INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Julio 2015

Iniden
Ao 24. N 7

Mensaje anual presidencial

El artculo 118 de nuestra Constitucin seala,
en su numeral 7, que corresponde al Presidente
Mensaje anual presidencial
de la Repblica: Dirigir mensajes al Congreso
en cualquier poca y obligatoriamente, en
Este Informe puede verse en:
forma personal y por escrito, al instalarse la
http://educared.fundacion.telefonica.co
primera legislatura ordinaria anual. Los
m.pe/desafioseducacion/
mensajes anuales contienen la exposicin
detallada de la situacin de la Repblica y las
mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su
consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el
primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
En este nmero:

El reciente 28 de julio, el Presidente Ollanta Humala dio su quinto mensaje anual; el

ltimo en su mandato. Se expuso en un contexto en el que las expectativas de crecimiento
de la economa han bajado en relacin a las previsiones iniciales, existe un descenso de la
popularidad del mandatario y, por primera vez la bancada oficialista pierde la Presidencia
del Congreso de la Repblica. Lo positivo es que la poblacin percibe que la poltica social,
en especial la poltica educativa, logra avances alentadores con programas como Beca 18,
Cuna Ms y Pensin 65. Adems, se han superado varias de las deficiencias en la ejecucin
del programa Qali Warma.
A lo largo de sus cinco aos de gobierno, en sus mensajes anuales el Presidente Humala
fue anunciando diversas medidas. En el 2011 se refiri a los programas Cuna Ms, a la
jornada escolar ampliada en colegios de educacin secundaria, el fomento del deporte y la
recreacin y Beca 18. En el 2012 puso nfasis en la mejora de la gestin. En el 2013 ofreci
la implementacin de un programa educativo por televisin para escuelas urbano
marginales y rurales y el incremento de recursos para ciencia y tecnologa. Finalmente, en
el 2014 su nfasis estuvo en el anuncio del incremento de cuatro mil millones de
incremento en el presupuesto del Educacin, el otorgamiento de bonos por buen
rendimiento y para postulantes que ms destaquen en el examen de ingreso a la carrera
docente y a seguir estudios en ella. As como las obras por impuesto y las alianzas pblico
privadas, la enseanza del ingls, la nueva ley de institutos de educacin tcnico
productiva y el nombramiento de directores.
Aunque no el mismo ao, esas medidas se fueron implementando; unas en mayor medida
y con mayor o menor xito. Beca 18, es el caso ms exitoso, quiz el programa de mayor

aceptacin pblica entre los emprendidos en Educacin por el gobierno. En cambio, la

modernizacin de la gestin es un proceso ms lento, donde todava no se aprecian los
logros en los proyectos piloto iniciados en las Ugel, sobre todo, las del interior del pas.
En esencia, el mensaje del 2015 se ha caracterizado por ser especialmente de balance
destacando los principales logros de las polticas emprendidas en materia presupuestaria,
remuneracin docente, reforma magisterial, educacin bsica, infraestructura educativa,
reforma de la educacin superior y becas. Ciertamente, hay avances en los resultados en
el aprendizaje de los estudiantes y aument la expectativa de un amplio sector de la
poblacin que valora la gestin del ministro de Educacin. Adems, las continuas
evaluaciones docentes generan una masiva preocupacin del magisterio estatal por autocapacitarse para mejorar sus posibilidades de lograr una plaza de nombramiento o
contrato, una promocin o una reasignacin y tambin una mejora de sus
remuneraciones.
Sin embargo, siendo el ltimo mensaje anual a la Nacin, se hubiese esperado algunos
anuncios sobre las polticas que sern enfatizadas en los restantes doce meses, es decir
hasta antes de entregar la posta a un nuevo mandatario. Por ejemplo, hacer referencia a
dos aspectos de la poltica educativa que son la perspectiva presupuestaria para el 2016 y
lo que se piensa como estrategia para duplicar el sueldo de los profesores en los
siguientes seis aos.
En cuanto al presupuesto para el 2016, se recuerda
que para el presente ao el sector Educacin tuvo un
incremento de su presupuesto inicial de poco ms de
4 mil millones de soles que representaban alrededor
del 0.5% del PBI. En ciertos momentos se declar la
intencin de mantener este esfuerzo en los
siguientes aos. Cunto de incremento est
previsto para el 2016? Ser posible mantener el
0.5% del PBI como incremento para Educacin? Por
declaraciones del ministro de Economa y Finanzas se
conoce que el presupuesto del Sector Pblico para el
2016 ser austero pero que el de Educacin seguir
siendo prioritario. El proceso presupuestario ya
empez hace varias semanas y ya se tienen cifras
estimadas de lo que ser la asignacin presupuestal
sectorial. Habra sido del caso anunciarlas.

Cunto de incremento
est previsto para el
2016? Ser posible
mantener el 0.5% del PBI
como incremento para
Educacin? Por
declaraciones del ministro
de Economa y Finanzas
se conoce que el
presupuesto del Sector
Pblico para el 2016 ser
austero.

Ciertamente que en un contexto de presupuesto austero ser difcil aspirar al 0.5% del
PBI. Esta dificultad la refuerza el monitoreo de la ejecucin presupuestaria que al 30 de
julio muestra un 43.9% de avance en relacin al presupuesto institucional modificado;
35.3% en bienes y servicios y 29.6% en activos no financieros. Se tendrn que hacer
grandes esfuerzos para gastar todo lo programado.

En segundo lugar, el Presidente Humala hizo semanas atrs un anuncio, reiterado en el

mensaje, sobre duplicar las remuneraciones de los profesores en el 2021. Por ser de gran
inters para el magisterio, hubiese sido deseable sealar la estrategia y el primer paso
para ir camino a dicha meta; es decir, qu se plantea como progresividad de logro, bajo
qu condiciones y, sobre todo, qu se podra avanzar hasta el fin del presente gobierno.
Como fue comentado en anterior informe, el esfuerzo financiero de esta medida es
cercano al 1.3% del PBI y resulta indispensable si se quiere mejorar la calidad de quin
ingresa a estudios de docencia y de quin permanece en la carrera. El deterioro
remunerativo de las ltimas dcadas ha sido considerable y an, duplicando los salarios,
todava se estara debajo de lo que ya ganan maestros de pases como Chile, Costa Rica,
Mxico, Brasil, entre otros.
Por la extensin de los temas que el Presidente de la Repblica debe abordar en su
mensaje a la Nacin, son comprensibles las ausencias. No obstante, es de esperar que en
las siguientes semanas el ministro de Educacin formule declaraciones sobre la evolucin
que tendran hasta fin del gobierno las principales reformas que ha iniciado y de las que
quedan por realizar.
El magisterio est interesado en conocer principalmente las medidas en dos campos de la
poltica educativa: la de reforma magisterial y la reforma del currculo. En especial, en la
primera, lo que se proyecta sobre los nuevos concursos de ingreso, ascenso y promocin
en la carrera; la regularizacin de pagos de bonificaciones por ejercicio de cargo directivo
y jerrquico as como por trabajo en escuelas y zonas rurales; la posibilidad de nuevos
procesos de reasignacin; la perspectiva de la evaluacin del desempeo, sobre todo
cundo podra empezar a aplicarse.

es recomendable que
en las siguientes semanas
exista, el ministro de
Educacin formule
declaraciones sobre la
perspectiva en los
siguientes meses de las
principales reformas que
ha iniciado y de las que
quedan por realizar.

En cuanto a la reforma del currculo, se vino

trabajando desde que este gobierno inici su gestin.
Lo ltimo que se conoce son las modificaciones al
diseo curricular 2009 realizadas a fines de marzo en
las competencias, capacidades e indicadores de
algunas reas curriculares. Ellas se han producido en
medio de una escasa difusin y menos an
capacitacin del profesorado, el cual reclama una
mayor sincronizacin de los cambios curriculares con
sistemas como el SIAGIE en el cual hay que registrar
datos sobre el avance de la programacin.
Igualmente, a la industria de produccin de textos
escolares le interesa conocer cuanto antes lo que se
espera como reforma al inicio del ao escolar 2016.

En la educacin superior se est a la espera de varias definiciones. La primera es un

pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre el cuestionamiento hecho por varios
rectores respecto a unos artculos de la Ley Universitaria. Este dictamen es clave para

precisar los alcances de la autonoma, el funcionamiento de la Superintendencia Nacional

de Educacin Universitaria y la edad lmite de retiro del profesorado. Establecera el
rumbo que seguir la reforma universitaria. La segunda concierne a los proyectos
presentados al Congreso de la Repblica sobre la Ley de Institutos y la Ley de Acreditacin
de instituciones de educacin superior. Estas normas completaran el grupo de normas
bsicas que se han proyectado para la educacin superior y, de acuerdo a lo expresado
por las autoridades de gobierno, se espera que sean aprobadas en el segundo semestre
del presente ao. Una tercera lnea de trabajo que hay que enfrentar es con las
universidades que se vienen resistiendo a la aplicacin de los alcances de la nueva
regulacin. Es posible que un cambio de conducta o de resistencia de un sector de actores
de la universidad est supeditado a lo que el Tribunal Constitucional dictamine.
La reforma de la gestin quedar como un pendiente a ser continuado por una nueva
administracin. Se podrn disear buenas polticas y aumentar las esperanzas de cambio
favorable para la educacin, pero mientras los directores, docentes y padres de familia no
las sientan suyas, la motivacin e impacto de las medidas que se adopten seguir dbil.
Lo avanzado son an esfuerzos parciales que no han
llegado a abordar los verdaderos problemas de fondo:
el tipo de organizacin que se requiere; la estrategia y
planes permanentes de formacin de gerentes y
especialistas a todo nivel asociados a una carrera
basada en el mrito; la modernizacin tecnolgica de
los procesos administrativos, tcnicos y pedaggicos;
as como modelos efectivos de trabajo intersectorial y
con otros actores de la sociedad. Es preciso contar
con un modelo previo de modernizacin de la gestin
para poder tener la seguridad de que las medidas que
se adoptan van por el camino correcto y que estn
bien programadas en el tiempo.

El peligro con la
centralizacin de las
reformas de la gestin
est en el dbil
compromiso que la
administracin regional y
de Ugel asume con las
reformas en marcha, lo
cual pone en riesgo el
xito de su ejecucin.

Como fue sealado, se ejecuta un plan piloto para mejorar la gestin de las Ugel, pero a la
vez hay un proceso paralelo de recentralizacin de las decisiones y de ejecucin de las
principales reformas. Se explicara siempre y cuando haya una estrategia intencionada de
fortalecimiento de capacidades regionales y a nivel de Ugel que permita luego de un
tiempo volver a descentralizar. Es un tema a investigar. El peligro con la centralizacin de
las reformas de la gestin est en el dbil compromiso que la administracin regional y de
Ugel asume con las reformas en marcha, lo cual pone en riesgo el xito de su ejecucin.
La campaa electoral que se avecina estrechar los plazos de realizacin de muchas de las
medidas que estn en la mente del ministro de Educacin. Habr que sacar el mejor
provecho al tiempo.