SECRETARA DE ESTADO

DE MEDIO AMBIENTE
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL Y MEDIO
NATURAL

LEY 22/2011 DE RESIDUOS Y

SUELOS CONTAMINADOS
3 de Octubre 2013

Carmen Tapia Carrasco

SUBDIRECCION GENERAL DE RESIDUOS
ctapia@magrama.es

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

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Disposiciones y principios generales

Disposiciones generales
Principios de la poltica de residuos y competencias administrativas
Instrumentos de la poltica de residuos
Produccin, posesin y gestin de los residuos
De la produccin y posesin inicial de los residuos
De la gestin de los residuos
9
9
9
9

Obligaciones en la gestin de residuos

Objetivos y medidas en la gestin de los residuos
Biorresiduos
Traslados de residuos

Rgimen de autorizacin y comunicacin de las actividades de produccin y

gestin
Responsabilidad ampliada del productor del producto
Suelos contaminados
Informacin sobre residuos
Responsabilidad, vigilancia, inspeccin, control y rgimen sancionador
Responsabilidad, vigilancia, inspeccin y control
Rgimen sancionador
Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales
ANEXOS

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9 Disposiciones generales. mbito de aplicacin

exclusiones y definiciones
9 Principios de la poltica de residuos e instrumentos de la
poltica de residuos
9 Obligaciones relativas a la produccin, posesin y gestin
de los residuos
9 Objetivos y medidas en la gestin de los residuos
9 Responsabilidad ampliada del productor
9 Suelos contaminados
9 Informacin

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Disposiciones generales (I)

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Objeto
Regular la gestin de los residuos y de los suelos contaminados
Prevenir la generacin de residuos y mitigar los impactos sobre la
salud humana y el medio ambiente de su generacin y gestin
mbito de aplicacin
Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o
tenga la intencin o la obligacin de desechar.
Exclusiones del mbito de aplicacin:
Emisiones a la atmosfera, los residuos radiactivos, los explosivos
desclasificados , las materias fecales. No se aplica a determinados
residuos en lo que ya este regulado por otra norma como por ej, aguas
residuales, subproductos animales, etc..
Los suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales
excavados durante las actividades de construccin, cuando se tenga la
certeza de que estos materiales se utilizaran con fines de construccin
en su estado natural en el lugar u obra de donde fueron extrados

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LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Definiciones

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Valorizacin cualquier operacin cuyo resultado principal sea

que el residuo sirva para una finalidad til, al sustituir a otros
materiales , que de otro modo se hubieran utilizado para cumplir
una funcin particular, o que el residuo sea preparado para
cumplir esa funcin en la instalacin o en la economa en general
Reciclado toda operacin de valorizacin mediante la cual los
materiales de
residuos son transformados de nuevo en
productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad
original como con cualquier otra finalidad
Suelo contaminado aquel cuyas caractersticas han sido
alteradas negativamente por la presencia de componentes
qumicos de carcter peligroso procedentes de la actividad
humana , en concentracin tal que comporte un riesgo
inaceptable para la salud humana o el medio ambiente , de
acuerdo con los criterios y estndares que se determinen por el
gobierno, y as se haya declarado mediante resolucin expresa

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Disposiciones generales (II)

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Residuo peligroso:
Aquel que presenta una o varias de las caractersticas peligrosas
enumeradas en el anexo de la ley
Clasificacin de residuos
Los residuos se clasifican segn su origen y peligrosidad
conforme a la Decisin 2000/532/CE: Lista Europea de Residuos
20 Captulos indican la fuente ej. 01 residuos de la extraccin de
minas () 20 residuos urbanos
Subcaptulos ej. 01.04 Residuos de la transformacin fsica y
qumica de minerales no metlicos y cdigo de seis cifras ej.
01.04.09 Residuos de arena y arcillas
Los residuos peligrosos se identifican mediante un asterisco

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Principios de la poltica de residuos

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Proteccin de la salud humana y el medio ambiente

Reduccin al mnimo los efectos negativos para la salud y el medio
ambiente, de la generacin y gestin de los residuos
Jerarqua de residuos
En las polticas de residuos se deber seguir el siguiente orden de
prioridad
1. Prevencin (incluida reutilizacin de productos)
2. Preparacin para la reutilizacin
3. Reciclado
4. Otro tipo de valorizacin (incluida energtica)
5. Eliminacin
Autosuficiencia y proximidad
Cada Estado debe establecer una red integrada de instalaciones de
eliminacin de residuos y de valorizacin de residuos domsticos
mezclados, esta red debe permitir la eliminacin de R o valorizacin
de los RDM en la instalacin ms prxima
Acceso a la informacin y participacin en materia de residuos

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Principios de la poltica de residuos (II)

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Costes de la gestin de los residuos

Reparto de los costes de gestin de acuerdo con el principio de
quin contamina paga
Competencias administrativas generales
Competencias administrativas: AGE, CCAA y EELL
AGE: elaborar las polticas de residuos, planes, legislacin, objetivos
CCAA Autorizacin y vigilancia de las actividades de produccin y
gestin de residuos. Planes autonmicos
EELL gestin de los RD y gestin de los residuos comerciales no
peligrosos en la forma que establezca las ordenanzas.
Comisin de coordinacin en materia de residuos
rgano de cooperacin tcnica y colaboracin
administraciones

entre

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Instrumentos de la poltica de residuos

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Planes y programas de gestin de residuos

9 Plan estatal marco de gestin de Residuos: Estrategia general de
la poltica de residuos y objetivos mnimos
9 Planes autonmicos de gestin: Anlisis actualizado, medidas y
estimacin de la contribucin a los objetivos
9 Programas de gestin de residuos (EELL)

Evaluacin y revisin cada 6 aos

Programas de prevencin de residuos
Objetivos y medidas de prevencin: reduccin 10% peso
residuos generados en 2020 respecto al 2010
Aprobacin antes del 12 diciembre 2013 / Evaluacin cada 6
aos
Medidas e instrumentos econmicos
Posibilidad de establecer cnones al vertido y la incineracin
de residuos domsticos

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LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

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Obligaciones del productor o poseedor inicial de los residuos

Productor de residuo: Cualquier persona fsica o jurdica cuya

actividad produzca residuos (productor inicial) o cualquier persona
que efecte operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro
tipo, que ocasionen un cambio en la naturaleza del residuo
RD 105/2008 de RCD Productor persona fsica o jurdica titular de la
licencia urbanstica, en caso de no precisarla, la persona titular del
bien inmueble
Poseedor El productor u otra persona fsica o jurdica que este en
posesin de los residuos
RD 105/2008 de RCD la persona fsica o jurdica que tenga en su poder
los residuos y no ostente la condicin de gestor
El productor u otro poseedor inicial estar obligado a:
Realizar el tratamiento por s mismo
Encargarlo a un negociante, o a una entidad o empresa registrada
Entregarlos a una entidad pblica o privada de recogida
RCD el productor en el proyecto de ejecucin debe incluir un
estudio de gestin de residuos

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Obligaciones de los gestores de los residuos

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Gestor de residuos. Persona o entidad pblica o privada , registrada

mediante autorizacin o comunicacin que realice cualquiera de las
operaciones que componen la gestin del residuo
Tratamiento de los residuos
Llevar a cabo el tratamiento de los residuos y acreditarlo
documentalmente
Gestionar los residuos que se produzcan como consecuencia de la
actividad
Recogida o transporte
Recoger y transportar los residuos conforme a la normativa y
prescripciones contractuales
Mantener los residuos peligrosos envasados y etiquetados
Entregar residuos a entidad/empresa autorizada y acreditarlo
documentalmente
Negociantes y agentes
Cumplir lo declarado en la comunicacin y las prescripciones
contractuales
Negociantes: asegurar tratamiento completo y acreditarlo doc.

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Objetivos y medidas en la gestin de los residuos

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Las Autoridades ambientales adoptaran medidas destinadas a

fomentar
La recogida separada
De papel, metales, plstico y vidrio antes de 2015
EELL habilitaran espacios para la recogida de R. Domsticos
Medidas para favorecer el establecimiento de SDDR
Preparacin para la reutilizacin y el reciclado
Objetivos especficos de preparacin para la reutilizacin,
reciclado y valorizacin (antes de 2020)
50% residuos domsticos destinados a preparacin para la
reutilizacin y reciclado
70% residuos de construccin y demolicin destinados a
preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin material
En cuanto a la eliminacin de residuos
Residuos no sometidos a valorizacin, debern someterse a
tratamiento previo a su eliminacin

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Traslados de residuos

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Rgimen de traslados en el interior del territorio del Estado

Se entiende por traslado el transporte de residuos de una CA a otra
Requisitos:
Notificacin previa a las autoridades de origen y destino
9 Cuando el traslado se realice para eliminar los residuos
9 Cuando el traslado se realice para valorizar residuos: domsticos
mezclados, peligrosos u otros reglamentariamente determinados

Motivos de oposicin por razones ambientales a los traslados de

residuos destinados a eliminacin / valorizacin
Documento de identificacin que debe acompaar al traslado
Entrada y salida de residuos del territorio nacional
Reglamento (CE) n 1013/2006
Autorizaciones para la entrada y salida de R desde o hacia pases
de la EU competencia de las CCAA
Autorizaciones para la entrada y salida de residuos desde o hacia
terceros pases competencia de la AGE

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Rgimen de autorizacin y comunicacin de las
actividades de produccin y gestin de residuos

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Autorizacin de las operaciones de tratamiento de residuos

Tipo de residuo
No peligroso
Peligroso

Entidad
Entidad o empresa de
transporte

Comunicacin

Comunicacin

Negociante / Agente

Comunicacin

Comunicacin

Empresa que realiza

operaciones de tratamiento ,
incluido el almacenamiento

Autorizacin

Autorizacin

Instalacin de tratamiento

Autorizacin

Autorizacin

Comunicacin previa el inicio de las actividades de produccin y

gestin de residuos
Tipo de residuo
No peligroso
Productor

Comunicacin si genera > 1000 t/ao

Peligroso
Comunicacin

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Responsabilidad ampliada del productor del producto (I)

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Productor del producto: persona fsica o jurdica que, de

forma profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o
importe productos para los que se desarrollen normas la
responsabilidad ampliada
Las obligaciones a las que quedan sometidos los productores
se establecen mediante RD: en fase de diseo y produccin, o
de gestin de los residuos.
Responsabilizarse total o parcialmente de la gestin de los
residuos, mediante la organizacin de la recogida de sus
residuos en todo el territorio,
Esta obligacin la podr cumplir mediante el establecimiento de
Un Sistema individual de RAP
Un Sistema colectivo de RAP : Constituyendo una
asociacin, y solicitando autorizacin al rgano competente de
la Comunidad Autnoma

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Suelos contaminados

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Actividades contaminantes
El Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades
potencialmente contaminantes
Titulares de actividades potencialmente contaminantes remitirn
peridicamente informacin a las CCAA que sirva de base a la
declaracin de suelo contaminado.
Los propietarios de las fincas donde se haya realizado alguna
actividad potencialmente contaminante estarn obligados, con motivo
de su transmisin a declararlo en escritura pblica
Suelos contaminados
Las CCAA declararan y delimitaran los suelos contaminados
El MAGRAMA elaborar el inventario estatal de suelos contaminados
Las CCAA establecern una lista de prioridades de actuacin en
materia de descontaminacin.
RD 9/2005 por el que se establece la relacin de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de
suelos contaminados

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Suelos contaminados

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Descontaminacin
La declaracin de suelo contaminado obligar a su limpieza y
recuperacin y ser objeto de nota marginal en el Reg. de la
Propiedad
La declaracin de suelo contaminado puede comportar la
suspensin de la ejecutividad de los derechos de edificacin y
otros aprovechamientos en caso de resultar incompatibles con la
descontaminacin
Sujetos responsables de la descontaminacin y recuperacin

Con carcter general:

9 1. Causante/s 2. Propietario/s 3. Poseedor/es
Bienes de Dominio Pblico en rgimen de concesin:
9 1. Causante/s 2. Poseedor/es 3. Propietario/s

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Suelos contaminados

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Reparacin en va convencional
Las actuaciones para proceder a la limpieza y reparacin de
suelos se podrn llevar a cabo mediante acuerdos sucritos con
las CCAA , en todo caso los costes corren a cargo del obligado a
ello. Los convenios podrn concretar incentivos econmicos
Recuperacin voluntaria de suelos
La descontaminacin de un suelo podr llevarse a cabo sin
la previa declaracin de suelo contaminado , mediante un
proyecto de recuperacin voluntario aprobado por la CA

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Informacin sobre residuos

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Registro de produccin y gestin de residuos

Registro compartido y nico en todo el territorio nacional
Inscripcin de comunicaciones y autorizaciones
Archivo cronolgico
Debern tenerlo todas las personas fsicas o jurdicas
registradas (autorizacin o comunicacin)
Contenido: Cantidad, naturaleza, origen, destino y mtodo de
tratamiento; Medio de transporte y frecuencia de recogida
Se conservar la informacin durante al menos 3 aos
Obligaciones de informacin
Entidades o empresas que dispongan de:
9 Autorizacin: Envo anual Memoria resumen del archivo
9 Comunicacin: Archivo a disposicin de las autoridades

CCAA: obligaciones legales, de planes de gestin y programas

de prevencin
MARM: obligaciones envo a la Comisin, planes y programas

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Responsabilidad, vigilancia, inspeccin y control

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Alcance de la responsabilidad en materia de residuos

Los residuos siempre tendrn un responsable del cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la Ley
Competencias y medios de vigilancia, inspeccin y control
Autoridades administrativas en el marco de sus competencias
Podrn realizarlas con el apoyo de entidades colaboradoras
Inspeccin
Podrn ser sometidos a inspecciones peridicas entidades o
empresas que:
9 Realicen operaciones de tratamiento de residuos
9 Recojan o transporten residuos con carcter profesional
9 Agentes y negociantes
9 Establecimientos y empresas que produzcan residuos

Debern prestar colaboracin a las autoridades competentes

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Rgimen sancionador (I)

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Sujetos responsables de las infracciones

Responsabilidad ser solidaria
Infracciones / Sanciones
Muy graves / Graves / Leves
Graduacin de las sanciones
En funcin de: Repercusiones en la salud y seguridad de
personas, medio ambiente y bienes protegidos; Intencionalidad,
participacin y beneficio; Reincidencia; Irreversabilidad de los
daos
Potestad sancionadora
Segn la distribucin competencial
Cuando corresponda a la AGE:
9 Infracciones leves: Director General DGCEA
9 Infracciones graves: Ministro MARM
9 Infracciones muy graves: Consejo de Ministros

Procedimiento segn la Ley 30/1992

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Rgimen sancionador (II)

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Prescripcin de las infracciones y sanciones

Leves: 1 ao / Graves: 3 aos / Muy graves: 5 aos
Concurrencia de sanciones
No podr sancionarse hechos ya sancionados penal o
administrativamente
Medidas de carcter provisional
Para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer y
evitar riesgos o daos para la salud humana y el medio ambiente
Proporcionadas a naturaleza y gravedad de las presuntas
infracciones
Reparacin de dao e indemnizacin
Reposicin a su estado originario e indemnizacin de daos y
perjuicios causados
En caso de daos medioambientales: Ley 26/2007
Multas coercitivas y ejecucin subsidiaria
Publicidad
Sanciones firmes de infracciones graves y muy graves cuando
se estimen razones de inters pblico

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

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NATURAL

Disposiciones y principios generales

Disposiciones generales
Principios de la poltica de residuos y competencias administrativas
Instrumentos de la poltica de residuos
Produccin, posesin y gestin de los residuos
De la produccin y posesin inicial de los residuos
De la gestin de los residuos
9
9
9
9

Obligaciones en la gestin de residuos

Objetivos y medidas en la gestin de los residuos
Biorresiduos
Traslados de residuos

Rgimen de autorizacin y comunicacin de las actividades de produccin y

gestin
Responsabilidad ampliada del productor del producto
Suelos contaminados
Informacin sobre residuos
Responsabilidad, vigilancia, inspeccin, control y rgimen sancionador
Responsabilidad, vigilancia, inspeccin y control
Rgimen sancionador
Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales
ANEXOS

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Disposiciones

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Disposiciones adicionales (Quince)

Sustitucin de las bolsas de un solo uso
Calendario de sustitucin de bolsas de plstico
biodegradable para su prohibicin final en 2018
Tramitacin electrnica
Transmisin de la informacin por va electrnica
Compensacin de emisin de gases de efecto invernadero
Centro de investigacin sobre la prevencin y gestin
Disposiciones transitorias (Ocho)
Regmenes transitorios para (entre otros):
9 Subproductos
9 Ordenanzas de las EELL
9 Adaptacin al nuevo rgimen de responsabilidad ampliada
9 Comisin de coordinacin en materia de residuos

Disposicin derogatoria nica

Disposiciones finales (Cuatro)

no

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ANEXOS

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I.

Operaciones de eliminacin

II.

Operaciones de valorizacin

III.

Caractersticas de los residuos que permiten calificarlos como

peligrosos

IV.

Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas

en el artculo 15

V.

Contenido de los planes autonmicos de gestin de residuos

VI.

Contenido de la solicitud de autorizacin de las actividades de

tratamiento de residuos

VII.

Contenido de la autorizacin de tratamiento de residuos

VIII.

Contenido de la comunicacin de los productores y gestores de

residuos

IX.

Contenido mnimo de la comunicacin de los sistemas

individuales de la responsabilidad ampliada

X.

Contenido mnimo de la solicitud de autorizacin de los sistemas

colectivos de responsabilidad ampliada del productor

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Principales aspectos a desarrollar (I)

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Constitucin de la Comisin de coordinacin

Plazo establecido en la Ley: 6 meses

Creacin del Registro de Produccin y Gestin

Desarrollo del RD sobre el procedimiento de traslado de
residuos
Adecuacin de la normativa existente a la nueva ley
Plazo establecido en la Ley: 3 aos

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Principales aspectos a desarrollar (II)

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COMISIN DE COORDINACIN EN MATERIA DE RESIDUOS

Rgimen jurdico: Creacin por la ley 22/2011, se completa

con reglas de funcionamiento aprobadas por la Comisin
conforme L 30/1992, posible desarrollo reglamentario

Transitoriamente: Las competencias se ejercern por quien

las hubiera tenido atribuidas hasta el momento (D.T.6)

Puesta en marcha:

Solicitud propuesta designacin vocales a CCAA, EELL y AGE,

y nombramiento por orden ministerial de los 30 vocales (art.
13.3)
Convocatoria reunin constitutiva por el presidente de la
Comisin y tramitacin aprobacin de sus normas de
funcionamiento (art.13.5)

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Principales aspectos a desarrollar (III)

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NATURAL

REGISTRO DE PRODUCCIN Y GESTIN DE RESIDUOS

Forma jurdica: Desarrollo reglamentario

Transitoriamente: Convenio (D. T.7)

Objetivo: Extender la validez y eficacia en el territorio de

todas las CCAA de determinadas autorizaciones y
comunicaciones otorgadas en una de ellas

Acciones a llevar a cabo:

Inscripcin de las autorizaciones y comunicaciones en sus

respectivos registros por las CCAA.
Determinacin de las informaciones a compartir (anexos)
Homologacin de las informaciones
Incorporacin de la informacin al un registro nico y
compartido
Tramitacin electrnica (D. A. 9)

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Principales aspectos a desarrollar (IV)

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NATURAL

PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE RESIDUOS

Forma jurdica: Desarrollo reglamentario

Acciones a llevar a cabo: Desarrollo del procedimiento de

traslados para:

Obligacin de notificacin previa a las CCAA de origen y

destino para el traslado de:
R destinados a eliminacin
RP, RD mezclados, y los R que se determine
reglamentariamente destinados a valorizacin
Obligacin de acompaamiento de un documento de
identificacin para el traslado de
Todos los R y para todas las operaciones de destino
Art 26. Obligacin de envo Anexo VII Reglamento 1013/2006

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Principales aspectos a desarrollar (V)

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ADECUACIN DE LA NORMATIVA DE DESARROLLO

Disposicin adicional octava

Plazo: 3 aos

Acciones a llevar a cabo:

RD por el que se modifican los RD de flujos de residuos

especficos

RD por el que se adecua la Ley de envases y residuos de

envases y su reglamento de desarrollo

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MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCIN
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