran suficientes para cubrir el adeudo, lo cual
tendra que encontrarse debidamente comprobado, se podr exigir directamente a los
socios el pago del crdito, siempre y cuando se tenga en cuenta: a) que esta
responsabilidad solidaria slo ser efectiva para cubrir la parte del adeudo que no
alcance a ser pagado con los bienes de la empresa; y b) que ese diferencial, al
momento de ser ejecutado, no exceda la participacin del socio en el capital de la
empresa.
SALARIO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SI EST
DEMOSTRADO QUE POR ERROR SE CUBRI UNO SUPERIOR A UN
TRABAJADOR QUE NO TENA DERECHO A ELLO, EL ESTADO PUEDE
DESCONTAR EL MONTO PAGADO INDEBIDAMENTE, AUN CUANDO AQUL NO
SEA ATRIBUIBLE AL OPERARIO.
[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3; Pg.
2113
Conforme al artculo 38, fraccin I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado podrn hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los
trabajadores cuando se trate de deudas contradas con el Estado, por conceptos de
anticipos de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas debidamente
comprobadas. En esa virtud, si qued demostrado que por un error administrativo se
cubri un salario mayor a un trabajador, al cual no tena derecho, ello autoriza al
Estado para descontar el monto pagado indebidamente, aun cuando dicho error no sea
atribuible a aqul.