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COMPREENDENDO A COMPLEXIDADE
SOCIOESPACIAL CONTEMPORNEA
O territrio como categoria de dilogo interdisciplinar
Salvador, 2009
EDUFBA
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EDUFBA
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Agradecimentos
Este trabalho fruto de um esforo coletivo e do compartilhamento
de inquietaes em torno das relaes e tenses entre desenvolvimento,
territrio e interdisciplinaridade. Assim, existem algumas pessoas e instituies que a tornaram possvel de forma mais especfica, e gostaramos
de registrar aqui os nossos agradecimentos.
A todos da Escola de Administrao da UFBA, funcionrios, estudantes, professores e principalmente orientandos, pelo convvio acadmico
e pelos momentos de partilha intelectual que animam e renovam as
nossas reflexes.
FAPESB e ao CNPq pela concesso de bolsa de estudos de psdoutorado e produtividade de pesquisa. Ao IHEAL e ao CREDAL, representados principalmente pela Professora Martine Droulers.
A todos os autores que aqui contribuem, agradecemos a confiana e a
oportunidade de convvio acadmico e pessoal. Um agradecimento especial ao Professor Georges Benko que, alm da abertura para o dilogo,
disponibilizou-nos vrios de seus trabalhos e arquivos.
A Cssio Eduardo Viana Hissa, pela cumplicidade na construo de
saberes.
A Aralina Pereira Madalena, pela responsabilidade e esmero com que
cuidou das tradues dos artigos em francs. A Miguel Rivera-Castro,
pela traduo do texto em espanhol.
A Fernanda Mouro, pelo cuidado da reviso. A Srgio Antnio Silva,
pelo projeto grfico.
A Adriana Melo, pela traduo simblica e potica da proposta.
A Anna Cunha, pela sutileza na ilustrao dos movimentos territoriais.
Aos amigos que sempre nos sustentam e ajudam a dar novos sentidos
caminhada.
A Rosrio von Flash, por ajudar a compreender que o campo da sabedoria mais extenso e profcuo que os territrios dos saberes, e que estes
so tambm espaos preciosos de construo, transformao e abertura
para novas fronteiras, novos saberes e o autoconhecimento.
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Prefcio
No nada fcil prefaciar uma coletnea de artigos. Mas, diante de
um tema que me to caro, o do territrio, aceitei com satisfao o
desafio. E qual no foi minha surpresa ao me deparar com a qualidade do
conjunto do trabalho que, ao contrrio de outras coletneas, foge
organizao costumeira e efetivamente possui vrios elos explcitos entre
a maioria dos artigos, alm de se preocupar com uma introduo e uma
concluso, redigidas pelos organizadores.
Para alm de uma coletnea de artigos aqui denominados, por isso
mesmo, captulos trata-se, como enfatiza Maria Teresa Ribeiro na
introduo, da produo de um campo de reflexes a partir de questes ligadas especificamente ao conceito de territrio e s contribuies possveis na compreenso dos processos de desenvolvimento, reflexes estas construdas deliberadamente numa perspectiva multi ou
transdisciplinar.
Multi ou transdisciplinar porque esta uma caracterstica inerente
no apenas a um conceito como o de territrio, mas tambm a outras
discusses recorrentes ao longo dos textos, como a de desenvolvimento
(presente j no ttulo dos artigos de Alain Musset e de Ribeiro e Loiola),
a de escala (mais explcita em Carlos Brando), a de cincia regional
(enfatizada sobretudo por George Benko), a de relaes internacionais
(mais explcita na concluso de Carlos Milani) e a de regionalizao
(paralela questo das escalas, da economia regional e dos arqutipos
espaciais do subdesenvolvimento [Musset]).
O reconhecimento da riqueza dessa forma de abordagem a perspectiva multi ou transdisciplinar (ou at mesmo metadisciplinar, como
diria Milton Santos, citado por mais de um autor na coletnea) sugere
uma leitura do fenmeno scio-espacial, indicada explicitamente no
ttulo do livro, atravs de sua complexidade expresso que, nesta
obra, adquire conotao ampla, no se restringindo a uma posio
epistemolgica de filiao especfica, como a matriz moriniana. Da a
reunio de especialistas de diversas reas como a Economia, a Geografia,
a Sociologia, a Arquitetura e a Cincia Poltica, e que traduz o territrio
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Rogrio Haesbaert
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SUMRIO
Introduo
De Lnin a Lacoste
Alain Musset
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Carlos Brando
151
Concluso
Carlos Roberto Sanchez Milani
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Os autores
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Introduo
Maria Teresa Franco Ribeiro
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Introduo
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interconectividade das relaes da sociedade com a natureza e da complexidade dos processos de desenvolvimento (CAMARGO, 2005; HISSA,
2002; NICOLESCU, 2001; MORIN, 1999; MORIN e MOIGNE,
2000; SOUSA SANTOS, 2001, 2003). Esses autores realizam um esforo de crtica epistemolgica e perseveram na construo de novas bases
do conhecimento que valorizam o dilogo entre as suas reas, buscando
integrar o que foi fragmentado e tornar complexo o que foi simplificado
pela cincia moderna.
Outro tema retomado com intensidade nos debates acadmicos
mais recentes a questo do territrio e da desterritorializao. A partir de experincias exitosas de crescimento, como a terceira Itlia, a
dimenso territorial local passa a ser a soluo para o estmulo inovao e ao desenvolvimento, desconsiderando porm a complexidade
deste processo histrico e seus fatores estruturais. Como aponta Oliveira (2002), o desafio do desenvolvimento local, analisado em sua
polissemia, complexo e comporta tantas quantas sejam as dimenses
em que se exerce a cidadania, e qualquer tentativa de transform-lo em
um modelo paradigmtico estar fadado ao fracasso. A perspectiva do
desenvolvimento local em Oliveira (2002) tem um carter emancipatrio,
sem nenhuma pretenso de solucionar todos os problemas no nvel local.
Abrem-se a apenas as possibilidades de uma ao crtica e alternativa s
propostas unidimensionais neoliberais para o desenvolvimento, mas sem
camuflar ou minimizar os complexos interesses em jogo em todas as suas
esferas e escalas.
Destacam-se, nesse debate, as contribuies de Rogrio Haesbaert
(2007), sobre a criao e desaparecimento dos territrios, desenvolvendo
um dilogo oculto na medida em que esse no se d de forma explcita e
efetiva entre a Geografia e as demais cincias sociais preocupadas com a
dimenso espacial da sociedade. Haesbaert, a partir de um levantamento
minucioso das diversas concepes de territrio, advindas de diversas
reas do conhecimento, como da prpria Geografia, da Antropologia
e da Cincia Poltica, constri uma matriz desses referenciais tericos
especficos. Essas concepes de territrio se dividem entre o binmio
materialismo e idealismo, que se desdobram, por sua vez, em olhares
mais totalizantes e mais parciais do territrio em relao aos vnculos
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dimenso local de emancipao, o conceito de territrio reassume relevncia conceitual e metodolgica. Assim, no nvel das polticas pblicas,
a gesto territorial do desenvolvimento passa a ser o foco dos governos,
seja do Norte ou do Sul. Mas o que esse conceito de territrio aporta?
Quais as suas especificidades e particularidades? O que o torna funcional ao processo de expanso capitalista? Como o territrio representaria
uma porta para a compreenso de diversas dinmicas socioculturais e a
possibilidade de se estabelecer um dilogo entre diferentes saberes e o
exerccio da interdisciplinaridade?
Sob a influncia do conjunto das cincias sociais, o territrio passa da
situao de uma descrio de uma malha espacial (no sentido jurdicoadministrativo) para o estatuto de conceito que busca dar conta da
complexidade da realidade e das construes scio-econmicas inseridas
em um espao fsico. O conceito de territrio remete tanto aos aspectos
formais (distribuio no espao de materiais naturais e construdos, divises
administrativas, polticas e jurdicas), bem como os aspectos ligados ao
sentido dessas formas (as ideologias espaciais, representaes e sistemas
de valores), como lembra Benko (2007). O poder do lao territorial revela
que o espao est investido de valores no apenas materiais, mas tambm
ticos, espirituais, simblicos e afetivos. Nesse sentido, o territrio cultural
precede o territrio poltico e precede o espao econmico (HAESBAERT,
2006). O territrio um lugar compartilhado no cotidiano, criador de
razes e laos de pertencimento e smbolos. atravs do conhecimento
desses smbolos que podemos restituir toda a riqueza de valores que do
sentido aos lugares e aos territrios de vida.
Numa perspectiva crtica, o territrio visto como um campo de foras,
uma teia, uma rede de relaes sociais que, apesar de sua complexidade
interna, define ao mesmo tempo um limite, uma alteridade: a diferena
entre ns e os outros. Territrios so relaes sociais projetadas no
espao, uma rede de relaes sociais e produtivas capazes de produzirem
singularidades (SOUZA, 1995). Milton Santos incorpora o conceito
scio-espacial derivado do conceito de formao socioeconmica. Para o
autor, o modo de produo, a formao socioeconmica e o espao so
categorias interdependentes e indissociveis (SANTOS, 1978).
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do ps-fordismo e mesmo a coexistncia de modelos locais muito diferentes, no centro, de uma rea global nica.
Para Benko, apesar de todo o movimento de desqualificao da cincia
regional, h ainda um grande espao para essa rea do conhecimento,
por natureza multidisciplinar. Mas, se a cincia regional deseja ir mais
longe do que uma disciplina neopositivista, utilizando tcnicas e mtodos
economtricos e ferramentas da goegrafia quantitativa de um tempo ido
(denominada outrora, nos anos 60, a nova geografia), ela deve alargar
seus fundamentos epistemolgicos e, a um s tempo, seus campos de
conhecimento e ao.
Carlos Brando explora a contribuio que a economia poltica e
a geografia crtica podem dar para a construo de uma abordagem
interdisciplinar sobre o desenvolvimento, territrio e escalas espacias.
Acredita que muitas das questes exploradas por essas duas abordagens so negligenciadas nas anlises das dinmicas territoriais do
desenvolvimento. Para o autor, entre as transformaes sistmicas do
desenvolvimento e suas repercurses na produo do(s) territrio(s),
no pode haver determinaes lineares e fceis, e ele reivindica o
estabelecimento das inmeras mediaes complicadas e delicadas entre
essas duas dimenses.
Seu texto sinaliza, assim, a necessidade de se construir mediaes
tericas e histricas para se pensar e comparar os diversos capitalismos.
O autor ainda prope o uso da escala como categoria e unidade de anlise
recurso epistemolgico e heursitico e como categoria prtica, campo
e instrumento das lutas sociais, que d concretude a bandeiras e aes
polticas. Cada problema tem sua escala espacial especfica, e Brando
prope a escala como recorte para a apreenso das determinaes e
condicionantes dos fenmenos sociais circunscritos ao territrio. A
partir do dilogo entre a economia poltica e a geografia crtica, o texto
ressalta a importncia de se buscar a natureza e o sentido das escalas,
inerentemente dinmicas como expresso das mudanas tecnolgicas,
formas de organizao dos seres humanos e das lutas polticas.
Elizabeth Loiola e eu discutimos a natureza do processo de desenvolvimento e o sentido da crise contempornea, demostrando como
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Milton Santos
O mundo inteiro poder ser mesmo visto como uma fico. Mas isso
tambm valer para a cidade inteira, o lugar inteiro, o territrio inteiro.
H recortes de mundo no interior do corpo do mundo. Do mesmo modo, h
recortes de lugar, de cidades, assim como recortes de territrio no interior do
corpo do territrio1. Alm disso, o mundo inteiro feito de movimentos que
procuram se ajustar diversidade de movimentos exercidos pelos recortes
de mundo. Os movimentos nos fazem pensar a dialtica dos processos.
A cidade e os lugares, assim como os territrios, nunca so completos e
sempre caminham no sentido da sua totalizao. certo, contudo, que
a idia de mundo inteiro parece nos cativar em sua aparente inteireza
certamente mais hoje do que no passado mais distante pelo menos por
duas razes. A primeira delas se refere prpria globalizao que nos traz
as sensaes de proximidade e as de que se pode ter o mundo nas mos. Para isso
tambm muito contribui o desenvolvimento da tcnica, da tecnocincia,
da velocidade e da instantaneidade das informaes a circular por todos
os recortes de mundo. A segunda delas se refere imagem que temos
hoje do mundo fsico, desenhado, cartografado a partir das tcnicas mais
modernas. O mundo fsico emerge, na modernidade contempornea,
como uma imagem de corpo inteiro se comparado com a presente imagem de
incompleto mundo fsico medieval, na desconsiderao de que o mundo no
a fsica do mundo e de que o mundo transformao. H, portanto, outros
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Um de seus trabalhos poder servir de justo exemplo. Trata-se de obra intitulada Da totalidade
ao lugar, que rene os seis primeiros captulos de Espao e sociedade, que no mais seria editada
pela Edusp, assim como uma srie de comunicaes e de conferncias por ele proferidas ao longo
dos anos 90. Sugere-se, portanto, a leitura das referidas obras: SANTOS, 1979; SANTOS, 2005.
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relevante. Para alm dela h apenas inexistncia, invisibilidade e ausncia no dialtica. Para dar um exemplo baseado no meu prprio
trabalho, tenho vindo a caracterizar a modernidade ocidental como
um paradigma fundado na tenso entre a regulao e a emancipao
social. Esta distino visvel fundamenta todos os conflitos modernos,
tanto no relativo a fatos substantivos como no plano dos procedimentos. Mas subjacente a esta distino existe uma outra, invisvel, na
qual a anterior se funda. Esta distino invisvel a distino entre
as sociedades metropolitanas e os territrios coloniais. De fato, a dicotomia regulao/emancipao apenas se aplica a sociedades metropolitanas. Seria impensvel aplic-las aos territrios coloniais. Nestes
aplica-se uma outra dicotomia, a dicotomia apropriao/violncia
que, por seu turno, seria inconcebvel aplicar deste lado da linha.
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As reflexes de Milton Santos interessam muito presente argumentao. O hibridismo conceitual impossibilita a definitiva distino.
Entretanto, o que anota Milton Santos no valeria apenas para o conceito
de territrio: no h nada que se sustente em si mesmo. Por natureza, todos
os conceitos esto impregnados de vida social, de experincia cultural,
dos olhos do sujeito, do prprio corpo do mundo que os contextualiza e lhes
concede a sua existncia representativa.
Ao longo do processo de estruturao do pensamento geogrfico,
que, tambm, dever ser compreendido no contexto de estruturaes
dos conhecimentos cientficos que se interessam pelas temticas
socioespaciais ou socioambientais, os conceitos se metamorfoseiam. As
espacialidades se transformam atravs das transformaes do mundo,
de diversas naturezas: polticas, sociolgicas, culturais econmicas,
fsico-biolgicas. Alguns conceitos so, aparentemente, deslocados para
a margem. Outros, por razes histricas que se referem dinmica da
realidade, so deslocados para o centro.
A centralidade adquirida pelo conceito de territrio nos estudos que
se referem geografia no apenas importante para as redefinies
acerca dos objetos tericos da disciplina. O deslocamento, para o centro,
do conceito de territrio, redefine por conta da sua revalorizao o
que dever ser de interesse do referido domnio disciplinar e, por diversas
razes, est em vrios outros domnios. Alm disso, tal movimento ainda
importante para as redefinies da prpria geografia como um campo de
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13 Boaventura de Sousa Santos (2007:3) observa que as linhas cartogrficas abissais que
demarcavam o Velho e o Novo Mundo na era colonial subsistem estruturalmente no pensamento
moderno ocidental e permanecem constitutivas das relaes polticas e culturais excludentes
mantidas no sistema mundial contemporneo.
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A meno diferena, contudo, a explicitao do desejo da distino, quando o que distinto se distingue, hierarquicamente, em relao
ao outro que se constri atravs da edificao cultural da diferena. Assim,
na contemporaneidade, aps a superao do Atlntico, ainda se cultiva a
idia de Europa: espao exclusivo da fronteira, espao de limites interiores supostamente ausentes: um potencial territrio a integrar todos os
demais territrios nacionais de Europa. Um continental territrio-idia, ideologizante, humanizado por mos de razo. A Europa esquece-se de si
prpria quando se esquece de que nasceu da idia da razo e do esprito
da filosofia (STEINER, 46-47). Pois no ter sido uma conseqncia da
utilizao da razo que os limites ocenicos medievais foram, passo a passo,
transformando-se em fronteiras? Ora, essa interminvel travessia mais
que um simples percurso de lugares prximos ou longnquos, humanos
ou no (HARTOG, 2004:32). Dessa interminvel travessia, origina-se
a idia de um mundo que, ao transformar limites em fronteiras, deseja
assumir a condio de fronteira do mundo e da humanidade. Por detrs
desse projeto ideolgico, contudo, h projetos que inevitavelmente podero ser identificados como projetos econmicos, financeiros, polticos,
que nascem, no contexto da diversidade de conflitos entre as prprias
naes europias, diante da ameaa hegemonia cultural, econmica e
poltica constituda pelo at ento mundo para alm do Atlntico. Uma
simbologia diversificada desse desejo de proteo poder ser discutida.
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No entanto, o euro, moeda continental que exclui e aparentemente desprotege outros territrios europeus, talvez seja o mais representativo dos
smbolos desse projeto que nos diz, na contemporaneidade, algo sobre a
histrica idia de Europa. Ele exclui europas para preservar a idia de mundo
que, ultrapassando a linha abissal do Atlntico, constri um Novo Mundo
sem passados e, com isso, no apenas transforma a linha em fronteira
como, tambm, a linha medieval em conflituosa fronteira moderna.
A cada tempo histrico corresponderiam espaos e territrios. Espaos
e tempos que se entrecortam e constituem uma s categoria. As sociedades medievais produziram muralhas que vigiavam cidades atrofiadas.
Na sua atrofia murada, feita de uma multiplicidade de cercas, a cidade
ainda o territrio da viglia. No h representao codificada de limite,
quando a muralha o seu sinal. Entretanto, de modo paradoxal, a presena do limite fsico o sinal fsico da existncia da fronteira. Caminhos
de comrcio reforaram modernidades que desfiaram feudos, que desenrolaram linhas-limite. Fronteiras devoraram cercas e a cidade se espraiou
para alm das muralhas. Emerge a cidade, moderna, ento, com os seus
sonhos de liberdade, com os seus projetos de produo e de consumo.
Os territrios da cidade moderna so representados pelos corpos
digitais, de aparncia fsica, j na era da internet. Uma profuso de topografias digitais vistas em todas as escalas. Algumas delas, europias,
contm registros da esterilizao da convencional representao da
viglia, de limites devorados pelas espraiadas plancies de transio, pelas
fronteiras feitas de abertura: Carcassone, Chester, York, vora, vila.
Pedaos de limites abandonados na aparentemente dcil plancie da
cidade mostram que os sinais da viglia podem ser transformados pela
prpria modernidade que se metamorfoseia: nas modernidades mais
contemporneas, os limites de viglia podem ser eletrnicos (VIRILIO,
1993). As muralhas da China testemunha histrica de extenso corpo fsico
de viglia , por exemplo, transformam-se em cenrio, em corpo paisagstico
de comrcio, ao perder suas funes de limite. Os recortes territoriais
africanos, feitos de culturas, de etnias, de tribos, foram atravessados por
modernos limites que separam estados nacionais que contrariam a prpria
idia de nao. frica: pensar o continente imaginar cartografias que se
sobrepem, sem que se permita imaginar uma cartografia das prprias
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social e cultural, algo que se aproxima da despromoo do local, como observa Boaventura de Sousa Santos (2006:112), ser a prpria globalizao
que cumprir papel de pr mostra as desigualdades socioespaciais e as
especificidades culturais, polticas e sociais dos diferentes lugares. Milton
Santos (2005) e Boaventura de Sousa Santos (2006) abordam a questo
de modo equivalente. A despromoo social dos lugares assim vista
por Milton Santos (2005:170): a ordem global busca impor a todos
os lugares uma nica racionalidade. A racionalidade mercantil ocidental seleciona lugares para estender o prprio processo de globalizao:
estruturam-se lugares globais. Contudo, tal como observa Milton Santos
(2005:170), os lugares podero responder ao mundo conforme modos
de sua prpria racionalidade. Como se apresenta o desenho terico elaborado por Boaventura de Sousa Santos (2006), poder-se- conceber que,
atravs da ecologia de saberes, de processos de traduo intercultural, dos lugares e de redes de lugares dos territrios, portanto , emergiriam vozes
solidrias globais contra-hegemnicas.
J ser a globalizao hegemnica a expresso do processo de apartheid
socioespacial que se apresenta, intensamente, atravs de diferentes
espacialidades, de um modo tambm globalizado. Alm disso, ser a
globalizao hegemnica que cumprir os papis de definio ou da
emergncia, tambm, da diversidade de mundos e, como observa
Boaventura de Sousa Santos, Maria Paula Meneses e Joo Arriscado
Nunes (2005), da diversidade epistemolgica do mundo. Todos esses processos
fornecem amplas noes, cada vez mais precisas, acerca da produo
do apartheid social contemporneo, da reproduo de linhas-limite na
modernidade que se radicaliza. , portanto, bastante contraditrio o
processo de globalizao: despromove socialmente os lugares e, pelo
oposto, concede as condies para que se percebam, com nitidez, a
degradao de valores essenciais vida digna e, simultaneamente, as
possibilidades de um movimento contrrio e tambm global.
As referidas sobrevalorizao e despromoo, tambm de modo seletivo e desigual, projetam-se, evidentemente, sobre as existncias e
os sujeitos do mundo. Alm disso, projetam-se com tamanha fora e
densidade na rede de lugares que fazem dela um corpo territorial assimtrico
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Um objeto no pr-existe a si mesmo.
Foucault
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certo que, tambm, tal registro valer para as demais disciplinas cientficas.
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No h quem deixe de argumentar em prol de uma formao universitria de qualidade. Entretanto, quando a idia de qualidade absorvida
pela de quantidade, medida que a universidade incorporada pela idia
de mercado, j so deturpados os valores que dizem respeito aos prprios
significados da universidade e da formao universitria. Nas modernidades mais contemporneas, quando no apenas o mercado se insere nas
universidades mas estas, tambm, j se transformam em extenses de mercado ou em efetivos mercados, o que se poder pensar sobre uma formao de qualidade? Ela atenderia a quais atores sociais e estaria a servio
de quais interesses? As respostas s questes so polmicas, incompletas
e diversificadas, diante da crise da universidade e dos seus paradigmas,
assim como frente crise das sociedades e das culturas modernas.
Para uma abordagem mais densa questo, poder-se-ia afirmar, na
construo de um argumento sempre inaugural, que uma formao
de qualidade concederia, a todos, o estmulo e as oportunidades para
desenvolver a capacidade de ouvir e de pensar criticamente. Quem no
se habitua a pensar de modo crtico desenvolve a crena dogmtica e
chauvinista de que pensa. Quem no cultiva tal hbito pouco se pe a
ouvir, convicto de que o caminho da crena e da convico est nas respostas
ocas que obteve, a partir do que desejou ouvir quando falava e a partir do
que supunha pensar. Imagina-se, ento, que o fez assim de modo crtico e
reflexivo. Ao contrrio, quem se habitua rotineiramente a pensar, cultiva
mais a interrogao do que a resposta, assim como mais a incerteza que
faz o caminho da busca, do saber e do abandono do dogmatismo.
A universidade deveria mesmo estimular a reflexo, para que se
fortalecesse como a universidade que deseja ser. Somente assim se estaria
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Introduo
Os fatos so teimosos.
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The most important groupings of states are no longer the three blocs of the Cold War but
rather the worlds seven or eight major civilizations. Non-Western societies, particularly in East
Asia, are developing their economic wealth and creating the basis for enhanced military power
and political influence (HUNTINGTON, 1998:21).
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Segundo o Relatrio mundial sobre o desenvolvimento humano de 2007, o IDH da Nicargua
(0,710) a situa na Amrica Latina exatamente acima de Honduras (0,700), da Bolvia (0,695) e
da Guatemala (0,689) o Haiti vem em ltimo lugar com 0,529 (http://hdr.undp.org/en/media/
hdr_20072008_fr_indictables.pdf).)
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Subdesenvolvimento e geopoltica
No primeiro captulo de sua Geografia do subdesenvolvimento
(Ambigidades da noo de subdesenvolvimento), Lacoste assinalava que foi no
dia seguinte segunda guerra mundial que se comeou a falar livremente
do subdesenvolvimento, sublinhando, num parntese carregado de
sentido, que tratava-se, soube-se muito mais tarde, da traduo do termo
under-development fabricado pelos polticos americanos. Na verdade,
pode-se datar a certido de nascimento oficial do subdesenvolvimento
do dia 20 de janeiro de 1949, quando o presidente dos Estados Unidos,
Harry Truman, pronunciou o discurso de investidura do seu segundo
mandato na Casa Branca. Nessa ocasio, ele apontou a grande pobreza
que afetava a metade da humanidade e colocava em perigo no somente
os equilbrios geopolticos instaurados no dia seguinte vitria dos
Aliados, mas tambm as perspectivas de crescimento econmico dos
pases livres em um mundo j em globalizao:
An expanding world economy requires the improvement of living
standards and the development of resources in areas where human
poverty and misery now prevail. Without such improvement the
recovery of Europe and the future of our own economy will not be
secure. I urge that the Congress adopt the legislation now before it
to provide for increasing the flow of technical assistance and capital
investment in underdeveloped regions.7
http;//stateoftheunion.onetwotheree.net/texts/19500104.html
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assim que, para os americanos e mais amplamente para os ocidentais, o combate contra o subdesenvolvimento (e para o acesso a
um nvel superior de crescimento e de bem-estar) assegurou nos anos
1960 a continuidade da misso civilizatria da colonizao, quando
a Europa considerava um dever sagrado levar s sociedades julgadas
inferiores as benfeitorias da modernidade e da razo, conforme disse W.
R. Gibbons, diretor da American and Chinese Steel Company, a seus
colegas corrompidos da concesso internacional de Shangai, em O ltus
azul de Tintin (HERG, 1936:7):
8
hhtp://trumanlibrary.org/publicpapers/viewpapers.php?pid=262
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vital), cujo ttulo uma referncia a uma passagem de Karl Marx tirada
da Contribuio crtica da filosofia do direito de Hegel (1843):
evidente que a arma da crtica no saberia substituir a crtica
das armas; a fora material s pode ser abatida pela fora material;
porm a teoria transforma-se, tambm ela, em fora material, assim
que penetra as massas.14
Metrpole e colnia
O par fundador Metrpole-Colnia alimentou uma grande parte dos
discursos sobre a origem histrica do subdesenvolvimento. Em 1964, na
sua Geografia social do mundo, Pierre George notava que o fato colonial
desempenhara um papel determinante na situao confusa e difcil que
todas as sociedades dos pases ditos subdesenvolvidos conheciam,
ainda que sublinhasse que no se tratava de um fator nico (GEORGE,
1964:78). Para trucidar as idias recebidas sobre essa questo (a colonizao
responsvel pelo subdesenvolvimento?), Bernard Bret demonstrou
que era preciso distinguir entre diferentes pocas e diferentes formas de
colonizao, em particular a colonizao de explorao (que se contenta em
explorar o trabalho dos colonizados) e a colonizao de povoamento (que
visa ocupar de modo duradouro e valorizar o territrio conquistado).
Sem negligenciar o papel das estruturas sociais anteriores colonizao,
o problema saber como se estabeleceu a partilha das riquezas entre a
metrpole e a colnia e at que ponto os frutos do trabalho puderam
fixar-se no local para formar a base de um desenvolvimento endgeno
14
http://marx.engels.free.fr/marx/txt/1843critiqueh.htm
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Centro e periferia
Na continuidade das anlises econmicas sobre as desigualdades do
desenvolvimento, essa figura abstrata, adaptada a uma configurao
espacial atualmente desaparecida, foi substituda por uma outra frmula
retrica, permitindo opor de maneira sistemtica dominantes e dominados
(mas tambm vencedores e vencidos ou ganhadores e perdedores):
Desde alguns anos prefere-se considerar que os pases ditos subdesenvolvidos so, no sistema capitalista mundial, a periferia explorada e dominada por um centro imperialista. Essas teses, ilustradas
principalmente pelos trabalhos de Samir Amin, conhecem um vivo
sucesso e no somente nos meios marxistas (LACOSTE, 1976:8).
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http://www.unil.ch/webdav/site/ihes/shared/bibliotheque_virtuelle/boucharine.pdf
http://www.rrojasdatabank.org/uu32me0g.htm#inequality%20in%20income%20
distribution%20the%20centre%20and%20periphery1
22
http://www.conflits.org/index352.html
21
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O Norte e o Sul
O ltimo avatar dessas figuras de retrica fundadas sobre as direes
metafricas do espao aquele que ope os pases ditos do Norte aos
pases do Sul. Como j destacava Yves Lacoste em 1976, trata-se sem
nenhuma dvida do arqutipo espacial mais vulgarizado e que traz o
mnimo reflexo sobre a questo do subdesenvolvimento:
23
O centro geomtrico da Frana no Paris: ele se situa em Saulzais-Le-Potier no departamento
de Cher onde simbolizado por um pequeno monumento com uma bandeira tricolor (mas
esse monte desconhecido do territrio nacional rivalizado por outros stios que reivindicam
uma centralidade anterior ou que fundam sua legitimidade geogrfica sobre melhores clculos
matemticos).
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http://www.agence-nationale-recherche.fr/documents/aap/2007/aap-suds-2007.pdf
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e mais particularmente o menos eficaz entre eles: a clivagem NorteSul. Com efeito, enquanto o par Centro-Periferia pode funcionar em
diferentes nveis (desde o sistema-mundo at os espaos intra-urbanos
passando pela nao, a regio e a cidade), a hierarquia imposta por uma
ideologia que privilegia o Norte s tem sentido na escala do planeta
porque o ponto cardinal escolhido para exprimir o que est no alto
um smbolo, no uma direo. Ele to simblico que traduz uma
cosmoviso herdada da Antigidade latina e grega, cosmoviso da qual
outras civilizaes no compartilham. Para os chineses, por exemplo, a
agulha da bssola no indica o Norte, mas, sim, o Sul (e o imperador,
no seu palcio, d as costas Grande Ursa). Como dizia em 1938 M. G.
Pauhier, membro da Academia de Besanon e da sociedade asitica de
Paris, no momento em que a Europa comeava a se interessar de perto
pelo potencial econmico do imprio do Meio:
Talvez sejamos surpreendidos ao ver que a roda magntica dos
chineses e sua bssola martima mostram o sul, ao passo que a
propriedade da agulha imantada de se virar em direo ao norte
com mais ou menos declinao [...]; acharemos bem simples que,
embora reconhecendo que a agulha imantada fosse atrada em
direo ao plo norte, eles tenham alcanado o plo oposto, que
a continuao do eixo, uma figura saliente para indicar o plo sul
(PAUTHIER, 1838:87).
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Concluso
Do espao ao territrio: a geografia e seu objeto
Tal como vimos para os membros da Cruzada Nacional de Alfabetizao
da Nicargua, que partiram em busca da realidade social de seu pas
e fascinados pela descoberta de terras desconhecidas, a nica questo
saber o que se entende por realidade e por trabalho de campo.25 No
prefcio da terceira edio de sua Geografia do subdesenvolvimento, Yves
Lacoste ressalta a tenso permanente que existia entre as teorias abstratas
de seus companheiros de estrada comunistas e as realidades concretas
com as quais se debatia o gegrafo no seu processo emprico:
A exposio de um corpo de doutrina terica elaborada com um altssimo grau de abstrao que procura dar conta de todo o movimento histrico do mundo de produo capitalista necessria mas no
suficiente para aqueles que so duramente confrontados, em sua
luta, com as realidades mais concretas. [...] -lhes necessrio dispor
de um conjunto de conhecimentos elaborados com um mnimo grau
de abstrao, portanto menos generalizvel no Tempo e no Espao
(LACOSTE, 1976:16).
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virada de sculo
Georges Benko
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Introduo
A economia urbana e regional conheceu um grande aumento de seu
campo de aplicaes desde os anos 1980. As mutaes so considerveis.
A macroeconomia se abre cada vez mais para o espao e o territrio.
A geografia econmica se renova a tal ponto que se fala de uma nova
geografia econmica ou de uma nova geografia industrial. Os
trabalhos de Paul Krugman (1991, 1995) tm impacto sobre as teorias
do desenvolvimento regional. Comrcio, externalidades e localizao
industrial esto na base de sua economia geogrfica. Ele constri um
modelo abrangendo a integrao econmica e o desenvolvimento das
regies. Michael Porter analisa as estratgias concorrenciais em A
vantagem concorrencial das naes (1990). Mundializao da economia,
metropolizao, reestruturao do sistema produtivo (economia de
arquiplago de Veltz (1996, 2000) ou Estados-regio de Ohmae (1996)),
as regies que ganham (BENKO, LIPIETZ, 1992, 2000), as regies que
perdem: tantas palavras-chave e idias para se descrever um mundo em
movimento acelerado e enriquecer a economia urbana e regional. Desde
os anos 2000, vrias revistas montaram nmeros ligados economia,
notadamente os de Gneau de Lamarlire (2004) e Benko (2005), ou
sobre a Mundializao e metropolizao (Geografia e Cultura, 2003). Em
um captulo de Benko, Strohmayer et al. (2004), ns examinamos com
Allen Scott o percurso da geografia econmica em nvel internacional.
A histria da geografia econmica ao longo do sculo XX foi
caracterizada por uma lgica interna particular no cerne da prpria
geografia. As rupturas e as recomposies foram particularmente
marcantes na segunda metade do sculo.
Esse percurso marcado, de um lado, pelas condies internas geografia, suas mudanas de modelo e de mtodos de questionamento e,
de outro lado, pelas influncias externas. Os elementos externos so de
duas ordens: vindos de outras disciplinas particularmente das cincias
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econmicas e as mudanas de condies econmicas e sociais que alteraram e aumentaram o interesse dos pesquisadores.
Examinemos o que se pode dizer da situao deste campo. Neste breve
texto tentarei decifrar a lgica da formao do pensamento em geografia
econmica e mostrar a riqueza de sua evoluo recente.
Seguindo o caminho proposto por Aydalot e pelo GREMI, os trabalhos que do prioridade s anlises territorializadas da inovao e da organizao econmica e social apresentaram uma renovao desde o final
dos anos 1970. O sucesso e o crescimento das regies industriais ocorreriam essencialmente em virtude da sua dinmica interna. Essa viso
rompe tanto com o estruturalismo global (que pode provavelmente dar
conta do declnio das regies: MASSEY e MEEGAN, 1982) quanto com
a teoria das etapas do desenvolvimento iniciada por Rostow.
No comeo do sculo XX, a geografia foi ensinada nas escolas
primrias a partir da obra A volta da Frana por dois meninos (BRUNO,
1877). Andr e Julien (as duas crianas), ao viajar de cidade a cidade,
de regio a regio, descobrem a riqueza e a variedade da indstria
francesa. Nos lugares diferentes eles observam a concentrao de diversos
pequenos estabelecimentos especializados, de know-how acumulado, em
volta de um setor de atividade: a indstria da seda em Lyon, a cutelaria
em Thiers, a porcelana em Limoges, a indstria de relgios no Jura etc.
Tratava-se de sistemas produtivos locais.
No perodo do ps-guerra, o Estado encoraja as grandes empresas
pblicas na Frana e desestabiliza os setores tradicionais de atividade das
pequenas e mdias empresas. O contexto no favorvel aos distritos
industriais. A implicao prtica do Estado no apoio s PME (pequenas
e mdias empresas) e, a fortiori, aos sistemas produtivos locais (SPL) se
observa mais tardiamente. Um programa especfico mira as aglomeraes
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palavra governo (gouvernement) (atualizada por Michel Foucault), pois, desde Montesquieu,
a expresso forma de governo (forme de gouvernement) se liga ao Estado, e no disso que
se trata. A melhor escolha, talvez, mais do que forjar um neologismo ou do que reanimar o velho
gouvernement, seja retomar uma palavra cada em desuso (governana: tipo de governo de
Flandres) e lhe dar essa aceitao.
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Salais e Storper (1993) analisam as modalidades possveis da coordenao econmica entre pessoas, os produtos, as convenes, os
registros elementares de ao e as formas de incerteza s quais so
confrontados os atores econmicos; os mundos possveis de produo,
assim compreendidos, so confrontados com os mundos reais a partir de
estudos empricos regionais. Salais e Storper constroem do mesmo modo
as identidades econmicas nacionais para vrios pases.
Assim emerge uma aceitao larga do conceito de governana: o
conjunto dos modos de regulao entre o puro mercado e a pura poltica
(do Estado-Nao), ou seja, o que Gramsci chamava sociedade civil.
Metropolizao
Desde a metade dos anos 1980, a tendncia ao retorno das atividades
para as metrpoles observada de um modo quase unnime. As pesquisas, enquetes e publicaes so numerosas, e as afirmaes, muito
diversificadas. Claude Lacour (1995) e sua equipe em Bordeaux, ao recolher diferentes vises de pesquisadores, realizaram uma grande enquete
internacional sobre a metropolizao. Veja-se o livro de Puissant, As
segregaes da cidade-metrpole americana (2006).
Podemos estruturar essas vises segundo quatro eixos principais.
John Friedmann (1986) estabeleceu uma hierarquia urbana mundial
a partir da localizao das sedes sociais e dos centros de deciso das
grandes empresas ou das organizaes internacionais que tm uma larga
influncia internacional. Trata-se de uma extenso da teoria da hierarquia
urbana, pois o autor afirma que o desdobramento geogrfico das empresas
multinacionais responsvel pela hierarquia urbana internacional por
meio das transaes realizadas so cidades mundiais.
Manuel Castells (1989 e trabalhos mais recentes) destacou a informatizao acentuada de nossa poca, que arrasta a desterritorializao da
economia e da sociedade da a expresso espao de fluxos. Os fluxos
so estruturados em redes e dominados pelas grandes empresas e por
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O local e o global
J bem no comeo dos anos 1980, os pesquisadores abordaram o
problema da articulao dos espaos locais e dos espaos globais. Problema
que serviu de paradigma reflexo nodal: a relao individual/social.
Uma vez reconhecida a individualizao dos territrios regionais e
nacionais (por causa do papel da governana e, a fortiori, do Estado),
fazia-se a questo da regulao de suas relaes recprocas. Mistral
(1986) afastou logo as duas hipteses habituais: a homogeneizao /
otimizao pelo mercado, a hierarquizao pelo poder. Ele reconhecia
a existncia de um mapa da diviso internacional do trabalho, porm,
contra os estruturalistas e dependentistas, insistia no problema da adeso
das formaes nacionais rea estratgica do modelo dominante. As
nicas formas de regulao entre essas individualidades separadas pelas
paredes osmticas as fronteiras nacionais eram, portanto, as redes
e firmas transnacionais, as relaes do poder monetrio e as regras de
ajustamento.
Ao trabalhar mais particularmente a questo das relaes NorteSul, em que uma verdadeira diviso do trabalho no centro de processos
de produo unicamente fordistas tendia, entretanto, a se estabelecer,
Lipietz tomou a mesma direo: h, sim, uma economia-mundial, mas
ela no uma fora causal, tampouco as firmas multinacionais so as
criadoras da Nova diviso internacional do trabalho, e essa diviso
mais uma configurao, um encontro fragilmente regulado de trajetrias
nacionais de que algumas, verdade, apresentam uma forte dependncia
no contexto global (da seus nomes de taylorizao primitiva, fordismo
perifrico etc.).
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uma nova revista anual foi lanada a partir de 1997, intitulada O ano da
regulao, nas ditions de La Dcouverte. Essa experincia chegou ao fim
com o n 8 na editora das Sciences Po em 2004. Bernard Billaudot (1996)
prope nada menos que uma teoria geral das formas institucionais que
esto na base dos modos de regulao e, principalmente, da coeso das
sociedades modernas, salariais e capitalistas.
A coleo Villes (ditions Economica/Anthropos), sob direo
de Denise Pumain, apresenta, desde 1993, uma srie de trabalhos
metodolgicos ao dar conta de uma dupla expectativa: por um lado, ela
fornece a sntese dos debates tericos e, por outro lado, produz estudos
empricos e monografias urbanas.
Outros autores chamam nossa ateno para o papel da cultura nos
mecanismos econmicos regionais, entre eles Claval, Debi e Pitte. Claval
edita a segunda verso da Geografia cultural na editora Colin em 2003.
Ao mesmo tempo, Allen Scott (1997, 2000, 2001, 2004) consagra
uma parte de suas pesquisas s indstrias culturais, particularmente a
Hollywood. Isabelle Gneau de Lamarlire, em seu nmero especial da
revista Geografia e Culturas, levanta dois problemas essenciais: levar em
conta a dimenso geogrfica permite trazer respostas originais s questes
que as disciplinas se fazem ao refletir sobre as relaes entre o econmico e
o cultural? Pode a nova geografia econmica trazer, como nos anos 195060, novas contribuies ao modo como a geografia apreende o espao?
Em nossas sociedades, o risco e sua gesto se tornam um campo
maior do poltico e da arte de governar. No mundo moderno, tcnicas
cada vez mais complexas e nosso meio ambiente cada vez mais artificial
tornam a sociedade vulnervel e sujeita a acidentes imprevisveis.
Conseqentemente, a prpria natureza dos riscos que mudou. A cincia
regional est no centro dos problemas ligados tanto aos riscos naturais
quanto s sociedades. As pesquisas se multiplicam nesse domnio desde os
anos 1990 e evoluem em diversos eixos. Entre eles, notemos as reflexes
sobre o risco como fundamento de nossa cultura (BECK, 1992) ou sobre
as previses, a economia, a organizao do territrio e os riscos naturais
e tecnolgicos (FAUGRES, 1990).
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H aproximadamente dez anos as universidades americanas transformam seus departamentos em programas de estudos: culturais, internacionais, ambientais etc.; portanto, a moda encontrar o saber margem
das disciplinas tradicionais. Em uma palavra, a pluridisciplinaridade (ou
transdisciplinaridade) conhece um grande sucesso no continente norteamericano. H quarenta anos, em meio a esses programas, os primeiros
eram os estudos urbanos e a cincia regional. Mas hoje, curiosamente, a
cincia regional vtima dessa evoluo. um ramo (por definio pluridisciplinar) que perde velocidade. Suprimem-se programas de ensino nessa
rea. At o lugar histrico e simblico da criao do primeiro departamento de cincia regional, na Universidade da Pensilvnia, foi fechado
no incio dos anos 1990. A segunda ironia da histria que o conceito de
regio volta a ser pertinente, visto que as polticas de regionalizao esto
em vigor um pouco por toda a Europa, num perodo em que se procura
pensar global e agir de modo local. Os ttulos das obras mostram a valorizao da escala regional: As regies que ganham ou Do Estado-nao
aos Estados-regio.
Nesse contexto moroso, Antoine Bailly e Bill Coffey (1994) lanaram
um debate com vrias reviravoltas sobre a crise da cincia regional.
Eles criticam a evoluo excessivamente tcnica da disciplina, chamando
a ateno para o distanciamento dos problemas reais do mundo contemporneo. A cincia regional impulsionou para muito longe a sofisticao
dos modelos e as construes abstratas (a arte pela arte), que nos distanciam cada vez mais da realidade, ao colocar o problema de pertinncia
dessas tcnicas e mtodos e de suas utilidades. Bailly (1995) vai ainda
mais longe nessas crticas. Ele chama nossa ateno para a mudana profunda de contexto poltico (fim da guerra fria) e econmico (polticas
econmicas liberais), ao constatar que a cincia regional no responde
mais s expectativas da sociedade. Nossa sociedade vive nos anos 1990
uma crise de esperana e coloca questes sobre o emprego, sobre a excluso social e econmica, sobre o meio ambiente. Questes para as quais
as cincias humanas esto mais bem preparadas para responder do que a
cincia regional tradicional. A socioeconomia soft, j que sofisticada, responde melhor do que a cincia regional hard ou bruta, j que bestial, aos
problemas dessa sociedade em ampulheta, moda de Lipietz.
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Concluso
No se trata aqui de se estender sobre os desenvolvimentos recentes
desse campo, ou de dar a ltima palavra nos debates que, no momento
atual, animam a geografia econmica. Dito isto, podemos listar brevemente
algumas tendncias maiores. Em primeiro lugar, o novo regionalismo, no
contexto dos processos de mundializao, continua a ocupar um lugar
maior na pesquisa atual. Em segundo lugar, as idias avanadas pelo
novo regionalismo se encontram, entretanto, cada vez mais estendidas s
questes de desenvolvimento nos pases de baixa ou intermediria renda.
Alm disso, nos anos 90 e no incio dos anos 2000, duas novas vozes
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Ela mantm uma ligao forte com a nova geografia dos anos 50 e se
afirma como campo de pesquisa autnomo. O interesse dos economistas
frente ao espao se acha reforado em uma nova disciplina denominada
cincia regional, com uma participao ativa na planificao urbana
e regional. Disparidades, desigualdades espaciais e mecanismos de
dominao foram as preocupaes centrais das anlises nos anos 60-70. Os
novos dados do contexto do macroeconmico estimularam as pesquisas
em dois eixos a partir dos anos 80: de um lado, uma formalizao aguda;
de outro, a construo de um modelo territorial da produo.
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Anexo
As principais etapas da evoluo da geografia econmica francfona
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- 1905, Hauser Henri: Limprialisme amricain.
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- 1955, Ponsard Claude: conomie et espace.
- 1955, Labasse Jean: Les capitaux et la rgion.
- 1956, George Pierre: Prcis de gographie conomique.
- 1958, Ponsard Claude: Histoire des thories conomies spatiales.
- 1961, Boudeville Jacques-Raoul: Les espaces conomiques.
-1961, Fondation de lAssociation de science rgionale de langue
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- 1961, George Pierre: Les grands marchs du monde.
- 1962, Claval Paul: Gographie gnrale des marchs.
- 1962, Courtin Ren, Maillet Pierre, conomie gographique.
- 1966-1985, Claval Paul: Chroniques de gographie conomique.
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- 1966, Moran Pierre: L'analyse spatiale en science conomique.
- 1966, Remy Jean: La ville, phnomne conomique.
- 1968, Claval Paul: Rgions, nations, grands espaces.
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Desenvolvimento, territrios e
escalas espaciais:
levar na devida conta as contribuies da
economia poltica e da geografia crtica para
construir a abordagem interdisciplinar
Carlos Brando
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Introduo
Nos ltimos anos, ocorreu marcada reemergncia e proliferao das
temticas do desenvolvimento e do territrio, seja como campos tericos
distintos, seja como tentativa de unific-los em um mesmo corpo
analtico, constituindo a abordagem do desenvolvimento territorial.
A multiplicao de interpretaes tericas sobre o tema foi rpida e
pervagante. Tambm no mbito da ao poltica, suas noes gerais, de
forma bastante disseminada, passaram a informar prticas, intervenes
e estratgias, alm de elaboraes discursivas e referentes identitrios dos
mais variados atores sociais.
Ao lado da necessria e importante ampliao do debate e do conhecimento destas temticas, julgo que ocorreram tambm desvios e
deturpaes, como costuma acontecer com os assuntos da moda. Assim,
procurando contribuir para o debate e a polmica que este livro procura
mapear e avanar a do tratamento inter e transdisciplinar da questo
penso que muitas questes da economia poltica e da geografia crtica
so negligenciadas, por vezes, em grande parte da literatura, sobre o que
prefiro denominar de temtica da dimenso territorial do processo de
desenvolvimento.
Avalio que hierarquias, hegemonias, tenses e conflitos so reforados
em todas as escalas espaciais e as determinaes mais gerais do movimento
da acumulao de capital esto cada dia mais explcitas, inclusive em sua
manifestao territorial. Por que ento quem as lembra considerado
anacrnico, acusado de ser excessivamente apegado a estruturalismos,
economicismos, funciona-lismos, determinismos, materialismos etc.?
A visualizao do novo parece negar as recorrncias, no levando na
devida conta as lgicas e os processos constitutivos e renitentes. Parece
ter maior estatuto terico a investigao cientfica que aponta os aspectos
de novidade do que as que chamam a ateno para a necessidade de
realizar o devido balano entre rupturas e persistncias. Talvez fosse
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Ao contrrio da viso conservadora que propugna um rumo prestabelecido a uma composio uniforme de capitalismo, com estruturas
semelhantes, a realidade demonstra que h heteromorfia nas experincias
histricas. Em suma,
a verdade que a evoluo das economias no comandada
universalmente pelos mesmos mecanismos, nem estes so os que
prevalecem para as empresas e os produtos. H uma forte mediao
institucional que diferenciadora. No h one best way. Esta
propenso para a variedade pode ser interpretada a partir da idia de
que o conjunto das economias que comandam a economia mundial
composto por vrios sistemas sociais de produo os ambientes
sociais e polticos em que a produo, as empresas e as tecnologias
esto incrustadas (REIS, 2007:98).
Demonstra-se assim que o sistema capitalista por natureza polimrfico, segue diferentes trajetrias e vias e h constante polarizao
em suas estruturas e pugna reiterada de estilos de desenvolvimentos
distintos. H competio permanente de estados-territoriais e experincias
diferenciadas de desenvolvimento, da a necessidade do estudo de suas
particularidades e do seu modo diverso de organizao em cada contexto histrico, institucional, geogrfico etc. Anibal Pinto, o grande
economista latino-americano formulador da interpretao dos estilos de
desenvolvimento, afirmava que, infelizmente, no debate internacional
prevalece o critrio de que so as comunidades adiantadas e dominantes
as que estabeleciam as pautas para a evoluo e o progresso de todas as
naes (1982:30).
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ultrapassa, de modo recorrente, suas possibilidades de realizao como valor-capital. Isso significa que a acelerao da
acumulao leva crise, e esta, uma vez deflagrada, recria as
condies para a retomada da acumulao, com o que a dinmica do capital se explicita na seqncia expanso-barreira-expanso (BRAGA e MAZZUCCHELLI, 1981:57).
Acredito que grande parte dos erros tericos e analticos dos autores
mais ortodoxos do marxismo jaz nesse ponto. Incorreram no exagero
de olhar apenas e isoladamente um desses trs aspectos e dimenses,
negligenciando os outros, no os tomando na sua devida simultaneidade,
contradio e articulao dialticas.
Sobre o complexo tema da reproduo social, no considero anacrnico apontar a constante pugna das faces de classes sociais e
a consolidao de hegemonias e lutas contra-hegemnicas. No d
para discutir capitalismo sem analisar as mltiplas fraes de capital
(mercantil, agrrio, industrial, bancrio etc.). impossvel no levar
em conta que vivemos em um contexto histrico comandado macro e
microeconomicamente pela hegemonia poltica de formas mercantis-
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movimentos do capital vis--vis a sua ancoragem em dado stio (apegandose, conjunturalmente, a um ambiente previamente constru-do); entre os
processos de mobilidades e de re-territorializaes.
Analisando a lgica da acumulao, podemos entender como o capital,
por sua natureza trplice de ente antagnico/progressivo/contraditrio,
movimenta-se geograficamente, de modo simultneo: 1) enquanto ser
cego, auto-referido, em busca de autovalorizao, baseado em uma
mirade de decises autnomas e anrquicas, orientado pela mxima
multiplicao de valor e retorno de suas aplicaes e 2) enquanto ser
perceptivo com aguda e refinada hipersensibilidade discriminadora,
contagiado por dispositivos distinguidores de diferenciaes espaciais
de natureza material, simblica, institucional, cultural etc. Ou seja, ao
mesmo tempo um indistinguidor /imediato/abstrato e um distinguidor/
mediato/concreto.
O capital busca se tornar sujeito de todos os processos e transformar
tudo em seu mero predicado, incluindo o territrio. Procura consolidar a
atopia/distopia, a acronia e a espacialidade. Contudo, tal desgnio no se
d sem tenses, aes recalcitrantes e contra-movimentos que procuram
erguer projetos utpicos, reforar historicidades e lutar pela construo
coletiva de direitos aos territrios.
Os territrios tornam-se tambm espao da indeterminao, da
contingncia (REIS, 2005) e locus de lutas polticas e de estratgias de
re-scaling (SMITH, 1984; SWYNGEDOUW, 1997) de sujeitos polticos
insurgentes. Vrios autores ressaltam as formas atravs das quais as
lutas sociais renovadas ganharam o territrio, avanando no sentido de
se contraporem ao espao alheado, racionalizado e abstrado, opondo
representaes espaciais que favoream a disputa de significados e
sentidos da experincia social (RIBEIRO, 2002:49). Engendram-se
espaos da esperana (HARVEY, 2000). patente o crescimento dos
contramovimentos de resistncia, protestos, combates emancipatrios
etc. (SANTOS, 2002) e da busca do espao-para-si (LIPIETZ, 1993).
Como contradio em processo e em movimento, o capital , em
sua essncia, descomprometido com circunscries (espaciais, por
exemplo) especficas, sendo orientado apenas pela valorizao mxima.
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Paradoxalmente, ao mesmo tempo, apegado a singulares meios contextuais, sendo assim circunstanciado. As relaes capitalistas organizam a
valorizao escala mundial e simultaneamente se estabelecem e posicionam em um dado lugar. O capital desconstri barreiras e constrangimentos e erige outras, continuamente (SWYNGEDOUW, 2004).
A natureza desigual da acumulao engendra contraditoriamente um
espao, ao mesmo tempo, uno (de busca de movimento uniformizador,
de universalizao da mercadoria) e mltiplo (desigual, heterogneo e
gerador de assimetrias). O capital no somente produz o espao em geral,
mas tambm produz as reais escalas espaciais que do ao desenvolvimento
desigual a sua coerncia (SMITH, 1988:19).
Neste contexto, a literatura recente sobre escalas espaciais desenvolvida
pelos gegrafos crticos, que procurarei sistematizar em seguida,
fundamental para decifrar o papel das hierarquias (e das coerncias
construdas espacialmente) que estruturam os processos sociais em
seus vrios nveis, instncias e territrios. Assim, equivocada a crtica
de Marston et al. (2005), que prope (em sua flat ontology) o fim do
debate que privilegia as escalas, por essas estarem baseadas em relaes
hierarquizadas, unidirecionais e verticais, negligenciando as articulaes
horizontais. Entendo que a pesquisa sobre a dimenso territorial do
desenvolvimento no pode negligenciar as questes centrais do poder,
das hierarquias e das hegemonias. Considero que foi justamente o
que aconteceu no debate, com a afirmao dos consensos tericos
e analticos divulgados pela onda neoliberal que varreu o mundo nas
ltimas dcadas.
Diversas circunstncias polticas consolidaram as opes neoliberais
(HARVEY, 2005; SMITH, 2005; PECK, 2008), que acabaram por
reforar os discursos de urgncia e profundidade da crise e o imperativo
da descentralizao, da governana territorial, a interpretao localista
da realidade, sugerindo, atravs das agncias multilaterais, modelos
de comportamento e recomendaes de estratgias e aes pblicas
para o desenvolvimento.
Infelizmente, em parte considervel da literatura contempornea, o
territrio, que deveria ser visto como ambiente politizado, em conflito e
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Consideraes finais
bom lembrar que todas as escalas so historicamente fixadas e politicamente criadas e legitimadas, ao resguardar, amparar e abrigar agentes territorializados/localizados que so submetidos a normas, regras
e parmetros definidos neste plano escalar. Seus caracteres distintivos
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2) Dimensionar o poder do poder pblico, sua capacidade de coordenao estratgica, organicidade de aes, capacidade de sancionar
decises estruturantes atravs de arranjos insti-tucionais e padres de
financiamentos adequados etc.;
3) Dimensionar a capacidade de as fraes de classe compartilharem
valores coletivos. Verificar se existe correlao de foras e substncia
poltica adequada para um comprometimento legitimado com um
projeto de maior competitividade sistmica, justia social e ambiental e
de avano das opes estratgicas;
4) Dimensionar a capacidade das faces subalternas empreenderem
lutas contra-hegemmicas: reivindicatrias, de resistncia, avaliando
recorrentemente sua fora contestatria, organizativa, insurgente e
emancipatria.
Em suma, muito caminho ainda ter que ser percorrido, terica e
politicamente, a fim de se avanar em concepes mais interdisciplinares
e politizadas, que articulem desenvolvimento e territrio.
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Gesto de territrio e
desenvolvimento:
um convite reflexo e ao exerccio do
dilogo entre saberes
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Introduo
Este captulo a expresso de um esforo preliminar de reflexo
sobre o potencial de explorao do conceito de territrio, da Geografia,
como campo de dilogo entre diferentes conhecimentos na perspectiva
do desenvolvimento. As dinmicas dos processos socioeco-nmicos
tornam esses conceitos tambm mutveis, o que sugere uma redefinio
dos saberes e das suas relaes. Essa permanente transformao dos
saberes, a partir do dilogo, permite aproximaes mais consistentes
com a realidade, em um mundo em que se intensificam os processos de
globalizao ou de mundializao.
Os resultados do processo de globalizao ou de mundializao e os
impasses que surgem no plano econmico, social, poltico e ambiental
colocam em xeque os pressupostos e instrumentos que vm dando suporte
gesto social e interveno sobre a realidade. O desenvolvimento e
o progresso prometidos pela aplicao da cincia moderna mostraramse limitados, excludentes e perversos, quando se consideram os desafios
postos aos pases no-desenvolvidos de competirem nos mercados
globais e, simultaneamente, elevarem a qualidade de vida e de bemestar de suas populaes. A manuteno da lgica competitiva dos
mercados globais tende a acirrar contradies, a excluso social e os
desastres ambientais. O momento, na verdade, aponta a necessidade de
se repensarem e renegociarem as bases de uma outra sociedade (LEFF,
2006; DUPAS, 2004; CHESNAIS, 1994, 2001; BRUNHOFF, 1996;
SACHS, 1979, 2005, 2007).
Mas essa tendncia a assumir padres ditados pela cincia moderna e
materializados pela busca e incorporao de padres de crescimento dos
pases industrializados no fato novo. Sobre o assunto, Rist (2001) nos
ensina que, por meio da ajuda para o desenvolvimento dos pases industrializados, ps-Segunda Grande Guerra, definiu-se a relao de dependncia entre esses ltimos pases e os no-industrializados, assim como os
EUA consolidaram-se como padro de desenvolvimento a ser alcanado.
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Termo polissmico, complexidade se define por oposio simplicidade. Assim, na perspectiva da complexidade, causas simples produzem fenmenos complexos. A complexidade o reconhecimento de
que mltiplas relaes, ao constiturem estados de organizao, uma
ordem, uma hierarquia, ensejam, ao mesmo tempo, o aparecimento de
processos contrrios a essa organizao.2 Como aponta Morin (1999), o
objetivo dessa abordagem no o conhecimento exaustivo de todos os
eventos e processos, mas a busca da coerncia global, das ligaes entre
os elementos de um sistema. Segundo ainda o prprio Morin (1999),
o que move tais pensadores o desejo de ocultar o menos possvel a
complexidade do real.3 Dessa perspectiva, o conceito de complexidade
incorpora a perspectiva de integrao como veremos mais adiante.
Dentro de uma ampla matriz de novos pensadores e abordagens sobre
as implicaes de condutas humanas no cotidiano e de suas relaes sobre
o tecido socioprodutivo, duas das mais promissoras so a da sociologia
econmica e a da economia poltica. Para a sociologia econmica, em
particular, fatos econmicos so, sim, condicionados por fatos da vida
social. Tal assertiva expande o debate acadmico no campo da economia
para incluir uma perspectiva genuinamente social centrada na interao
das pessoas reais e no em pessoas idealizadas,4 e superar negligncias
em relao s estruturas sociais presentes em abordagens econmicas
ortodoxas (SWEDBERG; GRANOVETER, 2001).
De uma perspectiva mais focada nas teorias de desenvolvimento, cuja
matriz encontra-se na economia poltica, Celso Furtado (1974) chama a
ateno para o mito do desenvolvimento, que o reduz a crescimento econmico e cuja difuso tem funcionado como um filtro, que tem impedido
2
Segundo Di Mo e Bulon (2005), podem-se qualificar como complexas as abordagens que
valorizam relaes, interrelaes, dinmicas e movimentos, contradies, a indissociabilidade entre
espao e tempo, bem como o carter multidimensional das espacialidades e das temporalidades.
3
No entanto, alerta Demo (2002:11), com base em Bauman (1999, 2001), que, embora
Morin detenha o mrito do pioneirismo dessa discusso no campo das cincias sociais aplicadas,
deixa a impresso, por vezes, que o conceito de complexidade esgota-se na combinatria de
componentes, sem perceber que os prprios componentes j so complexos, em si e em sua
combinatria.
4
SWEDBERG, R., GRANOVETER, M. Introduction to the second edition. In: GRANOVETER,
M. SWEDBERG, R. The sociology of economic life. Colorado: Westview, second edition, 2001, p.
1-28.
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do empreendimento importante na determinao de sua eficincia econmica e sua vitalidade no confirmada. Em oposio a essa hiptese,
h evidncias empricas que indicam haver uma forte correlao entre
desempenho econmico e social das firmas, organizao social e polticas
pblicas de suporte competitividade (LOVEMAN; SENGENBERGER,
1991; AMADIEU, 1991; BECATTINE, 1991; PIORE, 1991; SOUZA,
1995; LOIOLA, 1998).
Assim, o que distingue a noo de APL, em particular, no a importncia maior ou menor das relaes que se estabelecem entre seus
atores, nem a composio desses atores. A maior diferena repousa no
reconhecimento de que a lgica que impulsiona tais relaes no meramente mercantil, guiada por racionalidade instrumental. Na noo de
APL, existe uma tendncia de focar relaes mercantis e no-mercantis,
questes de valores, de identidades, de sentimento de pertencimento,
amparadas, essas ltimas, em racionalidade substantiva, alm de questes socioeconmicas, porque os APL esto localizados em territrios.
No Brasil, em especial, tm proliferado estudos sobre Arranjos
Produtivos Locais com amplo espectro de atividades abrangidas. Estudos
desenvolvidos no mbito da Redesist evidenciam os avanos antes
mencionados. Cassiolato & Lastres (2003:7) apresentam as seguintes
vantagens do foco em arranjos produtivos locais:
a) representar uma unidade prtica de investigao que vai alm da
tradicional viso baseada na organizao individual (empresa), setor ou
cadeia produtiva, permitindo estabelecer uma ponte entre o territrio e
as atividades econmicas, as quais tambm no se restringem aos cortes
clssicos espaciais como os nveis municipais e de microrregio;
b) focalizar um grupo de diferentes agentes (empresas e organizaes
de P&D, educao, treinamento, promoo, financiamento) e atividades
conexas que usualmente caracterizam qualquer sistema produtivo e
inovativo local;
c) cobrir o espao que simboliza o locus real, onde ocorre o aprendizado, so criadas as capacitaes produtivas e inovadoras e fluem os
conhecimentos tcitos;
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cepalina, que o desenvolvimento especfico a cada formao social e precisa se respaldar nas necessidades concretas dessas formaes sociais especficas. Vrias outras contribuies da chamada cincia regional, revisadas
neste captulo, apontaram para a natueza desigual do processo de crescimento socioeconmico e a importncia da ao do Estado no processo
de construo de estratgias de desenvolvimento. Essas contribues j
evidenciavam a complexidade do processo de desenvolvimento e a necessidade de dilogo entre diferentes reas do conhecimento.
De fato, o desenvolvimento que sempre se realiza sobre territrios
especficos fenmeno complexo. Da combinao simultanea de componentes controlveis e no-controlveis, derivada da dinamicidade,
emergem outras importantes caractersticas de fenmenos complexos,
a exemplo do desenvolvimento: no lineridade sua trajetria se realiza, primordialmente, por reconstruo, o que pressupe tipo especial de
aprendizagem, centrada em expresses de autonomia, embora manifestaes de reproduo sejam tambm assimilveis , irreversibilidade a
histria conta , intensidade e ambigidade/ambivalncia.
Retomando um dos eixos centrais sobre a discusso de desenvolvimento atualmente o de conhecimentos tem-se que todo conhecimento
potencialmente disruptivo, mas tambm suscetpvel de censura. Essa
caracterstica ambivalente do conhecimento enquanto processo de produo social torna-se emblemtica na era da competitividade globalizada:
os sistemas educacionais vigentes se estratificam entre sistemas para os
pobres e sistema para os ricos, assim como os conhecimentos se mostram
difceis de distinguir da esperteza. Conhecimento no somente modo
de ver bem as coisas, principalmente modo de dominar as coisas e, conseqentemente, os outros, conforme nos ensina Demo (2002).
O sentido ou falta de limites incorporado noco de desenvolvimento,
enquanto fenmeno complexo, reflexo dessa prpria ambivalncia do
fenmeno de aprendizagem. Conforme j pontuado anteriormente, positivistas apostam na devassabilidade do real, enquanto outras sugerem a
trasnsitoriedade das solues cientficas por injunes epistemolgicas e
ontolgicas. No se pode esquecer, conseqentemente, que, na realidade,
o conhecimento tem sempre se mostrado limitado e passvel de progredir,
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A geografia financeira do
Estado da Bahia:
1995-20041
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Tabela 1
Posio relativa da Bahia no sistema financeiro brasileiro: nmero de
agncias, estoque mdio de depsitos e estoque mdio de crditos: 1995,
2000 e 2004.
%
Estado
Nm.
Agncia
Estoque
Mdio
Depsito
Estoque
Mdio
Crdito
Nm.
Agncia
Estoque
Mdio
Depsito
Estoque
Mdio
Crdito
Nm.
Agncia
Estoque
Mdio
Depsito
Estoque
Mdio
Crdito
BA
4,93
2,02
3,48
4,43
2,38
2,90
4,33
1,58
1,57
RJ
8,36
15,37
11,09
9,52
11,11
11,25
9,40
9,51
7395
MG
10,90
6,88
6,01
10,84
5,40
5,07
10,64
5,09
5,61
46,86
44,60
32,41
51,48
49059
32,11
51,73
56,50
100,00 100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
SP
BRASIL
29,18
100,00
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239
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240
Tabela 2
Cobertura da rede bancria em municpios baianos: 1995, 2000 e
2004
N
1995
Agncia
2000
N Municpio
2004
N Municpio
N Municipio
127
30,60
175
41,97
1343
2,13
173
41,69
156
37,41
194
46,52
52
12,53
26
6,24
37
8,87
3 a 10
58
13,98
54
12,95
47
11,27
>10
1,20
1,44
1,20
Total
415
100,00
417
100,00
417 100,00
12/5/2009 09:27:19
0 75 150 km
12/5/2009 09:27:42
12/5/2009 09:28:02
12/5/2009 09:28:20
244
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245
O Extremo Oeste
O Extremo Oeste parte do territrio baiano integrado dinmica
da ocupao dos cerrados brasileiros, articulado a partir da expanso da
cultura da soja e da fruticultura, no final dos anos 1970 e incio dos
1980. Desde a implantao do Programa de Ocupao Econmica do
Oeste por parte do governo estadual, a regio recebe investimentos que
visam a melhoria da infra-estrutura, tornando-se espao promissor para
investimentos no agronegcio. As informaes relativas s transaes financeiras no perodo em foco atestam que os municpios selecionados
crescem em participao no cenrio baiano; contudo, apenas a praa de
Barreiras apresenta evoluo significativa, representada pelas captaes
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246
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247
O Vale Sanfranciscano
O Vale do So Francisco tambm passou, nas ltimas dcadas, por
importantes modificaes, iniciadas com a implantao dos projetos
pblicos de irrigao e a introduo da fruticultura, ao longo das margens
do Rio So Francisco, que modificaram os processos produtivos regionais.
Como partes dessa dinmica, as cidades de Juazeiro e de Bom Jesus da Lapa
passam a receber montantes significativos de investimentos, conseguindo
atrair grande nmero de grupos econmicos para a produo irrigada e
aproveitamento agroindustrial. Na esteira destes investimentos, as duas
principais cidades da regio absorvem representaes de instituies
federais que administram o uso das guas seja para a produo de
energia, seja para a utilizao na irrigao da agricultura, como tambm
concentrando representaes de casas comerciais de venda de produtos
destinados agricultura, assim como servios de naturezas diversas.
Juazeiro destaca-se como a principal cidade do mdio So Francisco, do
lado baiano.4 Entre 1995 e 2004 tem participao aumentada no estoque
mdio de depsito, passando de 0,58% para 1,20%, respectivamente. O
mesmo ocorre com o estoque mdio de crdito, que passa de 0,55% para
1,73% do total do estado no mesmo perodo. Com menor peso econmico
o municpio de Bom Jesus da Lapa tambm muda a sua dinmica a
partir da introduo da agricultura irrigada, com reflexos em sua vida
financeira. Enquanto em 1995 o municpio participava com 0,14% do
estoque mdio de depsitos, em 2004, evolui para 0,32% (Tabela 4).
3
Autores como Amado (1996) tm chamado a ateno para os erros em que se pode incorrer
quando da realizao de leitura isolada deste indicador, levando interpretao oposta ao que,
em realidade, ocorre. Nem sempre espaos com relao crdito/depsito acima de 1 so, de fato,
importadores lquidos de capital. As contrataes de crdito realizadas em regies perifricas nem
sempre se traduzem em depsitos na prpria regio, havendo vazamentos para regies centrais:
o crdito criado nas regies perifricas, mas os depsitos que deveriam resultar dessa criao de
crdito vazam quase instantaneamente para as regies centrais (p. 510 e 511).
4
So duas as cidades que polarizam a dinmica econmica no mdio So Francisco: Juazeiro, na
Bahia, e Petrolina, em Pernambuco.
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248
O Centro-Norte e o Nordeste
Para os propsitos deste texto, as mesorregies Centro-Norte e
Nordeste podem ser tomadas em conjunto. Ambas ocupam poro
importante do semi-rido baiano e caracterizam-se, economicamente,
pela permanncia de uma agricultura pouco desenvolvida nos moldes da
acumulao capitalista moderna. Esta caracterstica geral contestada
apenas por sub-espaos, a exemplo do comandado por Irec, que se
especializou na produo de feijo, sendo uma das principais reas de
produo desta leguminosa no Nordeste brasileiro.
exceo de Feira de Santana, que concentra unidades industriais
de maior porte e mais diversificadas, a regio no se caracteriza pela
presena de indstrias. Mesmo este municpio destaca a sua presena
no PIB baiano pelo peso do desempenho do setor servios. Em 2004,
o setor servios respondia por 78,15% do PIB municipal.5 Assim,
alm de algumas empresas agroindustriais, que no ultrapassam os
5
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A Regio Metropolitana
A posio que a Regio Metropolitana ocupa na economia baiana
marcada, por um lado, pela presena de Salvador, que no desempenho
das funes de capital do estado concentra parte significativa da mquina
administrativa estadual e da federal presente na Bahia, e, por outro lado,
pela concentrao da atividade industrial nesta poro do territrio
baiano. O PIB industrial das cidades de Camaari sede de importante
Plo Petroqumico e uma planta automobilstica , So Francisco do
Conde, Candeias e Catu centros de explorao e refino de petrleo
, Simes Filho sede do Centro Industrial de Aratu e Salvador, que
apresenta perfil industrial mais diversificado, concentravam, em 2004,
61,00% do PIB industrial do estado, aproximadamente,6
6
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250
O Centro-Sul
O espao denominado como Centro-Sul corresponde a uma poro
do territrio baiano dedicado, predominantemente, a atividades
agropecurias. Historicamente, a regio era conhecida por concentrar
parte significativa da produo pecuria no estado. Ao longo dos anos
1970, tem incio, na microrregio comandada por Vitria da Conquista,
o cultivo do caf, com expresso no contexto da produo estadual.
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251
O Sul
A dinmica econmica que caracteriza a mesorregio Sul inter-namente
definida pela atividade cacaueira, de presena histrica mais tradicional,
da implantao do Plo de Informtica (montagem de equipamentos) nos
anos 1990, na poro do territrio que se articula mais estreitamente com
Itabuna e Ilhus, e pela produo de celulose no Extremo Sul, a partir da
dcada de 1990, com empresas de grande porte.
As praas de Itabuna e Ilhus destacam-se no contexto financeiro do
estado entre as que apresentam maiores estoques mdios de depsito e
crdito. Em ambas as praas, em 1995, foram registradas razes crdito/
depsito inferiores a 1, performance que decorre de mais uma das recorrentes
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252
12/5/2009 09:29:07
253
12/5/2009 09:30:04
254
12/5/2009 09:30:04
255
0 75 150 km
12/5/2009 09:30:04
256
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257
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258
Tabela 5
Principais Praas Financeiras do Estado da Bahia: 1995, 2000 e 2004.
R$ 1.000.000
Est/Munic
n Ag
Est Mdio
Depsito
Est Mdio
Crdito
Bahia
Sub- total
Salvador
F. de Santana
Itabuna
Camaari
V. da Conquista
838
311
208
24
12
10
11
100,00
37,11
24,82
2,86
1,43
1,19
1,31
1995
4.875,98
4.306,41
3.888,17
92,95
68,75
61,92
50,88
100,00
88,32
79,74
2,16
1,41
1,27
1,04
7.679,94
6.754,70
6.021,91
139,91
49,14
176,85
84,52
100,00
87,95
78,41
1,82
0,64
2,30
1,10
Ilhus
Paulo Afonso
Juazeiro
Alagoinhas
Barreiras
9
8
9
8
12
1,07
0,95
1,07
0,95
1,43
38,22
28,69
28,28
24,88
23,68
0,78
0,59
0,58
0,51
0,49
34,22
11,08
42,04
21,40
173,63
0,45
0,14
0,55
0,28
2,26
2000
Bahia
Sub-total
Salvador
F. de Santana
Camaari
V. da Conquista
Itabuna
Alagoinhas
Ilhus
Barreiras
Juazeiro
Paulo Afonso
724
300
199
22
11
12
12
8
9
11
9
7
100,00
41,44
27,49
3,04
1,52
1,66
1,66
1,10
1,24
1,52
1,24
0,97
Bahia
745
2004
100,00 11.263,03
9.588,64
7.897,62
6.690,02
269,02
172,85
172,33
139,41
110,69
95,47
90,16
80,52
77,15
100,00
82,36
69,77
2,81
1,80
1,80
1,45
1,15
1,00
0,94
0,84
0,80
9.865,01
8.331,51
6.906,74
271,97
154,29
179,14
180,44
56,52
82,27
279,47
128,90
91,76
100,00
84,46
70,01
2,76
1,56
1,82
1,83
0,57
0,83
2,83
1,31
0,93
100,00
8.820,54
100,00
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259
Sub-total
Salvador
Feira de Santana
Camaari
Itabuna
Vitria
da
Conquista
Ilhus
Juazeiro
Barreiras
Simes Filho
Paulo Afonso
314
210
24
12
13
13
42,15
28,19
3,22
1,61
1,74
1,74
8.272,41
6.443,42
469,32
246,02
241,56
224,97
73,45
57,21
4,17
2,18
2,14
2,00
6.576,47
4.909,53
290,74
87,33
424,03
161,95
74,56
55,66
3,30
0,99
4,81
1,84
9
9
9
8
7
1,21
1,21
1,21
1,07
0,94
159,86
142,38
135,43
113,04
96,41
1,42
1,26
1,20
1,00
0,86
130,47
152,16
293,18
58,34
68,75
1,48
1,73
3,32
0,66
0,78
Considerao final
Ao longo do texto foram realizadas leituras que, buscando ir
alm dos dados, apontaram para a concentrao e a centralizao do
sistema financeiro brasileiro nas ltimas dcadas. Nesse contexto a
Bahia perdeu posio, revelando mais uma face do desenvolvimento
desigual caracterstico do padro de acumulao de capitais no Brasil.
Regionalmente, observou-se, simultaneamente, concentrao e disperso
da rede de agncias, assim como das atividades de captao e de crditos,
definindo hierarquias espaciais, que traduzem um modelo de desenvolvimento que, continuamente, privilegiou os investimentos em alguns
centros urbanos e microrregionais.
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260
Referncias
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12/5/2009 09:30:05
261
12/5/2009 09:30:06
262
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12/5/2009 09:30:06
12/5/2009 09:30:06
Introduo
Tudo se passa como se o pensamento de um grupo
no pudesse nascer e tornar-se consciente dele mesmo
sem se apoiar sobre certas formas visveis no espao.
M. Halbwachs
12/5/2009 09:30:06
266
12/5/2009 09:30:06
267
12/5/2009 09:30:06
268
12/5/2009 09:30:06
269
12/5/2009 09:30:06
270
12/5/2009 09:30:06
271
12/5/2009 09:30:06
272
12/5/2009 09:30:06
273
12/5/2009 09:30:06
274
12/5/2009 09:30:07
275
12/5/2009 09:30:07
276
12/5/2009 09:30:07
277
12/5/2009 09:30:07
278
12
A significao aqui entendida em sentido meta-semitico geral, como a relao que um
objeto desenvolve com outros objetos, ou o que o objeto mesmo pe em relao.
12/5/2009 09:30:07
279
12/5/2009 09:30:07
280
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281
12/5/2009 09:30:07
282
seja uma cidade. Podemos aqui, finalmente, retomar dois conceitos qualificadores da urbanidade: o conceito de lugar e o de harmonia, ambos j
mencionados. Referimo-nos a eles como categorias qualitativas e constitutivas tanto do urbano como do territrio, tendo como postulado de
base o fato de que ambos supem um todo estrutural e estruturador que
no pode contentar-se de nenhuma parcialidade. O processo de constituio da urbanidade se leva a cabo por ajustes recprocos entre o que
se conhece como urbs, ou territrio fsico da cidade romana, e a civitas,
comunidade solidificada dos cidados que a habitam. Supe a existncia
e o desenvolvimento da cidadania (que assegura o estabelecimento de
vnculos entre sociedade e poltica) e a consolidao do lugar como caracterstica essencial da territorialidade urbana.
Na consolidao do lugar, a escala local nos parece mais adequada
que a escala metropolitana ou a nacional, porque onde se pode desenvolver melhor qualquer forma de vida cvica mediante o reforo do
espao pblico. No entanto e paradoxalmente, uma escala amenizada pelas tendncias de desenvolvimento do urbanismo contemporneo,
atrado pela ruptura dos anteriores limites geogrficos e pela abertura
vertiginosa do espao e do tempo, dedicando-se mais aos jogos impostos
por outras escalas territoriais como a regional ou a transnacional, e por
outras lgicas, como a do planejamento ou a da geopoltica.
A paisagem urbana pode ser considerada como categoria esttica
da territorializao urbana. Como no lugar ou a territorialidade, a
paisagem reserva ao observador, ao usurio, um papel protagonista,
pois ele quem decide sobre as notas constitutivas do entorno. Mas tanto
observador quanto usurio devem aqui ser entendidos como sujeitos
sociais e histricos. Paisagem no natureza: vista sobre a natureza,
perspectiva que recorta quadros, seleciona atributos e os carrega de um
significado especial. Sua dimenso simblica a ajuda a transcender a
morfologia implcita em seus componentes naturais e culturais.15
Este recorte perceptivo territorial est adquirindo cada vez mais
importncia. Por exemplo, a lista do Patrimnio da humanidade da
15
Cf. os trabalhos no-publicados de Rodolfo Giunta: Paisagem cultural urbana: uma percepo
simblica da cidade (2007).
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283
Concluses
A cidade, facilitadora da globalizao, um espao atrator
de investimentos nacionais e internacionais.
A globalizao contempornea funda suas razes na cidade-regio
como espao econmico significativo. Por sua parte, as autoridades locais
competem em alguns foros internacionais por um posto ao lado dos
Estados e uma legitimidade que lhes permitiria participar plenamente
dos processos de tomada de deciso. inegvel que ainda cedo para
avanar facilmente por caminhos inexplorados, porque os processos
que se esto desenvolvendo relativos a estes espaos pertencem a uma
geometria dinmica, com limites difusos e cambiantes e se encontram
submetidos a fortes tenses pelos desequilbrios naturais e sociais que se
produzem, comprometendo uma anlise mais ou menos segura.
Vale dizer que nos atuais tempos de incerteza e de crises dos princpios
universais, enfrentar esse tipo de mudanas de nossas realidades mais
necessidade do que virtude, uma vez que desmoronaram as cartas de
navegao cultural e social conhecidas, que ofereciam certezas e pautas
de comportamento outrora orientadoras. Entre outras pautas, sabemos
que nossas sociedades apresentam uma clara atomizao de suas partes,
onde os indivduos primam sobre a estrutura e o fim que se pretende.
Isolados, enfrentam-se em uma coletividade annima, virando-se como
podem para sobreviver.
Algumas das formas e inter-relaes at agora aceitas parecem j
caducas por esta mudana das condies histricas; outras, impostas sob
o domnio dos Estados nacionais, j no logram satisfazer os interesses e
as aspiraes dos novos atores da cena internacional. O desenvolvimento
das relaes imateriais pelas novas tecnologias impe outras escalas,
novas dimenses e caracte-rsticas aos processos de territorializao. O
uso, abuso e reduo da Cidade a uma mquina da economia real e
12/5/2009 09:30:07
284
12/5/2009 09:30:07
285
12/5/2009 09:30:07
286
Referncias
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12/5/2009 09:30:07
12/5/2009 09:30:08
Concluso
Carlos Roberto Sanchez Milani
12/5/2009 09:30:08
289
Concluso
12/5/2009 09:30:08
290
12/5/2009 09:30:08
291
De modo semelhante e analisando a construo dos sentidos de fronteira, soberania e territrio nas relaes internacionais, Biersteker (2001)
chama a ateno para o fato de que as mudanas das fronteiras territoriais
so constantes na histria da poltica internacional. Os Estados podem
desagregar-se, aumentar, novos Estados podem surgir, mas h tambm
um debate sobre a relevncia do territrio (fsico) e a funo da fronteira
(permevel ou no) na promoo dos interesses do Estado. O final do
sculo XIX e transio para o sculo XX demonstraram a obsesso
com a conquista territorial: a geopoltica de Friedrich Ratzel e Halford
Mackinder, por exemplo, apresentava os Estados como territrios em
competio e em busca de controle fsico; j a geopoltica martima de
Mahan salientava a conquista dos mares e de novas colnias. Como
trata Biersteker (2001), pelo menos trs relativizaes histricas a tais
concepes de territrio podem ser lembradas. A primeira relativizao
deu-se em 1911, com a publicao de The great illusion (Norman Angell),
segundo o qual a conquista de territrios no poderia ser vista como
sinnimo de prosperidade. Norman Angell dava mais nfase ao uso
do territrio (o como) e no somente ao aumento dos territrios. A
segunda relativizao deu-se com a era atmica: as bombas poderiam
dizimar territrios. Hoje, a terceira relativizao a que assistimos
decorre da necessidade imperiosa para os atores da poltica mundial
contempornea de controlar as redes (e no somente os territriosfixos) e
os fluxos (econmicos, de informao).1
Assim, o territrio constitui-se como uma categoria que pode
possibilitar-nos tornar concretos agora no campo j ampliado das
relaes internacionais os processos sociais, econmicos, polticos e
1 Biersteker (2001) lembra que as formas do Estado, os significados da soberania e as
concepes da territorialidade no so fixas nem constantes no tempo e no espao das relaes
internacionais. As generalizaes revelia do tempo e do espao foram sempre problemticas.
Estado e soberania so conceitos co-constitutivos. O Estado westfaliano tem fronteiras distintas.
comum que internacionalistas utilizem a categoria do Estado (e das prticas estatais) como se
ela fosse invarivel no tempo ou uma instituio poltica imutvel, a exemplo de Kenneth Waltz
(a anarquia como uma striking sameness) ou Robert Gilpin (os Estados throughout history
tiveram como objetivo principal a conquista do territrio a fim de defender seus interesses
econmicos e de segurana). Da mesma forma, segue Biersteker (2001), os Estados utilizam a
soberania com um significado operacional; o ideal da soberania westfaliana sempre foi um ideal,
pois o sistema westfaliano tem sido hegemnico, mas no universal. Alm disso, os conceitos
de soberania so muitos, mas Biersteker (2001:162) chama a ateno para o conceito de Carl
Schmitt: soberano aquele que decide a exceo o que nos remete a soberanias politicamente
desiguais e substantivamente dspares.
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culturais, alm de nos permitir evitar uma perspectiva imaterial ou psmaterialista da poltica. Haesbaert (2006:127) afirma que o territrio
antes de tudo um ato, uma ao, uma relao, um movimento (de
territorializao e de desterritorializao), um ritmo, um movimento que
se repete e sobre o qual se exerce um controle. a partir desse contexto
complexo de contestao dos sentidos dos territrios estabelecidos nas
relaes internacionais e de reconhecimento dos constantes processos
de reterritorializao de identidades e interesses para alm do Estadonao que desenvolveremos estas concluses em trs breves momentos:
(i) processos de globalizao, territrio-Logos e territrio-Eros na poltica
mundial; (ii) Cronos e Kairs, tempos cronolgicos e temporalidades sociais
do internacional; (iii) territorialidades construdas na articulao de
escalas (movimentos, redes e organizaes no-estatais).
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fronteiras (espao Schenghen). Para o bem e para o mal, a Europa se expandiu e nunca se restringiu aos limites de uma fronteira. Colonizao,
imperialismo, mas tambm solidariedades ps-nacionais (informaes,
economia, cultura). Ponto importante, no so somente as solidariedades
ps-nacionais que atravessam as fronteiras: as solidariedades pr-estatais
tambm, como no caso das famlias, das tribos, das comunidades religiosas
europias (BRAGUE, 2007).
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Frase pronunciada pelo subcomandante Tacho, citada por John Holloway, El concepto de
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Como ressalta Germn Solins nesta coletnea, no devemos negligenciar o fato de que o territrio foi construdo e disciplinarmente
limitado, por um lado, pela geografia poltica e institucional e, por outro,
pela etologia animal e humana, no marco do debate aberto e progressivo
entre as cincias sociais e as cincias naturais. Grosso modo, em ambos
os casos, tendeu-se a considerar o territrio como um artefato e quase
raramente como um processo temporalmente dinmico e historicamente
complexo. Isso significa que a natureza dinmica da temporalidade social
foi, de regra, ignorada em prol da fixao da categoria terica e poltica do
territrio. Como j afirmou Cssio Hissa em seu captulo, o mundo no
est fora dos sujeitos do mundo, dos cidados. Poderamos dizer, indo mais
alm, que o mundo no est fora do seu tempo-espao das comunidades ou
dos lugares sociais. Hoje, os sujeitos da ao transnacional (movimentos
ecologistas, redes de ativismo poltico, organizaes de direitos humanos)
podem experimentar, ao mesmo tempo, mltiplos territrios, segundo
padres, qualidades e nveis que nunca houve anteriormente ao advento
das novas tecnologias de informao e comunicao. Isso no significa
uma superao da poltica do territrio pela poltica do tempo, mas uma
tenso constante e dinmica entre ambas nas relaes internacionais.
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poltica mundial (skillfull individuals); eles tm uma base de lealdade territorializada (so cidados de um Estado), mas desenvolvem mltiplas formas de subordinao social des-reterritorializadas (ecologistas, humanitrias, feministas, redes de direitos humanos etc.). Aqui, caberia um paralelo
com o pensamento de Elias (1991): para o socilogo alemo, a integrao
eventual de indivduos a formas de organizao social que ultrapassam as
fronteiras nacionais no deriva de convices ou da boa vontade individuais, mas traduzem uma configurao de cadeias de interdependncia entre
eles.
A literatura especializada tende a consagrar as redes como forma de
organizao por excelncia dos transnacionalismos (Castells, 1998;
Colonomos, 1995). J em 1972, Burton props o modelo da teia
de aranha (cobweb model) a fim de ilustrar as interaes planetrias. O que
nos anos 1970 parecia novidade ser descrito por Castells (1998) como a
nova morfologia social das sociedades contemporneas; para ele, as redes
e a difuso das lgicas reticulares determinam amplamente os processos
de produo, experincia, poder e cultura. A rede corresponderia a
um conjunto de ns interconectados e interligados, seguindo objetivos
comuns, fortalecendo-se mutuamente (reciprocidade, valor do elo),
podendo se multiplicar em novas unidades. So exemplos clssicos os
mercados de bolsas de valores e suas centrais de servios auxiliares na
rede de fluxos financeiros globais; tambm ilustram essa categoria de
anlise os campos de coca e papoula, os laboratrios clandestinos, os
postos de armazenamento, de venda e comrcio da rede de narcotrfico.
H um aspecto importante a notar: qual seria o centro de poder da rede?
Para Castells (1998), as redes so flexveis e regidas por mecanismos de
auto-regulao, mas isso no significa que no haja nelas hierarquias.
No caso das redes transnacionais, so construdos espaos polticos ampliados que transcendem as fronteiras do Estado-nao
(Colonomos, 1995). As redes transnacionais seriam formas de
organizao social de baixa institucionalidade associando indivduos
e grupos em um raio de intercmbios e obrigaes recprocas cujas
dinmicas visam desenvolver e consolidar aes coletivas nas esferas
sociais, polticas e econmicas em escala transnacional. s trocas e
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Os Autores
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em Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais, possui Psdoutorado em Sociologia pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade
de Coimbra. autor de vrios livros e artigos no Brasil e no exterior.
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Os autores
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Colofo
Formato
Papel
Impresso
Capa e Acabamento
Tiragem
17 x 24 cm
Offset 80 gr
Setor Reprogrfico da EDUFBA
BIGRAF
500 exemplares
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