1

INTRODUCCION
Como parte de las inquietudes que he viv como estudiante de la licenciatura
en Derecho, fue constante la incertidumbre que observe en los miembros de la
comunidad social cuando se les haca mencin de sus Derechos Humanos.
Pero esa situacin se incrementaba cuando al respecto se les inquira a los
nios, pues en este caso su desconocimiento era mayor. Fue as como poco a
poco fue creciendo m inters por estudiar la problemtica que ahora se presenta
como tesis profesional.
Para m, es claro que quien quiera decir que es estudioso del Derecho, est
obligado a conocer no slo el texto de la Ley, sino tambin tiene necesidad de
vincular a la norma con sus procesos de creacin, interpretacin y aplicacin. Es
decir, la norma no est presente en la sociedad solamente porque ah deba estar,
sino porque su origen debe serlo la vida que de manera natural se desarrolla en
los grupos sociales.
De los grupos sociales, el conformado por los nios es importante, ya que a m
parecer en ellos se encuentra un capital humano que estamos obligados a
proteger si lo que se busca es que la sociedad se desarrolle en mejores
condiciones presentes y futuras.
Con estas ideas presentes en m pensamiento, es que se concibi el trabajo
que ahora se presenta y gira en torno de los Derechos Humanos de los Nios,
habindolo dividido en cuatro captulos que, de manera general, tratan de los
siguientes aspectos.
El Captulo 1, denominado LOS DERECHOS HUMANOS, contiene un
esbozo acerca de la naturaleza de los mismos, siendo una temtica difcil de
abordar al encontrar explicaciones doctrinarias abiertas; asimismo, se anotan
algunos conceptos y elementos histricos acerca de los mismos. Se sealan
algunas clasificaciones de los Derechos Humanos, destacando la denominada
Tres Generaciones, la cual se crtica, pero tambin se asume para darle
continuidad al trabajo. Finalmente, se tratan aspectos relacionados con su
situacin actual y de los organismos ms representativos que protegen los
Derechos Humanos en el contexto internacional.
Se denomina LA CONSTITUCION Y LOS DERECHOS HUMANOS EN
MEXICO al Captulo 2. En este, se realiza un breve anlisis de algunos conceptos
y caractersticas de la palabra Constitucin, en general y, de manera particular, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se contina con algo
que pretende ser novedoso, consistente en el sealamiento de los contenidos
normativos presentes en los diversos ordenamientos constitucionales que han
estado vigentes en Mxico.
Extenso por su contenido es el Captulo 3, EL DERECHO INTERNACIONAL
EN EL CONTEXTO CONSTITUCIONAL MEXICANO, el cual parte de analizar el
artculo 133 de la CPEUM, considerado el bastin para entender la estructura
normativa nacional, basada en el principio de la supremaca constitucional.
Enseguida, se habla de la eficacia del Derecho Internacional en Mxico y se
enuncian las principales Declaraciones y Tratados firmados y ratificados por
Mxico en materia de Derechos Humanos de los Nios de manera directa y

2
apoyando la exposicin con otros que, de manera general aluden a la comunidad
social en la que se encuentran insertos los menores de dieciocho aos. Por ltimo,
se hace una referencia a los organismos que regulan los Derechos Humanos en el
pas, destacando a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a las
Organizaciones No Gubernamentales y a otras instancias creadas al efecto.
Como parte del Captulo 4 LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS Y
EL ESTADO DE DERECHO EN MEXICO, se mencionan algunas caractersticas
del sistema jurdico nacional y del Estado de Derecho. Luego, se procede a
sealar la situacin que guardan las Declaraciones y Tratados en el Estado de
Derecho mexicano. De manera particular, se destaca lo relativo a los Derechos
Humanos de los Nios y, para ello, se sealan los instrumentos jurdicos que
sustentan la obligatoriedad del pas para respetar y hacer respetar dichos
derechos, as como la posicin jurdica que al respecto ha formulado el Estado
mexicano.
Finalmente, se formulan las CONCLUSIONES y PROPUESTAS
correspondientes y se anota la BIBLIOGRAFIA consultada para llevar a cabo el
trabajo.

3
INDICE
INTRODUCCION

INDICE

CAPITULO 1. LOS DERECHOS HUMANOS

1.1 Naturaleza..

1.2 Conceptualizacin 12
1.3 Desarrollo histrico...

14

1.4 Clasificacin... 26
1.5 Situacin actual.

30

1.6 Organismos Internacionales que protegen los Derechos Humanos

36

CAPITULO 2. LA CONSTITUCIN Y LOS DERECHOS HUMANOS EN

MEXICO
2.1 La Constitucin
2.1.1 Conceptualizacin

42

2.1 2. Caracterizacin.

47

2.2 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

2.2.1 Caracterizacin..

53

2.2.2 Consideraciones sobre los Derechos Humanos en las Constituciones

de Mxico
2.2.2.1 1824.. 56
2.2.2.2 1836.. 58
2.2.2.3 1843.. 61
2.2.2.4 1857.. 62
2.2.2.5 1917.. 67
CAPITULO 3 EL DERECHO INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO
CONSTITUCIONAL MEXICANO
3.1 Anlisis del artculo 133 de la C.P.E.U.M.....

100

4
3.2 Declaraciones y Tratados
3.2.1 Conceptualizacin.

101

3.2.2 Eficacia del Derecho Internacional en Mxico..

102

3.2.3 Declaraciones y Tratados de los que Mxico es miembro en materia de

Derechos Humanos de los Nios.
3.2.3.1 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre..
3.2.3.2 Declaracin Universal de los Derechos Humanos
3.2.3.3 Declaracin de los Derechos del Nio
3.2.3.4 Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de
Emergencia o de Conflicto Armado..
3.2.3.5 Convenio Internacional del Trabajo (Nm. 58) por el que se fija la
Edad Mnima de Admisin de los Nios al Trabajo Martimo......
3.2.3.6 Convenio (Nm. 90) relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en
la Industria
3.2.3.7 Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores...
3.2.3.8 Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de
Adopcin de Menores.
3.2.3.9 Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de
Menores.
3.2.3.10 Convencin sobre los Derechos del Nio
3.2.3.11 Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional...
3.2.3.12 Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores
3.2.3.13 Convenio (Nm. 182) sobre la Prohibicin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin..
3.2.3.14 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados.
3.2.3.15 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los
Nios en la Pornografa..
3.3 Organismos reguladores de Derechos Humanos en Mxico

106
107
108
110

3.3.1 Comisin Nacional de los Derechos Humanos

154

111
111
113
119
121
126
137
141
145
147
149

3.3.2 Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos 158

Internacionales de Mxico en Materia de Derechos Humanos..
3.3.3 Comisin de Derechos Humanos de las entidades federativas

162

CAPITULO 4. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS Y EL ESTADO

DE DERECHO EN MXICO
4.1 El sistema jurdico nacional
4.1.1 Conceptualizacin.

164

4.1.2 Caractersticas...

165

4.2 El Estado de derecho

4.2.1 Conceptualizacin.

168

4.2.2 Caracterizacin..

169

4.2.3 Las Declaraciones y Tratados ante el Estado de Derecho mexicano..

172

4.2.4 Los Derechos Humanos de los Nios en el Estado de Derecho 173

nacional a la luz de las Declaraciones y Tratados en la materia
4.2.4.1 Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
4.2.4.2 Ley sobre la Celebracin de Tratados
4.2.4.3 Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin...
4.2.5 Opinin sobre la vigencia del Derecho Internacional en el contexto
jurdico nacional..

175
193
195
197

CONCLUSIONES

198

PROPUESTAS

201

BIBLIOGRAFIA

202

6
CAPITULO I
LOS DERECHOS HUMANOS
De manera general, puede decirse que la literatura que trata acerca de los
Derechos Humanos es abundante, por lo que la pretensin de este trabajo es
solamente contribuir a ampliar su conocimiento y, de alguna manera, a encontrar
relaciones entre diversos tpicos que a la fecha han sido abordados desde
diferentes disciplinas. El Derecho, por su carcter de ciencia social, no puede
quedar separado de dicho anlisis, pues este es uno de los temas ms
importantes para el hombre, al estar referido al conocimiento y a la defensa de su
dignidad.
1.1. Naturaleza
Al tratar de la naturaleza de los derechos humanos, es necesario referirse al
esclarecimiento de dos conceptos que se le relacionan: naturaleza y naturaleza
jurdica, an cuando en ambos sentidos deber drseles un enfoque que los
aproxime al campo del derecho.
La naturaleza, se dice es el principio que provoca y gobierna el desarrollo de
un ser tendiendo a realizar en el cierto tipo. 1 Para el presente trabajo, este sentido
filosfico general se proyecta en el campo del derecho cuando se enfoca la
juridicidad natural, ya que en ese caso dicha juridicidad aparece como una
manifestacin de la naturaleza de las cosas, especficamente de la naturaleza
humana; es decir, aquel principio que tiende a la plena realizacin del tipo
humano. En sntesis, la juridicidad natural se define como el derecho que resulta
de la naturaleza.
La propia obra seala que el vocablo naturaleza dentro de la lengua filosfica,
es tambin el principio fundamental de todo juicio normativo. En este sentido, el
fundamento de todo juicio de valor aplicado a la conducta humana residira en el
concepto de naturaleza. En el caso de su aplicacin a la conducta jurdica, la
pretensin de todo jusnaturalismo 2 ha consistido, precisamente, en fundamentar
1

Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XX, p. 70. OJO

En este sentido, debe sealarse que las dos tradiciones tericas ms importantes con relacin a los derechos
humanos, son los iusnaturalismos clsico y racionalista, cada uno de los cuales se sustenta en una filosofa
jurdica.
El Iusnaturalismo clsico, que es el ms antiguo, es de tradicin cristiana y tiene su expresin ms acabada
con los telogos juristas espaoles del siglo XVI y principios del XVII tales como Vitoria, De Soto, Surez y
Mariana. Esta corriente conlleva una concepcin del Derecho Natural no slo racional sino que tiene en
cuenta al hombre concreto y a la historia dentro de un principio social fundamental de corte comunitario. Esta
corriente da el salto definitivo en la concepcin de los derechos humanos desde el pobre, lo cual se refleja en
la praxis de la defensa del indio y a partir de la realidad de las Indias, precisamente en pensadores y hombres
de accin como Bartolom de las Casas y Alonso de la Veracruz. (Esta ltima aproximacin ha sido
denominada hispanoamericana).
Adems, la visin clsica se funda en un concepto global del hombre, en una antropologa integral, no slo en
la razn. No obstante lo sealado, a esta escuela se le ha concebido en ocasiones como ahistrica y siempre
tiene el peligro de la ahistoricidad, sus ms claros exponentes, sin embargo, dejan un camino abierto para su
adaptacin histrica, como Francisco Surez.
Resumiendo, puede decirse que la Escuela clsica, sin olvidar al individuo, acenta la importancia de la
comunidad. Y que, dentro de su visin integral del hombre, concibe la existencia de los derechos humanos
2

7
los juicios de valor sobre cierto concepto de la naturaleza humana, digamos de la
verdadera naturaleza humana. Este significado constituye la base de los juicios
normativos.
Otro enfoque filosfico del vocablo naturaleza, es aquel que concibe la
realidad de un ser neutralmente, en cuanto permite explicar su comportamiento.
Este significado designa el fundamento de juicios enunciativos sobre la conducta
humana, es decir, alude a la conducta jurdica dada positivamente. 3
Dentro de las diversas formas de abordar la naturaleza de la conducta
humana, con un enfoque eminentemente dirigido a lo jurdico, debe destacarse la
presencia de corrientes monistas, que son aquellas que slo tienen una versin
parcializada de la realidad social en que se desenvuelve el hombre al que
pretenden regular en su comportamiento. En este sentido, pueden citarse aquellas
que solamente pretenden ver al Derecho desde una perspectiva axiolgica. Segn
ellas, la naturaleza de lo jurdico se agota en el aspecto valorativo; es decir, la
conducta jurdica se ajusta al ideal del Derecho. Las diversas actitudes
axiologistas niegan la validez de las definiciones sociolgica y normativa sobre la
juridicidad.
En este sentido, haciendo alusin a los derechos humanos, Beuchot, dice:
... Estos derechos al menos as los ha considerado toda una tradicin- son derechos
radicados en la misma estructura ontolgica de la persona. Son derechos humanos en
el sentido de que brotan de la dignidad racional y volitiva del hombre. Se podr
protegerlos mediante la positivacin, pero la idea era que su vigencia no dependa de
ella, estaba ms all, en una fundamentacin ontolgica, que se manifestaba en la
antropologa filosfica y repercuta hasta en la tica misma. Aun cuando no tuvieran
positivacin jurdica, tendran la obligatoriedad de la ley moral, la que les confiere la
tica, la conciencia del hombre, a la que se dirige propiamente el filsofo en todas las
etapas de la historia.4

No obstante, debe reconocerse que tambin existen tendencias que conciben

dicho comportamiento a travs de un enfoque solamente normativo o solamente
sociolgico. Para combatir a los monismos, surgen otras vertientes integradoras,
tanto individuales como sociales, teniendo como base una relacin entre el yo y el t, que es el nexo fundante
de la justicia, y con la posibilidad de historizarse.
El Iusnaturalismo racionalista emana de la filosofa de la Ilustracin y se fundamenta en la Escuela del
Derecho Natural que se desarrolla a lo largo de los siglos XVII y XVIII, y su principio social fundamental es
el individualismo. Esta Escuela del Derecho Natural se funda slo en la razn. Es racionalista y ahistrica, al
postular que el derecho es el mismo e igual para todos en todo tiempo y lugar.
En esta Escuela se circunscribe el mbito de los derechos humanos al individuo, teniendo como base una
reafirmacin racional del yo frente al otro y sin entraar circunstancias histricas.
Mauricio Beuchot, filsofo mexicano, propone la creacin de otra versin del Iusnaturalismo, a la que
denomina Iusnaturalismo analgico. Este Iusnaturalismo acepta que en el ser humano hay naturaleza, esto es
datos esenciales, pero tambin historia. El ser humano est constituido por naturaleza e historia en proporcin
analgica; no es unvocamente naturaleza, ni unvocamente historia. De tal modo que los derechos humanos
se fundan en la naturaleza del ser humano, pero caracterizados en su realidad histrica concreta. Vid. TORRE
Rangel, Jess Antonio de la. Derechos Humanos desde el Iusnaturalismo Histrico Analgico. Porra,
Mxico, 2001. pp. 12-17.
3
ENCICLOPEDIA... Op. Cit. p. 71.
4
BEUCHOT, Mauricio. La persona y la subjetividad en la filologa y la filosofa, en Crtica Jurdica.
Revista Latinoamericana de Poltica, Filosofa y Derecho. nm. 16, IIJ-UNAM, 1996, p. 25.

8
como la dualista que reconoce, a pesar de su conocida orientacin positivista, la
propia Enciclopedia Jurdica Omeba, cuando seala que:
Lo decisivo para la dogmtica es la positividad de la conducta, es decir, el hecho de
que haya sido establecida, abstraccin hecha de la eficacia o vigencia de la fuente
que la establece. Esta prescindencia, empero, no llega a ser total, porque, en efecto,
para que la conducta sea positiva es necesario, pero no suficiente, su establecimiento
por actos reales. Se requiere, adems, un mnimum de vigencia o eficacia, y si un
ordenamiento jurdico no posee ese mnimum pierde, tambin, su validez como
Derecho positivo.5

Tambin existen las denominadas teoras tridimensionales, las cuales explican

la naturaleza del Derecho desde tres aspectos indisolubles: el hecho, el valor y la
norma.
A este respecto, se menciona lo siguiente: Tridimensionales, son las
ontologas que buscan armonizar los tres posibles enfoques sobre el Derecho, y
afirman la naturaleza triple de lo jurdico (objeto real, norma y valor). El problema
decisivo para las concepciones tridimensionales, si quieren, en su esfuerzo por
superar los unilateralismos, reside en hallar la base comn que sustenta la triple
naturaleza de lo jurdico.6
En relacin con la naturaleza jurdica, puede sealarse que la tendencia que
se sigue est orientada a la bsqueda por establecer propiedades necesarias y
suficientes para definir ciertos objetos. As, por ejemplo, puede recurrirse a la
fuente que le da origen (ley, costumbre, etc.), en donde se definen dichas formas
contingentes, histricamente condicionadas, de lo jurdico.
Por lo regular, la naturaleza jurdica de una institucin se plasma en su
definicin, es decir, es una tarea del conocimiento dogmtico del Derecho. En este
sentido, se observa que existen por lo menos dos tipos de definiciones en materia
jurdica, y, en funcin de ellas, puede atribuirse dos significados a la expresin
naturaleza jurdica.
A veces designa el conjunto de rasgos que identifican la institucin de que se
trata, distinguindola de las dems de una manera fcil y rpida, lo que permite
sobre todo su manipulacin (mental) prctica; su correlato lgico est
representado por las descripciones, formulas que dan algn conocimiento de una
cosa por los accidentes que le son propios, y que la determinan suficientemente
como para dar de ella una idea que la distinga de las dems.
Otras veces la expresin naturaleza jurdica indica aquellos rasgos que son
necesarios y suficientes para comprender la presencia de los dems y para
explicar el comportamiento de la institucin; su correlato lgico es la definicin
propiamente dicha.
En general puede decirse que en las definiciones predomina el esfuerzo por
determinar las notas esenciales del concepto respectivo (su significado), en tanto
que las definiciones descriptivas (o descripciones) tienden a la extensin, ya que
all predomina la intencin de determinar el mbito al cual es aplicable el concepto
5

Vid. p. 77.
Ibid. p. 76. Tambin vese REALE, Miguel. Teora Tridimensional del Derecho. Tecnos, Madrid, 1997,
Varias pginas.
6

9
(su designacin).7 En las normas legales, las definiciones son reemplazadas cada
vez ms por descripciones, es decir, por conceptos, porque se considera que
aqullas no son propias del lenguaje que debe emplear la fuente del Derecho, sino
peculiares de la dogmtica.
Por eso resulta difcil encontrar la formula naturaleza jurdica en la legislacin
contempornea; no as en la dogmtica, donde su empleo es frecuente y legtimo.
Delimitado de esta manera el sentido de lo expuesto, puede concluirse que la
naturaleza jurdica de una institucin no se refiere a la institucin efectiva, sino a la
construida por la regulacin jurdica, abstrayendo ciertos rasgos a partir de
aqulla. La naturaleza jurdica no es idntica a la naturaleza que de dicha
institucin pueda hablar una ciencia de la realidad (sociologa por ejemplo). Para

A este respecto, seala Garca Rosas que es ms recomendable recurrir a la conceptualizacin que a la definicin,
como es tpico en la investigacin jurdica, basado en las siguientes razones:
El concepto es una de las especies bsicas del pensamiento. Etimolgicamente, concepto significa algo concebido,
porque viene del verbo latino concipere (concebir). Es decir, a partir de su etimologa se desprende que los
conceptos no son espontneos ni mgicos, todo lo contrario, su estructuracin est fundada por varios
procesos intelectuales, como la observacin, la reflexin, la combinacin, y otros que permiten llegar a las notas
caractersticas de un objeto o una clase de objetos.
Para Chvez Caldern, la comprensin o contenido de un concepto consiste en el conjunto de notas caractersticas
de una clase de objetos, en cuanto que dichas notas estn pensadas. El concepto es la idea general del objeto
propuesto al trabajo del espritu, designado unas veces por su resultado y otras por la manera de alcanzarlo. Aparece
principalmente como resultado del esfuerzo cognoscitivo y abarca la esencia de las cosas por medio de la
lgica.
Los conceptos son producidos por las operaciones entre conceptos, llamadas conceptuadoras. Las principales son:
la definicin, la divisin y la clasificacin. Por la importancia que reviste para lo que se viene exponiendo, se
explicar qu es la definicin.
Etimolgicamente significa fijar limites, al venir del latn finis, que significa lmite o frontera. Su finalidad es fijar
los rasgos caractersticos de un objeto (o clase de objetos) para diferenciarlos de los dems que le son
semejantes. Por consiguiente, la definicin es: la operacin mediante la cual se establece la significacin de un
trmino, es decir, se precisan las notas que caracterizan a un objeto.
Dice Levy-Ullman que definir es terminar, es crear lo definitivo, y eso, en las ciencias sociales no es posible, por lo
que es frecuente, incluso en las definiciones de ciencias naturales, encontrarles lagunas y falta de claridad.
Los conceptos, por su parte, son el significado de una expresin lingstica y, eventual o realmente, de otras
expresiones que difieren de la primera en el aspecto sensible. Dicho de otro modo, son el significado comn de
una clase de expresiones sinnimas.
El significado, en este sentido, no es algo subjetivo que se atribuye al objeto; es una de las relaciones objetivas,
reflejadas por la conciencia, lo que permite construir un concepto como representacin abreviada de una
diversidad de hechos. Su propsito es simplificar el pensamiento resumiendo un nmero de acontecimientos bajo
un epgrafe general.
Corresponde al lenguaje, a la palabra, fijar las ideas generales y dar a los conceptos la consistencia suficiente para
que puedan ser cmodamente manejados por la conciencia, elevndolos ms all de la pura sensacin. Sera
ocioso tratar de demostrar que el lenguaje es un producto social; en consecuencia, debe entenderse siempre
que los conceptos tienden a modificarse en el transcurso del tiempo, motivados por los cambios que sufre el
conocimiento, principalmente el cientfico, al ocurrir nuevos descubrimientos.
Por tanto, no debe perderse de vista que el manejo de los conceptos implica una posicin ideolgica que al
contrastarse con la prctica muestra su validez o credibilidad.
La definicin, como se ha dicho, tiene una connotacin y un alcance restringidos, adems de ser solamente una
operacin de los conceptos; mientras que stos, permiten ahondar en una posicin, plantear su fundamento terico
metodolgico y dar cabida a la contrastacin con otras concepciones de pensamiento. Vid. GARCIA Rosas,
Elas. Formacin de recursos humanos para la docencia e investigacin Jurdica. Estudio de caso. Flores
Editor, Mxico, 2005, pp. 141-142.

10
la dogmtica se trata, simplemente, de sealar los rasgos necesarios y suficientes
para definir aquello que la regulacin jurdica ha abstrado de lo real. 8
Una vez que se han sealado las generalidades relativas a la naturaleza y a la
naturaleza jurdica, es necesario profundizar en cuanto a la naturaleza de los
derechos humanos.
Para ello, se parte de sealar que los derechos humanos se refieren
directamente a la comprensin que el hombre tiene de s y de lo que le rodea: la
comprensin de la dignidad del hombre.
A este respecto, estableciendo una diferenciacin primordial, seala Gayo,
Todo pueblo regido por el derecho escrito y por la costumbre sigue, en parte, un
derecho que le es propio, en parte un derecho que le es comn con el conjunto del
gnero humano. En efecto, el derecho que cada pueblo se ha dado l mismo, le es
propio, se llama derecho civil, es decir, derecho propio de la ciudad, mientras que el
derecho que la razn natural establece entre todos los hombres es observado de
manera semejante en todos los pueblos, y se llama derecho de gentes, es decir,
derecho que usa todo el gnero humano. (GAYO, Instituciones Jurdicas, Ed
Diamante, Espaa, 1965, p. 3).9

Resulta obvio sealar que los Derechos Humanos se ubican dentro del
segundo.
Pero lo sealado no es lo que mayor significacin tiene para los derechos
humanos, pues su problemtica principal radica en aclarar doctrinalmente a cual
corriente de pensamiento se adjudica su estudio, ya que a partir de ah se derivan
otros tpicos, tales como su concepcin, su reconocimiento, sus medios de
exigibilidad, etctera.
Sin embargo, esto no es sencillo, pues debe reconocerse que diversas
corrientes tericas han pretendido explicarlos. As, se encuentran posturas
naturalistas, histrico-sociologistas y positivistas. Por ello, ubicar los derechos
humanos dentro de alguna de estas corrientes es difcil por su esencia misma.
a) Como se anot antes,10 el iusnaturalismo plantea el problema bajo dos
vertientes: teolgica y racional. En la primera, adoptada en particular por la Iglesia
Catlica, se afirma que los hombres, como gnero, gozan de ciertos derechos
naturales como producto de la voluntad superior, omnipotente, omnipresente y
atemporal de Dios. Esa voluntad se manifiesta como un orden armnico de la
naturaleza y bajo leyes que a ese orden corresponden. El hombre como criatura
de Dios, como igualmente lo es la sociedad, debe ser respetado en su dignidad y
en su calidad humana, precisamente por la dignidad que su creador divino le
otorg y que lo hace diferente a los dems seres que existen en la naturaleza. Por
ello, a decir de esta corriente, la ley humana no hace otra cosa que reconocer de
manera racional la armona que Dios ha dado a las cosas en el permanente orden
de la naturaleza sujeta a la ley divina.
El enfoque racional, sin aludir a una voluntad superior, ubica a estos derechos
como producto de la propia naturaleza, que diferencia al hombre de otras especies
8

Vid. Enciclopedia... Op. Cit. pp. 78-79.

Apud. MONTEMAYOR Romo de Vivar, Carlos. La unificacin conceptual de los derechos humanos.
Porra, Mxico, 2002, p. 10.
10
Vid. Supra. Nota 2.
9

11
biolgicas y del resto de las cosas del universo; porque el hombre posee voluntad
y razn. En ese sentido el hombre entiende que la especie a la que pertenece
goza de una dignidad superior que le dicta su entendimiento y, porque solamente
de esa manera puede existir armona en la vida social.
En general, las orientaciones iusnaturalistas de los derechos humanos se
caracterizan por dos rasgos: distincin entre derecho natural y derecho positivo; y,
superioridad del primero sobre el segundo.
El primer rasgo se fundamenta en lo siguiente: el derecho natural consiste en
un ordenamiento universal deducido de la propia naturaleza humana, del cual se
derivan derechos naturales cuya fundamentacin se encuentra en el derecho
natural, no en el derecho positivo. Adems, esos derechos naturales son
anteriores y superiores al derecho positivo y, por tanto, inalienables.
b) En el bloque de orientaciones histrico-sociologistas se encuentra la Teora
del Historicismo Cultural. Esta hace hincapi en la categora histrica del ser
humano, de su evolucin, transformacin y superacin. De acuerdo con esta
tendencia, los Derechos Humanos son producto de la convivencia social que en la
medida que ha pasado por diversas etapas temporales va acumulando el
conocimiento de la dignidad del hombre mismo y va creando valores y garantas
para su proteccin.
Los Derechos Humanos son el producto histrico de la superacin humana en
cuanto a esa dignidad indispensable para la vida plena del hombre, de sus grupos
y de la sociedad en su conjunto. Frecuentemente se identifica a esta corriente con
una posicin sociolgica, por su enfoque en torno a la sociedad como un ente vivo
y en transformacin constante.
c) El positivismo asume la idea de que solamente el Estado, esto es, el poder
pblico crea derechos y establece limitantes a su propio ejercicio. Un ejemplo de
esta visin la presenta Norberto Bobbio, quien resuelve el problema filosfico de la
fundamentacin afirmando lo siguiente: En efecto, se puede decir que hoy el
problema del fundamento de los derechos del hombre ha tenido solucin en la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. (BOBBIO, Norberto.
El problema de la guerra y las vas de la paz. Gedisa, Barcelona, 1982, pp. 117128).11
En detrimento de Bobbio, debe sealarse que los derechos Humanos tienen
como fin esencial de su existencia el de ser respetados. De nada valdra la mejor
declaracin constitucional de Derechos Humanos, ni las mejores Declaraciones o
Tratados Internacionales, o los mejores mecanismos supuestamente protectores
de ellos, si no se cumple este fin.
Aunque pudiera parecer contradictorio, en el presente trabajo se asume una
postura hbrida; es decir, se reconoce la visin iusnaturalista que adjudica al
hombre la posesin de derechos humanos por el hecho de ser intrnsecos a dicha
condicin, pero tambin se reconoce el carcter histrico-social del hombre, lo que
le redita el reconocimiento de derechos fundamentales oponibles a los dems
hombres y, asimismo, pone nfasis en la necesidad de elevar a la normatividad
constitucional y derivada el reconocimiento y los mecanismos para su exigibilidad
11

Apud. Montemayor. Op. Cit. p. 10.

12
frente a los rganos del Estado nacional e internacional. Adems, se defiende la
tesis de la unidad o indivisibilidad de los derechos humanos, por ser la que mejor
define su naturaleza y la que permite el reconocimiento y conciliacin de
necesidades bsicas, que de otro modo resultan contradictorias.
Esta postura se ver reflejada en los distintos conceptos que se citan a
continuacin.
1.2. Conceptualizacin
Como ya fue sealado, la literatura sobre los derechos humanos es exhaustiva y,
no obstante, no existe alguna obra que proporcione una aproximacin, al menos,
de aceptacin general. La dificultad principal reside en que la palabra es utilizada
en el lenguaje cotidiano dndole un abanico de significaciones que expresan los
modos individuales, colectivos o de naciones enteras para concebirlo. Lo anterior
conduce a pensar y sugerir que algunas concepciones se reduzcan, al tiempo que
otras se amplen. Esta realidad conceptual, en la que todava nadie ha podido
reunir en una verdadera sntesis los hechos e ideas que emergen diariamente y
realizar un autntico debate, permite asegurar la necesidad de que algn da se
sistematicen los pensamientos y especulaciones sobre la materia y se definan las
metas deseables.
Hurgando entre las concepciones del vocablo, dice Montemayor que ... existe
una nocin dominante de los derechos humanos, que es la que heredamos de la
Ilustracin francesa, de derechos civiles y polticos. Esta nocin presupone la
existencia de derechos que se poseen o se tienen por ser hombre. 12 Se observa
que dicho lenguaje es descriptivo, por hacer designaciones tan generales como
Todos los hombres son iguales, o El hombre es libre por naturaleza, lo cual
refleja claramente el naturalismo que permea al discurso de los derechos
humanos.
Esta visin est fundamentada en la idea que respecto de estos derechos
tena la burguesa, clase poltico social que aparece en la sociedad francesa y
que, bajo los auspicios de la ideologa de la Ilustracin, promueve el
reconocimiento de dichos derechos como una forma de reivindicarse socialmente.
QUINTANA Roldn y Sabido Peniche, proporcionan tres conceptos propios:
...conjunto de prerrogativas del gobernado de observancia jurdica obligatoria
e imperativa para los gobernantes.
... conjunto de atributos propios de todos los seres humanos que
salvaguardan su existencia, su dignidad y sus potencialidades por el mero hecho
de pertenecer a la especie humana, que deben ser integrados y garantizados por
los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales para evitar que el poder
pblico y la sociedad los vulneren o violenten, por tener la calidad de derechos
fundamentales.
Desde el punto de vista filosfico valorativo, dicen que son El conjunto de
derechos y garantas que salvaguardan la vida y la dignidad de los seres humanos
y que los criterios valorativos atribuyen a todos los integrantes de la especie
humana sin distincin alguna.
12

Ibid. p. 64.

13
A dichos conceptos generados por ellos mismos, agregan los siguientes:
Segn Antonio Trovel y Serra, son ... los privilegios fundamentales que el
hombre posee por el hecho de serlo, por su propia naturaleza y dignidad. Son
derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la
sociedad poltica, han de ser consagrados y garantizados por sta.
Para Mara Teresa Hernndez Ochoa y Dalia Fuentes Rosado, Los Derechos
Humanos son los que las personas tienen por su calidad humana. Pero es el
Estado el que los reconoce y los plasma en la Constitucin, asumiendo as la
responsabilidad de respetar estos derechos, a fin de que cada individuo viva mejor
y se realice como tal.
Antonio E. Prez Luo dice que son ... el conjunto de facultades e
instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la
dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas
positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional. 13
Vega Hernndez cita algunos conceptos. Inicia con el de Jess Rodrguez y
Rodrguez, que los entiende como el conjunto de facultades, prerrogativas,
libertades y pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural,
incluidos los recursos y mecanismos de garanta de todas ellas que se reconocen
al ser humano, considerado individual o colectivamente. (Este concepto se
encuentra originariamente contenido en el Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Tomo D-H. Porra, Mxico, 2000, pp. 12681270).
Maritain, afirma el carcter inalienable de los derechos naturales del ser
humano... porque se encuentran fundados en la naturaleza misma del hombre,
que ciertamente ningn hombre puede perder. (MARITAIN, Jaques. El Hombre y
el Estado. Encuentro ediciones, Espaa, 1983, p. 118).
Gregorio Peces Barba plantea una perspectiva diferente de los Derechos
subjetivos fundamentales, y seala que es la:
Facultad que la norma atribuye de proteccin a la persona en lo referente a su vida,
su libertad, a la igualdad de participacin poltica o social, o a cualquier otro aspecto
fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de
hombre libre, exigiendo respeto de los dems hombres, de los grupos sociales y del
Estado, y con posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado en caso
de infraccin. (Tomado de BIDART Campos, Germn J. Teora General de los
Derechos Humanos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico. 1993, p.
227).

El propio Vega Hernndez, seala lo siguiente:

En una posicin formalista y estructural vinculada a la idea del Estado
normador y positivamente sancionada por leyes y constituciones- Luigi Ferrajoli
propone una definicin terica de los derechos fundamentales:
Son todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos
los seres humanos en cuanto dotados de status de personas, de ciudadanos o
personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier
expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un
13

QUINTANA Roldan, Carlos F. y Norma D. Sabido Peniche. Derechos Humanos. Mxico, Porra, 2004, pp.
3, 20 y 21.

14
sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin de un sujeto, prevista asimismo
por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de
situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son ejercicio de stas. (FERRAJOLI,
Luigi. Derechos y Garantas la Ley del ms dbil. 2 Edicin, Ed. Trotta, Espaa, 2001,
p. 37). 14

Conforme a lo sealado en las diversas visiones acerca del vocablo, se

observa que en general los derechos humanos han sido vistos por los tericos
como lmites a la actividad del Estado, pero partiendo de su carcter intrnseco e
inmanente al hombre que tiene una posicin histrica y social que le reconoce la
organizacin social estatal.
Sin embargo, en una visin ms amplia, podemos pensar como lo hace
Montemayor, que:
1. Si por derechos humanos entendemos la garanta de condiciones mnimas
y urgentes para vivir, entonces incluira la proteccin de ser expuesto a extrema
violencia fsica (tortura, genocidio, ejecucin y esclavitud).
2. Si por derechos humanos entendemos las condiciones mnimas y urgentes
para vivir y aquellas necesarias para la vida del hombre, entonces se incluiran
tanto la proteccin de la extrema violencia fsica y la seguridad econmica
(atencin mdica, empleo y comida).
3. Si por derechos humanos entendemos aquello necesario para una vida
plena, entonces deberan incluirse los modelos anteriores y el resto de derechos
polticos y civiles (libertad de prensa, asociacin, trnsito y participacin poltica). 15
1.3. Desarrollo histrico
Si bien las ideas y los conceptos relativos a los Derechos Humanos son de
reciente creacin y corresponden especficamente al mundo de la posguerra, no
por ello ha de pensarse que histricamente se ha carecido de precedentes sobre
la materia.
Como se ha venido sealando, los Derechos Humanos comenzaron a
gestarse desde las concepciones previas a la naturaleza del ser humano y de
ciertas caractersticas que le eran inherentes.
No obstante, si se considera a los Derechos Humanos como un conjunto de
prerrogativas del gobernado de observancia jurdica obligatoria e imperativa para
los gobernantes, no es posible hablar de su existencia en los albores de la
humanidad, especficamente en los sistemas matriarcal y patriarcal antiguos, pues
el individuo careca de potestades o facultades que pudiera gozar dentro de la
comunidad a que perteneca y que constituyesen una esfera de accin o actividad
propia frente al poder pblico.16
A continuacin se citan cinco breves antecedentes representativos para llegar
a las formulaciones tericas en que se basan los derechos fundamentales.
1 En China, entre los aos 800 y 200 a. C., con Confusio y Lao-Tse, la
capacidad de reflexin sobre las injusticias sociales ocup un lugar importante. Se
14

VEGA Hernndez, RODOLFO. Derechos Humanos y Constitucin. Ed. Funda. Quertaro, Mxico, 2003, p.
21.
15
Op. Cit. p. 69.
16
BURGOA, Ignacio. Las Garantas Individuales.Porra, Mxico, 1996, p. 58.

15
predic la igualdad entre los hombres, argumentando que la democracia era la
forma idnea de gobierno. Estos pensadores tambin promovieron el derecho
legtimo del gobernado para rebelarse contra los tratos dspotas y arbitrarios del
gobernante.17
2 En Roma, siglo V a. C., se expidi durante la poca republicana la Ley de
las Doce Tablas. Esta Ley consagr algunos principios que significaron una
especie de seguridad jurdica de los gobernados frente al poder pblico. As, la
Tabla IX consign el elemento de generalidad como esencial de toda ley,
prohibiendo que sta se contrajese a un individuo en particular. Esta prohibicin
significa el antecedente jurdico del postulado constitucional moderno que prohbe
que todo hombre sea juzgado por leyes privativas. Adems, en dicha Tabla se
estableci una garanta competencial, en el sentido de dictar decisiones que
implicasen la prdida de la vida, la libertad y los derechos del ciudadano. 18
En este sentido, debe destacarse que aunque el ciudadano romano tena el
estatus libertatis, compuesto de derechos civiles y polticos, no contaba con
derechos pblicos oponibles al Estado para defenderse de las violaciones que
cometieran en su contra las autoridades estatales.
A pesar de ello, entre los Romanos, la ley universal, al ser compartida por
todos los hombres, recibi el nombre de Ius Gentium en oposicin al Ius Civile que
rega de manera exclusiva a los ciudadanos. Al no poder ser derogada dicha ley,
exista un contenido mnimo moral que ningn Derecho positivo poda ignorar.
Aqu se vislumbra ya la importancia que esto reporta a los Derechos Humanos.
Esta es una de las razones por las cuales tanto la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano como la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos se refieren al carcter intrnseco de los derechos del hombre.
Las discusiones posteriores, con relacin al Ius Gentium, versaron sobre qu
principios regan a la naturaleza en general y cules a los hombres de modo
particular. Comenz a ser claro que los hombres tenan una naturaleza especfica
y que la razn humana no era compartida por el resto de los entes. As se
pronunciaron, entre otros, Kant, Tmas de Aquino, Grocio y Hobbes. 19
3 En Grecia se manifest una corriente filosfica tendiente a dignificar la
concepcin del ser humano: el estoicismo, la cual se integr en torno a Zenn de
Citio (337-264 a. C.), quien se afili plenamente a la cultura griega. El estoicismo
se desarrollo desde dos siglos antes de nuestra era y tuvo influencia hasta los
tiempos del Imperio Romano.20
Con el estoicismo surge en la cultura occidental una idea dignificadora del
hombre, al entender que todo el gnero humano esta hermanado por la razn;
esto es, que los hombres como seres racionales somos hermanos,
independientemente del origen, la raza o las creencias de cada grupo o sociedad,
surge tambin la idea de la ley natural, al concebir que el orden de la naturaleza
es eterno e inmutable, por ello el proceso de lo natural, en armona con la razn,
refleja el carcter divino del universo; ideas que trascenderan de manera
significativa al Derecho Romano y al pensamiento poltico medieval.
17

BARREIRO BARREIRO, Clara. Derechos Humanos. Edit. Salvat Editores, Barcelona, 1981.
BURGOA, Ignacio. Op. Cit., p. 70.
19
Ibid. p. 6.
20
XIRAU, Ramn. Introduccin a la Historia de la filosofa. UNAM. Mxico. 1974, p. 55.
18

16
4 La idea estoica de la fraternidad humana se ver posteriormente ampliada y
vigorizada con el Cristianismo, cuya incidencia en la concepcin de la igualdad de
los hombres es un precedente notable para los Derechos Humanos.
El Cristianismo defini un conjunto de derechos inherentes al hombre, en
cuanto hijo de Dios y hermano de los dems hombres. Se fue creando as una
amplia corriente de doctrina y de ordenamientos jurdicos que transformaron
sustantivamente al Derecho Romano, introduciendo en su esquema instituciones
humanitarias que posteriormente se transformaran en derechos que reconocen la
dignidad de la vida de todos los hombres.
5 En la Edad Media existieron algunos rasgos caractersticos de los derechos
fundamentales del individuo, pudindose clasificar dicha etapa en tres pocas. En
las dos primeras no existan los derechos humanos, por lo que solamente se anota
su denominacin: I. De las Invasiones; II. Feudal; y III. Municipal. En esta se
observa un debilitamiento del feudalismo, originado por el desarrollo econmico y
poltico que experimentaron las poblaciones medievales. Ello motiv que los
citadinos se impusieran a la autoridad del seor feudal y se obtuviera el
reconocimiento de algunos derechos que se plasmaron fundamentalmente en el
denominado Derecho Cartulario, el cual se considera, aunque incipientemente,
como un antecedente de las garantas individuales, ya que por primera vez una
persona sujeta a una autoridad lograba en su beneficio el respeto de ciertos
derechos por parte de su autoridad principal.
Lo relativo a la Edad Media es un antecedente considerable por la proximidad
que nuestra cultura tiene con esa etapa histrica. Ello no quiere decir que otros
momentos histricos carezcan de importancia o no hayan tenido una enorme
repercusin en la discusin sobre los derechos humanos. 21
En lo que se refiere a la consideracin dogmtica de los Derechos Humanos,
puede decirse que sin el Iusnaturalismo es prcticamente imposible referirse al
discurso moral que los envuelve, por ser este parte del esquema esencial de la
bondad o racionalidad en las acciones del hombre. En este sentido, se encuentra
que desde la nocin griega de kosmos esta presente la intuicin filosfica de que
existe un orden perfecto que rige a todas las cosas. Este orden natural es
universal y, por tanto, rige tambin las acciones del hombre y establece patrones
de comportamiento cuyo cumplimiento es necesario.
A partir de las ideas del kosmos o ley universal, se perfilaba la nocin de un
modo de actuar natural, que deba ser respetado por cualquier Derecho positivo,
ya que era establecido por el mximo legislador o por la naturaleza misma de las
cosas. A este respecto, deca Cicern ... una misma ley, eterna e inalterable, rige
a la vez todos los pueblos en todos los tiempos. (CICERON. Tratado de la
Repblica. 7 ed. Porra, Mxico, 1991, p. 58).22
En la cosmovisin iusnaturalista, en su versin racional o religiosa, se
encuentra con vehemencia la defensa de los individuos independientemente de
otras consideraciones. El Iusnaturalismo trata de hacer preservar un orden ms
justo (el verdadero Derecho) sobre un orden arbitrario e inhumano impuesto
temporalmente por una sociedad determinada (el Derecho consensual o
accesorio). Esta es quiz su ms grande aportacin.
21
22

Montemayor. Op. Cit. p. 2

Apud. Ibid. p. 7.

17
Sin embargo, a decir de los pensadores positivistas, esta doctrina permiti
grandes abusos, principalmente por apelar a un orden religioso o moral especfico,
o lo que resultaba ms grave, a una idea privilegiada de orden natural o racional
del hombre. En su contra se argument que no se basaba en algo comprobable
(como una idea privilegiada y definitiva de bien, hombre o alma) y, sin embargo,
era utilizada para obligar a los hombres a comportarse de determinado modo.
Con fundamento en el concepto de respeto mnimo al ser humano, el derecho
natural fue concebido por filsofos como Tmas de Aquino, Spinoza, Leibniz,
Grocio, Locke y Rousseau, quienes desarrollaron un valioso pensamiento en torno
al hombre. Este respeto al ser humano, como se ha expuesto, se gest desde la
Edad Media, pas por el renacimiento, y lleg al pensamiento racionalista como
elemento fundamental o requisito de la tesis contractualista. Asimismo, son
importantes, dos posturas sobre la libertad y el estado de naturaleza: la de Hobbes
y la de Rousseau.
En lo que concierne al aspecto normativo, puede decirse que:
En general, se acepta que el precedente ms antiguo de un documento constitucional
que contiene formalmente un conjunto de derechos civiles, se dio a partir de la Carta
Magna Inglesa, en donde el Rey se comprometi a respetar las propiedades de los
hombres libres, a no privarles de su vida, ni de su libertad, ni desterrarlos o
despojarlos de sus bienes sino mediante juicio de sus pares y de acuerdo con la ley
de su propia tierra o comarca. Se estableci tambin (...) la imposibilidad de que el
monarca impusiera tributos unilateralmente, debindolo hacer con acuerdo de las
Asambleas (...). Existieron, posterior a la Carta Magna, otros ordenamientos Ingleses
que en sus disposiciones ampliaron una serie de derechos de esta fundamental
naturaleza, tales como el Bill of Petition, el Habeas Corpus y el Bill of Rights, entre
otros....23

Entre los aspectos ms importantes que contiene la Carta Magna se

encuentran el derecho de propiedad y la regulacin y limitacin respecto de las
cargas tributarias; adems, consagra la libertad personal y de la Iglesia. El
documento no slo enumera tericamente los derechos del hombre, sino que
garantiza su cumplimiento mediante mecanismos concretos que llegan hasta el
establecimiento de una comisin fiscalizadora, la cual poda actuar en los casos
en que se violara la paz, la seguridad o la libertad, hasta que no fueren reparadas
oportunamente.
El Bill of Petition fue redactado por los lores y los comunes. En el se
confirman y amplan las garantas concedidas en la Carta Magna. Dispona que
ningn hombre libre sera preso sin expresar el motivo de su detencin, que nadie
sera juzgado, sino segn las leyes y procedimientos del pas y que no se
impondran contribuciones sin el consentimiento del Parlamento. De los principios
establecidos se llega a la concepcin de la libertad civil y la limitacin al poder
monrquico.
El Habeas Corpus, por su parte, tena el propsito de garantizar la efectividad
de la libertad corporal, poniendo al alcance de los individuos un mecanismo legal
para obtener la proteccin del Estado contra las detenciones o arrestos
arbitrarios;24 y obligaba a presentar a la persona detenida ante el Juez Ordinario
23
24

Idem. pp. 7-8.

Este postulado contiene una significacin importante de la libertad del hombre sujeto a proceso judicial.

18
en un plazo no mayor a 20 das, para que el Juez determinase la legalidad de la
detencin, adems de que prohiba la reclusin en ultramar, tambin contena un
principio jurdico vigente: nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito.
El Bill of Rights de 1689, es una declaracin de derechos comprendida en
diversas leyes, en donde se establecen: la libertad de culto; la garanta de
peticin; el derecho de portacin de armas; la libertad de expresin; el principio de
legalidad suprimiendo al poder real la facultad de suspender o dispensar leyes; la
libertad de eleccin de los miembros del Parlamento; el derecho del procesado a
ser asistido por un abogado y a exigir la declaracin de dos testigos; adems, se
definan las condiciones de ejercicio del poder real y la estabilidad e
independencia de los magistrados.
En Espaa, los Fueros de la Baja Edad Media, sobre todo los de Castilla y de
Aragn, as como los de Len y de Navarra y el Fuero Juzgo, son importantes
precedentes de las garantas individuales que se reconocen en el Derecho
Constitucional moderno.
Dichos fueros se sintetizan en cinco principios generales:
a) Igualdad ante la Ley.
b) Inviolabilidad del domicilio.
c) Justicia por sus jueces naturales.
d) Participacin de los vecinos en los asuntos pblicos, y
e) Responsabilidad de los funcionarios reales.
Dentro del recorrido histrico que esquemticamente se viene realizando,
puede decirse que es durante el Renacimiento el momento cuando la nocin de
dignidad humana alcanza un nivel de comprensin casi semejante al que tenemos
de ella hoy. Los renacentistas le dan un papel central al amor, con lo que hacen al
hombre un ser ms libre e indeterminado, y esa es precisamente su grandeza.
Durante los siglos XVII y XVIII se desarroll una nueva visin del mundo,
conocida como contractualismo, cuya tesis principal es que existe un estado
anterior al de la sociedad en el que los hombres se encuentran incondicionados.
Este estado es nombrado estado de naturaleza, entendido como un estado de
libertad natural: la libertad primaria y esencial que tiene el hombre. Este esquema
lo comparten Hobbes y Rousseau. Sin embargo, para Hobbes la libertad natural
lleva un estado constante de guerra mientras que para Rousseau, la libertad
original debe ser perfeccionada en el estado social que suple al estado de
naturaleza y por lo tanto, ambos estados se complementan. El estado anterior a la
sociedad es caracterizado como el del derecho de naturaleza o el derecho del ms
fuerte. Para Hobbes este estado es de terrible incertidumbre y autodestruccin.
Segn Hobbes, la libertad verdadera (aquella que permite la subsistencia) se
logra a travs de ceder la mayor parte de nuestra libertad natural, excepto el
derecho de conservar la vida. Esto es importante porque hace ver la necesidad de
que exista el Estado para que estas garantas de los particulares se respeten, o de
otro modo se estara en estado de guerra.
Rousseau toma la postura de que el estado de naturaleza es imperfecto y
llevara a la autodestruccin de la humanidad.
Como caracterstica esencial del contractualismo, debe sealarse que
pretende explicar la proteccin de los derechos humanos a partir de entes libres e
individuales. Es decir, la sociedad que plantea el contractualismo es

19
absolutamente individualista. Los entes atmicos que la componen tienen una
igualdad formal que los hace parte de ese Estado. El supuesto bsico es que
todos los hombres son libres por naturaleza, pero que deben pactar entre ellos
para que su vida mejore y puedan subsistir. Esto implica que todo Derecho en una
sociedad de este modo pactada, conlleva deberes.
Desde el contractualismo, el Estado es indispensable para garantizar la
libertad, porque la nica razn de su existencia es garantizar los derechos de sus
miembros. El problema es cmo debe estar constituido ese Estado y cules debe
reconocer como sus lmites. Los derechos humanos han sido tradicionalmente
considerados como esos lmites del Estado, por ser la proteccin a los individuos
que dan sentido a ese pacto. Por ello, tambin son la base de los derechos
polticos y civiles. Por ltimo, tal influencia llega a observarse en el artculo 2 de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que permite ver la
relacin que guarda con la teora contractualista. 25
Como se observa, el contractualismo asume que el hombre es libre, pero de
un modo muy distinto al que se haba considerado anteriormente.
No obstante lo sealado, fue necesario llegar hasta los inicios del siglo XIX
para encontrar que los primeros en hacer un planteamiento no metafsico de la
libertad fueron los utilitaristas, corriente que reconoce a Jeremy Bentham, James
Mill y John Stuart Mill como los pioneros de su doctrina moral propia de la
modernidad. El contraste entre iusnaturalismo y utilitarismo es bsico para la
nocin de derechos humanos.
Los utilitaristas pretenden explicar la justicia y el deber a partir de principios
claros, cuyos orgenes no son auto evidentes ni misteriosos, sino prcticos. Su
principio fundamental es el del mximo beneficio posible para la colectividad.
La necesidad que tienen los hombres para vencer los obstculos, es la que
hace que renan sus fuerzas en un pacto en donde la voluntad se perfecciona,
pasando de una voluntad individualista a una voluntad general que permite el
concierto de las fuerzas para la preservacin colectiva en donde dichas voluntades
obran de acuerdo. Este pacto se basa en la necesidad de incrementar las fuerzas
individuales en una fuerza colectiva.
Durante el siglo XVIII se difunde una nueva doctrina: la Ilustracin, segn la
cual la opresin, la pobreza y las calamidades del mundo no son ms que
consecuencias de la ignorancia. Anulada sta por una educacin conveniente, la
abundancia y la felicidad sern patrimonio de los hombres. En sntesis, este es el
credo con el que los ilustrados empezaron a cambiar el curso de la tierra.
Con base en dichos postulados, fue redactada la declaracin de
independencia de los Estados Unidos por Thomas Jefferson, aprobada el 4 de
julio de 1776, la cual consolid el reconocimiento legal de los derechos del
hombre; vida, libertad y bsqueda de la felicidad, que son las aspiraciones bsicas
que justifican la resistencia frente a todo poder que no garantice el ejercicio de
estos derechos.
Aprobada en 1778, la Declaracin de Derechos de Virginia adquiri relevancia
en su tiempo, debido a su claridad y precisin en cuanto a redaccin y
25

Montemayor. Op. Cit. pp. 4, 5 y 6 y http://www.justice.gouv.fr/espagnoli/eddhc.htm

20
enumeracin de los derechos fundamentales del hombre que en ella se
plasmaron. Fue redactada por George Madison, y es la primera que estableci en
su texto un catlogo de derechos.26
Es importante mencionar que la Constitucin Federal de los Estados Unidos
de 1787, originalmente no contena una Declaracin de Derechos Civiles, por lo
que mediante posteriores enmiendas se fueron incorporando los preceptos de
garantas individuales, particularmente con la adopcin de la Carta de Derechos
de 1791.27
Un evento significativo en la transicin histrica de la humanidad lo constituye
la Revolucin Francesa. De dicho movimiento resalta su aportacin jurdica
enmarcada en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada
el 26 de agosto de 1789. Dicha Declaracin ha sido el instrumento de referencia
obligada que orienta la filosofa de los derechos civiles en la poca
contempornea. Las posteriores declaraciones y convenciones sobre la materia la
tienen siempre como antecedente. El ordenamiento consta de 17 artculos.
A partir de este documento, cuestiones como la divisin de poderes y la
democracia, formaron parte del contexto que hizo posible la proteccin de los
Derechos Humanos, tal como se expresaba en el Prembulo:
Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional,
considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los Derechos del Hombre
son las nicas causas de las desgracias pblicas y de la corrupcin de los
gobernantes, han resuelto exponer, en una declaracin solemne, los derechos
naturales, inalienables y sagrados del hombre, para que esta declaracin est
presente constantemente en todos los miembros del cuerpo social y les recuerde sus
derechos y sus deberes; para que los actos del poder legislativo y ejecutivo, al poder
ser comparados en cualquier momento con la finalidad de toda institucin poltica,
sean ms respetados; para que las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas en
adelante en principios simples e indiscutibles, contribuya siempre al mantenimiento de
la Constitucin y el bienestar de todos.28

Como puede observarse, la Declaracin francesa destaca el papel de los

derechos humanos como elemento esencial de la democracia y de la paz social. A
partir de su aparicin en el escenario social, los derechos humanos sern
considerados como valores esenciales del Estado de Derecho. Por ello, puede
decirse que dicha Declaracin inicia la historia de los derechos humanos como se
conocen en la actualidad.
En este sentido, dicen Quintana y Sabido, Es importante destacar que la
Declaracin Francesa fue ms universal en el sentido de no haber limitado los
derechos a los hombres libres, como en la realidad lo hicieron los
norteamericanos, los que conservaron un rgimen de tolerancia esclavista, hasta
los aos del mandato del Presidente Abraham Lincoln. 29
26

Existe consenso en afirmar que las primeras declaraciones modernas de Garantas Individuales o Derechos
Humanos, aparecieron en las Cartas Constitucionales de las colonias Norteamericanas, formuladas cuando
stas iniciaron su lucha de independencia contra Inglaterra.
27
Vid. QUINTANA y Sabido. Op. Cit. Varias pginas.
28
Apud. MONTEMAYOR. Op. Cit. pp. 15-16
29
Op. Cit. p. 16

21
Por la importancia que reviste su texto, a continuacin se transcribe el
articulado que integra a la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano:
Art. 1. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las
distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.
Art. 2. La meta de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son: la libertad, la propiedad,
la seguridad y la resistencia a la opresin.
Art. 3. El origen de toda soberana reside esencialmente en la nacin. Ningn otro
rgano ni ningn individuo pueden ejercer autoridad que no emane expresamente de
ella.
Art. 4. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no daa a los dems. As el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites que los que
aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos.
Estos lmites slo pueden ser determinados por la Ley.
Art. 5. La Ley no puede prohibir ms que las acciones daosas para la sociedad.
Todo lo que no es prohibido por la Ley no puede ser impedido, y nadie puede ser
obligado a hacer lo que sta no ordena.
Art. 6. La Ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen el
derecho de participar personalmente o por medio de sus representantes en su
formacin. Debe ser la misma para todos, tanto si protege como si castiga. Todos los
ciudadanos, al ser iguales ante ella, son igualmente admisibles a todas las dignidades,
puestos y empleos pblicos segn su capacidad, y sin otra distincin que la de sus
virtudes y la de sus talentos.
Art. 7. Ninguna persona puede ser acusada, detenida ni encarcelada sino en los
casos determinados por la Ley y segn las formas prescritas en ella. Los que solicitan,
facilitan, ejecutan o hacen ejecutar rdenes arbitrarias deben ser castigados; pero
todo ciudadano llamado o requerido en virtud de lo establecido en la Ley debe
obedecer inmediatamente: se hace culpable por la resistencia.
Art. 8. La Ley no debe establecer otras penas que las estricta y evidentemente
necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una Ley establecida y
promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada.
Art. 9. Toda persona, ser presumida inocente hasta que sea declarada culpable, si
se juzga indispensable su detencin, la Ley debe reprimir severamente todo rigor que
no sea necesario para el aseguramiento de su persona.
Art. 10. Nadie debe ser molestado por sus opiniones, incluso religiosas, en tanto que
su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la Ley.
Art. 11. La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los
derechos ms preciados del hombre; todo ciudadano puede, por tanto, hablar, escribir
e imprimir libremente, salvo la responsabilidad que el abuso de esta libertad produzca
en los casos determinados por la Ley.
Art. 12. La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano necesita una fuerza
pblica. Esta fuerza se instituye, por tanto, para beneficio de todos y no para utilidad
particular de aquellos que la tienen a su cargo.
Art. 13. Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de administracin
es indispensable una contribucin comn: debe ser igualmente repartida entre todos
los ciudadanos en razn de sus posibilidades.
Art. 14. Todos los ciudadanos tienen el derecho de verificar por s mismos o por sus
representantes la necesidad de contribucin pblica, de aceptarla libremente, de
vigilar su empleo y de determinar la cuota, la base, la recaudacin y la duracin.
Art. 15. La sociedad tiene el derecho de pedir cuentas a todo agente pblico sobre su
administracin.
Art. 16. Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la
separacin de poderes establecida no tiene Constitucin.

22
Art. 17. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado
de ella sino cuando la necesidad pblica, legalmente constatada, lo exige claramente
y con la condicin de una indemnizacin justa y previa. 30

A manera de crtica, puede decirse que a pesar de lo excelso que en

apariencia parecen ser los artculos que se transcriben, la segunda parte del
artculo primero, que dice: Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la
utilidad comn, parece ser la fuente para que los derechos civiles y polticos de la
Declaracin francesa resultaran insuficientes para proteger la libertad del hombre.
No obstante, el articulado de la Declaracin sirvi como texto base para que
estos derechos se incorporaran en las constituciones nacionales y tambin para
establecer en un cuerpo legal el nuevo modo de comprender al hombre: declarar
por escrito a las futuras generaciones que gozaran de un conjunto de derechos
garantizados para que el hombre no volviera a caer en la privacin de la libertad.
Al respecto, dice Carpizo, que: Varias de las declaraciones de Derechos
Humanos principalmente las primeras en el tiempo, se formularon como
limitaciones a los funcionarios pblicos, procesndoles lo que no pueden
realizar....31
Sin embargo, desde la mitad del siglo XX y hasta nuestros das se ha
retomado de forma distinta la idea de los Derechos Humanos. A este respecto,
afirma Carpizo:
El tema de los Derechos Humanos es recurrente en la historia de la humanidad
porque est estrechamente ligado con la dignidad humana; tuvo un gran impulso hace
poco ms de dos siglos, con las declaraciones norteamericanas y francesas sobre
ellos; pero es especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial y en estas
ltimas cuatro dcadas cuando se convierten en una de las grandes preocupaciones
de las sociedades y cuando el tema se internacionaliza. Los horrores y la barbarie del
fascismo, y especialmente del nazismo provocaron una reaccin e indignaciones
mundiales. Con claridad se vio que este planeta tena una alternativa: vivir
civilizadamente bajo regmenes democrticos y representativos donde se respete la
dignidad humana, o bajo regmenes salvajes donde impere la ley del ms fuerte o del
gorila.32

En este sentido, se resalta que es hasta despus de la Segunda Guerra

Mundial, mediante los juicios de Nuremberg, que la discriminacin y el genocidio
que se dieron en la Alemania Nazi fueron analizados por constituir una franca
violacin a los derechos del hombre, sentando un precedente jurdico de enorme
relevancia para la creacin del sistema actual de los derechos humanos. As fue
que se alter para siempre el modo en que los derechos humanos seran
concebidos.
A partir de ah, la soberana no pudo ser pensada como una barrera para evitar
que el mundo intervenga para detener tal tipo de masacres. Es decir, se reconoci
que la proteccin de los derechos humanos es una cuestin que le concierne a
todos los Estados de un modo universal.
30

Apud. Ibid.pp. 14-15.

Op. Cit. p. 61.
32
Ibid. p. 71.
31

23
Este giro en la concepcin de los derechos humanos es trascendental, porque
es la base de la que parten todos los esfuerzos actuales por ampliar el mbito
protector del ser humano, no como algo que deba ser instrumentado de modo
aislado por cada Estado, sino como una poltica internacional prioritaria en la que
todos los pases estn envueltos.
Otros momentos clave para el reconocimiento universal de ciertos derechos
humanos inalienables, fue la Carta del Atlntico y el discurso sobre las Cuatro
Libertades del presidente Franklin D. Roosevelt ante el congreso de los Estados
Unidos de Norteamrica en 1941. As comenzaba una ardua tarea por codificar en
un texto aquellos derechos que todos los estados deban proteger.
Como se observa, las ideas y los conceptos relativos a los Derechos Humanos
son recientes y corresponden al mundo de la posguerra. 33
En otro orden de ideas, debe sealarse que de acuerdo con los perfiles que se
le conocen actualmente, la institucin del Ombudsman surge a principios del siglo
XIX. El trmino se atribuye al sueco Hans Harta, miembro de la Comisin
Constitucional redactora de la Carta Magna de Suecia en 1809, ordenamiento en
el que qued establecido el Ombudsman como institucin jurdica.
Desde su inicio, esta institucin apareci como una figura unipersonal que
gozaba de un alto grado de autonoma respecto del Parlamento y del Rey. Su
propsito fue establecer un control adicional para el cumplimiento de las leyes,
supervisar cmo eran aplicadas por la administracin, y crear un nuevo camino,
gil y sin formalismos, a travs del cual los individuos pudieran quejarse de las
arbitrariedades y violaciones cometidas por autoridades y funcionarios.
En Suecia, desde 1915 hasta 1968, existieron dos Ombudsman
Parlamentarios, uno responsable de los asuntos civiles y otro en los de carcter
militar. A partir de este ltimo ao, adems de haber suprimido el Ombudsman
Militar, se establecieron una pluralidad de Ombudsmen, existiendo actualmente
cuatro de Justicia, quienes cuentan con igual status jurdico asumiendo uno de
ellos el carcter de Jefe Administrativo de la oficina respectiva.
Con motivo de la pluralidad mencionada, independientemente de los
Ombudsman Parlamentarios, que en estricto sentido es la figura que ha
trascendido sobre la materia, en Suecia se cuenta tambin con otros que son
designados por instancias de la Administracin Pblica, mismos que no deben de
confundirse con los parlamentarios. De este tipo se cuenta con los siguientes:
a) Ombudsman del consumidor. Entr en funciones en 1971, con la misin de
garantizar el cumplimiento de dos leyes de proteccin al consumidor: la Ley de
Prcticas Comerciales y la Ley contra Trminos Contractuales Impropios.
b) Ombudsman para la igualdad de oportunidades. Creado en 1980 (una
nueva Ley revisada entr en vigor el 1 de enero de 1992). Su funcin consiste en
asegurar el cumplimiento de la Ley y participar en los esfuerzos generales para
conseguir la igualdad en la vida laboral.
c) Ombudsman contra la discriminacin tnica. Fue creado en 1986 por la Ley
para Contrarrestar la Discriminacin tnica. Su deber consiste en contrarrestar la
discriminacin tnica en la sociedad, especialmente en los centros de trabajo.

33

Vid. QUINTANA y Sabido. Op. Cit. p. 3.

24
d) Ombudsman de los nios. Su misin es salvaguardar los intereses de los
nios y jvenes, menores de 18 aos, en toda la sociedad. Opera desde julio de
1993.34 Entre sus tareas se encuentran la colaboracin con autoridades y
organizaciones sociales; supervisar la investigacin y el desarrollo en este campo;
as como establecer contactos directos con los nios y jvenes. En general su
trabajo se divide en cuatro campos especializados: condiciones de crecimiento de
nios y jvenes; cuestiones psicosociales; seguridad infantil; y planificacin social.
e) Ombudsman para los incapacitados. Creado en 1994. Tiene la obligacin
de vigilar el respeto a los derechos e intereses de las personas con capacidades
funcionales, para lograr su plena participacin y trato igual en la sociedad sueca.
f) Ombudsman de la prensa. Fue establecido en 1969. Ante este, cualquier
interesado puede protestar contra noticias o comentarios de prensa que considere
violacin de la tica periodstica. Pero la persona a la cual atae el artculo
denunciado, tiene que dar su consentimiento si se quiere que a raz de la queja se
censure el peridico.
De manera general, la oficina del Ombudsman cuenta con facultades para
expedir su reglamento o manual de trabajo, lo que hacen de manera colegiada los
cuatro integrantes; su reglamento detalla los aspectos prcticos y operativos de la
funcin; es decir, seala sus jerarquas internas y los procedimientos de atencin a
las denuncias y quejas que se le presenten, entre otros aspectos. Los titulares
duran en el cargo cuatro aos. 35 Asimismo, cuenta con auxiliares y personal de
apoyo, destacando los llamados Diputados o Delegados, cuya funcin principal es
la de realizar fuera de la oficina los trabajos necesarios para recabar datos o
investigaciones. Adems, llegaron a tener facultad de sustituir a alguno de los
Ombudsmen por licencia o enfermedad.36
La mayor parte de los asuntos que conoce el Ombudsman concluyen con una
recomendacin, la cual surte efectos de reprimenda pblica para el funcionario
que ha violado los Derechos Humanos.
El segundo pas que incorpora a su sistema jurdico la figura del Ombudsman
es Finlandia, en su Constitucin de 1919. Aproximadamente treinta aos ms
tarde lo hace Dinamarca, conformando la triloga de pases escandinavos que
asumen en su sistema legal al Ombudsman. El primer pas no escandinavo que lo
incorpora lo es Nueva Zelanda, en 1962.
A partir de ese momento, dicha Institucin comienza a ser muy estudiada y
discutida en Congresos y simposios internacionales y es adoptada, ya sea
nacional o localmente, por pases como Gran Bretaa, Canad, Francia e Italia.
En Iberoamrica la figura del Ombudsman aparece en 1975 en Portugal con el
nombre de Promotor de la Justicia, en Espaa en 1978 con el Defensor del
Pueblo, en Costa Rica en 1982 con la Procuradura de los Derechos Humanos, en
Guatemala, en 1985 con el Procurador de los Derechos Humanos, y en Mxico
nace en 1989 la Direccin General de Derechos Humanos. Adems, ha habido
importantes intentos para establecerlo en Argentina, Colombia y Venezuela.
34

En 1990, Suecia ratific la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.
Antes de 1941 se designaban exclusivamente por un ao, sin embargo exista la posibilidad de ser
reelegidos de manera indefinida. Vid. Quintana y Sabido. Op. Cit. pp. 85, 87, 114 y 118-122.
36
Son los delegados internos suecos los antecedentes de los llamados Visitadores en otros pases.
35

25
Respecto al reconocimiento cada vez ms creciente de la Institucin que nos
ocupa, destaca Carpizo lo siguiente:
Ombudsman es un vocablo sueco que hoy en da denota una institucin jurdica que
existe realmente en ms de cuarenta pases, aun cuando ms de trescientos rganos
e individuos se aplican a s mismos esta denominacin aunque no satisfacen todas las
caractersticas de ella.

Y complementa su aseveracin sealando que

El Ombudsman es un organismo cuyo titular es un funcionario pblico de alto nivel,
quien acta con independencia pero es responsable ante el Poder Legislativo, recibe
quejas en contra de autoridades y funcionarios, las investiga y emite recomendaciones
y peridicamente rinde un informe pblico sobre el cumplimiento o no de sus
recomendaciones y sugerencias.37

FIX-Zamudio anota un concepto de lo que se entiende por Ombudsman,

aplicado en el caso de Mxico a la Comisin Nacional de Derechos Humanos:
Organismo autnomo, cuyo titular es designado por el legislativo, por el ejecutivo, o
por ambos, con la funcin esencial de fiscalizar la actividad administrativa; recibir las
reclamaciones de los administrados; gestionar la pronta resolucin de las cuestiones
planteadas y de no ser posible, investigar dichas impugnaciones, para que si se
considera que se han afectado indebidamente los derechos e intereses legtimos de
los reclamantes, formular recomendaciones no obligatorias a las autoridades
respectivas, con objeto de lograr la reparacin de esas violaciones; presentar informes
pblicos especiales y peridicos sobre las cuestiones investigadas y sugerir reformas
y modificaciones a las prcticas, los reglamentos y las leyes administrativas, para una
mejor prestacin de los servicios pblicos.38

Lo relativo a la independencia de actuacin del Ombudsman es un aspecto

fundamental para su integracin y funcionamiento, pues una vez que es designado
cumpliendo los requisitos sealados por la ley, debe gozar de la ms amplia
libertad para realizar sus tareas en aras de la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas. Es decir, la institucin requiere de autonoma para
organizarse internamente como mejor le convenga, y as cumplir eficientemente
con su misin.
La independencia y autonoma del Ombudsman en relacin a las autoridades
del gobierno, son la garanta de su buena actuacin, ajena a presiones de todo
tipo, particularmente polticos. Esta autonoma se ve reforzada cuando al ejercer
sus funciones la poblacin asiente que sus actividades salvaguardan los derechos
fundamentales de los individuos integrantes de la sociedad, y que no se quedan
slo en declaraciones discursivas.
Lo sealado, de ninguna manera significa que el Ombudsman est
desvinculado de la estructura jurdica del Estado al que pertenece, lo que sera un
absurdo para sus propias funciones. Por el contrario, debe estar esta sujeto a la
37

Op. Cit. p. 15.

FIX Zamudio, Hctor. Artculo Periodstico. El Excelsior., 29 DE diciembre de 1989. Seccin A. 2.
Columna, p.1.
38

26
Ley, pero slo a ella, la que tiene que cumplir y tiene que velar por su
cumplimiento. Adems, su creacin, funcionamiento, designacin y otros actos
inherentes a la institucin deben estar determinados en la Ley. De hecho, el
Ombudsman realiza una funcin controladora de la legalidad, en cuanto que
investiga sobre el respeto a los Derechos Humanos de los pobladores, pero se
diferencia y distingue su actuacin en cuanto que no se trata de una funcin o un
procedimiento de orden jurisdiccional.
Respecto a la actualidad de la figura del Ombudsman y sus procedimientos de
actuacin como defensor de los derechos humanos, puede decirse que muchos
pases cuentan con instituciones similares a la de origen sueco, sin embargo,
aunque son parecidos, en sentido estricto no tienen una integracin jurdica igual
que la figura escandinava.
Esta figura ha trascendido a prcticamente todos los continentes del orbe. Se
cuenta en mltiples pases con figuras de orden similar que protegen los derechos
humanos de las personas mediante procedimientos y formas no jurisdiccionales.
Su marco de actuacin principal lo constituyen los actos administrativos,
especialmente en relacin a actos de autoridades dependientes del Ejecutivo, as
como de las que tienen a su cargo la persecucin del delito y la procuracin de
justicia. Tambin existe una gran uniformidad en otorgarle facultades para conocer
de quejas sobre asuntos en torno al derecho de peticin, de los relativos a las
libertades pblicas de manifestacin de las ideas, de la libertad de religin y de
credo y otras de similar importancia.
En la mayora de los sistemas jurdicos se establece que sobre actos
electorales o polticos no puede intervenir el Ombudsman. En Latinoamrica, no
se admite la intervencin del Ombudsman en estos asuntos ni sobre los laborales
y los jurisdiccionales.
Ante ello, el Ombudsman ha definido un tipo de procedimiento no jurisdiccional
efectivo en la prevencin y proteccin rpida de las violaciones sobre ciertos
derechos fundamentales de los individuos.39
1.4. Clasificacin
Si bien es cierto que como atributos caractersticos de los Derechos Humanos
se encuentran los de universalidad, indivisibilidad y el de interdependencia o
interrelacin, tambin lo es que estos han sido clasificados de diversas maneras,
de acuerdo con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. No
obstante, la clasificacin que mayor cantidad de adeptos tiene, y a la que se suma
este trabajo, sin quedar exento de la crtica correspondiente al no responder a la
visin de la indivisibilidad, es la denominada Tres Generaciones, la cual refleja
sobre todo un carcter histrico, al considerar cronolgicamente su aparicin o
reconocimiento por parte del orden jurdico normativo de cada pas. 40
39

QUINTANA Roldan y Sabido Peniche. Op. Cit. p. 124.

Esta clasificacin, a pesar de su gran aceptacin, debe sealarse que es contraria a los dos principios que se
han mencionado como bsicos en diversas posturas en torno a los Derechos Humanos: la interdependencia y
la indivisibilidad. Dicha taxonoma se debe al jurista checo Karel Vasel quien la formul en 1972. Vid.
MONTEMAYOR. Op. Cit. pp. 46-50. Por su parte, VEGA Hernndez agrega los que denomina Derechos
Humanos de cuarta generacin: los de gnero. Op. Cit. p. 33.
40

27
Segn esta clasificacin, a los derechos polticos y civiles, de naturaleza
individual, por ser los primeros en ser reconocidos de manera universal, se les
denomina derechos de primera generacin. A los sociales, econmicos y
culturales se les llama derechos de segunda generacin. La tercera generacin,
de derechos difusos, comprende, entre otros, el derecho al medio ambiente, el
derecho de los consumidores, el derecho al desarrollo, el derecho a la calidad de
vida, la libertad informtica, el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, y el
derecho de propiedad sobre el patrimonio comn de la humanidad.
Los comprendidos en la primera generacin, denominados libertades
clsicas, estn constituidos por los reclamos que motivaron los principales
movimientos revolucionarios a finales del siglo XVIII, de manera particular se
refiere a los derechos civiles y polticos.
Esas exigencias fueron consagradas como autnticos derechos y difundidos
internacionalmente, aun cuando slo se refieren o significan un mnimo de libertad,
quedando redactados en documentos que los establecan para brindar proteccin
concreta a los individuos. Entre estos se encuentran: la Carta Magna Inglesa; el
Bill of Rights de Estados Unidos; y la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano francesa. En particular esta ltima fue la que incorpor la mayora
de estos derechos. Incluso, puede decirse que prcticamente antes de la
Declaracin francesa no se puede hablar de derechos humanos en sentido
estricto, pues es hasta ese momento cuando se da un reconocimiento amplio y
general a la dignidad de la persona en el mbito del Derecho.
Como parte de los derechos de la primera generacin figuran:
a) Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de
raza, color, idioma, posicin social o econmica.
b) Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica.
c) Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos.
d) Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre
e) Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral.
f) Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar,
domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin.
g) Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
h) Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
i) En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo
y a disfrutar de l, en cualquier pas.
j) Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero
de hijos que desean.
k) Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin.
l) Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas.
m) Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacfica.
Como se ve, estos derechos reflejan un modo de vida que encuadra
perfectamente en la doctrina contractualista, que considera como derechos

28
inherentes la libertad, la propiedad y la vida, lo que los ubica en un marco temporal
y doctrinario acorde a su esencia.
Los derechos econmicos, sociales y culturales, o de segunda generacin,
surgen como producto de un proceso de revisin de las libertades abstractas
contenidas en la Declaracin francesa. En realidad, es una reaccin que tiene el
fin de garantizar los medios materiales y sociales que se requieren para que
cualquier persona pueda gozar efectivamente su libertad.
La pretensin de estos derechos es que al ser llevados al marco normativo
provoquen una transicin en el Estado de Derecho, el cual se eleva a una etapa
superior, conocida en la actualidad como Estado Social de Derecho.
Su inclusin genera el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la
exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas
constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. Surge as un Estado de
Bienestar que implementa acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que
las personas los gocen de manera efectiva.
No obstante, en la realidad social puede observarse que a pesar de los
esfuerzos que se han realizado por hacer efectivos los derechos econmicos,
sociales y culturales, no se ven resultados que indiquen que dicho propsito haya
sido alcanzado, como se aprecia en los siguientes ejemplos:
La distancia entre ricos y pobres se ha duplicado en la ltimas tres dcadas.
La quinta parte ms pobre del mundo recibe 1.4% del ingreso mundial y la quinta
parte ms rica recibe 85% de ese ingreso. El impacto de esta disparidad en la vida
de las personas pobres es cada vez ms dramtica y hace que la proteccin y
goce de los derechos econmicos, sociales y culturales sea una ilusin para una
porcin importante de la humanidad. A este respecto, dice Ligia Bolvar:
Aunque algunos tericos han clasificado a nuestro juicio errneamente- los derechos
econmicos, sociales y culturales como derechos de segunda generacin, la realidad
actual los ha convertido ms bien de segunda clase. No es sorprendente entonces
que encontremos colegas con quienes compartimos visiones sobre los derechos
civiles y polticos, una expresin que oscila entre el escepticismo y la incertidumbre
cuando se trata de abordar el tema de los derechos econmicos, sociales y
culturales.41

Entre los derechos de la segunda generacin se encuentran:

a) Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
b) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias.
c) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus
intereses.
d) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure
a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios.
e) Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
f) Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a
cuidados y asistencia especiales.
41

Apud. Idem.

29
g) Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas
modalidades.
h) La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
Al respecto, puede sealarse que la diferencia entre lo que significan los
derechos de las dos primeras generaciones se basa en tres supuestos. El primero
es la inmediata aplicacin de los derechos polticos y civiles. El segundo es la
complejidad para crear condiciones de cumplimiento para los derechos
econmicos, sociales y culturales, pues se refieren a la actividad del Estado. El
tercero es el problema de la denominada justiciabilidad de los derechos de
segunda generacin. En estos tres supuestos se observa el carcter progresivo de
los derechos de segunda generacin en contraposicin con la aplicacin inmediata
de los de la primera, que consiste en la abstencin de actuar del Estado.
Sin embargo, esto slo es un conjunto de mitos que se desprenden de la
mencionada clasificacin, que, como ya se anot, es violatoria de los principios
generales que rigen a los Derechos Humanos y que, por tanto, deben derribarse.
Todos los derechos humanos requieren del Estado acciones que aseguren su
respeto (abstenindose de actuar en contrario) y su proteccin (mediante medidas
que aseguran su disfrute efectivo). La proteccin se asegura en la medida en que
se desarrollan mecanismos y normas para evitar su violacin y para que, si sta
ocurre, el afectado pueda exigir su restitucin y/o reparacin de la vida judicial.
Otro fuerte problema que resulta de la divisin que se viene comentando, es
que es difcil distinguir derechos econmicos de derechos sociales, puesto que si
vamos al significado de los trminos todos los derechos son de los individuos, y
todos tienen una dimensin econmica, social y cultural.
Al respecto se cita un ejemplo: el derecho a la vida, que se tiene como el ms
fundamental de todos los derechos, tomado en su ms amplia dimensin, abarca
tambin las condiciones de vida , derecho de vivir con dignidad y pertenece al
mismo tiempo al dominio de los derechos civiles y polticos y al de los econmicos,
sociales y culturales. Paradjicamente, aunque la indivisibilidad de los derechos
humanos es indiscutible, el problema es que hasta ahora ha quedado en una mera
declaracin.
Lo mismo puede decirse de los derechos sociales, los cuales se van
condicionando con los culturales y polticos, es decir, no son absolutos. Por
ejemplo, el derecho a la educacin de un nio indgena es determinado de un
modo diferente al de un nio que no lo es. En el mismo tenor se encuentran el
derecho a la privacidad de las personas, la libertad religiosa, el derecho a transitar,
a salir del pas, la libertad de expresin y otros tantos derechos civiles que dan
vida a la sociedad.42
El grupo de los Derechos Humanos de la tercera generacin fue promovido a
partir de la dcada de los setenta del siglo XX para incentivar el progreso social y
elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y
colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional.
Entre otros, destacan los relacionados con:

42

Vid. Idem. pp. 16, 51, 52, 55 y 90 y VEGA Hernndez. Op. Cit. p. 33.

30
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

La autodeterminacin.
La independencia econmica y poltica.
La identidad nacional y cultural.
La paz.
La coexistencia pacfica.
El entendimiento y confianza.
La cooperacin internacional y regional.
La justicia internacional.
El uso de los avances de la ciencia y la tecnologa.
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y
ecolgicos.
k) El medio ambiente.
l) El patrimonio comn de la humanidad.
m) El desarrollo que permita una vida digna.
Se observa en estos su peculiar caracterstica colectiva, es decir, son propios
de la comunidad social, por lo que lo anotado como problemas para aclarar y
hacer exigibles a los de la segunda generacin se aplica a stos, pero de una
manera mucho ms amplia, al carecer de instancias nacionales e internacionales
para darles cumplimiento. Ante esta situacin, la nica alternativa que parece
viable para su consecucin, es recurrir a la solidaridad internacional que debe
gestarse entre los pueblos de manera cooperativa y humanitaria.
1.5. Situacin actual
Correspondi al siglo XX un tiempo difcil. En esta poca ocurren grandes guerras
matizadas por el furor blico compulsivo y destructor contra el hombre, contra el
ser humano en su concepto, en las que los exilios, los genocidios y las negaciones
eran una constante que, como contrasentido, hizo florecer la idea de que el
hombre, por el hecho de serlo, con toda la tradicin que desde el siglo XVII se
vena desarrollando, era digno de la proteccin de sus derechos que le asistan
como miembro de una comunidad nacional e internacional.
Esta situacin motiv que la comunidad internacional en su conjunto,
desarrollara un sistema jurdico tendiente a proteger al hombre, como individuo y
como miembro de un grupo cultural, oponiendo la razn humana a la razn de
Estado y generando una conciencia colectiva de respeto por lo ms ntimamente
propio de cada persona, su propia humanidad.
Sin embargo, dice Montemayor:
Vueltos en la historia, hemos llegado a un punto en que la simple estructura del
Derecho no parece suficiente para completar los aspectos normativos de una realidad
sumamente compleja; al contrario, volver a cuestionar los aspectos morales del
derecho, su sujecin a valores y su afn de trascendencia son temas que no pueden
soslayarse ante la evidencia de un mundo con un alto potencial autodestructivo. 43

43

Idem. pp. XVI y XX.

31
El sealamiento formulado por el autor en cita no puede dejarse de lado, pues
se comparte la visin de que todo lo relacionado con los derechos humanos
trasciende la esfera pura del derecho, por estar sujeto a una gama amplia de
enfoques dogmticos y disciplinarios.
No obstante, aun con los problemas de limitacin mencionados, la realidad es
que los derechos humanos son aceptados por la comunidad internacional y las
Constituciones de la totalidad de los pases del mundo, como elementos
indispensables para la justicia y la convivencia humana, como principios
fundamentales del orden jurdico y como mnimos morales del Derecho. Por eso,
quien trate de entender el fenmeno de los derechos humanos, debe tener en todo
momento presente este hecho y asumirlo como una conviccin.
Lo relativo a la integridad, interdependencia e indivisibilidad del concepto y
realidad del contenido de los derechos humanos se reafirma con la Proclamacin
de Tehern de 1968 y con una de las resoluciones de la Asamblea General
adoptada en 1977, al establecer los criterios y medios para mejorar el goce
efectivo de los derechos humanos. Esta resolucin destaca en sus primeros
apartados lo siguiente:
a) Todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes;
b) Deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin tanto a la
aplicacin y promocin de los derechos civiles y polticos como a la de los
derechos econmicos sociales y culturales;
c) La plena realizacin de los derechos civiles y polticos sin el goce de los
derechos econmicos, sociales y culturales, resulta imposible... y,
d) Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de la persona
humana y de los pueblos son inalienables. 44
Resalta nuevamente que la separacin generacional implica un problema, del
cual derivan la mayora de dificultades para la implementacin de los derechos
humanos, es el relativo al conflicto entre derechos sociales e individuales. El
conflicto se da por no reconocer que cada supuesta generacin de derechos es en
realidad un condicionante de las libertades ya reconocidas.
Otro elemento que aporta elementos para la discusin, lo es el relativo a que el
pacto de derechos cvicos y polticos fue primordialmente ratificado por pases
desarrollados y el Pacto de derechos sociales, econmicos y culturales por pases
en vas de desarrollo.
En cuanto al nivel de implementacin y cumplimiento de los pactos se
privilegio al de derechos civiles y polticos, como puede comprobarse al analizar el
contenido del artculo 2 de ambos documentos. Dice el Pacto internacional de
Derechos Civiles y polticos.
Artculo 2.
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio
44

Vid. VEGA Hernndez. Op. Cit. pp. 20 y 26. Respecto a la defensa de la tesis de la indivisibilidad de los
derechos humanos, dice Montemayor que ... la premisa de dicha tesis es muy sencilla: todos los derechos
humanos valen igual, tienen el mismo peso, no pueden ser jerrquicos y exigen un mismo nivel de
cumplimiento. p. XXI.

32
y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas
para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias
para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no
estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
garantizar que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan
sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera
sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y a desarrollar las
posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales, establece lo siguiente:
Artculo 2.
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aqu reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio
de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos
y su economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos
econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales
suyos.45

El contraste entre los dos artculos es evidente. En el caso de los derechos

econmicos, sociales y culturales, los Estados tienen un nivel de proteccin
ambiguo. El carcter progresivo de dichos derechos, sujeto a las capacidades del
Estado e incluso a su condicin econmica, contrasta con la redaccin imperativa
del Pacto de derechos civiles y polticos, que exige el respeto de los derechos que
contiene. El Pacto de derechos sociales seala que se deben tomar medidas,
incluso legislativas, pero programticas, el Pacto de derechos civiles y polticos
establece como obligacin el cumplir con la legislacin que proteja los derechos
adecuados para compensar a las vctimas de violaciones.
Adems, es notorio el abandono de la tesis de la unidad de derechos
humanos, que estableca la interdependencia de los mismos, al protegerse unos
45

Apud. MONTEMAYOR. Op. Cit. pp. 31-32

33
derechos de manera inmediata y dando remedios efectivos a las victimas de
dichas violaciones, e ignorando el valor de otros derechos, al no aportar
instrumentos mediante los cuales las vctimas pudieran tener algn tipo de
compensacin.
De hecho, los derechos econmicos, sociales y culturales no slo se han
incumplido, sino que las condiciones de vida de las personas alrededor del mundo,
muestran que estos derechos se violan en mayor escala de modo progresivo. 46
Los tratados, resoluciones de Naciones Unidas y textos de conferencias
internacionales respecto al cumplimiento y la implementacin de derechos
humanos en general son innumerables.
Respecto a los derechos econmicos, sociales y culturales, existen dos
convenciones muy importantes. Su importancia radica tanto en el amplio mbito
que cubren, derechos por parte de los individuos y obligaciones del Estado, como
en el impacto que han tenido desde que fueron aceptadas y abiertas a firma.
La primera es la Convencin celebrada en 1979, sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer. En dicha Convencin se enfatizan los
derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres, poniendo nfasis en
mejorar sus condiciones de vida, basndose en un hecho: la continua violacin de
sus derechos mnimos. No obstante, puede decirse que a la fecha ese hecho que
preocupaba a los Estados y que los motiv a crear la Convencin en cita, sigue
siendo una asignatura pendiente.
La segunda es la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta hace
referencia al Comit de vigilancia, a los Pactos, a la Declaracin y a otros
instrumentos internacionales, as como a la proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales.
Como puede observarse, la proteccin de los derechos humanos, dada su
complejidad, se ha especializado con la finalidad de proteger de manera concreta
a personas que comparten una situacin especfica. Esta proteccin no slo se ha
especializado en trminos subjetivos (proteccin a grupos particulares como nios
o mujeres), sino tambin en trminos territoriales. Dentro de esta ltima
modalidad, se observa que en el continente americano existe un sistema propio de
proteccin de los derechos humanos, el cual parte de los postulados de la
Declaracin Universal y de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, como se establece en el Prembulo de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de 1969.
En el caso de Mxico, las Comisiones de Derechos Humanos, no obstante el
corto tiempo que llevan operando, cuentan con una amplia aceptacin de la
ciudadana, porque si bien es cierto que resta mucho por hacer a lo largo del pas,
tanto la Comisin Nacional como las de los Estados han dedicado esfuerzos
constantes en esta salvaguarda. Las recomendaciones dictadas por ellas son
46

Esta es una de las grandes paradojas de los derechos humanos. En el nivel terico parece ser que la
contradiccin o antinomia entre los distintos grupos de derechos humanos ha desaparecido, parece asumirse
que las libertades fundamentales ya no estn divorciadas, y que ahora existe un concierto entre ellas, dando la
impresin de una especie de organicidad. Mientras varias organizaciones no gubernamentales, las Naciones
Unidas y varios doctrinarios sealan que la nica opcin es la indivisibilidad de los derechos, la realidad nos
muestra que de hecho siguen separados.

34
ejemplos de este esfuerzo, su difusin en el territorio nacional hace concebir
esperanzas de que en un futuro cercano estas Comisiones habrn de jugar un
papel todava ms significativo en la proteccin de los Derechos Humanos en toda
la Repblica.47
Para actuar de manera alternativa y paralelamente a los organismos
gubernamentales, con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, la propia
Organizacin de las Naciones Unidas propici la fundacin y el reconocimiento de
un sinnmero de organismos no gubernamentales que tienen como objeto atender
asuntos de proteccin de Derechos Humanos o de brindar ayuda a quienes le son
violados stos.
De las organizaciones civiles que se dedican a la promocin y defensa de los
Derechos Humanos (ONGs), puede decirse, sin duda, que muchas de ellas han
sido pioneras en llevar al debate este tema. Su rica experiencia es significativa
para contar con una visin completa de la importancia que va adquiriendo la lucha
por lograr que se inculque el compromiso de respeto a la dignidad que todo ser
humano adquiere, por el simple hecho de pertenecer a nuestra especie.
De acuerdo a las estadsticas de la ONU, existen en el mundo ms de tres mil
organizaciones enfocadas a la defensa de los Derechos Humanos y cuya actividad
ha resultado muy benfica para lograr que exista una conciencia generalizada en
todo el planeta en torno al respeto de la dignidad humana. En este sentido, se
considera que las ONGs son actualmente indispensables para que haya un
verdadero sistema integral de atencin y defensa de los Derechos Humanos,
complementando las tareas de los rganos gubernamentales existentes en los
diversos pases.
En general, el comn denominador de los organismos no gubernamentales ha
sido la bsqueda de espacios que sirvan como lugar de denuncia y concentracin
de las inquietudes de la poblacin en torno a la vigencia del Estado de Derecho.
Sin embargo, en lo particular es difcil generalizar las lneas de accin de los
ONG's, porque obedecen a intereses sociales e ideolgicos diferentes. No
obstante, puede decirse que dentro del mbito de sus programas y lneas de
accin, han tratado de generar un proyecto comn para que en la toma de
decisiones gubernamentales sean considerados los intereses de los sectores que
representan.
Dentro de la variedad de programas y proyectos que han sido implementados
para alcanzar las metas deseadas, se detectan cuatro reas de actividades
principales: denuncia y difusin; asesora jurdica; educacin; e, investigacin.
En Mxico, las ONGs constituyen un notable apoyo para la ciudadana,
asumiendo diversas modalidades: Comisiones, Centros, Comits, Movimientos,
Grupos, Redes, Equipos, etc. Parten del principio de que la promocin, defensa y
difusin de los Derechos Humanos constituye una actividad en la que no slo
debe intervenir el Estado, sino la sociedad en su conjunto. Esto implica una
responsabilidad compartida entre el gobierno y la sociedad civil
La problemtica que rodea a los derechos humanos, tanto en su concrecin
conceptual, en su reconocimiento, en los mecanismos para su exigibilidad, en el
tipo de acciones que pueden emprenderse para obligar al violador a reparar el
47

Vid. Ibid.

35
dao, en cuanto a los rganos a que puede recurrirse, entre otros aspectos,
aunados al incesante crecimiento de violaciones de los derechos humanos, por va
sindical, de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, limitando la libertad de
expresin y el derecho a la informacin, de los diputados, senadores, gobernantes
y, de manera general de los servidores pblicos, afectan sensiblemente el derecho
del hombre a mantener un nivel de vida digno, lo que vuelve imperativa la urgencia
de buscar y encontrar los mecanismos adecuados para dar una respuesta positiva
al hombre social al que se le violentan sus derechos.
En este sentido, puede decirse que como exigencia del presente, los derechos
humanos y fundamentales no slo deben considerarse como principios
organizativos, sino tambin como una constante evolutiva para lograr mejores
condiciones de vida.48 No obstante, tomando como referente el hecho de que se
han realizado bastantes esfuerzos y de que son muchas las declaraciones
favorables a los derechos humanos, debe reconocerse que la realidad es poco
alentadora.
As, debe observarse que los derechos humanos manifiestan la historia del
hombre en su lucha por el reconocimiento y la libertad. Cada uno de estos
derechos es un logro histrico. Sin embargo, y por su mismo carcter histrico, no
pueden ser instrumentados sino hasta ser reconocidos jurdicamente. La tesis de
la inherencia de los derechos, si bien fue til en otros tiempos, resulta ideolgica e
incluso daina actualmente, ya que no explica los problemas de aplicacin y
reconocimiento de los derechos humanos, que incluyen discusiones y conciliacin
de intereses.
Para concluir este apartado, veamos las dos tesis que mantena Norberto
Bobbio en un simposio acerca del fundamento de los derechos del hombre,
realizado en septiembre de 1964, y estn vigentes. Primero, afirmaba que no era
posible -ni deseable- encontrar un fundamento absoluto de los derechos humanos
que sustituyera a los fundamentos anteriores que haban perdido credibilidad.
Segundo, aseguraba que el problema fundamental de los derechos del hombre no
consiste tanto en justificarlos, cuanto en protegerlos: el problema filosfico debe
dejar paso al problema poltico o jurdico-poltico. 49
1.6. Organismos Internacionales que protegen los Derechos Humanos
El primer organismo creado con intencin de promover la defensa institucional
de los derechos humanos, lo fue la Liga de las Naciones en 1920, pero poco se
avanz en cuanto a su proteccin efectiva. No obstante, los artculos 22 y 23 del
Pacto versaban sobre el desarrollo de los Derechos Humanos y daban cabida a la
emisin y promocin de disposiciones de proteccin laboral para hombres,
mujeres y nios.
Tambin en 1920 se fund la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que
sobrevivi a la Liga de las Naciones y que actualmente se encuentra integrada a la
ONU como organismo especializado en promover y vigilar el cumplimiento de las
normas laborales internacionales.
48
49

Vid. VEGA Hernndez. Op. Cit. p. 31 y MONTEMAYOR Romo de Vivar. Op. Cit. pp. 19 y 47.
BOBBIO, Norberto. El problema de la guerra y las vas de la paz. Gedisa, Barcelona, 1982, pp. 117-128.

36
Al concluir la Segunda Guerra Mundial, se hizo necesario transformar la Liga
de las Naciones, dando origen a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
en 1945, sentando las bases para la proteccin internacional de los Derechos
Humanos.50
Es decir, la ONU, a travs de su Carta Constitutiva, otorga a los derechos
humanos un nuevo estatus legal internacional. En el prembulo se declar su fe
en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y valor de la persona
humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres.
En su artculo primero define a los derechos humanos como uno de los cuatro
propsitos de Naciones Unidas del siguiente modo:
Artculo 1. Los propsitos de las Naciones Unidas son:
...
3. Realizar la cooperacin internacional de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto de los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin.

En virtud del artculo 13, la Asamblea General qued facultada para promover
estudios y hacer recomendaciones para hacer efectivos los derechos humanos y
las libertades fundamentales;
El artculo 55 de la Carta seala:
Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para
las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones basadas en el respeto al
principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la
Organizacin promover:
a)
niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de
progreso y desarrollo econmico y social;
b)
la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y
sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin internacional en el orden
cultural y educativo; y
c)
el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad
de tales derechos y libertades.

El artculo 56 establece categricamente que Todos los miembros se

comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la
Organizacin, para la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 55.
A su vez, por el artculo 62, apartado segundo, el Consejo Econmico y Social
qued facultado para hacer recomendaciones respecto a los derechos humanos, y
por el artculo 68 para establecer comisiones para estos fines.
La importancia de estos dispositivos salta a la vista, considerando que
prcticamente todos los estados del mundo forman parte de esta organizacin y,
en todos ellos, es vital el respeto a los derechos humanos, que tienen un matiz
universal. En todos los pueblos miembros, debe existir un compromiso para

50

QUINTANA Roldan y Sabido Peniche. Op. Cit. p.190.

37
proteger a cualquier individuo sin ningn tipo de condicionamiento discriminatorio,
so pena de ser acreedor a una recomendacin emitida por este organismo.
Dice VEGA Hernndez, no obstante lo sealado, que:
Sin embargo, no encontramos en la Carta ningn catlogo de derechos
fundamentales, como tampoco un deber de respetar determinados derechos ni, por
ltimo, normas de procedimiento para la puesta en prctica y respeto de los mismos.
Ante esta carencia se form una comisin especial, la Comisin de Derechos
Humanos, misma que prepar un proyecto de declaracin y que, presentado a la
consideracin de la Asamblea General, da como fruto la proclama, con fecha 10 de
diciembre de 1948, de la Declaracin Universal de Derechos del Hombre. 51

En la estructura de la Organizacin de las Naciones Unidas se observa que

cuenta con un Alto Comisionado de Derechos Humanos, un Centro de los
Derechos Humanos, una Comisin de Derechos Humanos, y una Comisin sobre
la Condicin de la Mujer. 52 Asimismo, se cre la figura del relator especial de
Naciones Unidas, tanto para la Comisin de Derechos Humanos como para los
organismos especializados.
El Alto Comisionado es el funcionario de la ONU con la principal
responsabilidad en la materia, bajo la direccin inmediata del Secretario General
de la Organizacin. Su cargo es de orden ejecutivo, con rango de Subsecretario
General y se le considera como el responsable principal de las tareas de la
Organizacin para la proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos en todo el
mundo.
En general, puede sealarse que desde la dcada de los sesenta del siglo XX,
la Comisin de Derechos Humanos ha tenido un notable incremento en sus
funciones institucionales, que eran prcticamente de tipo promocional, realizando
ahora verdaderas acciones para la atencin directa a las violaciones de derechos
humanos, para lo que cuenta con experimentados "conciliadores" que actan en
los casos flagrantes y trascendentes.53
De manera particular, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos establece un
Comit de Derechos Humanos para garantizar que los Estados partes cumplan
con sus obligaciones al ratificar este tratado. Administra la informacin de la
materia y puede recibir denuncias de los Estados o de orden individual. El Comit
se integra por 18 miembros a ttulo personal; los designan los Estados miembros.
El protocolo adicional a este Pacto instrumenta el procedimiento para la recepcin
y tramitacin de las denuncias ante el Comit.
La internacionalizacin de los Derechos Humanos ha sido originada por la
gran repercusin que las doctrinas estn teniendo en todos los pases, aunado a
la voluntad propia o a la presin ejercida por la comunidad internacional. Esto ha
51

Op. Cit. p. 26.

La oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos fue creada en 1994 por resolucin de la
Asamblea General 48/141 del 7 de enero. La Comisin sobre la Condicin de la Mujer, tiene por objetivo
realizar estudios, informes y recomendaciones en materia de Derechos Humanos y otros temas que estn
relacionados con la situacin de las mujeres. Tambin lleva a cabo actividades de fomento y promocin del
respeto de los derechos de gnero. Tiene a su cargo importantes publicaciones y una amplia red de
informacin sobre temas de la mujer.
53
QUINTANA Roldan y Sabido Peniche. Op. Cit. 245.
52

38
permitido instrumentar mecanismos de proteccin de estos derechos o integrar en
sus ordenamientos internos un conjunto de reformas normativas para lograr tal fin.
As, se han creado Comisiones, Cortes Regionales, Juntas de Defensa,
Agrupaciones Civiles y de Ciudadanos, etc., que tienen a su cargo la proteccin de
los Derechos Humanos en una multiplicidad de pases.
Entre los organismos especializados que se han creado para la defensa de los
derechos humanos, se encuentran: la Organizacin Internacional del Trabajo,
(para conocer de violaciones a derechos sociales en materia laboral y por medio
del Convenio 169 se regulan los derechos de los pueblos indgenas), la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACDH), el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(HABITAT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). La Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Todas
estas organizaciones cumplen estableciendo estndares de cumplimiento, como
mnimos necesarios para la proteccin de estos derechos.
Asimismo, varios programas se han desarrollado para el cumplimiento de los
derechos humanos, como los siguientes: Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
Programa Mundial de Alimentos (PMA), Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (UNIFEM).
Dentro de los Institutos de investigacin y capacitacin de Naciones Unidas,
cuya labor es valiosa para el cumplimiento de los derechos humanos por parte de
los Estados, se encuentran el Instituto Internacional de Investigaciones y
Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) y el Instituto de las
Naciones Unidas de Investigacin para el Desarrollo Social (UNSIRD). La mayora
de estos programas e institutos de investigacin, estn dedicados a fortalecer los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Como resultado de las relaciones entre Estados, surgieron las Cortes
Regionales de derechos humanos europea y americana. Sin embargo, el mayor
logro de esfuerzos conjuntos de los Estados y la Organizacin fue la realizacin de
un documento que incorporara las libertades fundamentales cuya realizacin la
Carta menciona como propsitos. Ese gran logro es la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos.
Todos los programas, rganos y organismos especializados de la ONU,
dependen de un rgano principal que coordina la actividad, y tiene su origen en la
Carta de Naciones Unidas: el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas
(ECOSOC).54
Asimismo, la internacionalizacin se refleja en la creciente firma de tratados,
convenios, protocolos o pactos que se dan cotidianamente en reas globales del
mundo, en mbitos regionales de tipo continental, en mbitos bilaterales, etctera.

54

MONTEMAYOR Romo de Vivar, Op. Cit. p. 20, 24-25 y QUINTANA Roldan, Op. Cit. Varias pginas.

39
Pero, como se seal antes, las organizaciones que se ocupan de manera
fundamental de fomentar el respeto a los derechos humanos, son las
Organizaciones No Gubernamentales. Estas suelen ser privadas compuestas por
voluntarios, grupos comunitarios, asociaciones profesionales comerciales,
sindicatos, organizaciones acadmicas y cientficas, etc. Se caracterizan por
contar con libertad de expresin, flexibilidad de accin y libertad de movimiento.
Pueden ocuparse de los derechos humanos en general, o bien, tomar un tema
puntual e investigar cuales seran las posibles soluciones a ste. En algunas
ONGs, sus integrantes contribuyen financieramente.
El arma ms importante que las ONGs poseen es la informacin. Es por esto
que realizan campaas de informacin para orientar a ciertos grupos especficos
como los jueces, los abogados, los gobiernos, la polica, etc. sta informacin es
transmitida a las Naciones Unidas y a otros organismos que ms tarde la
difundirn. Este mecanismo sirve tambin para dar a conocer casos especficos de
violaciones a los derechos humanos en determinados pases.
Las ONGs son una gran ayuda para la toma de decisiones en la ONU, e
influyen notablemente en las acciones de los organismos que la componen. Las
ONGs son la fuente de la mayor parte de las informaciones y denuncias sobre
ejecuciones arbitrarias e ilegales recibidas por el Relator Especial, quien de esa
manera hace efectivo el cumplimiento de su mandato.
Los representantes de las ONGs participaron en la redaccin de la Carta de
las Naciones Unidas; en la Declaracin Universal de los derechos humanos; en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; en el pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en la Declaracin sobre la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer; en la Comisin de la condicin
social y jurdica de la mujer; en la convencin de las Naciones Unidas contra la
tortura; y, en la convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio.
Otras acciones que llevan a cabo las ONGs, son las de presionar a los
gobiernos para que ratifiquen las convenciones y para que se lleve a cabo su
cumplimiento. Por ello, sus integrantes han tenido que pasar por situaciones de
arresto, tortura y secuestro, entre otras cosas, por denunciar pblicamente
violaciones de los derechos humanos.
Una de las ONGs ms importantes es la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), la cual est caracterizada por la neutralidad y la objetividad. En su interior
se cre un enfoque triple para el programa de derechos humanos :
1. Promocin: Se establecen las normas, leyes, declaraciones y
convenciones.
2. Proteccin: Se llevan a cabo los procedimientos y mecanismos
establecidos por las convenciones.
3. Prevencin: Se brindan servicios de asesoramiento, educacin e
informacin prestados por las Naciones Unidas.
Para concluir este apartado y el captulo, debe decirse que la proteccin
efectiva de dichos derechos depende en gran parte de la creacin de las
circunstancias necesarias para que se fomente un ambiente de respeto y el
cumplimiento efectivo de los Estados a este respecto. Dentro de las circunstancias
que deben existir para el desarrollo de estos derechos encontramos la

40
autodeterminacin de los pueblos y la igualdad de derechos, que por ende prohbe
la existencia de un Estado monocultural o el colonialismo entre las naciones. 55

55

MONTEMAYOR Romo de Vivar. Op. Cit. pp. 22-23.