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CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE
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Danielli Cruz Sampaio
Advogada Scia
OAB/CE 16.674
Especialista em Processo Civil
Mestranda pela UMSA Buenos Aires
PETTRVS Advocacia, Consultoria & Estratgia Legal
www.pettrvs.com.br

SUPREMACIA DA CONSTITUIO
Supremacia
Material
(substancial/contedo):
As
normas
constitucionais so dotadas de supremacia material por tratarem de
certos assuntos considerados fundamentais (matrias constitucionais):
Diretos fundamentais
Estrutura do Estado
Organizao dos poderes

Toda Constituio tem supremacia material.

Supremacia Formal: uma caracterstica exclusiva das Constituies


cujo processo de elaborao mais complexo que o das leis ordinrias.
Decorre da rigidez constitucional.
Para fins de controle de constitucionalidade a supremacia que realmente
importa a formal.

NOVA CONSTITUIO E O ORDENAMENTO LEGAL


Controle da constitucionalidade analisa a compatibilidade de leis
existentes antes de 04-10-1988, para valid-las a partir de 05/10/88. A rigidez de
uma constituio cria uma relao vertical de hierarquia normativa, onde a Carta
Magna o seu pice. Tenta-se apresentar as normas j existentes e verificar se
elas no colidem com a nova constituio.
CF
NVEL CONSTITUCIONAL
Ordenamento
jurdico
Nvel infraconstitucional

Aspectos
da norma

Formal
como?

Material
O que?

Aspectos do processo
legislativo de criao
da norma (art. 59 CF)

CONTEDO DA NORMA

decreto lei
Lei delegada
Medida provisria
Lei ordinria

No podendo ser contrrio


ao princpio constitucional do
qual deriva. Ex. Pena de Morte

PARMETRO DE CONTROLE ou
NORMA DE REFERNCIA
Objeto o ato do poder pblico impugnado.
Parmetro a norma constitucional
supostamente ofendida.
Podem ser invocadas como parmetro para o
controle de constitucionalidade todas as
normas formalmente constitucionais. O
parmetro abrange no apenas normas
expressas mas tambm princpios implcitos.

CF/88:
Prembulo (parte introdutria) no serve como
parmetro porque o STF entendeu no ser norma
constitucional.
Art. 1 ao 250 (parte permanente)
ADCT (parte transitria)

Os tratados internacionais de Direitos Humanos


aprovados por 3/5 e em dois turnos de votao
tambm servem de parmetro.
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EFICCIA DA NORMA CONSTITUCIONAL


Segundo os nveis de aplicabilidade

I PLENA

ESPCIES

II CONTIDA

III - LIMITADA

Tem fora quanto a sua aplicabilidade, que


sempre imediata e no pode ter reduo
em seu campo de abrangncia.
Ex: Art. 1 CF Ela forte quanto eficcia
Tem fora como a PLENA, porm seu campo
de abrangncia pode ser limitado por lei ou
atos da administrao pblica
Ex:Art. 5, XIII, CF - Exerccio profissional com
normativas prprias de funcionamento

fraca, depende de uma outra lei, so sempre


dependentes e no tem prazo de aplicabilidade
Imediata
PROGRAMTICAS Ex. Criao do SUS

ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

REGRAS
GERAIS

A) PREVENTIVO
Poderes Legislativo e
Executivo

B) REPRESSIVO
Poder Judicirio
Excepcionalmente
O Legislativo (Art.
62 e 49 V, CF
ATAQUE A NORMA

NORMA ABSTRATA validade ampla


EM VIGOR A PARTIR DE 05.10.88
QUESTIONAVEL CONSTITUCIONALIDADE OU INCONSTITUCIONALIDADE
COMPETNCIA DO STF guardio da CF (11 ministros)
EFEITOS ERGA OMNES vale para todos
INTRUMENTOS PROCESSUAIS ESPECFICOS ADIn ADECON
ADPF)

ocorre durante o processo


de criao da norma, j na
fase de iniciativa
Inicia-se aps a sanso da
Lei e vai monitorar a
abrangncia desta, verificando
a ocorrncia de algum conflito
constitucional

DIRETO (ADin +
ADECON + ADPF)
via de ao
controle abstrato
Cont. concentrado

PROCESSOS

1.
2.
3.
4.
5.
6.

INDIRETO
via difusa
controle concreto
Efeito Inter partes

Itinerrio de aplicabilidade da LEI - Poderes: Legislativo + Executivo

INICIATIVA

DISCUSSO
e
VOTAO

SANSO

VETO PRESIDENCIAL
Maioria de
2/3

CONTROLE CONCENTRADO - INDIRETO


INTRUMENTOS PROCESSUAIS
ESPECFICOS

Espcies

ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade


Lei 9868/99 Processamento da ADIN ou ADIn ou AD
ADIN-genrica, vale par todo o tipo de conflito constitucional
ADIN-Interventivas, geralmente provocadas pelo Procurador junto ao STJ,
para promover uma interveno em determinado poder pblico
FERDERAL ESTADUAL e ESTADUAL MUNICIPAL
ADIN-por omisso, na impossibilidade do STF declarar a norma
inconstitucional notifica a regulamentao ou a criao de uma lei
inexistente, para resolver um determinado problema, com efeito
inter partes

objetivo: Declarar inconstitucional lei ou ato normativo (Federal ou Estadual)


Nota: As municipais NO
legitimidade ATIVA (Art. 103, CF)

LIMINAR : Ao de emergncia, risco,


urgncia (periculum in mora e
fumus
boniiuris - (plausabilidade)
Qurum mnimo de instalao (art. 22 da Lei
9.868/99): maioria simples = (8 dos 11 ministros)
Julgamento: Maioria absoluta = 7 votos

ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade


objetivo: Declarar ato normativo ou lei (Federal ou Estadual)
campo material: LEI / ATO NORMATIVO Federal
Constitucional Nota: As municipais NO
legitimidade ATIVA (Art. 103, CF)
Lei 9868/99 Processamento da ADECON segue o da AdIN
CAUTELAR: Ao de emergncia, risco, urgncia (periculum in mora e
fumus boni iuris (plausabilidade)
Qurum mnimo: maioria simples = (8 dos 11 ministros)
Julgamento: Maioria absoluta = 7 votos
REQUISITO NECESSRIO:
GRAVE CONTROVRSIA Lei 11.382 do CPC, que alterou
INSTABILIDADE Lei 9882/99 ADPF- Arguio de Direito de Preceito
Fundamental CF do 1 ao 4

Ingresso Legitimado
ART 103 - CF

PROCESSO

LIMINAR
JULGAMENTO

PONTOS
COMUNS

Presidente
Cmara
Senado
Governadores

ADPF 9892/99 Art. 102 CF

LEI / ATO NORMATIVO

FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL

PRECEITO FUNDAMENTAL
CARTER RESIDUAL

PRECEITOS FUNDAMENTAIS Princpios Fundamentais Art. 1 - 4


A ADPF argui sobre os descumprimentos estes artigos Se no houver
outro meio para atacar a norma, resta a ADPF para:
a) descumprimento de preceito fundamental
b) No se poder utilizar da ADIN ou da ADECON (carter residual)
Comentrio (3) As normas produzidas at o dia 04-10-88, passam por uma
verificao chamada de RECEPO CONSTITUCIONAL que, tem por
objetivo verificar no dia-adia, dentro do poder judicirio, a sua
compatibilidade ou no da constituio de 1988; levando-se em conta
apenas e to somente o seu aspecto material ou seja ; O QUE ELAS DIZEM.
J a partir de 05-10-88, data da promulgao e entrada em vigor da nova
Constituio Federal, a referida adequao passa a ser necessria tanto
em relao a forma ou seja: COMO FOI FEITA, e tambm quanto MATRIA.

Controle da constitucionalidade cont.


Comentrio (1) a Lei 11382/06, alterou profundamente a legislao processual civil,
no que se refere ao processo de execuo. No Art. 649 do CPC, a garantia
constitucional de impenetrabilidade da pequena propriedade rural que ficava
indisponvel para penhora, EXCETO: quando a dvida fosse decorrente de
emprstimo pecunirio ou financiamento agropecurio. Na nova sistemtica
vigente a partir de 21/01/2007, a legislao retirou esta exceo que era
prevista pela CF, como uma garantia da propriedade rural. Assim, hoje em
dia, o proprietrio rural que decide pro exemplo: viajar com a famlia para o
exterior e deixe de pagar a referida dvida, NO PODER ter o seu imvel
penhorado.

Comentrio (2) O Art. 100, inciso 1 do CPC, estabelece como frum competente
para as aes de: separao de casamento, converso de divrcio e
anulaes de casamentos, o domiclio da mulher, independentemente de
quem est ingressando em juzo com a pretenso, por meio de ao. O
Art. 5 da CF, inciso I, determina que homens e mulheres so iguais em
direito e obrigaes... Existiria neste caso inconstitucionalidade?

Controle da constitucionalidade cont.


Comentrio (3 cont.) Porm, o meio utilizado chamado de CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE, que feito de forma PREVENTIVA, atravs
do Poder Legislativo e Executivo. Ocorre durante todo o processo de
criao da norma e, aps o seu nascimento, de forma REPRESSIVA, pelo
PODER JUDICIRIO, seja ela indireta nos processos que tramitam pelo
Judicirio e onde se declara incidentalmente a eventual inconstitucionalidade,
ou, a via REPRESSIVA direta, onde se utilizam um dos meios ou aes
especficas previstas pela CF: ADIN, ADECON e ADPF, todos tendo como
o objetivo direto, a discusso da eventual inconstitucionalidade entre uma lei
infraconstitucional e a prpria Constituio Federal (CF).

ADIn Ao Declaratria de Inconstitucionalidade Lei 9.868/99


ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade - Lei 9.868/99
ADPF rguio de Descumprimento de Preceito Fundamental - Lei 9.282/99

A CONSTITUIO FEDERAL IMPRESCRTIVEL.