LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

ENVEJECIENTES EN SANTO DOMINGO SIGLO XXI

Tema:
La problemtica de las mujeres envejecientes como segmento
social alejado de la prctica de los derechos humanos en los
pases en desarrollo es un tema objeto de estudio a nivel global,
sin embargo en el pas y especficamente en la ciudad de Santo
Domingo, todava no se ha hecho un estudios relevante sobre este
tema.
La mujer conforma la mayora de la poblacin envejeciente en
casi todos los pases del mundo (OMS/INPEA 2002,3) tanto en
los que estn en vas de desarrollo como en los pases
industrializados, la mujer de la tercera edad se encuentra
igualmente afectada por la pobreza, la desigualdad, la violencia y
el abuso. En el caso de la Republica Dominicana, segn los datos
emanados del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, se
espera que para el 2050 la poblacin general se incremente a 13,
761,790, de los que 2, 964,394 tendrn 60 aos o ms. Es decir, que
la poblacin envejeciente aumentar de un 6.15% a un 15.16%.
(Censo Oficina Nacional de Estadstica Ao 2002). Estos
indicadores, en adicin a que la mayora de los hogares
dominicanos carece de una figura paterna constante y a la
ausencia de aporte por parte de la seguridad social en el rengln
de las madres solteras, dan como resultado que la mujer
dominicana pase a ser una vctima recargada de obligaciones y
privada del goce de los principios en los cuales estn basados los
Derechos Humanos.
La realidad de las vidas de muchas mujeres mayores se pierde
cuando la edad se convierte exclusivamente en el foco y elemento

central del tema de abuso y negligencia comn tanto para

hombres como mujeres.
Justificacin del Tema:
La Tercera Edad es una etapa de la vida a la que se presta poca
atencin. Se piensa que las adultas mayores ya no aportan nada a
su familia, ni a la sociedad, muchas veces se les ve como una
carga. Tenemos la certeza que las polticas estatales no
corresponden a las necesidades y derechos de las personas de la
tercera edad. Se piensa que el Estado gasta demasiado en salud y
alimentacin y que en el caso de las ancianas, el gasto no revierte,
pues, estas personas ya no producen. Pero hay una realidad
oculta para las cifras de los gobiernos y sus inversiones sociales,
las ancianas, las jubiladas, son invisibles para las estadsticas. No
obstante, para la organizacin Internacional del trabajo (OIT) el
75% de las personas mayores contina trabajando en el mundo.
La Poblacin de envejecientes, sobre todo de las mujeres, en la
ciudad de Santo Domingo ha sido un grupo desprotegido, y
olvidado. Es una realidad que los Derechos Humanos en ciudad
son un tema poco conocido para algunos sectores sociales, y en el
caso especfico de las mujeres envejecientes, aunque existen
organismos que se han preocupado por educar a la poblacin en
cules son sus derechos, como la Secretara de Estado de la Mujer,
todava estamos muy lejos de un aceptable nivel de efectividad.
El motivo por el cual abordaremos el tema de los derechos
humanos de las mujeres envejecientes como tema para nuestra
investigacin es porque es una problemtica que pone las coloca a
en una situacin de marginalidad, discriminacin, abandono,
vulnerabilidad, y exposicin a maltratos fsicos y psicolgicos y
por la necesidad de plantear una propuesta que sirva como

patrn, el cual permita que las mujeres envejecientes conozcan y

disfruten sus derechos que les pertenecen por el slo hecho de
existir. 1 Fuente Organizacin Internacional del Trabajo ao 2000.
Finalidad del Tema:
Con esta propuesta deseamos aportar una herramienta que
posibilite el conocimiento y disfrute de los Derechos Humanos a
la mujer dominicana envejeciente, tomando como sector de
liderazgo a la mujer de la tercera edad, porque cada vez es mayor
el numer de mujeres que participan en asociaciones de mujeres
mayores y otras organizaciones que trabajan para facilitar las
cosas de las generaciones siguientes, ya que las mujeres de mayor
edad pueden realmente cambiar las condiciones del proceso de
envejecimiento para todas y tambin para los hombres. Cuando
finalmente resolvamos el abismo generacional, las mujeres
tendremos fuerzas para lograr un cambio positivo de la sociedad.
Conjetura sobre el Tema:
1. En nuestro Pas se ha producido un cambio visible y radical en
el trato dado a las personas envejecientes. En la antigedad en
algunas culturas los ancianos se respetaban, eran prestigiados, se
les peda consejos u opiniones para la toma de decisiones. En la
actualidad, se observa que los/as adultos / as mayores estn
sometidos a maltratos (fsico y emocional) en el entorno familiar,
en el vecindario y en los servicios pblicos. Actualmente, ser viejo
y sentirse viejo es sinnimo de inutilidad. (Garca Ferez Jos,
Informe Portal Mayores).
2. El Estado Dominicano, a travs de sus instituciones no
garantizan el bienestar de las personas adultas mayores. A pesar
de que la constitucin de la Repblica incluye el deber del Estado
de proteger y asistir a las ancianas, suscribir y ratificar las normas

establecidas en la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y
en el Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento, as
como en otras declaraciones aprobadas con objeto de garantizar
la aplicacin de normas universales a grupos determinados, en
nuestro pas no hay garantas, ni estrategias definidas para que
las personas de edad avanzada gocen de proteccin, disfruten de
sus derechos humanos y puedan seguir aportando la sociedad.
Literatura sobre el Tema:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Documentos de Naciones Unidas sobre el Envejecimiento
Bejing+10
Convencin de la CEDAW
Ley 352-98 y su Reglamento de Aplicacin
Constitucin de la Repblica Dominicana
Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica

Dominicana 2005 (PNUD)

8. La proteccin Social de

Cara

al

Futuro:

Acceso,

Financiamiento y Solidaridad, Comisin Econmica para la

Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), del 20 al 24 de Marzo del
2006-09-23
9. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Beln
DO PARA)
10.1er Seminario Centroamericano y el Caribe, Red de Estudios
de la Vejez, La Mujer de Edad Mayor en una Sociedad
Feminizada, Carmen Delia Snchez, San Jos ,Costa Rica,
Octubre 2002
11.Declaracin de Cartagena de Indias sobre Polticas Integrales
para las Personas Mayores en el rea de Iberoamrica,
Colombia, 1992
12.Ley 87-01 sobre Seguridad Social

MARCO CONCEPTUAL
Conocimiento Previo del Tema: La persona Adulta mayor constituye
un segmento social desprotegido. Los ndices mundiales de
proyeccin demogrfica sealan que para el ao 2025 la esperanza
de Vida en la Repblica Dominicana habr aumentado en un 8.4%,
segn las proyecciones del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas.
Esta proyeccin viene acompaada de una reduccin en los ndices
de natalidad, lo cual representa que en pocos aos nuestra poblacin
contar con igual nmero de adultos que de infantes.- La
Problemtica de la Vejez se ha colocado en los ltimos aos en la
mesa de discusin, tanto a nivel nacional como internacional. La
transicin del envejecimiento ya ha ocurrido en los pases
desarrollados, quienes ahora tienen que hacer frente a los temas de
seguridad

las

consecuencias

econmicas

sociales

del

mejoramiento de la salud, en lugares donde la mayora de la

poblacin es urbana, as como tambin donde el sistema de
pensiones, como los diseados actualmente pueden no ser
adecuados.
Los pases en desarrollo comenzaran a hacer frente a las mismas
clases de crisis cuando la seguridad suministrada por los hogares
formados por generaciones mltiples erosionara por consecuencia
de la urbanizacin.
Los efectos combinados de globalizacin y urbanizacin pueden
erosionar la capacidad de las personas de edad a contribuir al
desarrollo. Sin embargo a los pases en desarrollo todava les queda
tiempo para crear polticas y programas que puedan aprovechar de
la experiencia de los pases desarrollados, adems de innovar en
base de su propia fuerza cultural. La realizacin de una sociedad

para todas las edades requiere que las personas de edad tengan la
oportunidad de continuar siendo productivas, seguras y saludables
Antecedentes Histricos del Tema:
El concepto de respetar y cuidar al anciano se remonta a los orgenes
de la historia- Es luego de la Revolucin Industrial y ms
especficamente en el siglo XX, cuando se aprecia en varios pases un
deterioro progresivo en la cultura de proteccin a las personas
envejecientes. 3 En 1935 se implanta en los Estados Unidos el primer
sistema de Seguridad Social para la vejez, la supervivencia y el paro
forzoso (Social Security). En el ao 1942, la Declaracin de Santiago
de Chile estableci que: Cada pas debe crear, mantener y acrecentar
el valor intelectual, moral y fsico de sus generaciones activas,
preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las
generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de
la Seguridad Social: una economa autentica y racional de los
recursos y valores humanos. En esa misma dcada el ingls
William Beveridge, desarrolla un plan integral de seguridad social,
que luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial, facilita la
implantacin de sistemas de Seguridad Social en todos los pases.
En el ao 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
en su Artculo 22, consagra a la Seguridad Social como un derecho
esencial, estableciendo: Toda persona como miembro de la Sociedad
tiene derecho a la Seguridad Social y a obtener, mediante el esfuerzo
nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Ponencia de Margot Tapia, Directora Ejecutiva Centro de Apoyo
Aquelarre .III Seminario Sobre Gnero y Vejez, Rep. Dom-1996 3

Informe Naciones Unidas- 2002 En la historia de los Derechos

Humanos, las Naciones Unidas han celebrado varias conferencias, la
primera en 1945., las ms importantes de todas, luego le siguen
cuatro conferencias que han reflexionado sobre la mujer, Mxico,
Copenhague, Nairobi y finalmente, Beijing.
En esta ltima dcada se ha puesto en tela de juicio la cuestin sobre
la existencia o no de unos derechos universales comunes a hombres
y mujeres. Algunos sugieren una nueva interpretacin, lo que nos
lleva a pensar que las mujeres tienen unos derechos diferentes.
Delimitacin del Tema:
La poblacin de estudio estar limitada a la ciudad de Santo
Domingo en cuanto al espacio. En cuanto al tiempo tomaremos el
Siglo XXI y el sector social mujeres envejecientes.
Ttulo del Tema:
Derechos Humanos de la Mujeres Envejecientes en Santo
Domingo. Siglo XXI
Planteamiento del Problema:
Partiendo de la realidad del sector de mujeres envejecientes, en
cuanto a su situacin social en la cual deben asumir roles que eran
solo para hombres se hace necesario proponer mecanismos que
tanto el Estado como la sociedad dominicana permitan que las
mujeres disfruten a plenitud de los Derechos Humanos
El ser humano debe asumir el control de su propia vida. Debemos
superar la barrera que supone el temor a envejecer. La etapa media
de la vida y la vejez son etapas tan importantes como cualquier otro.
Puesto que no podemos vencer al envejecimiento, es mejor que
aprendamos a convivir con l.

Propsito de la Investigacin
Investigar la Situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres
Envejecientes en la ciudad de Santo Domingo y si se cumplen y son
visibles esos Derechos Humanos que le corresponden.
Objetivo General
Evaluar la situacin actual de los Derechos Humanos de las Mujeres
Envejecientes en la ciudad de Santo Domingo .Siglo XXI.
Objetivos especficos:
Investigar la situacin actual de los Derechos Humanos de las
Mujeres Envejecientes en la Repblica Dominicana y en
especfico en la ciudad de Santo Domingo.
Analizar y Estudiar la Legislacin Vigente en la Republica
Dominicana referente a la Proteccin de las envejecientes.
Investigar en los Planes Sociales que existen en la Repblica
Dominicana para determinar la inclusin del sector Objeto de
estudio.
Describir los conceptos de Anciansimo y Vejez en la Mujer,
Sus diferentes Roles en la Sociedad
Evaluar los resultados de la Investigacin, y plantear una
propuesta que posibilite el disfrute de los Derechos Humanos
del Sector.
Metodologa de la Investigacin
Tipo de Estudio:
El Estudio de nuestra investigacin es Explorativo, sobre la Situacin
de los Derechos Humanos de las Mujeres Envejecientes en el Siglo
XXI en la ciudad de Santo Domingo, acudimos a las diferentes

entidades, gubernamentales, y no gubernamentales que han

trabajado a favor del envejeciente.
Tipo de Investigacin:
Nuestra tipo de Investigacin es Cualitativa, dado que analizaremos
las informaciones a la luz de los resultados.
Tipos de Razonamientos: El razonamiento de nuestra investigacin
ser deductivo, porque investigaremos de lo general hacia el caso
concreto que nos ocupa, que es la situacin de la mujer envejeciente
en la ciudad de Santo Domingo.
Mtodo Empleado para realizar el Trabajo:
Fundamentalmente nuestro trabajo de investigacin ser de anlisis
y de Sntesis, ya que procederemos a investigar y analizar la
documentacin existente en Materia de Derechos Humanos,
Las Convenciones, leyes, causas histricas, etc. que existen sobre
Derechos Humanos. Los Estudios que se han realizado sobre la
Vejez en Repblica Dominicana para luego elaborar el proyecto. Para
el desarrollo de sta investigacin se utilizaron tambin las tcnicas
de entrevistas focalizadas y de encuestas. Posteriormente se
procesaron y analizaron los datos recabados, conforme a las tcnicas
e instrumentos.
En cuanto a los Recursos Humanos, se trata de dos estudiantes de
Post-Grado recolectando informaciones sobre el tema. 5. Orientacin
al Lector:
En el Primer Captulo se expone el concepto de vejez, los
Antecedentes Histricos que existen para el estudio de la poblacin
envejeciente y la Normativa Legal en Repblica Dominicana que
incluyen a las personas envejecientes.

El Segundo Captulo se ocupa de presentar la normativa

Internacional a favor de las Personas Envejecientes. Estudio
Comparativo de Marcos Legales en Amrica Latina y el Caribe
(Puerto Rico, Chile, Costa Rica, Cuba y Repblica Dominicana). En
el Tercer Captulo desarrollamos los conceptos de Envejecimiento y
el Ancianismo en la mujer, Trabajo y Jubilacin.
El papel de las Relaciones en la madurez y la vejez, Aspectos
Psicosociales implicados en el Envejecimiento,
El Envejecimiento Femenino, Balance de la situacin Profesional en
la Mediana Edad, La Menopausia, Roles de la Mujer de Mediana
Edad como cuidadora de sus mayores y Ser Abuela.
En el Cuarto Captulo presentamos Enfoque de Gnero y la vejez
femenina, desde la perspectiva de los Derechos Humanos, Retos y
Desafos , Captulo I11 Concepto de Vejez Habitualmente, cuando se
hace referencia a los cambios que se producen entre el nacimiento y
la madurez se utiliza el trmino desarrollo, que posee una
connotacin positiva; sin embargo cuando se trata de los cambios en
la etapa que precede a la muerte se habla de envejecimiento, que
implica una connotacin negativa (Avard, 1989) Todo ello favorece
una concepcin de doble valor, segn la cual un proceso da lugar al
crecimiento y otro da lugar al deterioro.
Los planteamientos tericos actuales han dejado de enfocar el
envejecimiento desde una perspectiva exclusivamente clnica, para
hacer hincapi en la importancia de una perspectiva evolutiva que
abarca el conjunto de la vida: todo el ciclo vital. De hecho, la vida
cotidiana ofrece cada vez ms ejemplos de personas que mantienen
niveles muy satisfactorios de actividad a lo largo de toda su vida. El
envejecimiento es una etapa ms del ciclo vital.

Es la creciente incapacidad del cuerpo de una persona de

mantenerse por s y realizar las cosas que haca anteriormente, En
ese sentido, es un fenmeno complejo, que implica un proceso de
cambios graduales e inevitables que incluye aspectos de orden
individual, social, cultural, fsico, y psicolgico, y que est
estructurado en torno al tiempo, pero que no depende slo de la
edad cronolgica. No se debe considerar que la vejez es una
construccin social, a la que cada sociedad le atribuye un significado
diferente, a partir del cual se designan roles y mandatos, definiendo
los posibles problemas de las personas mayores y se van elaborando
las respuestas a los mismos. Del anterior sealamiento se desprende
que de sus construcciones culturales, cada sociedad defina qu es el
viejo o la vieja y qu se espera de l o ella.
Los viejos y las viejas, asumen el mandato del imaginario social y lo
reproducen reforzando las representaciones sociales sobre la vejez.
No existe acuerdo entre las especialistas acerca del momento en el
que inicia. Pero, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha
asignado a los sesenta aos (60) como el inicio oficial de la vejez, y
esto ha sido acogido en muchas partes del mundo. Tradicionalmente
la edad cronolgica ha constituido el parmetro que determina el
inicio de la vejez y se refiere a la edad calendario o nmero de aos
que una persona ha vivido, pero este no es la mejor medida para
determinar las condiciones fsicas e intelectuales y la capacidad
productiva que puede tener un/a sujeto/a. Esto as, porque la vejez
es un proceso de cambios determinados por factores fisiolgicos,
anatmicos, psicolgicos y sociales. La vejez vara de acuerdo con
los lugares y el tiempo y es, en todo caso incierta, confusa y
contradictoria. Beauvoir. Pg. 1054
Antecedentes de los Derechos de las Envejecientes en la ciudad de
Santo Domingo

El punto de partida y de referencia para el estudio y anlisis de todo

estudio Jurdico-Legal , partiendo del planteamiento del presente
trabajo necesariamente se fundamenta en la Constitucin Poltica
que le da Vida al Estado Nuestro pas despus de una historia
convulsa a principios de siglo, 30 aos de dictadura, una guerra civil
y un trnsito relativamente indoloro hacia la democracia, ha tenido
altas y bajas, pero en estos ltimos aos se han hecho esfuerzos para
tratar de estabilizar esta situacin. Sin embargo, los progresos que
ha tenido nuestro pas no se ha reflejado en mejora de las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin, por lo que
constantemente diversos sectores nacionales hablan de la necesidad
de reformas estructurales que sienten las bases para una economa
con estabilidad duradera y que realmente beneficie a todos de
manera equitativa. Beauvoir, Pg. 105.
En los antecedentes investigados para la proteccin de los Derechos
de los envejecientes encontramos que la primera Ley Adjetiva que
intenta trazar polticas y derechos sobre la vejez en la Repblica
Dominicana es la Ley No.1896, mediante la cual se crean los Seguros
Sociales. Consta de 83 artculos y data del 30 de Agosto de 1948.
En su primer artculo consagra el Seguro Social Obligatorio para
cubrir los riesgos de vejez. La Ley No.379 Sobre Pensiones y
Jubilaciones del Estado, promulgada por el Presidente Don Antonio
Guzmn (+) el 11 de Diciembre de 1981 que establece un nuevo
rgimen de Jubilaciones y Pensiones del Estado Dominicano para los
Funcionarios y Empleados pblicos. Consta de 15 artculos.
La Ley No.4219 sobre Pensiones a Nonagenarios y Centenarios del
22 de Julio de 1955 , mediante la cual son beneficiados de una
pensin por parte del Estado a todos los nacionales de ambos sexos
que hayan cumplido 90 y 100 aos vigente an.

El Decreto No.5138 del 11 de Septiembre de 1959, a travs de este

Decreto se faculta de forma exclusiva a la Secretaria de Estado de
Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) de la Supervisin de
todos los establecimientos de asistencias, Comedores, Hogares,
Guardera, Asilos. Por ste mismo Decreto queda formalmente
constituido el Departamento de Proteccin al Anciano, (Mujeres y
Hombres. Mediante el Decreto No.1619 del 30 de Noviembre de
1983, declara el da 1ro de Octubre de cada ao como el Da
Nacional de los Ancianos. En este mismo Decreto faculta a la
Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social para
promover programas a favor de esta 5 5 Politica de Vejz en
Repblica Dominicana, Benito Cruz, 1998, 1.3- Normativa Legal
Vigente Repblica Dominicana que incluyen a las personas
envejecientes 1.3.1 La Constitucin de la Repblica Dominicana
Nuestra constitucin no especifica nada relativo a los derechos de la
mujer envejeciente pero, en el Titulo II, Seccin I la cual trata de los
derechos individuales y sociales establece de manera general sobre
el tema de los envejeciente en su numeral 17 lo siguiente: El Estado
estimulara el desarrollo progresivo de la seguridad social, de
manera que toda persona llegue a gozar de adecuada proteccin
contra la desocupacin, la enfermedad, la discapacidad y la vejez.
El Estado prestara su proteccin y asistencia a los ancianos en la
forma que determine la ley, de manera que se preserve su salud y se
asegure su bienestar. Lo establecido en este artculo sirve de marco
legal para todas las legislaciones y disposiciones que contemplan
todo lo relacionado a los envejecientes. 1.3.2. -Ley 24-97 Contra la
Violencia

Intrafamiliar

Esta

ley

modifica

el

Cdigo

Penal

Dominicano y hace mencin de las personas mayores en sus

artculos 1 y 9. En el artculo 1 modifica el artculo 303 del Cdigo
Penal Dominicano y en la misma define la tortura y actos de
barbarie. En el artculo 303-4 numeral 2 de dicha ley se describe las

circunstancias en las cuales se castigara con la pena de 30 aos de

reclusin las torturas o actos de barbarie.

En el numeral 2 del articulo 303-4 la Ley contra violencia

intrafamiliar, se prev la aplicacin de 30 aos de reclusin a toda
persona acusada y encontrada culpable de torturas y actos de
barbarie, cuando son cometidas contra una persona (hombre o
mujer) cuya particular vulnerabilidad debida a su edad, a una
enfermedad, a una invalidez a una deficiencia o discapacidad fsica
o psquica o a un estado de gravedad aparente o conocido de su
autor. El articulo artculo 336, de esta ley (24-97) trata el tema
relativo a la discriminacin establece que: Quien se niegue al
suministro de un bien o servicio a una persona por discriminacin
en razn de su origen, edad, sexo, costumbres, ocupacin
pertenencia o no perteneca supuesta o verdadera a una etnia,
nacin o raza, o alguna religin determinada partido poltico, clase
social, por discapacidad, estado de salud, por estos delitos se
penalizan con prisin de 2 aos y 50 mil pesos de multa. Afirma
que: Contra la discriminacin, se castigara a: 1) quien por razones
de clase, genero raza, etnia, discapacidad, preferencia poltica o
religiosa trabe u obstaculice el ejercicio normal de una actividad
econmica cualquiera. 2) Quien por las mismas motivaciones rehus
contratar, sancionar o despedir a una persona de su empleo. 3)
Quien subordine una oferta de empleo a una condicin fundada en
uno

de

los

elementos

indicados

como

manifestacin

de

discriminacin. La Ley 24-97, contra la Violencia Intrafamiliar,

penaliza severamente cualquier indicio de violencia domstica y
hace alusin textual de los adultos mayores y de la discriminacin
por la edad. Esta Ley, constituye un real avance para la sociedad
dominicana, ya que protege en particular a la familia, y por primera

vez se castiga la violencia en el hogar. Tiene como objetivo

garantizar los derechos de todas las personas, hombres, mujeres,
nias, nios, adolescentes, envejecientes, sin importar que la persona
sea negra o blanca, pobre o rica, casada, soltera, viuda o en
concubinato. Protege a la familia, llegando hasta tos, sobrinos/as,
abuelas/os y empleadas del hogar. Un rasgo distintivo de esta Ley,
es que impone altas penas pecuniarias y privativas de libertad para
el que atente contra la integridad de un familiar. Otro rasgo
interesante, es que tipifica delitos como la violacin sexual entre
cnyuges, cuestin por de mas significativa para el empoderamiento
de la mujer, y por ende para la mujer de edad avanzada. Define la
violencia intrafamiliar como: Toda conducta que emplee la fuerza
fsica, violencia psicolgica, verbal, intimidacin o persecucin
dentro del hogar, ya sea contra uno o varios miembros de la familia
o cualquier otra persona con la que se mantenga una relacin de
convivencia o persona bajo cuya autoridad o cuidado se encontraba
la familia.6 1.3.3 Ley 352-98 sobre Proteccin de la Persona
envejeciente Esta ley sobre proteccin al envejeciente, Las personas
mayores de la Repblica Dominicana cuentan con normativa
especfica para dignificar las condiciones de su existencia. La ley No.
352-98, sobre Proteccin de la Persona Envejeciente promulgada en
el ao 1998, entendi la imperiosa necesidad de eficientizar las
estructuras institucionales existentes e involucrar los distintos
actores sociales en la respuesta a la problemtica de las personas de
edad avanzada. Sus disposiciones en este sentido, fueron dirigidas a
crear polticas concretas para hacer frente a ese progresivo
envejecimiento de la sociedad y a las necesidades de los adultos
mayores dentro del territorio dominicano. Sin embargo, esta Ley
permaneci por ms de una dcada formando parte del acervo
legislativo como derecho positivo, al carecer de reglamento que
materializara su aplicacin, lo que ocurre en octubre de 2004. 6 Ley

24-97 Contra la Violencia Intrafamiliar- En esta ley encontramos

tutelados los derechos fundamentales. Existen captulos especiales
dedicados al derecho a la educacin, la cultura y la recreacin; el
derecho al bienestar social; el derecho al empleo y a la generacin
del ingreso; el derecho a la salud y a la nutricin; el derecho a la
vivienda y a servicios anexos; el derecho a la seguridad, el respecto
y a la dignidad. Sustenta que las personas mayores no pueden ser
perjudicadas en sus derechos fundamentales por negligencia,
explotacin, violencia, ni podrn ser castigadas o vctimas de
cualquier atentado, sea por accin u omisin. La Ley conmina a la
familia, la comunidad, la sociedad y al Estado a cumplir con el deber
de garantizar los derechos de los adultos mayores con absoluta
prioridad y efectividad. Asimismo, delega el deber a la Secretara de
Estado de Trabajo, de velar por que los adultos mayores accedan a
un empleo digno que les permita un nivel mnimo de recursos para
satisfacer sus necesidades esenciales y ampliar su independencia. La
propuesta de reglamento de la Ley 352-98, consensuada por
miembros de la sociedad civil y miembros de organizaciones no
gubernamentales trabajando para el sector de adultos mayores, fue
sometida al Poder Ejecutivo para su revisin y promulgacin. El 27
de octubre del 2004, mediante decreto presidencial se puso en vigor
el mencionado reglamento. Con el mismo se garantiza el
funcionamiento

de

las

estructuras

institucionales

los

procedimientos creados en la ley para la proteccin integral de este

vulnerable sector poblacional. En lo que respecta a la salud, la Ley
General de Salud 42-01 (2001) en el artculo 11, menciona los
principios por los cuales debe regirse la ley, entre ellos resalta el de
solidaridad para con los grupos de la sociedad que no sean capaces
de autofinanciar su salud y reconoce a las personas de edad entre
ellos. El artculo 30 seala a los ancianos7 como grupo prioritario
que requiere de una mayor inversin en salud y el inciso i) establece

la proteccin y prevencin de la salud de acuerdo a normas ticas

que les garanticen el respeto y la dignidad. 1.3.4 Ley 87-01 que crea
el Sistema Dominicano de Seguridad Social La Ley 87-01 (2001)
sobre Seguridad Social, crea el Sistema Dominicano de Seguridad
Social y enumera en el artculo 5 quienes son los beneficiarios del
seguro de vejez. Esta ley establece en su artculo 45 que la pensin
por vejez comprende la proteccin del pensionado y de sus
sobrevivientes. Es necesario acreditar: Tener la edad de sesenta aos
y haber cotizado durante un mnimo de trescientos sesenta meses; o
haber cumplido cincuenta y cinco aos y acumulado un fondo que
le permita disfrutar de una jubilacin superior al cincuenta por
ciento (50%) de la pensin mnima. 1.3.5 CONSEJO DE SEGURIDAD
SOCIAL El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) es la
nueva entidad autnoma del Estado Dominicano que surge con la
promulgacin, el 9 de mayo del ao 2001, de la Ley 87-01 que crea el
Sistema Dominicano de Seguridad Social. Como rgano superior del
nuevo Sistema de Seguridad Social, tiene a su cargo la direccin y
conduccin del mismo. En este sentido es la entidad responsable de
establecer las polticas, regular el funcionamiento del sistema y de
sus instituciones, garantizar la extensin de cobertura, defender a los
beneficiarios, as como de velar por el desarrollo institucional, la
integralidad de sus programas y el equilibrio financiero del SDSS,
asumiendo siempre y en todo momento una 7 Denominacin
utilizada en la ley. Ley 352-98 orientacin en beneficio y en defensa
de la poblacin dominicana. La Ley 87-01 le otorga la misin de
velar y garantizar el desarrollo gradual y equilibrado y la justa
articulacin de las instituciones que componen el nuevo Sistema
Dominicano

de

Seguridad

Social,

de

modo

tal

que

su

implementacin responda a las necesidades reales del pas y

redunde en beneficio de la proteccin integral y el bienestar general
de la poblacin La labor tiene como norte elevar los niveles de

equidad, solidaridad y participacin; contribuir a la reduccin de la

pobreza y a la promocin de los derechos de la mujer, as como la
proteccin de la niez y la vejez. El CNSS es una entidad plural, que
en su composicin refleja la diversidad de la sociedad dominicana.
El Consejo Nacional de Seguridad Social est integrado por: - El
Secretario de Estado de Trabajo, quien lo preside; - El Secretario de
Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, Vice Presidente; - El
Director General del Seguro Social (IDSS). - El Director del Instituto
de Auxilios y Viviendas (INAVI); - El Gobernador del Banco Central;
- Un representante de la Asociacin Mdica Dominicana (AMD); Un representante de los dems profesionales y tcnicos de la salud; Tres representantes de los empleadores, escogidos por sus sectores; Tres representantes de los trabajadores escogidos por sus sectores; Un representante de los gremios de enfermera; - Un representante
de los profesionales y tcnicos, escogido por sus sectores; - Un
representante de los discapacitados, indigentes y desempleados; Un representante de los trabajadores de microempresas. - El Gerente
General del CNSS, es miembro permanente, funge como secretario,
con voz, pero sin voto.

Equidad de gnero: En la representacin de los sectores con dos o

ms titulares, la Ley 87-01 establece que se deber garantizar la
participacin de ambos gneros. En los casos de una sola
representacin, el suplente siempre corresponder al gnero
opuesto. 1.3.6 Seguro Nacional de Salud El Seguro Nacional de
Salud (SNS) es el Asegurador Pblico responsable de Administrar
los riesgos de Salud de los afiliados, y dentro de sus funciones
estn : a) Garantizar a los afiliados servicios de calidad, oportunos y
satisfactorios b) Administrar los riesgos de salud con eficiencia,

equidad y efectividad 1.3.7 Envejecientes y Seguridad Social Qu es

la seguridad Social y cules son sus beneficios? La seguridad social
constituye el derecho de toda persona, independiente de su
condicin social, econmica o de cualquiera otra ndole a una
proteccin contra los riesgos de enfermedad, vejez, discapacidad,
cesanta, por edad avanzada, maternidad, Riesgos Laborales Tiene
un carcter universal, por lo que no puede ser excluyente de nadie ni
de nada. La seguridad social est consagrada en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos que sirvieron de base para la
creacin de las Naciones Unidas en el 1948, de la cual la Repblica
Dominicana es signataria. La diferencia esencial entre seguro social
y seguridad social es que el seguro social es un derecho laboral que
slo cubre a los trabajadores y en el mejor de los casos a sus
familiares. En tal sentido, tiene un carcter excluyente del resto de la
poblacin que no est vinculada al mundo del trabajo asalariado. En
cambio, la seguridad social es un derecho humano, no slo laboral,
por lo que comprende a todos los dominicanos y dominicanas y a
todos los residentes en el pas. En consecuencia, el cambio de un
seguro social a un sistema de seguridad social contribuye a fomentar
la igualdad de los seres humanos, en cuanto a las oportunidades
para gozar de proteccin contra las enfermedades, accidentes de
trabajo y los riesgos de la vejez y discapacidad. 1.3.8 Alcance de la
ley de Seguridad Social La Ley 87-01 que establece el Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS) especifica las infracciones y
las sanciones correspondientes a cada uno de los tres seguros y que
entidad est facultada para aplicarla. Por ejemplo, en el libro II
Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobre vivencia, el captulo IX est
dedicado a Infracciones y Sanciones. La legislacin se fundamenta
en el principio de la gradualidad el cual plantea un desarrollo
progresivo y constante con el objeto de amparar a toda la poblacin,
mediante la prestacin de servicios de calidad, oportunidad y

satisfaccin. La ley fue promulgada por el Poder Ejecutivo el 09 de

mayo del 2001 y publicada en un diario de circulacin nacional el
1ero. de agosto. A partir de dicha publicacin entr en vigencia la
aplicacin de los siguientes periodos segn rgimen de poblacin:
( Ver cuadro No.I) Cuadro No. I Rgimen Seguro Familiar de Salud
Seguro de Vejez, Discapacida d y Sobrevivenc ia Seguro de Riesgos
Laborales CONTRIBUTIVO: Empleadores y Trabajadores Pblicos y
15 Meses (1ro. de Noviembre 18 Meses (1ro. de Febrero del 15 Meses
(1ro. de Noviembre Privados y sus dependientes 2002) 2003) 2002)
SUDSIDIADO: Desempleados, Indigentes y Discapacitados y sus
dependientes 18 Meses (1ro. de Febrero del 2003) 36 Meses (1ero de
Agosto

2004)

No

Aplica

CONTRIBUTIVO/SUBSIDIADO

Profesionales independientes, Empleadores y trabajadores por

cuenta propia, urbanos y rurales. 24 Meses (1ero. de Agosto 2003) 48
Meses (1ero. de Agosto 2005) Sujeto a un estudio de factibilidad
tcnica y financiera. Por el carcter universal de la nueva ley de
Seguridad Social, todos los empleados pblicos y privados y sus
familiares dependientes estn protegidos por el Sistema Dominicano
de Seguridad social (SDSS), disfrutando de todos los derechos y
prestaciones econmicas y sociales que brindan los seguros que la
sustentan. 1.3.9 Jubilaciones y pensiones En nuestro pas el beneficio
de una jubilacin o pensin es muy difcil de obtener y luego de que
esta es proporcionada constituyen un desaliento para las personas
envejecientes debido a que el poder adquisitivo dichas pensiones y
jubilaciones es mnimo a causa de la inflacin. Las jubilaciones para
los empleados pblicos de avanzada edad estn reguladas por la ley
379 del 1ero. de diciembre de 1981, la cual establece una jubilacin
equivalente al 60% del promedio mensual los tres ltimos sueldos
para los servidores de 60 aos y que tengan de 20 a 25 aos de
servicio del Estado un 70% para los que tengan de 25 a 30 aos y un
80% para los que tengan de 30 a 35 aos. Captulo II 2 Normativa

Internacional a favor de las Personas Envejecientes 2.1 .Naciones

Unidas Principios de las Naciones Unidas a favor de Personas de
Edad Las Naciones Unidas preocupada por la problemtica de las
personas envejecientes ha adoptado los siguientes Principios: 8
Independencia Las personas de edad debern: tener acceso a
alimentacin, agua, vivienda, vestimenta y atencin de salud
adecuados, mediante ingresos, apoyo de sus familias y de la
comunidad y su propia autosuficiencia; tener la oportunidad de
trabajar o de tener acceso a otras posibilidades de obtener ingresos; 8
Ver Apendice poder participar en la determinacin de cundo y en
qu medida dejarn de desempear actividades laborales; tener
acceso a programas educativos y de formacin adecuados; tener la
posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables a sus
preferencias personales y a sus capacidades en continuo cambio;
poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea
posible. Participacin Las personas de edad debern: permanecer
integradas en la sociedad, participar activamente en la formulacin
y la aplicacin de las polticas que afecten directamente a su
bienestar y poder compartir sus conocimientos y habilidades con las
generaciones

ms

jvenes;

poder

buscar

aprovechar

oportunidades de prestar servicio a la comunidad y de trabajar

como voluntarios en puestos apropiados a sus intereses y
capacidades; poder formar movimientos o asociaciones de
personas de edad avanzada. Cuidados Las personas de edad
debern: poder disfrutar de los cuidados y la proteccin de la
familia y la comunidad de conformidad con el sistema de valores
culturales de cada sociedad; tener acceso a servicios de atencin
de salud que les ayuden a mantener o recuperar un nivel ptimo de
bienestar fsico, mental y emocional, as como a prevenir o retrasar
la aparicin de la enfermedad; tener acceso a servicios sociales y
jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma, proteccin

y cuidado; tener acceso a medios apropiados de atencin

institucional que les proporcionen proteccin, rehabilitacin y
estmulo social y mental en un entorno humano y seguro; poder
disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales
cuando residan en hogares o instituciones donde se les brinden
cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su dignidad, creencias,
necesidades e intimidad, as como de su derecho a adoptar
decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida.
Autorrealizacin Las personas de edad debern: Poder aprovechar
las oportunidades para desarrollar plenamente su potencial; tener
acceso a los recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos
de la sociedad. Dignidad Las personas de edad debern: poder
vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explotaciones y de
malos

tratos

fsicos

mentales;

recibir

un

trato

digno,

independientemente de la edad, sexo, raza o procedencia tnica,

discapacidad u otras condiciones, y han de ser valoradas
independientemente

de

su

contribucin

econmica.

2.1.

Declaracin Universal de los Derecho Humanos Solo el artculo 25

de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos hacen
referencia a la persona del envejeciente en lo concerniente al derecho
de tener un segur, en nuestra legislacin interna en la ley 352-98 se
recoge este articulo. Artculo 25 1. Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad. 2.1.3 Segunda Reunin Mundial sobre el Envejecimiento.
Asamblea de Madrid Esta conferencia, el numeral 29, prrafo 2
manifiesta lo siguiente: La Conferencia Mundial de Derechos

Humanos esta hondamente preocupada por las violaciones de los

derechos humanos durante los conflictos armados, que afecta a la
poblacin civil, en particular a las mujeres, los nios, los ancianos y
los discapacitados. Por consiguiente la Conferencia exhorta a los
Estados y a todas las partes en el conflicto armado a que observen
estrictamente el derecho humanitario internacional, establecidos en
los convenios de Ginebra de 1949 y en otras reglas y principios del
derecho internacional, as como las normas mnimas de proteccin
de los derechos humanos enunciadas en las convenciones
internacionales.

2.1.4

Protocolo

Adicional

la

Convencin

Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Jos, Costa Rica.
Este hace referencia sobre seguridad social en su artculo 9 numeral
1, lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la seguridad social
que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la
incapacidad que la imposibiliten fsica o mentalmente para obtener
los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte
del beneficiario las prestaciones de seguridad social ser aplicada a
sus dependientes. En el numeral 2 del referido artculo se expresa
que: Cuando se trate de personas que se encuentren trabajando, el
derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin medica y
el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o
enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia
retribuida por maternidad antes y despus de parto. En su artculo:
7 dicho protocolo aterriza mas concretamente a los derechos de los
ancianos en el mismo se consagra que: Toda persona tiene derecho
a proteccin especial durante su ancianidad en tal cometido los
Estados parte se comprometen a adoptar de manera progresiva las
medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la practica y en
particular a: A) Proporcionar instalaciones adecuadas, as como
alimentacin y atencin medica especializada, a las personas de

edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en

condiciones de proporcionrselas por si mismas; B) Ejecutar
programas laborales especficos destinados a conceder a los
ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva
adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos; C)
Estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a
mejorar la calidad de los ancianos. 2.1.5 Declaracin sobre Derechos
y Responsabilidades de las Personas de Edad. Esta Declaracin fue
elabora y proclamada en 1991 por la Federacin Internacional de la
Vejez, pero quien asume con mayor decisin y la difunde es la
Fundacin para la Atencin Integral del Anciano y la Familia dicha
entidad es privada y sin fines de lucro. Esa Declaracin fue la que
inspiro a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a elaborar
y a adoptar la Declaracin sobre los derechos universales de las
personas de edad. 2.1.6 Declaracin de Cartagena de Indias sobre
Polticas Integrales para las Personas Mayores en el rea
Iberoamericana

Esta

Declaracin

surge

de

la

Conferencia

intergubernamental iberoamericana sobre Poltica para personas

Ancianas y Discapacitadas, la cual fue realizada en la ciudad de
Cartagena de Indias, Colombia, del 27 al 30 de octubre de 1992, y
cont con la participacin de 19 pases. La Repblica Dominicana
fue uno de los pases participantes en esta declaracin y en ella se
discutieron los principios, objetivos y criterios necesarios para la
formulacin

de

polticas

para

las

personas

mayores

en

Iberoamericana. Los principales principios discutidos fueron: la

universalidad, normalizacin y democratizacin.
Universalidad: este expresa el deseo de que los recursos alcancen a
todas las Personas mayores, dando respuesta integral a sus
necesidades. Normalizacin: este esta orientado al derecho que
tienen las personas mayores a vivir de acuerdo con las pautas y
beneficindose de los avances y mejoras sociales y econmicas que

experimenten sus pases. Democratizacin: este parte del supuesto

de que todos los ciudadanos tienen derecho a disfrutar de una vida
plena y a participar del desarrollo econmico, social y cultural de su
comunidad, mediante la generacin de polticas, estrategias y
medios que promuevan el incremento de calidad de vida. 2.1.7
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar La
Violencia Contra la Mujer (Convencin Belem Do Para). En esta
declaracin se hace referencia en su artculo 10, literal c, sobre los
derechos que tiene la mujer cuando esta en la etapa de su vejez a
que se les concedan ciertos beneficios pero en el mbito laboral,
dicho artculo reza de modo siguiente: El derecho a vacaciones
pagadas, prestaciones de jubilacin y medidas que le aseguren
contra el desempleo, la enfermedad, la vejez o cualquier otro tipo de
incapacidad para el trabajo. Como se podr observar en este no se
hace mencin solo de la vejez sino de otras situaciones en referencia
al derecho al trabajo. Explica cuales beneficios obtiene la persona
que se encuentre en una de estas situaciones cuando ya no pueda
seguir trabajando. Si nos detenemos a leer dicho articulo podremos
observar que la vejez es considerada como una incapacidad para el
trabajo sin tomar en consideracin los beneficios que se puede
obtener de las experiencias acumuladas de esta persona que aunque
tal vez no se pueda seguir desempeando en ciertas reas puede
hacer grandes aportes debido a su experiencia. 2.2 ESTUDIO
COMPARATIVO DE MARCOS LEGALES EN AMERICA LATINA Y
EL CARIBE En este estudio se puede contactar que la situacin
jurdica respecto de la legislacin vigente sobre las personas
mayores en los pases de Amrica Latina y el Caribe Hispano, no es
uniforme. Con la revisin hecha a varios pases slo se encontr en
diez

de

ellos,

leyes

especficas

que

estipulan

derechos

fundamentales (Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,

Mxico, Paraguay, Puerto Rico, Repblica Dominicana y Uruguay),

en otros encontramos slo leyes que crean u operativizan Consejos

para la atencin de la poblacin de adultos mayores (Chile y
Panam). En otros existen leyes que establecen nicamente ciertos
privilegios y descuentos para las personas mayores (Bolivia,
Colombia y Honduras). En virtud de la diversidad y amplitud de los
derechos manejados en las leyes especiales de cada pas, para la
elaboracin del anlisis comparativo que se desarrollar en el
presente captulo, lo enfocaremos en las tres reas prioritarias
definidas a partir del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre
Envejecimiento: Seguridad Econmica, Salud y Entornos. El
concepto de seguridad econmica es definido como la capacidad de
disponer y usar de forma independiente una cierta cantidad de
recursos econmicos regulares en montos suficientes para asegurar
una buena calidad de vida en la vejez. 9 En el rea de salud en la
vejez, se prioriza el fortalecimiento de la capacidad del individuo
para compensar y retardar las evidentes prdidas que ocurren
durante el proceso del envejecimiento, y a la vez prevenir y tratar la
aparicin prematura del deterioro funcional mediante el acceso libre
y expedito a la atencin sanitaria. Por su parte, el tema del fomento
de un entorno propicio favorable para el desarrollo social de las
personas mayores fue uno de los aspectos relevantes del Plan de
Madrid 2002, el cual puede alcanzarse a travs de la creacin de
condiciones esenciales para la calidad de vida, la eliminacin de la
violencia, el maltrato y la discriminacin y la promocin de
condiciones materiales que le faciliten la vida en comunidad. Para lo
anterior, se elabor un cuadro explicativo (cuadro No. 2) a fin de
definir los criterios tomados en cuenta en cada uno de los temas, con
sus respectivos indicadores de cumplimiento y teniendo como base
stos parmetros, se evaluar en un cuadro posterior (cuadro No. 3)
si las prerrogativas relativas a las tres reas prioritarias, se
encuentran plasmadas como derecho positivo, tomando en

consideracin slo a los pases que cuentan con leyes especficas10

en favor de las personas mayores. 9 Guzman, Jos Miguel. Redes de
apoyo social a personas mayores: marco conceptual documento
presentado en la Reunin de expertos en redes de apoyo social a
personas mayores Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). Santiago de Chile. Diciembre 2002 10 Brasil: Ley
No. 10.741 Estatuto do Idoso (2003), Costa Rica: Ley No. 7935
Integral para la Persona Adulta Mayor (1999), Ecuador: Ley No. 127
Especial del Anciano (1991), El Salvador: Ley de Atencin Integral
para la Persona Adulta Mayor (2002), Guatemala: Ley No. 80-96 de
Proteccin para las Personas de la Tercera Edad (1996), Mxico: Ley
de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (2002), Paraguay:
Ley No. 1885 De las persona adultas (2002), Puerto Rico: Ley No. 121
Carta de Derechos de la Persona de Edad Avanzada (1986),
Repblica Dominicana: Ley No. 352-98 Sobre Proteccin de la
Persona Envejeciente (1998), Uruguay: Ley No. 17.796 de Promocin
Integral del Adulto Mayor (2004). De esta manera, se deduce que a
cada una de las tres reas prioritarias le corresponder un criterio de
anlisis para el estudio en las leyes especficas nacionales. En el caso
del rea de Seguridad Econmica, se eligi determinar las
estipulaciones respecto del libre acceso al empleo decente en la edad
avanzada; en el caso del tema de Salud, se evaluar si la atencin de
los servicios de salud cumplen con los principios de equidad y
universalidad, y en el caso de Entornos, se analizar el tema de
violencia y/o maltrato. A su vez, los criterios presentan tres
indicadores de cumplimiento, que son tomados como parmetros
para

determinar

en

que

medida

stos

derechos

quedan

garantizados. Despus se incluyen definiciones para cada uno de los

indicadores de cumplimiento, a fin de puntualizar cmo se puede
concluir que efectivamente la Ley cumple con la enunciacin de los
derechos objeto de nuestro estudio. En materia de seguridad

econmica, un tema trascendental es el derecho al trabajo, pues es

este no es abordado por los instrumentos internacionales de carcter
vinculante en lo que respecta a las personas mayores y sin embargo,
resulta absolutamente necesario que existan mecanismos legales que
preserven ste importante derecho que les permite disfrutar de una
vida digna, al sentirse productivos y tiles an despus de la
jubilacin. En lo que respecta al tema de salud, se consider
importante destacar aquellos derechos que derivan del acceso
equitativo a los servicios integrales de salud y sobre todo a la
proteccin de todas las prerrogativas del adulto mayor que
permanece en centros de cuidado de largo plazo. Por ltimo, en lo
concerniente al tema de violencia y maltrato, se analiza si las leyes
contemplan los cuatro tipos de maltrato de los que una persona
mayor podra ser vctima y si son sancionadas por la misma ley
especfica,

independientemente

de

las

leyes

de

violencia

intrafamiliar y de los cdigos penales. 2.2.1. Puerto Rico Las

personas mayores en Puerto Rico se benefician de una amplia gama
de leyes que regulan sus derechos fundamentales; las cuales cuentan
con leyes que son revisadas cada cierto tiempo y por lo tanto en
constante modificacin y adecuacin a los estndares actuales. La
Constitucin (1952) en el artculo II, seccin 20 sustenta la carta de
derechos humanos y sin referirse especficamente a ningn sector
poblacional, reconoce: El derecho de toda persona a obtener
trabajo. El derecho de toda persona a disfrutar de un nivel de vida
adecuado que asegure para s y para su familia la salud, el bienestar
y especialmente la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios. El derecho de toda
persona a la proteccin social en el desempleo, la enfermedad, la
vejez o la incapacidad fsica En cuanto a leyes especficas, la
Ley No. 94 (1977), Ley de Establecimientos para Personas de Edad
Avanzada, busca tutelar los derechos de las personas mayores en

establecimientos de cuido de larga duracin y provee de los recursos

necesarios y procedimientos de fiscalizacin estrictos para establecer
una calidad de vida digna y para las personas de edad avanzada.
Establece revisiones peridicas, sin exceder de tres meses, por el
Departamento de la Familia o su representante autorizado. En 1986,
se promulga la ley No. 121 denominada Carta de Derechos de la
Persona Edad Avanzada, que reconoce la responsabilidad del
Estado de proveer las condiciones adecuadas que promuevan el
goce de una vida plena y el disfrute de derechos para las personas
mayores. Se reglamenta lo referente al acceso y a la utilizacin
ptima de los servicios de salud, al acceso a los servicios y medios
que faciliten la permanencia de la persona de edad avanzada con su
familia y a mantener la vigencia efectiva de los derechos
consignados en la Carta de Derechos de la Constitucin y en dems
leyes y reglamentos que les sean aplicables. De entre los derechos
que invoca el artculo 3 de esta Ley, podemos mencionar los
siguientes: Vivir libre de presiones, coacciones y manipulaciones
que estn dirigidas a menoscabar su capacidad y su derecho a la
autodeterminacin; recibir atencin mdica preventiva, clnica y de
rehabilitacin para la proteccin de su salud y su bienestar general;
desempear una profesin, ocupacin u oficio en funcin de sus
conocimientos y capacidades; obtener empleo libre, sin ser objeto de
discriminacin en virtud de la edad; recibir proteccin y seguridad
fsica contra abusos fsicos o emocionales. La ley tambin tutela los
derechos de las personas mayores recluidas en establecimientos de
cuidado y mdicos hospitalarios. En este sentido, los derechos
enunciados se refieren al acceso a la informacin sobre su condicin
de salud y sobre el tratamiento a seguir, sobre los servicios que
presta el establecimiento, a no ser trasladados o removidos sin su
consentimiento, a no ser objeto de abuso corporal, emocional o de
presiones psicolgicas y a ser tratado con dignidad, tener privacidad

durante el tratamiento y cuando recibe cuidado personal, etc. La Ley

No. 68 (1988) cre la Oficina para los Asuntos de la Vejez, que tiene
como misin lograr un nivel de excelencia en la calidad de vida de
los adultos mayores, protegiendo su seguridad social, fsica y
mental. Esta Oficina, busca promover y fomentar ideas y proyectos
que siten al ciudadano de la tercera edad en una posicin de
dignidad ante la sociedad. Esta ley faculta a la Oficina, entre otras
cosas, a que planifique y coordine con las distintas agencias pblicas
y entidades privadas, los programas, actividades y servicios que
sean necesarios; para establecer sistemas y procedimientos efectivos
y fomentar la participacin del ciudadano en el desarrollo e
implementacin de los mismos. Por otro lado, la Ley No. 33 (1994)
enmend el Articulo 95 del Cdigo Penal para tipificar como delito
grave el negarle alimentos a un ascendiente de edad avanzada.
Cuatro aos ms tarde, surge la Ley no. 9 (1998) que Enmienda la
Carta de Derechos de las Personas de Edad Avanzada y en su
exposicin de motivos explica que era necesario establecer un
procedimiento que de forma precisa pueda invocarse para obtener
una orden judicial y de esta manera, ofrecer proteccin a las
personas mayores. El Artculo 6 de la Ley No. 121 supra, dispone
que el tribunal tendr facultad para dictar cualquier orden o
sentencia conforme a derecho y que sea necesaria para llevar a cabo
las disposiciones de esta Ley. Sin embargo, ante la necesidad de
fortalecer y hacer valer los derechos que el ordenamiento jurdico les
reconoce a las personas mayores, se incorpora un procedimiento
para obtener rdenes de proteccin a travs de los tribunales. Las
rdenes de proteccin son medidas legales de naturaleza civil
dirigidas a proteger las personas que son vctimas de maltrato o
violencia. En el mecanismo que se introduce con estas enmiendas,
las rdenes pueden ser solicitadas ante cualquier juez del Tribunal
de Primera Instancia, con una peticin verbal o escrita. El adulto

mayor perjudicado puede solicitar la orden de proteccin por s

mismo, a travs de un agente del orden pblico, de su representante
legal, tutor o por medio de un funcionario pblico o persona
particular interesada en su bienestar y seguridad. La Ley Pblica
No. 105-220 (1998) se compone de una estricta reglamentacin y
fiscalizacin, de naturaleza preventiva, para los centros de cuidado
tanto de menores de 18 aos, como para ancianos. Asimismo, esta
Ley provee para que se expida una certificacin, por la agencia
gubernamental facultada para estos fines, donde se haga constar si
el proveedor de estos servicios ha sido convicto de algn delito que
ponga en riesgo el bienestar de los nios, ancianos o personas con
impedimentos, bajo su custodia. En 1999, se instituye la Ley No. 308
que crea el cargo de Procurador del Envejeciente Residente,
mediante esta Ley el Gobierno Federal apoya la creacin de ste
cargo respecto del adulto mayor residente en establecimientos de
cuidado de larga duracin. Este Procurador, atendiendo los
reclamos particulares de esta poblacin, estar obligado a actuar
como agente facilitador en la bsqueda de una mejor calidad de
vida para los residentes, quienes en ocasiones se ven privados de sus
derechos civiles y humanos. En ese mismo ao, se promulga la Ley
No. 300 Para adoptar la Ley de Verificacin de Historial Delictivo
de Proveedores de Servicios de Cuidado a Nios y Envejecientes,
con la que se promueve la implantacin de mecanismos de
prevencin de maltrato o abuso fsico o sexual contra nios y
personas mayores en instalaciones de cuidado; se prohbe a
personas convictas de delitos sexuales violentos, abuso contra
menores y ciertos delitos graves y menos graves que impliquen
violencia o depravacin moral, desempearse como proveedores de
servicios de cuidado a nios y adultos mayores. Ante el peligro que
representa que la persona convicta por delitos de esta naturaleza
incurra nuevamente en esa conducta y ante el riesgo que puede

representar y el dao que puede causar una persona con tendencia

irreprimida de cometer delitos sexuales violentos por sufrir de algn
desorden mental o de personalidad, es necesario establecer un
Registro en el que se anote su direccin y que contenga informacin
sobre su persona y otros datos relevantes. Por medio de este Registro
se mantienen informadas las autoridades gubernamentales y la
ciudadana sobre el paradero de aquellas personas que han sido
convictas de delitos sexuales violentos o abuso contra menores. El
Registro

Captulo III 3.1 El Envejecimiento y el Ancianismo La creencia de

que el valor y las capacidades de una persona estn determinadas
nicamente por la edad cronolgica amenaza a ese futuro creativo,
creciente que se vislumbra para la mujer. Las investigaciones
demuestran que la capacidad para aprender cosas nuevas sigue
intacta y cuando la ejercitamos activamente aumenta nuestro
bienestar. Sin embargo, la vejez las declara anticuadas y las desva a
un camino sin salida socialmente definido: La Jubilacin. En una
sociedad orientada hacia los jvenes, las mujeres tanto de mediana
edad como de edad ms avanzada luchan contra la discriminacin
por edad. Como se juzga con criterios diferentes, se considera que
las mujeres son viejas antes que los hombres. La Creencia sexista
que relega a las mujeres a la crianza de los hijos e hijas y al trabajo
domstico exclusivamente, parece condenar al obsoletismo cuando
los hijos y las hijas dejan el hogar y terminan sus posibilidades de
criarlos, se cree que la mujer envejeciente solo debe de dedicarse a
los quehaceres de su hogar y ayudar en la crianza de sus nietos. Esas

convicciones arcaicas quedan fuera de lugar para la mayora de las

mujeres contemporneas. Y sin embargo, se sigue sufriendo la
discriminacin de su herencia, especialmente cuando se incorporan
al mundo laboral o se reincorporan, o cambian de trabajo al llegar a
la mediana edad. 3.2 Trabajo y Jubilacin en la Mujer Toda persona
necesita conseguir una sensacin de logro y de realizacin que le
mueva a buscar un trabajo satisfactorio y reconocido socialmente. A
las mujeres trabajar fuera de casa les proporciona una mejor
valoracin de su capacidad y un aumento en su autoestima. Tener
una fuente externa de compensaciones y respeto, ganar nuestro
propio dinero y conocer a otras personas nos da una mayor
independencia, as como una salida al aislamiento y de los
sentimientos de inutilidad que afectan a tantas mujeres mayores. Las
mujeres a menudo, encuentran nuevas expectativas laborales y
educativas, en una poca en que los hombres estn preocupados
porque se les acaba el tiempo. Quizs la menos convencional, de
las mujeres pueda proporcionar un modelo viable para el conjunto
de las personas que trabajan durante la segunda mitad de su vida.
Sin embargo tambin es cierto, que muchas mujeres ocupan puestos
de trabajo, sin posibilidades de promocin, o que son rechazadas
por el mercado laboral a una edad en la que los hombres se
encuentran en el momento lgido de su carrera profesional. A los 50
y 60 aos, las oportunidades disminuyen y realizar cambios cada
vez es difcil. 3.3 El papel de las Relaciones en la madurez y la vejez
de la Mujer Las mujeres sobre todo las mayores valoran mucho las
relaciones interpersonales. La mayora han hecho muchos esfuerzos
por acercase a otras personas, expresarles cario y darles apoyo, y
ayudar a las amistades y a la familia cuando tienen problemas.
Durante toda su vida, sta capacidad para las relaciones personales
las han ayudado en los momentos difciles. Sin embargo en la
madurez y en la vejez, experimentan prdidas o cambios en muchas

de las relaciones ms importantes. Cuando esto sucede, se sienten

solas y vacas ya que piensan que no son tan necesarias como antes.
Sin embargo la madurez y vejez puede ser una poca ptima para
ampliar relaciones y tener nuevas amigas. (Cooper y Gutmann1987).
3.4 Aspectos Psicosociales implicados en el Envejecimiento de la
Mujer La sociedad asigna a las personas posiciones segn la edad y
el sexo y llama la atencin abierta o soterradamente estos dos
factores, de modo que obliga a las personas a recordar
constantemente las normas de edad y de sexo (Seltzer, 1989). El
proceso de hacerse mayor es gradual y progresivo, sin embargo, a
pesar de ello, algunos de los habituales pensamientos negativos,
suelen ser incluso ms negativos que la realidad misma, puesto que
toman como base el concepto de degradacin, alteracin y perdida.
Estos pensamientos negativos incluyen tambin las ideas de
aislamiento, soledad, dependencia, necesidad de cuidados y prdida
generalizada, La creencia de que el envejecimiento supone
forzosamente una falta de productividad es particularmente
destructiva y acta como elemento anmicamente demoledor.
(Seltzer 1989). Con la edad tambin se produce el llamado fenmeno
de la invisibilidad, Y en ese sentido Goethe deca: La vejez es un
proceso de desaparecer gradualmente de la vista Este fenmeno
implica el progresivo desinters que la gente ms joven va sintiendo
por lo que puede aportar y significar la persona adulta que envejece,
de tal manera que se va haciendo invisible a los dems. (Seltzer
1989). 3.5 Envejecimiento Femenino En el caso del envejecimiento de
la mujer se combinan los efectos de su status secundario en la
sociedad, con el hecho de que la ve mayor antes que el hombre
(Cohen, 1984) y Gee Kimball, 1987 se la considera menos atractiva
que los hombres de su misma edad. Susan Sontang, (1972), describe
algunos parmetros de doble estndar del envejeciemiento y sugiere
entre ellas: a) Que las mujeres dejan de ser elegible sexualmente

antes que los hombres b) Que la relacin entre un hombre mayor y

una mujer joven se considera normal, mientras que en el caso
contrario la relacin se considera inapropiada y obscena c) Se
reconoce la existencia de un doble atractivo en el hombre-el
adolescente joven y el distinguido hombre maduro- mientras que en
la mujer se valora un solo atractivo: la mujer adolescente joven.
(Cohen 1984). Esta doble agresin puede tener el efecto social de
aadir al miedo individual de envejecer que sufre cualquier ser
humano (hombre o mujer) el miedo colectivo de envejecer, si se
pertenece a una formada por mujeres viejas, enfermas, dependientes
y pobres y nos sugiere que envejecer es difcil para las mujeres que
para los hombres, a pesar de lo cual parece que las mujeres de
mediana edad presentan un aumento en su autoestima y
sentimiento de competencia (Berkun, 1983), Datan (1980) Una
posible explicacin a esta paradoja se puede encontrar en el anlisis
de la vida de la mujer adulta que tiene que enfrentarse con
frecuencia a cambios que los hombres (Kline, 1975), por ejemplo, las
mujeres pueden verse obligadas a entrar y salir del mercado laboral
debido a la crianza de los hijos, otras veces trasladarse a otras
ciudades por motivos laborales del marido. Aprender a afrontar
tantas situaciones diferentes puede preparar a la mujer para los
cambios del envejecimiento y hacerlos menos problemticos. (Kline
1975) 3.6 Los procesos Ejecutivos de la Personalidad de la Mujer en
la Mediana Edad A lo largo de la vida, afirma Neugarten (1968) se
percibe el tiempo de una manera diferente y la vida se reestructura
en trminos del tiempo que queda por vivir, que el tiempo desde el
nacimiento. Cambia la percepcin del tiempo que empieza a verse
como algo finito, aunque este cambio en la perspectiva temporal no
sea

necesariamente

depresivo.

Segn

Neugarten

de

las

caractersticas ms importante en las mujeres de mediana edad se

encuentran

a)

Sentimiento

de

Libertad

Progresiva,

por

la

disponibilidad de tiempo y energa cuando los hija dejan la casa, b)

La Liberacin del Temor al embarazo no deseado y en la posibilidad
de de una relacin sexual mejor y ms placentera c) Un Cambio
Satisfactorio en el Autoconcepto d) La Reflexin 3.7 Balance de la
situacin Profesional en la Mediana Edad Evaluar la propia
situacin Adquirir conciencia del tiempo que le queda para la
jubilacin y del ritmo con que se consiguen sus objetivos
Quebranto econmico de la mujer en la viudedad y el divorcio
Muchas mujeres en la mediana edad tienen capacidad fsica para
mantenerse activas, pero muy poca preparacin previa para
vislumbrar otros papeles al margen de los familiares ( Keating y
Cole, 1980) Para muchas mujeres la participacin laboral ha
significado un trabajo, no una profesin, por que la vida familiar se
consider, en su momento, preferente Todo ello nos lleva a sealar la
importancia de la consecuencia que, para la situacin de la mujer en
sus ltimos aos de vida, puede tener el hecho de ser situada en un
rol econmico dependiente a lo largo de toda su vida (Foman,1983)
y Warlick, 1985) y nos lleva, tambin a valorar el papel de los
procesos de socializacin en la mujer, cuyas repercusiones en la
madurez son prcticamente irreparables. La mujer a nivel fsico
despus de los 60 aos le aparece enfermedades cardiovasculares y
tumorales. Sin embargo las mujeres envejecientes tienen un
promedio de vida mayor que las del hombre. Entre las muertes por
cncer existe tambin diferencias segn el sexo, las mujeres un 38.9%
de estas se producen por tumores en el aparato reproductivo.
Mientras esa cifra es de 18.5% en los hombres. 3.8 La Menopausia
Con frecuencia la menopausia es considerada como otro de los
indicadores del inicio del envejecimiento de la mujer. En realidad,
las actitudes hacia la menopausia reflejan las ideas generales sobre la
mujer y el envejecimiento, con dos planteamientos contrapuestos.
(Notman 1979). Por una parte, el planteamiento de quienes sostienen

una opinin positiva acerca de la menopausia y destacan su carcter

de normalidad y los factores favorables que se derivan de ella,
porque consideran que la menopausia no es mas que una fase o
etapa evolutiva en la que la mujer se libera del temor al embarazo y,
por esa razn, su vida sexual puede experimentar una renovacin.
Por otra parte, la opinin negativa (teora biolgica) hace hincapi en
la menopausia como indicador del inicio del envejecimiento y punto
de partida de un deterioro que se concreta en prdida de capacidad
de seduccin y de atraccin sexual, enfermedad, vejez, trastornos
asociados, etc., supone tambin una prdida de la feminidad. El
hecho de que ocurra en la etapa de la vida de la mujer en la que se
producen otros cambios biolgicos y sociales agrava las dificultades
de la investigacin. Se deben separar los efectos de la menopausia de
los del envejecimiento cronolgico, sino que los aspectos biolgicos
de la menopausia deben distinguirse de los aspectos psicosociales
para entender el papel de cada uno. No hay que olvidar que los
sntomas atribuidos a la menopausia se producen en un periodo en
el que intervienen diversos factores sociales y emocionales que
pueden otorgarle un significado de su estricto valor. Los Hijos y las
Hijas se van (sndrome del Nido vaci) lo cual supone algo
importante para las mujeres que han jugado el rol de madres como
nico papel de proyeccin personal y social Aumenta el riesgo de
enfermedad y muerte en el entorno familiar y social Disminuye el
poder de atraccin sexual Se produce el envejecimiento del marido
Se pueden presentar problemas laborales Se suele hacer una
valoracin de los objetivos personales y laborales conseguidos Los
padres y las madres son ya personas mayores y se vive una
dependencia por parte de ellos Todo ello puede hacer sentir a la
mujer que la vida se acaba precipitar algunos sntomas de carcter
psicolgico y estrs como resultado de una combinacin de
variables personales, familiares, sociales y biolgicas a las que tiene

que hacer frente. Depender de los recursos de que ella disponga

para que el significado de la menopausia sea uno u otro. 3.9 Roles de
la Mujer de Mediana Edad como cuidadora de sus Mayores.- En un
tiempo en la que se presentan nuevos roles para las personas adultas
que envejecen, emerge un nuevo papel principal para desempear
en la mediana edad, el de cuidadora de sus mayores. La rpida
entrada de mujerestradicionales proveedoras de cuidado- en el
mundo del trabajo limita sus posibilidades de atencin a los
mayores y hace aumentar la presin sobre ellas y sus familias, ya
que los valores tradicionales entran en conflicto. A pesar de su
aceptacin de los conceptos de igualdad, las mujeres de esta
generacin se ha comportado de acuerdo con los valores
tradicionales sobre los roles asignados. Aunque en nuestra poca
actual se han cambiando muchos roles, todava la conducta de
muchas mujeres ha mostrado las siguientes caractersticas: Han sido
las cuidadoras principales de sus madres-padres dependientes y han
experimentado por ello muchas tensiones, ya que han sufrido la
competencia de las demandas sobre su tiempo y energa. Sus Nidos
Vacos se han rellenado con un aumento de las responsabilidades.
El cuidado de sus progenitores ha sido un episodio en la carrera de
cuidados, que se ha ido extendiendo a otros familiares. Algunas han
dejado sus trabajos para cuidar de sus padres y/o madres, o han
disminuido el nmero de horas de trabajo para poder hacerlo
(Lapota y Norr 1980). Y a pesar de todo ello, se sienten culpables por
no hacer lo suficiente por ellas. 3.10 Ser Abuela Ser abuela es un
cambio de rol que no est bien definido en nuestra sociedad. A pesar
de que muchas mujeres lo describen como un rol significativo que
proporciona placer, el contacto continuado con las nietas parece no
estar estrechamente relacionado con las amigas (Word y Robertson.
Esto no impide que los abuelos se complazcan en la responsabilidad
emocional de sus nietos y nietas y que disfruten de su cario. Segn

Rosow las relaciones entre abuelo nietos, nietas son el rea de la

vida mas cargada emocionalmente, refirindose al hecho de que el
bienestar psicolgico de la persona envejeciente depende de los
niveles de actividad y de implicacin que tengan con las personas e
intereses mas all de sus vidas personales. Muchas mujeres sienten
que el hecho de ser abuela es un punto culminante en sus vidas y un
gran logro y sienten que la vida y la sociedad continan. En cambio
otras no sienten lo mismo debido a que la sociedad la sita como
persona mayor contra lo cual no pueden hacer nada. Capitulo IV
4.Realidad actual de las mujeres envejecientes en Santo Domingo 4.1
Envejecimiento

Gnero

La

vejez

es

un

fenmeno

preponderantemente femenino El aumento de la esperanza de vida

de la mujer es uno de los elementos, que inciden en que la vejez este
resultando en los ltimos tiempos abrumadoramente femenina
(Snchez Salgado Pag. 4). La expectativa de vida de las mujeres en
los pases menos desarrollados es de 50 aos y en los pases
desarrollados de 80 aos, pero en ambos viven mas que los hombres
en los pases desarrollados esa ventaja varia entre 5 y 8 aos.desde
el punto de vista demogrfico bsico el envejecimiento no escapa al
genero. La evolucin hacia una estructura de edades mas avanzadas
altera el equilibrio numrico existente entre hombres y mujeres en la
poblacin en su conjunto. Actualmente hay 33 millones de mujeres y
271 millones de hombres de 60 con aos o ms sea 1,2 mujeres por
cada hombre, proporcin que aumenta de 1,1 mujeres por hombres
entre 60 y 69 aos de edad a 1, 8 mujeres por hombres entre los 90 y
99 aos de edad y cuatro mujeres por hombres entre los centenarios.
Esa mayora de mujeres de edad avanzada contrasta con la pauta
que se observa a edades ms tempranas, donde predominan los
hombres. Esto se debe a que nacen ms nios que nias: como
media unos 105 varones por cada 100 mujeres. No obstante dado
que las tasas de mortalidad masculinas son, con pocas excepciones

ms altas el nmero de mujeres que de hombre cualquier edad

despus de los 54 aos. (Naciones Unidas, Consejo Econmico y
Social, Comisin de Poblacin y Desarrollo) Las mujeres mayores
sufren desventajas particulares que provienen de los prejuicios
derivados de su genero. Lo que comnmente ocurre es la
prolongacin del rol domestico ya sea con la pareja o como abuela o
como cuidadora de un familiar enfermo. Ella no se jubila sino hasta
que las fuerzas le den, como en la mayora de los casos no es
pensionista resulta ser totalmente dependiente de la familia y
sometida a las reglas de esta. Pierde su individualidad y gana en
aislamiento social. (CEPAL 2001) En la Republica Dominicana al
igual que en muchos pases en desarrollo el Estado y la Sociedad en
general no han tomado conciencia sobre la necesidad prestar ms
atencin y cuidados , planificar y crear espacios que proporcionen
condiciones de vida superiores para este sector de la poblacin tanto
en trminos econmicos como a nivel social. A pesar del aumento de
las personas mayores, el sistema de seguridad social no lleva a cabo
la proteccin adecuada para este grupo de edad, donde estn
cubiertas las necesidades mnimas de salud, econmicas y sociales
como para vivir dignamente. Como ya lo vimos, ms arriba el
sistema de pensiones y jubilaciones cubre a los empleados/as de
ambos sectores pblicos y privados y privilegia al hombre debido a
que la mayora de las mujeres trabajan en el sector informal por lo
tanto no reciben ningn tipo de proteccin social cuando llega la
vejez. pero no est todava en pleno funcionamiento el Sistema
Nacional de Saluden el cual estaran cubiertas un gran nmero de
mujeres que no pertenecen al sector formal de trabajo La mujer
envejeciente, es constantemente discriminada, no solo en el mbito
laboral sino tambin por diferentes sectores de la poblacin (social,
salud, econmico etc.). Un alto porcentaje de esta poblacin vive sin
cuidados de familia, sin atencin sanitaria, alimentacin, vestimenta

o viviendas adecuadas, sin recursos culturales. A nivel psicolgico la

mujer dominicana y en especial al grupo que estudiamos presenta
durante toda su vida una serie de responsabilidades estresantes y de
tipo social las cuales llegan con la vejez, tales como: maternidad,
trabajo, problemas sociales, divorcios, entre otros. Adems, de los
mitos y tabes existentes los cuales no permiten su desarrollo pleno.
4.1.1 Participacin laboral El 65% de las mujeres ocupadas devengan
un salario menor a los RD$1,200.00 mensual, marcada esta situacin
por los hechos de que hay una buena parte ocupada en el sector
informal de la economa y ocupaciones de menor ingreso. El 41% de
las mujeres en edad de trabajar participan en el mercado laboran y
menos de la mitad de estas, en el sector formal. (ONAPLAN 2002)
4.1.2 -Desempleo: El desempleo se estima en un 51% a nivel nacional
y Repblica Dominicana representa una de las brechas de gnero
mas altas de la regin. En el 1999 el desempleo para los hombres era
de un 9% mientras que para las mujeres era de un 24% en la zona
urbana Segn la geriatra Rossy Pereyra , Directora Ejecutiva del
Instituto del Abuelo y Centro Internacional de Longevidad la
integracin de cada vez mayor de la mujer a la fuerza laboral hace
que abandone su tradicional papel de cuidadora de sus padres o
parientes mayores, quedando estos muchas veces a cargo de la
vivienda o el cuidado de los nios. 4.1.3. Jefatura de hogar La
jefatura de hogar femenina en el 2002, a nivel nacional, era de 28%,
en la zona rural es de 22% y la urbana de un 31% estos porcentajes
han aumentado en los ltimos aos. Tanto es as que existen
programas especficos para este grupo (ENDESA 2002) 4.2. Trabajo
de las ONGs. El trabajo ms reciente que se ha hecho en el Distrito
Nacional , ha sido llevado a cabo por el Centro de Apoyo Aquelarre,
Organizacin No Gubernamental (ONG) que se ha preocupado a
nivel municipal en dos sectores, Los Alcarrizos y Cancino II, de
trabajar con mujeres envejecientes, identificando sus necesidades

bsicas, conociendo la Ley de Proteccin al Envejeciente , sus

derechos. Est enmarcado dentro del proyecto Gnero y Vejez,
que segn la opinin de Margot Tapia, Directora Ejecutiva del
Centro, este proyecto tiene como finalidad preparar a las
participantes, para que sean multiplicadoras de los conocimientos
adquiridos a travs de los talleres que se les imparten. Los
resultados han sido exitosos. 4.3. Entrevistas: Toda investigacin
necesita nutrirse con la perspectiva de profesionales en la materia.
Presentamos a continuacin las entrevistas efectuadas a: Dra. Rosy
Pereyra, Ph.D. en Gerontologa, Directora de La Casa del Abuelo y
Coordinadora de la Red Nacional de Envejecientes en la Repblica
Dominicana.