FACULDADE CAMPOS ELSEOS

ESPECIALIZAO EM GESTO ESCOLAR

GISELLE MARCOLINO SALA CARVALHO

AO DOS CONSELHOS DE ESCOLA E GESTO DEMOCRTICA

SO PAULO
2014

FACULDADE CAMPOS ELSEOS

ESPECIALIZAO EM GESTO ESCOLAR

GISELLE MARCOLINO SALA CARVALHO

AO DOS CONSELHOS DE ESCOLA E GESTO DEMOCRTICA

Monografia
Faculdade

Campos

apresentada
Elseos,

como

requisito parcial para a obteno do ttulo

de Especialista em Gesto Escolar, sob
superviso da orientadora: Prof Fatima
Ramalho Lefone.

SO PAULO
2014

FACULDADE CAMPOS ELSEOS

ESPECIALIZAO EM GESTO ESCOLAR

GISELLE MARCOLINO SALA CARVALHO

AO DOS CONSELHOS DE ESCOLA E GESTO DEMOCRTICA

Monografia
Faculdade

Campos

apresentada
Elseos,

como

requisito parcial para a obteno do ttulo

de Especialista em Gesto Escolar, sob
superviso da orientadora: Prof. Fatima
Ramalho Lefone.

Aprovado pelos membros da banca examinadora em

___/___/___.com meno ____ (________________).

Banca Examinadora
_________________________________
_________________________________

SO PAULO
2014

 minha querida famlia, em especial ao meu

amado

marido

Francisco,

professor

incentivador

na

realizao deste trabalho, e meus lindos filhos, Pedro e Julia

pelo apoio e colaborao na realizao deste estudo.
Obrigada. Amo muito vocs!

AGRADECIMENTOS
s professoras Ftima Ramalho Lefone, Fernanda Duarte e Renata Munhoz,
docentes do curso de especializao em Gesto Escolar da Faculdade Campos
Elseos, pelos agradveis momentos de aprendizado que me proporcionaram.
Especialmente orientadora desta monografia, Prof Ftima Ramalho Lefone,
pelas preciosas orientaes, idias e incentivo constantes.

Os verdadeiros democratas no so aqueles histricos que

exigem isto e reivindicam aquilo, que dizem que precisamos de
no sei qu e que vamos todos morrer estpidos se no
fizermos no sei que mais. So os que vivem e deixam viver.
So os que respeitam as opinies, as excentricidades e as
manias dos outros, sem ceder tentao de os desconvencer
fora.

MIGUEL ESTEVES CARDOSO

RESUMO

O presente trabalho, baseado em pesquisa bibliogrfica, pretende contribuir para o

entendimento do papel do conselho escolar, como instrumento de implementao da
gesto democrtica nas unidades de ensino. Primeiramente, so abordados os
conceitos de conselho escolar e gesto democrtica. Em segundo lugar, apresentase um levantamento da trajetria histrica dos conselhos at meados dos anos
1980, quando, no Brasil so criados os primeiros conselhos escolares. A terceira
parte do trabalho, discorre sobre as funes e atribuies do conselho de escola,
bem como, sua composio. Na quarta parte, trata-se da importncia dos conselhos
para a implementao da gesto democrtica nas escolas e das melhorias
qualitativas que o rgo pode trazer escola. Finalmente, so tecidas as
consideraes finais, onde so reforadas, alm da importncia do conselho, para a
escola, os ganhos relativos ao exerccio da cidadania com base em pressupostos
democrticos.
Palavras-chave: Educao.
Escolar.

Conselho Escolar.

Gesto Democrtica. Gesto

ABSTRACT
This paper, based on literature review, aims to contribute to the understanding of the
role of the school council, as implementation tool of democratic management in
educational units. First, the concepts of school council and democratic management
are discussed. Second, we present a survey of the historical trajectory of advice until
the mid-1980s when, in Brazil the first school councils were created. The third part of
the work, discusses the functions and duties of the school council, as well as its
composition. In the fourth part, it is presented the importance of advice for the
implementation of democratic management in schools and the qualitative
improvements that such institution can bring to school. Finally, the final
considerations, where they are woven reinforced and the importance of the council,
to school, the gains for the year of citizenship based on democratic assumptions.
Keywords: Education.
Management.

School

Council.

Democratic

Management.

School

SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................................................10
PROBLEMA...........................................................................................................................................................11
OBJETIVOS............................................................................................................................................................11
OBJETIVO GERAL...............................................................................................................................................11
OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................................................................................12
JUSTIFICATIVA....................................................................................................................................................12
METODOLOGIA...................................................................................................................................................13
1 - GESTO DEMOCRTICA E CONSELHOS ESCOLARES......................................................14
GESTO DEMOCRTICA...........................................................................................................................................14
OS CONSELHOS ESCOLARES....................................................................................................................................15
2 - ASPECTOS HISTRICOS..............................................................................................................18
3 - AO DOS CONSELHOS DE ESCOLA.......................................................................................22
COMPOSIO DOS CONSELHOS DE ESCOLA............................................................................................................22
FUNES DO CONSELHO DE ESCOLA.......................................................................................................................22
AO DOS CONSELHOS DE ESCOLA........................................................................................................................23
4 A IMPORTNCIA DOS CONSELHOS DE ESCOLA NA IMPLEMENTAO DA
GESTO DEMOCRTICA ...............................................................................................................................25
COLEGIADOS E GESTO DEMOCRTICA..................................................................................................................25
CONSELHOS ESCOLARES..........................................................................................................................................25
PROJETO POLTICO PEDAGGICO ............................................................................................................................26
ATUAO DO CONSELHO ESCOLAR........................................................................................................................26
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................28
REFERNCIAS .....................................................................................................................................29

INTRODUO

Qual o melhor regime de governo: a democracia ou o totalitarismo?

Essa pode nos parecer uma pergunta absurda, do ponto de vista histrico e
evolutivo da humanidade. Todavia, apesar de apenas trs dcadas desde a
retomada da democracia, assistimos a uma crise da democracia e das instituies
democrticas. Poderamos pensar que vivemos j por mais tempo na democracia do
que os cerca de vinte anos de ditadura militar. Isso verdade, mas, tambm
verdade que a democracia exige dos cidados muito mais do que as ditaduras.
Temos que exercer plenamente e ativamente nossa cidadania, temos que nos
posicionar sobre questes que nos dizem interesse, empreender aes e buscar
solues para os problemas da sociedade em que vivemos. A democracia no
aceita sujeitos passivos, ao contrrio do que ocorre nas ditaduras.
Por esse processo, rduo, de construo permanente de uma sociedade
democrtica e pelas sucessivas crises de credibilidade enfrentadas por partidos
polticos que sempre levantaram a bandeira da democracia, muitos fazem crticas a
democracia e s instituies democrticas e chegam mesmo ao extremo de
defender a volta da ditadura militar em nosso pas.
Mais do que nunca preciso separar o trigo do joio e entender a importncia
da democracia para toda a sociedade brasileira. Nesse sentido, o papel dos
conselhos escolares, como instrumento de implementao da gesto democrtica
em nossas escolas, fundamental e imprescindvel revalorizao da democracia,
atravs do entendimento de sua essncia e do exerccio em ambiente escolar de
seus valiosos princpios.
Para que sua atuao se d de forma plena, necessrio aos conselhos
escolares o contato com subsdios tericos que lhes deem um norte para que
10

possam saber por onde seguir. Porm, mais do que isso, necessrio que cultivem
uma prtica condizente com ideias e concepes fundamentadas em ideais
democrticos.
Esse trabalho pretende, pois, abordar a relao dos conselhos escolares com
a gesto democrtica, a partir do estudo das concepes, trajetria histrica e
funes.

PROBLEMA
Como os Conselhos de Escola podem contribuir para o processo de gesto
democrtica da escola?

OBJETIVOS
Os objetivos para esse estudo so:

OBJETIVO GERAL

Entender o papel do Conselho de Escola na implementao da gesto

democrtica na escola.

11

OBJETIVOS ESPECFICOS

Conceituar Conselho de Escola;

Conceituar Gesto democrtica;

Entender a trajetria dos Conselhos de Escola ao longo da histria;

Compreender a importncia do Conselhos de escola para a implementao

da gesto democrtica nas escolas.

JUSTIFICATIVA
Elencada como um dos princpios, com base nos quais a educao ser
ministrada, presentes tanto na Constituio, como na Lei n 9394/96, que estabelece
as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a gesto democrtica tambm uma
prtica a ser implementada em rgos de todos os nveis de governo: na Unio, nos
Estados, nos Municpios e no Distrito Federal, nas administraes direta e indireta.
Na rea da educao, os conselhos escolares, so os rgos que
representam espaos privilegiados para a promoo da gesto democrtica na
escola.
No entanto, muitas vezes, o papel do conselho escolar prejudicado, seja por
dificuldades do gestor em delegar poderes e descentratilizar o ncleo de decises,
seja pelo temor de que suas aes constituam uma invaso do espao do professor.
Este estudo pretende, pois, contribuir para o entendimento do papel do
conselhos escolares como instrumento de implementao do princpio da gesto
12

democrtica na rea da educao e de quo valiosas suas contribuies podem ser

para a escola.

METODOLOGIA
A abordagem metodolgica utilizada para a pesquisa foi a pesquisa
bibliogrfica.
Nesse sentido as obras que constituem a referncia bsica para esse estudo
so encontradas no Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares
(BRASIL, 2004). Em especial essas obras forneceram as referncias histricas e
conceituais aqui presentes.

13

1 - GESTO DEMOCRTICA E CONSELHOS ESCOLARES

Gesto Democrtica
A gesto democrtica um dos princpios com base nos quais a educao
dever ser ministrada. Encontramos este princpio no artigo 206 da Constituio
federal de 1988 e no artigo 3 da Lei de Diretrizes e Bases:
Constituio Federal, Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e
privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira,
com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos
de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)

Lei 9394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB: Art. 3 O ensino ser
ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

14

VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

VII - valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de
ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extra-escolar;
XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
XII - considerao com a diversidade tnico-racial. (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)

Presente, tanto na constituio quanto na LDB, a gesto democrtica um

princpio que, em sintonia com o regime de governo do Estado Brasileiro, pretende a
manuteno do Estado democrtico atravs de mecanismos que reafirmem o ideal
da democracia como a participao social, a descentralizao das decises e a
transparncia das aes.

Os Conselhos Escolares

Os conselhos que at os anos 1980, tinham em sua composio

personalidades de notrio saber, escolhidas e indicadas pelo governo e cuja
principal funo era a de assessorar as aes governamentais, passaram a ter um
papel diferente em tempos de democracia: tornaram-se rgos nos quais a
sociedade poderia se ver representada por seus pares e no apenas assessorar,
mas, acompanhar as aes do governo e participar nos processos de deciso. Esse
novo modelo de conselho o que encontramos hoje em diversos setores dos
governos das trs esferas: federal, estadual e municipal.
Segundo o dicionrio Aurlio, a palavra conselho pode significar:
15

1 Parecer que se emite para que outrem o observe.

2 Ensinamento.
3 Lio.
4 Critrio, juzo.
5 Advogado.
6 Corpo deliberativo superior.
7 Corpo consultivo junto a uma repartio de administrao pblica.
8 Reunio dos lentes da universidade ou de escola superior.
9 conselho de famlia: reunio de parentes ou amigos para deliberar sobre
interesses de menores ou interditos.
10 conselho de guerra: tribunal militar.

Conselho uma palavra originada do Latim CONSILIUM, opinio, plano, de

CONSULTARE, perguntar, refletir, considerar maduramente.
Na escola, o chamado conselho escolar tambm atua com base nos trs
aspectos descritos: participao, descentralizao de decises e transparncia.
A criao de conselhos escolares nas escolas tambm prevista na
legislao, como pode-se ver no art. 14 da LDB:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na
educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

O conselho um rgo que auxilia no processo de gesto da escola.

Contudo, h diversas concepes que definem a organizao e competncias do
conselho escolar. Seu papel na escola imprescindvel para a garantia de um
processo democrtico de gesto e quanto maior for sua atuao em todos os

16

segmentos da instituio, maior ser o grau de democracia da gesto como um

todo.
A concepo de conselho escolar que orienta a elaborao deste trabalho :
O Conselho Escolar , ento, um rgo de natureza consultiva,
fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e representativa da comunidade
escolar, composto por membros de todos os seus segmentos (alunos, pais
ou representantes de alunos, professores, servidores), com a finalidade de
auxiliar a gesto democrtica da Instituio pblica de ensino na qual se
encontre instalado (BRASIL, 2004)

Sendo assim, o conselho escolar, formado por servidores, docentes, alunos e

pais permite comunidade o acesso escola e, no somente ao prdio e
instalaes fsicas, mas, ao trabalho pedaggico ali desenvolvido, s concepes e
dispositivos legais que orientam e organizam o trabalho, gesto dos recursos
materiais e financeiros, ao processo de elaborao e implementao do Projeto
Poltico Pedaggico. O conselho assume um papel de rgo mediador entre a
sociedade e a escola.

17

2 - ASPECTOS HISTRICOS
Os conselhos h muito tempo se fazem presentes na histria da humanidade.
Nas sociedades primitivas conselhos de ancios reuniam-se para deliberar sobre
questes importantes para seus povos. A Bblia relata que entre o povo hebreu
destacava-se a figura do Sindrio, conselho de ancios conhecedores da lei que
deliberavam sobre questes importantes com base nas orientaes dos profetase e
juzes hebreus.
H relatos que apresentam a figura de conselhos semelhantes em outras
sociedades:
Ao analisar a constituio das cidades-Estado, entre os sculos IX e VII
a.C., no livro Histria da cidadania, organizado por Pinsky (2003), Norberto
L. Guarinello observa que a soluo dos conflitos crescentes, resultantes da
cada vez mais complexa vida grupal, no podia ser encontrada nas
relaes de linhagem ou numa autoridade superior, mas deviam ser
resolvidos comunitariamente, por mecanismos pblicos. E conclui que:
Aqui reside a origem mais remota da poltica, como instrumento de tomada
de decises coletivas e de resoluo de conflitos, e do Estado, que no se
distinguia da comunidade, mas era a sua prpria expresso... (BRASIL,
2004)

Esses grupos atuavam sempre no sentido de preservar os usos e costumes,

as tradies sociais e a cultura que eram, por assim dizer, o sustentculo, o alicerce
sobre o qual se apoiava e da qual a manuteno da tribo ou cl dependiam. Assim,
suas experincias e conhecimento de vida e do grupo social ao qual pertenciam
eram valorizados no processo decisrio.
Em Roma, o Senado, num contexto mais complexo, funcionava como um
conselho de cidados (lembrando que mulheres, crianas e escravos no eram
cidados) que discutia as questes relativas ao imprio, propunha leis para os
demais cidados e, at mesmo, questionava as decises de Csar. Seu exemplo

18

constituiu a verdadeira essncia da democracia romana. Eram, por assim dizer, um

espao de poder e deciso coletiva.
Ocorre que as cidades-Estado da Antigidade greco-romana, na anlise de
Guarinello, eram

comunidades num sentido muito mais forte do que nos

Estados-nacionais contemporneose eram guiadas por um tambm forte
sentido de pertencimento legtimo a essas comunidades. (BRASIL, 2004)

Nos Estados Nacionais, esses conselhos gradativamente foram sendo

substitudos por outra forma de conselho, formado por notveis, benemritos, e sua
funo passava a de assessoramento do monarca sobre as mais diversas questes.
No mais serviam aos interesses do povo, sua finalidade no mais era a
manuteno da sociedade como um todo, mas, a manuteno do rei e de sua corte.
O critrio de escolha dos mais sbios,

dos melhores,

dos homens

bons
que flua do respeito, da liderana na comunidade local, passa,
gradativamente, a ser substitudo pelo poder de influncia, seja intelectual,
econmico ou militar. Ao longo do tempo, o critrio dos mais

sbios
paulatinamente

contaminado

pelos

interesses

privados

das

elites,

constituindo os conselhos de notveis

das cortes e dos Estados modernos.

(BRASIL, 2004)

Nas sociedades modernas, os poderes legislativo e judicirio representam (ou

deveriam representar) a tradio dos conselhos representativos dos interesses
populares. Em especial o legislativo, que em contextos democrticos composto por
membros escolhidos pelo povo para a defesa de seus interesses.
Contudo, a alta complexidade das sociedades modernas, que contribui para o
desconhecimento e distanciamento das camadas populares, aliada influncia da
ideologia capitalista e a um cenrio marcado pelo assdio de grandes corporaes
que buscam a defesa de seus interesses polticos e comerciais, tm contribudo para
o processo de corrupo de membros do governo o que faz com que passem a

19

defender seus prprios interesses e os de fortes grupos econmicos, em vez dos

interesses da comunidade.
No Brasil, a figura dos conselhos em reas como sade,

educao,

assistncia social, entre outras retomada. Porm, a escolha dos membros desses
conselhos segue ainda a prerrogativa dos estados Absolutistas, ou seja, pessoas de
notrio saber, personalidades que servem aos interesses governamentais.
Na dcada de 1980, com o processo de redemocratizao que se deu no
pas, alavancado por movimentos como o Diretas J, que buscavam o exerccio do
direito de escolha dos governantes e legisladores pelo povo, e por outros
movimentos que reivindicavam direitos para mulheres, crianas e idosos, entre
outros setores da sociedade, surgiram tambm, movimentos que buscavam uma
maior participao do povo na gesto pblica.
Essa participao passou a ocorrer atravs dos conselhos que no mais eram
formados apenas por pessoas de notvel saber, por meio de indicao poltica, mas
tambm, por pessoas que representavam os mais diversos segmentos da
sociedade, independentemente de conhecimento tcnico ou saber popular.
Os conselhos representam hoje uma estratgia privilegiada de
democratizao das aes do Estado. Nos espaos da federao temos
conselhos municipais, estaduais ou nacionais, responsveis pelas polticas
setoriais nas reas da educao, da sade, da cultura, do trabalho, dos
esportes, da assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente, da
cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa humana, de
desenvolvimento urbano. Em diversas reas h conselhos atendendo a
categorias sociais ou programas especficos.(BRASIL, 2004)

Os Conselhos Escolares surgem nesse contexto buscando uma maior

participao da comunidade no fazer da escola. O entendimento dos processos e de
como contribuir para o aumento de sua qualidade so alguns dos objetivos dos
conselhos que, diferentemente das Associaes de Pais e Mestres, cujo objetivo o
acompanhamento financeiro da instituio e a captao de recursos, participam das
20

discusses pedaggicas da escola, buscando a compreenso do que acontece em

sala de aula e dos reflexos desse processo na vida e no desenvolvimento das
crianas.
O conselho escolar, como rgo consultivo, deliberativo, fiscalizador,
mobilizador e representativo, representa a comunidade escolar na escola e, assim
sendo, hierarquicamente no se posicionam nem abaixo, nem acima da direo,
mas, ao lado desta, para auxili-la no processo de gesto da escola como um todo.

21

3 - AO DOS CONSELHOS DE ESCOLA

Composio dos Conselhos de Escola
A composio dos conselhos de escola busca contemplar a representao
dos setores que caracterizam a comunidade escolar, de um lado usurios: pais,
alunos, comunidade local e, de outro, servidores: docentes, gestores, funcionrios
administrativos e de apoio operacional e administrativo;
A definio da composio geralmente prevista em Estatuto de
funcionamento do rgo ou em normas contidas no Projeto Poltico Pedaggico da
Escola ou mesmo em Polticas Pblicas da Secretaria de Educao.
Comumente a proporo de 50% de representantes para cada um dos
segmentos.
Funes do Conselho de Escola
Como no caso da composio, as funes do Conselho de escola tambm
so definidas em Estatuto, no Projeto Poltico Pedaggico ou nas Polticas Pblicas
da Secretaria de Educao ou rgo regional de gesto de determinado sistema
escolar. De acordo com o diposto em Brasil (2004) essas funes podem ser:
consultiva, deliberativa, fiscalizadora, mobilizadora
Consultiva: O conselho escolar pode assessorar a direo da escola em
diversas questes, colhendo dados junto aos diferentes setores da escola e da
comunidade escolar, analisando-os, encaminhado-os e apresentando sugestes que
podem ou no ser acatadas pela direo da unidade escolar.

22

Deliberativa: O conselho assume funo deliberativa, quando participa do

processo decisrio da unidade escolar ao lado da direo. Isso pode ocorrer quando
aprovam o encaminhamento de determinado problema, quando decidem sobre o
Projeto Poltico-Pedaggico, quando participam da elaborao de normas internas e
e decidem sobre a organizao e o funcionamento geral das escolas, propondo
direo as aes a serem desenvolvidas, ou at quando decidem sobre prioridades
no uso de verbas recebidas pela escola. claro que o exerccio dessa funo
pressupe o conhecimento mnimo da legislao educacional e a participao na
elaborao e implementao do projeto poltico pedaggico das escolas.

Fiscalizadora: Essa funo exercida quando o conselho acompanha a

execuo de todas as aes da escola, sejam pedaggicas, administrativas e
financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas vigentes e a
qualidade dos processos envolvidos.

Mobilizadora: O conselho mobilizador quando promove a participao, de

forma integrada, de todos os segmentos representativos da escola e da comunidade
local em atividades que dizem respeito escola e educao de maneira geral,
contribuindo, assim, para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria
da qualidade social da educao.

Ao dos Conselhos de Escola

Tendo por base as funes que lhe so atribudas, o Conselho Escolar atua
em todas as reas da escola, sejam administrativas ou pedaggicas, desde a
participao na construo do Projeto Poltico Pedaggico, o que constitui um
23

excelente exerccio para conhecimento do fazer escolar, at sua implementao e

avaliao.
Dada a abrangncia das funes do Conselho Escolar, pode-se questionar a
capacidade e competncia dos conselheiros, em especial dos usurios, no
desenvolvimento de suas aes. Para tanto, a formao uma condio necessria
ao bom desenvolvimento das atividades de conselheiro e ao cumprimento desse
papel com conscincia cidad.
A formao deve ser permanente e se dar concomitantemente ao exerccio
das funes de conselheiros. Se o gestor deseja instrumentalizar os conselheiros
com conhecimentos que julga serem necessrios ao seu trabalho e to somente
aps isso que espera que atuem, certamente estar privando-os, no somente do
exerccio de suas funes, o que j constituiria uma atitude antidemocrtica por si
s, mas tambm, da oportunidade de formarem-se no exerccio de suas funes e
na anlise do cotidiano escolar.
Isso posto, necessrio tambm ao gestor o comprometimento com o
princpio da gesto democrtica, no sentido de buscar tanto a decentralizao do
processo de gesto, quanto a legitimidade a esse processo conferida por um
conselho escolar ativo a atuante.
O conselheiro ao qual for oportunizada a participao legtima no processo de
gesto e que exercer suas funes com zelo e comprometimento, certamente
exercer seu papel cidado e garantir a melhoria da qualidade da escola como um
todo.

24

4 A IMPORTNCIA DOS CONSELHOS DE ESCOLA NA

IMPLEMENTAO DA GESTO DEMOCRTICA
Colegiados e Gesto Democrtica

Sendo a gesto democrtica um princpio a ser observado em todos os nveis

de governo, na unio, nos estados, nos municpios e no distrito federal, a criao de
rgos colegiados, com o propsito de auxiliar no processo de gesto, uma
estratgia, entre muitas, que imprime um carter democrtico gesto.
Ao contrrio de outros perodos histricos em que os membros desses
conselhos eram escolhidos entre personalidades de notrio saber, geralmente
por indicao poltica, no cenrio atual os membros so conduzidos aos conselhos
por meio de eleies onde so votados para representarem seus pares. Garante-se
nesse processo, a participao de servidores da administrao, de usurios e,
dependendo do rgo, at mesmo representantes de entidades da sociedade civil.

Conselhos Escolares

Na educao, temos os conselhos de educao, formados em nvel nacional

(CNE), estadual (CEE, no caso do Estado de So Paulo) e nos municpios. Alm
desses conselhos, importantes para normatizar, assessorar os gestores de
educao nos diferentes entes, deliberar sobre questes que lhes dizem respeito,
entre outras atribuies, temos os conselhos escolares que atuam diretamente nas
unidades de ensino.
A existncia e atuao ativa de rgos como os conselhos escolares
representa um avano qualitativo em termos de democracia aplicada gesto, mas

25

no somente isso. O conselho um rgo que pode contribuir consideravelmente

para a melhoria qualitativa de todos os processos da escola.

Projeto Poltico Pedaggico

Quando, por exemplo, o conselho participa ativamente da construo do
Projeto Poltico Pedaggico da escola (PPP), est colocando nesse documento as
suas experincias, as suas dvidas e suas concepes de mundo, de ser humano e
de educao, entre outras. Muitos preocupam-se com o fato de indivduos leigos e
inteiramente alheios atividade escolar contaminarem negativamente esse
documento que representa o norte para os trabalhos desenvolvidos nas unidades de
ensino. Todavia, suas contribuies so costumeiramente muito positivas e suas
dvidas, quase sempre, no diferem das dvidas dos trabalhadores da educao.
Alm desses aspectos, h o fato inegvel de que a construo do projeto que, na
verdade, contamina o conselheiro, que acaba conhecendo e entendendo melhor a
lgica do trabalho educativo e sua presena faz com que as ideias sejam discutidas
com naturalidade, sem jarges prprios dos pedagogos e educadores, numa
linguagem que todos possam entender. A participao nesse trabalho de
construo tambm oferece ao conselheiro o referencial que necessita para o
acompanhamento das atividades escolares, nas anlises e discusses para o seu
aperfeioamento, nas tomadas de deciso e no processo de avaliao do trabalho
escolar.

Atuao do Conselho Escolar

Elaborado o Projeto Poltico Pedaggico, preciso garantir autonomia e
espao para atuao do conselho de escola. Os limites para essa atuao podem
26

ser definidos entre os prprios membros do conselho escolar, mas, em princpio toda
atividade escolar pode e deve ser acompanhada pelo conselho. Se existem limites,
esses devem apenas garantir que o acompanhamento seja feito sem que cause
prejuzos ao processo pedaggico.
preciso deixar claro que o conselho escolar um rgo cogestor da escola.
Como tal, no deve se posicionar hierarquicamente nem acima, nem abaixo do
gestor, mas ao seu lado. As aes dos gestores e do conselho escolar devem,
assim, ser planejadas em conjunto e amplamente discutidas. Suas reas de
atuao, objetivos para o trabalho e estratgias devem ser definidas conjuntamente.
A atuao lado a lado com a equipe gestora da escola, traz ao conselho
vivncias significativas do fazer escolar. Por outro lado, para o gestor, a convivncia
e o trabalho com o conselho escolar um exerccio que facilita a descentralizao
das decises dentro do espao escolar.
Enfim, o trabalho do conselho pode ser muito til dinmica da escola, pois,
como entidade representante da comunidade escolar, pode contribuir com uma
viso diferenciada que, aplicada ao trabalho pedaggico (e administrativo, claro),
cria laos de identidade que legitimam o espao da escola no seio da comunidade
em que se encontra. Alm disso, por meio do conselho, pais, mes, responsveis,
alunos e todos os servidores podem exercitar relaes democrticas que agregam
maior qualidade aos trabalhos da escola.

27

CONSIDERAES FINAIS
O princpio da gesto democrtica existe para reforar os ideais democrticos
em todos os setores da sociedade. No podemos aprender a viver na democracia
seno pelo exerccio de relaes democrticas. Num Estado Democrtico, o
governo representante do povo e sem ele no existe. Assim sendo, deve agir
impulsionado pelos interesses coletivos.
A participao do povo em todas as instncias de poder, traz legitimidade ao
Estado Democrtico, uma vez que aproxima governantes e governados.
O trabalho dos conselhos escolares, sem dvida, contribui para que a escola,
alm de um ambiente democrtico, se torne tambm um polo formador para a
democracia no seio da comunidade.
A participao do povo na escola, imprimindo nela suas ideias, fazendo-a
crescer com seu esforo colaborativo e estabelecendo um canal de comunicao
entre esta e a comunidade, faz com que a escola possa ser vista com melhores
olhos pelos seus usurios e pela comunidade local, com que se construa uma
relao de pertinncia que se perdeu ao longo do tempo, algo prximo ao que os
antigos colonizadores experimentavam ao construir com as prprias mos, em
mutiro, a igreja da vila, ambiente de todos, responsabilidade de todos, orgulho de
todos.
Nesse contexto, aquele que tenha a oportunidade de exercer a funo de
conselheiro, exercitar ativamente o seu papel de cidado dentro da escola e, a
partir dessa experincia, construir referncias que podero ampliar sua concepo
de democracia e de cidadania.

28

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso
em: 20 mar. 2015.
________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB 9394 de 20 de
dezembro

de

1996.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm.> Acesso em: 20 mar. 2015.

________. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica - Conselhos
Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica,
Braslia, 2004
________. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica - Conselhos
Escolares: Democratizao da Escola e Construo da Cidadania, Braslia,
2004
________. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica - Conselho
Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da
educao, Braslia, 2004

29