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Instituto de Investigaciones en
Administracin, Contabilidad y Mtodos
Cuantitativos para la Gestin
Seccin de Investigaciones Administrativas
Documento de Trabajo
Ao 1 N 2
Editor Responsable:
Centro de Investigaciones en
Administracin Pblica
- Diciembre de 2009 -
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Finalmente,
campos
paradigmticos/modelos
organizacionales, culturas organizacionales y modelos de
liderazgo, se instrumentan mediante la utilizacin de
tecnologas de gestin pblica que permiten pasar de las
ideas a la transformacin de la realidad. Recordemos que eso
es una tecnologa de gestin: conocimiento utilizable o
utilizado para transformar una realidad (de gestin
organizacional) en un sentido deseado (10). Ejemplo: en los
aos 70/80 el paradigma neo-liberal no solo estuvo basado en
un diseo organizacional individualista y un modelo de
gestin cultural exigente con liderazgo emprendedor, sino
que tambin cont con un portfolio importante de
tecnologas de gestin pblicas (New Public Management)
con las cuales transformar la realidad de gestin
organizacional en un sentido deseado.
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que
dice:
y en
libre
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En este sentido, hay que reconocer que el modelo jerrquicoweberiano, garantiza principios bsicos en cuanto al rol del Estado
como facilitador de procesos sociales integrativos, la democracia
representativa como mtodo central para la toma de decisiones
pblicas, y la ley administrativa para garantizar la igualdad ante la
ley, la seguridad jurdica y el control sobre acciones y decisiones de
los funcionarios pblicos.
Pero al mismo tiempo, tambin deberamos aceptar que el Estado
jerrquico tiene a su vez rasgos disfuncionales para una gestin
pblica efectiva: la gestin formal, la gestin por normas, y la
buropatologa son algunos buenos ejemplos.
Lo mismo podramos decir del modelo individualista (veremos ms
detalles sobre esto en el prximo punto), sostenido por la corriente
de pensamiento neo-liberal y el New Public Management (NPM),
que instal fuertemente la idea del emprendedor individual, la
negociacin entre actores individuales siguiendo reglas de mercado
y la eleccin racional como motor del cambio.
La cultura del emprendimiento individual fue (y quiz todava es)
conceptual e ideolgicamente interesante para sacudir las viejas
estructuras burocrticas del modelo weberiano clsico; claro est
que ahora tenemos evidencia emprica respecto de donde terminan
estas experiencias de libre mercado y comportamiento individual,
cuando sus fuerzas emprendedoras se desatan sin control ni
regulacin.
Sumando aportes para el nuevo diseo, hay contribuciones
adicionales que plantean alternativas a los extremos pendulares.
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Cuadro1
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Las crticas y la manifiesta inadecuacin del modelo jerrquicoweberiano durante los aos 80, instalo durante 30 aos posteriores
un nuevo modelo neo-liberal, individualista, que vino acompaado
por una fenomenal batera de tecnologa de gestin pblica
importada de la administracin de negocios. Todo parece indicar que
dicho modelo ha estallado tambin hace algunos aos atrs. Un
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Cuando las cosas van mal en la gestin pblica, los que abogan
por el modelo comunitario, consideran que el origen de los
problemas est en la utilizacin de lo pblico en beneficio propio
que exhiben los que gobiernan. Las soluciones que se proponen son
siempre ms participacin comunitaria para limitar los errores
gubernamentales que se cometen en la cpula. La solidaridad social
y el accionar de la comunidad es preferida a las estrategias,
programas y orientaciones que bajan top Down. (35)
En el mismo sentido de lo enunciado hasta aqu, deberamos
mencionar el concepto de governance, vastamente tratado en los
ltimos aos por la literatura especializada. El planteo central, puede
resumirse en la idea que lo que la gente quiere es menos gobierno
y mas gobernabilidad (traduccin de lo que mejor se entiende en
ingls como: what the people want is less government and more
governance) (36)
Un desarrollo ms amplio del concepto podemos verlo a
continuacin:
Las organizaciones que harn que las cosas ocurran no sern mas
pirmides jerrquicas con la mayor parte del control centralizado
en la cpula. En cambio, sern sistemas donde el poder es difuso y
los centros de decisin plurales. La toma de decisiones llegar a ser
un intrincado proceso de negociacin multilateral tanto dentro
como fuera de las organizaciones. Dado que las organizaciones
sern horizontales, la manera en que sern gobernadas ser
colegiada, consensual y consultiva. Cuanto mayores sean los
problemas a resolver, mas difuso ser el poder para resolverlos y
mayor el nmero de personas que pueden ejercerlo (37)
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b. Variables Intraorganizacionales
Eje del Diseo
Eje SocioTecnico.
Ejes de la Cultura Organizacional
Eje del Liderazgo
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Cuadro 3
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Fuente: Sethia & Von Glinow con adaptaciones del autor (citado
en la bibliografa)
Cuadro 5
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49
50
Cuadro 6
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59
Citas bibliogrficas
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