Guilherme (1) M L

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS IFCH
DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS
MARCIA LUCIA GUILHERME
A SUSTENTABILIDADE SOB A TICA

DO GLOBAL E DO LOCAL, EM PROJETOS
DE EXECUO DESCENTRALIZADA
Tese de Doutorado apresentada ao Departamento de

Sociologia do Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Estadual de Campinas, sob
a orientao da Profa. Dra. Leila da Costa Ferreira.
Este exemplar corresponde a verso final da tese

defendida e aprovada em 03 de abril de 2003.
Banca Examinadora:
Profa. Dra. Leila da Costa Ferreira - orientadora
Prof. Dr. Laymert Garcia
Profa. Dra. Lucia da Costa Ferreira
Profa. Dra. Marta Dora Gronstein
Prof. Dr. Roberto Guimares
I
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP
G945s
Guilherme, Marcia Lucia

A sustentabilidade sob a tica do global e do local, em projetos
de execuo descentralizada / Marcia Lucia Guilherme. - Campinas, SP: [s. n.], 2003.
Orientador: Leila da Costa Ferreira.
Tese (doutorado) - Universidades Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Globalizao. 2. Desenvolvimento sustentvel - Aspectos
ambientais. 3. Poltica ambiental. 4. Descentralizao.
5. Qualidade de vida - Aspectos ambientais. I. Ferreira, Leila da
Costa. II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo.
II
Aos meus amores

amores..
III
AGRADECIMENTOS
So muitos os agradecimentos. E muito variados.

Formam um grande arco de apoio, que inclui pessoas e instituies, afetos e racionalidades,
apoios especficos e pura torcida.
Sou, e por extenso este trabalho, o resultado dessa energia entusiasmada, e acredito
firmemente que extraio aqui um resultado coletivo, moldado, recortado, orientado e enfim
apresentado.
So muitos os parceiros, afetivos, intelectuais, institucionais. A todos agradeo, e as citaes
subseqentes no implicam ordem de importncia.
Assim, iniciando por razes profundas, agradeo minha querida famlia, em especial meu pai
(in memoriam), minha me, meus irmos e cunhados, meu amado filho, e meu namorado, por
me incentivarem e me confortarem nos momentos mais rduos.
Agradeo profa. dra. Leila Ferreira, minha orientadora e amiga, que me ajudou a crescer, me
guiou e colhe comigo esse resultado que espero doce, pois no tempo certo.
Unicamp, em especial aos professores do curso de doutorado do IFCH e seus funcionrios.
Destaco aqui o prof. dr. Octavio Ianni, meu queridssimo orientador do mestrado na PUC-SP,
a amiga e profa. dra. Lcia Ferreira, e aos profs. drs. Daniel J. Hogan e Laymert Garcia, em
cujos cursos estabeleci as bases tericas que apresento neste trabalho.
Agradeo tambm a oportunidade de conhecimento, discusso e incluso de conceitos dos
profs. drs. Roberto Guimares da CEPAL-CH, Eduardo Viola da UnB-BR, e Renato Ortiz da
Unicamp-SP, que alargaram e enriqueceram o campo de conhecimento estudado.
Aos meus colegas de turma, Simone, Julian, Alberto e Phillipe, por compartilharem de avanos
e angstias.
E finalizando esse grupo, me despeo do Massa Crtica, o nosso transporte intelectualrodovirio, do meu amigo Perna, cujos timos motoristas nos embalaram e nos
descansaram.
Em relao Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, onde desenvolvi o estudo

de caso do PED-SP, h muito a compartilhar e a agradecer.
Inicialmente com meu amigo e secretrio dep. Fbio Feldmann, sob cuja orientao
executamos esse programa exemplar, extensivos sua chefia de gabinete. Com meu amigo
Eduardo Trani, coordenador de planejamento ambiental e sua equipe, com a equipe tcnica
do PED e com toda a assessoria que recebemos de outros setores da SMA.
Aos meus queridos colegas e amigos Joo Luiz Potenza e Eliana Szasz, co-responsveis pela
coordenao do programa, o meu profundo reconhecimento.
Agradecimentos ao Jos Augusto, Lurdinha, Flvio, Tieko, Paulinho, Solange e aos consultores
drs. Luiz Mauro Barbosa e Yara de Vuonno. E ainda s funcionrias da biblioteca da Cetesb,
onde estudei e produzi muito dos contedos aqui constantes.
Quero agora agradecer aos colegas do PNMA do Ministrio do Meio Ambiente,
organizadores do programa PED a nvel nacional, inicialmente na pessoa da dra. Regina
Gualda, coordenadora do PNMA. Meu respeito e admirao pela firmeza, clareza e
capacidade de dilogo na conduo do programa, e pela elegncia, disponibilidade e
ateno ao meu trabalho de tese.
Ao dr. Hugo de Almeida, coordenador do PED, experiente e facilitador de todas as nossas
aes, e a toda a equipe do PNMA-MMA na pessoa de Daniela de Oliveira, subcoordenadora
da Regio Sudeste e nossa amiga de todas as horas.
Finalizando a ordem institucional, o meu agradecimento a todos os municpios, organizaes
no governamentais e associaes participantes, na pessoa do dr. Humberto de Campos,
representando as prefeituras municipais, e de Hugo Souza Dias, representando os
coordenadores de UGPs.
Fazer esse doutorado foi uma experincia gratificante, que espero estar repartindo com todos
os que participaram e os que agora a conhecero.
Um beijo para todos neste novo milnio.
VII
Caetano, domingo, 2 de fevereiro de 2003, dia de Oxal, deus do mar, senhor de

todos os deuses. E quem desgua no mar Oxum, deusa do amor e das guas doces.
o encontro no corao da minha gerao, e de todas as que curtem Caetano.
Um rio sempre continental, e portanto local. O mar global, muda de nome,
mas se encontra no mundo como nico, contnuo.
Esse rio e o mar que Caetano canta j precediam, em poesia, o que
vivemos hoje como local e global. Um corre para o outro, mas sem perder seu cantar.
Onde Eu Nasci Passa um Rio

(Caetano Veloso)
Onde eu nasci passa um rio
Que passa no igual sem fim
Igual, sem fim, minha terra
Passava dentro de mim
Passava como se o tempo
Nada pudesse mudar
Passava como se o rio
No desaguasse no mar
O rio desgua no mar
J tanta coisa aprendi
Mas o que mais meu cantar
isso que eu canto aqui
Hoje eu sei que o mundo grande
E o mar de ondas se faz
Mas nasceu junto com o rio
O canto que eu canto mais
O rio s chega no mar
Depois de andar pelo cho
O rio da minha terra
Desgua em meu corao
LP DOMINGO
IX
A SUSTENTABILIDADE SOB A TICA DO GLOBAL E DO LOCAL,

EM PROJETOS DE EXECUO DESCENTRALIZADA
O tema tratado nesta tese refere-se pertinncia da implantao de programas

de sustentabilidade socioambiental, no contexto global e local, atravs de um
arcabouo explicativo baseado em quatro questes principais, quais sejam,
historicidade, definio e dimenses da sustentabilidade; insero de vrios
atores sociais no processo de formulao e implementao de polticas
ambientais; questes da modernidade relativas a uma nova ordem mundial; e
debate sobre o global e o local nas polticas pblicas contemporneas.
Desenvolve ento a anlise do Programa PED Projetos de Execuo
Descentralizada, implantado no Estado de So Paulo, como resultante do
desenvolvimento de polticas de sustentabilidade, gestadas em nvel global,
coordenadas por organismos nacionais, executadas em carter local, e
permeadas pelos novos contextos transversais a esse eixo proposto. Oferece,
por fim, trs nveis de anlise, quais sejam, as categorias da sustentabilidade
de projetos locais e suas resultantes; o futuro das polticas globais em questes
locais; e o trinmio democratizao, sustentabilidade e qualidade ambiental,
no mbito do avano das polticas pblicas.
THE SUSTAINABILITY, IN THE GLOBAL AND THE LOCAL CONTEXTS,

RELATED TO DECENTRALIZED EXECUTION PROJECTS
This thesis focuses the implementation pertinence of social-environmental
sustainable programs at the global and the local contexts, using a theoretical
structure, based on four main questions: historical issues, concepts and
dimensions of sustainability; insertion of various social actors on the process
of environmental policies formulation and implementation; the questions of
modernity related to a new world order; and the debate on global and local at
contemporary public policies. Then, it develops the analysis of the PED Program
(Descentralized Execution Projects), located at the So Paulo state, due to the
development of sustainable policies, that where created at the global level,
coordinated by federal institutions, executed at the local level, and crossed
by the new transversal contexts to this proposed line. Underlines, as a
conclusion, three analytic levels: the sustainability category of local projects
and their uses; the future of global policies in local questions; and the set
democratisation, sustainability and environmental quality, at the role of the
of public policies evolution.
01
SUMRIO
03
I. INTRODUO E OBJETIVOS
Introduo
15
O Programa PED no Estado de So Paulo
16
2.1
Apresentao
16
2.2
Objetivos
17
II. SUSTENTABILIDADE E PODER LOCAL:

A TRAJETRIA AMBIENTAL
Antecedentes histricos da sustentabilidade
Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade:

definies e interpretaes
25
Dimenses da sustentabilidade
27
Sustentabilidade, globalizao e descentralizao
31
23
III. NOVOS MOVIMENTOS E ATORES SOCIAIS EM

HABERMAS, OFFE E TOURAINE: QUESTES PARA O
AMBIENTALISMO E A SUSTENTABILIDADE
O carter emancipatrio dos movimentos

sociais em Habermas
39
As variveis explicativas em Offe
Touraine e a questo central dos movimentos sociais,

no mbito da anlise sociolgica
40
42
IV. POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS: A NOVA

ORDEM. O RISCO, A TICA E O MODO DE VIDA
NA ESTRUTURAO DA NOVA ORDEM MUNDIAL
As questes de risco e civilizao
A questo da tica: tica de conhecimento e tica de consumo 5 1
49
2.1
tica do conhecimento e crise do saber cientfico
2.2
A tica do consumidor: virtude e virtualidade
53
A gramtica do novo modo de vida
54
51
04
V. O GLOBAL E O LOCAL NAS POLTICAS PBLICAS

CONTEMPORNEAS: RELAES INTERNACIONAIS E NACIONAIS
A emergncia de polticas ambientais globais
64
1.1
Globalizao dos problemas
64
1.2
Polticas ambientais globais
67
1.3
Negociaes e regimes internacionais para

problemas ambientais globais
68
Globalizao e poder local em polticas ambientais no Brasil:

democratizao, sustentabilidade e qualidade ambiental
73
2.1
Globalizao da poltica ambiental no Brasil
2.2
Polticas locais no contexto da sustentabilidade,

democracia e mudanas ambientais globais
74
77
2.3
Qualidade de vida, qualidade ambiental e seus indicadores

05
79
VI. O PROGRAMA PED
Antecedentes
87
1.1
Introduo
87
1.2
Conservao ambiental no Brasil: o Programa Nacional do

Meio Ambiente PNMA
87
Outras experincias de descentralizao da gesto ambiental
91
Implantao do Programa PED/SP:

organizao, estratgias, polticas e projetos
94
2.1
Descrio do Componente Projetos de

Execuo Descentralizada
94
2.2
Polticas e estratgias da SMA/SP
96
2.2.1
Polticas pblicas estaduais e a sustentabilidade
96
2.2.2
Objetivos de gesto ambiental descentralizada no

Estado de So Paulo
97
Organizao e resumo dos projetos selecionados
99
2.3.1
Organizao por bioma
99
2.3.2
Resumo dos projetos
1.3
2.3
100
Gesto institucional do programa por Unidades de Coordenao:

anlise dos atores referenciais do Programa PED
106
3.1
Estrutura geral
106
Administrao do PED e os programas estaduais
106
Atores-chave: Unidades de Coordenao para o PED/SP
108
3.2.1
Fase propositiva nacional
108
3.2.2
Fase estruturadora estadual
110
3.2.3
Fase executora local
111
Atores intermitentes: estruturas complementares
113
3.1.1
3.2
3.3
06
VII. ANLISE DOS RESULTADOS DO PED/SP
Introduo
119
Sustentabilidade poltica, institucional e econmica:

resultados da gesto ambiental descentralizada
119
2.1
Principais estratgias polticas
119
2.2
Fortalecimento institucional
121
2.3
Questes jurdicas e financeiras globais e locais:

os convnios
121
2.4
Questes administrativo-financeiras locais:

os programas operativos
122
2.5
Questes tcnicas: acompanhamento fsico e consultorias
123
Sustentabilidade fsico-ambiental:
resultados por projeto
123
3.1
Procedimentos gerais de gesto
124
3.2
Resultados por projeto
124
3.2.1
Projeto: Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar

de Iguape, Canania e Ilha Comprida
124
3.2.2
Projeto: Programa Piloto de Desenvolvimento

Sustentado em Aqicultura
127
3.2.3
Projeto: Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna
128
3.2.4
Projeto: Programa de Proteo aos Mananciais

de Abastecimento Pblico Reflorestamento Ciliar
130
3.2.5
Projeto: Agricultura Limpa
133
3.2.6
Projeto: Recuperao Ambiental do Reservatrio

de Marimbondo
135
07
VIII. AVALIAO DO PROGRAMA PNMA/PED
Introduo
143
Avaliao final
MMA, 1997; MMA, 1998; Banco Mundial, 2001
143
2.1
Avaliao de objetivos e atores sociais
144
2.2
Avaliao de resultados
145
2.3
Avaliao de performance dos responsveis pelo

acordo de emprstimo: Banco Mundial, MMA e IBAMA
148
Recomendaes gerais
149
Avaliao do PED So Paulo
151
IX. CONCLUSES
1 As
categorias da sustentabilidade de projetos locais

e suas resultantes
1 5 8
O futuro das polticas ambientais globais em questes locais 1 6 2
162
3O
trinmio democratizao, sustentabilidade e qualidade

ambiental, no mbito do avano das polticas pblicas
163
X. BIBLIOGRAFIA
167
08
XI. ANEXOS
Descrio dos biomas integrantes do PED/SP
183
1.1
Zona Atlntica
185
1.2
Zona Costeira
185
1.3
Cerrado
186
Histrico do processo de seleo dos projetos do PED/SP
187
Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA. Fluxograma

191
de execuo de programas descentralizados
Indicadores de monitoramento dos seis projetos PED/SP
195
Pareceres finais dos projetos PED SMA/UCE/SP
233

235
Projeto: Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado

em Aqicultura
240
5.3
245
5.4
Projeto: Programa de Proteo aos Mananciais de

Abastecimento Pblico Reflorestamento Ciliar
250
5.5
256
5.6

de Marimbondo
260
5.1
5.2
09
11
Introduo
15
O Programa PED no Estado de So Paulo
16
2.1
Apresentao
16
2.2
Objetivos
17
13
Introduo
O estudo de modelos de sustentabilidade constitui-se em etapa avanada no

desenvolvimento das polticas ambientais brasileiras. Consolida as etapas anteriores
de preservao e conservao ambientais, ao mesmo tempo em que busca oferecer
alternativas aos programas de desenvolvimento, elaborados at recentemente sem as
cautelas devidas s questes ambientais e suas conseqncias negativas, porque nessas
conseqncias, das quais se relevam aqui as da degradao e as das possveis (e
caras) recuperaes ambientais, incidem necessariamente custos adicionais futuros a
este mesmo desenvolvimento, e demonstrada a cota de ineficincia e esgotamento
de recursos, antes no detectados em anlises tradicionais de custos e benefcios,
econmicos e sociais.
A sustentabilidade vem, portanto, redirecionar o crculo constitudo pelos elementos
acima citados, quais sejam, preservao, conservao, desenvolvimento, degradao
e recuperao, adicionando ainda outros indicadores como os relativos cidadania,
ao monitoramento, capacitao diferenciada de mo-de-obra e a mecanismos tcnicos
inovadores, que so resultantes novas e diferenciadas no espectro amplo da questo
abordada.
Alm desses indicadores, uma outra questo surge como principal e intensamente
articulada ao tema desenvolvimento sustentvel: a questo da descentralizao
ambiental.
O pensar globalmente e agir localmente, transformado em mote por todo
ambientalista ps-ECO-92, ganha aqui seu aspecto mais consistente.
A sustentabilidade ambiental pode ser considerada, assim, o fruto de aes localizadas,
pois a forma de desenvolvimento dos projetos est intrinsecamente ligada aos
assentamentos humanos pelos quais e para os quais se estabelece.
A gerao das polticas e dos meios, sejam eles tcnicos, financeiros e/ou institucionais,
foi desencadeada desde uma esfera global, por meio de linhas de financiamento
internacional propiciadoras de experincias inovadoras pelo BIRD (Banco Mundial),
em parceria com o Governo brasileiro, que implantou os programas nacionais do
PED PNMA, Projetos de Execuo Descentralizada do Programa Nacional de Meio
Ambiente, e com a adequao de polticas pblicas que inovaram tcnica e socialmente
em reas que tiveram interface e implementao ambiental e sustentvel, tais como
os setores de Agricultura, Educao e Indstria.
Porm, o detalhamento dessas mesmas polticas, o justo dimensionamento das questes,
a sua adequao grande heterogeneidade das questes sociais e fsico-geogrficas
encontradas fazem da descentralizao o caminho mais adequado, permitindo que
15
governos locais se incumbam dessas tarefas que, de per si, interagem positivamente
no adestramento e transformao das instituies pblicas locais que se disponibilizam
para o enfrentamento dessas questes.
2 O Programa PED no Estado de So Paulo

2.1 Apresentao
O estudo do Programa PED, Projetos de Execuo Descentralizada, do PNMA, Programa
Nacional do Meio Ambiente, foi desenvolvido em conjunto por vinte Estados brasileiros,
em parceria com as suas Secretarias e/ou instituies estaduais de Meio Ambiente,
Prefeituras e setores de sociedade civil, como ONGs, Cooperativas e Associaes.
Atravs do PED, o Governo Federal, por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente,
apoiou programas estaduais relacionados com a conservao e/ou recuperao de
recursos naturais que obedeceram a uma srie de requisitos, entre os quais os que:
incentivam a adoo de mecanismos que permitam a associaes, empresas e
administraes municipais desenvolverem solues para os problemas ambientais
que consideram a realidade local e compatibilizam, de forma otimizada, os interesses
econmicos com a proteo ambiental; priorizam, desde sua preparao, aes que
minimizem, na fase de ps-implantao, as despesas operacionais adicionais do
oramento estadual; e contam, o mais possvel, j a partir da fase de preparao, com
a participao do setor privado e da sociedade civil da rea de atuao do programa,
inclusive no financiamento dos projetos.(1)
Neste programa nacional, cada Estado pr-qualificado elegeu, para fins de participao
no programa estadual e de financiamento pelo PED, projetos que obedeceram a critrios
especficos seletivos, baseados nas premissas gerais para cada Estado, respeitadas
ainda as diretrizes ambientais previstas em suas polticas pblicas de governo.
O Estado de So Paulo elegeu seis projetos em um amplo processo de articulao e
participao, iniciado a partir do recebimento de quarenta e cinco cartas-consulta,
representativas de todo o Estado, nos trs biomas existentes: Mata Atlntica, Zona
Costeira e Cerrado.(2)
Os seis projetos integrantes do PED so:
. Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania e Ilha
Comprida;
. Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura;
. Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna;
. Programa de Proteo aos Mananciais de Abastecimento Pblico Reflorestamento
Ciliar;
. Agricultura Limpa;
. Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo.
16
1 Ver PED Projeto de Execuo Descentralizada, Relatrio da Comisso Especial
do PED/CONSEMA, 1995.
2 Ver Projetos de Execuo Descentralizada, Manual de Instrues, maro de

1994. Ministrio do Meio Ambiente,
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
Programa Nacional do Meio Ambiente.
2.2
Objetivos
Este trabalho tem por objetivo analisar e discutir a pertinncia da implantao de

programas locais de sustentabilidade socioambiental, os quais, por meio da aplicao
de novas estratgias para o enfrentamento de problemas ambientais, visam conciliar
vocaes regionais, em seu mbito cultural e econmico, com a execuo de projetos
que respondam a necessidades locais e regionais, criem condies de sustentabilidade
econmica e de replicabilidade, e contem com a insero de setores polticos, institucionais e sociais diversificados, buscando alcanar sustentabilidade com conservao de recursos naturais.
Objetiva tambm discutir as linhas de anlise socioambientais, relacionadas s questes
da globalizao, da sustentabilidade e da descentralizao ambiental. Esses aspectos sero
abordados teoricamente em captulos especficos, que tratam dos temas sobre polticas
pblicas ambientais globais e locais, sustentabilidade e poder local em sua trajetria ambiental, identificao, tipologia e ao dos atores sociais relevantes inseridos no programa,
e questes sobre riscos, tica de conhecimento e consumo, e novos modos de vida.
E por fim, como objetivo especfico, busca analisar o Programa Projetos de Execuo
Descentralizada do Estado de So Paulo, por meio de uma anlise tipolgica e setorial
dos seis projetos implantados, considerando: insero nas polticas ambientais do
Estado, estrutura de gerenciamento, capacidade tcnica e institucional instaladas ou
resultantes, resultados sociais e ambientais obtidos e monitoramento executado,
buscando a produo de indicadores ambientais especficos.
O Programa PED, Projetos de Execuo Descentralizada, visa execuo de projetos
regionais e locais de carter sustentvel, desenvolvidos em mbito nacional, com
regime de execuo descentralizada local e coordenao partilhada nos nveis federal,
estadual e municipal, participao institucional e envolvimento de setores sociais
diferenciados, gerao de recursos, replicabilidade das experincias e sustentabilidade
em sua fase de ps-execuo financiada.
Este programa, desenvolvido por intermdio do PNMA, Programa Nacional do Meio
Ambiente, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, o quarto programa desta linha,
o qual contou tambm com o Programa de Proteo de Ecossistemas, Programa de
Fortalecimento Institucional e Programa de Proteo de Unidades de Conservao.
O Programa PED se implantou ento como atividade pioneira, a nvel mundial, no mbito
dos Programas de Financiamento do BIRD (Banco Mundial), e a anlise de sua execuo,
no Estado de So Paulo, poder ser de grande valia para o estabelecimento de novos
subsdios para o enfrentamento das questes de gerenciamento, articulao e principais
linhas temticas de proposio para a rea de desenvolvimento sustentvel local.
A avaliao das trs questes principais, globalizao, sustentabilidade e descentralizao ambiental, tomando como base a executabilidade do Programa PED, ,
pois, a proposta principal deste trabalho.
17
Nela, ser cotejada a estrutura de relaes institucionais promovida pelo intenso

trabalho desenvolvido por diferentes grupos de municpios, em regies de desenvolvimento econmico diferenciado no Estado de So Paulo, em conjunto com segmentos
tcnicos diversos e representativos da rea ambiental ao nvel de Estado (como os do
Ministrio do Meio Ambiente e Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo),
todos eles embasados pelo normatizao e coordenao geral permanente de
representantes do BIRD (Banco Mundial).
Outro fator relevante a ser destacado o tempo poltico do desenvolvimento do
projeto, representado pelos perodos de renovao de representatividade poltica
diferenciada nos governos federal e estadual, face a face com a dos governos
municipais, e os seus graus de agregao e sustentabilidade tcnica, institucional e
social dele decorrentes.
Os estudos introdutrios e a anlise dos projetos devero responder a vrias questes
especficas, entre as quais as que se destinam a: estudar o fomento e a ampliao do
processo de gesto ambiental descentralizada no Estado de So Paulo, nos seus trs
biomas componentes: Mata Atlntica, Zona Costeira e Cerrado; analisar a incorporao
da sociedade civil, representada por suas organizaes legitimamente constitudas,
gesto ambiental, por meio da atuao compartilhada com o rgo financiador
internacional, a Unio, o Estado de So Paulo e os municpios participantes; identificar
o desenvolvimento de mecanismos inovativos para a aplicao de polticas de
conservao ambiental e do arcabouo legal vigente, de modo a atender tanto s
condies tcnicas especficas de cada projeto como aos seus objetivos de
replicabilidade e de sustentabilidade econmica, ambiental e social.
18
19
II. SUSTENTABILIDADE E PODER LOCAL:

A TRAJETRIA AMBIENTAL

25
Dimenses da sustentabilidade
27
Sustentabilidade, globalizao e descentralizao
31
23
21
II. SUSTENTABILIDADE E PODER LOCAL: A TRAJETRIA AMBIENTAL
Este captulo tem por objetivo analisar, por meio da verificao da trajetria ambiental
fixada pelos vrios discursos da sustentabilidade, as relaes existentes entre globalizao e descentralizao.
Para tanto, sero abordados alguns aspectos considerados fundamentais para o pleno
entendimento dessas questes, os quais passam pelo histrico da sustentabilidade, por
definies de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, pelas dimenses da
sustentabilidade, seus critrios operacionais e capacidade de suporte, finalizando com a
anlise de vrios discursos, todos vinculados relao sustentabilidade, globalizao
e descentralizao.
A questo ambiental, que se pauta inicialmente por princpios marcadamente

preservacionistas, envolvendo novos movimentos sociais e reivindicaes de carter
ecocntrico (Lcia Ferreira, 1998) (Eckersley, 1995), vai integrando ao seu discurso e
s suas prticas aspectos relacionados a riscos e escassez, que iro influenciar a
organizao de polticas e reunies internacionais ao longo das dcadas de 70 e 80. O
primeiro marco importante foi, sem dvida, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972, onde se discutiu a relao meio ambiente e
desenvolvimento. J em suas reunies preparatrias (Founeux, 1972), as vises tidas
como reducionistas da ecologia e da economia comearam a ser revistas e retrabalhadas
numa via intermediria, a meio caminho entre o pessimismo dos malthusianos que
denunciavam o perigo do esgotamento dos recursos, e o otimismo dos tericos da
abundncia que acreditam nas solues tecnolgicas (Sachs, 1994).
A partir de 1972 e at 1986, quando a Comisso Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento elabora o Relatrio Brundtland, vai se desenvolvendo o conceito
de desenvolvimento sustentvel, como promoo de um desenvolvimento socioeconmico equilibrado ou ecodesenvolvimento. Mas o prprio conceito de desenvolvimento, que carrega em seu bojo todas as contradies anteriores, relacionadas a
apropriao desigual, iniqidades e degradao, foi objeto de ampla reflexo, e sua
relao com o ambiente, fartamente discutida.
Emergiram dessas prticas duas grandes vertentes, as que estudam as relaes NorteSul, e todas as assimetrias dela advindas, e os problemas ambientais globais,
impactando todo o planeta e enfatizando as questes de risco ambiental.
Os problemas ambientais globais pertencem ao grupo de maior grau de periculosidade,
pois pem em risco a prpria sobrevivncia do planeta e so constitudos pelos seguintes
fenmenos: efeito estufa, depleo da camada de oznio, acmulo de lixo txico,
perda de biodiversidade e esgotamento de recursos no renovveis (Martine, 1993).
Ainda segundo Martine, num patamar inferior de gravidade, periculosidade e
23
irreversibilidade, encontram-se problemas derivados de trs fatores, isolados ou

combinados entre si: uso de tecnologias inadequadas, m administrao de recursos
naturais e crescimento populacional. So os fenmenos relativos a chuva cida,
desertificao, eroso, poluio do ar, enchentes e esgotamento de recursos hdricos.
A contaminao radiativa, vista como reversvel e portanto localizada, pode ser
considerada, porm, questo de risco global, quando analisada na perspectiva de
acidente nuclear de propores no controlveis ou de guerra atmica. Goodland
coloca essas questes no quadro dos limites do crescimento pressupostos pelo Clube
de Roma (1972), demonstrando um alto grau de criticidade em cinco grandes esferas:
apropriao de biomassa, aquecimento global, ruptura da camada de oznio,
degradao do solo e perda de biodiversidade (Goodland, 1991). Esses problemas
ambientais globais situam-se, portanto, num arcabouo de questes ligadas a recursos
disponveis para todo o planeta, ameaados pelas conseqncias globais da aplicao
de modelos sociopolticos e econmicos, que iro se evidenciar, com mais clareza, na
sua anlise e interao nos hemisfrios norte e sul.
A relao Norte-Sul pode ser vista, principalmente, pela tica dos agentes responsveis
pelos danos ambientais globais, e pela dos consumidores diferenciados. A responsabilidade dos pases industrializados quase total, excetuando a participao
minoritria de alguns pases em aes de desmatamento, contribuindo para o efeito
estufa, depleo da camada de oznio e perda de biodiversidade, entre eles China,
ndia e Brasil (Martine, 1993). A insero dos consumidores diferenciados coloca em
questo os conceitos amplos de crescimento e desenvolvimento. Se em Estocolmo os
pontos focais eram o limite do crescimento e as caractersticas da preservao a
serem praticadas, no Relatrio Brundtland deram lugar ao discurso do desenvolvimento
sustentvel. Ou como observa Sachs, de Founeux a Estocolmo e at o Relatrio
Brundtland, a nfase era dada a uma intensificao do crescimento econmico, que
se acompanharia de uma mudana completa de suas formas, do seu contedo, dos
seus usos sociais, e que seria orientada para a satisfao das necessidades essenciais,
em direo a uma repartio equilibrada da renda e de tcnicas de produo
aproveitando os recursos. E que o debate causado pelo Relatrio Brundtland, que
ope o crescimento quantitativo ao desenvolvimento qualitativo, considerando
que falar de crescimento durvel uma contradio no prprio termo (ver Goodland
et al., 1991), repousa em parte sobre um mal-entendido semntico. Apesar de se
posicionar ao lado dos crticos do Relatrio Brundtland, Goodland (1991: 24) e El
Serafy (1991: 66) reconhecem que este prope promover o crescimento por meio de
um melhor rendimento dos recursos e de utilizar os frutos desse crescimento para
reduzir os consumos intermedirios, reabilitar o meio natural e operacionalizar uma
redistribuio de renda (Sachs, 1994). Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade
comeam ento a adquirir corpo e consistncia no interior das aes das organizaes
no governamentais e das vrias instncias pblicas, caracterizadas por organismos
internacionais, Estados nacionais e agncias multilaterais, criando assim condies
polticas para a defesa, na ECO-92, do equacionamento de questes ambientais globais,
via Acordos e Convenes, e da enunciao do conceito de sustentabilidade como um
conceito global e paradigmtico, como veremos a seguir.
24

A histria da sustentabilidade se inicia a partir da discusso de padres econmicos
relacionados a crescimento produtivo e populacional, disponibilidade de recursos,
escala e limites (Goodland, 1995). Goodland analisa os estudos de Mill, Malthus,
Ehrlich, Hardin e Daly, por meio da relao crescimento da economia com aumento
de populao e uso de recursos, para chegar a uma definio de sustentabilidade
ambiental que distingue crescimento dos meios de produo de desenvolvimento, ou
seja, que h diferenas entre acumulao de bens materiais, pelo aumento de seu
volume, e expanso de potencialidades at um estgio mais avanado. Adianta tambm
que, nossa economia, um subsistema numa Terra finita e estanque, pode se adaptar a
um modelo de desenvolvimento sem crescimento dos meios de produo. E mais,
aponta que o desenvolvimento alcanado pelos pases do hemisfrio norte dever
liberar recursos para o crescimento e o desenvolvimento to urgentemente necessrio
dos pases pobres.
Ao definir sustentabilidade como a manuteno do capital natural entre os quatro
tipos de capital natural, humano, construdo e social , assume a questo ambiental
ainda de maneira setorizada, sem inclu-la nos outros setores constitutivos da vida
na Terra, ressaltando ainda as causas de provvel insustentabilidade em fatores como
o limite da capacidade ambiental, perante a escala dos meios de produo, e a falha
dos governos em admitir os perigos decorrentes da poluio e do rpido crescimento
populacional. Finalmente, subdivide sustentabilidade em trs nveis: fraco, forte e
muito forte, que correspondem respectivamente manuteno do funcionamento da
totalidade do capital, manuteno de alguns setores do capital total e intocabilidade
dos recursos naturais (renovveis e no renovveis).
Enquanto Goodland trabalha as noes de crescimento e desenvolvimento sustentvel,
relacionados economicamente, Hogan avana em direo a um conceito mais
abrangente, analisando as premissas do Relatrio Brundtland luz de novos valores
e responsabilidades, estabelecendo a diferena entre sustentvel e desenvolvimento e
entre os vrios conceitos de desenvolvimento sustentvel, obtidos a partir da alocao
diferenciada de temas como reduo do consumo material em pases desenvolvidos e
entre as elites dos pases subdesenvolvidos, f no progresso tecnolgico para solues
ambientais, apelos a um crescimento populacional zero ou negativo, defesa do prrequisito de justia social, preocupao com as geraes futuras, confiana no
desenvolvimento de novos substitutos para os recursos escassos versus um vigoroso
e abrangente programa de reciclagem (Hogan, 1993b). Apia suas premissas em dois
fatores estruturais para sua anlise: a primeira ligada a valores culturais, noo de
necessidades e consumo, e a segunda referente a valores polticos, com referncia
explcita cultura poltica democrtica e de atuao descentralizada. Tal como Paehlke
(in Vig & Kraft, 1994), alia o desenvolvimento sustentvel a uma maior participao
democrtica no poder de deciso e de atividades produtivas. Baseia-se ainda na preservao de recursos naturais como objetivo sustentvel ao enunciar que a preservao
dos recursos naturais ser aprimorada por meio de maior participao, implicando
25
solues de menor escala para os problemas de recursos. Reduzindo-se a escala das

atividades de desenvolvimento, reduzem-se seus impactos ambientais e aumentam
as possibilidades de participao local (Hogan, 1993b: 61).
Guimares (1997) continua a trabalhar a questo da sustentabilidade, introduzindo,
com mais nfase, os temas da globalizao, dos novos aparatos poltico-institucionais,
de mudanas no mercado internacional e da insero de padres culturais diferenciados,
alm das questes dos recursos naturais e da pobreza anteriormente citados. Define,
assim, a sustentabilidade como um novo paradigma de desenvolvimento, considerado
um pr-requisito fundamental para a governabilidade. V na poltica o grande
instrumento de mediao a ser utilizado na transio para esse novo paradigma. Cita
Vega (1995) ao dizer que no obstante, desde uma perspectiva democrtica,
independentemente da pertinncia de juzos com os que esta atividade e este ofcio
so assediados, no existem postulaes capazes de defender solidamente a tese de
que a elaborao e gesto da vida pblica possa realizar-se sem a mediao da poltica.
Postula a participao de partidos polticos e de instituies de representatividade
pblica, bem como a atuao do Estado de forma concertada, como meios de garantir
equilbrio, ante a atuao dos mercados, dos mecanismos transnacionais de
mundializao da economia e do uso indiscriminado de recursos naturais, pressionados
pela competitividade e pelos modelos de consumo vigentes. Esse novo desenvolvimento
exige, portanto, formas novas de enfrentamento da crise generalizada e global que
atravessa, ao mesmo tempo, as diferentes regies e sociedades, e que so definidas
por Guimares nos mbitos ambiental, social, cultural, poltico e tico, os quais
analisaremos, com mais acuidade, no prximo item deste trabalho. Mas, em sntese,
aponta que um novo paradigma de desenvolvimento deve colocar o ser humano no
centro do processo de desenvolvimento, considerar o crescimento econmico um
processo ecologicamente limitado, um dos meios para alcanar maiores nveis de
bem-estar humano e no um fim, proteger as oportunidades de vida das geraes
atuais e futuras e, por fim, respeitar a integridade dos sistemas naturais que permitem
a existncia de vida no planeta (Guimares, 1997: 6).
Por fim, algumas questes desenvolvidas por Sachs, as quais perpassam tambm a
economia em suas funes produtiva e distributiva, o consumo mundial e as relaes
Norte-Sul, ganham grande relevncia para o equacionamento das questes de
sustentabilidade local. Sachs enumera alguns pontos sobre os quais v um acordo
relativamente amplo, todos vinculados ao que designou ecodesenvolvimento, um
conceito fundante para todas as relaes estabelecidas para a sustentabilidade que se
seguiram. So eles a noo de falncia do superconsumo, a noo de que os sistemas
econmicos so tributrios dos ecossistemas subjacentes, e a superestimao do poder
das solues tecnolgicas. Trabalha, ainda, com o horizonte da planificao do
desenvolvimento, abordando cinco aspectos de sua viabilidade, que descreveremos a
seguir e analisaremos em item posterior. So eles: a viabilidade social, a viabilidade
econmica, a viabilidade ecolgica, a viabilidade espacial e a viabilidade cultural.
Resta ainda assinalar a sua viso precursora e abrangente no que tange questo
local. Demonstra que o local se move pela cultura, muitas vezes na pobreza, e enfren-
26
tando obstculos de base poltica e institucional. Vale citar aqui a sua reflexo Do
conceito ao: Na prtica, a imaginao ecolgica deve guiar a reflexo sobre o
desenvolvimento. O objetivo o de melhorar o destino de mais de um bilho de
indivduos que vivem abaixo do limiar da pobreza, comeando por assegurar-lhes
meios viveis de existncia (Chambers, 1988), qualquer que seja o contexto ambiental
ou cultural em que vivam, mostrando que as populaes locais so capazes de respeitar
o meio ambiente, desde que sejam eliminados os obstculos que as impedem de
adotar uma viso a longo prazo de conservao da base de seus recursos. Tais obstculos
so principalmente de ordem poltica e institucional. Estes so freqentemente ligados
a regimes agrrios desiguais, ausncia de reformas tributrias adequadas, privatizao
de propriedades comunais, marginalizao das populaes das regies florestais, ou
explorao predatria dos recursos naturais que visam maximizar lucros imediatos.
somente nas regies de alta densidade populacional que as presses impostas pelo
meio ambiente e o nvel de recursos constituem um limite absoluto (Sachs, 1994: 53).
Podemos inferir, portanto, que nas relaes Norte-Sul o autor contempla duas inflexes
diferenciadas, visando o ecodesenvolvimento: para o Norte, mudana de valores
estabelecidos, pela necessidade de modificaes e reduo do consumo, principalmente
de produtos industrializados; para o Sul, mudanas poltico-institucionais, dando
maior autonomia a poderes locais, privilegiando a descentralizao de decises e a
luta por um ajuste social, buscando eficincia econmica com conservao de recursos
naturais. Obviamente, essas so priorizaes, o que no quer dizer que a questo da
descentralizao no seja adotada pelos pases desenvolvidos, nem que pases em
desenvolvimento no reavaliem seus valores culturais.
As premissas desenvolvidas por Sachs, mais do que imaginao ecolgica,
transformaram-se em alguns dos principais objetivos de programas de sustentabilidade
local, adotados pelo Banco Mundial (BIRD), em parceria com o Governo brasileiro,
que executou, entre eles, o Programa PED Projetos de Execuo Descentralizada,
em vinte Estados do pas, com a participao de governos locais, ONGs, cooperativas
e associaes.
3 Dimenses da sustentabilidade
O desenvolvimento, em sua perspectiva de sustentabilidade, comea a ser dimensionado
a partir de seus aspectos econmicos, sociais e ambientais. Goodland reafirma a forte
ligao entre sustentabilidade econmica e ambiental, ressalvando que esta ltima
pr-requisito para a sustentabilidade social. Cita Redclif, ao enfatizar que a reduo
da pobreza o objetivo primordial do desenvolvimento sustentvel e que esta reduo
deve vir do desenvolvimento qualitativo, da redistribuio e diviso eqitativas, da
estabilidade populacional e da estrutura comunitria, mais do que do crescimento
dos bens de produo (Goodland, 1995: 2). Rebate argumentos da teoria econmica
clssica relativos alocao de recursos e eficincia no uso dos bens, defendendo um
novo critrio de escala a ser alocada nesta equao, e introduz o sistema ambiental
de suporte de vida, conhecido como capacidade de suporte, imprescindvel para a
produo e a reproduo da humanidade. Reconhece ainda, numa afirmao que
Guimares ir retomar, que os mercados so quase sempre invariavelmente deficientes
27
como mecanismos distributivos quando neles se inclui a questo dos recursos naturais.
E, finalmente, como j citamos anteriormente, dimensiona a sustentabilidade em trs
graus fraco, forte e muito forte , relacionados capacidade de substituio que
permeia os quatro tipos de capital, delimitados pelo sistema econmico: natural,
humano, construdo e social.
Sintetizando, podemos apresentar os trs graus de sustentabilidade como:
Sustentabilidade ambiental fraca: mantm o capital total intacto, sem considerar a
sua repartio nas quatro subcategorias. Isto poderia implicar que os vrios tipos de
capital so mais ou menos substituveis, ao menos dentro dos limites dos nveis
atuais da atividade econmica e da utilizao de recursos. Dadas a atual liquidao e
as graves ineficincias no uso dos recursos, sustentabilidade fraca poderia ser um
grande avano, ainda num primeiro nvel, mas no se constitui em sustentabilidade
ambiental, tornando-se assim condio necessria mas no suficiente para tanto.
Sustentabilidade ambiental forte: requer a manuteno em separado dos quatro tipos
de capital. Esta assume que o capital natural no perfeitamente substituvel, antes
complementar de funes produtivas e, agora, limitado; esta uma proposta que
vem sendo assumida por economistas ecolgicos.
Sustentabilidade muito forte: no pode haver depleo de recursos naturais. Recursos
no renovveis no podem ser usados, assim como todos os recursos minerais. Os
recursos renovveis so utilizados, condicionados reposio de estoques (Goodland,
1995: 15-16).
Essas dimenses seriam acrescidas, medida que o entendimento da sustentabilidade
avanava para outros setores, estruturando os aparatos tericos e poltico-institucionais
da globalizao, forjando novas alianas e novos atores sociais em ao, e tornandose para alguns autores o discurso paradigmtico das mudanas sociais, dentro da
viso da ultramodernidade, vinculada a novos padres de participao poltica e
valores ps-materialistas. Beck, Paehlke, Giddens, Habermas e Offe trabalham essas
questes envolvendo o aparato de Estado, os novos atores sociais e as polticas
ambientais. Sachs e Guimares buscaram traduzir esse avano, desenvolvendo anlises
de viabilidade e de dimensionamento do ecodesenvolvimento (Sachs) e da
sustentabilidade, em critrios de poltica (Guimares), evidenciando e traduzindo esse
avano, ainda no desconstruindo a globalizao, como o faria Yearley, mas
organizando-a a partir de padres de sustentabilidade especficos.
Sachs considera cinco aspectos de viabilidade, quais sejam, social, econmico,
ecolgico, espacial e cultural. Embora de natureza objetiva e direta, as formas de
viabilidade construdas se referem s grandes questes mundiais ainda em seu
arcabouo vigente, socioeconmico e institucional. A viabilidade social, tendo por
objetivo construir uma civilizao caracterizada por uma maior justia na repartio
das riquezas e das rendas, tendo como objetivo a reduo da distncia no nvel de
vida entre providos e deserdados, a viabilidade econmica, tornada possvel pela
28
repartio e pela gesto mais eficiente dos recursos, e por um fluxo regular de
investimentos pblicos e privados, a viabilidade ecolgica, buscando melhorias que
vo do aumento da capacidade de explorao dos ecossistemas definio de regras
para uma adequada proteo do meio ambiente, passando pela viabilidade espacial
que objetiva um melhor equilbrio entre cidade e campo, a viabilidade cultural, vista
como cultura agrria e social, tem o mrito, entre outros, de indicar os pressupostos
iniciais e a forma de anlise mais factvel, e que seria retomada, ampliada e reestruturada
por Guimares em seus estudos sobre sustentabilidade, modernidade, meio ambiente e
tica, considerados partes de um novo paradigma, como veremos a seguir.
Guimares, em seus estudos, estabelece algumas premissas bsicas de anlise, sendo
as principais a insustentabilidade do atual estilo de desenvolvimento, baseado no
crescimento, o perigo que representa para o meio ambiente a hegemonia dos
mecanismos de mercado sobre as aes do Estado e de outras organizaes da
sociedade, o novo papel do Estado, forte na sua capacidade reguladora e de
planejamento estratgico, e o papel preponderante da tica e da poltica, para o
equacionamento da crise atual e elaborao de novas estratgias (1997: 43). Como
Sachs, refere-se tambm criatividade, quando conclui que o desafio da
sustentabilidade um desafio eminentemente poltico. Albert Einstein, ao referir-se
ao incio da guerra nuclear, dizia que tudo mudou e que precisamos uma maneira
substancialmente distinta de pensar para que a humanidade possa sobreviver. A crise
atual tambm indica o surgimento de uma nova era. possvel que no saibamos como
prev-la, mas Charles Birch est coberto de razo: podemos invent-la. O argumento
ecolgico , por definio, poltico. Antes de reduzir a questo ambiental a termos
tcnicos para a tomada de decises racionais, h que forjar alianas entre os distintos
grupos sociais capazes de impulsionar as transformaes necessrias (1997: 43).
Lembra que a Rio-92 significou uma evoluo importante do pensamento internacional
para o terceiro milnio, evidenciando a crise ambiental como generalizada e global,
com dimenses polticas, econmicas, institucionais, sociais e culturais. Projeta-se
no mbito ecolgico, relativo ao patrimnio natural do planeta e seu empobrecimento,
e no mbito ambiental, relativo aos ecossistemas e seu declnio na capacidade de
recuperao, e revela o carter ecopoltico (poltico-institucional) relacionado aos
sistemas institucionais e de poder que regulam a propriedade, distribuio e uso dos
recursos naturais. Nota que no h dicotomia entre meio ambiente e desenvolvimento,
posto que o primeiro resultado do segundo, e se prope a examinar as contradies
ideolgicas, sociais e institucionais do discurso da sustentabilidade e analisar distintas
dimenses de sustentabilidade para transform-las em critrios objetivos de poltica
pblica. Estabelece, nesse estudo, oito dimenses de sustentabilidade do desenvolvimento. So elas as dimenses planetria, ecolgica, ambiental, demogrfica,
cultural, social, poltica e institucional.
. sustentabilidade planetria: relaciona-se com os problemas que extrapolam as
fronteiras do Estado-nao, no que tange necessidade de reverso dos processos
globais de degradao ecolgica e ambiental. Sublinha a urgncia de polticas
29
integradas nas reas de reduo do efeito estufa, reduo das taxas de desmatamento
e desflorestamento, manuteno da camada de oznio, manuteno do patrimnio
biogentico do planeta e reconverso da matriz industrial, cientfica e tecnolgica,
incorporando a difuso de tecnologias baseadas na biodiversidade.
. sustentabilidade ecolgica: refere-se base fsica do processo de crescimento e
objetiva a conservao e o uso racional do estoque de recursos naturais, renovveis
e no renovveis, incorporados s atividades produtivas.
. sustentabilidade ambiental: esse item amplia a referncia anterior, pois no trabalha
os recursos separadamente em sua relao com as estruturas produtivas, mas
integrando-os em ecossistemas e sua manuteno da capacidade de carga, ou seja, a
capacidade da natureza para absorver e recuperar-se das agresses antrpicas. A
outra diferena entre essas duas formas de sustentabilidade que a ecolgica trabalha
com taxas de recomposio e de substituio, e a ambiental com as de regenerao e
de recuperao.
. sustentabilidade demogrfica: problematiza as duas anteriores, ao incluir como critrio
de poltica pblica os impactos da dinmica demogrfica tanto nos aspectos de gesto
da base de recursos naturais como de manuteno da capacidade de carga ou de
recuperao dos ecossistemas.
. sustentabilidade cultural: prioriza a manuteno da diversidade em seu sentido
mais amplo, relativo tanto s minorias sociais quanto aos aspectos de cultura agrcola.
. sustentabilidade social: em termos gerais, traduz-se como melhoria da qualidade de
vida, com critrios bsicos de justia distributiva para bens e servios, e de
universalizao de cobertura para as polticas globais de educao, sade, habitao
e seguridade social, especialmente em pases perifricos.
. sustentabilidade poltica: , a meu ver, a dimenso mais ordenadora, pois traduz as
relaes entre Estado e sociedade na busca efetiva de processos de democratizao,
base para a construo da cidadania e da incorporao plena dos indivduos ao
processo de desenvolvimento. Esses processos, exercidos pela construo de alianas
entre diferentes grupos sociais, tm no Estado ainda um ator privilegiado para ordenar
a luta de interesses, orientar o processo de desenvolvimento e forjar um pacto social
que oferea alternativas de soluo crise de desenvolvimento.
. sustentabilidade institucional: projeta no desenho das instituies que regulam a
sociedade e a economia suas dimenses sociais e polticas. Traduz-se por impostos de
consumo ambiental, taxao de emisses, redefinio das vrias formas de
contabilidade e do aparato institucional, bem como dos sistemas de regulao nacional
e internacional (Guimares, 1997: 32-40).
Em outro de seus trabalhos, o autor reafirma seus postulados mais importantes sobre
critrios e dimenses de sustentabilidade, dilatando conceitos ambientais e polticos,
30
introduzindo novas questes como nova modernidade, mercado neoliberal & Estado,
e governabilidade. Alguns trechos que reproduziremos a seguir indicam a continuidade
e avano desses conceitos:
A necessidade de transio para um estilo de desenvolvimento sustentvel implica
uma mudana no prprio modelo de civilizao hoje dominante, particularmente no
que se refere ao padro de articulao sociedade-natureza. Nesse sentido, talvez a
modernidade emergente no Terceiro Milnio seja a modernidade da sustentabilidade,
aonde o ser humano volte a ser parte, antes de estar aparte da natureza (1998b: 10).
H tambm que evitar a sacralizao do mercado a que conleva a nova modernidade,
posto que pode produzir resultados ainda mais nefastos. Se a globalizao levou ao
endeusamento do mercado, levou tambm, em contrapartida, demonizao do Estado,
o qual, como diria Silvio Rodriguez, no a mesma coisa mas igual (1998b: 8).
Se a governabilidade se definia, at recentemente, em funo da transio de regimes
autoritrios a democrticos, ou em funo de desafios antepostos pela hiperinflao e
desestabilizao econmica, esta se funda hoje nas possibilidades de superao da pobreza,
da marginalizao e da desigualdade (Calderon, 1995, in Guimares, 1998b: 9).
Reafirma sua viso antropocntrica, isto , de que o homem constitui o centro e a
razo de ser do processo de desenvolvimento nos mbitos j descritos das sustentabilidades ambiental, social, cultural e poltica, tendo como norte uma nova tica do
crescimento, uma tica no qual os objetivos econmicos de progresso se subordinam
s leis de funcionamento dos sistemas naturais e aos critrios de respeito dignidade
humana e de melhoria da qualidade de vida das pessoas (1998b: 10).
4 Sustentabilidade, globalizao e descentralizao

O discurso da globalizao carrega consigo vrios outros, que perpassam os campos
do desenvolvimento, da sustentabilidade, das ideologias polticas, do ambientalismo,
e nos indica vrias opes para a crise geral que ora vivemos. Os caminhos da transio
foram abordados por diversos autores, entre eles Goodland, Sachs, Guimares, Ferreira
e Hogan, e em relatrios oficiais como os do World Development Report 1992 (World
Bank) e Nossa Prpria Agenda (BID/PNUD).
No relatrio do World Bank, a preocupao com a pobreza e com a proteo ambiental
evidente, assim como com as formas de gerenci-las. Mas ali se mistura a pobreza
como degradadora, pela qual pobres degradam campos por cultivo imprprio ou
cidades, pelas condies de habitabilidade, nelas includas as precariedades em gua
e esgoto, de que dispem (World Bank, 1992: 32-33), a solues de pobreza subsidiada,
via crditos e concesso de ttulos de posse, ou ainda gerao de empregos, via
utilizao de mo-de-obra intensiva, graas aos quais os pobres no precisam mais
dilapidar os recursos naturais em poca de crise (World Bank, 1992: 34). Alm do
mais, aponta o crescimento econmico como uma sada apropriada, aliada a servios
de sade e educao, os quais propiciariam ainda um melhor controle demogrfico,
31
uma vez que casais mais instrudos e com melhores condies financeiras tm menos
filhos (World Bank, 1992: 34).
J o Nossa Prpria Agenda traz uma concretude maior em relao aos problemas
enfrentados pelos pases latinos, particularmente em relao a estratgias de
desenvolvimento sustentvel. Situa ainda a pobreza como causa e resultado da
degradao ambiental, mas identificando como co-responsveis as polticas econmicas
existentes. Aponta para a participao da sociedade civil, mas de forma embrionria
e generalista.
Revela alguma estratgia ao dizer que em meio a todos os problemas que afetam os
destinos da Amrica Latina e do Caribe, no temos sido suficientemente perspicazes
para perceber que tais problemas esto intimamente relacionados com o nosso conceito
de sociedade e de natureza. Temos de modificar essa atitude, se quisermos esboar
uma estratgia de desenvolvimento em harmonia com a natureza. E se isso reformular
e fortalecer a sociedade civil tornando-a mais participativa, ento estaremos
estabelecendo um mecanismo propcio criao de um desenvolvimento sustentvel.
Porm, no descarta as hierarquias preexistentes ao afirmar que os homens
socialmente mobilizados e com um sentimento profundo da necessidade de resolver
os problemas ambientais formaro uma liderana solidria, ousada e criativa, em
defesa do meio ambiente de suas empresas e, ao mesmo tempo, do desenvolvimento
sustentvel (BID/PNUD, pg. 7).
Goodland indica alguns caminhos de sustentabilidade para o hemisfrio sul ao refutar
alguns aspectos de desenvolvimento do norte, relativos aos riscos do aquecimento
global, que so por eles praticados e repartidos para todo o mundo. O norte, diz ele,
tem de se adaptar ao desenvolvimento sustentvel mais do que o sul e, seguramente,
antes do sul, considerando que o modelo de curto prazo e com opes corretivas
dispendiosas foram um erro que no deve ser reproduzido (1995: 19-20). Valoriza os
nossos recursos naturais, mas aponta ainda como um tremendo desafio a alimentao
e o abrigo de dez bilhes de pessoas sem causar danos ao meio ambiente, vale dizer
que a maioria delas habitando pases perifricos. O desafio, que o da valorao da
natureza e do questionamento dos mercados, aliados a novos valores individuais e
instaurao de uma nova tica, ser mais claramente equacionado por Guimares,
que pe em discusso os significados, muitas vezes opostos, da acumulao da riqueza
material e do desenvolvimento dos seres humanos e seu bem-estar. Alm disso, registra
uma discusso extremamente competente sobre valorao de servios ambientais e
de recursos naturais, mas ainda contra o estabelecimento de um preo correto para
a natureza, que como o mercado neoliberal, no seu af de absolutizar o mercado,
reduz todo o desafio da questo da sustentabilidade (1998b: 19). Sublinha que a
valorao econmica deve estar subordinada a valores sociais e tica do
desenvolvimento, para que no se perca de vista que o objetivo ltimo da valorao
no o mercado de transaes entre consumidores, mas a melhoria das condies de
vida dos seres humanos (1998b: 19). Coloca a questo da tica para valorar
diferentemente custos e benefcios ambientais e discute a modernidade hegemnica
nos dias de hoje, que oferece apenas as alternativas de insero, de forma dependente
32
e subordinada, no mercado-mundo, ou a excluso na ilusria autonomia do atraso.

E prope que o verdadeiro problema que se deve debater no a bvia existncia
de tendncias insero na economia globalizada, mas que tipo de insero nos
convm, que tipo de insero permite manter as rendas do crescimento em bases
nacionais, e que tipo de insero permite manter a identidade cultural, a coeso
social e a integridade ambiental em nossos pases (1998b: 19).
Existem ainda algumas posies sobre estratgias de transio para a sustentabilidade,
como as de Martine (1993: 35), para quem o Brasil vai participar dos problemas
ambientais globais por intermdio de suas reas de adensamento demogrfico, e no
de suas matas; as de Hogan, quando relaciona a capacidade de suporte dos ecossistemas
ao bem-estar da populao. Situa esse conceito contido em relatrio da UNESCO
como um conceito dinmico que pode ser estendido ou restringido de inmeras
maneiras: em razo de mudanas nos valores culturais, de descobertas tecnolgicas,
de melhorias agrcolas ou dos sistemas de distribuio de terra, de mudanas nos
sistemas educacionais, de modificaes fiscais e legais, de descoberta de novos recursos
minerais, ou do surgimento de uma nova vontade poltica (Hogan, 1993b: 63). Sachs
tambm descreve algumas estratgias de transio ao desenvolvimento sustentvel a
partir de quatro princpios: para ser eficaz, uma estratgia de transio deve estenderse por vrias dcadas; os pases industrializados devem assumir a maior parte dos
custos da transio e do esforo de ajustamento tcnico; a eficincia de uma estratgia
de transio depende da audcia das reformas institucionais, da capacidade de conceber
polticas globais e pluridimensionais, e da aptido para reorientar o progresso
tecnolgico; as estratgias de transio devem tender a modular a demanda, induzindo
simultaneamente a mudanas de estilo de vida, de modos de consumo e de funes
de produo, recorrendo a tcnicas respeitosas do meio ambiente e a uma escolha
cuidadosa dos lugares (1994: 56).
Como se v, os conceitos expostos possuem um certo grau de coeso no que diz respeito
a pases em desenvolvimento, populaes pobres, heterogeneidade cultural, novos valores
de vida e de economia, busca de representatividade e de alternativas locais e insero
de atores multisetoriais ao processo de produo de alternativas para a sustentabilidade
global e local.
Para terminar este captulo no poderia deixar de citar Paehlke (1994) e Leila
Ferreira (1998), que trabalham questes polticas e ideolgicas da sustentabilidade.
Ferreira ressalta que esse conceito foi uma proposio dos ecologistas moderados,
com perspectiva de reverso de posies dos ecologistas radicais. Assume que a
racionalidade crtica operada pelo projeto ecolgico se contrape racionalidade
instrumental do projeto industrial consumista atual e que o compromisso com a
melhoria da condio humana e com a sustentabilidade ambiental passam pela
emergncia de uma sociedade democrtica (1998: 98-99). Paehlke, em seu trabalho
sobre valores ambientais e democracia, define que a democracia o valor
primordial para analisar as relaes entre proteo ambiental e outros grandes
valores coletivos, como justia social, prosperidade econmica e segurana
nacional. E diz que ningum pode se contentar com os nveis atuais de participao
33
democrtica. A prpria democracia precisa crescer para dar conta dos problemas
ambientais, tais como esto postos atualmente e como existiro no futuro. Uma maneira
de fazer isso expandindo os poderes ambientais aos nveis de governo regional e
local. A outra introduzindo a questo ambiental em todas as instncias
governamentais, abrangendo todos os nveis de atuao (1994: 363).
Finalizando, gostaria de enfatizar que as questes de globalizao, sustentabilidade e
poder local, aqui examinadas, crescero em abrangncia quando complementadas
com o estudo das polticas ambientais, globais e locais, e com o recorte apropriado de
atores sociais relevantes, inseridos nos nveis de ao propostos.
34
35
III. NOVOS MOVIMENTOS E ATORES SOCIAIS EM

HABERMAS, OFFE E TOURAINE: QUESTES PARA O
AMBIENTALISMO E A SUSTENTABILIDADE
O carter emancipatrio dos movimentos sociais em Habermas 3 9
40

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III. NOVOS MOVIMENTOS E ATORES SOCIAIS EM HABERMAS, OFFE E TOURAINE:

QUESTES PARA O AMBIENTALISMO E A SUSTENTABILIDADE
O carter emancipatrio dos movimentos sociais em Habermas
A questo dos novos movimentos sociais e seus atores se estabelece a partir do

reconhecimento da existncia de novos conflitos, diferenciados do modelo institucionalizado daqueles advindos da distribuio. Esses conflitos se estabelecem nas
reas de reproduo cultural, integrao social e socializao (Habermas, 1981: 33).
Sua anlise se d no contexto do estado de bem-estar social (welfare state), mas pode
ser acolhida em situaes mais abrangentes. Para a heterogeneidade dos movimentos
surgidos se estabelece, como linha de unificao, a crtica ao crescimento, pois tais
grupos provinham de setores da sociedade capitalista mais seriamente afetados ou
que puderam vislumbrar as conseqncias de autodestruio inseridas nesse tipo de
modelo. Habermas destaca ainda que esses grupos no emergiram nem de movimentos
de liberao burgueses nem dos de trabalhadores organizados, surgindo de forma
difusa, agrupados em torno das questes inicialmente defensivas, relativas a minorias,
ambiente, cidadania, religio e feminismo.
Offe (1985: 181) concorda com Habermas quanto irrelevncia de cdigos socioeconmicos (como classe) e cdigos polticos (como as ideologias), e situa a base
social dos novos movimentos em trs segmentos da estrutura social claramente
delimitados: a nova classe mdia, especialmente os setores que trabalham em profisses
de servios humanos e/ou no setor pblico; elementos da velha classe mdia; e uma
categoria de populao formada por pessoas margem do mercado de trabalho ou
em uma posio perifrica (como exemplo cita trabalhadores em greve, estudantes,
donas de casa, aposentados).
As questes levantadas por esses novos grupos sociais, baseadas na luta pela insero
de novos estilos de vida de carter inicialmente cultural e comportamental, encontraram
nos movimentos pela paz e pela defesa do ambiente as situaes-problema estruturantes
do grande movimento preservacionista ambiental que se seguiria, contendo um alto
grau emancipatrio, segundo a anlise de Habermas. Este diferencia o potencial
emancipatrio dos de resistncia, nos movimentos surgidos. Os movimentos de
resistncia no procuram conquistar novos territrios; j os de carter emancipatrio,
pelo ataque s fundamentaes mais orgnicas dos modos de vida, anseiam e buscam
caminhar para uma modificao mais completa e abrangente. Os novos conflitos
aparecem, portanto, entre as caractersticas do sistema e as dos novos modos de vida,
e devem conter novas prticas, assim definidas por Habermas: A praxis alternativa
est em oposio instrumentalizao orientada para o lucro do trabalho profissional,
dependncia do mercado na mobilizao para o trabalho, extenso da presso por
competitividade e performance j no ensino bsico. Est tambm dirigida contra
processos aonde servios, relaes e tempo tornam-se valores monetrios, contra a
redefinio consumista das esferas da vida privada e dos estilos de vida pessoal.
Alm do mais, as relaes clientelistas das agncias de servios pblicos devem ser
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quebradas e modificadas de acordo com o modelo participatrio de organizaes

independentes (1981: 36).
Offe, que trabalha essas prticas j no contexto de um novo paradigma, o qual inclui
atores, contedos, valores e modos de atuar, trabalha o universo da ao em trs
esferas, quais sejam, privada, ante a poltica no institucional e ante a poltica
institucional. Habermas trabalha o conceito de Instituies antagnicas, que deveriam
reintegrar em um setor, reas formalmente organizadas de ao, salv-lo da influncia
da interveno da Mdia, e restaurar essas reas liberadas para o mecanismo de
compreenso do objeto de coordenao da ao (1981: 37). Portanto, enquanto
Habermas organiza o discurso em torno da luta contra a instrumentalizao, a dependncia, as presses, e a estrutura de novos modelos participatrios, para um novo
modo de vida, Offe discute setores da estrutura social organizados em torno do novo
movimento, e seus modos de atuao ante as esferas pblica e privada. Usando a
prpria anlise de Offe (1985: 204), podemos inferir que este se centra prioritariamente
no enfoque estruturalista ou funcionalista, enquanto Habermas utiliza a teorizao
social centrada nos atores ou individualista.
As investigaes e interpretaes desses novos movimentos sociais recaem, de acordo
com Offe, sobre a variante interpretativa dos atores sociais, pois estes refletem
reivindicaes crescentes, em oposio a necessidades existentes, para as quais j se
deterioraram as condies de realizao. Apesar de ressaltarem a no-intencionalidade
na formulao de uma teoria integral de novos movimentos sociais, tanto Offe como
Touraine abordam algumas variveis explicativas para essas questes.
Offe adota variveis explicativas baseado em trs grandes questes analticas, quais
sejam, as noes de expanso, aprofundamento e irreversibilidade. Parte da abordagem
dos atores sociais citando Inglehart (1977), o qual sugere como principal varivel
para o surgimento de uma nova poltica a extenso da mudana de valores; insere
essa questo nas expectativas da nova classe mdia, suficientemente abastada para
permitir-se uma atitude crtica perante os velhos valores e empenhar-se em uma
busca de auto-atualizao. Offe, ao citar as dificuldades explicativas de Inglehart
(pouca especificidade das necessidades de auto-atualizao e dos estratos generacionais
de quem se encontra em condies de segurana e prosperidade), retoma a discusso
do novo paradigma considerando inadequada uma explicao que busca exclusiva
ou predominantemente a causa do seu surgimento nas condies de socializao e
nas normas e valores de um extrato particular, devendo corrigir-se com uma
explicao menos psicologizante (1985: 206). Reposiciona, ento, a discusso, baseada
em um tipo mais estrutural de explicao, o qual se fixa nos novos movimentos
considerando mais seu potencial de mudanas estruturais do que seu desvio poltico
ou seu potencial de distoro de processos institucionais, enumerando, ento, os
trs aspectos j referidos, considerados inter-relacionados em sociedades ps-industriais
(Touraine) ou industriais avanadas capitalistas (Offe). O primeiro aspecto, o da
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expanso, considera que os efeitos colaterais negativos e as formas estabelecidas de

racionalidade econmica e poltica j no so concentrados e especficos de uma
classe, mas esto dispersos no tempo e no espao afetando virtualmente qualquer
membro da sociedade, em uma ampla variedade de formas. O segundo aspecto, o do
aprofundamento, considera a existncia de uma mudana qualitativa nos mtodos e
efeitos gerados pela dominao e controle social, sendo sua ao atual mais ampla,
afetando as esferas da vida at ento consideradas fora do mbito do controle social
racional e explcito. E o terceiro aspecto, da irreversibilidade, atribui s instituies
polticas e econmicas, que juntas administram a racionalidade da produo e do
controle, a perda das capacidades de autocorreo e autolimitao, permanecendo
atadas a um crculo vicioso que s se romper por aes externas s das instituies
polticas oficiais.
Offe trabalha ainda, em seu texto, as noes de poder e de privao contidas em
Habermas, Foucault e Marx, observando que as experincias de privao nas sociedades
capitalistas tardias no se focam e no so exclusivas da classe trabalhadora, mas
que afetam igualmente aos status da cidadania, da clientela de decises administrativas
e do consumidor (Habermas); que dada a natureza dispersa do poder e da sua relativa
impotncia, suas causas no podem ser atribudas isoladamente a nenhum mecanismo
central ou fundamental, e menos ainda estrutura de produo industrial (Foucault);
e que a idia do conflito primordial (como o derivado da lei do valor em Marx) se
torna obsoleta perante a intercambiabilidade sistmica dos cenrios de conflito e das
dimenses de sua resoluo (1985: 208-209).
E, por fim, nos remete analiticamente a duas definies importantes, ainda inseridas
no arcabouo da modernidade, as de novo valor e de novos movimentos sociais. No
que diz respeito a novos valores, diz ele, podemos comear afirmando que o menos
novo dos movimentos sociais de hoje so os seus valores. Certamente no existe
nada de novo nos princpios e exigncias morais sobre a dignidade e autonomia da
pessoa, a integridade das condies fsicas de vida, igualdade e participao, e de
formas pacficas e solidrias de organizao social. Todos esses valores e normas
morais propugnados pelos mantenedores do novo paradigma poltico esto firmemente
enraizados nas filosofias polticas assim como nas teorias estticas modernas dos
ltimos sculos, e foram herdadas dos movimentos progressistas tanto da burguesia
quanto da classe trabalhadora. Esta continuidade sugeriria que os novos movimentos
sociais, no que respeita s suas orientaes normativas bsicas, no so nem psmodernos, no sentido de enfatizar os novos valores que (ainda) no tenham sido
assumidos pela sociedade mais ampla, nem tampouco pr-modernos, no sentido de
tornar seus os resduos de um passado romantizado pr-racional. Levando-se em
conta sua filosofia moral implcita, podem ser definidos como contemporneos das
sociedades em que vivem e nas que se opem aos pressupostos de racionalidade
econmica e poltica de que so feitas as instituies (1985: 213). Quanto aos novos
movimentos sociais, enfatiza que o carter moderno dos novos movimentos sociais
se manifesta, finalmente, porque se assumiu como convico evidente que o curso da
histria e da sociedade so contingentes, isto , que podem ser criados e mudados
41
por pessoas e foras sociais que se decidam a isso, mais do que por princpios
metassociais (Touraine) de ordem divina ou natural ou, no que nos diz respeito, por
uma dinmica insustentvel que beira a catstrofe (1985: 219).

Touraine trabalha a noo de movimentos sociais, analisando inicialmente as
oposies existentes entre a anlise social que se organiza em torno da noo de
sociedade ou sistema social e a que se centra sobre os movimentos sociais. Introduz
um conceito de movimento social, o da sociologia da ao, e o ope s chamadas
outras escolas, funcionalista, estruturalista marxista, estratgica e civilizatria, as
quais correspondem a formas de decomposio do conceito de movimento social por
ele apresentado, e que enunciaremos a seguir: O conceito de movimento social implica
em uma viso diferenciada da prpria vida social. Ao invs de analisar o sistema
social como um grupo de transformaes e especificaes de modelos culturais,
consubstanciados em normas institucionais e formas de organizao social e cultural,
enfatiza o conflito estrutural, numa dada sociedade, sobre o controle dos instrumentos
de transformao e produo da vida social, especialmente quando esta sociedade
possui uma alta capacidade de modernizao e realizao. Conseqentemente, todos
os aspectos da organizao social e cultural, ao invs de valores gerais, manifestam
simultaneamente modelos culturais, relaes de poder, e os movimentos sociais que
os expressam. Esta viso antipositivista das modernas sociedades ope, imagem
existente de uma sociedade moderna racional, integrada e flexvel, a crescente
importncia dos movimentos sociais, e at mais diretamente, as conseqncias de um
nvel insuficiente de integrao dos conflitos num movimento social central: conflitos
selvagens de interesses, vida pseudocomunitria, poder arbitrrio, e violncia, que
o oposto de conflito social. Touraine centra sua representao de ator social como
culturalmente orientado e envolvido em conflitos estruturais.
Descreve a linha funcionalista como a que identifica valores e normas com formas de
organizao e processos de integrao ou desintegrao, reduzidos a regras
institucionais e estatutos hierarquizados, sem contar com um grau necessrio de
incerteza, negociao, conflito e transformao (1985: 771).
Reafirma o que julga correto na linha estrutural marxista, ou seja, a constante
transformao de um conflito aberto entre movimentos sociais opostos numa ordem
fechada, objetando, porm, que no existem sociedades fechadas, principalmente
as industriais e democrticas, e que um erro trabalhar-se com a negao e o
esquecimento da ubqua existncia de atores (1985: 771).
Trata a escola estratgica como uma opositora direta da sociologia dos movimentos
sociais, no se constituindo, portanto, em uma de suas formas de decomposio. Esta
linha trata da representao da vida social como uma circulao complexa de
mudanas, mas sem identificar nenhum conflito estrutural, e seus atores se identificam
42
como agentes da mudana, diferentemente dos atores em Touraine, os quais pertencem

a um certo tipo de vida social, de produo e de cultura (1985: 771).
E finalmente, a escola civilizatria, que desenvolve a linha da cultura nacional,
defendendo a especificidade das civilizaes, ameaadas pelo imperialismo econmico
e cultural de pases de orientao universalista, recebe uma crtica quanto
identificao de sua vida social com ideologias e filosofias polticas, negligenciando,
assim como os estruturalistas marxistas, os atores sociais reais. Touraine ressalta
que, assim como no se deve relacionar diretamente culturas s religies, orientaes
culturais no podem caminhar separadas de relaes sociais e, em especial, de relaes
de poder e de dominao (1985: 772).
A partir do debate estabelecido com as outras quatro escolas sociolgicas, Touraine
conclui que houve uma mudana no quadro de debates da sociologia atual, a qual
passou do estudo do sistema social e seus princpios de integrao para uma anlise
da ao social e da mudana social. Acrescenta que o conceito de movimento social
extremamente importante, por oferecer uma crtica direta ao atual modelo de anlise,
que est em crise, e por introduzir uma nova abordagem, novos debates e novos
campos de pesquisas empricas (1985: 786-787).
43
45
IV. POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS: A NOVA

ORDEM. O RISCO, A TICA E O MODO DE VIDA NA
ESTRUTURAO DA NOVA ORDEM MUNDIAL
A questo da tica: tica de conhecimento e tica de consumo 5 1
49
2.1
tica do conhecimento e crise do saber cientfico
2.2
53
54
51
47
IV. POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS: A NOVA ORDEM.

O RISCO, A TICA E O MODO DE VIDA NA ESTRUTURAO DA NOVA ORDEM MUNDIAL
Para o estabelecimento dos nexos entre globalizao e poder local, no contexto da

sustentabilidade, no basta o entendimento de sua historicidade, nela elencados os
papis do Estado, a articulao da sociedade civil e os condicionantes scio-econmicoambientais. necessria a insero das novas questes da modernidade, especialmente
as relacionadas a riscos ambientais, ao modo de conduo da nova tica mundial e
ao estabelecimento de novos modos de vida.
A nova sociedade, com metas de sustentabilidade e colocando no ambientalismo um
patamar de continncia e estruturao, necessita de outras ferramentas para sua
explicitao. E elas esto contidas nessa nova modernidade, uma modernidade diferente
daquela inserida nos modelos da sociedade industrial, e que, de acordo com Beck, se
estabelece como uma modernizao de seus princpios, desmistificando verdades
estabelecidas sobre cincia e tecnologia, bem como sobre modos de vivenciar o
trabalho, lazer, famlia e sexualidade (1992: 10). Esta modernidade, que se realiza
atravessando o modelo clssico da sociedade industrial, denominada modernidade
reflexiva e se pauta por duas questes exponenciais: a lgica de produo de riscos,
que predomina sobre a lgica da produo de riquezas, e as questes da contramodernidade, vista como processos diferenciados dos da famlia nuclear, da sociedade
industrial clssica, reorganizando questes como as de casamento, parentesco,
sexualidade, amor e seus sucedneos (1992: 11).
A anlise das questes de riscos globais e locais inscritos na nova modernidade, nos
trs nveis de anlise oferecidos, estabelece parmetros para a estruturao de melhores
polticas de sustentabilidade.
A questo da tica, aqui abordada nos seus aspectos de tica de conhecimento e tica
de consumo, nos fornecem a criticidade em relao utilizao atual dos processos
de conhecimento cientfico e saber popular, evidenciando seus limites e discutindo
seus propsitos. A tica de consumo, num sistema que referencia novas formas de
modernidade, indissocivel da discusso de sustentabilidade; e os novos modos de
vida, delineados pelas novas tecnologias, modos de produo e processos diferenciados
de reproduo familiar, se apresentam ainda discretamente nas novas sociedades do
hemisfrio sul. Mas a inexorabilidade de sua implementao os torna fator determinante
nas novas relaes globais de socializao e preservao em processo.
As questes de risco e perigo no mundo moderno foram intensamente analisadas por

Beck, Giddens e Lasch. Giddens delineia a estrutura dos riscos, situando-os em trs
grandes grupos: o que estabelece a globalizao do risco, o que trabalha com a
vivncia do risco, e o que desenvolve a conscincia do risco (1991: 126).
49
A globalizao do risco pode ser vista em sua intensidade, e na expanso da quantidade

de eventos que afetam todos ou ao menos grande quantidade de pessoas no planeta.
Giddens cita como exemplos a guerra nuclear e a diviso global do trabalho e, a
exemplo de outros autores, os amplia, incluindo o efeito estufa, depleo da camada
de oznio, acmulo de lixo txico, perda de biodiversidade, esgotamento de recursos
renovveis, degradao do solo e apropriao de biomassa.(1)
J a vivncia do risco trabalha com as mudanas no tipo de ambiente de risco,
estabelecendo padres tanto derivados do meio ambiente criado, ou natureza socializada,
quanto do desenvolvimento de riscos ambientais institucionais (1991: 127).
Esses padres, que dizem respeito natureza antrpica do risco, so os que estamos
efetivamente vivenciando no cotidiano de nossas cidades e nas transformaes por
que passa o ambiente fsico, empresarial agrrio; sofremos o efeito de mudanas
produzidas por investimentos diferenciados em mercados de capitais, pela implementao de projetos, objeto de estudos e relatrios de impacto ambiental (EIARIMA), e pela pesquisa e difuso do conhecimento tcnico-cientfico no meio ambiente
humano e material.
O terceiro grupo de riscos, enfim, conscincia do risco, enfrenta as vrias facetas da
questo central do conhecimento, tais como as lacunas, as certezas, o conhecimento
coletivo, e as conseqncias da adoo de sistemas peritos. Giddens ordena trs nveis
de conscincia: a do risco como risco, no qual as lacunas no podem se converter em
certezas pelo conhecimento religioso ou mgico; a conscincia bem distribuda do
risco, o qual passa a ser conhecido por um grande pblico; e a conscincia das
limitaes da percia, no dando conta, portanto, de todas as conseqncias de sua
adoo (1991: 127). H aspectos importantes a serem ressaltados aqui, os quais
interferem em questes de tica e de modo de vida, que retomaremos a seguir. A
difuso do conhecimento leigo leva conscincia dos limites da percia. O
conhecimento leigo se apia numa confiana tcita na capacidade de resolver as
questes da vida que o sistema perito se prope. Mas na medida em que todos
adquirimos conscincia do risco, o sistema perito, mais do que o leigo, v-se perante
uma inadequao desse conhecimento j adquirido, para dar conta de causas e
conseqncias de todos os riscos que passamos a enfrentar. Portanto, v-se perante a
possibilidade de que esse acordo secular, substituto da antiga f religiosa, seja rompido. Como agravante, Giddens aponta a questo da existncia de conjuntos de riscos
no percebidos por sistemas peritos, o que coloca em questo a prpria idia de
percia. Podemos acrescentar ainda ao debate a discusso dos prprios processos de
conhecimento adotados e de como, ao longo dos ltimos quinhentos anos, foram se
subdividindo, se separando e se organizando em reas peritas extremamente elaboradas,
porm de atuao cada vez mais fracionada e subtematizada, trabalhando no sentido
oposto ao do advento do risco global, com todas as suas contradies e conseqncias.(2)
50
1 Ver cap. II, 1. Sustentabilidade e poder
local: a trajetria ambiental, Martine
(1993) e Goodland (1991).
2 Ver discusses sobre a adoo de

processos diferenciados de conhecimento
em Robert M. Pirsig, Zen, e a arte da
manuteno das motocicletas, Ed. Paz
e Terra, 1984.
Beck elabora essas questes partindo de trs linhas de anlise, a saber, a de que
devemos pensar o separado conjuntamente, partindo de algumas presunes de
causalidade; de que neste contexto esto implcitas as questes de tica; e que devem
ser repensadas questes de racionalidade social e cientfica (1992: 27-30). Para tanto,
em modernizao dos riscos, elementos que se encontram objetiva e subjetivamente,
espacial e temporalmente separados, mantm alguma forma de aproximao causal
ainda de uma maneira incerta e tentativa, permitindo a discusso de uma conscientizao terica e cientfica, mesmo na fase atual de conscientizao dos riscos; a
determinao dos riscos a forma em que a tica, e com ela tambm a filosofia, a
cultura e a poltica, ressurge no mago dos centros de modernizao nos negcios,
nas cincias naturais e nas disciplinas tcnicas; e que as questes de racionalidade
social e cientfica so mutuamente interligadas, ficando claras, nas discusses sobre
risco, as fissuras existentes entre elas, quando relacionadas com o potencial de risco
da civilizao. Portanto, podemos comear a discutir questes de tica, pela necessidade
primeira de anlise da tica do conhecimento.
2 A questo da tica: tica de conhecimento e tica de consumo

2.1 tica do conhecimento e crise do saber cientfico
Inicialmente iremos enumerar algumas questes, definidas por Jean-Franois Lyotard
(1989), relativas ao saber, cincia e ao conhecimento. O saber em geral no se reduz
cincia, nem mesmo ao conhecimento. O conhecimento seria o conjunto dos
enunciados suscetveis de serem declarados verdadeiros ou falsos, que denotam ou
descrevem objetos, com excluso de todos os outros enunciados.
A cincia seria um subconjunto do conhecimento, mas pelo termo saber no se
entende somente um conjunto de enunciados denotativos, misturando-se neles as
idias de saber fazer, de saber viver, de saber escutar, etc. Trata-se, deste modo, de
uma competncia que excede a determinao e a aplicao do mero critrio da verdade
e que se alarga dos critrios de eficincia (qualificao tcnica), de justia e/ou de
felicidade (sabedoria tica), de beleza sonora, cromtica (sensibilidade auditiva, visual),
etc. Assim compreendido, o saber aquilo que torna qualquer pessoa capaz de proferir
bons enunciados denotativos, mas tambm bons enunciados prescritivos, bons
enunciados avaliativos, e portanto no consiste numa competncia que incide sobre
uma determinada espcie de enunciado, por exemplo cognitivo, com excluso dos
outros. Ele permite, pelo contrrio, boas performances acerca de vrios objetos de
discurso: para conhecer, para decidir, para avaliar, para transformar; da resulta um
dos seus principais traos: ele coincide com uma formao extensiva das competncias, sendo a forma nica encarnada num sujeito composto pelos diversos gneros
de competncia que o constituem (1989: 46-47).
O consenso que permite circunscrever um determinado saber e discriminar aquele
que sabe daquele que no sabe (o estrangeiro, a criana) o que constitui a cultura de
um povo (1989: 48).
51
Mesmo trabalhando com as questes da linguagem para circunscrever a legitimao

ou des-legitimao do saber narrativo e cientfico, Lyotard nos fornece importantes
pistas para a averiguao das questes da legitimidade dos sistemas peritos em situaes
de risco, relativos ultra ou ps-modernidade. As suas anlises da crise do saber
cientfico, nas quais defende a existncia de uma eroso interna do princpio de
legitimidade do saber, sobre os princpios da proliferao fortuita das cincias
demonstram, da mesma maneira, o desmonte da trama enciclopdica, na qual cada
cincia deveria encontrar o seu lugar (1989: 82).
Lyotard pe a questo da deslegitimao na sociedade ps-industrial, na perda de
credibilidade das grandes narrativas, sejam elas especulativas ou de emancipao.
Problematiza os equvocos do sistema especulativo e os coloca como os germens da
deslegitimao, com efeito maior do que o do progresso das tcnicas e tecnologias,
ou do relanamento do capitalismo liberal avanado dos ltimos cinqenta anos
(1989: 79). Por outro lado, aponta problemas na estrutura de legitimao de processos
investigativos, pela via da performatividade. A pragmtica do saber cientfico est
fincada na necessidade de existncia de provas, e estas geram performances cada vez
mais sofisticadas para sua administrao, gerando gastos suplementares importantes.
Portanto, de acordo com Lyotard, no h prova, no h verificao dos enunciados e
no h verdade sem dinheiro. Desenha-se uma equao entre riqueza, eficincia e
verdade (1989: 92). Avana na sua anlise relacionando tcnica, riqueza e performance,
incluindo a mais-valia resultante da melhor performance, sua realizao e lucro, o
qual, em parte absorvido pelo fundo de investigao destinado a melhorar ainda
mais a performance, faz da cincia uma fora de produo, um momento na circulao
do capital (1989: 93).
As questes ora em pauta so centrais para o entendimento de alguns objetivos dos
sistemas de financiamento que abordaremos em captulos subseqentes, pois, como
aponta o autor, por esses procedimentos toma forma a legitimao pelo poder (1989:
96). Vale a pena a transcrio de dois pargrafos para a compreenso, tanto da
argumentao do autor, relativa s formas de penetrao desse poder, quanto de uma
anlise de como esses processos, ao oferecerem oportunidades e facilidades para
novas formas de saber, retiram ingredientes fundamentais para novas formas de
poder. mais o desejo de enriquecer que o de saber, quem impe em primeiro lugar
aos tcnicos o imperativo de melhoramento das performances e de realizao dos
produtos. A conjugao orgnica da tcnica com o lucro precede a sua juno com
a cincia. As tcnicas s ganham importncia no saber contemporneo atravs da
mediao do esprito de performatividade generalizado. Mesmo hoje, a subordinao
do progresso do saber ao do investimento tecnolgico no imediata.
Mas o capitalismo acaba por dar soluo ao problema cientfico do financiamento
da investigao: diretamente, financiando os departamentos de investigao nas
empresas, onde os imperativos de performatividade e de recomercializao orientam
prioritariamente os estudos para as aplicaes; indiretamente, pela criao de
fundaes de investigao privadas, estatais ou mistas, que concedem financiamento
a programas de departamentos universitrios, de laboratrios de pesquisa ou a grupos
52
independentes de investigadores, sem esperar um lucro imediato do resultado dos

seus trabalhos, mas partindo do princpio de que preciso financiar investigaes a
fundo perdido durante um certo tempo para aumentar as possibilidades de obter uma
inovao decisiva, logo muito rentvel.
Os Estados-naes, sobretudo quando do seu episdio keynesiano, seguem a mesma
regra: investigao aplicada, investimento fundamental. Eles colaboram com as
empresas atravs de agncias de todo o gnero. As normas de organizao do trabalho
que prevalecem nas empresas penetram nos laboratrios de estudos aplicados:
hierarquia, deciso do trabalho, formao de equipes, avaliao dos rendimentos
individuais e coletivos, elaborao de programas vendveis, procura do cliente, etc.
Os centros de pesquisa pura padecem menos, mas tambm se beneficiam de menores
financiamentos (1989: 93-94).
Se, por um lado, estudamos a tica do saber, aliada do poder, do capital e do
consumo, no podemos deixar de analisar, por outro lado, a questo da tica do
consumidor, visto ainda como cidado e ator social de transformao.
2.2
Guimares, abordando o tema Modernidade, ambiente e tica, tenses de um novo

paradigma de desenvolvimento (in 2000), aponta que a antiga modernidade do cidado
foi sobrepujada pela moderna modernidade do consumidor. Mas que, para alm da
questo do consumidor, situam-se seres humanos dotados de poder e tica de consumo,
posicionados em novas formas organizacionais da sociedade civil, a partir das mltiplas
formas do ambientalismo, lutando por muito mais do que poder: aspiram por
simplesmente transformar a poltica!! (2000: 5).
Seguindo ainda esta linha de anlise, podemos afirmar que a demanda do socialismo
real de ento era a do cidado, assim como a do ambientalismo atual a da nova
individualidade tica e transformadora, mas acrescentar tambm que a oferta da
globalizao e da virtualidade a do consumidor. Para chegarmos, portanto, virtude
do ator ambiental, temos de passar pela virtualidade do consumidor global.
Laymert Garcia, em brilhante artigo (2000), expressa toda a sua inquietao quanto
frgil capacidade de resistncia do consumidor virtual, ante o carter avassalador do
padro de consumo do Primeiro Mundo, e da sua comprovada insustentabilidade, se
universalizado (2000: 2). Aponta a globalizao como a consagrao mxima do
capitalismo, um sistema que, conforme Deleuze e Guattari, vive da carncia, agora
no mbito do desejo e no da necessidade. este desejo que move o impulso do
consumidor ocidental, ainda muito mais do que o prazer de uma escolha tica, descrita
por Guimares (2000: 4). Para Garcia, o fim da utopia socialista, o progresso tecnocientfico, e a nova lgica da sobrevivncia criaram o ou eu ou voc, os includos e
os excludos, nas novas questes geradas pela classe mundial e pela classe virtual
(2000: 3). Os excludos nem devero ser lembrados, por no participarem desse novo
universo; quanto aos includos, viram sua condio de cidados reduzida de
53
consumidores, vista como uma coincidncia com o direito de existncia (2000: 3). E
mais, para sobreviver, bem como para consumir, preciso se antecipar ( obsolescncia
programada). Isso posto, Garcia define sua questo mais central, a do princpio da
ultramodernidade.
Diferentemente do princpio da modernidade, consagrada pelo novo e pelo indito, a
ultramodernidade trabalha no deslocamento do atual e do presente, no vir-a-ser, na
antecipao do futuro. Esse deslocamento, provocando a explicitao da nova dimenso
virtual da realidade e no apenas o da realidade virtual, enquadra o consumidor
tambm como mercadoria virtual, na medida em que o que importa no o que ele
compra imediatamente, mas sim os seus desejos, transformados em impulsos,
transformados em hbitos, transformados em dados, alimentadores de redes globais,
portais interativos, programas televisivos, devolvidos na forma de uma vasta gama
de servios oferecidos. Na virtualidade o nosso consumo administrado, as alavancas
de demanda so controladas, passamos de cliente a assinante, e essa mercadoria
que agora interessa. Como diz Garcia, na nova economia o futuro consumidor uma
mercadoria virtual (2000: 6). E o que fazer para sair dessa categoria de consumidorassinante cativo, nessa estrada sem volta da cidadania perdida? A resposta para
Garcia est na rea de futuro que ainda no se pode controlar, pois o capitalismo no
d conta de abarcar todos os devires (2000: 7). E prope, de acordo com James Carse,
o futuro como um jogo, que pode ser finito ou infinito. O jogo finito pressupe um
jogador adestrado para controlar o futuro, impedindo a surpresa. J no jogo infinito,
seu jogador espera ser surpreendido pelo futuro, joga em completa abertura, esperando
ser transformado. Assim sendo, Garcia se aproxima de Guimares, pois em sua anlise
se depreende que, ao se expor a um crescimento contnuo, o jogador est forjando
novas formas de poder e tica, com um tipo de educao inovadora. Como cita Carse,
estar preparado contra a surpresa significa ser adestrado. Estar preparado para a
surpresa significa ser educado. Desregular as regras e jogar o jogo infinito so talvez
as novas pistas. O jogo no acabou, no acaba nunca, continua em outro plano, em
outro paradigma, em outro espao-tempo. No h por que deixar-se deprimir com as
novas regras da sociedade de controle e da nova economia; talvez seja melhor
descobrir como, no jogo infinito, elas podem ser desreguladas (2000: 7-8).
Os novos modos de vida podem ser localizados em vrios discursos. De acordo com
Beck, poder ser visto por meio da violao de valores atuais, como a nova pobreza
e o alto grau constante de populao desempregada, bem como pelas insatisfaes
futuras causadas pela degenerao da fauna, pela crescente industrializao da natureza
e sua destruio universalizada. Essa profunda violao acabar por ensejar novos
padres, e com eles os seus hbitos (1992: 83). Em Lcia Ferreira, a angstia do
devir histrico que solidifica as novas lutas sociais, cuja manifestao mais visvel
o protesto consensual em nome da vida, dos direitos de sujeitos histricos, individuais
e coletivos (1998: 20).
54
Portanto o futuro, virtual, coletivo ou individual, que continua a ser posto em

questo. Mas como essa passagem contnua em direo a esse futuro que, se focarmos
bem, forjado cada vez mais nitidamente na substncia das novas relaes? Giddens
nos fornece, talvez, a melhor gramtica para esse entendimento, ao tratar as prticas
cotidianas em situaes de confiana e modernidade, em um novo contexto de sistemas
abstratos desencaixados. Essa anlise importante, conforme o autor, para o
entendimento das relaes de globalizao e localizao, ligadas por instituies
desencaixadas, isto , no comprometidas diretamente com a noo de tempo e lugar
(1991: 83). Giddens trabalha contextos em ambientes de confiana e de risco,
comparando culturas pr-modernas e modernas, e quais e como foram feitas as
mudanas das relaes, estabelecendo assim novos modos de vida e de atuaes
individuais e coletivas.
O primeiro pressuposto tratado de que, em condies de pr-modernidade, os
contextos de confiana e as formas de risco e perigo eram fixos s circunstncias do
lugar; portanto, a confiana se fincava nas relaes fortalecidas pelo tempo-espao.
(1991: 103). J em condies de modernidade, mesmo com as atividades humanas
permanecendo situadas e contextualizadas, certas formas bsicas de relaes de
confiana so desengajadas dos contextos locais, principalmente devido ao impacto
das trs grandes foras dinmicas da modernidade, quais sejam, a separao de tempo
e espao, os mecanismos de desencaixe e a reflexividade institucional (1991: 110).
Para Giddens existem quatro contextos de confiana na pr-modernidade, que se
comportam de maneira diferenciada na modernidade: o sistema de parentesco, a
comunidade local, a cosmologia religiosa e a prpria tradio. Examinando-se o
primeiro contexto, de parentesco, temos que na pr-modernidade ele oferece um
modo relativamente estvel de organizao de feixes de relaes sociais, atravs do
tempo e do espao, tanto em relaes impessoais quanto pessoais (1991: 103). Giddens
exemplifica esse contexto de confiana no cumprimento de obrigaes parenterais
de direitos e obrigaes diversas, nas relaes de amizade e intimidade surgidas,
todas resistentes atravs do tempo-espao (1991: 103), o que no acontece na modernidade, na qual as relaes de parentesco permanecem importantes especialmente no
interior da famlia nuclear, mas j no so os veculos de laos sociais organizados
(1991: 110). Porm Giddens no discute diferenciaes entre os meios urbano e rural,
nem entre sistemas urbanos mais ou menos sofisticados, os quais disponibilizam
associaes, incremento tcnico e oportunidades financeiras extremamente
diversificados. E quando se evidencia o contexto brasileiro, com eixos de poltica e
parentesco entrelaados no contexto das relaes de confiana, ainda pr-modernos,
denotam-se encaixes locais de sistemas de submisso, ligados a desencaixes nos
sistemas de deciso, forma nica de sobrevivncia de sistemas arcaicos e modernos
simultneos.
Essa anlise reforada pelo segundo contexto exposto, ou seja, a noo de lugar ou
de comunidade local aliada a um segundo fator importante, que o da mobilidade.
As populaes pr-modernas permaneciam relativamente imveis no seu cotidiano,
reforando os laos de confiabilidade, e no qual o lugar era o feixe de relaes
sociais entrelaadas, cuja pequena extenso social garante sua solidez no tempo
55
(1991: 105). Com a mobilidade e a conseqente conscincia de outros modos de vida,

proporcionada pela democratizao e pelo avano tecnolgico dos meios de
comunicao e de transporte, essa noo de lugar, aliada s relaes locais de
confiabilidade, vai se dissolvendo num novo contexto de modernidade no qual o
global e o local se tornam inextricavelmente entrelaados. O lugar se tornou
fantasmagrico porque as estruturas atravs das quais ele se constitui no so mais
organizadas localmente (1991: 110). Nesse contexto a discusso de interesse deve ser
a de explicitar o grau de poder e influncia inscritos nesse local, adquiridos da
nova noo de relaes, e no as questes de perda de estruturas, que uma anlise
mais superficial do texto pode fazer depreender. Giddens nos d algumas inferncias
quando diz que a comunidade local no um ambiente saturado de significados
familiares, tidos como garantidos, mas em boa parte uma expresso localmente situada
de relaes distanciadas. E todos os que vivem nos diferentes locais da sociedade
moderna sabem disso. Qualquer que seja a segurana que os indivduos vivenciam
como um resultado da familiaridade do lugar reside tanto nas formas estveis de
relaes desencaixadas quanto nas particularidades de localizao. Se isto mais
bvio quando se fazem compras no supermercado local do que na mercearia da
esquina, a diferena no fundamental (1991: 111).
A terceira questo importante no contexto da confiana , sem dvida, a religio. A
cosmologia religiosa pr-moderna percorre um arco que vai desde parmetros de
risco e perigo at interpretaes morais e prticas da vida pessoal e social, e do
mundo natural, como um ambiente de segurana para o que cr (1991: 105). Nesse
sentido, o autor enfatiza a religio como algo que gera um senso de fidedignidade
dos eventos sociais e naturais, e assim contribui para a vinculao do tempo-espao
(1991: 106). No contraponto da modernidade, porm, Giddens incompatibiliza, no
sem ressalvas, a religio com a vida social moderna, priorizando o conhecimento
reflexivamente organizado, governado pela observao emprica e pelo pensamento
lgico, e focado sobre tecnologia material e cdigos aplicados socialmente (1991:
111). Aqui cabe novamente uma observao sobre a questo, no chamado bloco de
pases em desenvolvimento, no qual se v um avano considervel tanto em direo
a evangelizao, nas camadas mais pobres, quanto a vivncias ligadas s religies e
prticas teraputicas orientais, como o budismo, o hindusmo, as prticas de
relaxamento, a acupuntura e a medicina teosfica, em setores mais abastados, que
cumprem com xito funes religiosas da pr-modernidade como a segurana
ontolgica das prticas cotidianas, bem como a recuperao de rituais holsticos, que
tendem a promover a unificao e conseqente fortalecimento do eu, perante a
realidade fragmentada e virtual que se apresenta na ultramodernidade.
E finalmente, o quarto tema apresentado, o da tradio, paradoxalmente se posiciona
tambm como base de entendimento para o futuro. Para Giddens a tradio no se
refere a nenhum corpo particular de crenas e prticas, mas maneira pelas quais
essas crenas e prticas so organizadas, especialmente em relao ao tempo (1991:
106). Cita Lvi-Strauss e sua noo do tempo reversvel, como a temporalidade da
repetio, sendo governado pela lgica da repetio, em que o passado uma forma
de organizar o futuro. A tradio , pois, uma rotina intrinsecamente significativa,
56
na qual o tempo e o espao esto contextualmente na natureza das atividades vividas,

conectando-se ainda diretamente com o ritual, e mantendo a confiana na continuidade
do passado, do presente e do futuro (1991: 107). O autor, porm, faz uma observao
importante, ao nos arrancar da falsa impresso de que tradio nos sistemas prmodernos, basicamente agrrios, significava segurana social. Havia as grandes
doenas endmicas, as inconstncias climticas e a pouca proteo contra desastres
naturais; e sobre essas questes de insegurana em relao ao mundo fsico pairava
uma grande violncia humana, especialmente a partir de exrcitos armados invasores,
bandoleiros, senhores de terra locais, salteadores, ladres e piratas. Giddens ressalva
que no meio urbano moderno a segurana contra a violncia fsica incomparavelmente maior, mesmo com esse meio sendo visto como perigoso, devido a
ataques ou assaltos, pois representam bolses dentro de grandes reas agora geridas
por Estados-naes modernos, internamente pacificados (1991: 109). Para Giddens, a
tradio est sendo substituda pela reflexividade da vida moderna. Os riscos
vivenciados em sociedades tradicionais, fsicos e humanos, esto sendo substitudos,
em uma macroescala, por riscos criados pelo ambiente social moderno onde ameaas
ecolgicas so o resultado de conhecimento socialmente organizado, mediado pelo
impacto do industrialismo sobre o meio ambiente material (1991: 111-112). Risco e
perigo portanto secularizados, no mais regidos pelas ordens da religio e da tradio.
H algumas questes, porm, nessa ordem de anlise que merecem alguma reflexo.
A primeira delas de que o referencial apresentado mais o da globalizao do que
o da localizao. O meio urbano no se institui como um bolso de um grande
territrio, mas como uma forma especfica de lugar, interagindo de maneira encaixada
e desencaixada no fenmeno da globalizao, portanto sendo reprodutor de relaes
pr- e ultramodernas concomitantes, e podendo ser analisado agora no mais na
definio de urbano e rural, mas como local-ambiental. Em segundo lugar, padecemos
todos de um ocidentalismo, lgico, metodolgico e analtico, o que poder se revelar
reducionista medida que a anlise da questo globalizao-localizao for avanando
no contexto poltico e cultural. E, por ltimo, a cultura, na qual se insere a tradio,
e a poltica, que de uma certa forma rege os riscos da vida moderna, que so formas
de traduo muito precisas dos modos de vida sociais, foram explicitados no contexto
dessa nova sociedade global reflexiva, sob a gide de um novo modelo de realismo
utpico (1991: 154-157). Giddens radicaliza quando pe a poltica da vida contra a
poltica emancipatria, na tentativa dupla de explicar o mundo atual e buscar uma
sada para o futuro (1991: 155). A sua poltica de auto-realizao, estabelecendo o
benefcio individual no mesmo grau de importncia da organizao planetria, s
pode ser benfica para o pleno entendimento das transformaes pelas quais, to
angustiadamente s vezes, estamos passando. Mas, do mesmo modo que para enfrentar
a nova ordem mundial recorremos sua gramtica inovadora, temos agora de nos
aproximar das novas polticas que esto sendo engendradas, para nos apercebermos
melhor do local e do global nas relaes internacionais e nacionais por ela gerados,
e que ser tema do prximo item deste trabalho.
57
59
V. O GLOBAL E O LOCAL NAS POLTICAS

PBLICAS CONTEMPORNEAS: RELAES
INTERNACIONAIS E NACIONAIS
64
1.1
Globalizao dos problemas
64
1.2
Polticas ambientais globais
67
1.3

68

73
2.1
74
2.2

77
2.3

61
79
V. O GLOBAL E O LOCAL NAS POLTICAS PBLICAS

CONTEMPORNEAS: RELAES INTERNACIONAIS E NACIONAIS
O tema tratado nesta tese desenvolve a anlise de produtos scio-econmicoambientais, frutos do desenvolvimento de polticas de sustentabilidade, gestadas em
nvel global, coordenadas por organismos nacionais, executadas em carter local, e
permeadas j pelos novos contextos transversais a esse eixo proposto. Os mecanismos
de entendimento de alguns padres dessa nova poltica fazem-se ento necessrios, e
para tanto foram eleitas algumas questes, que servem a um duplo propsito, qual
seja, o de redimensionar a poltica no plano das proposies da nova ordem sociolgica
mundial, que privilegia atores, reflete consumidores, e aposta em alianas e parcerias,
e o de caracterizar e fomentar argumentos para uma narrativa esclarecedora dos
processos empricos por que passou o programa de sustentabilidade, tema deste
trabalho. As questes elencadas devero, portanto, abordar temticas relativas a
polticas ambientais globais, nas quais se discutiro sua emergncia, novos paradigmas,
globalizao de problemas e polticas pblicas decorrentes, e a poltica ambiental
brasileira, nos seus aspectos de globalizao e localizao.
Os autores escolhidos para tais abordagens, Porter & Brown (1991), Guimares (1997),
Cahn (1995), Yearley (1996), Viola (1998, 1997, 1996), Leila Ferreira (2001, 1998) e
Paehlke (1994, 1989), complementados por Ortiz (1997) e Herculano (1998), so os
que melhor explicitam e discutem os temas propostos, estabelecendo dilogos entre
as relaes Norte-Sul, o global e o local, e a srie de parmetros necessrios sua
mensurao sociopoltica. Desta forma espera-se o enriquecimento da anlise de
pressupostos do Programa de Execuo Descentralizada, bem como a integrao de
aes locais ao debate poltico internacional, como uma forma de contribuio ao
nosso futuro comum.
O captulo II deste trabalho, no seu item 2, Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, traz uma citao de Guimares, na qual ele levanta a questo da
sustentabilidade como um novo paradigma de desenvolvimento, considerado um
pr-requisito fundamental para a governabilidade (1997), e localizando na poltica o
grande instrumento de mediao para sua transio. A poltica se situa, portanto,
como chave de acesso para esse novo patamar e, ainda de acordo com o autor, no
existem postulaes capazes de defender solidamente a tese de que a elaborao e
gesto da vida pblica possa realizar-se sem a mediao da poltica.
Como o novo paradigma considera o ser humano elemento central, o crescimento
econmico, um processo ecologicamente limitado, e os sistemas naturais, ntegros,
para a continuidade da vida no planeta (Guimares, 1997), as novas diretrizes e
prticas polticas necessitam incorporar progressivamente estes aspectos, sob pena
de, favorecendo outros tipos de opes, contriburem ou mesmo privilegiarem a cristalizao da insustentabilidade, o que representaria um risco mundial, que perpassa os
ambientais j existentes. s questes de sustentabilidade analisadas, segue-se, portanto,
neste captulo, a verificao das principais polticas gestadas pelo fortalecimento das
63
questes ambientais globais e setoriais no plano internacional, nacional e local. Estas

sero apresentadas em dois nveis, quais sejam, o da emergncia de polticas
ambientais globais, e o da globalizao e poder local em polticas ambientais no
Brasil, tentando articul-los com questes de democratizao, de sustentabilidade e
de qualidade ambiental.
O estabelecimento de um contexto para anlise de questes ambientais globais passa

pela verificao de cinco itens principais, quais sejam, os da globalizao dos
problemas, polticas ambientais globais, regimes internacionais para problemas
globais e/ou os atores internacionais globais, instrumentos financeiros construdos
e novos indicadores de anlise de benefcios disponveis (Yearley, 1996; Porter &
Brown, 1991; Viola, 1998).
1.1 Globalizao dos problemas

Podemos encontrar um consenso j estabelecido, referente ao advento da globalizao:
ele se inicia com as questes da economia, na rea da industrializao da produo,
expande-se com a crescente necessidade de mercados de consumo, e evidencia, nesse
processo de ascenso, as questes polticas, fsicas e ambientais que iro contextualizar
a globalizao.
Embora concordando com a premissa econmica inicial, Viola (1998), Porter & Brown
(1991) e Yearley (1996) situam as questes de contextualizao sob ticas diferenciadas.
Assim, Porter & Brown evidenciam as macrotendncias globais, nas quais o
crescimento das polticas ambientais globais somente pode ser entendido no contexto
das grandes transformaes no ambiente global, resultantes do crescimento explosivo
da populao e da atividade econmica na ltima metade do sculo vinte. As
macrotendncias econmica, demogrfica e ambiental no se diferenciam entre os
pases ricos e pobres. Mas essas macrotendncias descrevem as mudanas fsicas
gerais que direcionam as polticas ambientais globais (Porter & Brown, 1991: 2-3).
Os grandes eixos citados pelos autores referem-se a populao e consumo, energia,
clima e atmosfera, e recursos sob perigo crescente: solos, oceanos e florestas (1991:
3-15). Desses grandes eixos o primeiro aparece parcialmente em um dos regimes
internacionais para problemas globais (Viola, 1998: 10), que contempla o Acordo
para a Proteo da Camada de Oznio. Os outros dois eixos foram contemplados nas
convenes sobre Mudana Climtica e Biodiversidade. A explicitao desses regimes,
a ser feita em subitem posterior, auxiliar tanto no entendimento da construo das
polticas quanto na anlise de atores e instrumentos financeiros internacionais globais.
Viola (1998) concentra a anlise do processo de globalizao em seis grandes dimenses
inter-relacionadas, quais sejam, militar, econmico-financeira, comunicacionalcultural, cientfico-tecnolgica, ecolgico-ambiental, e poltica. Para chegar a elas
estabelece pocas e questes de transio, colocando o incio do processo de
64
globalizao na dcada de 50, intensificado na segunda metade da dcada de 80, e

particularmente marcado em 1989, pela queda do Muro de Berlim e da conseqente
modificao das relaes polticas entre os blocos capitalista e socialista. Estabelece
duas questes importantes de passagem para as dimenses citadas; a primeira a
passagem do Sistema Internacional para o Sistema Global-transnacional-bifurcado
(Rosenau, 1990), na qual infere que o Sistema Internacional era Estado-cntrico. O
Sistema Global-transnacional-bifurcado simultaneamente Estado-cntrico (nohegemnico com superpotncia militar) e Multicntrico (alta diversidade de atoresforas sociais, como corporaes transnacionais, organizaes no-governamentais,
organizaes intergovernamentais, comunidades epistmicas e mdia-formadores de
opinio. Uma outra questo importante apontada a da nova natureza da relao
microssocial/macrossocial. Na passagem da teoria social moderna para as teorias da
globalizao, houve mudanas no macrossocial, no social, e no microssocial. O primeiro
passa de sociedade nacional em contexto internacional para sociedade planetria; o
social, de diversos nveis de agregao infranacional para diversos nveis intermedirios, includo o nacional; e o microssocial, sempre associado ao nvel local,
mas profundamente penetrado pelo macro-social, de tal modo que sua dinmica
est globalizada, sempre em graus variveis, desde o mais intenso das cidades mundiais,
ou dos espaos scio-tecnolgicos mundiais, at o mais rarefeito dos lugares mais
remotos (1990: 3).
Estabelece ainda, no caminho da transnacionalizao, a questo da eroso parcial do
Estado Nacional como centro regulador da vida social, e do aumento da interdependncia complexa-assimtrica entre os pases, evidenciando uma defasagem
crescente entre um sistema de representao de base territorial-nacional e um sistema
de foras sociais de escopo transnacional (1990: 3). Os pases adquirem assim novas
caractersticas na globalizao, conforme o grau de centralidade de sua insero no
sistema global e conforme a nova estruturao das sociedades nacionais. Classificamse como desenvolvidos, emergentes, estagnados e marginalizados, nos quais se inserem
sociedades segmentadas em globalizadas, nacional defensivas e marginalizadas (1990:
4). A capacidade regulatria do Estado se enfraquece em face do crescimento das
dimenses da globalizao e, particularmente nas dimenses ambiental e poltica,
distinguem-se e incluem-se as realidades sociais e naturais, e a revoluo das
capacidades individuais as quais, valorizando a responsabilidade-destaque individual,
limitam a interveno do Estado-Coletividade na promoo da reduo das
desigualdades entre indivduos (1990: 6). Assim, como produto da revoluo das
capacidades individuais h um grande crescimento dos movimentos sociais e
organizaes no-governamentais que constituem um terceiro setor de organizaes
sociais de similar importncia aos clssicos setores privado e estatal, e com fortes
relaes transnacionais (Viola, 1998: 6).
Viola registra ainda, no quadro da globalizao ambiental, a emergncia e o
desenvolvimento de uma srie de atores e processos, consolidados nas ltimas trs
dcadas, voltados aos vrios nveis de interveno nas questes de preservao,
conservao e recuperao ambientais, e que so constitutivos do movimento ambientalista global. Esse amplo painel formado por organizaes no governamentais e
65
grupos comunitrios, agncias estatais, instituies cientficas, um setor de

administradores e gerentes, um mercado consumidor verde, redes multissetoriais
de certificao de processos produtivos, e agncias e tratados internacionais
encarregados de equacionar os problemas ambientais que ultrapassam as fronteiras
nacionais (1998: 7).
J Yearley formula criticamente a questo dos problemas ambientais globais,
questionando o quanto de realmente global eles contm (1996: 77). Circunscreve a
questo fisicamente para determinar homogeneidades e heterogeneidades e admite
como processos de impacto global, na escala fsica, os relativos a aumento do nvel
do mar e os de contaminao radiativa; na escala econmica, a globalizao da
produo e do comrcio, e na ambiental, a aceitao da mensagem verde a nvel
mundial (1996: 77-78).
Mas na heterogeneidade, ou seja, no destaque s diferenas socioeconmicas, fsicas
e ambientais, que Yearley centra sua anlise. Aponta variaes fsicas e de distribuio
de riquezas como pontos de inflexo para uma discusso sobre quais so
verdadeiramente os desafios globais e para quem serviro os resultados das aes em
curso. Cita a depleo da camada de oznio como problema afetando prioritariamente
os plos e, por conseqncia, os pases nrdicos, o aquecimento global (e conseqente
elevao do nvel do mar), preocupando mais os pases abaixo do nvel do mar, e a
chuva cida, produzindo efeitos menores em pases cujo solo, sendo alcalino,
neutralizaria mais seus efeitos, como nos pases escandinavos. A par dessas questes
de localizao, acrescenta que a distribuio desigual de riquezas coloca os pases
pobres em desvantagem para exercer influncia e lutar contra as conseqncias dos
problemas ambientais globais em seu raio de atuao nacional e local (1996: 78).
Dando significao a essas diferenas em geografia e, particularmente, em riquezas,
falar de desafios globais e clamar por respostas globais nicas pode ser visto como
enganoso e tendencioso. A nfase na natureza global dos atuais problemas ambientais
tende a deixar implcito que h muito mais interesse comum em combat-lo, do que
o caso exigiria (1996: 79). Alinhada a essa implicao, e citando Dobson, Toynbee e
Pepper, Yearley pe em xeque as mudanas revolucionrias no corao nos indivduos,
pressuposto para mudana de valores, apia que essas mudanas devem passar pela
unificao das linguagens sobre elas, por intermdio da educao ambiental, critica
o pensamento utpico presente nas vrias correntes ambientalistas globalizadoras,
classificando como um erro bsico de estratgia poltica, e, citando Dobson (1990:
152), diz: simplesmente falso dizer que, dadas as presentes condies, de interesse
geral a luta por uma sociedade sustentvel e igualitria. Uma poro significativa e
influente da sociedade, por exemplo, tem interesse material em prolongar a crise
ambiental, porque h dinheiro envolvido na sua administrao. utpico considerar
essas pessoas como parte do engendramento de uma mudana social profunda.
Criticando implicitamente novos movimentos sociais e unindo problemas globais
regionalmente inscritos com solues nacionais desiguais, Yearley ir analisar agentes
financeiros globais e atores globais (como ONGs, empresas e autoridades globais e
Estado e organizaes supranacionais), todos como agentes de globalizao, mas
66
sem deixar de afirmar que continuamos num impasse e que a maioria dos problemas
ambientais transnacionais notadamente a necessidade de diminuir as emisses de
carbono so mais facilmente interpretados como conflitos de interesse do que como
instncias de luta por um interesse comum.
1.2 Polticas ambientais globais

A anlise dessas questes ir se referir preferencialmente discusso do que so polticas
ambientais globais e no de quais so elas. Porter & Brown, mesmo considerando que
polticas ambientais globais se referem a um complexo de questes, definem duas
dimenses para qualquer problema internacional global, quais sejam, as conseqncias
ambientais da atividade econmica e o escopo geogrfico dos atores estatais e noestatais envolvidos na questo. Situam Estados nacionais, ricos e pobres e organizaes
no governamentais como os envolvidos para a formulao de polticas que dem
conta de questes identificadas como problemas ambientais globais, e privilegiam as
negociaes multilaterais, chegando a acordos globais, como forma de reduzir os
riscos ambientais transnacionais; e elegem o campo das negociaes globais ambientais
como o ativador de cooperao internacional efetiva, quando os interesses ambientais
dos Estados divergem (1991: 15-17).
Estabelecem, assim, trs caractersticas para as polticas ambientais globais, situando-as no mbito das negociaes ambientais globais, como reflexo da estrutura da
economia global, e num contexto em que as tradicionais relaes de poder baseadas
em poder militar no tm impacto direto sobre as conseqncias de conflitos ambientais
internacionais especficos (1991: 17-19).
J Viola (1998) considera que, para questes de meio ambiente e desenvolvimento, a
dinmica de poltica internacional se baseia em foras que assumem interesses e
orientao de forma mais complexa. Essas foras atuam em questes de natureza
institucional (Estado-nao e foras mundiais), ambiental, e econmico-financeira,
que permitem a identificao de trs clivagens principais: entre nacionalistas e
globalistas, sustentabilistas e predatrios, e progressistas e conservadores. Da
combinao matricial dessas trs linhas, surgem, de acordo com Viola, oito grandes
foras atuando no sistema mundial, partindo da diferenciao de natureza institucional
(nacionalistas e globalistas). Assim temos quatro categorias baseadas em nacionalistas:
conservadores, progressistas, e sustentabilistas conservadores e progressistas.
Na mesma linha temos os globalistas, que vm a ser conservadores, progressistas, e
sustentabilistas conservadores e progressistas (1998: 8). Essa anlise no insere os
predatrios em nenhum dos oito contextos, o que nos faz deduzir que as lutas por
meio ambiente e desenvolvimento se insurgem contra foras predatrias, foras estas
caracterizadas como favorveis ao desenvolvimento econmico sem considerao
da proteo ambiental, o que caracteriza uma viso, em sua essncia, ambientalista
mas de natureza analtica cartesiana. Nesta anlise faltariam ainda os possveis
cruzamentos com as seis grandes dimenses da globalizao, j citadas, dado o seu
imbricamento direto com as questes de desenvolvimento, no contexto das polticas
67
ambientais globais, e com a questo da interdependncia complexa-assimtrica entre

os pases, no que toca ao grau de centralidade de insero dos pases no sistema
global e a nova estruturao das sociedades nacionais.
Mas os autores citados convergem para o envolvimento de agncias transnacionais e
instituies financeiras multilaterais para negociaes sobre problemas ambientais
globais, os quais passam a ser organizados pelos chamados Regimes Internacionais.
1.3

No contexto das negociaes, importa mais saber quais so as estruturas que regem
os seus poderes do que nomes e objetivos programticos de agncias multilaterais, ou
pases e problemas ambientais correlatos. De todo modo, instituies como o Banco
Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), e a Organizao Mundial do
Comrcio e Tarifas (GATT) tm por pressuposto a tomada de decises que afetam,
direta ou indiretamente, as questes ambientais globais.
A questo das negociaes se pauta por quatro grandes mecanismos, que so os da
cooperao, do veto, da barganha e da compensao.
Porter & Brown analisam essas questes sob o ponto de vista das variadas articulaes
possveis entre pases afetados e/ou com interesses convergentes para questes de
abrangncia macro-regional ou global (1991: 17-20). A questo do poder de veto se
explica quando em uma questo ambiental global existe um grupo de Estados cuja
cooperao to essencial para que haja a aceitao comum para a resoluo do
problema, que eles podem exercer poder de veto quando houver dvidas ou oposio
soluo apresentada. Isso pode acontecer sob a forma de veto de um Estado ou de
um veto de coalizo. H vrios exemplos de pases em desenvolvimento exercendo
seu poder de veto sobre questes de interesse para pases ricos, mas o seu contrrio
tambm freqente, tendo como exemplar o veto at agora imposto pelos Estados
Unidos Conveno da Biodiversidade, um dos vrios regimes internacionais
articulados e discutidos por ocasio da Rio-92. A questo da barganha ocorre quando,
na tomada de decises para solucionar problemas globais, surge a necessidade de
estabelecimento de turnos, cotas, envolvendo porcentagens de distribuio de custos
e benefcios. Bons exemplos dessa questo apareceram quando do estabelecimento
de parmetros relativos regulao das emisses de carbono na atmosfera, como
parte dos acordos do Regime Internacional sobre Mudanas Climticas. A capacidade
de barganhar costuma conferir aos pases em desenvolvimento acesso s chamadas
compensaes, instrumento j largamente disseminado por vrias instncias ambientais
nacionais e locais, quando se estabelece que o nvel de agresso ao ambiente ultrapassa
a sua capacidade natural e auto-regulatria, fsica e institucional. Esses mecanismos
so ferramentas importantes para a plena consecuo dos regimes internacionais e
ambientais globais.
68
Todas essas questes referem-se, em ltima instncia, construo da governabilidade

global de que falam Viola (1998) e Guimares (1997).
Os regimes internacionais referem-se tomada de decises em mbito global, por
setores representativos de interesses socioambientais, relacionados a problemas que
afetam a manuteno da vida, de seus ambientes sociais e naturais, em seus mecanismos
de produo, consumo, sustentabilidade e preservao. Por isso importante realar
que regimes internacionais no denotam necessariamente regimes nacionais
democrticos e participativos, mas atores institucionais e sociais que atuam, de forma
complexa, em esferas de interesses freqentemente divergentes.
Porter & Brown discutem conceitos e linhas tericas para trabalhar a questo dos
regimes internacionais, enquanto Viola descreve os sucessos e impasses dos trs regimes
atualmente em discusso e implementao. Os primeiros usam a definio de regime
internacional como um sistema de normas e regras que so especificadas por
instrumentos multilaterais legais entre Estados para regular aes nacionais em uma
dada questo. A forma mais abrangente desses instrumentos so as Convenes, que
podem ser antecipadas por pr-convenes de trabalho, as quais assumem a negociao
de um ou mais Protocolos. Ambos contm obrigaes, especficas no caso dos
Protocolos, gerais no caso das Convenes, passveis de serem negociadas ou que
possam ser acompanhadas de instrumentos mais detalhados para a elaborao de
suas regras e regulamentaes (1991: 20).
De acordo com Porter & Brown, as vrias linhas tericas disponveis avanaram nas
explicaes sobre a formao, a existncia e as transformaes de regimes internacionais, em suas reas de interesse especficas. Mesmo ressaltando que nenhuma
linha em separado consegue explicar os variados regimes existentes, so relacionadas
as linhas estrutural, de teoria dos jogos, de barganha institucional e de comunidades
epistmicas.
A linha estrutural ou de poder hegemnico ancora-se no poder relativo dos atores de
um Estado-nao envolvidos numa questo especfica, e no fato de que os Estados
mais fortalecidos na sistemtica em discusso iro dominar os mais fracos e
conseqentemente dominar as regras do jogo (1991: 23). Essa linha trabalha com o
que chamamos no Brasil de morder e assoprar, ou seja, atua tanto com as variantes
do poder coercitivo para os discordantes quanto com as de distribuio de benefcios
pblicos para os concordantes.
A segunda linha, tambm chamada de utilitria, baseia-se na teoria dos jogos e em
modelos utilitrios de barganha. Esse modelo parte do princpio de que pequenos
grupos de Estados conseguem conduzir melhor negociaes em regimes internacionais
porque, nesse contexto, mais rpido o entendimento das estratgias de barganhas
entre seus membros. Mas mesmo essa estratgia esbarra na questo do poder de veto
de outras partes envolvidas. De qualquer modo, conforme a anlise de Hampson(1)
esse processo de criao de um regime pode ser visto como um esforo de uma
69
1 Fen Osler Hampson, citado por
Porter & Brown in 1991: 24.
pequena coalizo de Estados para formar um regime, exercendo liderana sobre um

nmero muito maior de atores nacionais.
Um terceiro modelo, tambm chamado de modelo de barganha institucional para a
criao de um regime, parte da hiptese de que essa formao s ser bem-sucedida
se os atores estatais ainda no tiverem clareza de como seus interesses podem ser
afetados por essa proposio.
E a quarta linha abordada, a do modelo das comunidades epistmicas, enfatiza o
conhecimento internacional, especialmente os baseados em pesquisa cientfica, como
um fator de influncia na evoluo dos regimes. Mas adverte que esse conhecimento
pode levar tanto ao fortalecimento de determinados regimes (como o do aquecimento
global e a depleo da camada de oznio), quanto o de criar divises, quando as
elites cientficas se dividem ou podem ser cooptadas por um governo em particular
ou por interesses privados (1991: 25).
Porter & Brown ressaltam ainda trs aspectos envolvendo os modelos tericos de
formao de regimes internacionais. O primeiro o de que atores nacionais vistos
como modelo de atores unitrios, sem conflitos internos, empobrece a anlise e os
possveis ganhos advindos de uma barganha ambiental global. O segundo que, por
outro lado, deve-se reconhecer que a estrutura nica de cada questo e a natureza e
regras das negociaes dos regimes constituem-se em fatores importantes para sua
formao e evoluo. E, finalmente, que os regimes ambientais globais no podem
trabalhar divorciados dos outros regimes globais, como comrcio, investimento e
segurana, e os especficos de pases com economias de mercado avanadas, mas
tambm no podem ser aninhados no seu interior, pois trabalham com novas
especificidades, criando novas contradies (1991: 26).
Os regimes ambientais globais se estruturaram e/ou vem sendo negociados a partir
da rbita de influncia dos fatores de risco regional para os de risco global.(2) Por
outro lado, tiveram tambm intensa variao de intensidade, dependendo de sua
peculiaridade, abrangncia poltica e reflexos econmicos e sociais. Porter & Brown
listam uma srie que abrange o perodo de 1946 a 1990 (1991: 21-22). A Conveno
para Regulao da Questo das Baleias (1946) evoluiu para uma Comisso Internacional
(1985), estendida em 1990. A Conveno para Preveno da Poluio do Mar por
Petrleo (1954) foi substituda pela Conveno para Preveno da Poluio por Navios
(1973), conhecida como Conveno MARPOL. Conveno de Preveno da Poluio
Marinha por Deposio de Resduos, ou Conveno de Deposio de Londres (1972),
seguiu-se a Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas, ou
CITES (1973). A fraca Conveno de Poluio do Ar, de amplo espectro interfronteiras,
foi posteriormente fortalecida pela incluso do Protocolo de Helsinque (1985) e pelo
Protocolo de Sfia (1988), sobre emisses de gases qumicos perigosos. Um exemplo
de conveno de trabalho que se transformou em Conveno Internacional foi a
relativa Proteo da Camada de Oznio, representada em Viena, em 1985, e
posteriormente fortalecida pelo Protocolo de Montreal (1987), e suas Emendas de
Londres (1990) e Copenhague (1992). A Conveno de Basel sobre o Controle dos
70
2 Ver cap. II, 1. Sustentabilidade e poder
local: a trajetria ambiental.
Movimentos de Transposio de Resduos Perigosos e sua Disposio (1989) completa

o movimento dos regimes internacionais na sua fase anterior ECO-92.
Viola, por sua vez, analisa os regimes internacionais de mais alta relevncia para o
fluxo de matria e energia global, que se iniciam j na dcada de 80 (1998: 10-11).
Considera o Acordo para a Proteo da Camada de Oznio o melhor exemplo de
sucesso de construo de um regime internacional, no qual praticamente todas as
questes tericas apontadas por Porter & Brown foram incorporadas. Por outro lado,
cita a Conveno das Mudanas Climticas (Rio, 1992), como de impacto limitado
devido a fatores que vo desde a baixa disposio da sociedade americana para
diminuir as emisses dos gases estufa associado pouca disposio dos pases
emergentes para realinhar suas polticas de emisso de gases, aliado modificao
dos modelos de abordagem pela comunidade cientfica internacional. Estes fatores,
aliados a dificuldades de liderana mundial em relao conduo do problema,
propiciaram uma negociao problemtica do Protocolo de Kyoto, em 1997, criando
perspectivas difceis para sua ratificao, o que resultou nas recentes medidas tomadas
pelo presidente americano, George W. Bush, que em 13 de maro de 2001 voltou atrs
em uma de suas promessas de campanha e anunciou que no tomaria medidas para
reduzir emisses de dixido de carbono das usinas termoeltricas, que geram a maior
parte da energia nos Estados Unidos.(3) Se lembrarmos que o presidente anterior, Bill
Clinton, assinou o Protocolo, mas que o Congresso Republicano se recusa a ratificlo, este ato demonstra cabalmente o primeiro pressuposto terico s avessas, ou seja,
a de que uma grande liderana sozinha praticamente veta todo um programa global,
impondo ao mundo os seus 25% de emisso para beneficiar uma populao composta
de 4% da totalidade do planeta.(4) De modo semelhante, mas institucionalmente no
to agressivo, situa-se a Conveno de Biodiversidade. Assinada na Rio-92, ela , de
acordo com Viola, estruturalmente pouco funcional, pois novamente os Estados Unidos,
pas detentor de 2/3 da capacidade cientfico-tecnolgica mundial sobre biodiversidade
e biotecnologia, portanto com o maior grau de centralidade de um Estado-nao
sobre os rumos da sustentabilidade em relao a uma questo ambiental global,
mantm-se reticentes em todos os aspectos que no protegem claramente a propriedade
intelectual de alta intensidade de capital-conhecimento. Ou seja, privilegiam os
fundamentos de propriedade privada e lucro, em relao aos de eqidade e acessibilidade aos recursos biolgicos, questes atualmente dispostas na arena poltica, por
meio dos tratados relativos Conveno da Diversidade Biolgica, e o de Aspectos
do Comrcio relativo aos Direitos de Propriedade Intelectual, TRIPS/WTO, ambos de
1995 (1998: 11).
Alm desses regimes internacionais descritos, interessa ressaltar ainda duas formas
de atores globais descritas por Yearley (1996), as Organizaes No Governamentais,
advogando a questo da globalizao dos problemas ambientais e, especialmente
para esta tese, as Empresas e Autoridades Locais, como Globalizadores Indesejados
(1996: 86-94). As ONGs globais, como Amigos da Terra, Greenpeace e WWF, alm de
responsveis por grande parte das campanhas globais de conscientizao,
arregimentao de grupos de atuao e poder de barganha e veto para dotaes
internacionais em programas prprios ou de interesse ambiental, relativos a impactos
71
3 Jornal O Estado de S. Paulo,
29/3/2001, pg. A16.
4 Jornal O Estado de S. Paulo,

31/3/2001, pg. A13.
ambientais e sociais, foram obtendo gradualmente formas de participao e

representao em organismos internacionais de formulao de polticas. Sua presena
foi importante na discusso da maioria dos regimes internacionais propostos, bem
como na formulao e organizao de todas as aes propostas para a Conferncia
Rio-92, no s nas tendas, onde se desenrolaram todas as atividades da sociedade
civil, e na reunio oficial, de chefes de Estado e de governo, na qual foram discutidas
e assinadas as Convenes e Tratados Internacionais, mas nos encontros dos Comits
Preparatrios, os PrepCom, para os quais foram conduzidos todos os debates
envolvendo interesses globais e parceiros diferenciados, como Estados, parceiros
alinhados e blocos de naes, o que lanou definitivamente as ONGs nas questes de
governabilidade global e disseminao das linhas de polticas pblicas ambientais
globais. Estas aconteceram por meio de suas redes de parcerias nacionais e do poder
de presso sobre bancos de investimentos e governos locais, permitindo perceber que
estas estratgias, que revelam ganhos ambientais e polticos, permanecero e se
ampliaro na direo de novos parceiros e programas.
Entre esses parceiros e programas aparecem as empresas, apoiadas em dois pontos,
regulamentao ambiental e resultantes comerciais de imagem. Conforme Yearley,
um bom nmero de empresas comea a ter interesse comercial em harmonizar
regulamentaes e mesmo elevar o padro ambiental a nvel mundial, pressionando
por padres uniformes, pois altos padres verdes podem agir como alternativa s
barreiras comerciais. Mas, ressalta ele, dependendo das condies econmicas e de
mercado, as empresas podem exercer presso por polticas ambientais mais estritas
ou mais fracas (1996: 93). De todo modo, a auto-regulamentao, as polticas das
ISOs ambientais, aliadas ao retorno em imagem de empresas que investem em ambiente
e sociedade, com incremento de credibilidade, tica e modernidade, j uma realidade
palpvel, tanto na contribuio para programas sociais e governamentais quanto na
pauta de agendas comerciais e publicitrias.
Com relao a autoridades e poderes locais, desde a Rio-92 vem sendo ampliado o
nmero de respostas das bases locais, direcionadas para as questes ambientais tanto
de pequena quanto de larga escala (1996: 94). Um dos principais produtos da Rio-92
foi o documento Agenda 21 (Naes Unidas, 1992). Este documento, descrito em
parte no captulo Sustentabilidade e poder local: a trajetria ambiental, possui um
item especfico destinado s iniciativas de poder local (Local Authorities), como suporte
Agenda 21, no qual h casos descritos de governos locais colaborando para a
determinao de padres de emisso, bem como buscando uma maior interao com
prticas sustentveis relativas a energia, combustveis e transportes, e outras questes
que afetam comunidades locais e diretamente envolvem questes urbanas. Nesse
sentido, estudos como o PED, Projetos de Execuo Descentralizada, objeto deste
programa de Doutorado, bem como sua insero em polticas de sustentabilidade
local, vistas do ponto de vista da democratizao, da governabilidade e da conservao
ambiental (Leila Ferreira, 1998; Paehlke, 1994; Guimares, 1998b), impem uma
relevncia crescente ao tema e inserem autoridades locais e seu potencial executivo,
na arena do desenvolvimento de polticas ambientais globais.
72
Para encerrarmos as questes de emergncia de problemas ambientais globais, resta

indicar que as linhas de financiamento ambiental internacionais sero discutidas
quando da abordagem a ser feita em relao ao Banco Mundial (BIRD), como
financiador de programas internacionais, ao lado do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e do Global Environmental Facilities (GEF). Assim tambm o
crescimento da importncia de indicadores de sustentabilidade, descrito no item
subseqente, dever ser introduzido nas anlises empricas do Programa PED no
Estado de So Paulo.

Neste item abordaremos as questes relacionadas aos aspectos mais marcantes da
poltica ambiental no Brasil, e que vm sendo construdos ao longo dos ltimos trinta
anos. Eles se encontram relacionados s questes da globalizao da poltica ambiental
no Brasil (Viola, 1998), das polticas locais no contexto da sustentabilidade, democracia
e mudanas ambientais globais (Leila Ferreira, 2001a, 1998), e dos indicadores de
qualidade ambiental (Herculano, 1998), todos analisados no cenrio crtico da
mundializao (Ortiz, 1997).
Em se tratando de um captulo importante por seu carter explicativo das questes
empricas que abordaremos a seguir, cumpre-nos discutir aqui como convivem no
territrio nacional estes padres de globalizao e como, no nvel local, eles se
sustentam ou se transformam, tanto pelo engendramento de estruturas de governabilidade mais democrticas, quanto pela busca de patamares de qualidade de vida
mais substantivos e abrangentes.
Iniciaremos situando o novo contexto da mundializao, por ser este um conceito
talvez paralelo ao da globalizao, mas nascido de outra linha evolutiva.
Tal como a globalizao, que se inicia no contexto das mudanas econmicas, a
mundializao tambm se instala, mas como uma forma de superao e rompimento
da relao entre nao e modernidade, na qual o Estado-nao fruto da Revoluo
Industrial e se realiza por meio da modernidade, vista como a nova circulao de
cidados, mercadorias e idias (Ortiz, 1997: 37-38). Essa noo de nao-modernidade,
enquanto processo dominador e civilizatrio para pases de Primeiro Mundo, e utpicofuturista para os do Terceiro, ainda prevalece em vrios aspectos da internacionalizao
das polticas ambientais, mas o que nos interessa a discusso sobre o avano da
modernidade no que tange nao, cultura e cidadania, pois so elas que iro formatar
a democracia e a qualidade de vida, perseguidas pelo poder local. Herculano nos remete
discusso da necessidade de avaliao dessa qualidade, que sirva de base para um
compromisso tico da sociedade, garantidora da vida, aonde as potencialidades humanas
no sejam brutalizadas nem a natureza destruda (1998: 78).
Mas como garantir qualidade sem garantir cidadania, e como garantir cidadania sem
o exerccio da democracia, e como chegar a ela se, como cita Ortiz, na Amrica Latina
73
a nao ainda no se completou, e portanto a cidadania no se realizou? Para esta

resposta Ortiz destaca uma outra completude, que no a da nao inteira dos pases
de revoluo burguesa, onde se realizou em maior abrangncia o princpio da cidadania,
mas a da integrao a uma outra totalidade, que a da dimenso cultural (1997: 39).
Dessa completude fazem parte tambm o espao, embora passando por uma
transformao radical, e no por um esvaziamento (1997: 38), e o papel poltico do
Estado-nao, no qual governo, sindicato, partido e movimentos sociais so sua
expresso (1997: 45). Da podemos depreender que cultura, espao e poltica so
fundamentais na compreenso da abordagem de questes ambientais nacionais e
locais no contexto da globalizao, trazidas pela mundializao, por meio da anlise
no generalizvel do conceito modernidade-mundo, diferenciado e desigual. Esses
conceitos se explicitam na anlise da globalizao de oportunidades, vista como
homogeneizao de propostas e mundializao de resultados espacial, cultural e
politicamente diferenciados.
2.1
Em relao globalizao das polticas ambientais no Brasil, Viola cita alguns vetores
que a promoveram, e analisa as polticas desenvolvidas pelos governos nacionais a
partir do governo Collor (1998: 12). Entre os vetores inclui o consenso mundial, a
formao de vastas coalizes transnacionais e a mudana da percepo nacional em
torno de questes amaznicas; a mudana nas polticas de disponibilizao de fundos
dos bancos multilaterais, passando do financiamento de grandes superestruturas,
como barragens e rodovias, para os de infra-estruturas, como saneamento bsico e
proteo ambiental; o predomnio de uma orientao econmica aberta e internacionalizante nas elites brasileiras a partir de 1990, o que possibilitou a permeabilidade
da influncia de padres internacionais de proteo ambiental sobre setores
exportadores brasileiros com mercados nos pases desenvolvidos, acompanhados de
um processo de modernizao acelerado do setor produtivo do Sul/Sudeste, com a
incluso de tecnologias mais favorveis sustentabilidade ambiental; a emergncia
de uma gerao dos assim chamados atores dos novos movimentos sociais, atuando
ou apoiando movimentos ambientais, em sintonia com uma vida virtual e experimental
globalizada, e com desenvolvimento pessoal reflexivo; e finalmente a realizao da
UNCED no Rio de Janeiro, em 1992, com o envolvimento dos novos atores citados.
O governo Collor foi basicamente pautado pela crescente importncia das questes
amaznicas, inseridas na pauta de questes ambientais globais, ligadas ao efeito
estufa e biodiversidade, tendo em vista que a proteo ambiental havia atingido
alto grau de popularidade internacional, e toda a poltica de atrao de novos
investimentos estrangeiros no novo governo dependia da credibilidade e sensibilidade
nacionais, em relao a problemas globais intervenientes. A escolha do Brasil para
sediar a UNCED-92, feita pela ONU, veio reforar a oportunidade de projeo do
Brasil, e, por decorrncia, do novo governo brasileiro, no cenrio internacional (Viola,
1998: 13). Por outro lado, reforou a capacidade organizativa e de insero interna-
74
cional dos novos movimentos sociais brasileiros, por meio da preparao e realizao
do Frum Global, com a participao de cerca de mil e duzentas organizaes
brasileiras. Ainda nesse governo, acompanha-se a execuo das novas polticas pblicas
ambientais, apontadas nos vetores acima descritos, com o incio dos projetos de
despoluio da baa de Guanabara e dos rios Tiet e Guaba, por meio de financiamentos
internacionais e aportes estaduais oramentrios. A posio brasileira na UNCED,
apontada por Viola como globalista, progressista e sustentabilista, apesar do seu
carter ainda frgil e dos desgastes sofridos durante e depois da reunio, pautou, de
certa forma, a atuao do governo Itamar Franco, que se seguiu.
Neste governo, a Secretaria Nacional do Meio Ambiente j existente ascende institucionalmente a Ministrio do Meio Ambiente, posteriormente incorporando a
Amaznia Legal. A colocao de um ministro no articulado ao movimento
ambientalista enfraqueceu o rgo no seu nascedouro, tirando-lhe as armas necessrias
para combater, entre outras questes, a ressaca ps-ECO-92, advinda da paralisao
dos seus agentes e atores institucionais e sociais, perante a implementao das agendas
polticas; e a resistncia do IBAMA, um rgo de aglutinao multifacetada, resultado
da fuso de antigas autarquias e instituies federais, e que se deveu principalmente
a fatores como disputas internas de espao, disputas de poder com o novo ministrio
e incapacidade de gesto de questes complexas e emergentes, como as relativas
conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel.
Nessa fase, fins de 1991, comea a ser implementado o primeiro Programa Nacional
do Meio Ambiente (PNMA I), formado por vrios componentes, entre eles os de desenvolvimento institucional, voltado para o fortalecimento da mquina administrativa
ento em criao, que conta inclusive com a criao do CENIA (Centro Nacional de
Informao Ambiental), do programa de Unidades de Conservao, e um terceiro
componente, de proteo ambiental, com os programas de Mata Atlntica e
Gerenciamento Costeiro (Gualda, 2001). Dado que a concepo da SEMA referendava
a gesto ambiental descentralizada, os desdobramentos do PNMA I encaminharamse para a formulao de um Projeto de Execuo Descentralizada a nvel nacional,
surgindo ento o PED (Projeto de Execuo Descentralizada), aps a reviso de meiotermo do Programa, em meados de 1994 (Gualda, 2001). A descrio mais detalhada
dos antecedentes do PED ser apresentada no captulo especfico a ele referido.
A substituio de ministros, com a nomeao de Rubens Ricpero, trouxe a
possibilidade de implementao dessas novas polticas que, embora tmidas, j
mostravam alguma visibilidade com a introduo de novas ferramentas institucionais,
basicamente dirigidas para a descentralizao ambiental. O convite Dra. Nilde Lago
Pinheiro, para assumir a Secretaria Nacional do Meio Ambiente, resultou na
implementao do primeiro programa do Ministrio, objetivando a descentralizao
de vrias funes do IBAMA para os rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAS.
O Programa de Descentralizao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente contou
com a participao de todos os Estados brasileiros e todas as representaes do IBAMA
estaduais. Este processo resultou de vrias experincias adquiridas, entre elas a criao
75
e a implementao do Programa de Capacitao de Agentes Ambientais na SMA/SP,

com o intuito de capacitar agentes locais para o desenvolvimento de polticas de
cunho ambiental local. Este foi um programa inovador e pioneiro, seus resultados
foram apresentados diretamente ao ministro e includos posteriormente tanto nas
polticas da ANAMMA, Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente, como
em consrcios de municpios e ncleos regionais variados nos Estados.
Tendo em vista que quela poca (1993) as questes relacionadas a sustentabilidade
e poder local no compunham ainda a agenda das polticas ambientais brasileiras,
verifica-se que a Secretaria de Meio Ambiente do Estado voltava-se prioritariamente
para a preservao, licenciamento e controle ambientais, mesmo que o discurso do
secretrio na poca contivesse novos fundamentos. A partir da, estabelecemos uma
poltica ambiental que em primeiro lugar leve em considerao o papel da questo
ambiental dentro das estratgias de desenvolvimento. Em segundo lugar, leve em
considerao uma viso social do ambiente (Jorge Wilheim, novembro de 1990, in
Leila Ferreira, 1992: 194). Podemos inferir, portanto, que o discurso j incorpora
questes de desenvolvimento, mas ainda vinculado a fatores de horizontalizao, ou
seja, insero das questes ambientais nas demais polticas pblicas institucionais.
Questes de sustentabilidade e principalmente de descentralizao, porm, no fazem
parte do cardpio das polticas institucionais no incio dos anos 90 passados (Leila
Ferreira, 1992: 192-209).
Com o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-98), inicia-se, de acordo com Viola,
a globalizao dos parmetros macroeconmicos e secundariedade/disseminao
lenta da sustentabilidade nas polticas pblicas (1998: 18). As questes de sustentabilidade ambiental no foram contempladas com prioridade nas polticas de
desenvolvimento, promovidas pelo programa Brasil em Ao. Em relao poltica
ambiental internacional, a posio brasileira, sendo defensiva, no aproveitou as
vantagens comparativas dos recursos disponveis para adotar polticas proativas no
que se refere a negociaes globais. Algumas das questes elencadas pelo autor,
fontes renovveis na matriz energtica atual (hidreltrica e biomassa) e potencial
(solar, elica), no s no se constituram em matrias de discurso e ao ambiental
internacional, como primaram pela absoluta falta de polticas de desenvolvimento e
ampliao de oferta energtica no pas, o que resultou, ante a declarada surpresa de
um presidente h seis anos no cargo e com plenos poderes para governar, no Programa de
Racionamento das Regies Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste (lanado em 18/5/2001). De
todo modo, tendo em vista esse desacerto poltico e estratgico, nossos outros recursos,
como a megabiodiversidade e as grandes florestas, deveriam merecer polticas mais
elaboradas de criao, implementao e continuidade de aes ambientais e sustentveis.
A questo da sustentabilidade ambiental, no mbito federal, mesmo iniciada formalmente com a criao do CIDES Comisso Interministerial para o Desenvolvimento
Sustentvel, em 1994, ainda no governo Itamar Franco, no ganhou sustentabilidade
poltica no ncleo de poder do novo governo, o que resultou na sua dissoluo em
1997 e na criao de uma Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel no
76
interior da Cmara de Recursos Naturais, do Ministrio do Meio Ambiente (1998: 1920), caracterizando um claro retrocesso em relao s pretenses do governo Itamar
Franco.
As demais polticas setoriais com inferncias globais descritas a seguir, como a
automobilstica e de transportes, agrcola, de cincia e tecnologia, e de sade, no
conseguiram se constituir em estratgias interinstitucionais e com condicionantes
socioambientais, e em alguns casos aprofundaram problemas ambientais especficos. As
relativas ao Ministrio do Meio Ambiente perpetuaram problemas de governos anteriores
e no eliminaram impasses causados por atores envolvidos em questes centrais como as
da poltica amaznica, em todos os seus desdobramentos (1998: 20-24).
2.2

As anlises apresentadas em captulos anteriores tentaram dar conta das principais
questes socioambientais, em sua problemtica relativa globalizao dos problemas,
ao risco, e aos caminhos percorridos pela busca da sustentabilidade.
Na consolidao do ambientalismo como movimento histrico, vimos surgir clivagens
que abordam duas linhas claras na dinmica da poltica internacional, referentes
respectivamente ao nacional e global, e ao ambiental como categoria e no categoria.
Contudo, como aponta Leila Ferreira, a anlise das polticas ambientais no nvel local
bastante recente (1997a: 63), e delas deveremos retirar algumas comprovaes de
que sustentabilidade e democracia so aspectos essenciais na consolidao da relao
estruturante entre dois grandes sujeitos da ultramodernidade que so a globalizao/
mundializao e a localidade/ao.
Governos nacionais so fundamentais tanto ao entendimento quanto ao engendramento
de polticas ambientais que considerem esses dois sujeitos, mas sero considerados
em nossa anlise como intervenientes no processo. Segundo Cahn (1995) e Leila
Ferreira (1997), a acuidade na anlise da continuidade das polticas ambientais revela
que governos ainda no esto suficientemente equipados para resolver os problemas
ambientais globais e, principalmente, locais. E que reformas institucionais e novos
mtodos nos processos de deciso so fundamentais para o sucesso dessas polticas
(Leila Ferreira, 1997a: 64).
Leila Ferreira (2001b) amplia e complexifica essa perspectiva analtica, ao estabelecer
o nexo substantivo entre local e urbano, introduzindo questes socioeconmicas
amplas no bojo dessa localizao. Dos grandes eixos de mudana que se instalam no
novo milnio, influenciando a nova gesto do Estado, destacam-se as dificuldades
crescentes provenientes do seu carter centralizador e a urgncia na adoo de poderes
constitutivos mais descentralizados, desenhados pela competente capacidade local
de resoluo de seus prprios problemas. Cita Alier (in 1997a) para corroborar a
negao eterna dicotomia entre descentralizao ou no, na medida em que, em
termos de perspectivas, o espao pblico comunitrio adquire peso fundamental,
77
refletindo a evoluo da democracia representativa para sistemas descentralizados e

participativos. Aborda as questes de incluso-excluso de parcelas diferenciadas
das populaes urbanas, imbricadas nos nveis de acesso ao consumo, as quais devem
ser complementadas pelo acesso informao. Indica a importncia da criao de
redes que integrem diferentes atores e plataformas que visam influenciar a implementao
de polticas pblicas.
E, finalmente, busca nova sociologia ambiental, na qual relaes de poder podem se
transformar em relaes de autoridade partilhada, um possvel campo principal de ao.
Podemos inferir, portanto, que as polticas locais no contexto da sustentabilidade,
democracia e mudanas ambientais globais se estruturam em torno de cinco linhas
ou noes, quais sejam, a dos novos atores sociais, descentralizao e partilhamento,
incluso e excluso, espaos politizados e qualidade ambiental (Herculano, 2000;
Leila Ferreira, 2001b; Buttel, 2000).
A anlise dos novos atores em questo passa por algumas observaes tericas
preconizadas por Buttel (2000) sobre modernizao reflexiva e ecolgica, no contexto
da anlise do papel dos atores e das qualidades de vida social e ambiental. Para o
autor a noo de reflexividade demonstra que cidados-atores no so apenas
recipientes passivos do arco de foras da modernidade/modernizao, e que a
modernizao pode se voltar sobre si mesma, de forma a encarar os problemas que
criou (2000: 30).
A descentralizao implica um Estado mais estratgico e menos executor. Leila Ferreira
enfatiza que as populaes urbanas podem e na maioria dos casos resolvem localmente
os seus problemas, indicando para uma mais ampla participao de governos locais e
reconhecimento do espao pblico comunitrio (2001b: 15). Portanto, para que a
descentralizao se d de forma consistente, o poder local deve dispor de mecanismos
locais e institucionais adequados e precisa estar aberto a experincias participativas.
Estas se encontram j na gnese da formao de certos estamentos ambientais, e
podem ser exemplificadas, por exemplo, em estudos de impacto, como os formulados
na Esccia nos anos 70, a partir dos problemas advindos da descoberta de petrleo no
Mar do Norte; neste caso foi utilizada a experincia da public participation, j
aplicada aos casos de questes habitacionais e urbanas, para os emergentes estudos e
relatrios de impacto ambiental (Guilherme, 1976).
A autoridade partilhada pode ser considerada um dos conceitos fundadores da gesto
ambiental descentralizada na sustentabilidade, e ser analisada nos programas que
apresentaremos nesta tese.
A questo da incluso-excluso vem sendo abordada por muitos autores em variadas
formas e escalas de anlise (Garcia, Guimares, Viola, Leila Ferreira, Herculano, Jacobi).
O conceito de excluso social (Gaudier, 1993), com seus novos mecanismos de
disseminao da pobreza no mundo industrializado, compe, conforme Touraine (1994),
a nova dialtica vinda da contradio entre os socialmente includos e excludos,
78
suplantando as contradies da luta de classes no contexto neoliberal atual (Herculano,

1998: 77). O consumo se mostra como um denominador comum, e no espao urbano
ou no nvel local que ele demonstra a acessibilidade diferenciada aos bens oferecidos,
sejam eles culturais, educacionais, produtos industriais ou informacionais, bem como
acesso participao e tomada de decises, qual simplificadamente chamaremos de
acesso cidadania. O consumo e suas vrias formas de acesso vinculam-se, pois,
diretamente a fatores como os de distribuio mais eqitativa de renda e polticas de
desenvolvimento educacional, cultural, cientfico e tecnolgico mais adequadas, e
que possibilitem a perspectiva real de melhoria das qualidades de vida e ambiental,
para combater o crescente quadro de excluso que se desenha em maior ou menor
escala em cidades do mundo todo (Viola, 1998; Leila Ferreira, 2000). A continuar o
quadro descrito, em breve nos defrontaremos com pases e at partes de continentes
excludos dos acessos a produtos de interao global.
Para uma possvel reverso deste processo, Leila Ferreira indica a criao de redes
que integrem atores e/ou incorporem em suas plataformas a questo ambiental,
superando a viso que atribui estatuto diferenciado para a questo da pobreza e da
deteriorao ambiental (2001b: 16).
Os espaos politizados ou espaos pblicos (Leila Ferreira, 2001b: 16-17) aparecem,
no contexto das aes locais, ligados s novas formas de ao social, preconizadas
como alternativas aos problemas gerados pela maneira como Estado, mercado e
comunidade desenvolveram suas racionalidades na modernidade, provocando as
irracionalidades formuladoras de sua crise. Assim, os espaos domsticos, de produo,
de cidadania e mundiais, enfeixados em suas relaes sociais e conectados por
interfaces de ao poltica, podem romper a interatividade anterior do campo poltico
e institucional, caminhando para as relaes de poder com autoridade partilhada.
E, finalmente, a busca da qualificao e quantificao da qualidade ambiental, como
um passo frente no estabelecimento de novos patamares de necessidades bsicas
(Buttel, 2000; Herculano, 2000), deve ser enfrentada na perspectiva de localidade,
comunidade, sociabilidade e ambiente.
2.3
Tanto Buttel (2000) no hemisfrio norte como Herculano (1998) no hemisfrio sul
tratam das questes de qualidade de vida, qualidade ambiental e excluso social
como correlatas nas abordagens sociolgicas ambientais mais recentes. Buttel, em
suas observaes tericas sobre essas questes (2000: 29), examina as contribuies
da sociologia ambiental analisando as contradies dos movimentos ambientalistas
do Estado, de rgos financiadores e das prprias teorias referentes modernizao
reflexiva, no que tange s diferenas entre Norte e Sul. Aponta deficincias da literatura
sociolgica ambiental, particularmente a norte-americana, quando d maior ateno
teorizao da degradao ambiental do que do melhoramento ambiental, ao mesmo
tempo que indica que os processos de melhora ambiental so presumivelmente
fenmenos mais complexos e mais sutis do que os processos de degradao (2000: 33).
79
Identifica as crticas estabelecidas pelos pases em desenvolvimento em relao s

teorias da sociedade de risco e da modernizao ecolgica, em especial as anlises
das noes de igualdade de risco e das mudanas sociais, apontando o movimento
por justia social direito a meio ambiente limpo como uma formulao de cidadania
como uma estratgia aos esforos por qualidade de vida e ambiental nos pases em
desenvolvimento (2000: 37). E finalmente aponta para o reconhecimento dos processos
existentes de melhora ambiental, com a compreenso das condies especficas para
sua construo e ampliao, levando ao reconhecimento de que microprocessos so
to importantes quanto as macroestratgias para a melhora ambiental. Define que a
qualidade de vida ambiental um fenmeno tanto pessoal como coletivo, em que
necessrio ver como os melhoramentos ambientais podem ir ao encontro das
necessidades concretas das pessoas e, por outro lado, como estas pessoas ou um
grupo delas pode achar significativo realizar aes que melhorem sua qualidade de
vida, do seu entorno e do controle sobre suas prprias vidas (2000: 42).
Herculano parte do conceito de qualidade de vida para contrapor modelos e fornecer
ferramentas para o avano das questes relativas excluso, no contexto adequado
s sociedades com menor grau de desenvolvimento em relao s europias e
americanas. Para superar contextos que definem a qualidade de vida ora como
secundria, ora como desnecessria, adjetiva ou relativa, a autora retoma a questo
de estabelecer formas para a sua mensurao, propondo assim duas vertentes: a
primeira examina os recursos disponveis, a capacidade efetiva de um grupo social
para satisfazer suas necessidades; nessa linha se encontram a anlise das condies
de sade pelo nmero de leitos hospitalares, ou condies ambientais pela potabilidade
da gua ou emisso area de poluentes, por exemplo. A segunda avalia as necessidades
por meio de graus de satisfao e patamares desejados; seria portanto relacionada
distncia entre o desejo e sua satisfao, ligado s caractersticas do prazer e
pressupostamente de carter individual (1998: 79-80).
A primeira vertente, sendo social, coletiva, com mensurao quantitativa, e facilmente
visualizvel preferencialmente no espao urbano, compe uma parcela da formatao
do IDH, ndice de desenvolvimento humano, que vem sendo largamente utilizado
para mensurar aspectos socioambientais das cidades. A segunda vertente se apresenta
mais aberta, e sujeita a questes culturais e tambm de marketing e propaganda, pois
lida com princpios como prazer e felicidade, e noes como ter, amar e ser (Allardt &
Durkheim, in Herculano, 1998: 80-81). Questes de consumo e sua tica j foram
tratados no captulo que relaciona o risco, a tica e o modo de vida na estruturao
da nova ordem mundial, deste trabalho, mas no encerram a busca pela mensurao
adequada que aponte para a qualidade compatvel e equilibrada de vida, considerando
todas as instncias, social, individual, cultural e tecnolgica. Herculano percorre as
definies de Sen, Nusbaum e Cobb, tentando responder para que servem, ento, os
indicadores. Podem ser vistos como parte de um esforo para redefinir poder,
estabelecendo polticas adequadas e operacionalizveis, pois os seus dados, advindos
de cifras, estatsticas e porcentagens, tornam mais transparentes certos aspectos da
realidade social para a opinio pblica, facilitando a tomada de deciso em sistemas
80
democrticos (1998: 84). De qualquer modo, sua interpretao deve ser sempre objeto
de anlise e discusso no s de peritos, mas de leigos, pblico em geral, jornalistas,
cientistas sociais e demais intrpretes da realidade social a que os dados se referem,
bem como de realidades prximas ou desejadas. H mais dados a considerar, por
exemplo, as anlises que mensuram a qualidade de vida pelo padro de consumo,
pois confundem pobreza e desigualdade, como o caso do atual governo brasileiro.
Citando dados da pirmide informacional global, apontado que 15,86% da populao
do planeta se apropria de 79,93% da produo mundial, enquanto que a parte dos
pases pobres, 84,14%, percebe somente 20,07% dessa produo (1998: 86).
Vistos como importantes, facilitadores e operantes, os indicadores so porm ainda
limitados para a anlise de novos fatores que incidem de maneira substantiva nos
novos aspectos socioambientais que vm sendo considerados. Portanto, a formulao,
a discusso e a implementao de indicadores ambientais tornam-se cada vez mais
importantes para o monitoramento adequado de polticas que respondam pela
sustentabilidade e pela conservao de recursos, como prticas relativas melhoria
da qualidade de vida local e planetria.
Os indicadores ambientais, de equacionamento relativamente recente (fim da dcada
de 80, at meados da de 90), podem se referir basicamente a trs aspectos, quais
sejam, os indicadores de estado, os de presso, e os de resposta (1998: 88). Obviamente
os de presso e resposta correspondem a intervenes e impactos, e melhoria e/ou mitigao,
e os de estado, mensurao de seu estado inicial, degradao e/ou recuperao.
Para os estudos sobre desenvolvimento sustentvel que iremos desenvolver, aparecem
como relevantes as definies contidas nos estudos da IUCN/ UNEP/ WWF (1991:
198-201, in Herculano, 1998: 89), que definem a sociedade ecologicamente sustentvel
como a que conserva a biodiversidade e os sistemas de suporte vida; que assegura
que o uso dos recursos renovveis seja sustentvel e que a degradao dos recursos
no renovveis seja minimizada; e que consiga se manter dentro dos limites da
capacidade de suporte dos ecossistemas. Em nossos estudos podemos apontar e garantir
somente a prtica do segundo item desses indicadores de sustentabilidade, pois a
biodiversidade e seus sistemas de suporte, at os seus limites, inserem-se em polticas
com articulao horizontal e vertical superior, que ainda no demonstraram interesse
de mensurao em seus programas, diferentemente do que aponta Herculano, que v
as polticas ambientais institucionais concentrando-se no primeiro quesito, de defesa
da biodiversidade (1998: 91). Chega-se por fim a uma proposta que acresa aos
indicadores de desenvolvimento humano (IDH) a dimenso ambiental, alcanandose um necessrio indicador de qualidade de vida (IQV), que alm de contemplar as
condies econmicas, cientfico-culturais e polticas, disponibilize dados sobre
recursos naturais e ambientais individualizados ou caracterizados por ecossistemas,
naturais e/ou construdos.
A necessidade de um IQV local refora os pressupostos do presente trabalho, na
medida em que os pontos indicativos de qualidade de vida devem ser desagregados,
isto , mensurados sobretudo localmente. Enfatiza-se o microssocial e espacial tanto
81
para a equalizao da desigualdade econmica como para as prticas de polticas

preservacionistas, alm de nortear polticas locais e sua conseqente alocao de
recursos financeiros (1998: 94). enfatizado tambm que o referido novo indicador
seja expresso no s tcnica mas monetariamente, para o amparo correo de
distores encontradas tanto no PIB como no IDH.
Indicadores dessa natureza sero essenciais para a mensurao de limites, organizao
de polticas de desenvolvimento e avaliao de programas de financiamento internacional para a sustentabilidade.
Como veremos no captulo de avaliao do Programa de Execuo Descentralizada,
quanto mais claro o pressuposto dos indicadores e seus objetivos, mais certamente
poderemos mensurar, replicar e normatizar aes concertadas de alcance regional e
global, e estruturao e executabilidade locais.
82
83
VI. O PROGRAMA PED

1
Antecedentes
87
1.1
Introduo
87
1.2
Conservao ambiental no Brasil: o Programa Nacional do

Meio Ambiente PNMA
87
91
Implantao do Programa PED/SP:

organizao, estratgias, polticas e projetos
94
2.1
Descrio do Componente Projetos de

Execuo Descentralizada
94
2.2
Polticas e estratgias da SMA/SP
96
2.2.1
Polticas pblicas estaduais e a sustentabilidade
96
2.2.2
Objetivos de gesto ambiental descentralizada no

Estado de So Paulo
97
Organizao e resumo dos projetos selecionados
99
2.3.1
Organizao por bioma
99
2.3.2
Resumo dos projetos
1.3
2.3
100
Gesto institucional do programa por Unidades de Coordenao:

anlise dos atores referenciais do Programa PED
106
3.1
Estrutura geral
106
Administrao do PED e os programas estaduais
106
108
3.2.1
Fase propositiva nacional
108
3.2.2
110
3.2.3
111
113
3.1.1
3.2
3.3
85
VI. O PROGRAMA PED
Antecedentes
1.1
Introduo
Como vimos em captulos anteriores, a questo da descentralizao repousa sobre

dois pilares principais, quais sejam, as relaes globalizao-localizao e as questes
relativas sustentabilidade. O arcabouo terico desenvolvido procurou mostrar as
vrias interfaces e linhas tericas colocadas em discusso. Foram apontados inclusive,
nas polticas ambientais brasileiras, os principais vetores e problemas existentes para
a sua consecuo. Neste item procuraremos detalhar no s programas e projetos
federais precursores ou determinantes da vertente descentralizada, como tambm as
posturas estratgicas de seus principais atores, na orientao, na coordenao e na
execuo de programas de gesto ambiental descentralizada.
A anlise inicial da formulao, das transformaes e da execuo do PNMA, at o
momento de criao do componente PED, nos fornece uma viso esclarecedora e
realista de como se forjam polticas pblicas. Os depoimentos colhidos(1) demonstram
com clareza como foram difceis os caminhos da execuo de propostas, conciliando
interesses internacionais, polticas nacionais emergentes, disputas regionais e
necessidades setoriais e locais. A organizao do Programa aqui descrito importante
tambm para o dilogo com a estrutura de sua avaliao final, que revela, ao fim, a
importncia e a qualidade dos procedimentos iniciais, seus erros e acertos e sua
contribuio para o desenvolvimento das questes de sustentabilidade ambiental no
Brasil.
As outras experincias de descentralizao da gesto ambiental, embora de carter
mais localizado, explicitam alguns antecedentes institucionais que em muito
contriburam para o aprimoramento do quadro de gestores disponveis para o Programa
PED, bem como para a compreenso das questes da sustentabilidade e da
descentralizao, j amadurecidas, por parte de todas as instituies e representaes
de poder local, que se fizeram presentes na participao e escolha dos projetos
componentes do PED/SP.
1.2 Conservao ambiental no Brasil: o Programa Nacional

do Meio Ambiente PNMA
O sistema indutor da capacidade potencial das aes de sustentabilidade ambiental
no Brasil se estrutura sobre duas grandes decises poltico-institucionais, quais sejam,
a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, em 1973, e a instituio
do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, no incio da dcada de 80, que
87
1 Depoimentos de Dra. Regina
Gualda, coordenadora nacional do PNMA, Dr. Hugo de
Almeida, coordenador do PED/
PNMA, e Dra. Daniela de
Oliveira, supervisora do PED/
Sudeste.
j trazia como orientao de poltica global a repartio de responsabilidades sobre o

meio ambiente entre as trs esferas de governo, e a participao da sociedade civil.(2)
Nessa poca, a instituio do sistema ainda no significava a sua estruturao, a qual
encontrava srias dificuldades no estabelecimento dos limites de sua atuao, com
vcuos de competncia, conflitos de jurisdio, falta de capacitao institucional,
recursos materiais e tecnolgicos, e instrumentos para aplicao da legislao existente.
Ainda que a criao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA,(3) em 1988, tivesse completado o quadro institucional federal
inicial para o enfrentamento dos desafios da rea ambiental, ainda persistiam grandes
deficincias, que podem ser sintetizadas em trs tpicos: capacitao institucional,
conservao da biodiversidade e estratgias de desenvolvimento.
O principal programa ambiental a tratar das questes acima definidas foi o Programa
Nacional do Meio Ambiente PNMA, desenvolvido no Ministrio do Meio Ambiente
entre 1991 e 1998. O primeiro relatrio de resultados deste programa, Conservao
Ambiental no Brasil Programa Nacional do Meio Ambiente, 1991-1996, j em sua
apresentao define, entre as estratgias e aes elencadas, as de gesto ambiental,
que utiliza modernos recursos administrativos, capacitando recursos humanos, e
sobretudo convergindo para a estratgia de descentralizao que permeia a ao do
governo brasileiro (Gustavo Krause, ministro do Meio Ambiente).
O PNMA, gestado desde 1987, por intermdio da SEMA e em seguida com o IBAMA,
com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUD e
suporte financeiro do Banco Mundial, foi inicialmente formulado juntando as muitas
demandas, que surgiram com a sinalizao do governo brasileiro de que o banco
tinha interesse em financiar um projeto, um programa nacional do meio ambiente,
mais as demandas que o banco j tinha, vindas de estados e instituies no Brasil.
Da o seu carter inicial de colcha de retalhos (Gualda, 2001).
Este programa inicial, desenhado entre 1987 a 1989, contemplou trs objetivos de
fortalecimento: o das instituies e da estrutura legal e normativa da rea ambiental;
o da proteo s reas ambientalmente mais importantes, do ponto de vista da poltica
ambiental do Pas; e o da proteo a ecossistemas sob risco iminente de degradao.
interessante fazer uma anlise de cada objetivo inicial e suas transformaes no
decorrer do processo de implementao, menos como crtica e mais como modo de
conhecimento de como ajustes, correes e principalmente acrscimos e modificaes
fazem parte da histria de um grande programa, no seu esforo de se manter orgnico
e conectado aos limites e dificuldades tcnicas e gerenciais das instituies participantes
e seus parceiros.
O fortalecimento das instituies e da estrutura legal e normativa, de escopo ambicioso
para a poca, propunha-se ao fortalecimento do recm-criado IBAMA, como tambm
dos rgos estaduais de meio ambiente da Amaznia e do Pantanal. Para a estrutura
normativa, elencavam-se como reas de atuao as normas de procedimento relativas
88
2 Conservao Ambiental no
Brasil Programa Nacional do
Meio Ambiente, 1991-1996.
Ministrio do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, Braslia, 1997,
pg. 11.
3 As anlises especficas sobre o IBAMA,

seus objetivos, organizao e estrutura
funcional no foram contempladas por
este trabalho, tendo em vista que a
execuo do Programa, objeto desta tese,
deu-se prioritariamente no Ministrio do
Meio Ambiente.
a Relatrios de Impacto Ambiental RIMA, zoneamento ambiental, gerenciamento

de bacias hidrogrficas e ecotoxicologia.(4) A constatao poca era a de que se
tinha embrionariamente a legislao, o SISNAMA j concebido, mas os rgos que o
compunham eram muito frgeis, da a necessidade de seu fortalecimento. Com a
criao do IBAMA ainda na fase de concepo do PNMA, o fortalecimento institucional
inicialmente concebido foi voltado para ele, por ser uma instituio grande, recmcriada, muito atuante e que ia ser a instituio executora do PNMA, o que enfim j
justificava investir em sua organizao. Os outros projetos, que foram sendo enxugados,
incluam projetos pontuais e, em alguns, casos complicados (Gualda, 2001).
Os resultados dos investimentos no IBAMA foram importantes tambm pelos
desdobramentos, na medida em que articularam direta e indiretamente o desenvolvimento das instituies dos Estados. As aes de fortalecimento institucional
propiciaram avanos do aparelho administrativo ligado gesto ambiental, tendo
em vista que os maiores dficits instrumentais dessa rea estavam ligados a recursos
humanos, equipamentos e instalaes, e informao.
As principais aes desenvolvidas, informatizao do Ministrio do Meio Ambiente e
do IBAMA, montagem de uma rede de sensoriamento remoto, treinamento de tcnicos
e administradores do Sistema Nacional do Meio Ambiente, prioritariamente em
planejamento e gerncia, e montagem de uma rede de documentao e informao,(5)
referiam-se a uma busca no sentido de ampliar a informao ambiental e sua gesto,
da o investimento em todo tipo de suporte, sensoriamento remoto, rede de instituies
para fazer formao georreferenciada, monitoramento. No foi s no IBAMA, o
IBAMA era o centro de referncia, mas foi em vrios estados, a gente identificou
quem investia em sensoriamento remoto, fez um programa interessante, a gente viu
o que tinha, capacitou gente, adquiriu software, foi muito interessante esse programa.
Na parte de informtica, o IBAMA no era nem informatizado, porque recm-criado,
cada instituio tinha um perfil; a gente informatizou o IBAMA, criou uma rede,
ligou o IBAMA nacionalmente. Na poca no tinha internet mas a gente teve um
avano, era uma rede modernssima na poca. Na parte de informao documentria
a gente montou o CENIA (Centro Nacional de Informao Ambiental), ento
referenciamos as informaes que existiam no acervo desses quatro rgos, criamos
uma rede com todos os Estados, um mnimo de biblioteca, de trocar acervos e de ligar
os computadores. Ento no CENIA e na parte de sensoriamento remoto a gente ainda
conseguiu emprestar um pouco da viso do SEMA, que era a de investir no
fortalecimento de parcerias e descentralizao (Gualda, 2001).
O segundo objetivo de fortalecimento, o de proteo s reas ambientalmente mais
importantes do ponto de vista da poltica ambiental do Pas, levou definio do
segundo componente, denominado Unidades de Conservao, para as quais se
estabeleceu como objetivo central assegurar a preservao de amostras representativas
dos diversos ecossistemas brasileiros, integrando e consolidando as reas protegidas
federais e estaduais existentes, assegurando a proteo da biodiversidade, contribuindo
para o desenvolvimento econmico e elevando a qualidade de vida da populao.(6)
89
4 Op. cit., pg. 12.
5 Op. cit., pg. 27.
6 Op. cit., pg. 68.
Como as metas previstas revelaram-se difceis de ser alcanadas no curto prazo (19901992), foram reconsideradas durante a reviso de meio-termo do Programa, em abril
de 1994. Nas novas metas estabelecidas foram priorizadas trinta Unidades de
Conservao federais e uma estadual, com a realizao de experincias de co-gesto
de Unidades em parceria com entidades da sociedade civil e organizaes no
governamentais, e o atendimento s reas em situao mais crticas quanto s infraestruturas disponveis.(7)
O terceiro Componente, Proteo de Ecossistemas, contemplou a reduo das perdas
econmicas e ambientais associadas aos desmatamentos descontrolados, eroso e
poluio do ar e da gua, nos ecossistemas do Pantanal, da Mata Atlntica e da Zona
Costeira.(8) Neste componente insere-se o Programa de Gerenciamento Costeiro do
Estado de So Paulo que, por meio de suas diretrizes, criou parmetros que nortearam
as vrias aes de sustentabilidade local, encontradas posteriormente em subprogramas
do PED/SP.
A reviso de meio-termo do Programa, determinada pela insuficincia de resultados
iniciais, deu incio segunda fase, na qual vrias aes foram suprimidas ou descontinuadas, e os Subcomponentes foram discriminados em projetos.
Alm disso, em funo do momento poltico que pressupunha uma certa abertura,
presso de ONGs e governos locais, e a existncia de recursos existentes para o
Programa ainda no utilizados, foi criado um novo Componente, denominado Projetos
de Execuo Descentralizada, que contemplou vinte Estados no Pas. Portanto, a
partir de 1994 e at 1998 desenvolveram-se atividades que objetivavam a operacionalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel, fortalecendo ainda a diretriz
de descentralizao da gesto ambiental que a instituio do Sistema Nacional do
Meio Ambiente pressupunha.
Esse novo programa teve por objetivo principal estimular, nas diversas regies do
Brasil, a adoo de novas estratgias ambientais, onde o poder local, identificado
como governo estadual, municpios, setor privado e sociedade civil, se articulariam
para implementar projetos que conciliassem interesses econmicos e proteo
ambiental. Os ncleos irradiadores do programa foram os Estados que, cumpridos os
critrios de elegibilidade pressupostos, receberam apoio para a implementao dos
programas, alinhando propostas que buscariam integrar o uso de instrumentos de
polticas indutoras de aes de gesto especficas com investimentos compatveis e
aes de monitoramento da qualidade ambiental. Todo esse esforo, que pode ser
analisado como a orquestrao de todo o instrumental institucional disponvel, o
estabelecimento de parcerias horizontais e verticais e a reestruturao de aes em
funo de questes ambientais remetidas do global, buscavam incentivar a resoluo
de problemas ambientais, circunscritos na realidade local, por meio de mecanismos
de integrao de suas foras sociais, e otimizando os interesses econmicos com a
proteo ambiental. Aos Estados, tambm identificados como poder local coordenador
de todas as aes de implementao, mas no seu executor, caberia tambm o cofinanciamento dos projetos contemplados em seu programa, bem como o incentivo
90
7 A descrio completa do
Componente encontra-se s
pgs. 63 a 110 de (1).
8 A descrio completa do
Componente encontra-se s
pgs. 111 a 172 de (1).
sua sustentabilidade, entendida, como em Guimares (1997), em seu sentido mais

amplo ecolgica, econmica, social, ambiental e institucional.
Os critrios de elegibilidade(9) foram os instrumentos que garantiram os esforos de
modernizao tcnica e institucional dos Estados participantes. A comprovao de
seus itens garantiu financiamentos diferenciados para os Estados, constituindo-se ao
mesmo tempo em radiografia de gesto ambiental pblica estadual e programa de
aperfeioamento institucional, indutor de refinanciamentos a mdio prazo.
1.3
Introduo
Da mesma maneira que o IBAMA e sua construo foram importantes para a
compreenso da gnese de execuo e avaliao do PNMA e conseqentemente do
componente PED, as experincias especficas de descentralizao da gesto ambiental
operam no delineamento das foras emergentes e/ou em formao nos organismos
que seriam os futuros receptores das estratgias, polticas e programas que se formavam
tanto para o fortalecimento de polticas regionais e locais de conservao, quanto
para a aplicao de projetos modelo de sustentabilidade socioeconmico e ambiental.
O resultado que estes programas, ainda limitados em seu alcance e execuo no
quadro das macropolticas e estratgias ambientais nacionais, revelam um primeiro
mergulho nos atores locais disponveis, que sero, como veremos, imprescindveis no
transcorrer de todo o processo, pois se apresentaram como os articuladores principais
das polticas locais e garantidores da boa qualidade de sua execuo. Sendo assim, a
importncia dessa anlise de carter prtico, mas no h como no vincularmos
9 Os seguintes critrios para

elegibilidade dos Estados foram
ento acordados:
a. Ter legislao que disponha sobre
o cumprimento dos dispositivos
sobre meio ambiente da Constituio Estadual;
b. Comprovar uma tendncia estvel
ou crescente (em termos reais) nos
ltimos trs anos na alocao dos
recursos oramentrios (excludos os
gastos com pessoal), aes de
proteo ambiental e para o OEMA
(rgo Estadual de Meio Ambiente);
c. Comprovar que o CONSEMA
(Conselho Estadual de Meio Ambiente) reuniu-se pelo menos duas
vezes no ltimo ano (demonstrado
pela atas das reunies);
d. Comprovar a assinatura de
convnio de proteo de meio
ambiente entre o Estado e pelo
menos 5% dos municpios no Estado
no ltimo ano;
e.Comprovar a realizao de
audincias pblicas sobre pelo
menos 80% dos RIMA (Relatrios de
Impacto Ambiental) recebidos pelo
Estado no penltimo ano, quando
exigido pela legislao;
f. Reunir e tornar disponvel em local
de leitura pblica, no OEMA e na
prefeitura interessada, todos os
RIMA recebidos e licenas concedidas no ltimo ano. Aviso de que
essa informao est disponvel
dever ter sido publicado no Dirio
Oficial do Estado e comunicado
imprensa;
91
g. Comprometer-se que as multas

(montante e descrio da infrao)
aplicadas a pessoas fsicas ou jurdicas sero sistematicamente publicadas no Dirio Oficial do Estado a
partir de trinta dias da data do seu
compromisso;
h. Existncia, no Estado, de um
servio jurdico dedicado especificamente a atender a populao nas
questes relativas ao meio ambiente (por exemplo, Curadoria do
Meio Ambiente);
i. Demonstrar o compromisso do
Estado com a fiscalizao, pela
existncia de uma instituio especializada na fiscalizao de recursos
naturais (por exemplo, batalho
florestal, Instituto Estadual de
Florestas), ligada ou independente
do OEMA.
estrutura terica de interpretao de atores ambientais para a sustentabilidade, que

se encontra no captulo III: Novos movimentos e atores sociais em Habermas, Offe e
Touraine: questes para o ambientalismo e a sustentabilidade. Teremos ento a chave
explicativa tanto da singeleza desse item, quanto de sua importncia para a anlise
explicativa de todo o programa subseqente em questo.
Reportando-nos descentralizao da gesto ambiental no mbito do desenvolvimento
institucional federal, este subcomponente foi dirigido especialmente ao desenvolvimento institucional do Ministrio do Meio Ambiente, por meio do incentivo
descentralizao de parte de suas funes.
Coordenado pela ento secretria nacional do Meio Ambiente, Dra. Nilde Lago Pinheiro,
o seu desenho inicial voltou-se primordialmente para as possibilidades de
descentralizao das vrias atividades sob responsabilidade federal, passveis de
transferncia para a esfera estadual e, apesar de sua brevidade e resultados parciais,
podemos apontar a relevncia dos aspectos relativos s questes abordadas e aos
representantes das organizaes nacionais e locais convidadas.
Os temas propostos para os seminrios regionais do Programa referiam-se a
praticamente todo o quadro de atribuies em gesto ambiental da esfera federal
passveis de descentralizao ou desconcentrao, tais como cadastro e registro,
Unidades de Conservao, recursos naturais, licena ambiental, fauna, pesca,
fiscalizao, conservao de ecossistemas, gesto urbana, instrumentos de gesto,
SISNAMA e programas descentralizados, e foram discutidos em seis seminrios tcnicos
regionais em Manaus, Macei, Natal, Florianpolis, Goinia e Vitria, envolvendo
participantes de todas as Unidades da Federao. Seus resultados de mdio prazo
foram a reestruturao do IBAMA, o fortalecimento de parcerias institucionais e a
maior ateno a questes de sustentabilidade local.(10)
Os seminrios revelaram atores institucionais de perfil profissional heterogneo,
atuando em instituies muito diversificadas (secretarias especficas, setores ambientais
em secretarias variadas, fundaes, empresas pblicas), e que traziam para o bojo das
discusses as principais dificuldades e contradies enfrentadas por seu rgo e/ou
Estado de origem. Muitos desses atores ou instituies enfrentariam posteriormente
os desafios que o PED traria e cremos que esse esforo de participao contribuiu
para o alinhamento e a organizao iniciais dos Estados relativamente importncia
da gesto e da descentralizao ambientais e para as questes de sustentabilidade
socioambiental ali desenvolvidas.
No que tange a programas ambientais locais, podemos situar o Programa Ambiental
de Apoio aos Municpios, da SMA/SP, como pioneiro em aes de capacitao de
agentes ambientais.
Nesse programa, executado entre 1993 e 1994, inseriu-se posteriormente o PED,
Projetos de Execuo Descentralizada, o que denota a coerncia dos princpios e
diretrizes que o nortearam, quais sejam, os de readequar o papel do Estado,
92
10 Conservao Ambiental no
Brasil Programa Nacional do
Meio Ambiente, 1991-1996.
Ministrio do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, Braslia, 1997,
pgs. 37-38.
incentivando os municpios e cada regio do Estado de So Paulo a ganhar

independncia na gesto dos seus recursos naturais.(11)
O Programa apontava as principais funes exercidas pelo Estado na rea ambiental,
na montagem de polticas, desenvolvimento de pesquisas, elaborao de planos e
projetos, organizao da legislao, administrao dos procedimentos de licenciamento,
e exerccio do controle e fiscalizao sobre as questes centrais da poltica ambiental
estadual. Percebia tambm o vcuo de estruturas locais de gesto ambiental, montando,
a partir dessa constatao, as estratgias para seu fortalecimento e reconhecendo o
nvel municipal como a instncia institucional mais apta para trabalhar aspectos
ambientais de maneira permanente e adequada ao desenvolvimento social e econmico
local e regional.
A tendncia de fortalecimento da base ambiental municipal se fez presente por meio
da formatao do Subprograma de Capacitao de Agentes Ambientais, inicialmente
para municpios entre dez mil e cinqenta mil habitantes, num universo previsto de
duzentos e trinta e dois municpios.
O Programa foi todo pensado e executado como uma grande parceria institucional,
otimizando custos, quadro de profissionais e infra-estrutura disponvel. Sob a
coordenao da SMA reuniram-se o IBAMA Superintendncia Regional de So
Paulo, CEPAM Fundao Prefeito Faria Lima, CETESB Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental, e FUNDAP Fundao para o Desenvolvimento
Administrativo, capacitando agentes locais com material didtico original, oferecendo
assim uma viso ampla dos procedimentos usuais do sistema ambiental estadual, de
interesse dos participantes.(12)
Temas como o sistema nacional do meio ambiente, atuao do Estado nas questes
ambientais de interesse municipal, Unidades de Conservao, atribuies do ministrio
pblico em matria ambiental, polticas pblicas de meio ambiente, educao ambiental
e organizao administrativa legitimaram essa experincia de parceria vertical e
horizontal para a disseminao de atribuies e conhecimentos, necessrios ao
fortalecimento e independncia de programas locais, por meio da capacitao de
seus atores institucionais tcnicos e polticos.(13)
Esses cursos, que contaram com a participao de prefeitos, secretrios municipais de
meio ambiente, de agricultura, de planejamento, diretores de empresas pblicas de
saneamento, de energia, assessores de gabinete com formaes variadas, entre elas
agronomia, engenharia, botnica e arquitetura, resultaram na identificao de aspectos
importantes para as questes de gesto e sustentabilidade locais, que depois serviriam
formatao do PED.
O primeiro deles foi a identificao de quadros tcnicos, muito mais sofisticados e
aptos a desenvolver as questes ambientais do que se prejulgou de incio. Em segundo
lugar, detectou-se a existncia de uma grande demanda reprimida de projetos de
carter socioambiental e no postos em prtica. Essas constataes deram embasamento
93
11 TEXTOS BSICOS SMA/
IBAMA/CEPAM1993. Programa Ambiental de Apoio aos
Municpios. Subprograma de
Capacitao de Agentes Ambientais, Introduo.
12 TEXTOS BSICOS SMA/

IBAMA/CEPAM 1993. Programa Ambiental de Apoio aos
Municpios. Subprograma de
Capacitao de Agentes Ambientais.
13 Trs programas que foram oferecidos, em trs regies

distintas do Estado, quais sejam, Regio Sudoeste: curso
oferecido na Fazenda Ipanema / Floresta Nacional, de
responsabilidade do IBAMA; Regio Central: curso oferecido na sede da Cesp / Ibitinga;(14) e Regio Sul: curso
oferecido no Grande Hotel de Canania / Secretaria de
Esportes e Turismo do Estado.(15)
14 2 Subprograma de Capacitao de Agentes Ambientais para Municpios de

Pequeno Porte / Relatrio de
Atividades / Ibitinga 7 a 11
de maro de 1994.
real e comprobatrio das linhas e estratgias que foram posteriormente montadas,

tanto para a escolha de projetos para o PED, quanto para a garantia da existncia de
tcnicos credenciados consecuo de todo o Programa no Estado, como veremos
nos itens subseqentes.
Implantao do Programa PED/SP: organizao, estratgias,

polticas e projetos
2.1
Descrio do Componente Projetos de Execuo

Descentralizada
O Programa Projetos de Execuo Descentralizada (PED), quarto componente do
Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), estruturou-se em torno de objetivos
que pudessem ser assumidos e coordenados pela estrutura ambiental disponvel no
Pas, contando com coordenao institucional, parcerias organizadas e demandas
locais. Assim, o objetivo geral do programa foi o de estimular, nas diversas regies
brasileiras, a adoo de novas estratgias para o enfrentamento dos problemas
ambientais, conciliando os interesses econmicos com a proteo ambiental, fomentar
e ampliar o processo de gesto ambiental descentralizada no Pas, em seis grandes
biomas brasileiros Floresta Amaznica, Pantanal Mato-grossense, Mata Atlntica,
Zona Costeira, Cerrados e Caatinga; incorporar a sociedade civil, representada por
suas organizaes legitimamente constitudas, gesto ambiental, atravs da atuao
compartilhada com a Unio, os Estados e os Municpios; induzir a aplicao de
mecanismos de mercado gesto do meio ambiente e ao uso sustentvel dos recursos
naturais; e identificar e/ou desenvolver mecanismos inovativos para a aplicao da
legislao existente e de polticas de conservao ambiental, de modo a atender s
condies locais e aos objetivos econmicos.(16)
Para a sua consecuo, contou com a reorganizao administrativa e financeira do
PNMA, advinda de sua reviso de meio-termo. Do ponto de vista administrativo, a
responsabilidade pela coordenao geral do programa passou do IBAMA para o
Ministrio do Meio Ambiente; a reorganizao financeira resultou num aporte de
49,2% das verbas realocadas para o Componente PED, ou seja, US$ 61,2 milhes.(17)
Atravs do PED, o Governo Federal, por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente,
apoiou programas estaduais orientados para a soluo de problemas ambientais
relacionados com a conservao e/ou recuperao de recursos naturais, nas Unidades
da Federao que cumpriram as condies de elegibilidade. Os Estados obteriam sua
pr-qualificao ao Programa por meio do cumprimento de itens de comprovao de
realizao de sua poltica ambiental, atestados por laudos, programas realizados,
fiscalizao e licenciamento ambiental.
Os programas estaduais, financiveis por intermdio do PED, foram formulados com
base em requisitos que buscaram envolver os seguintes subitens: uso de instrumentos
de poltica indutores de aes de gesto ambiental, nos Estados; investimentos em
projetos especficos; aes de monitoramento da qualidade ambiental dirigida para
os objetivos do Programa, e tambm incentivos adoo de mecanismos que
94
15 3 Subprograma de Capacitao de Agentes Ambientais para Municpios de
Pequeno Porte / Relatrio de
Atividades / Canania 12 a 16
de setembro de 1994.
16 Ver MMA/PNMA/PED
Manual de Operaes dos
Projetos de Execuo Descentralizada, 1995, pg. 4.
17 As verbas iniciais para o Programa PNMA foram distribudas em:

Componente Unidades de Conservao (US$ 48,6 milhes); Componente Proteo a Ecossistemas
(US$ 50,4 milhes); e Componente Fortalecimento Institucional (US$ 52,8 milhes).
Com o novo subprograma apresentado, a alocao final das verbas ficou, a partir de 1994, assim
distribuda:
Componente Unidades de Conservao (US$ 16,9 milhes); Componente Proteo a Ecossistemas
(US$ 22,8 milhes); Componente Fortalecimento Institucional (US$ 23,5 milhes); e Componente
Projetos de Execuo Descentralizada (US$ 61,2 milhes).
permitissem a associaes, empresas e administraes municipais desenvolver solues

para os problemas ambientais que considerassem a realidade local e compatibilizassem,
de forma otimizada, os interesses econmicos com a proteo do meio ambiente;
priorizao de aes que minimizassem, na fase de ps-implementao, as despesas
operacionais adicionais do oramento estadual; reserva aos Estados, do papel de cofinanciador, facilitador da implementao dos projetos contemplados, e estimulador
de iniciativas de autofiscalizao, de modo a propiciar a conteno dos gastos pblicos
com a fiscalizao ambiental; e a insero, j a partir da fase de preparao, do setor
privado e da sociedade civil da rea de atuao do programa, inclusive no financiamento dos projetos.(18)
Para a institucionalizao do programa PED no Estado de So Paulo, a Secretaria do Meio
Ambiente atendeu ao convite participao como coordenadora em 1995, aps ter atendido
a todos os quesitos tcnico-administrativos para a pr-qualificao do Estado.
Com esses procedimentos se habilitou participao, assinatura de convnio
internacional, emprstimo de nvel amplo e apoio tcnico e institucional do PNMA/
MMA. Em contrapartida, criou a Unidade de Coordenao Estadual do PED/SP, UCESP, e se comprometeu a garantir uma contrapartida local (estadual e municipal) de
30% do valor do emprstimo.
descentralizao a nvel nacional dada por intermdio dos seis grandes biomas
brasileiros, corresponderam no Estado de So Paulo os trs biomas existentes, Mata
Atlntica, Zona Costeira e Cerrado. Estes abrangeram geograficamente a totalidade
do Estado, possibilitando a participao potencial de todos os municpios no processo
de seleo e na eleio dos seis projetos passveis de escolha.
Para internalizar o Programa ao nvel da Secretaria do Meio Ambiente, foi criado um
grupo assessor, representativo das diretrizes setoriais de seus programas ambientais,
e integrado por membros de todos os rgos e setores da SMA.
A deciso de criao desse grupo assessor resultou estratgica, tendo em vista que as
questes de sustentabilidade ainda no tinham sido plenamente absorvidas por setores
vinculados a questes preservacionistas stricto sensu, e que viam no PED uma
ameaa e no uma contribuio defesa de um meio ambiente socialmente mais
justo e ecologicamente mais equilibrado.
O processo seletivo amplamente divulgado* resultou no envio de quarenta e cinco
projetos, englobando cerca de cento e dez municpios. A pontuao desses projetos,
realizada pela UCE-SP e pelo grupo assessor, pautada em orientaes especficas
contidas no Programa, resultou em seis projetos que, submetidos a Audincia Pblica
e homologados pelo CONSEMA/SP e pelo MMA em 6/12/1995, passaram a integrar
o relatrio Perfil Ambiental do Estado(19) e posteriormente o Programa Estadual
PED/SP. O histrico dos procedimentos que culminaram na pr-qualificao da
Secretaria do Meio Ambiente como coordenadora do Projeto no Estado de So Paulo
e no processo de seleo de projetos em curso encontram-se no Anexo 2.
95
18 Ver MMA/PNMA/PED
Manual de Operaes dos
Projetos de Execuo Descentralizada, 1995.
19 Ver Projetos de Execuo

Descentralizada, Perfil Ambiental do Estado de So Paulo,
CPLA/SMA, 1995.
* Por meio de publicao no Dirio Oficial do Estado e em

um jornal de circulao nacional, e os municpios foram
convidados a participar do PED/SP a partir da retirada do
Edital e da participao no Seminrio de Divulgao PED/
SP, promovido pelo MMA/PNMA/PED e SMA/SP, em 10 e
11/8/1995.
2.2 Polticas e estratgias da SMA/SP

2.2.1 Polticas pblicas estaduais e a sustentabilidade
A estratgia de atuao da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
relativamente ao programa em implantao foi norteada pelos principais objetivos
das polticas pblicas, vigentes na gesto do secretrio deputado Fbio Feldmann
(1995-1998). Estas referiam-se implantao em So Paulo de modelo baseado na
cidadania planetria, consagrada na Conferncia do Rio (pensar globalmente, agir
localmente); implementao do desenvolvimento sustentvel como conceito central
da gesto ambiental, tendo como preocupao tica o direito das futuras geraes;
implementao dos compromissos brasileiros associados na Rio-92, como a Agenda
21, a Conveno da Biodiversidade e a Conveno das Mudanas Climticas; cumprimento rigoroso da legislao; internalizao da dimenso ambiental pelo setor
produtivo; implantao de instrumentos inovadores, como a tributao verde e as
auditorias ambientais; utilizao do mercado como sinalizador; valorizao das ONGs
como guardis de uma cidadania contempornea; gesto baseada na transparncia e
com a participao da sociedade civil organizada; eficincia e tica ambiental na
gesto dos negcios pblicos; e reorganizao institucional da SMA e dos rgos que
a compem.(20)
Como se viu posteriormente, esses objetivos, calcados em questes trabalhadas por
vrios atores ambientais externos e internos ao quadro institucional, foram se
cumprindo com alguma dificuldade, e seus reflexos, notadamente os relativos Agenda
21 e s convenes de Biodiversidade e de Mudanas Climticas, se fizeram sentir na
Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburgo, agosto de 2002).
Porm, no que tange aos aspectos de implementao do desenvolvimento sustentvel
como conceito central da gesto ambiental e na gesto baseada na transparncia e
participao da sociedade civil, no s se cumpriram em parte, por meio do Programa
PED/SP, como frutificaram em eventos globais, como a Iniciativa Equatorial, tambm
na Cpula Mundial, na qual um projeto do PED/SP foi premiado entre as vinte e sete
melhores iniciativas mundiais de desenvolvimento sustentvel local.(21)
Comparando-se os programas da gesto Feldmann (1995-1998), com as linhas gerais
da Agenda 21 proposta pelo Governo brasileiro para a Cpula Mundial, percebemos
um caminhar na direo de uma agenda mais local e executiva. Assim, em 2002
temos a priorizao de aes relativas a desenvolvimento, como ecoturismo, agricultura
sustentvel; controle, como o do desmatamento e do desperdcio de gua e luz; cincia
e tecnologia, como investimentos em mecanismos de desenvolvimento limpo e
transferncia de tecnologia; e educao, como bolsa-escola,(22) as quais, comprovando
sua assertividade e replicabilidade, j estavam contidas em praticamente todos os
projetos desenvolvidos pelo PED/SP.
Ao mesmo tempo essa agenda executiva, pressuposta para angariar foras internas
para negociaes futuras em reas de disputa ambiental internacional, como a
remunerao pela proteo ambiental e o patamar de 10% da matriz energtica para
96
20 Ver Verde Perto / SMASP, maro de 1996, ano I, n
2, pg. 3.
21 Ver EQUATOR INITIATIVE, Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento,
Johannesburgo, frica do Sul,
agosto de 2002.
22 Ver Brasil tem agenda

pronta para a Rio +10, O
Estado de S. Paulo, pg. A10,
17/7/2002.
fontes renovveis e, apesar de j carregar a ratificao, pelo Congresso Brasileiro, do

Protocolo de Kyoto, manteve-se somente em acordos bilaterais e propsitos autoreguladores parciais, a partir dos resultados no consensuais obtidos na esfera oficial
da Cpula Mundial.
Em So Paulo, as aes em sustentabilidade local, ao nvel do Estado, mantm-se em
setores e programas especficos, como a gerncia de desenvolvimento sustentvel da
Fundao Florestal, pertencente Secretaria do Meio Ambiente, que atua prioritariamente em recursos florestais, costeiros e ecoturismo, e ao desenvolvimento de
programas vinculados a financiamentos internacionais, indiretamente relacionados
sustentabilidade, versando sobre qualidade e controle ambiental.
2.2.2
Objetivos da gesto ambiental descentralizada no Estado

de So Paulo
A gesto ambiental descentralizada foi includa entre os dez programas prioritrios
da Secretaria do Meio Ambiente em funo dos seguintes fatores: concretizao da
poltica ambiental estadual por meio de sua implementao nos mbitos local e
regional, dado seu papel na mobilizao do pblico e no apoio efetivo ao desenvolvimento sustentvel; fortalecimento das estruturas locais e regionais na gesto do
ambiente, tendo em vista a frgil articulao existente entre as instncias de poder
municipal, estadual e federal e entre rgos setoriais de um mesmo nvel de governo;
e a obrigatoriedade de cumprimento dos compromissos assumidos pelo Brasil e pelo
Estado de So Paulo durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em 1992.
No contexto acima verifica-se ento que o Programa Estadual de Gesto Descentralizada, base institucional da implantao do Programa PED no Estado, partia da
premissa da readequao do papel do Estado na gesto de seus recursos ambientais,
pelo incentivo participao dos atores sociais de maneira mais eficaz e dentro de
um processo integrado, visando distribuio sustentvel de benefcios coletivos.
O objetivo geral do Programa pde, desse modo, ser entendido como a busca de
maior agilidade, abrangncia, eficcia, integrao, transparncia e democratizao
das aes ambientais do poder pblico a nvel local e regional, compartilhadas com
a sociedade civil, visando descentralizao do poder decisrio.
Pode-se pois afirmar que existiu total compatibilidade tanto entre os objetivos gerais
do Programa Estadual e daqueles do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA),
como tambm com a Constituio Estadual, que no seu Artigo 191 estabelece a
necessidade da atuao articulada entre Estado, Municpios e coletividade na gesto
ambiental, entendidas as peculiaridades regionais e locais, em harmonia com o
desenvolvimento social e econmico.
Os objetivos especficos da gesto descentralizada, tambm compatveis com o
Programa PED/PNMA, abordaram aspectos relativos proposio de mecanismos
97
capazes de efetivar a descentralizao das decises relativas questo ambiental, a

nvel regional; ao fortalecimento das estruturas institucionais descentralizadas para
permitir uma integrao plena entre as questes relativas ao meio ambiente e
desenvolvimento; integrao a nvel local e regional da atuao da SMA, tanto
atravs dos demais sistemas infra-estruturais (recursos hdricos, saneamento, etc.),
como dos diversos programas em desenvolvimento; integrao das instncias estadual,
regional e local no processo de tomada de decises, considerando as questes scioeconmicas e ambientais locais e regionais; proposio de mecanismos de facilitao
da participao, em todos os nveis do processo de tomada de deciso, dos indivduos,
grupos e organizaes locais; e difuso das informaes disponveis visando
instrumentalizar o processo de tomada de decises.(23)
A partir dos objetivos gerais e especficos e da problemtica ambiental do Estado, a
Secretaria do Meio Ambiente priorizou dezesseis reas temticas como base de
organizao do processo de alavancagem de projetos no Estado. Essas reas temticas,
elencadas a partir de um amplo debate entre todos os setores estatais intervenientes
em processos de base ambiental descentralizada, resultaram em temas relativos a
utilizao de manguezais, beneficiamento de alimentos, manejo sustentvel, manejo
sustentvel de recursos marinhos e costeiros, reas naturais de usos mltiplos, ecoturismo,
energia, manejo de vrzeas, recuperao de reas degradadas, silvicultura, utilizao
de espcies nativas com potencial de uso ornamental e medicinal, apicultura, cultivo de
espcies comestveis, recomposio de matas ciliares, aqicultura, e pesca e coleta.
Passou-se ento considerao dos biomas integrantes do Programa, optando-se
pela priorizao dos trs biomas existentes no Estado Mata Atlntica, Zona Costeira
e Cerrado , num esforo de democratizao do acesso de todos os atores estaduais
envolvidos nos processos de sustentabilidade socioambiental. Essa deciso revelouse estratgica, tendo em vista que a democratizao e a transparncia dos processos
iniciais garantiram legitimidade e credibilidade coordenao estadual, durante todo
o processo de execuo do Programa, diferentemente de outros Estados, que sofreram
processos contestatrios severos, tanto na escolha quanto na operacionalizao de
seus projetos. Para melhor entendimento dos biomas e seus projetos, segue anexada
a descrio de cada um deles (ver Anexo 1).
Os seis projetos relacionados atenderam na ntegra s exigncias de seleo e foram
distribudos por biomas da seguinte forma:
Mata Atlntica
. Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura
. Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna
. Programa de Proteo aos Mananciais de Abastecimento
Pblico - Reflorestamento Ciliar
Zona Costeira
. Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania e Ilha Comprida
Cerrado
. Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo
. Agricultura Limpa
98
23 Ver Projeto de Execuo
Descentralizada PED/SP,
Governo do Estado de So
Paulo SMA, Publicao final,
1998, pg. 9.
Recuperao Ambiental do
Reservatrio de Marimbondo
Recuperao da
Microbacia do
Crrego Fortuna
Programa de Proteo
aos Mananciais de
Abastecimento
Agricultura Limpa
Programa Piloto de Desenvolvimento

Uso Sustentvel do Complexo

Estuarino-Lagunar de Iguape,
Canania e Ilha Comprida
Os projetos selecionados por bioma foram: bioma Mata Atlntica: Programa Piloto
de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura; Recuperao da Microbacia do
Crrego Fortuna; e Programa de Proteo aos Mananciais de Abastecimento Pblico
Reflorestamento Ciliar; bioma Zona Costeira: Uso Sustentvel do Complexo
Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania e Ilha Comprida; e bioma Cerrado: Recuperao
Ambiental do Reservatrio de Marimbondo e Agricultura Limpa.
2.3 Organizao e resumo dos projetos selecionados

2.3.1 Organizao por bioma
Todos os projetos selecionados relacionaram questes ambientais regionais articuladas
conservao de recursos naturais, contando com desenvolvimento social e retorno
econmico direto e indireto. exceo de um deles, todos foram organizados por
grupos de municpios, estendendo s regies a possibilidade de capacitao e
cooperao operacional na gesto desses recursos. A intensa colaborao de rgos e
entidades locais e estaduais representativas, e o trabalho conjunto com os rgos
estadual e federal de meio ambiente coordenadores do Programa, transpuseram antigas
prticas de execuo de projetos financiados para um patamar mais estruturado, no
qual estrutura organizacional internacional e operao local moldaram as propostas
indicadas a seguir, por bioma.
99
2.3.2
Resumo dos projetos
No bioma Mata Atlntica temos Programa de Desenvolvimento Sustentado em

Aqicultura, no qual o objetivo geral foi a alavancagem da atividade de aqicultura
em bases auto-sustentveis em cinco municpios do Vale do Ribeira, por meio de um
projeto piloto englobando a implantao de dez tanques individuais de piscicultura de
dois hectares cada, sendo dois por municpio. Esta inclua a operacionalizao da infraestrutura de apoio, incluindo trs unidades de produo de gelo, laboratrio para produo
de alevinos, unidade de processamento dos produtos e implantao do sistema de apoio,
monitoramento, coleta, comercializao e distribuio dos produtos e assessoria tcnicocomercial. Este projeto teve como convenente a prefeitura de Jacupiranga e como
executores as prefeituras de Eldorado, Registro, Juqui, Sete Barras, Pariquera-Au,
alm da Cooperativa Regional dos Aqicultores do Vale do Ribeira CRAVAR. O valor
total do projeto foi de R$ 1.157.135,00, ou 310.223,86 dlares.
Juqui
Eldorado
Registro
Pariquera RJ
Jacupiranga
Programa Piloto de
Desenvolvimento Sustentado
em Aqicultura
Ainda neste bioma, o projeto Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna objetiva

a recuperao e a conservao dos recursos naturais na microbacia do Fortuna, nos
seus aspectos ambientais, com reflexo direto nos aspectos sociais e econmicos, por
meio da promoo e da orientao do processo de envolvimento da comunidade da
microbacia, pela adoo de tcnicas de controle de eroso e assoreamento do solo,
recomposio de matas ciliares e macios florestais de proteo, desenvolvimento de
novas alternativas econmicas para a comunidade envolvida, centrada na fruticultura,
piscicultura e apicultura, e difuso do conhecimento a partir dos resultados alcanados.
Este projeto teve como convenente a prefeitura de Presidente Venceslau e como rgos e entidades executoras a Associao de Recuperao Florestal do Pontal do
Paranapanema Pontal Flora, e a Associao dos Produtores Rurais da Microbacia
do Fortuna. O valor total do projeto foi de R$ 762.776,69, ou 204.497,77 dlares.
100
Presidente
Venceslau
Recuperao da
Microbacia do
Crrego Fortuna
O terceiro projeto desse bioma foi o Programa de Proteo aos Mananciais de

Abastecimento Pblico Reflorestamento Ciliar, no qual o objetivo geral foi a
recuperao das matas ciliares das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba e Capivari,
por meio de aes efetivas e um processo de gesto integrada, conforme bacias
hidrogrficas, envolvendo prefeituras, rgos pblicos, proprietrios de terras lindeiras
e organizaes da sociedade civil em uma ao regionalizada e coordenada, ao nvel
de cada bacia hidrogrfica, pela criao de modelos de parcerias entre o Estado,
ONGs, proprietrios de terras lindeiras e autoridades locais. O convenente foi a
prefeitura de Piracicaba, que contou com a co-execuo de doze municpios, quais
sejam, as prefeituras de Valinhos, Artur Nogueira, Capivari, Sumar, Nova Odessa,
Cordeirpolis, Saltinho, Atibaia, Paulnia, Americana, Piracaia e Bom Jesus dos Perdes.
O Consrcio Intermunicipal das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba e Capivari
ficou encarregado da execuo tcnica e administrativa, e os demais co-executores
foram a Companhia Paulista de Fora e Luz e a Associao Mata Ciliar. O valor total
do projeto foi de R$ 1.032.178,00, ou 276.723,32 dlares.
Cordeirpolis
Artur Nogueira
Americana
Piracicaba
Nova Odessa
Sumar
Saltinho
Capivari
Valinhos
Piracaia
Atibaia
Bom Jesus
dos Perdes
Programa de Proteo
aos Mananciais de
Abastecimento
101
O bioma Zona Costeira foi representado por um projeto, Uso Sustentvel do Complexo
Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania e Ilha Comprida. Nele, o objetivo geral foi a
promoo do uso e o aproveitamento dos recursos naturais existentes na rea, por
meio de manejo adequado, visando o desenvolvimento sustentvel da regio e a
conseqente melhoria da qualidade de vida de sua populao, por meio da otimizao
do sistema produtivo tradicional de pesca e manejo florestal; implantao de tcnicas
e tecnologias inovadoras de uso de energia; fomento de formas de organizao junto
populao-alvo, para possibilitar o gerenciamento das atividades implantadas;
conscientizao da importncia da gesto ambiental e criao de instrumentos para
sua viabilizao; capacitao das comunidades-alvo e dos agentes tcnicos quanto
ao manejo adequado das tecnologias implantadas; divulgao e replicabilidade das
aes e promoo da informao/formao do turista e da capacitao de agentes
locais de turismo.
A prefeitura convenente, Ilha Comprida, atuou tambm nos municpios de Iguape e
Canania e contou com a Colnia de Pescadores Veiga Miranda (Z7) de Iguape,
Instituto de Pesca (Base de Canania) S.A.A., Colnia de Pescadores Apolinrio de
Arajo (Z9) de Canania, Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, Instituto de
Eletrotcnica e Energia (IEE/USP) e Associao de Reposio e Recuperao Florestal
da Mata Atlntica como parceiros e executores. O valor total do projeto foi de R$
740.642,00, ou 198.563,53 dlares.
Iguape
Ilha Comprida
Canania
Uso Sustentvel do Complexo

Estuarino-Lagunar de Iguape,
No bioma Cerrado, o projeto Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo

props a recuperao ambiental do reservatrio de modo a assegurar a disponibilidade
de gua em quantidade e qualidade, a diversidade biolgica e o uso mltiplo dos
recursos na rea de influncia do reservatrio, por meio da produo de mudas, do
reflorestamento e recomposio de ilhas e margens do reservatrio com espcies
nativas, implantao de reservas particulares do patrimnio natural, produo de
alevinos e de peixes para consumo, incentivo piscicultura ao nvel do produtor
rural, ecoturismo, educao ambiental e fiscalizao. Teve como convenente a prefeitura
102
de Barretos e como executores as prefeituras de Icm, Guaraci e Colmbia, alm de

Furnas Centrais Eltricas S/A e Polcia Florestal do Estado como parceiros. O valor
total do projeto foi de R$ 577.387,93, ou 154.795,69 dlares.
Colmbia
Icm
Guaraci
Barretos
Recuperao Ambiental do
Reservatrio de Marimbondo
Ainda neste bioma o projeto Agricultura Limpa, no Mdio Paranapanema, evidenciou

a necessidade de conscientizao, sensibilizao e mobilizao das comunidades dos
municpios integrantes, com a finalidade de recuperao ambiental de toda a regio,
dentro dos princpios de desenvolvimento sustentvel, por meio da recomposio de
matas ciliares e elaborao de cadastro das condies tcnico-scio-econmicas e
ambientais das propriedades agrcolas da regio. Neste projeto, que contou com a coexecuo de doze municpios, a convenente foi a prefeitura de Tarum, e executoras
as de Assis, Cndido Mota, Palmital, Paraguau Paulista, Pedrinhas Paulista, Cruzlia,
Flornea, Maraca, Platina, Echapor e Oscar Bressane. O Centro de Desenvolvimento
do Vale do Paranapanema CDV e o Consrcio Intermunicipal do Escritrio da
Regio de Governo de Assis CIERGA foram os rgos de execuo tcnica e
administrativa do projeto, e seu valor total foi de R$ 597.714,29, ou 160.245,11 dlares.
Oscar
Bressane
Paraguau
Paulista
Maracal
Echapor
Assis
Platina
Cruzlia Tarum
Pedrinhas
Paulista Flornia
Agricultura Limpa
103
Candido Palmital
Mota
O resumo da organizao institucional dos projetos do Programa PED apresentado

no quadro abaixo:
Quadro da Organizao Institucional dos

Projetos do Programa PED/SP
Bioma
Projeto PED/SP
Responsvel/
Convenente
Executores
Mata Atlntica
Programa Piloto de
Desenvolvimento
Sustentado
em Aqicultura
Recuperao da
Microbacia do
Crrego Fortuna
Prefeitura Municipal
de Jacupiranga
Prefeituras Municipais de Eldorado,

Juqui, Pariquera-Au e Registro
de Presidente
Venceslau
Associao de Recuperao Florestal

do Pontal do Paranapanema - Pontal
Flora e Associao dos Produtores da
Microbacia do Fortuna
Programa de Proteo
aos Mananciais de
Abastecimento Pblico
de Piracicaba
Reflorestamento Ciliar
Prefeituras Municipais de Americana, Artur

Nogueira, Atibaia, Bom Jesus dos Perdes,
Capivari, Cordeiorpolis, Nova Odissia,
Piracicaba, Valinhos, Saltinho e Sumar
Consrcio Intermunicipal das Bacias
Hidrogrficas dos Rios Piracicaba e Capivari
e Associao Mata Ciliar
Zona Costeira
Uso Sustentvel do
Complexo EstuarinoLagunar de Iguape,
de Ilha Comprida
Associao de Reposio e Recuperao

Florestal da Mata Atlntica, Colnia de
Pescadores Apolinrio de Arajo (Z9) de
Canania, Colnia de Pescadores Veiga
Miranda (Z7) de Iguape, Fundao Prefeito
Faria Lima - CEPAM, Instituto de
Eletrotcnica e Energia (IEE/USP) e Instituto
de Pesca (Base de Canania)
Cerrado
Prefeituras Municipais de Guaraci,
Icm e Colmbia
Recuperao Ambiental
do Reservatrio
de Marimbondo
Agricultura Limpa
de Barretos
de Tarum
104
Polcia Florestal e de Mananciais do Estado de

So Paulo, Furnas Centrais Eltricas S/A
Prefeituras Municipais de Assis, Cndido Mota,
Cruzlia, Echapor, Flornea, Maraca, Oscar
Bressane, Palmital, Paraguau Paulista,
Pedrinhas Paulista e Platina
Centro de Desenvolvimento Agropecurio do
Mdio Vale do Paranapanema - CDV e
Consrcio Intermunicipal da Regio de
Governo de Assis - CIERGA
Os valores totais do emprstimo por projeto no discriminam as contrapartidas

econmico-financeiras estaduais e locais. O Quadro da Forma de Distribuio de
Recursos a seguir define, nesses valores finais, tanto o valor do emprstimo como os
das contrapartidas.
Quadro da Forma de Distribuio dos Recursos

Bioma
Projeto PED/SP
Valor
Total
Financiamento
PED (70%)
Contrapartidas (30%)
Estado
P r e f e i t u r a Executores
Convenente
Mata Atlntica
Programa Piloto de
Desenvolvimento
Sustentado
em Aqicultura
1.157.135,00
809.996,00
179.931,72
130.535.36
36.671,72
762.776,79
553.602,00
126.466,66
46.648,03
36.060,10
1.032.178,00
719.378,00
155.000,00
40.000,00
117.800,00
740.641,00
509.938,00
137.728,00
24.636,00
68.339,00
577.387,93
404.230,03
86.573,90
34.629,75
51.954,25
597.428,58
418.400,00
122.878,58
17.500,00
38.650,00
4.867.547,30
3.415.544,03
808.578,86
293.949,34
349.475,07
Recuperao da
Microbacia do
Crrego Fortuna
Programa de Proteo
aos Mananciais de
Abastecimento Pblico
Zona Costeira
Uso Sustentvel do
Complexo EstuarinoLagunar de Iguape,
Cerrado
Recuperao Ambiental
do Reservatrio
de Marimbondo
Agricultura Limpa
Valor total dos projetos

(dezembro 1997)
105
Gesto institucional do programa por Unidades de

Coordenao: anlise dos atores referenciais do Programa PED
3.1
Estrutura geral
O PED/SP envolveu uma gama heterognea de atores, definindo um arco de alianas

de largo alcance e estabelecendo relaes que variavam do comando parceria,
passando por definies e decises estratgicas e administrativas que foram sendo
elaboradas e executadas ao longo do perodo estabelecido pelo Acordo de Emprstimo
n 3173-BR entre o Governo brasileiro e o Banco Mundial (BIRD), destinado ao
Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA.
Os atores considerados chaves do processo foram os pertencentes s administraes
do PED e dos programas estaduais.
Estes foram definidos quando da fase da implantao do Programa e tiveram cargos
e funes estipulados pelo Manual de Operaes PED/maro 94.
Para o bom entendimento e anlise da atuao especfica de cada agente ou setor na
execuo do Programa, iremos transcrever a estrutura de administrao do PED e dos
programas estaduais, detalhada e proposta como base institucional de procedimentos
para gesto descentralizada do Programa.(24)
Anexa segue tambm uma tabela com a proposta inicial de definio de funes nos
trs nveis de execuo, Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (sic),
Estados e Executores. Ambos sero de grande utilidade quando da comparao do
fluxograma preestabelecido com a realidade de coordenao, gesto e execuo.
3.1.1 Administrao do PED e os programas estaduais

A administrao do componente Projetos de Execuo Descentralizada envolve
rgos e instituies de formulao de polticas e tomada de deciso, definio de
prioridades, coordenao, avaliao, apoio tcnico e execuo.
Comit Diretor presidido pelo Secretrio Executivo da Ministrio do Meio Ambiente
e da Amaznia Legal, contando com a participao (i) do Presidente do IBAMA, (ii)
dos Secretrios do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (MMA), (iii) do Coordenador
Geral do Programa Nacional de Meio Ambiente e (iv) de quatro pessoas de notrio
saber ligadas s reas cientfica, empresarial, pblica estadual e de organizaes nogovernamentais. Ao Comit Diretor cabe: (i) acompanhar a evoluo geral do PNMA,
(ii) apreciar os relatrios peridicos e prestaes de contas apresentadas pelo
Coordenador Geral do Programa, (iii) orientar os contatos a serem mantidos com as
entidades financiadoras e os demais Ministrios e rgos de Governo; (iv) aprovar os
projetos constantes do Programa Nacional do Meio Ambiente e; (v) aprovar os
programas estaduais financiveis atravs dos Projetos de Execuo Descentralizada
106
24 Ver Manual de Operaes
PED, 1994, pgs. 15-18.
e recomendar a celebrao dos convnios e termos aditivos referentes ao seu

financiamento.
Unidade de Coordenao Geral que ter as seguintes estrutura e funes:
Coordenao Geral com as funes de: (i) exercer a superviso geral da implementao
do Programa Nacional de Meio Ambiente; (ii) manter relacionamento com a
administrao superior do MMA, com as agncias financiadoras, com os responsveis
pela execuo de projetos descentralizados; e (iii) gerenciar a Unidade de Coordenao
Geral. A Unidade de Coordenao Geral ter estrutura administrativa prpria composta de:
Coordenador Geral que ser assistido por: Assessoria.
Grupo de Anlise que se encarregar das atividades de (i) recepo, anlise e
emisso de pareceres tcnicos sobre os programas estaduais, para fins de sua aprovao
pelo Comit Diretor; e (ii) participar de seminrios, workshops, reunies tcnicas e
outros eventos, em apoio s Unidades de Coordenao Estaduais na avaliao de
cartas-consulta e exame de propostas de projetos de execuo descentralizada.
Um Coordenador Adjunto.
Gerncia de Programas de Execuo Descentralizada encarregada de: (i) acompanhar
a implementao dos programas estaduais de execuo descentralizada, homologados
pelo Comit Diretor; (ii) encaminhar, com parecer conclusivo, os pedidos de liberao
de recursos feitos pelos organismos executores, de acordo com os respectivos Planos
Operativos Anuais; e (iii) reunir, sistematizar e encaminhar instncia competente,
as informaes necessrias confeco de relatrios gerais de acompanhamento,
monitoramento e avaliao; celebrao de convnios e contratos, aprovao de
procedimentos licitatrios e contratao a serem realizados por organismos executores
descentralizados.
Grupos de Apoio Tcnico e de Apoio Fsico-Financeiro aos quais cabe prestar
assistncia tcnica s Unidades de Coordenao Estaduais, com a finalidade de: (i)
prover treinamento aos agentes executores de programas estaduais nos procedimentos
relativos licitao, informtica, finanas e monitoria fsica-financeira; (ii) dar suporte
ao processo de implementao dos projetos a cargo das entidades executoras, mediante
a oferta de assistncia tcnica sob a forma de treinamento servios de consultoria ou
qualquer ao legtima de apoio a essas aes; e (iii) organizar seminrios, workshops,
necessrios aos processos de coordenao e divulgao dos projetos.
Unidades de Coordenao Estaduais s Unidades de Coordenao Estaduais,
compete: (i) promover a divulgao do Programa Nacional de Meio Ambiente
Componente Projetos de Execuo Descentralizada na rea de jurisdio do respectivo
Estado; (ii) prover treinamento aos executores sobre as normas de preparao de projetos, programas de trabalho, oramentos, informes de progresso, relatrios anuais,
107
bem como procedimentos formais relativos ao manejo e aplicao dos recursos,

previstos na legislao e nas normas das agncias de financiamento (registros contbeis,
movimentao de fundos, licitaes, prestaes de conta); (iii) preparar reunies
tcnicas, seminrios, workshops, audincias pblicas e outros eventos ligados seleo
de propostas e aprovao de projetos candidatos a financiamento atravs do PNMA;
(iv) manter sistema de acompanhamento e avaliao global dos projetos em execuo
na rea de jurisdio do Estado; (v) encaminhar Coordenao Geral do PNMA, para
fins de homologao pelo Comit Diretor, o Programa Estadual; (vi) articular-se com
a Coordenao Geral para fins de obteno de apoio de treinamento a executores em
matrias ligadas gesto administrativa ou tcnica especfica, abrangida pelos
programas; e (vii) preparar e encaminhar Coordenao Geral os Planos Operativos
Anuais, relatrios peridicos sobre desempenho fsico-financeiro dos projetos
acompanhados, bem como as informaes necessrias ao acompanhamento geral e
s atividades de inspeo, monitoria e auditagem do programa.
Executores Aos executores dos projetos descentralizados compete: (i) levar a cabo
as aes planejadas, tal como estabelecido nos projetos homologados, cronogramas e
Planos Operativos Anuais; (ii) preparar e encaminhar s instncias competentes, nos
prazos regulamentares, a documentao relativa a oramentos, planos operativos,
cronogramas de desembolso, relatrios de progresso e demais informes necessrios
ao planejamento e operao do fluxo de recursos do Programa; (iii) zelar pelo
cumprimento das normas e procedimentos estabelecidos pela legislao brasileira e
pelas agncias financiadoras do Programa Nacional de Meio Ambiente, relativamente
aplicao de fundos pblicos e contrapartidas contratuais; (iv) manter organizadas
e disposio da estrutura de acompanhamento e coordenao do PNMA as
informaes necessrias s atividades de inspeo, avaliao e auditagem dos projetos;
e (v) participar de reunies tcnicas, audincias pblicas, seminrios e demais eventos
voltados para a seleo de projetos e difuso do Programa.
3.2
Como vimos no subitem anterior, foi proposta pelo BIRD/MMA/PNMA a organizao

de uma grande estrutura de tomada de deciso, coordenao, gesto e execuo
envolvendo rgos e instituies pblicas e privadas.
3.2.1 Fase propositiva nacional

Na realidade os procedimentos para essa montagem foram estruturados por partes e
relacionados inicialmente proposio de programas de mbito nacional, dirigidos
ao desenvolvimento de polticas ambientais, pelas quais o BIRD e o Governo brasileiro
firmaram, em 1990, acordo de emprstimo no valor de US$ 117 milhes. O programa
denominado Programa Nacional do Meio Ambiente, estruturado em trs componentes
Unidades de Conservao, Proteo a Ecossistemas e Fortalecimento Institucional ,
foi inicialmente confiado ao IBAMA.
108
Em 1993, com a reviso do Programa e a prorrogao do Acordo de Emprstimo, foi

agregado um novo componente denominado Projetos de Execuo Descentralizada
PED. A responsabilidade pela Coordenao Geral do Programa passou para o
Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal.
A Coordenao Geral do PNMA, exercida pela Dra. Regina Gualda, nomeou como
Coordenador da Unidade de Coordenao do PED o Dr. Hugo de Almeida, com
assessoria da Dra. Vilma Cruz.
Em 1994 foi distribudo aos Estados o Manual de Operaes do PED, com os anexos
Modelo para elaborao de carta-consulta e Modelo para elaborao de projetos
(maio, 1994).
Em verdade, essa unidade de coordenao funcionou com os dois membros apontados
e uma estrutura administrativa mnima at meados de 1995, quando, a partir da
organizao dos programas estaduais, foram sendo incorporados tcnicos vindos do
componente Unidades de Conservao para compor a estrutura tcnica de apoio
coordenao.
A Unidade de Coordenao Geral do PED passou a denominar-se Unidade de Coordenao Nacional, tendo em vista que estavam se formando as Unidades de Coordenao
Estaduais.
Comparando-se a estrutura existente com a proposta podemos inferir que:
Da estrutura do Comit Diretor proposta, o secretrio nacional do Meio Ambiente, Dr.
Haroldo Mattos de Lemos, foi o responsvel por todas as aprovaes definidas como
do mbito do MMA e do PED/PNMA, bem como por toda a documentao institucional
a nvel ministerial, relacionamento com secretrios de Estado, representatividade do
ministro e demais atividades polticas e institucionais, ficando com o ministro, Dr.
Gustavo Krause Sobrinho, a responsabilidade poltica e legal como assinaturas de
convnios e seus aditivos. A aprovao dos programas estaduais e de todos os projetos
neles constantes tambm teve a sano do secretrio nacional, aps anlise da
Coordenao Geral da UCN e reformulaes pedidas aos proponentes.
Quanto Coordenao Geral, vrias modificaes foram observadas. A Coordenao
no exerceu o relacionamento com os responsveis pela execuo de projetos
descentralizados. Manteve somente contatos promovidos por intermdio da
Coordenao Estadual, a qual centralizou toda a coordenao institucional e poltica
com o poder local ao nvel de Estado, como veremos a seguir. Por outro lado, o item
Gerenciar a Unidade de Coordenao Geral, extremamente sinttico e sem nenhum
desdobramento, demonstrou ser na prtica o item mais complexo e que exigiu do
coordenador geral firmeza, experincia e gentileza (Almeida, 2001) no trato dos
incontveis problemas surgidos nas vinte Unidades de Coordenao Estadual, ao
longo dos quatro anos da implantao do Programa. As principais linhas de abordagem
109
que foram assumidas pela Coordenao Nacional foram as geradas pelos trabalhos
das UCEs e resumidamente se organizam em questes jurdicas, licitatrias, financeiras
e fsicas.
As demais reas de assistncia Coordenao viabilizaram-se, do ponto de vista da
UCE, da seguinte maneira:
Assessoria feita inicialmente pela Dra. Vilma, foi substituda pela montagem da
Gerncia de Programas de Execuo Descentralizada.
Grupo de Anlise este grupo foi efetivamente exercido pelo Coordenador Nacional
e por membros do Grupo de Apoio Tcnico e de Apoio Fsico-Financeiro. Porm a
participao em seminrios se resumiu aos seminrios de divulgao do PED/SP com
a participao apenas do Coordenador Nacional.
A avaliao das cartas-consulta foi feita pelo Grupo Assessor da SMA/SP, formado
por representantes de todos os seus setores institucionais e criado no Estado de So
Paulo por iniciativa da UCE/PED/SP.
Gerncia de Programas de Execuo Descentralizada exercida na prtica pelos
tcnicos deslocados do componente Unidades de Conservao, os quais trabalharam
em todos os itens relacionados inicialmente. No caso de So Paulo, a funo foi
exercida pela biloga Daniela de Oliveira.
Grupos de Apoio Tcnico e de Apoio Fsico-Financeiro exercido por setores
institucionalmente organizados no PNMA, tais como assessoria jurdica, licitatria,
financeira e administrativa. Cumpriram tambm integralmente os itens propostos.
3.2.2
Esta fase, de formatao do programa estadual, pode ser considerada estruturadora e/

ou estratgica, pois definiu linhas de conduo poltica, estratgias de mobilizao,
tanto dos interesses locais, com vistas organizao de projetos, quanto de
representantes da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, para o seu julgamento
segundo critrios nacionais.
Cronologicamente, a insero do Estado de So Paulo deu-se a partir do cumprimento
de trs fases, quais sejam, a pr-qualificao, a criao de uma Unidade de Coordenao
Estadual e a escolha dos projetos.
A Unidade de Coordenao Estadual UCE, diferentemente da UCN, no tinha estrutura
estipulada a priori, apenas funes. A estrutura foi criada a partir das necessidades
explicitadas pelo programa e suas funes decorrentes. Assim foi criada uma estrutura
de assessorias para auxiliar a coordenao, divididas em tcnica, administrativa e
financeira.
110
A Unidade de Coordenao foi oficialmente criada pela Resoluo SMA n 42, de

11/9/1995, com os seguintes integrantes, cujos cargos e funes foram pr-definidos
s pgs. 15-18.
Coordenao Mrcia Lcia Guilherme;
Assessoria Tcnica Eliana Szasz;
Assessoria Administrativa Joo Luiz Potenza;
Assessoria Financeira Tieko Suguio; Lizete Paiva Jorge.
Foram programados, geridos e executados todos os procedimentos postos sob sua
competncia quando da definio do programa.
3.2.3
Esta fase de executabilidade fsico-financeira do projeto coube aos mesmos governos

e setores locais que o propuseram. O esforo de organizao e composio duramente
conseguido demonstrou a estruturao ainda incipiente de setores locais, com vistas
consecuo de programas internacionais, dada a formatao especfica e detalhada
apresentada pelos setores concedentes, e a necessidade de adaptao da capacitao
existente nos setores convenentes locais.
A proposta inicial do programa centrava-se somente nas funes necessrias
executabilidade.
A estrutura institucional que apontava coordenao e gerenciamentos especficos foi
estabelecida por meio de sua formatao local, com agentes institucionais diversos,
oficialmente especificada por meio de decretos exarados pelas Prefeituras Convenentes
e com o seguinte modelo de formatao final: (Esta formatao foi seguida, com
pequenas variaes, pelas cinco outras UGPs.)
Prefeitura do Municpio de Piracicaba

Estado de So Paulo
Procuradoria Geral
Decreto n 7.520, de 14 de naro de 1997.
(Dispe sobre a composio da UGP Unidade

de Gerenciamento de Projetos, objeto do
convnio autorizado pela Lei Municipal n
4.065/96, alterada pela de n 4.161/96 e d
outras providncias).
HUMBERTO DE CAMPOS, Prefeito do Municpio de Piracicaba, Estado de So Paulo,
no uso de suas atribuies,
111
Decreta
Artigo 1 . Conforme previsto na Clusula 2 Das Obrigaes das Partes, item III
Obrigaes do Convenente, letra m e n, do Convnio autorizado pela Lei Municipal n
4.065, de 08 de maio de 1996, alterada pela de n 4.161, de 01 de outubro de 1996, que
tem como objetivo colaborar no acompanhamento da qualidade tcnica da execuo do
projeto, a composio da U.G.P. (Unidade de Gerenciamento de Projetos) fica assim
constituda:
a) Coordenao Geral: Jos Otvio Machado Menten (Secretrio Municipal de Agricultura
e Abastecimento de Piracicaba);
b) Gerentes Tcnicos: Vito Francisco Dragone, representante do Consrcio Intermunicipal
das Bacias dos Rios Piracicaba e Capivari e Denis Schiavinatto, representante da Secretaria
Municipal de Agricultura e Abastecimento de Piracicaba;
c) Ordenadores de Despesas: Jos Otvio Machado Menten (Secretaria Municipal de
Agricultura e Abastecimento de Piracicaba) e Rosa Maria Miglioranza Rizzi (Tesoureira
Municipal de Finanas de Piracicaba);
d) Gerentes Administrativo-Financeiros: Dalto Favero Brochi, representante do Consrcio
Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba e Capivari, Wander Viana Santos,
representante da Secretaria Municipal de Administrao de Piracicaba;
e) Representantes dos executores:
Valdir Sacilotto
Vitor Rubens Mariotoni Coppi
Angelo Carlos de Oliveira Magri
Paulo Afonso Ramos
Joo Luiz Tonin
Nicolino Roberto Diori
Celso Franco
Luiz Ailton Moreira
Joo Francisco de Lima
Milton Eduardo Di Gicomo
Luciana Mendona Pimenta Mamprim
Pedro Jovchelevich
Francisco Carlos Castro Lahz
Americana
Artur Nogueira
Atibaia
Bom Jesus dos Perdes
Capivari
Cordeirpolis
Nova Odessa
Piracaia
Saltinho
Sumar
Valinhos
Associao Mata Ciliar
Consrcio
Artigo 2 . Ficam assim constitudas as obrigaes da Unidade de Gerenciamento

de Projetos:
a) Definir as providncias administrativas e operacionais que se fizerem necessrias
implementao do objeto do Convnio firmado com o Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, nas reas que lhe pertenam;
112
b) Gerenciar o acompanhamento e fiscalizar, sem prejuzo de outras atribuies pactuadas;

c) Alocar execuo do Projeto, na forma do Convnio, os recursos materiais, humanos e
financeiros que sejam de sua responsabilidade, conforme definido no Projeto;
d) Autorizar a realizao de obras e servios pertinentes ao objeto do referido Convnio
nas reas que lhes competem;
e) Prestar contas de acordo com o estipulado no Convnio, de todas as obras, bens e
servios que forem executados em sua rea de competncia durante a execuo do Projeto;
f) Mobilizar unidades administrativas sob sua jurisdio e articular-se com outros rgos
necessrios prestao de apoio tcnico implementao do objeto do referido Convnio.
g) Colaborar com a Unidade de Coordenao Estadual, no que couber, conforme estipulado
no mencionado Convnio.
Artigo 3 . Os membros ora nomeados no recebero qualquer remunerao pelos servios
prestados, sendo os trabalhos considerados de relevncia para o Municpio.
Artigo 4 . Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio, em especial o Decreto n 7.334, de 05 de setembro de 1996.
Seguem abaixo as assinaturas:
3.3
Complementarmente ao conjunto apresentado, e, em especial, para atendimento dos

trabalhos da UCE-PED/SP, foram sendo utilizados conjuntos heterogneos de atores
intermitentes, ou seja, pessoas e grupos de estruturas formadas para atuao especial
no PED ou j com atuao permanente em outras reas pblicas e/ou ambientais.
Foi criado especialmente para o projeto um grupo de consultoria que atuou em princpio
diretamente com todos os candidatos ao programa. Estes foram assessorados tcnica
e institucionalmente, buscando adequao s normas preestabelecidas pelo programa.
O grupo de consultoria atuou tambm na formulao dos documentos finais
consubstanciados nos relatrios Perfil do Programa Estadual, o qual foi a sntese
do Programa PED no Estado, constantes toda a formulao e os seis projetos escolhidos,
e Projetos de Execuo Descentralizada, que j reunia os seis projetos detalhados
ao nvel de sua executabilidade.
Foi criado tambm um grupo assessor com representantes de todos os rgos da
SMA, por meio da Resoluo SMA n 43 de 11/9/1995, o qual tinha, entre outras
atribuies, as do julgamento e escolha dos projetos. E formou-se ainda, por resoluo
da plenria do CONSEMA, a Cmara Tcnica do PED/SP, com representantes da
sociedade civil e da SMA, para acompanhamento permanente dos trabalhos.
113
Os setores permanentes que foram acionados pelo PED so os relacionados a

licenciamento e fiscalizao, como DEPRN e CETESB; as Promotorias Pblicas das
vrias regies do Estado, na busca do total cumprimento dos projetos conveniados;
as consultorias jurdicas, entendidas verticalmente, nas quais atuaram, muitas vezes
em conjunto, as do MMA, as do PNMA, a AJG (Assessoria Jurdica do Governo), a da
SMA e as dos municpios; as auditorias institucionais do Estado, as do Ministrio e
da Secretaria da Fazenda e as auditorias independentes (contratadas pelo MMA/PNMA).
Alm destas foram acionadas as assessorias das Secretarias da Fazenda e do
Planejamento do Estado, quando das tratativas para a liberao financeira das
contrapartidas referidas nos Convnios.
Para finalizar foram tomados como estruturas complementares os co-executores dos
projetos conveniados, legalmente constitudos junto ao convenente responsvel
financeira e administrativamente pelo projeto. Estes foram responsveis por acionar
suas prefeituras, consrcios, fundaes e ONGs, em trabalhos de execuo local, como
plantio, execuo de tanques, colocao de cercas e outras atividades e tarefas
especficas constantes nas propostas vigentes.
Foram utilizados, portanto, pela UCE-PED/SP, para a total consecuo do programa
estadual, cerca de cento e cinqenta atores e/ou agentes, entre institucionais e
representantes da sociedade civil.
114
115
VII. ANLISE DOS RESULTADOS DO PED/SP

1
Introduo
119
Sustentabilidade poltica, institucional e econmica:

resultados da gesto ambiental descentralizada
119
2.1
Principais estratgias polticas
119
2.2
121
2.3
Questes jurdicas e financeiras globais e locais:

os convnios
121
2.4

122
2.5
Questes tcnicas: acompanhamento fsico e consultorias
123
Sustentabilidade fsico-ambiental: resultados por projeto
123
3.1
124
3.2
Resultados por projeto
124

124

127
3.2.3
128
3.2.4
Projeto: Programa de Proteo aos Mananciais

de Abastecimento Pblico Reflorestamento Ciliar
130
3.2.5
133
3.2.6

de Marimbondo
117
135
3.2.1
3.2.2
VII. ANLISE DOS RESULTADOS DOS PED/SP
Introduo
A execuo dos projetos do Programa PED pode ser analisada sob quatro aspectos
principais de sustentabilidade, quais sejam, sustentabilidade ambiental, sustentabilidade
poltica, sustentabilidade institucional e sustentabilidade econmica. Nesse quadro
so destacadas as questes de produo/conservao fsico-ambientais e as de gesto
institucional, nos nveis poltico-administrativo, financeiro e jurdico. A sustentabilidade fsico-ambiental traduzida nos principais resultados e produtos
alcanados, relacionados aos objetivos do Programa, e analisada no item
Sustentabilidade fsico-ambiental: resultados por projeto. As outras formas de
sustentabilidade apontadas encontram-se no item Sustentabilidade poltica,
institucional e econmica: resultados da gesto ambiental descentralizada. E, por
fim, a avaliao de todos os procedimentos do Programa PED, nacional e estadual,
ser cotejada no captulo Avaliao do Programa PNMA/PED, e tem por finalidade
a anlise de performance e as perspectivas futuras de continuidade de processos
sustentveis, ancorados em questes locais, considerando-se sua relevncia, eficcia,
eficincia e sustentabilidade.
Sustentabilidade poltica, institucional e econmica: resultados

da gesto ambiental descentralizada
2.1 Principais estratgias polticas

Para a escolha dos projetos
As estratgias polticas para a consecuo do projeto foram traadas considerando-se
prioritariamente os aspectos de transparncia, independncia, participao e parceria.
Essas escolhas passam por duas questes relevadas principalmente em Paelkhe (1989)
e Giddens (1991), quais sejam, democratizao e tica do ambientalismo, e revelaramse altamente produtivas em sua aplicao. Essas estratgias iniciaram-se com a busca
ampla de temas ambientais passveis de participao, o que induziria grande parte da
Secretaria do Meio Ambiente a se engajar, reduzindo reas de atrito internas e disputas
interdepartamentais. Isso levou formao de um grupo de trabalho multissetorial
com dupla funo: filtrar, analisar e organizar os temas escolhidos e julgar os projetos,
segundo o manual de operaes do PED. O segundo cuidado deu-se na escolha dos
biomas que comporiam o programa. Ao contrrio de outros Estados que privilegiaram
biomas e at tipos de projeto a priori, o que provocou sucessivos desgastes em sua
execuo, So Paulo, por indicao expressa da prpria Unidade de Coordenao
Estadual, com a aquiescncia do secretrio estadual, no privilegiou nenhum, deixando
para os projetos a oportunidade de demonstrar as melhores possibilidades em cada
bioma. A nica exigncia foi que houvesse pelo menos um projeto por bioma. Em
119
funo deste segundo dado, abriu-se a participao ao Estado como um todo, no se

privilegiando nem ao menos regies, para testar a hiptese, j delineada nos programas
de descentralizao citados no captulo anterior, de que havia demanda reprimida de
projetos ambientais locais. Por outro lado, existia tambm um leque de bons
profissionais alocados no interior do Estado, e que responderiam a contento demanda
pela formatao de projetos consistentes e pertinentes. Outro ponto importante foi a
chamada para outros rgos do Estado, para participarem da montagem do programa
e trabalharem em aspectos especficos. Foi o caso do CEPAM, do IBAMA regional e
de representantes das Secretarias de Recursos Hdricos e da Agricultura. Com isso, o
uso de recursos institucionais voltados para a transparncia, independncia e parceria
transformaram-se em eficincia poltico-institucional, na definio e na conduo
do projeto ambiental programado.
Para a execuo dos projetos
Foram vrias as estratgias polticas para a execuo de seis grandes projetos que
absorveram o trabalho de vinte e oito prefeituras, apoiadas em trs Secretarias de
Estado, uma empresa pblica federal, quatro institutos, duas fundaes estaduais e
duas universidades pblicas. No total, houve a participao direta de cento e vinte
tcnicos, sendo nove na UCE-PED/SP, vinte e dois na UGP de Barretos, dezesseis na
UGP de Ilha Comprida, sete na UGP de Jacupiranga, vinte e um na UGP de Piracicaba,
dezesseis na UGP de Presidente Venceslau, e vinte e nove na UGP de Tarum.(1)
As estratgias foram: a nvel nacional, manter uma conexo direta entre Estado e
Ministrio, em dois patamares; o primeiro, tcnico, entre as coordenaes do Programa,
e o segundo, poltico, entre o secretrio de Estado e o ministro do Meio Ambiente,
principalmente nas questes de assinatura de Convnios e Aditivos, valores de
financiamento e expanso do Programa. Em relao a este ltimo item, coube a
incorporao do Projeto Ilha Anchieta, como resultado da redistribuio do excedente
do financiamento do PED nacional, no conveniado inicialmente. A nvel estadual,
coube a afinao do discurso da transparncia e do partilhamento de decises entre
os vrios atores, a conduo do Programa com monitoramento da insero correta,
tanto dos atores preferenciais quanto dos intermitentes, nos seus vrios nveis de
colaborao; e a organizao da transio poltico-administrativa entre prefeitos,
identificando resistncias, orientando encontros e reunies, e garantindo a continuidade
dos trabalhos. Vale lembrar que a questo partidria foi considerada relevante apenas
para a anlise dos impactos polticos da transio, no sendo relevante nem para a
escolha de projetos, nem para o fortalecimento financeiro obtido ao longo de sua
execuo, por meio dos termos aditivos finais. E, finalmente, a nvel local, a questo
principal foi a relao entre prefeituras que, com o poder de assinar e executar os
projetos, colocaram-se muitas vezes de forma antagnica (UGP Barretos), subalternas
ou a reboque dos consrcios que as representavam (UGPs Piracicaba e Tarum), ou
omissas (UGP Jacupiranga). Algumas vezes, tambm, as articulaes se fizeram
diretamente, entre o local e o ministerial, em geral relativas s prestaes de contas,
e o estadual e o gabinete da Presidncia da Repblica, dado o status diferenciado do
secretrio estadual, Dr. Fbio Feldmann, com trnsito e poder de influncia na rea
120
1 Ver Projetos de Execuo
Descentralizada 1994-1998
Relatrio Final MMA/PNMA,
Braslia, 1998, pgs. 204-207.
federal. Sua atuao, porm, nunca ultrapassou os limites ditados pelas necessidades
da UCE, que acionaram o secretrio sempre que necessrio, para a proteo dos
interesses do Estado no Programa.
2.2
A gesto ambiental descentralizada por projeto pode ser destacada como fator inovador,
tendo em vista que o processo pelo qual se deu o desenvolvimento do Programa PED
to importante quanto os seus produtos. O aumento de nvel nas articulaes
interinstitucionais, bem como o fortalecimento institucional local, por intermdio de
prefeituras, associaes e cooperativas, pode ser apontado em todos os projetos. Assim,
entre os impactos diretos dos projetos encontramos a elevao do nvel de capacitao
gerencial dos tcnicos executores de prefeituras, como os da Secretaria do Meio
Ambiente da prefeitura municipal de Barretos, e dos diversos setores envolvidos em
prefeituras consideradas pequenas como as de Jacupiranga, Tarum, Ilha Comprida e
Presidente Venceslau, cujo grau de articulao administrativa interna revelou-se mais
eficiente e gil do que o de Piracicaba, uma prefeitura considerada grande e com grau
de articulao baixo pela excessiva burocratizao intersetorial encontrada. O
fortalecimento de Cooperativas e Associaes aparece na colnia de pescadores de
Canania, como entidade representativa da categoria profissional de pescadores
extrativistas; na colnia de pescadores de Iguape, que se encontrava praticamente
desativada; na associao dos caixeteiros, em Iguape, desativada h pelo menos dez
anos; na participao das mulheres nesta associao para definio de produtos e
operao da serraria; no fortalecimento interinstitucional das prefeituras de Iguape,
Canania e Ilha Comprida, pela oportunidade de resolver problemas comuns e partilhar
recursos humanos e financeiros para a viabilizao dos subprojetos; e na estruturao
da Associao de Recuperao Florestal do Mdio Vale do Paranapanema Flora
Vale, do Consrcio Intermunicipal da Regio de Governo de Assis CIERGA e do
Centro Desenvolvimento do Vale do Paranapanema CDV.(2)
A esse grau de associativismo e articulao correspondem vrias dificuldades
encontradas na gesto. A necessidade de tcnicos especficos, no ambientais, nos
nveis administrativo, financeiro e legal, no pde ser suprida de imediato, at pelo
grau de desconhecimento inicial das regras do Convnio, regidas pelo Banco Mundial,
e legislaes diversas, nacional e estaduais.
Houve deficincias organizacionais das prefeituras executoras, principalmente em
relao aos processos licitatrios necessrios, e demora na articulao inicial com os
integrantes administrativos e tcnicos, co-executores do projeto, como Jacupiranga e
Barretos.
2.3 Questes jurdicas e financeiras globais e locais:

os convnios
Os documentos bsicos sobre os quais giraram todas as questes jurdicas foram os
Convnios, celebrados entre o Ministrio do Meio Ambiente, denominado Concedente,
121
2 Op. cit., impactos diretos,
indiretos e acidentais dos projetos,
pgs. 194, 196, 198, 200 e 202.
o Governo do Estado e a Secretaria do Meio Ambiente do Estado, denominada Interveniente, a Prefeitura municipal responsvel pelo Convnio, denominada Convenente,
e as demais prefeituras e organizaes da sociedade civil, denominadas Executores.
Os rgos internacionais de financiamento, no caso, o Banco Mundial, firmaram o
acordo de emprstimo com o Governo brasileiro, por intermdio do Ministrio das
Relaes Exteriores/Itamaraty, via Ministrio da Fazenda, numa relao de 70% e
30% de contribuies, respectivamente. Essa regra se reproduziu na estruturao dos
aportes financeiros do Convnio, nos quais o Ministrio, j representando os
financiadores internacionais e as contrapartidas federais, aportava 70% do total e os
poderes locais, Estado e Municpios, 30%, sendo 20% financeiro e 10% econmico
(bens e servios alocados no projeto). O Estado de So Paulo, por deciso da UCE,
inovou na composio da contrapartida financeira, ao exigir 5% do aporte para os
municpios, arcando com os restantes 15%; os 10% econmicos foram igualmente
divididos entre Estado e poderes locais. Essa responsabilidade financeira, somada
administrativa, possibilitou um grau maior de partilhamento nas aes e decises dos
projetos, em que a prefeitura convenente recebia os aportes dos outros municpios
para a execuo das atividades e tarefas. importante ressaltar, portanto, que os
financiamentos do concedente e do interveniente foram a fundo perdido para o
responsvel local, mas esse mecanismo final resgatou a conscincia de que vrios
agentes pagavam por isso, inclusive o tomador final.
A segunda grande questo do Convnio foi a dos seus signatrios. Como o signatrio
federal foi o prprio ministro, e o estadual, o governador do Estado ao lado do secretrio
estadual, houve a necessidade de tramitao pelas trs instncias jurdicas que os
representavam. Houve, ento, o que pode ser chamado a guerra das consultorias, na
qual a da prpria secretaria representou praticamente o maior empecilho ao Programa,
visto que criou entraves maiores que os do prprio Ministrio. A questo do prazo
poltico tambm dimensionou a gesto para a assinatura, pois a partir de julho de 1996,
at os seis meses seguintes, o Estado ficou impossibilitado de firmar novos convnios.
O secretrio, numa manobra ousada, conseguiu a assinatura prvia do governador,
mas, mesmo assim, esperou-se por todos os pareceres jurdicos do Estado para que, por
fim, pudesse ser firmada a assinatura do sr. ministro, e ser dado incio oficialmente aos
convnios. Foram necessrios, portanto, dois anos para toda a tramitao do Programa
PED no Estado, restando somente mais dois para a totalidade de sua execuo.
2.4

Todas as questes administrativo-financeiras foram regidas pelos Programas Operativos
Anuais, POAs, documentos integrantes dos Convnios e seus Termos Aditivos, os
quais balizavam a estrutura de execuo dos trabalhos. Os POAs eram estruturados
por subprojetos, atividades e tarefas, com valores, agente financeiro responsvel, e
prazos de execuo. A metodologia de execuo ofertada pelo parceiro internacional,
Banco Mundial, propunha questes de executabilidade interessantes porque muito
azeitadas do ponto de vista do binmio pedidos de desembolso/acerto de contas, cujo
prazo era, no mximo, bimensal. Porm, essa rapidez muitas vezes no coincidia com
122
os sistemas administrativos locais, acostumados a estratgias licitatrias mais lentas,

o que resultava em atrasos, atritos entre as reas tcnica e administrativa, e alongamento de prazos de execuo. Um outro fator, este sazonal, tambm incidia sobre
os prazos de desembolso, quais sejam, pocas especficas de plantio, nos casos de
Piracicaba e Tarum (matas ciliares), ou nveis pluviomtricos excessivos, como no
projeto Jacupiranga, no qual a abertura dos vinte e trs tanques sofreu um tal nvel
de atraso (choveu durante trs meses seguidos na regio) que mereceu uma
reformulao especial nos prazos.
2.5 Questes tcnicas: acompanhamento fsico e consultorias

A UCE foi montada para a coordenao geral de todos os trabalhos no Estado, e mais
especificamente para acompanhar o desenvolvimento fsico de todos os projetos.
Com isso, cabia coordenao a anlise de todos os subprojetos, e o acompanhamento
de todas as atividades e tarefas em campo. Para tanto, definiram-se trs coordenadores
executivos para os seis projetos, alm de consultores em reas tcnicas especficas,
como botnica, agronomia, arquitetura e engenharia. A Secretaria do Meio Ambiente
conta com tcnicos de alto padro em seus quadros e, para esse programa, foram
convidados o Dr. Luis Mauro Barbosa e a Dra. Yara de Vuonno, do Instituto de Botnica,
para consultores do programa, do qual se desincumbiram de maneira brilhante. A
ampla disseminao do programa por todo o tecido do Estado, aliado ao esforo de
partilhamento, incluindo vrios municpios num mesmo projeto, foi benfica mas
dificultou o acompanhamento da implantao dos subprogramas, para o que contribuiu
tambm a exigidade do tempo de execuo, aliada a fatores climticos, como vimos
nos itens anteriores. Tudo isso fez da execuo um grande desafio para os tcnicos da
UCE, em que foram exercitadas a capacidade de liderana, as de resolver com rapidez
problemas heterogneos, tanto tcnicos como administrativos, e a de buscar parceiros
locais afinados no s com os projetos, mas tambm com sua estratgia de execuo.
O treinamento e a capacitao desses tcnicos, bem como a dos tcnicos locais, foram
considerados um ganho para o sistema de meio ambiente estadual. Houve ainda
superviso tcnica por parte do PNMA/PED, para a regio Sudeste, com a biloga
Daniela de Oliveira, que alm das questes in loco, fazia toda a articulao institucional
entre o Programa e os vrios departamentos do MMA intervenientes no processo.
3 Sustentabilidade fsico-ambiental: resultados por projeto

Todos os subprogramas do Programa PED foram pautados por projetos e procedimentos
que obedeceram a uma metodologia de montagem e processos de gesto semelhantes.
Neles podemos encontrar referncias analticas para a coordenao, os objetivos, as
atividades desenvolvidas e os resultados alcanados, o que ir demonstrar a capacidade
operacional e tcnica, a insero poltica, e os resultados ambientais e sociais que
baseiam e articulam os vrios nveis de sustentabilidade perseguidos.
123
3.1
Os procedimentos bsicos de gesto obedeceram aos critrios assumidos pelo Convnio

assinado,(3) cabendo ao gestor principal (UGP) as responsabilidades financeiras,
administrativas e tcnicas perante os outros signatrios do Convnio, a saber, Secretaria
do Meio Ambiente do Estado de So Paulo e Ministrio do Meio Ambiente do Governo
Federal. Para tanto, os prefeitos municipais dos municpios convenentes assumiram a
coordenao das seis UGPs formadas, as quais tiveram que ser ratificadas pelas
respectivas Cmaras Municipais. Esses procedimentos incluram desde a formatao
dos projetos, incluindo projeto executivo, organizao dos programas operativos
anuais, integrantes dos convnios assinados, e termos de referncia, solicitao de
recursos, execuo fsica, administrativa e oramentria e prestao de contas.
Ao fim deste processo, por iniciativa de solicitao da UCE-SP, foram elaborados
planos de gesto para a viabilizao de todos os projetos na fase ps-investimento.
Neste plano inclui-se a distribuio dos bens, produzidos e adquiridos, entre os parceiros
gestores, e as principais metas sociais e ambientais a serem atingidas, bem como
alternativas de viabilizao econmica permanente. Com isso consubstancia-se um
dos principais patamares a serem atingidos, o de no onerar oramentos pblicos, j
de per si deficitrios, com atividades que devem promover sua prpria sustentabilidade
e ganhar alcance de envolvimento social pleno.
A principal dificuldade no desenvolvimento dos projetos iniciais residiu no que o
programa tem de mais meritrio, que a inovao em processos que incluam gesto
administrativa e tcnica inovadoras, em regime de partilhamento de participao
decisria e tcnica. Essa dificuldade, baseada em desconhecimento inicial dos processos
de gesto administrados pelo Banco Mundial (e que pautaram a maioria das aes,
em concordncia com a legislao brasileira, licitatria e administrativa), aliado
limitada disponibilidade administrativa existente na prefeitura executora para fazer
frente exigncia de uma velocidade maior em todos os processos administrativolicitatrios do projeto, demonstrou a necessidade de no ser ignorada a participao
de tcnicos no ambientais nos processos de execuo de projetos de sustentabilidade
ambiental (ver relatrio de avaliao do Banco Mundial, 2001). Da a necessidade de,
para os prximos programas, haver uma orientao para capacitao inicial e imediata
de coordenadores, gerentes, responsveis tcnico-institucionais e responsveis por
gesto e administrao em ONGs e associaes integrantes de programas de
sustentabilidade scio-econmico-ambiental.
3.2 Resultados por projeto

3.2.1 Projeto
Os objetivos gerais deste projeto dizem respeito busca da sustentabilidade
socioambiental por meio da otimizao do uso dos recursos naturais renovveis
(recursos florestais e costeiros) e de seus sistemas produtivos, com a participao de
124
3 Os resultados fsicos encontram-se no
parecer final do projeto, constante do
anexo 5, Pareceres Finais dos Projetos
PED/SP.
populaes tradicionais da regio, gerando retorno financeiro a mdio prazo,

capacitao dos agentes executores por meio das atividades de gesto, com divulgao
e replicabilidade das prticas desenvolvidas.
Engorda de ostras.
Municpio de Canania.
Entre as principais atividades desenvolvidas, alm das de gesto, encontramos as de

manejo de recursos naturais, em bancos naturais de ostras, incluindo depurao e
comercializao, e em populaes naturais de caixeta, atravs da agrosilvicultura.
Foram desenvolvidas tambm atividades de capacitao ambiental, tanto para a
comunidade e agentes tcnicos, relativas ao manejo adequado das tecnologias
implantadas, quanto para agentes locais de turismo. Para tais atividades foi necessria
a construo de infra-estruturas adequadas, que resultaram em uma unidade
processadora artesanal de pescado; uma estao depuradora de ostras; uma serraria
comunitria; um ncleo de informao ambiental ao turista; e um sistema de
energizao alternativa, por sistema fotovoltaico, em bairros isolados de Canania e
Ilha Comprida.(4)
nico projeto do bioma Zona Costeira, a apresentao deste projeto ao Programa
PED foi fruto de articulao e esforo de entidades que desenvolviam seus projetos
individuais ou em pequenas parcerias na regio. A sua unio, para apresentao de
um projeto comum, com vistas promoo de mais sustentabilidade para a regio do
Complexo Estuarino-Lagunar, resultou em um trabalho diferenciado, cujas principais
125
4 Os resultados fsicos encontram-se no
parecer final do projeto, constante do
anexo 5, Pareceres Finais dos Projetos
PED/SP.
Ncleo de Informao
Ambiental. Municpio
de Ilha Comprida.
qualidades, alm dos produtos apresentados, foram o incremento de processos mais

participativos da sociedade civil. Estes resultados corroboraram os processos
classificatrios do Programa PED, pois este projeto mereceu o primeiro lugar na
classificao geral para participao no programa.(5)
O processo de execuo, comandado pela prefeitura de Ilha Comprida, teve o seu
incio sob o comando de outra prefeitura, Canania. Mas as exigncias legais para
assinatura de convnios, a qual exige a quitao de compromissos federais e estaduais
(INSS, Fundo de Garantia e I.R.) do executor principal deslocou para Ilha Comprida
esta responsabilidade. Como j foi dito anteriormente, todas as prefeituras convenentes
tiveram mudana de comando no meio do processo de execuo do projeto, na eleio
de novos prefeitos, e Ilha Comprida contou ento com os prefeitos Antonio M. Ragni
de Castro Leite (1995-1996) e Dcio Ventura (1997-1998). Os co-executores do projeto,
responsveis por subprojetos apresentados, foram a Associao de Reposio e
Recuperao Florestal da Mata Atlntica, Colnia de Pescadores Apolinrio de Arajo
(Z9) de Canania, Colnia de Pescadores Veiga Miranda (Z7), de Iguape, Fundao
Prefeito Faria Lima CEPAM, Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE/USP), e Instituto
de Pesca (Base de Canania).
Os procedimentos de gesto neste projeto, em especial, buscaram homogeneizar as
necessidades resultantes da variabilidade dos subprojetos que o compuseram. Assim,
esse aspecto colcha de retalhos do projeto trouxe para a coordenao local uma
srie muito grande de demandas diferenciadas, vindas de grupos sociais local e
setorialmente individualizados (caixeta em Iguape, ostras em Canania, e assim por
diante), o que resultou em vrias modificaes nos instrumentos de gesto disponveis,
como o POA Programa Operativo Anual, e na aplicao e sistematizao de recursos
126
5 Projeto de Execuo Descentralizada PED/SP, Relatrio de
Pontuao, pg. 4.
financeiros, contingenciados pela sistemtica de desembolsos do Programa, a qual

penalizava os executores. Como exemplo, o atraso no envio de documentos comprobatrios de gastos retardava as solicitaes de novas parcelas de financiamento. Mas,
mesmo com este aprendizado rduo, no houve comprometimento srio no alcance
dos objetivos, no desenvolvimento das atividades e nos resultados alcanados.(6)
3.2.2

Este projeto, pertencente ao bioma Mata Atlntica, teve por objetivo o aumento da
capacidade de sustentabilidade socioeconmica e ambiental da regio, por meio do
incentivo aqicultura, com o aproveitamento dos recursos ambientais disponveis.
Essa regio reserva mais de 70% de seu territrio a parques estaduais, e, apesar dos
impostos compensatrios recebidos em funo dessa destinao, necessitava de um
incremento de carter produtivo, para o desenvolvimento local em bases ambientais
sustentveis. A formulao do projeto levou em conta stios apropriados no interior
de propriedades, um mercado em formao promissor, e a futura capacidade gerencial
de uma cooperativa de cunho regional.
Foram desenvolvidas todas as atividades-meio (licenciamento, gesto e fiscalizao)
e atividades-fim para a implantao de vinte e trs conjuntos de tanques de engorda,
um laboratrio para a produo de alevinos e uma unidade de processamento de
pescado, com todas as infra-estruturas complementares disponveis. As atividades de
capacitao foram divididas entre capacitao ambiental e tcnica dos cooperados, e
monitoramento, manejo e despesca nos empreendimentos financiados.(7)
Cabe relevar que este um projeto diferenciado, do ponto de vista da articulao de
seus participantes. Como o Programa PED incentivava a formao de parcerias,
cooperativas e associaes, este projeto foi apresentado pela prefeitura do municpio
de Jacupiranga, associado CRAVAR, cooperativa de aqicultores do Vale do Ribeira
e mereceu o segundo lugar na classificao geral dos projetos, devido no s ao tema
relevante, capacidade de sustentabilidade e replicabilidade, mas tambm apresentao
de sistema cooperado e contrapartidas oferecidas consistentes. Projeto aprovado,
iniciaram-se os problemas j para a assinatura do Convnio, que o instrumento
legal que rege todas as disposies relativas ao projeto a ser executado e conta com
a assinatura de todos os intervenientes e incluso das contrapartidas econmicas e
financeiras apontadas na proposta apresentada. De incio ocorreu a necessidade de
modificao do nome do prefeito responsvel pela execuo do projeto (Jacupiranga),
tendo em vista seu afastamento por questes institucionais. Todos os documentos
oficiais, j aprovados pelas consultorias jurdicas do Estado e da Unio tiveram que
ser refeitos. O prefeito que se seguiu promoveu uma reviso tanto do projeto quanto
do parceiro CRAVAR, que revelou insuficincia real de cooperados e de ativos
disponveis econmicos e financeiros para a contrapartida apontada. A UCE-SP vetou
ento a participao desta parceria no projeto, exigindo garantias para a assinatura
do Convnio. A soluo encontrada foi a retirada da CRAVAR, a identificao dos
territrios municipais onde se dariam o desenvolvimento de atividades, a formao
127
6 Os resultados gerais de desempenho
financeiro e licitatrio do projeto
encontram-se no parecer final do
projeto, constante do anexo 5, Pareceres
Finais dos Projetos PED/SP.
7 Op. cit., nota 3.
de uma nova cooperativa a partir dos representantes dos stios escolhidos para
implantao dos tanques, e o convite aos respectivos prefeitos para integrarem o
processo, arcando com partes da contrapartida necessria. necessrio frisar que o
Consrcio de Prefeituras existente na regio, CODIVAR, no pde ser utilizado, por se
tratar de pessoa jurdica de carter privado. A prefeitura de Jacupiranga se manteve
como o convenente responsvel, com os prefeitos Larry Sanches (1995-1996) e Josuel
Volpini (1997-1998), tendo como co-executoras as prefeituras de Registro, Juqui,
Eldorado e Pariquera-Au.
Tanques de piscicultura
no Vale do Ribeira.
Municpio de Juqui.
A UGP do projeto foi ento constituda em Jacupiranga, com o aporte de tcnicos

municipais, e assessoria de tcnicos do DEPRN/SMA/SP envolvidos no licenciamento
ambiental das atividades. A gesto do licenciamento e as chuvas na regio foram os
dois fatores principais de retardamento do projeto. A construo de tanques para
criao e engorda de peixes em rea de Mata Atlntica passou por um licenciamento
individual que inclua capacidade de reserva de gua, proibio de retirada de cobertura
vegetal nos estgios definidos pelo Decreto 750,(8) declividade compatvel, anteprojeto
assinado por tcnico legalmente reconhecido e situao fundiria do terreno sem
impedimentos. Apesar dos esforos da UCE, garantindo prioridade de licenciamento
aos projetos do Programa PED no rgo, impedimentos em vrios dos quesitos
atrasaram consideravelmente o incio das obras, as quais coincidiram com a chegada
das chuvas que, pela persistncia e copiosidade, quase inviabilizaram a proposta. O
atraso fez com que este fosse o nico projeto a ser mediado pela UCE-SP, diretamente
em Braslia, com a UCN e UGP Jacupiranga.(9)
3.2.3
Sendo a regio contemplada classificada como bioma Mata Atlntica, esta conserva
tambm caractersticas de Cerrado, bioma em processo de degradao na regio. Isso
fez com que o projeto se voltasse para medidas locais preventivas e corretivas dos
ecossistemas, o que resultou em objetivos que se basearam em trs grandes linhas,
quais sejam, as de recuperao e conservao dos recursos naturais da poro alta de
microbacia do crrego Fortuna, nos seus aspectos ambientais, com reflexo direto nos
128
8 Decreto Federal 750, de 10 de
fevereiro de 1993:
Dispe sobre o corte, a
explorao e a supresso de
vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de
regenerao da Mata Atlntica,
e d outras providncias.
9 Op. cit., nota 6.
aspectos sociais e econmicos; a difuso e a incorporao de novas tcnicas e

alternativas de produo econmica, ampliando as oportunidades para a comunidade
envolvida; e a promoo e orientao do processo de envolvimento dessas comunidades, nos seus aspectos organizacionais e de educao ambiental.
As atividades desenvolvidas, de recuperao ambiental, foram de correo e controle
da eroso e assoreamento e reflorestamento de proteo e fruticultura. As relativas
sustentabilidade socioambiental foram as de implantao de programas de piscicultura
e apicultura, associados a combate eroso, por meio de lagos de conteno, e ao
reflorestamento, com a introduo de plantio de espcies relacionadas apicultura. E
como atividades de gesto e capacitao, as atividades de superviso e gerenciamento do projeto e as relativas difuso do conhecimento, capacitao e educao
ambiental.(10)
Este projeto, terceiro colocado na classificao geral, possui a especificidade de ser o
nico, em todo o Programa, que trabalhou com um s municpio, Presidente Venceslau.
Por outro lado, a diversidade de suas aes consubstanciou uma experincia
enriquecedora, que mesclou recuperao, sustentabilidade e capacitao, modelando
aes conjugadas e complementares, fazendo da gesto e execuo uma proposta
original de ao ambiental local.
Ampliao do viveiro
para produo de
mudas. Municpio de
Presidente Venceslau.
129
10 Op. cit., nota 3.
Os co-executores foram associaes locais, e a UGP ficou, portanto, constituda pela

prefeitura convenente, Presidente Venceslau, por intermdio dos prefeitos Tcito Cortes
de Carvalho e Silva (1995-1996) e Alberto Mangas Pereira Catarino (1997-1998), e
tendo como co-executores a Associao de Recuperao Florestal do Pontal do
Paranapanema Pontal Flora, e a Associao dos Produtores da Microbacia do Fortuna.
Os procedimentos de gesto, no que tange sua estrutura de execuo e desembolso,
foram montados de maneira especial, tendo em vista que o coordenador inicial da UGP
no foi o prefeito em exerccio, mas o futuro candidato prefeitura, Dr. Catarino, o qual
montou o projeto com cerca de 15% de execuo para a primeira gesto e 85% para a
segunda. Isto resultou em ociosidade inicial e uma grande concentrao de trabalhos ao
final, incluindo-se tambm todas as dificuldades, j apontadas em outros projetos, de
execuo financeira. Problemas internos, entre Prefeitura e Cmara, aps a realizao do
projeto, resultaram no afastamento do prefeito, o que no invalida os seus resultados,
considerados inteiramente satisfatrios, tanto pela UCE quanto pela UCN.(11)
3.2.4

Os objetivos do projeto envolveram a recuperao ambiental das bacias hidrogrficas
dos rios Piracicaba e Capivari para fins de abastecimento pblico, por meio de programa
de reflorestamento ciliar, envolvendo doze municpios da regio, e de um programa de
piscicultura, para fins de repovoamento no municpio de Piracicaba; a assessoria aos
proprietrios rurais da regio e a divulgao de novas tcnicas para o fomento da
produo de alevinos, como nova alternativa econmica e de sustentabilidade
socioambiental. Como aes especficas de gesto, objetivou-se a consolidao de
parcerias entre vrios nveis de governo, populao, consrcio, ONGs, produtores rurais,
empresas e autoridades locais; e a promoo de aes de conscientizao da populao
e promoo de educao ambiental.
Incluem-se ainda atividades de reflorestamento com a formao de viveiros de
produo de mudas nativas e a aquisio de seus respectivos equipamentos de irrigao;
a produo e a compra de mudas de espcies nativas; o reflorestamento ciliar, incluindo
os servios de plantio e manuteno das microbacias, e o acompanhamento e
fiscalizao da implantao dos projetos nos municpios. As atividades de piscicultura
envolveram a implantao do programa de piscicultura, com a construo e
operacionalizao de uma unidade de produo de alevinos. As principais atividades
de gesto foram as de superviso e gerenciamento do projeto, sua divulgao para
conscientizao ambiental e servios de cadastramento e elaborao de laudos e
projetos para reflorestamento nos municpios integrantes do projeto PED.(12)
Este projeto, apresentado explicitamente como de reflorestamento ciliar, trazia
complementarmente um projeto de piscicultura para repovoamento do rio Piracicaba,
contando, para a gesto de todo o programa, com a participao, como executor, de
um consrcio intermunicipal da regio. Porm, esse bom projeto, classificado em
130
quarto lugar, teve de superar vrios obstculos at o incio de sua execuo. O primeiro
deles foi o parecer da UCN/MMA, dado aps a classificao feita pela SMA/SP. Neste,
o projeto foi classificado como de sustentabilidade indireta, posto que a quase totalidade
da gerao de emprego e renda se daria a posteriori da implantao. Porm o grau de
abrangncia, a localizao estratgica e a importncia dos mananciais para o
equacionamento da questo hdrica, com reflexos em todo o Estado, impuseram-se
para sua aceitao. O segundo problema, da mesma maneira como acontecido no
Vale do Ribeira, foi a inexistncia de amparo legal para que o Consrcio Intermunicipal
da regio do Piracicaba assumisse a condio de convenente principal, dado ser uma
figura jurdica de carter privado. E, em terceiro lugar, o municpio convenente inicial,
Valinhos, teve que ceder lugar a Piracicaba, tendo em vista os problemas de dvidas
pblicas com o INSS, apresentados em seus cadastros, e que no puderam ser
131
Vista do Reservatrio do
Ribeiro Taquara Branca,
onde est sendo implantado
o reflorestamento de
vegetao arbrea nativa.
Municpio de Sumar.
Leito do ribeiro Dois Crregos, local da

instalao da estao de pisicultura,
Municpio de Piracicaba.
administrados a tempo. Mas os resultados, apresentados ao fim da execuo, foram

altamente compensatrios, tanto pelos produtos quanto pela integrao de parceiros
pblicos e privados em seu processo de execuo. A UGP do projeto ficou, pois,
constituda pela prefeitura de Piracicaba como convenente, com os prefeitos Antonio
Carlos Mendes Thame (1995-1996) e Humberto de Campos (1997-1998), e como
executores as prefeituras municipais de Americana, Artur Nogueira, Atibaia, Bom
Jesus dos Perdes, Capivari, Cordeirpolis, Nova Odessa, Piracaia, Valinhos, Saltinho
e Sumar, o Consrcio Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba e
Capivari, e a Associao Mata Ciliar.
A complexidade do projeto exigiu desta UGP uma repartio de responsabilidades,
na qual o sistema licitatrio e financeiro ficava com duas secretarias municipais e o
comando da execuo tcnica passava pelo Consrcio. Problemas administrativos
como os de comunicao entre secretarias, morosidade dos processos licitatrios, e
divergncias na resoluo de questes que afetavam toda a regio fizeram dessa UGP
uma das mais difceis de serem coordenadas. O agente facilitador foi o fato de que
coube ao prefeito de Piracicaba tambm as funes de presidente do Consrcio,
contornando assim questes de articulao entre prefeitura e tcnicos responsveis
pelo desenvolvimento fsico do projeto.
A transio poltica entre prefeitos foi tranqila, posto serem ambos do mesmo partido
poltico, de o segundo ter sido vice-prefeito do primeiro e de ambos terem objetivos
poltico-ambientais coincidentes, alm do fato de o Dr. Humberto ser professor da
ESALQ Escola de Agronomia Luiz de Queirs.(13)
132
Margens do rio Corumbata,

onde est sendo implantado
o Reflorestamento Ciliar.
Municpio de Piracicaba.
3.2.5
Os objetivos finais deste projeto, includo no bioma Cerrado, consolidaram-se na

recuperao ambiental de doze municpios do Mdio Paranapanema, com o fim de
resgatar a qualidade de vida, de acordo com os princpios do desenvolvimento
sustentvel. Para isso foi proposta a recomposio das matas ciliares em doze
microbacias escolhidas por meio de mapeamentos realizados, os quais orientariam
tambm as atividades subseqentes de reflorestamento de mata ciliar na regio, e o
desenvolvimento da conscincia conservacionista das comunidades da regio, por
meio de educao ambiental.
As atividades de gesto para o desenvolvimento tcnico do projeto foram especialmente
importantes, porque importavam em trabalhar expectativas, desejos e possibilidades
da populao diretamente relacionada questo florestal, bem como dos agentes
institucionais pertinentes, como os tcnicos representantes das CATIs (Casa da
Agricultura) locais. Portanto, a mobilizao da populao das microbacias e o trabalho
de divulgao e conscientizao por meio de folhetos e vdeo ambiental foram
atividades imprescindveis, devendo ser privilegiadas em futuros exemplos de
replicabilidade. As atividades de superviso e gerenciamento do projeto, bem como o
levantamento de campo para a elaborao dos mapas de aptido agrcola, completam
as atividades de gesto. Os trabalhos executados foram a recomposio de matas
ciliares, por meio da seleo de espcies, compra e plantio de mudas nativas nas doze
microbacias selecionadas, complementadas pelas atividades de manuteno, como
execuo de cercas de arame farpado e manuteno e limpeza das reas plantadas.(14)
Este projeto tambm apresentou a questo do reflorestamento ciliar como prioritria,
inserida no objetivo principal de recuperao ambiental. Mas sua concepo geral se
diferenciou da do projeto anterior pela preocupao em abordar questes de incluso
social e de combate poluio hdrica. Assim, a proposta inicial inclua a formao
de viveiristas, como forma de agregar maior conscientizao ambiental e preparao
para o mercado de trabalho, para jovens em idade escolar e sem condies de formao
especfica. Quanto poluio hdrica, ensejada por pesticidas usados nas lavouras da
regio, foi includa a trplice lavagem das embalagens de agrotxicos, com a dupla
funo de reciclagem de materiais e de preservao hdrica, pois a maior parte dessas
Modelo da rea
recuperada atravs de
reflorestamento de
Mata Ciliar. Municpio
de Cndido Mota.
133
embalagens era jogada nos rios, provocando sua contaminao direta. Infelizmente,
o relatrio de avaliao do PNMA/MMA, considerando as competncias especficas
de outros Ministrios, retirou essas propostas complementares por ach-las da
competncia dos Ministrios do Trabalho e Agricultura, respectivamente.
A UGP contou com dois bons parceiros para execuo do projeto, o Centro de
Desenvolvimento Agropecurio do Mdio Vale do Paranapanema CDV e o Consrcio
Intermunicipal da Regio de Governo de Assis CIERGA, os quais desempenharam
as funes de execuo tcnica e administrativa, respectivamente. A coordenao
coube prefeitura de Tarum, com os prefeitos Oscar Gozzi (1995-1996) e Edson
Schwarz (1997-1998), e os demais executores foram as prefeituras municipais de
Assis, Cndido Mota, Cruzlia, Echapor, Flornea, Maraca, Oscar Bressane, Palmital,
Paraguau Paulista, Pedrinhas Paulista e Platina.
A transio entre prefeitos convenentes revelou-se problemtica para a gesto do
projeto, devido inexperincia do prefeito sucessor e sua equipe, o que foi sanado
em parte pela atuao do CDV e do CIERGA. Assim mesmo a UCE-SP teve de intervir
mais energicamente em vrios momentos do projeto, principalmente naqueles
referentes distribuio e utilizao dos bens do projeto (automveis e computadores),
entre os vrios parceiros. A figura do presidente do Consrcio CIERGA tambm foi
importante para a manuteno da unidade entre prefeituras pequenas e sem tradio
em trabalhos conjuntos com financiamentos internacionais, durante as discusses
134
Viveiro de mudas Flora
Vale. Municpio de Assis.
Plantio de vegetao nativa

efetuada entre lavoura de
soja como fonte de
sementes para reas de
preservao permanente no
ribeiro gua da Ona.
Municpio de Tarum.
sobre distribuio de responsabilidades institucionais de execuo. A outra figura

pblica, muitas vezes acionada, foi o Ministrio Pblico. Esse ator circunstancial
(segundo classificao no cap. VI do presente trabalho), soube dar aos proprietrios
que assinaram os termos de compromisso para plantio de matas ciliares em suas
propriedades a exata noo de suas responsabilidades, monitorando e algumas vezes
cobrando legalmente pelo trabalho a ser executado. Cumpre notar que, apesar dos
problemas administrativos detectados na segunda gesto municipal, constatou-se
que uma prefeitura de porte pequeno agiliza melhor seus instrumentos licitatrios e
financeiros, viabilizando mais rapidamente projetos de sustentabilidade local, pois
no enfrenta o peso da setorizao de atividades-meio encontrada em prefeituras de
porte mdio, como Piracicaba, por exemplo. Por fim, o plano de gesto apresentado,
para a fase de ps-financiamento, resultou importante para a consolidao da
distribuio dos equipamentos e tambm para o monitoramento das atividades e
cobrana de responsabilidades.(15)
3.2.6

de Marimbondo
A diversidade deste projeto foi o reflexo dos objetivos amplos a que ele se props, a
saber, assegurar a disponibilidade de gua, em quantidade e qualidade para atender
demanda da regio do Reservatrio de Marimbondo, situado na bacia do Baixo Rio
Grande, e para recuperao e conservao ambiental; assegurar a diversidade biolgica
deste recurso na rea de influncia do reservatrio, por meio de reflorestamento e
135
Vista geral do viveiro.

Municpio de Barretos.
recomposio de suas ilhas e margens com espcies nativas e com o seu repovoamento
por espcies autctones; e possibilitar o uso mltiplo destes recursos na rea de
influncia do reservatrio, de modo a garantir o desenvolvimento de diversas outras
atividades que pudessem melhorar a qualidade do ambiente e as condies de vida
das comunidades envolvidas.
As atividades de gesto desenvolvidas referiam-se superviso e ao gerenciamento
do projeto, ao inventrio da rea do projeto, fiscalizao e implantao de
programas de ecoturismo e educao ambiental. Os subprogramas referentes produo
de mudas desenvolveram atividades de montagem de um laboratrio de anlise e
beneficiamento de sementes, produo de mudas e construo e ampliao de viveiros.
Com isso, criou-se a infra-estrutura bsica para as atividades de reflorestamento do
reservatrio com espcies nativas e o incentivo implantao de reservas particulares
do patrimnio natural (RPPNs), alm do controle de eroso em encostas marginais do
reservatrio.
O subprograma de piscicultura montou uma unidade de produo de alevinos, em
escala e grau de implementao tecnolgica suficientes para o atendimento de toda a
regio, incentivando o desenvolvimento de uma nova atividade de sustentabilidade
socioeconmica e ambiental para o produtor rural, alm de contribuir para o
repovoamento do reservatrio.(16)
Este projeto trouxe, em sua concepo, vrias questes diferenciadas. A questo central
foi a manuteno de recursos hdricos para a regio, baseados no Reservatrio de
Marimbondo da empresa Furnas Centrais Eltricas. Para tanto, o leque de objetivos
estendeu-se desde o fortalecimento tcnico da prefeitura convenente, por meio da
montagem de um centro de pesquisa e produo de sementes e mudas nativas locais,
136
16 Op. cit., nota3.
passando pelo reflorestamento de margens da represa, com toda a articulao de

interesses que enseja, at um programa de piscicultura ambicioso e tambm de carter
regional. A UGP montada estava tecnicamente baseada na Secretaria Municipal de
Meio Ambiente de Barretos, com entendimento prvio de questes ambientais bastante
consistente, e entre os executores locais contou-se com um bom apoio de Furnas,
interessada diretamente na boa execuo do projeto. Por outro lado, esta foi a transio
mais dura entre prefeitos convenentes, marcada pela sucesso de opositores polticos
ao governo anterior. A estratgia adotada para garantir a continuidade do processo
foi a marcao de um seminrio especial de apresentao do projeto, coordenado
pela UCE-SP, para que os prefeitos pudessem estabelecer um dilogo mnimo e de
compreenso sobre a importncia do projeto para a regio, garantindo sua execuo,
mesmo num novo governo, opositor ao anterior. Esse compromisso de continuidade
assumido foi considerado uma vitria poltica do projeto, no qual uma coordenao
estadual forte, trabalhando com transparncia total, garantiu credibilidade para ambas
as partes.
O projeto foi, pois, coordenado pela prefeitura municipal de Barretos, por intermdio
de seus prefeitos Nelson James Wright (1995-1996) e Uebe Rezek (1997-1998). Os
demais executores foram as prefeituras municipais de Guaraci, Icm e Colmbia, a
Polcia Florestal e de Mananciais do Estado de So Paulo e a instituio federal
Furnas Centrais Eltricas S/A.
Os procedimentos de gesto, mesmo com a transio descrita acima, podem ser
considerados um dos melhores de todo o Programa, tendo em vista alguns fatores
determinantes como o fato, j citado, de ter frente uma Secretaria de Meio Ambiente
estruturada, e coordenadores executivos competentes tecnicamente, como na gesto
Nelson Wright, e com muito poder poltico, como na gesto Uebe Resek.
137
Preservao da fauna do
Reservatrio de Marimbondo.
Recomposio florestal nas margens

do Reservatrio de Marimbondo.
Os problemas se localizaram junto s prefeituras executoras, muito pequenas,

tecnicamente falhas, e nas quais os prefeitos no chegaram a alcanar a totalidade
dos objetivos do projeto proposto.(17)
138
139
Introduo
143
Avaliao final
143
2.1
144
2.2
145
2.3
Avaliao de performance dos responsveis pelo

acordo de emprstimo: Banco Mundial, MMA e IBAMA
148
Recomendaes gerais
149
Avaliao do PED So Paulo
151
141
Introduo
A avaliao de um programa o modo de aferir como, por meio de seus principais

resultados e indicadores, os vrios agentes pblicos e privados alcanaram seus
objetivos, otimizaram os recursos disponveis e buscaram resultados, medidos por
ganhos sociais e ambientais. As trs avaliaes aqui apresentadas trazem em seu bojo
algumas preocupaes comuns, guardadas as propores, finalidades e fase de obteno
de resultados. As questes de resultados ambientais, desempenho institucional e
sustentabilidade perpassam, de algum modo, todos os documentos. O importante, no
caso, perceber se este grau de avaliao encontrado fornece as respostas apropriadas
sociedade, em sntese, o financiador final e principal ator, beneficirio direto e
indireto de todos os investimentos feitos em seu nome.
Foram feitas trs avaliaes referentes ao Programa PED nacional. A primeira foi a
Avaliao Final do Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA, promovida
pelo Ministrio do Meio Ambiente, em outubro de 1997. A segunda, pelo mesmo
Ministrio por intermdio de sua Secretaria de Implementao de Polticas e Normas
Ambientais, ao qual o PNMA estava afeto, denominada Projetos de Execuo
Descentralizada PED: Avaliao final, em dezembro de 1998. E a terceira, um
Draft Performance Audit Report, feito pelo Sector and Thematic Evaluation Group,
do Operations Evaluation Department, do World Bank, em maio de 2001. As avaliaes
de objetivos e impacto de desenvolvimento institucional sero analisadas a partir do
Programa Nacional do Meio Ambiente, e, privilegiando o PED, as diferentes avaliaes
de resultados encontrados. Para tanto sero cotejados os diferentes enfoques e
metodologias desenvolvidas e apresentadas nos relatrios citados, j que o primeiro
trabalha a questo da totalidade do Programa Nacional do Meio Ambiente, com
destaque para algumas questes do PED; o segundo traz uma avaliao final especfica
do componente PED, nos seus aspectos de desempenho ambiental e sustentabilidade
financeira e institucional; e o terceiro um relatrio expedito de auditoria relativa ao
desempenho, tanto do PNMA quanto do prprio Banco Mundial, destacando para o
PED, especificamente, os seus aspectos de sustentabilidade financeira, institucional,
ambiental e geral.
Avaliao final
Os instrumentos utilizados para a avaliao do Programa Nacional do Meio Ambiente
foram diferenciados em sua metodologia. Enquanto o PNMA/ MMA, em conjunto
com o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), fez uma anlise
ampla dos objetivos, resultados por componentes e atores envolvidos no processo,
finalizando com concluses e recomendaes gerais e especficas, o Departamento de
Avaliao de Operaes do Banco Mundial trabalhou por meio de indicadores
143
preestabelecidos para obter resultantes em um ranking de valores que ia do Alto

(high), ao Desprezvel (negligible), passando pelo Substancial (substancial) e Modesto
(modest), com classificaes contextualizadas e habilmente analisadas.(1)
2.1
Assim, na avaliao dos objetivos gerais, o PNMA considerou que os objetivos fixados
no Contrato de Emprstimo foram considerados pertinentes, e os ajustes, ocorridos
em funo de mudanas conjunturais, tambm pertinentes, destacando-se a reviso
de Meio-Termo do Programa , que originou o subcomponente PED.(2) Mesmo levando
em considerao que os projetos se achavam ainda em sua fase inicial, com entraves
devidos s questes burocrticas/operacionais, climticas, de repasse dos recursos ou
de contrapartidas dos governos dos Estados, o PNMA considerou algumas conquistas
positivas, como o tipo de qualificao para concorrer aos recursos do PED, a qual
promoveu uma institucionalizao das polticas pblicas no nvel dos Estados. Tambm
a ampla participao, prevista na sua concepo, acabou se constituindo numa
significativa contribuio do PED organizao do setor ambiental no Pas. Ainda
segundo o documento, o PED caracteriza-se como o incio do processo de transformao
da base da gesto ambiental que se deseja para o pas. A prpria experincia de
ajustamento a normas, mtodos e pr-requisitos impostos pelos termos do acordo
entre o Governo Brasileiro e o Banco Mundial, por si s, j se torna oportunidade de
capacitao institucional de estados e principalmente de municpios (1997: 46).
O Banco Mundial tambm considerou que o componente PED comprovou-se
plenamente satisfatrio, tendo sido criado em virtude do baixo ndice de
execuo do PNMA (cerca de 20%), ao final do inicial e irrealisticamente pequeno
perodo de implementao de quatro anos do Programa (2001: 2).
Os atores envolvidos no processo, definidos em PNMA, 1997, como Governo Federal,
governos estaduais, governos municipais (prefeituras), ONGs, PNUD, Banco Mundial
e KFW/GTZ, trazem para a sua avaliao alguns aspectos analticos especficos, como
coordenao, integrao de atores, internalizao, participao, recursos humanos,
acompanhamento e alavancagem financeira. Destaca-se a avaliao do Banco Mundial,
na qual o PNMA considerado, pelo staff do Banco, como um grande sucesso. O
PNMA foi o primeiro programa ambiental de grande porte implementado pelo BIRD
no mundo. Hoje existem mais de vinte, mas o PNMA considerado, de longe, o
melhor. E, ainda para o PNUD, o Programa foi um aprendizado de cooperao para
o desenvolvimento (op. cit., 1997, pgs. 49-50). J o relatrio de auditoria do Banco
estabelece esta avaliao pelo indicador IDI, Institutional Development Impact, ou
Impacto de Desenvolvimento Institucional, que foi analisado para quatro instituies
ou grupos de instituies, a saber: IBAMA, Ministrio do Meio Ambiente, um grande
nmero de agncias ambientais no federais (sic), ONGs, e corporaes privadas que
ajudaram a implementar os cerca de noventa projetos do PED. O IDI do IBAMA foi
considerado modesto, especialmente pelos problemas advindos de sua criao, mas o
relatrio reconhece que sua performance melhorou a partir dos anos de 1990,
particularmente na gesto das Unidades de Conservao. O IDI do Ministrio do Meio
Ambiente foi considerado alto, principalmente pela implementao do componente
144
1 Ver Brazil Brazil National
Environmental Project (Loan
3173- BR).
Draft Performance Audit Report,
Washington, maio de 2001.
OED Project Evaluation, Anexo B,
pgs. 13-18.
2 MMA/ PNUD/ PNMA

Avaliao Final: ltima Verso.
Braslia, outubro de 1997.
PED, para o qual a OED (Operations Evaluation Department) reconhece a contribuio

do Ministrio em colocar o projeto em execuo e implementar o desenvolvimento
sustentvel atravs dos PEDs (op. cit., 2001, pg. 5). Em relao aos dois outros
grupos, agncias ambientais no federais e agncias governamentais e no
governamentais, apesar da variabilidade nos IDIs especficos, o IDI resultante foi
substancial.(3) Para finalizar, o Impacto de Desenvolvimento Institucional IDI
resultante de todo o Programa PNMA foi substancial.(4)
2.2
Passaremos agora avaliao de resultados, item considerado central na avaliao

geral do Programa. Para tanto incluiremos nessa anlise tambm os resultados
constantes do terceiro documento de avaliao disponvel, Projetos de Execuo
Descentralizada, Avaliao final (1998: 24-28), o qual introduz uma avaliao tambm
por indicadores, relacionados ao desempenho ambiental, sustentabilidade financeira
e sustentabilidade institucional.
- Draft Performance Audit Report / Banco Mundial, 2001
A avaliao de resultados do Departamento de Avaliao de Operaes OED, baseouse em trs aspectos, a saber, os de relevncia, eficcia e eficincia, relativos a: se a
extenso atingida pelos objetivos do projeto so consistentes com as prioridades de
desenvolvimento correntes no pas e com as estratgias de assistncia setorial e nacional
do Banco Mundial e sua metas corporativas; se a extenso que os objetivos do projeto
atingiu, ou que se espera v atingir; levou em conta sua importncia relativa; e se a
extenso que um projeto atingiu, ou espera-se que atinja, alcanou um retorno maior
que as possibilidades do custo do capital e subsdios, enfim, custos comparados s
alternativas disponveis (2001: 13-14).
No caso do PNMA-Brasil, a cotao sobre relevncia foi alta, posto que foi encontrada
na maioria de seus objetivos principais. Esta relevncia se deve tambm ao fato de
que no Brasil o aperfeioamento da gesto ambiental foi uma das quatro polticas
centrais de governo desde os anos de 1990. No Banco Mundial o setor ambiental foi
destacado como de alta prioridade nas Estratgias de Assistncia a Pases, em 1997 e
2000, e o PNMA evoluiu com as metas corporativas do Banco. A nfase do PED na
reduo da pobreza, pelo engajamento de segmentos pobres em projetos de
desenvolvimento sustentvel, antecipou a nfase renovada na reduo da pobreza no
Banco Mundial. Uma anlise sobre a auditoria nos noventa projetos do PED, classificou
a relevncia ambiental como baixa para 11% dos projetos, mdia para 36% e alta
para 44% (op. cit., pg. 3). A classificao de eficcia foi feita separadamente para
cada subcomponente do PNMA, e para a implementao dos noventa projetos do
PED foi considerada substancial, nos quais a maioria dos objetivos foi alcanada, ou
espera-se que sejam alcanados, com apenas uma minoria de pontos fracos; e,
basicamente, a classificao de eficincia do Programa PNMA foi substancial, na
qual o Projeto encontrou padres setoriais/industriais em termos de efetividade de
custos, e o retorno econmico (se as estimativas forem confiveis) excedeu as
possibilidades do custo de capital (op. cit., pgs. 13-14). Assim sendo, a avaliao
145
3 Cotao do IDI por tipo de objetivo.
Substancial: Objetivos de projeto desse
tipo fizeram, ou esperado que faam,
uma contribuio significativa habilitao do pas ou regio, para usar com
efetividade os recursos humanos, financeiros e naturais (2001: 16).
4 Cotao do IDI para a totalidade do

impacto de desenvolvimento institucional. Substancial: O projeto como
um todo fez, ou esperado que faa,
uma contribuio significativa habilitao do pas ou regio, para usar com
efetividade os recursos humanos finan-
ceiros e naturais, seja por meio da

implementao dos objetivos de IDI
estabelecidos para o projeto, seja por
meio de efeitos no esperados (2001: 16).
geral de resultados, o qual opera com os trs critrios anteriores, teve a classificao
satisfatria, na qual o projeto atingiu, ou espera-se que atinja, a maioria de seus
mais relevantes objetivos, de maneira eficiente, com apenas uma minoria de pontos
fracos (op. cit., pgs. 4 e 17). As consideraes do relatrio foram de que houve uma
mudana de performance do PNMA durante sua implementao. Durante os primeiros
anos a performance foi insatisfatria, mas melhorou rapidamente depois que o
Ministrio do Meio Ambiente estabeleceu sua Unidade de Coordenao do Projeto e
este foi reestruturado (op. cit., pg. 4).
Alm desses resultados, os de sustentabilidade do Programa oferecem subsdios para
uma anlise comparativa, evidenciando graus diferenciados de valorao baseados
nos objetivos de trabalho de cada instituio. Assim, a sustentabilidade do Programa
PNMA para a OCD foi considerada plausvel. importante a definio de
sustentabilidade usada, tanto para efeito de compreenso de sua classificao, quanto
de comparao com outras metodologias. Sustentabilidade aqui se refere resistncia
ao risco que a rede de benefcios corre com o passar do tempo. As avaliaes de
sustentabilidade levam em conta nove fatores, incluindo os tcnicos, financeiros e
econmicos. So eles, a saber, resistncia tcnica, resistncia financeira (incluindo
polticas e custos de recuperao), resistncia econmica, suporte social (incluindo
condies relacionadas s polticas de salvaguarda), resistncia ambiental,
participao governamental (includos os governos centrais e agncias, e a
disponibilidade dos fundos O&M); participao de outros parceiros (incluindo
participao local, incentivos aos beneficirios, sociedade civil, ONGs e o setor
privado), suporte institucional (incluindo suporte de estruturas legal e regulatria e
efetividade organizacional e de gesto); resistncia a influncias exgenas (incluindo
condies comerciais, choques econmicos, e as circunstncias das polticas regionais
e de segurana). E a classificao, plausvel, definida pelo encontro da rede de benefcios
do projeto com todos os fatores relevantes que determinam a resistncia geral, no nvel
substancial (op. cit., Anexo B, pgs. 14-15).
- Projetos de Execuo Descentralizada, PED Avaliao final, 1998
Aqui, a avaliao de resultados foi relacionada aos aspectos de desempenho ambiental,
sustentabilidade financeira e sustentabilidade institucional do Componente PED. Cada
um desses aspectos contou com indicadores previamente estabelecidos, aos quais
foram atribudos pesos que iam do Alto (A) ao Insatisfatrio (E), passando por Bom
(B), Mdio (C) e Fraco (D).(5) Foram avaliados dez projetos em execuo em dez Estados
diferentes, envolvendo as cinco regies do Pas, sendo que, do PED/SP, foi escolhido
o projeto Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania
e Ilha Comprida. Alm dos critrios de avaliao descritos acima, foram considerados
tambm os de desembolso e aplicao de recursos substanciais; os de xito na
implementao; e os que apresentassem objetivos especficos diversificados.
(1998: 24).
No item Desempenho Ambiental, os indicadores e suas respectivas avaliaes gerais
foram metas cumpridas (A), sustentabilidade dos projetos (A), replicabilidade dos
projetos (A), potencial para gerar mudanas de comportamento (B), potencial de gerao
146
5 A pontuao do desempenho de
cada um dos projetos se deu a partir da
apreciao da documentao correspondente, da anlise das informaes
colhidas em campo, das entrevistas
realizadas e da considerao de sua situao efetiva. Foi adotado o mtodo
de brain storming pela equipe avaliadora do programa. PED, Avaliao

Final, 1998, pg. 26.
de impactos ambientais positivos (A), e potencial de mitigao de impactos ambientais

negativos (B). O desempenho ambiental foi considerado bom, destacando-se
sustentabilidade e replicabilidade como itens que refletem a dimenso econmica
enquanto condicionante das relaes das comunidades com o meio natural (op. cit.,
pg. 27). J os indicadores no relacionados diretamente com a questo econmica,
como o potencial de mudanas comportamentais, que apesar de bom ficou aqum
dos demais, reflete, segundo o relatrio, que a internalizao das questes ambientais
ainda no est plenamente incorporada aos atores locais/regionais. Convm lembrar
que essas avaliaes foram feitas ainda no decorrer da finalizao dos projetos, sendo,
pois, uma avaliao em perspectiva, apesar dos dados j disponveis.
Para a sustentabilidade financeira, os indicadores e avaliaes foram metas cumpridas
(A), sustentabilidade dos projetos (A), utilizao dos recursos repassados (A), capacidade
para alavancar novos recursos (C), e perspectiva de mercado (A). O desempenho
financeiro no obteve classificao explcita no relatrio, mas pela classificao dos
indicadores apresentados podemos consider-lo alto. Os desempenhos com realizao
quantitativa obtiveram maior classificao, visto que o Programa apresentou alta
efetividade na aplicao dos recursos, porm a eficincia e eficcia foram relativas. A
realizao financeira do Programa foi de cerca de 95%. A eficcia e a eficincia, no
definidas neste relatrio, podem ser interpretadas segundo os conceitos do relatrio
do Banco Mundial, e sua mensurao necessita de dados de monitoramento na fase
ps-implantao, item no privilegiado pelo Programa PNMA I.
E, por fim, a sustentabilidade institucional incluiu objetivos cumpridos (A),
sustentabilidade dos projetos (A), replicabilidade dos projetos (B), continuidade das
aes empreendidas (A), articulao entre UCE-UGP (A), capacitao de recursos
humanos (A), e envolvimento com a comunidade (A). A sustentabilidade institucional
foi considerada como um dos pontos mais positivos do Programa, pela alta capacidade
de articulao entre rgos ambientais da Unio, do Estado e as instncias
municipais, representados pelas suas unidades de coordenao e gesto, e todos os
atores intervenientes no processo. A classificao apresentada por indicadores pode
ser sintetizada como alta.
- Avaliao final de resultados
Apesar da diferena de padres e critrios de avaliao, observa-se que a avaliao
do Banco Mundial sobre o desempenho do Programa revela-se mais realista, at
porque feita com alguma posteridade em relao ao trmino da execuo do Programa.
(O PED na realidade avanou pelo ano de 1999, para completar sua execuo fsica.)
Apesar da alta relevncia o resultado foi satisfatrio, diferentemente do relatrio
MMA, de 1998, no qual, pela soma dos trs resultados encontrados, revela-se uma
classificao praticamente alta. A questo da mensurao da sustentabilidade e sua
relao com o monitoramento do Programa apontada no Audit Report, quando
descreve que a sustentabilidade do subcomponente PED difcil de ser avaliada porque
o Ministrio do Meio Ambiente no o monitorou, desde o seu encerramento (2001,
item 2.14, pg. 6). Sabemos que o Programa no contemplava monitoramento, mas
possvel que houvesse algum acordo de contrapartida para tal fim, no desenvolvido.
147
Ainda assim a coordenao do PED/SP entendeu ser importante e montou, na fase

ps-implantao, um sistema de indicadores de monitoramento que foi formulado
paritariamente com todas as UGPs envolvidas, a partir dos setores ambientais
desenvolvidos nos projetos.(6)
J o desempenho institucional, medido pelas duas instituies, aproximam-se nas
categorias de substancial e alto, respectivamente. Isso porque os esforos institucionais
para coordenao e execuo do Programa puderam ser acompanhados, mensurados
e corrigidos no desenrolar de sua execuo, incluindo todas as mudanas de rumo
propostas e bem realizadas, sendo o PED o seu exemplo maior.
2.3
Avaliao de performance dos responsveis pelo acordo de

emprstimo: Banco Mundial, MMA e IBAMA
Esta uma avaliao interessante, pois, apesar de eleger a classificao satisfatria
num elenco que vai do altamente satisfatrio ao altamente insatisfatrio(7) para sua
performance final, o prprio banco reconhece que inicialmente, at 1994, ela seria
verificada como insatisfatria pelos erros de avaliao quanto capacidade do IBAMA,
como agente coordenador, principalmente por ele estar surgindo da fuso de quatro
diferentes agncias, portanto ainda sem consolidao para implementar um projeto
altamente complexo como o PNMA. Por isso, esse perodo inicial de quatro anos foi
considerado irrealista. Teria sido mais produtivo ao Banco focar como primeira operao
ambiental no Brasil a construo da instituio atrelada a alguns poucos programas
piloto. A performance do Banco passou a ser altamente satisfatria por causa de sua
ltima, decisiva e satisfatria restruturao do programa (op. cit., pg. 7).
Quanto performance do tomador de emprstimo, a avaliao geral para o PNMA foi
considerada satisfatria(8) com algumas ressalvas, pois essa classificao traduz a
mdia obtida entre a classificao inicial insatisfatria, quando o parceiro institucional
foi o IBAMA, e altamente satisfatria, com a transferncia dessa parceria para o
MMA, durante a reestruturao.
Alm disso, as agncias ambientais estatais e as municipalidades tiveram um papel
marcadamente importante na implementao do PNMA, com nfase crescente no
PED. O plano de financiamento do PED exemplo para a poltica de financiamento,
do sucesso dos subprojetos na maioria dos Estados a partir das contribuies de todos
os parceiros para a sua execuo. Em percentuais gerais, o Banco Mundial contribuiu
com 48%, o Governo Federal com 21%, e o poder local com 31%, representado pelos
Estados (14%), Municpios (12%), e outros recursos (5%) (op. cit., pg. 7). Vemos
ento que o Programa PED cumpriu duas funes importantes para seu parceiro
internacional, ao melhorar a performance estratgica de implementao de programas
do Banco, em especial, o PNMA-Brasil, e em segundo lugar, ao corroborar as hipteses
de viabilidade financeira quando se implementam programas com parcerias verticais,
utilizando-se todo o leque de agncias governamentais e no governamentais
disponveis, num quadro que leva em considerao mecanismos de participao
democrticos.
148
6 Ver anexa a formulao dos 7 A definio de performance do Banindicadores de monitoramento co relaciona o quanto os servios
dos seis projetos do PED/SP.
oferecidos pelo Banco garantiram
qualidade na formulao e no apoio
para implementao por meio de uma
superviso apropriada (incluindo
assegurar adaptaes adequadas
operao regular do projeto) (2001:17).
A classificao satisfatria se refere tanto

qualificao de formulao e superviso,
quanto satisfao de uma dimenso com
um impacto significativamente alto na
performance do projeto e no menos que
insatisfatrio no outro (op. cit., pg. 17).
Recomendaes gerais
Tanto o PNMA/MMA quanto o Banco Mundial oferecem recomendaes a partir da

avaliao e de algumas lies aprendidas. O relatrio PNMA/MMA, 1998, traz onze
recomendaes vinculadas observao e leitura emprica de seu prprio programa.
As primeiras se relacionam ao trmino dos projetos em andamento, para a preservao
dos investimentos realizados, com assistncia tcnica e logstica, e apoio institucional
para alavancagem de novas parcerias. Seguem-se as questes relativas fase psimplantao, com a internalizao, no mbito dos rgos ambientais, dos recursos
humanos gerenciais capacitados no PEDs, registro das experincias adquiridas para
utilizao em futuros programas ambientais, e publicao, divulgao e informao
dos melhores projetos com vistas replicabilidade de experincias. Quanto s aes
futuras, prope, para novos projetos que envolvam descentralizao, a simplificao
dos procedimentos burocrticos envolvidos com a administrao e conduo dos
projetos, a incluso, ainda na fase de concepo, de uma lista preliminar de indicadores
a serem monitorados em todo o decorrer da execuo dos projetos, com aes
complementares que visem capacitao dos proponentes, na captao de novos
recursos. Ressalta aspectos da produo material dos projetos, com critrios previamente
elaborados para que licenciamento e aprovao de projetos ganhem em custos e em
atendimento aos padres da legislao brasileira. E termina recomendando novas
avaliaes, num prazo de dois anos (as quais no foram executadas), levando em
considerao recortes temticos (ecoturismo, reflorestamento, produo econmica e
educao ambiental), associativismo, e situao econmica, poltica e institucional,
antes e depois do PED, bem como a avaliao dos bens pblicos, sob administrao
descentralizada, por ele gerados (op. cit., pgs. 31-32).
A crtica a essa ltima recomendao se faz pela sua inviabilidade prtica, pois no
foi pedido oficialmente o levantamento da situao V 0, inicial, dos projetos a serem
financiados. Mesmo assim, o PED/SP encomendou um estudo inicial de situao nos
seis projetos escolhidos. Todos os outros aspectos so plenamente viveis, mesmo
passados quatro anos da concluso dos subcomponentes. Para o caso de So Paulo, a
especificidade dos projetos sugere um corte temtico com os seguintes itens:
a. Avaliao temtica ambiental: recuperao de matas ciliares; piscicultura e
aqicultura; prticas ambientais especficas: maricultura, apicultura, fruticultura,
agrosilvicultura, energia alternativa; educao ambiental e tcnica.
b. Avaliao dos resultados sociais: capacitao tcnica diferenciada; articulao entre
setores institucionais pblicos e privados; difuso do conhecimento e cidadania;
programas ambientais em polticas pblicas.
O segundo documento com recomendaes, Draft Performance Audit Report, 2001,
do Banco Mundial, nos oferece trs lies: a primeira refere-se preparao
institucional para implementar projetos ambientais; a segunda, ao tipo de projetos de
investimento ambiental, nos quais se espera que ganhem em mximo impacto (para
149
8 Essa performance refere-se a quanto
o tomador do emprstimo assume em
participao e responsabilidade, para
assegurar qualidade na preparao e
implementao, e levar convenentes e
parceiros a trabalharem para a realizao
dos objetivos de desenvolvimento e
sustentabilidade (op. cit., pg. 17).

O nvel satisfatrio o de observncia
de dois dos trs fatores de performance.
o investimento) e sustentabilidade; e a terceira, a de como o Brasil pode aprender

mais com a experincia do Programa Nacional do Meio Ambiente (2001: 7).
A primeira lio apresentada considerada uma velha lio pelo Banco Mundial, e
diz que um projeto (ou programa) no est apropriadamente preparado at que a
capacidade institucional de execuo tenha sido avaliada. Cita que o Banco no
promoveu essa avaliao relativamente implementao do PNMA junto ao IBAMA,
que por apresentar as deficincias j apontadas, fez com que a primeira metade do
perodo de implementao do Programa tenha sido praticamente perdida. E tambm
que o tempo e recursos necessrios para introduzir e assegurar melhores prticas e
processos ambientais foi muito subestimado. E, por fim, introduz uma questo aberta,
em que se questiona qual a extenso do tempo do projeto, ditada pela ansiedade do
Banco em demonstrar resultados rpidos, e, por outro lado, em que extenso a realidade
do Brasil deve ser considerada. uma questo central para a estruturao de um bom
programa, ainda mais quando o Banco adianta que a mudana do paradigma de
desenvolvimento no Brasil ainda levar um certo tempo e necessitar de continuidade
e incentivos positivos de longo prazo (op. cit., pg. 7).
A segunda e terceira lies trazem o PED como componente central de referncia,
definindo que fundos para projetos semelhantes devem inserir investimentos para
treinamento e desenvolvimento das comunidades, facilitando reformulaes e
mudanas de comportamento; e que monitoramento e avaliao a posteriori so
essenciais para a percepo da totalidade dos benefcios de um primeiro Programa
Nacional do Meio Ambiente.
Em relao alocao de fundos, o Banco aponta que projetos sustentveis como o
PED requerem modificaes de comportamento, e que foi subestimado o treinamento
necessrio e o desenvolvimento da comunidade. Assim, os projetos foram preparados
sem a necessria ajuda de profissionais para treinamento, organizadores de comunidades,
e especialistas em finanas, marketing e mtodos de produo. Muitos projetos no
tiveram como financiar seu capital social, o que atrasou ou interrompeu o seu incio. E
finaliza com uma ressalva importante para futuros projetos de sustentabilidade ambiental,
sinalizando que o uso insuficiente de especialistas no ambientais freqentemente leva
a projetos de produo insustentvel (op. cit., pg. 8).
Quanto s questes de monitoramento e avaliao, o seu no provimento por parte
do Ministrio do Meio Ambiente impediu um conhecimento consolidado acerca dos
resultados dos noventa projetos do PED. O relatrio aponta que foi perdida uma
grande oportunidade de conhecimento, que se daria por meio do retorno conseguido
pelas visitas peridicas (e sistemticas) aos projetos. Recomenda que a coordenao
nacional do PNMA faa uma avaliao consistente sobre resultados, sustentabilidade
e impacto institucional de cada um dos noventa projetos, porque a partir dessas
informaes poderia ser inferido o que seria invivel para a implementao do segundo
Programa Nacional do Meio Ambiente e outros projetos de investimentos, sob sua
responsabilidade (op. cit., pg. 8).
150
O segundo PNMA j se encontra em processo de montagem e execuo de seus

subcomponentes principais. Um deles, o subcomponente Ativos Ambientais, trabalha
em outras bases as questes de sustentabilidade e impacto institucional, o que nos
leva a concluir que mesmo uma avaliao parcial (dez projetos avaliados em
noventa) gerou concluses sobre os principais entraves e problemas gerados no
primeiro programa. Outra medida adotada para o PNMA II foi a insero do
monitoramento e da gerao de indicadores desde o incio do programa, como resultado
dessa recomendao explcita do Banco.
Para finalizar, observa-se que a avaliao de um programa dessa envergadura passa
ento pelos trs grandes setores que foram analisados, quais sejam, a avaliao de
objetivos e atores sociais, na qual se desenvolvem as questes relativas a impactos de
desenvolvimento institucional; avaliao de resultados, que passa pelas questes de
relevncia, eficcia, eficincia, sustentabilidade, e desempenho ambiental, financeiro
e institucional; e avaliao de performance dos responsveis pelo empreendimento.
4 Avaliao do PED So Paulo

O PED/SP pode ser avaliado dentro desta perspectiva, a partir das caractersticas
gerais do PNMA, e das especficas, relativas aos projetos componentes. Os resultados
apresentados no captulo anterior, Resultados do Programa PED/SP, compem o painel
sobre o qual se permitem algumas respostas e avaliaes. A observao sistemtica,
no comando da coordenao no Estado, aliada utilizao do significado preciso do
termo coordenar, qual seja, ordenar em conjunto, nos permitem ao mesmo tempo
informao e viso crtica, distanciadas pelos dados tcnicos obtidos e pelo tempo,
pois afinal se passaram quatro anos de seu trmino oficial.
Assim, a avaliao de objetivos e atores pode ser considerada plenamente
satisfatria, mesmo corroborando-se a necessidade, apontada pelo Banco, de melhor
instrumentao para os atores sociais envolvidos, sejam tcnicos e/ou comunidade.
A avaliao de resultados pode ser dividida em dois nveis, resultados da implantao,
e resultados de funcionamento ou implementao, ou resultados reais de sustentabilidade
ambiental, financeira e socioinstitucional. Os resultados de implantao foram tambm
satisfatrios, considerados todos os fatores ambientais e institucionais de implantao,
como normas e licenas; a execuo financeira foi de praticamente 100%, e nesse
processo capacitaram-se tcnicos e desenvolveram-se agncias ambientais locais. Os
resultados de sustentabilidade na fase ps-implantao, porm, no puderam ser
monitorados, em parte porque no existia essa ferramenta institucional no prprio
programa, em parte porque, com o novo perodo poltico de governo (ainda que com
o mesmo governador), a nova coordenao da rea onde se alocava o PED, no tendo
viso institucional e tcnica sobre os princpios da sustentabilidade, no permitiu a
continuidade dos processos de monitoramento, montados pela coordenao estadual
do programa.
De qualquer modo, alguns resultados positivos j comeam a ser demonstrados e o
mais emblemtico vem a ser o projeto da cooperativa dos ostricultores no municpio
151
de Canania, parte do Projeto de Desenvolvimento Sustentvel no Complexo EstuarinoLagunar de Iguape, Canania e Ilha Comprida, que vem sendo assessorado tecnicamente
pela Fundao Florestal, com recursos alavancados junto ao Fundo Nacional da
Biodiversidade Funbio, que incluem plano de negcios e de gesto. Suas boas
prticas foram reconhecidas por organismos internacionais da organizao da Cpula
Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, Rio +10, realizada em Johannesburgo, na
qual foi escolhido como um dos vinte e sete projetos-demonstrao, representativos
do panorama da sustentabilidade na frica, na sia e na Amrica Latina, parte
do programa Iniciativa Equatorial, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
Recomendaes especficas, a partir da observao, se fazem ainda necessrias. Devese buscar a alavancagem de novos investimentos e a continuidade das parcerias,
alm da recomendao importantssima de treinamento no s de executores, mas de
gestores dos projetos implementados, com superviso permanente, por pelo menos
cinco anos, com estudos de mercado e planos factveis de negcios. Alm destas, a
possibilidade de intercmbio de resultados e tcnicas um fator essencial para
articulao socioambiental, incremento de novas polticas e possibilidades de
replicabilidade. Monitoramento e avaliao sistemticos por meio de metodologia
que inclui visitas, avaliao de dados em desenvolvimento e treinamento contnuo
fazem parte do cardpio de recomendaes do Banco e aqui colocadas com a nfase
devida.
A experincia do PED pode, por fim, ser considerada, mais do que de resultados, uma
grande experincia de gesto, de articulao e de disseminao da questo da
sustentabilidade e da responsabilidade compartilhada entre todos os seus agentes e
intervenientes, posicionando a descentralizao da execuo e os poderes locais como
os grandes parceiros da sustentabilidade, na tica de operaes globais de polticas
ambientais.
152
Concluses
153
IX. CONCLUSES
1 As
categorias da sustentabilidade de projetos locais

e suas resultantes
158
O futuro das polticas ambientais globais em questes locais 1 6 2
3O
trinmio democratizao, sustentabilidade e qualidade

155
163
IX. CONCLUSES
A busca da anlise, discusso e pertinncia da implantao de programas de

sustentabilidade socioambiental, no contexto global e local, tema desta tese, suscitou,
entre as vrias questes que se apresentavam, tanto no espectro poltico como no
ambiental, social, econmico e institucional, o recorte e a eleio de temas que
pudessem explicitar os nexos existentes entre globalizao e descentralizao, bem
como os avanos e articulaes que poderiam ser esperados ou encaminhados a
partir de sua discusso.
Assim, elegeu-se para a montagem desse arcabouo explicativo quatro questes
principais, quais sejam, as que revelassem a historicidade, a definio e as dimenses
da sustentabilidade, bem como sua relao com questes globais e locais (Lcia Ferreira,
Goodland, Guimares, Martine, Hogan, Sachs, Leila Ferreira e Paehlke); as que
discutissem a importncia da atuao de vrios atores sociais no processo de formulao
e implementao de polticas ambientais, e o carter emancipatrio desses novos
movimentos sociais, com suas variveis explicativas e seu papel no mbito das anlises
sociolgicas (Habermas, Offe e Touraine); as que colocassem questes da modernidade
relativas a uma nova ordem mundial, como as concernentes aos riscos ambientais, ao
modo de conduo da nova tica mundial, especialmente quanto tica do
conhecimento e do consumo, e ao estabelecimento de novos modos de vida,
comparando as condies da pr ultramodernidade (Beck, Lyotard, Garcia e Giddens);
e finalmente as que induzissem ao debate sobre o global e o local nas polticas
pblicas contemporneas, o qual ser estendido no decorrer dessas concluses (Porter
& Brown, Guimares, Cahn, Yearley, Viola, Leila Ferreira, Paehlke, Ortiz e Herculano).
Para esse debate foi organizada analiticamente a trajetria da globalizao, maneira
da abordagem da sustentabilidade, bem como a anlise de sua incidncia no poder
local, nas polticas ambientais brasileiras. H que se notar que tanto a sustentabilidade
quanto a globalizao partiram de pressupostos de carter econmico (Goodland,
Porter & Brown), avanaram nas polticas de largo espectro (novos paradigmas,
transnacionalizao, regimes internacionais) (Guimares, Viola), e convergem
novamente na busca da legitimao do poder local e da diversidade cultural (Leila
Ferreira, Ortiz).
As quatro questes escolhidas refletem, portanto, os eixos que a questo da
sustentabilidade percorreu para se constituir em novo patamar no desenvolvimento
das polticas contemporneas, com incluso social e prticas individuais e institucionais
inovadoras. Essas questes, cotejadas com o estudo de caso oferecido, que trata da
implementao do programa Projetos de Execuo Descentralizada, seus resultados e
avaliao, oferecem trs nveis de anlise, quais sejam, as categorias da sustentabilidade
de projetos locais e suas resultantes; o futuro das polticas globais em questes locais;
e o trinmio democratizao, sustentabilidade e qualidade ambiental, no mbito do
avano das polticas pblicas.
157
1 As categorias da sustentabilidade de projetos locais

e suas resultantes
Quando nos questionamos sobre qual o nvel de sustentabilidade que queremos e que
podemos atingir, temos que examinar as contradies ideolgicas, sociais e
institucionais de seu discurso, analisar as distintas dimenses da sustentabilidade
para transform-las em critrios objetivos de poltica pblica (Guimares, 1997) e
mensurar qualitativa e quantitativamente suas prticas para, por meio de suas
resultantes, objetivar a requalificao de diretrizes, subsidiando polticas pblicas na
proposio de novos programas, no fortalecimento de parcerias e na organizao de
redes de informao e de replicabilidade.
Os resultados alcanados pelo programa PED circunscrevem internamente cinco
categorias de sustentabilidade poltica, institucional, econmica, fisico-ambiental e
cultural.(1) A sustentabilidade poltica consubstanciada em acordos internacionais
(Viola, 1998, 1997), que ensejaram a instituio de programas ambientais que incluam
gesto e descentralizao, assumidos pelo Ministrio do Meio Ambiente, e as polticas
e estratgias da Secretaria de Meio Ambiente, entre elas a implantao de modelo
baseado na cidadania planetria, a implementao do desenvolvimento sustentvel
como conceito central da gesto ambiental e a implementao de compromissos
associados como Agenda 21, e convenes do clima e de biodiversidade,(2) aliados a
alguns padres de planejamento e execuo do programa, baseados em independncia,
transparncia, participao e parceria, fizeram com que a sustentabilidade polticoinstitucional do programa fosse plenamente confirmada. Essa confirmao dada
tambm pela articulao global e local conseguida, na qual foram mantidas as conexes
diretas entre tcnicos de todas as instituies participantes, priorizando atores e novas
prticas, baseadas em confiana, rigor e responsabilidade, dado o carter de risco
inicial que o programa pressupunha, tendo em vista ser o primeiro do gnero a ser
financiado globalmente e gerido localmente (Gualda, 2001). H que ressaltar ainda o
momento poltico nacional, com o incio da abertura poltica no Brasil e a crescente
presso social por democratizao e maior participao local na definio e
encaminhamento de solues para seus prprios problemas.(3)
Podemos ento resumir a sustentabilidade poltica de programas locais em polticas
convergentes de investimentos globais e de descentralizao socioambiental nacionais,
boas estratgias institucionais, atores sociais fortalecidos e independncia na gesto
descentralizada.
A sustentabilidade institucional se constituiu no ponto forte do programa. Uma das
preocupaes iniciais de estratgia global foi o fortalecimento institucional dos rgos
pblicos nacionais, montagem de novos rgos, readequao de funes e montagem
de programas estaduais atrelados qualificao ambiental via cumprimento de
requisitos institucionais.(3) Os trs objetivos de fortalecimento institucional federal, o
institucional e legal, e os de proteo a reas ambientalmente importantes e
ecossistemas sob risco de degradao, resultaram num forte conjunto de medidas
administrativas e tcnicas, que permitiram desempenhos estruturados por parte do
158
1 Ver cap. VII, Anlise dos
resultados do PED/SP,
Introduo.
2 Ver cap. VI, O Programa PED,

2.2. Polticas e estratgias da
SMA/SP.
3 Ver cap. VI, cit., 1.2.

Conservao ambiental no
Brasil: o Programa Nacional
do Meio Ambiente PNMA.
MMA e, no caso de So Paulo, da SMA e dos partcipes locais. Alm disso, vale notar
que itens tcnicos especficos, como a formatao do programa com convnios
estritos e programas operativos de gastos esto vinculados a uma modernizao de
procedimentos e monitoramento administrativo constante, os quais propem, ao lado
dos resultados fsicos esperados, uma modificao profunda no tempo institucional.
Percebe-se, pois, que novos modos de vida, com relaes diferenciadas de tempo e
espao, conectados com as noes de confiana, mobilidade e uso de novas tecnologias,
procuram fazer do sistema institucional moderno tambm um novo lugar, onde as
estruturas por meio das quais ele se constitui no so mais organizadas localmente
(Giddens, 1991), e sim constantemente rearticuladas.(4)
A sustentabilidade institucional constituiu-se, porm, de maneira parcial, apesar dos
avanos nos resultados conseguidos.(5) A introduo dessa questo ambiental em
todos os nveis e setores ambientais, como forma de fortalecimento dos nveis de
participao democrtica (Paehlke, 1994), no conseguiu, como de resto praticamente
todos os programas ambientais estaduais, a internalizao desejada em outros rgos
da administrao estatal.
Isso posto, apesar de a articulao vertical sair extremamente fortalecida, estabelecendo
ainda eixos transversais de participao, as resistncias encontradas e o pouco
investimento poltico nas estratgias horizontais, se no representaram um problema
especfico de execuo, traduziram um indicador de enfraquecimento futuro no avano
das polticas pblicas ambientais, dentro do aparelho de Estado. Por outro lado, a
avaliao institucional feita pelo Banco Mundial foi considerada satisfatria,
principalmente pelo papel marcadamente importante das agncias ambientais estatais
e das municipalidades,(6) caracterizando assim um destaque da institucionalizao
local, para o sucesso dessa forma de sustentabilidade.
Podemos, portanto, vincular a sustentabilidade institucional a estruturas institucionais
fortalecidas, global e localmente, verticalizao e transversalidade das articulaes
com co-responsabilidade, atores encaixados em novos modos de vida institucionais e
incremento da internalizao da sustentabilidade ambiental horizontal.
A sustentabilidade econmica , entre todas, a mais discutvel, tendo em vista que ela
abrange uma anlise de situao na fase ps-financiamento, no monitorada pelo
programa. A fase de financiamento, considerada bem-sucedida (com 95% de realizao
financeira),(7) e portanto bem avaliada pelo Programa Nacional do Meio Ambiente,
no chega a introduzir as questes de gesto e de negcios, imprescindveis a qualquer
projeto dessa natureza. Desta forma, o aporte para planos de manejo, de negcios e
de gesto condio essencial para a sustentabilidade econmica futura, bem como
as demais atividades de gesto, produo e/ou manejo, comercializao, capacitao
tcnica e institucional e assistncia tcnica.(8) As condies polticas nacionais, dispostas
por ocasio da montagem do projeto, criaram condies para a operacionalizao do
conceito de desenvolvimento sustentvel, fortalecendo a diretriz de descentralizao
da gesto ambiental,(9) mas ainda preocupada com a sustentabilidade econmica do
159
4 Sobre os discursos dos
novos modos de vida, ver
cap IV. Polticas pblicas
ambientais: a nova ordem, 3.
A gramtica do novo modo
de vida.
5 Foram envolvidas no programa, alm das

unidades coordenadoras e gerenciadoras, trs
secretarias estaduais, uma empresa pblica
federal, quatro institutos, duas fundaes
estaduais e duas universidades pblicas. Ver
cap.VII, cit.,1. Sustentabilidade poltica,
institucional e econmica: resultados da
gesto ambiental descentralizada.
6 Ver cap. VIII, Avaliao do Programa PNMA/PED, 2.3. Avaliao de

performance dos responsveis pelo
acordo de emprstimo: Banco Mundial,
MMA e IBAMA.
7 Ver cap. VIII, cit., 2.2. Avaliao de
resultados.
8 Ver Ferreira & Guilherme, Diagnstico de Indicadores de Sustentabilidade, E. Diagnstico de situao

por projeto.
9 Ver cap. VI, cit., 1.2. Conservao
ambiental no Brasil: o Programa
Nacional do Meio Ambiente PNMA.
financiamento internacional, como atesta a avaliao de eficincia do investimento

do Banco Mundial(10) e a participao econmico-financeira dos parceiros.
Assim, pudemos aferir que a eficincia global no se traduziu em eficincia local,
constatada na gesto ps-financiamento, e na gerao de renda para as comunidades
envolvidas. A estrutura econmica para a sustentabilidade deve, portanto, ser traduzida
por sustentabilidade financeira global, eficincia no retorno dos custos do capital,
racionalizao dos custos institucionais e, principalmente, organizao da gesto
local na fase pr e ps-investimento, alm das garantias polticas globais e locais
para sua plena efetivao.
A sustentabilidade fsico-ambiental, demonstrada pelos resultados apresentados nos
projetos, bem como nos efeitos ambientais regionais, traduz o esforo social na
construo desse modelo. Para tanto, os atores sociais envolvidos na busca de resultados
e solues, independentes de sua classe ou ideologia,(11) dispondo ainda da flexibilidade
e co-responsabilidade disponibilizada pelo programa, montaram associaes,
modernizaram secretarias municipais, ampliaram assessorias e ativaram setores sociais
isolados na busca dos resultados fsico-ambientais pretendidos. Com isso, e levandose em conta todos os critrios e limites exarados por leis e normas institucionais,
criaram uma rede fsica incipiente mas quantificvel, a nvel de Estado, para a aferio
da sustentabilidade dessa experincia.
Os projetos executados trabalharam pela conservao dos trs biomas do Estado,
Mata Atlntica, Zona Costeira e Cerrado, que encerram questes vistas como de
globalizao dos riscos, como perda de biodiversidade, esgotamento de recursos
renovveis, degradao do solo e apropriao de biomassa (Giddens, 1991);(12) tentam
tambm vencer o desafio da valorao da natureza, dos questionamentos dos mercados,
aliados a novos valores individuais e instaurao de uma nova tica; e, se constituem
como parte do consenso global para as estratgias de transio para a sustentabilidade
como as apontadas por Goodland (1995), Guimares (1998b), Martine (1993), Hogan
(1993b) e Sachs (1994).(13)
Temos elencados seis projetos demonstrativos, trabalhando grandes questes
ambientais com intervenincia global e regional, refletindo as aes locais sobre as
questes de risco acima mencionadas. Referem-se principalmente a reflorestamento
de matas ciliares, s margens de rios e reservatrios, promovido em trs extensas
regies do Estado, beneficiando vinte e oito municpios, com infra-estrutura de
produo, como laboratrios e viveiros, e plantio de cerca de dois milhes de mudas
de espcies nativas; controle de eroso, em uma das regies mais pobres do Estado, o
Pontal do Paranapanema; manejo de recursos florestais e costeiros, tambm em uma
regio com o menor IDH do Estado, Litoral Sul e Vale do Ribeira, com manejo de
bancos naturais de ostras, incluindo depurao e comercializao, manejo da caixeta
e introduo de tecnologias alternativas; atividades de piscicultura, com instalaes
de tanques e fbrica de beneficiamento no Vale do Ribeira, em Barretos e Piracicaba;
160
10 Ver cap. VIII. cit., 2.2.
Avaliao de resultados, Draft
Performance Audit Report /
Banco Mundial, 2001.
11 Sobre esses novos movimentos

sociais, ver cap. III, Novos movimentos
e atores sociais em Habermas, Offe e
Touraine: questes para o ambientalismo
e a sustentabilidade, 1. O carter emancipatrio dos movimentos sociais em
Habermas.
12 Ver cap. IV, Polticas pblicas ambientais: a nova ordem, 1. As questes de risco e
civilizao.
13 Ver cap. II, Sustentabilidade e poder local: a trajetria ambiental, 4. Sustentabilidade,
globalizao e descentralizao.
atividades diversas como apicultura, agrosilvicultura, fruticultura; e educao

ambiental que perpassa praticamente todo o territrio social do programa.(14)
Mas a essa rede fsica montada ainda no correspondeu a apropriao social e produtiva
pretendida. Gesto inadequada da produo, como no projeto de beneficiamento da
caixeta em Iguape, inadequao das obras para posterior licenciamento dos produtos,
(como o S.I.F.), no caso da cooperativa de ostras de Canania, falta de infra-estruturas
pblicas necessrias, como saneamento para a fbrica de filetamento de pescados de
Jacupiranga, dificuldades e morosidade na gesto de empreendimentos ligados
diretamente ao poder pblico, como as unidades de produo de alevinos de Piracicaba
e Barretos, fiscalizao inadequada nas reas de reflorestamento ciliar nas bacias
hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Peixe, desrespeito ao plano de gesto,
como em Tarum e Presidente Venceslau, se no inviabilizaram a proposta inicial,
demonstraram, porm, a necessidade de insero das questes de capacitao, gesto
e associativismo como essenciais organizao da sustentabilidade local.(15)
A sustentabilidade fsico-ambiental de programas locais dada, pois, por propostas
de obras compatveis com a estrutura de produo programada, incluindo questo
fundiria, infra-estruturas fsicas pblicas e privadas e sistemas de licenciamento;
planos de manejo, de gesto e de negcios, para a viabilizao dos projetos na fase
ps-financiamento; capacitao inicial de coordenadores, gerentes, responsveis
tcnico-institucionais e responsveis por gesto administrativa e tcnica em ONGs e
associaes co-partcipes; sistemas de fiscalizao, monitoramento e avaliao dos
programas, nos nveis local, estadual, nacional e global, com participao dos parceiros
iniciais do programa; e avaliao do grau de impacto ambiental positivo e negativo
no ecossistema, incluindo renovao dos recursos naturais manejados, grau de
replicabilidade em ecossistemas semelhantes e insero em sistemas de monitoramento
internacionais de recursos sob risco regional e global.
E, finalmente, a sustentabilidade cultural dada pela apropriao concomitante de
sistemas peritos e tradicionais de cultura, tanto pela insero de populaes tradicionais,
suas formas de manejo dos recursos, estrutura associativa e estrutura de posse das
terras necessrias, quanto pelas assessorias tcnicas e institucionais pertinentes,
acessadas para a montagem dos programas, gesto tcnica, administrativa e institucional
e articulao global.(16) Para tanto, a tica do conhecimento a ser praticada deve
privilegiar a noo do saber no somente como um conjunto de elementos
denotativos, mas tambm as idias de saber fazer, saber viver, saber escutar (Lyotard,
1989), aliados a uma competncia que excede a aplicao do mero critrio da verdade
e que se alarga dos critrios de eficincia (qualificao tcnica) de justia e/ou de
felicidade (sabedoria tica). Portanto, o consenso a ser firmado aquele que permite
circunscrever um determinado saber dentro do que se constitui a cultura de um
povo.(17) O grau de dificuldade apresentado para a consecuo dos programas , pois,
fruto tanto da falta de capacitao tcnica, por parte das populaes tradicionais,
como da falta de diagnsticos precisos de o quanto esse saber popular ensina aos
tcnicos as formas alternativas, social e ambientalmente mais generosas e corretas,
de gesto dos recursos naturais e ambientais e de seus produtos resultantes.
161
14 Ver cap. VII, Anlise dos resultados do PED/SP, 2. Sustentabilidade
fsico-ambiental: resultados por projeto.
2. Resultados por projeto.
15 Ver cap. VII, cit., 2.1. Procedimentos gerais de gesto.
16 Como exemplo de levantamento de

questes culturais em sistemas socioambientais locais, ver Pesquisa
Scio-Ambiental em trs comunidades
remanescentes de Quilombos no Vale
do Ribeira, 1999, Fundao Florestal
SMA/SP, Brasil.
17 Ver cap. IV, Polticas pblicas ambientais: a nova ordem, 2. A questo da

tica de conhecimento e tica de consumo.
O futuro das polticas ambientais globais em questes locais
A complexidade exigida para a anlise das foras interagentes na dinmica da poltica

internacional, relativa s polticas ambientais globais, envolve dimenses como atividade
econmica e escopo geogrfico dos atores estatais e no estatais envolvidos (Porter &
Brown, 1991), relacionadas s questes institucional, ambiental e econmico-financeira
(Viola, 1998), convergindo para o envolvimento das agncias transnacionais e instituies
financeiras multilaterais para negociaes sobre problemas ambientais globais, os quais
passam a ser organizados pelos chamados Regimes Internacionais.(18)
O interesse de nossa discusso se refere a quais so os regimes internacionais que
remetem, direta ou indiretamente, para as questes locais, o enfoque de suas agncias
de financiamento e fomento e as hipteses de ampliao do escopo de suas diretrizes
em regimes diferenciados. A definio de Regime Internacional como um sistema de
normas e regras que so especificadas por instrumentos multilaterais legais entre
Estados para regular aes nacionais em uma dada questo, trabalhando linhas
estruturais, utilitrias, de barganha institucional, ou de comunidades epistmicas (Porter
& Brown, 1991), ensejou regimes da mais alta relevncia como o da Proteo da
Camada de Oznio, o das Mudanas Climticas, e o da Biodiversidade (Viola,
1998).(19) O programa de sustentabilidade local ora apresentado insere-se, pela utilizao
prioritria de recursos nacionais florestais e costeiros, na questo da biodiversidade,
tendo tambm acesso s questes de mudanas climticas, pela linha dos reflorestamentos
desenvolvidos. Os grandes financiadores internacionais, implementadores das diretrizes
atreladas a polticas que derivam da estruturao de tais regimes, como Banco Mundial
(BIRD), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o GEF, Global Environmental
Facilities, vm financiando linhas nacionais de projetos de sustentabilidade local
como o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), e o PNMA, I e II. Este, constitudo
de trs grandes componentes, a saber, Desenvolvimento Institucional, Gesto Integrada
de Ativos Ambientais e Coordenao e Articulao, permite a leitura de seu segundo
componente como um programa que consolida e reajusta pontos da questo da
sustentabilidade local, instaurada pelo programa PED do PNMA I.(20) Alguns pontos
considerados como ganhos do processo nesta Gesto Integrada de Ativos Ambientais,
alm da nova qualificao dos Estados, agora com exigncias superiores s
apresentadas no PNMA I, so a incluso de uma fase especfica de monitoramento e
avaliao ambiental, o acesso ao financiamento por fases, as quais funcionam como
avaliaes intermedirias de desempenho, e o estabelecimento de prioridades
ambientais, nas quais so apontados os recursos ambientais a serem ativados e a
regio onde se inscrevem. E ainda a questo ambiental equacionada no s em
termos da conservao de recursos e sua sustentabilidade socioeconmica e ambiental,
mas na qualidade do meio ambiente e gerao de benefcios socioeconmicos,
atribuindo valores aos bens e servios do meio ambiente, em termos econmicos de
mercado.(21) Por outro lado, a instncia estadual, antes a coordenadora-geral, elemento
agregador de todas as parcerias e interveniente nos convnios, perante as figuras do
concedente (Unio) e convenente (municpio),(22) torna-se agora o prprio convenente,
num aparente retrocesso questo da descentralizao ambiental e seus benefcios
162
18 Ver cap. V, O global e o local
nas polticas pblicas contemporneas: relaes internacionais e
nacionais, 1.2. Polticas ambientais
globais.
19 Ver cap. V, cit., 1.3. Negociaes e regimes

internacionais para problemas ambientais globais.
20 Ver Ministrio do Meio Ambiente MMA, 2000,
Programa Nacional do Meio Ambiente II Gesto

Integrada de Ativos Ambientais, Braslia, Brasil.
21 Op. cit., pg. 7.

22 Ver cap. VII, Anlise dos
resultados do PED/SP, 1.3. Questes
jurdicas e financeiras globais e
locais: os convnios.
polticos e institucionais. Mas sendo um programa em estgio inicial, h que esperar

por um monitoramento adequado e uma avaliao crtica consistente na anlise de
seus benefcios.
Todos os cenrios at aqui apresentados, porm, convergem para um mesmo novo
patamar, embutido e includo nas diretrizes e prticas implementadas, qual seja, o do
estabelecimento de um novo paradigma, no qual os estudos sobre sustentabilidade,
modernidade, meio ambiente e tica so considerados suas partes constitutivas
(Guimares, 1997). Em sua anlise do PNMA/PED, o Banco Mundial adianta que a
mudana do paradigma de desenvolvimento no Brasil ainda levar um certo tempo e
necessitar de continuidade e incentivos positivos de longo prazo.(23) Guimares vai
alm, concluindo que o desafio da sustentabilidade um desafio eminentemente
poltico e que, citando Einstein, precisamos de uma maneira distinta de pensar para
que a humanidade possa sobreviver. A crise atual tambm indica o surgimento de
uma nova era. possvel que no saibamos como prev-la, mas Charles Birch est
coberto de razo: podemos invent-la. O argumento ecolgico , por definio, poltico.
Antes de reduzirmos a questo ambiental a termos tcnicos para a tomada de decises
racionais, h que forjar alianas entre os distintos grupos sociais capazes de impulsionar
as transformaes necessrias (Guimares, 1997: 43).(24) Portanto, na discusso
poltica da sustentabilidade que iremos completar essas concluses, e so as que se
seguem.
3 O trinmio democratizao, sustentabilidade e qualidade

A defesa da vertente democrtica como altamente relevante para a matriz da
sustentabilidade com qualidade ambiental, incidente nesta tese, parte de um debate
poltico que tem suas razes na perspectiva histrica construda por ecologistas radicais
e moderados, como Schumacher, Illich, Paehlke, Morrison e Cahn.
Morrison (1995), em sua discusso sobre democracia ecolgica, busca explicitar o novo
movimento, que parte da civilizao industrial atual para a ecolgica, promovendo
uma democracia revitalizada, em funo da transformao dos mercados, da expanso
da liberdade e da comunidade e da proteo dos comuns ecolgicos. Os direitos
individuais e os de grupo, advindos da Constituio americana, via Thomas Jefferson,
balizam seu argumento por uma democracia, vista como um governo no elitista,
que ajuda a equilibrar tenses entre o individual e o coletivo (Morrison, 1995: 6).
Centra seus argumentos na revitalizao de valores democrticos fundamentais,
incluindo o livre-arbtrio, e na transformao dos imperativos industriais da produo
e consumo, lucros e poder. Em sua descrio da democracia ecolgica, a define como
uma articulao de diferentes sociabilidades, em uma rede complexa de relacionamento
entre elas e com a biosfera.
Esse argumento vai ser em parte retomado por Leila Ferreira, quando analisa a crise
dos processos de regulao social e seu potencial emancipador, levantando outras
sociabilidades, prticas e culturas que a modernidade marginalizou, mas que se revelam
163
23 Ver cap. VIII, Avaliao
do Programa PNMA/PED, 3.
Recomendaes gerais.
24 Ver cap. II, Sustentabilidade e

poder local: a trajetria ambiental, 3.
Dimenses da sustentabilidade.
como novos espaos politizados, como o domstico, o da cidadania e o mundial,

conectados pela ao poltica e tornando visvel uma multiculturalidade atuante,
capaz de identificar relaes de poder e de imaginar formas para transform-las
em relaes de autoridade partilhada (Leila Ferreira, 2001: 17). (25) Essa
multiculturalidade aparece ainda no contexto da mundializao, como analisada por
Ortiz (1997),(26) no qual ressalta a dimenso cultural como uma outra totalidade,
buscando um princpio de cidadania que no a da nao inteira dos pases onde a
revoluo burguesa se completou (Ortiz, 1997: 39).
Paehlke (1994) discute a questo de valores, j explicitando-os como valores ambientais
e associando-os democracia, como um desafio para este sculo. Elenca quatro
questes bsicas para sua discusso, quais sejam, a de valores ambientais e tomada
de deciso poltica, a de proteo ambiental e justia social, a de realidades ambientais
e crescimento econmico,(27) e as relacionadas desmilitarizao com proteo
ambiental, segurana nacional e paz mundial (1994: 358). E, por fim, estabelece
alguns pontos para validar as sociedades democrticas como as mais aptas a lidar
com os problemas ecolgicos atuais. Demonstra que dirigentes autoritrios no so
sensveis ou informados sobre problemas ambientais; que regimes autoritrios no
so os mais adequados para induzir comportamentos positivos, especialmente os de
longo prazo; e que a democracia prov um bom clima para a mobilizao social e
econmica, e se necessrio para a aceitao de alguma cota de privao.
Ao indicar o pluralismo democrtico como o mais adequado s iniciativas
participativas, estende o argumento questo da proteo ambiental, indicando a
expanso dos poderes ambientais aos nveis regional e municipal, bem como a todas
as instncias e subdivises governamentais (Paehlke, 1994: 363). E, ao que parece,
tudo o que foi indicado por Paehlke para a sociedade global dos anos de 1990 transps
as portas do novo milnio. Questes como a preveno ao invs da reao s crises
ambientais, a proximidade do fim da era do petrleo, dvidas sobre a sustentabilidade
global sem escassez para o mdio e longo prazos, sobrepujando teorias sobre riscos
globais catastrofistas, e principalmente a mudana de relaes entre as superpotncias
permitindo progresso simultneo das necessidades do ambientalismo global e do
desenvolvimento econmico (1994: 364) permanecem no horizonte das polticas
pblicas globais e locais. Os grandes problemas econmicos detectados na instaurao
do processo da globalizao, a falncia, para o bem ou para o mal, de parte destas
propostas, os novos alinhamentos polticos em funo de eleies em pases-chave,
como Estados Unidos e Inglaterra, Brasil e Mxico, e China, como parceiro inclusivo,
bem como as foras nascentes no Leste Europeu, daro ensejo a novas leituras sobre
a importncia e alcance das polticas ambientais, vis-vis com os processos polticos
por vir, socialistas, conservadores ou progressivistas. O que podemos concluir, no
como afirmao mas como estratgia, que regimes democrticos acomodam melhor
novos movimentos sociais, solidificam procedimentos participatrios e, como viemos
demonstrando ao longo deste trabalho, promovem a incluso em vrios nveis, sendo
os principais os vinculados capacitao e conscientizao de populaes locais,
aliados a uma melhor organizao social, tanto para a sustentabilidade econmica,
via insero no mercado de produtos diferenciados em seu processo de produo,
164
25 Ver cap. V, O global e o local nas
polticas pblicas contemporneas:
relaes internacionais e nacionais,
2.2. Polticas locais no contexto da
sustentabilidade, democracia e
mudanas ambientais globais.
26 Ver cap. V, cit., 2.

Globalizao e poder local
em polticas ambientais no
Brasil: democratizao,
sustentabilidade e qualidade ambiental.
27 Sobre as questes de consumo, ver

Laymert Garcia in cap. IV, Polticas
pblicas ambientais: a nova ordem. O
risco, a tica e o modo de vida na
estruturao da nova ordem mundial,
2.2. A tica do consumidor: virtude e
virtualidade.
como para a proteo e sustentabilidade ambientais, via manejo adequado de recursos

renovveis e vigilncia sobre as reas a preservar. E, por fim, a qualificao para a
conservao ambiental inclui, para alm do territrio dos recursos renovveis, com
seu manejo conseqente, ambiental, social e econmico, com monitoramento e
avaliaes adequados, tambm as questes urbanas, com todas as estruturas
socioeconmicas amplas existentes no bojo dessa localizao (Leila Ferreira, 2001b).
Podemos, ento, concordar com Paehlke, ao dizer que no temos respostas para muitas
de nossas indagaes, mas podemos, sim, afirmar que o ambientalismo, mesmo em
meio s turbulncias atuais, pode ainda ser considerado uma ideologia(28) cujo tempo,
se no chegou, possui grandes probabilidades de existncia futura.
28 Paehlke (1989), no captulo

Ambientalismo sem Apocalipse,
pg. 5, define a palavra ideologia
de uma forma mais neutra da
que normalmente usada. Eu
considero ideologia como um
conjunto de idias polticas, uma
viso de mundo, ao mesmo tempo
carregada de valores e compreensiva.
Talvez o uso da palavra ideologia
nesse sentido servir para lembrar
que nenhum conjunto de idias,

meio ambiente inclusive, pode
tornar-se um sistema fechado, hostil
a outras novas idias, ou mesmo para
as evidncias apresentadas pela
cincia. Em realidade, a tendncia
ao fechamento provavelmente
inevitvel, desde que no se possa
assumir a abordagem de uma
poltica coerente, ampla, pelo
menos por um tempo, algo como
165
outra verso inteligente da

realidade. Mas o ambientalismo,
sendo a medida do esforo para
um desenvolvimento intelectual
futuro, deve permanecer mais
aberto que as ideologias que o
precederam e mais disposto a
apreciar as foras dos competitivos
conjuntos de idias.
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180
Anexos
181
ANEXO
DESCRIO DOS BIOMAS
INTEGRANTES DO PED/SP
1.1
Mata Atlntica
185
1.2
Zona Costeira
185
1.3
Cerrado
186
183
DESCRIO DOS BIOMAS INTEGRANTES DO PED/SP (1)
Essa descrio, resumida na itemizao abaixo, constituiu-se em um dos parmetros

de definio para os projetos apresentados. Os biomas integrantes do Programa PED/
SP so, pois, os que se seguem:
1.1 Mata Atlntica

O domnio da Mata Atlntica um complexo de vegetao que ocupava outrora uma
extensa rea do Estado de So Paulo e constituda por trs formaes diferentes:
mata de plancie litornea, mata de encosta e mata de altitude.
Originalmente, a quase totalidade da Regio Costeira, do Planalto Atlntico, da
Depresso Perifrica, das Cuestas e do Planalto Ocidental era ocupada por esse tipo
de vegetao, entremeada em alguns trechos com cerrados, cerrades, campos e matas
ciliares, em maiores propores ao norte e ao oeste do Estado.
Das formaes originais, restaram pores considerveis apenas na Serra do Mar,
poupada muito mais pelas limitaes naturais do relevo e do clima do que por intenes
conservacionistas.
No interior do Estado, restaram apenas fragmentos ou arquiplagos de fragmentos
deste bioma, tornando crtica a situao de sobrevivncia de vrias espcies de flora
e de fauna silvestres ali existentes.
As questes ambientais mais relevantes desta regio esto relacionadas ao
desenvolvimento urbanoindustrial e agroindustrial, este ltimo orientado para a
produo energtica e a exportao, que se expandiram graas aos incentivos
concedidos pelos rgos oficiais.
1.2
Zona Costeira
A Zona Costeira do Estado de So Paulo vem sendo objeto do projeto Gerenciamento

Costeiro, cuja coordenao estadual est a cargo da Coordenadoria de Planejamento
Ambiental, da Secretaria de Meio Ambiente.
Com uma extenso de 700 km, abrange 21.000 km2 de rea terrestre.
Ao sul do Estado, a Zona Costeira compreende o Complexo Estuarino-Lagunar de
Iguape e Canania, considerado um dos ecossistemas mais importantes da Zona Costeira
do Pas, em funo de seu estgio de preservao e da produtividade primria.
Ao norte a Zona Costeira se apresenta com topografia acidentada e recortada em
funo da proximidade da Serra do Mar com a linha da costa. Esta regio, denominada
Litoral Norte, extremamente valorizada em razo da procura por atividades de
turismo e lazer, devido s suas caractersticas ambientais e paisagsticas.
1 Ver PED-Projetos de Execuo Descentralizada, Estado de So Paulo-PERFIL ESTADUAL, 1995b, pgs. 9-10.
185
Finalmente, a regio metropolitana da Baixada Santista, com suas atividades porturias

e industriais, densamente ocupada, apresenta j os problemas diversos e complexos
de uma macrorregio em processo de evoluo urbanoindustrial.
Para toda a Zona Costeira verifica-se que a complexidade de questes ambientais se
d no s com relao ao meio natural, como em relao heterogeneidade das
aes antrpicas.
De fato, necessrio gerenciar no s as diferenas regionais, os interesses econmicos
e os desequilbrios sociais, com seus reflexos ambientais, mas tambm compreender
e respeitar culturas em diversos estgios de integrao e desenvolvimento tecnolgico,
econmico e organizacional que caracterizam esta regio.
1.3
Cerrado
Entre as reas naturais remanescentes no Estado de So Paulo, o Cerrado constitui-se

num bioma de clere degradao.
Nas duas ltimas dcadas, segundo dados publicados na revista Florestar Estatstico
(vol. 1, n 3), a vegetao natural do Estado sofreu uma reduo de 25,12%; no
mesmo perodo, o bioma Cerrado teve uma reduo de 73,10%, de 1.055.480 ha para
283.951 ha.
Esse total compreende todo o gradiente fisionmico considerado por Coutinho (1978),
que varia desde a paisagem campestre, representada pelos campos limpos, at uma
paisagem florestal, representada pelos cerrades, intermediados pelos campos sujos,
campos cerrados e pelos cerrados sensu strictu.
Na realidade, as pequenas reas do bioma que sobreviveram ocupao, por terem
tido seus solos considerados marginais para a agricultura, vm cedendo lugar s
florestas de produo (Pinus e Eucaliptos) ou mesmo a culturas agrcolas que, por
meio de melhoramento gentico, foram adaptadas aos solos cidos e de baixa
fertilidade.
Boa parte das reas remanescentes do cerrado est classificada como Estaes
Ecolgicas estaduais, via de regra associadas a Estaes Experimentais da SMA.
186
ANEXO
HISTRICO DO PROCESSO
DE SELEO DOS
PROJETOS DO PED/SP
187
HISTRICO DO PROCESSO DE SELEO DOS PROJETOS DO PED/SP (1)
1
Em 13 de outubro de 1994, por meio da Resoluo SMA 29/94, foi criado um grupo
de trabalho para a elaborao do PED Projetos de Execuo Descentralizada, com
vistas pr-qualificao do Estado de So Paulo no Programa.
2
Aos 29 de dezembro de 1994 a Secretaria do Meio Ambiente foi oficiada pela
Coordenadora do PNMA, informando ter sido analisada a proposta do Estado de So
Paulo e levantando fatores impeditivos da pr-qualificao do Estado no PED.
3
Com a mudana do Governo ocorrida em 1995, a nova administrao envidou todos
os esforos no sentido de obter a pr-qualificao do Estado para apresentar projetos
a serem financiados pelo PNMA por meio do PED, o que ocorreu aos 18 de maio de
1995.
Cabe aqui enfatizar que o Estado de So Paulo foi o dcimo sexto Estado da Federao
a ser pr-qualificado e eleito para a execuo dos projetos.
4
Credenciado o Estado, fez-se necessria a imediata indicao de uma Unidade de
Coordenao Estadual do PED que, por questes logsticas do gabinete da SMA,
implantou-se junto CPLA Coordenadoria de Planejamento Ambiental, tendo porm
pleno acesso e independncia de gesto e deciso junto ao secretrio do Meio Ambiente,
deputado Fbio Feldmann.
5
Foram priorizadas as reas temticas que seriam includas no projeto, oriundas das
principais linhas de poltica ambiental preconizadas na Secretaria do Meio Ambiente.
Em decorrncia do fato de o Estado ter se atrasado em relao ao cronograma
estabelecido pelo Ministrio para o PED, em conseqncia dos problemas iniciais
para a pr-qualificao, as aes passaram a ser realizadas dentro da urgncia
necessria viabilizao do projeto.
6
Foi publicado no D.O.E. de 28 de junho de 1995 um COMUNICADO convidando os
Municpios a participarem do PED e a retirarem na Secretaria do Meio Ambiente o
Edital no qual constavam todas as orientaes necessrias participao do Municpio
no processo seletivo. Para garantir ampla divulgao, optou-se por publicar a
convocao tambm em um jornal de grande circulao. Retiraram os editais oitenta
e um municpios.
1 Ver Relatrio da Comisso Especial do PED-CONSEMA, 1995a, item 2.
189
7
Conforme previsto no Edital, realizou-se nos dias 10 e 11 de agosto de 1995 um
seminrio na sede da CETESB, que contou com a participao do Dr. Hugo de Almeida,
Coordenador Nacional do PED MMA, e que destacou a forma aberta e democrtica
com que o mesmo se processou, colocando o Estado de So Paulo entre aqueles de
maior envolvimento e participao dos seus Municpios. Foram convidados, alm
dos Municpios inscritos, entidades interessadas na questo ambiental, tais como
SEADE, CEPAM, ANAMMA, para acompanhamento do processo. Estiveram no evento
duzentos e quinze tcnicos e representantes das Prefeituras Municipais.
8
Foi estabelecido um prazo de entrega dos projetos, at 1 de setembro de 1995, e cabe
aqui ressaltar que neste perodo de vinte dias foram enviados quarenta e cinco projetos,
englobando cerca de cento e dez Municpios, o que corrobora as hipteses levantadas
quanto ao programa de capacitao de agentes ambientais, descrita no item anterior.
Realizada a pontuao pela Coordenao Estadual, os projetos vencedores foram
submetidos a uma Audincia Pblica no dia 5/10/1995, para posterior apreciao e
homologao pelo CONSEMA.
190
ANEXO
PROGRAMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
PNMA. FLUXOGRAMA DE EXECUO DE
PROGRAMAS DESCENTRALIZADOS
191
Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA

Fluxograma de execuo de programas descentralizados
Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal
Secretaria Executiva
Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA
Fluxograma de Execuo de Programas Descentralizados
1.
Ministrio de Meio Ambiente

e da Amaznia Legal
Estabelecimento e Instalao do Comit
Diretor
2.
Reestruturao da Unidade de
Coordenao Geral-Gerncias-Contratao e Instalao do Grupo de Anlise
3.
Preparao e divulgao de Editais de

Pr-Qualificao dos Estados
4.
Preparao de Manuais Bsicos

elaborao, apresentao e operao de
programas estaduais e de subprojetos
preparao de editais-padro para
apresentao de subprojetos
(Coordenao Geral).
5.
Seminrio com Estados e Organizaes

no governamentais para divulgao do
Programa
Estados
Executores
6. Preparao de Propostas
Pr-Qualificao Encaminhamento Coordenao
Geral Indicao de reas
Temticas Prioritrias
7. Processamento da Documentao dos
Estados Indicao dos Estados PrQualificao (Coordenao Geral).
8.
Homologao (Comit Diretor)
9. Divulgao da Lista de Estados PrQualificados
10. Visita a Estados Identificao de Projetos

Inovativos
11. Promoo do Programa

pelos Estados: Seminrio
com Executores divulgao de Editais, normas
para apresentao de
cartas-consulta e projetos, etc.
12. Preparao de Cartas
Consulta
193
Observaes
Consulta
13. Seleo de cartas-consulta

Workshop com proponentes selecionados
Montagem do perfil do
Programa Estadual Encaminhamento ao Comselho Estadual de Meio
Ambiente Audincia
Pblica Encaminhamento Coordenao
Geral (MMA).
Ministrio de Meio Ambiente e da Amaznia

Legal
Estados
Executores
A
1 4 . Anlise (Grupo de Anlise), Encaminhamento ao Comit Diretor Coordenao Geral), Aprovao, quanto ao mrito
(Comit Diretor)
15. Detalhamento do Programa

Estadual Encaminhamento
Coordenao Geral
1 6 . Anlise, quanto forma (aplicao de

critrios, formato, etc (Grupo de Anlise), Encaminhamento ao Comit Diretor
(Coordenao Geral), Aprovao Final
1 7 . Alocao de recursos de
contrapartida
18. Apoio Montagem das Unidades Estaduais
de Coordenao
1 9 . Montagem das Unidades 2 0 . Alocao de recursos de

Estaduais de Coordenacontrapartida
o
21. Celebrao de Convnio com Estados
Repasse de recursos
22. Recepo dos Recursos
Repasse aos Executores
24.
23. Treinamento dos Executores
25. Acompanhamento Relatrios de Acompanhamento
194
Execuo dos Projetos

Relatrios de Progresso
Observaes
mento
26. Inspeo, Avaliao e Auditoria
195
ANEXO
INDICADORES DE MONITORAMENTO DOS
SEIS PROJETOS PED/SP
195
ANEXO 4.1. INDICADORES DE MONITORAMENTO DO PED/SP

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar

Comprida
Canania
Ostras
Tabuleiros para Engorda
de Iguape, Canania e Ilha
Ms/ano
Planilha n
1 . I N D IC A D O R E S D E G E S T O
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
Nvel de gerenciamento
Disponibilidade de recursos humanos
Disponibilidade de recursos
financeiros
Infra-estrutura disponvel
Abastecimento de gua
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Atividades institucionais
Licenciamento
Fiscalizao
Medidas compensatrias
Proteo e eventual recupera-o
dos manguezais da regio
Monitoramento
2. INDICADORES FSICOS
Produo de ostras por tabuleiro

Produo de ostras por famlia
Unidade
dz
dz
197
Quantidade
Observao
3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE
Unidade
R$
Renda
Emprego
N de agentes envolvidos diretos
N de agentes envolvidos indiretos
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
4. INDICADORES DE REPLICABILIDADE
Novos tabuleiros para engorda de

ostras
Unidade
un
INDICADORES DE MONITORAMENTO DO PED/SP

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania e Ilha Comprida

Canania
Ostras
Estao Depuradora de Ostras
Ms/ano
Planilha n
1. INDICADORES DE GESTO
Qualitativo
Nvel de mobilizao
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Licenciamento
Fiscalizao
dos manguezais da regio
Monitoramento
Qualidade da gua *
* antes e aps o uso da gua no sistema.
198
Observao
Produo de ostras depuradoras
Unidade
dz
Produo de ostras/comunidade
dz
199
Quantidade
Observao
Unidade
R$
Renda
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
4 . I N D I C A D O R E S D E R E P L I C A B I L ID A D E
Unidade
un
Novos cooperados

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Iguape
Caixeta
Manejo de Caixeta
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
financeiros
Transporte
Equipamentos
Licenciamento
Fiscalizao
Reflorestamento
Medidas mitigadoras
Revegetao
Planos de manejo
Licenciamento dos caixetais
Unidade
un
un
200
Quantidade
Observao
Renda
Emprego
Outros
Unidade
R$
un
un
un
201
Quantidade
Observao
4 . I N D I C A D O R ES D E R E P L I C A B I L I D A D E
Novos planos de manejo
Unidade
un
Quantidade
Observao
Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape, Canania e Ilha

Comprida
Iguape
Caixeta
Serraria
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Licenciamento
Fiscalizao
Monitoramento
Qualidade da gua
Produo serrada
Unidade
st/dia
Quantidade
Observao
Unidade
202
Quantidade
Observao
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
203
4 . I N D I C A D O R E S D E R E P L I C A B IL I D A D E
Unidade
un
Novos cooperados
Quantidade
Observao
Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Iguape
Pesca
Processadora de Pescado
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Licenciamento
Fiscalizao
Monitoramento
Lanamento de efluentes *
* aps o uso pelo processamento (ver freqncia de anlises).
Produo de pescado in natura

Produo de pescado processado
Unidade
kg
kg
204
Quantidade
Observao
Unidade
R$
Renda
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Novos Cooperadoscooperados
Unidade
un
Projeto:
Municpios:
Atividade:
Setor Abrangido:

Canania, Iguape e Ilha Comprida
Educao Ambiental
Ncleo de Informaes Ambientais Litoral Sul
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
financeiros
Transporte
Equipamentos
Instalaes
2 . I N D I C A D O R E S F S I C O S E D E R E P L I CA B I L I D A D E
Unidade
205
Quantitativo
Observao
Quantidade, tipo e referncia de

material tcnico/didtico produzido
N de cursos realizados (especificar)
N de pessoas capacitadas por curso
N de palestras realizadas (especificar)
N de pessoas participantes por
palestra
N de cursos para o corpo tcnico
N de pessoas do corpo tcnico
treinadas por curso
N de eventos realizados
un
un
pblico-alvo
pessoas/
curso
un
pessoas/
palestra
un
pessoas/
curso
un
pblico-alvo
206
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
Renda
Emprego
Outros
Unidade
R$
un
un
un
207
Quantidade
Observao

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura

Jacupiranga
Piscicultura
Processadora de Pescado e Laboratrio de Alevinos
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalao
Garantia de confinamento *
Licenciamento
Fiscalizao
Reflorestamento
Proteo e eventual recuperao
das cabeceiras e das vrzeas
Medidas mitigadoras
Revegetao
Monitoramento
Qualidade da gua de cultivo**
Qualidade da gua de
lanamento**
Avaliao da presena de ovos e
alevinos
Avaliao de agentes patge-nos
e parasitas
* no pode haver possibilidade de escape para o meio ambiente, nem mesmo devido s enchentes do rio.
** aps o uso pelo processamento/laboratrio (ver freqncia de anlises e parmetros).
203
Produo de alevinos/ laboratrio
Produo de fils de peixe
Unidade
un
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Unidade
Novos beneficirios
un
Ampliao das estruturas
Observao
kg
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
rea

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Proprietrio:
Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura

Jacupiranga
Piscicultura
Tanques de Engorda
David Sobral
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
204
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Garantira de confinamento *
Licenciamento
Fiscalizao
Reflorestamento
Medidas mitigadoras
Revegetao
Monitoramento
Qualidade da gua de cultivo
Qualidade da gua de lanamento
**
Monitoramento do escape de
peixes
Avaliao de agentes patge-nos
e parasitas
** aps o uso pela piscicultura (ver freqncia de anlises e parmetros).
205
Engorda de peixes/propriedade
Introduo de alevinos/
propriedade
Unidade
kg/rea*
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un/rea
* rea do espelho de gua dos tanques.
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
Unidade
Novos tanques de engorda
rea

Projeto:
Municpios:
Atividade:
Setor Abrangido:
Projeto Piloto de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura

Jacupiranga, Eldorado, Registro, Juqui e Pariquera-Au
Educao Ambiental
Vale do Ribeira
Ms/ano
Planilha n
206
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Transporte
Equipamentos
Instalaes
2. INDICADORES FSICOS E DE REPLICABILIDADE

Unidade
Quantitativo
un
un
pessoas/
curso
N de palestras realizadas
un
(especificar)
pessoas/
palestra
palestra
un
pessoas/
treinadas por curso
curso
un
207
Observao
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
208
Quantidade
Observao

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna

Presidente Venceslau
Reflorestamento
Alto do Crrego Fortuna
rea reflorestada _____ ha
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Formas de plantio
Tratos culturais
Espaamento
N de plantas
N de espcies
Recipiente
Capina
Controle de
formigas
Amostragem/
desenvolvimento
Mortalidade
Diversidade
rea amostrada
N de plantas
N de espcies
Altura mdia
Pioneiras
No pioneiras
Novas espcies
Controle
Plantas invasoras
Formigas
Obras de proteo
Unidade
m
un/ha
un/ha
Quantidade
tubete
saquinho
manual
mecnica
sim
no
%
un/ha
un/ha
cm
%
un/ha
un/ha
un/ha
ruim
ruim
ruim
OBS.: amostragem ideal mnimo 10% da rea (quando possvel).
207
reg
reg
reg
bom
bom
bom
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
4 . I N D I C A D O R ES D E R E P L I C A B I L I D A D E
Unidade
Novos reflorestamentos
ha
Coordenao Executiva da UCE/SP

(visto)
Coordenao da UGA
(visto)
208

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Reflorestamento
Viveiro da Pontal Flora
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Monitoramento
Qualidade da gua utilizada
Qualidade da gua de
lanamento
Quantidade de sementes
disponveis
Quantidade de produo de mudas
Unidade
kg
un
209
Quantitativo
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Quantidade de mudas doadas
Quantidade de mudas vendidas
Unidade
un
un

(visto)
Coordenao da UGA
(visto)
210

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Educao Ambiental
Sala de Educao Ambiental
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Transporte
Equipamentos
Instalaes

Unidade
Quantitativo
un
un
pessoas/
curso
un
(especificar)
pessoas/
palestra
palestra
un
pessoas/
treinadas por curso
curso
un
211
Observao
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
Unidade
Renda
R$
Emprego
N de agentes envolvidos
indiretos
Outros
Quantidade
Observao
un
un
un

(visto)
Coordenao da UGA
(visto)
212

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Apicultura
Municpio de Presidente Venceslau
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Quantidade de mel produzido por
ms
Tipo e quantidade de demais
produtos produzidos
N de pessoas envolvidas na
produo do mel
Unidade
kg
Observao
Quantidade
Observao
kg
pessoas
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantitativo
un
un
un
213
4 . I ND I C A D O R E S D E R E P L I C A B I L I D A D E
Unidade
Novos equipamentos adquiridos
un
para a produo do mel

(visto)
Quantidade
Observao
Coordenao da UGA
(visto)
214

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Controle de Eroso
Alto da Microbacia do Crrego Fortuna
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Equipamentos
Transporte
Atividades Institucionais
Monitoramento
Qualidade da gua
Medidas Mitigadoras
Revegetao
2. INDICADORES FSICOS DE CONSERVAO AMBIENTAL E DE REPLICABILIDADE
Unidade
rea de eroso do solo corrigida
ha
rea de assoreamento do solo

corrigida
rea de acidez do solo corrigida
rea de Preservao Permanente
implantada
Nascentes recuperadas
Outros
ha
Quantitativo
Conservao
Ruim
Reg
Boa
ha
ha
un

(visto)
Coordenao da UGA
(visto)
215
Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Fruticultura
Municpio de Presidente Venceslau
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Transporte
Tipo e quantidade de frutas
produzidas por rea total/ms
Tipo e quantidade de frutas
processadas por ms
Unidade
kg/ms
Quantitativo
Observao
Quantidade
Observao
kg/ms
Unidade
216
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
217
Unidade
Novas reas plantadas com mudas
ha
de frutferas

(visto)
Quantidade
Observao
Coordenao da UGA
(visto)
218
I N D I C A D O R E S D E M O N I T O R A M E N T O D O P ED / S P
Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Processamento de Alimentos
Cozinha Artesanal
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Saneamento/lixo
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes

Unidade
Quantitativo
Tipo de alimentos processados por
un
ms
Quantidade de alimentos
kg/ms
processados por tipo por ms
N de pessoas envolvidas no
pessoas/
processamento de alimentos por
ms
ms
219
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
un
un

(visto)
Coordenao da UGA
(visto)
220
Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Piscicultura
Tanques de Engorda
Ms/ano
Planilha n
1 . I N D I C A D O R E S D E G E ST O
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Infra-estrutura
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Garantira de confinamento *
Licenciamento
Fiscalizao
Reflorestamento
Medidas mitigadoras
Revegetao
Monitoramento
Qualidade da gua de cultivo
Qualidade da gua de
lanamento **
Monitoramento do escape de
peixes
Avaliao de agentes
patge-nos e parasitas
** aps o uso pela piscicultura (ver freqncia de anlises e parmetros).
221
Engorda de peixes/propriedade
propriedade
Unidade
kg/rea*
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un/rea
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
Unidade
rea
Coordenao da UGA
(visto)
(visto)
222

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Programa de Proteo aos Mananciais de Abastecimento Pblico Reflorestamento Ciliar

Americana
Reflorestamento
Rio Atibaia
12 ha
rea reflorestada
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Formas de plantio
Tratos culturais
Espaamento
N de plantas
N de espcies
Recipiente
Capina
Controle de
formigas
Amostragem/
desenvolvimento
Mortalidade
Diversidade
rea amostrada
N de plantas
N de espcies
Altura mdia
Pioneiras
No pioneiras
Novas espcies
Controle
Plantas invasoras
Formigas
Obras de proteo
Unidade
m
un/ha
un/ha
Quantidade
tubete
saquinho
manual
mecnica
sim
no
%
un/ha
un/ha
cm
%
un/ha
un/ha
un/ha
ruim
ruim
ruim
217
reg
reg
reg
bom
bom
bom
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Unidade
ha

Projeto:
Municpios:
Atividade:
Setor Abrangido:

Piracicaba
Reflorestamento
Viveiro de Piracicaba
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
218
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Monitoramento
Qualidade da gua de
lanamento
2 . INDICADORES FSICOS
Quantidade de sementes
disponveis
Unidade
kg
un
219
Quantitativo
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Unidade
un
Quantidade
un
220
I N D I C A D O R E S D E M O N I T O R A M E N TO D O P E D / S P
Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Piracicaba
Piscicultura
Unidade de Produo de Alevinos
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Licenciamento
Fiscalizao
Reflorestamento
Proteo e eventual
recuperao de reas
de cabeceiras e vrzeas
Medidas mitigadoras
Revegetao
Monitoramento
Qualidade da gua de
cultivo
Qualidade da gua de
lanamento**
Anlise da presena de ovos
e/ou alevinos
Avaliao de agentes
patgenos e parasitas
** aps o uso pela Unidade de Produo (ver freqncia de anlises e parmetros).
221
propriedade
Engorda de peixes
Unidade
un
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un/rea*
kg/rea*
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
Unidade
Proprietrios participantes
un
Tanques de engorda
rea
222

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Agricultura Limpa
Assis
Reflorestamento
Microbacia
rea reflorestada
ha
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Unidade
Formas de plantio
Tratos culturais
Espaamento
N de plantas
N de espcies
Recipiente
Capina
Controle de
formigas
Amostragem/
desenvolvimento
Mortalidade
Diversidade
rea amostrada
N de plantas
N de espcies
Altura mdia
m
un/ha
un/ha
tubete
saquinho
manual
mecnica
sim
no
%
un/ha
un/ha
cm
%
Pioneiras
No pioneiras
Novas espcies
Controle
Quantidade
un/ha
un/ha
un/ha
Plantas invasoras
Formigas
Obras de proteo
ruim
ruim
ruim
OBS.: amostragem ideal mnimo 10% da rea total (se possvel).
222
reg
reg
reg
bom
bom
bom
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Unidade
ha
223
224
I NDICADORES DE MONITORAMENTO DO PED/SP

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Agricultura Limpa
Assis, Cndido Mota, Cruzlia, Echapor, Flornea, Maraca, Oscar Bressane, Palmital,
Paraguau Paulista, Pedrinhas Paulista, Platina e Tarum
Educao Ambiental
Mdio Paranapanema CIERGA
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Transporte
Equipamentos
Instalaes
2 . INDICADORES FSICOS E DE REPLICABILIDADE

Unidade
Quantitativo
un
un
pessoas/
curso
un
(especificar)
pessoas/
palestra
palestra
un
pessoas/
treinadas por curso
curso
un
225
Observao
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
Unidade
Renda
R$
Emprego
N de agentes envolvidos
Outros
un
un
226
Quantidade
Observao

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:
Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo

Barretos
Reflorestamento
Barretos
rea reflorestada ______ ha
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Formas de plantio
Tratos culturais
Espaamento
N de plantas
N de espcies
Recipiente
Capina
Unidade
m
un/ha
un/ha
tubete
saquinho
manual
mecnica
Controle de
formigas
Amostragem/
desenvolvimento
Mortalidade
Diversidade
rea amostrada
N de plantas
N de espcies
Altura mdia
Pioneiras
No pioneiras
Novas espcies
Controle
Plantas invasoras
Formigas
Obras de proteo
Quantidade
sim
no
%
un/ha
un/ha
cm
%
un/ha
un/ha
un/ha
ruim
ruim
ruim
225
reg
reg
reg
bom
bom
bom
Observao
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Unidade
ha
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
Unidade
ha
226
227

Projeto:
Municpios:
Atividade:
Setor Abrangido:

Barretos
Reflorestamento
Viveiro de Barretos
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Monitoramento
Qualidade da gua de
lanamento
Quantidade de sementes disponveis
Unidade
kg
un
228
Quantitativo
Observao
Unidade
R$
Renda
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Unidade
un
un

Projeto:
Municpios:
Atividade:
Setor Abrangido:

Barretos
Reflorestamento
Unidade de Extrao, Secagem e Beneficiamento de Sementes
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
229
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Monitoramento
Qualidade da gua de
lanamento
Quantidade de sementes disponveis
Quantidade de espcies nativas
beneficiadas
Unidade
kg
un
230
Quantitativo
Observao
Unidade
R$
Renda
Emprego
Outros
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un
un
un
Quantidade de sementes doadas
Quantidade de sementes vendidas
Unidade
un
un

Projeto:
Municpio:
Atividade:
Setor Abrangido:

Barretos, Colmbia, Guaraci e Icm
Piscicultura
Unidade de Produo de Alevinos com Tanques de Engorda
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
231
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Saneamento
Eletricidade
Transporte
Equipamentos
Instalaes
Licenciamento
Fiscalizao
Reflorestamento
Proteo e eventual
recuperao de reas de
cabeceiras e vrzeas
Medidas mitigadoras
Revegetao
Monitoramento
Qualidade da gua de
cultivo
Qualidade da gua de
lanamento**
Anlise da presena de ovos
e/ou alevinos
Avaliao de agentes
patgenos e parasitas
** aps o uso pela Unidade de Produo (ver freqncia de anlises e parmetros).
232
propriedade
Engorda de peixes
Unidade
un
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
Quantidade
Observao
un/rea*
kg/rea*
Unidade
Renda
R$
Emprego
Outros
un
un
un
Unidade
rea
233
Projeto:
Municpios:
Atividade:
Setor Abrangido:

Educao Ambiental
Ms/ano
Planilha n
Qualitativo
Observao
Nvel de mobilizao
humanos
financeiros
Transporte
Equipamentos
Instalaes

N de palestras realizadas (especificar)
palestra
treinadas por curso
Unidade
un
un
pessoas/
curso
un
pessoas/
palestra
un
pessoas/
curso
un
234
Quantitativo
Observao
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
pblico-alvo
Renda
Emprego
Outros
Unidade
R$
un
un
un
235
Quantidade
Observao
ANEXO
PARECERES FINAIS DOS PROJETOS
PED SMA/UCE/SP
5.1

235
Projeto: Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado

em Aqicultura
240
5.3
245
5.4

250
5.5
256
5.6

de Marimbondo
260
5.2
233
5.1 Projeto: Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape,

PRESTAO DE CONTAS FINAL - PARECER TCNICO DA UCE/SP
Projeto:
Subprojeto:
Convenente:
Co-Executores:
04.3.12. So Paulo
04.3.12.06 Uso Sustentvel do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape
Prefeitura Municipal de Ilha Comprida
Associao de Reposio e Recuperao Florestal da Mata Atlntica, Colnia de
Pescadores Apolinrio de Arajo (Z9) de Canania, Colnia de Pescadores
Veiga Miranda (Z7) de Iguape, Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM,
Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE/USP) e Instituto de Pesca (Base de
Canania).
O Convnio n 96CV00075 foi celebrado entre o MMA/PNMA/PED, o Governo do Estado de So Paulo

e a Prefeitura Convenente do Municpio de Ilha Comprida e Co-executores em 29/06/96 e publicado em
04/07/96.
O Convnio e Termos Aditivos firmados, bem como os respectivos valores alocados, esto discriminados
a seguir:
INSTRUMENTO
DATA
CONCEDENTE R$
CONTRAPARTIDA R$
TOTAL R$
Convnio 96CV00075
29/06/96
251.764,00
251.764,00
Termo de Alterao e
Ratificao
30/12/96
137.812,00
137.812,00
2 Termo Aditivo
30/06/97
3 Termo Aditivo
26/12/97
120.362,00
230.703,00
351.065,00
4 Termo Aditivo
01/04/98
70.000,00
30.205,00
100.205,00
5 Termo Aditivo
30/06/98
579.938,00
260.908,00
840.846,00
TOTAL
Observao: valores efetivamente empenhados.
Os valores alocados por natureza de despesa, conforme Plano de Aplicao do Plano de Trabalho,
englobando o somatrio dos recursos empenhados no convnio e termos Aditivos e ainda considerando
os remanejamentos solicitados durante o desenvolvimento do Projeto, esto consolidados no quadro
abaixo:
ELEMENTO DE DESPESA
Obras
CONCEDENTE
R$
CONTRAPARTIDA
R$
TOTAL R$
APLICAO
CONCEDENTE
R$
APLICAO
CONTRAPARTIDA
R$
TOTAL R$
45.096,00
23.741,64 68.837,64
- 68.837,64
Equipamentos
200.686,00
48.230,00 248.916,00
20,75 248.936,75
Consultoria
104.920,00
- 104.920,00
- 104.920,00
44.182,59
1.122,41
22.441,30 127.402,76
507,81
Dirias
Material de Consumo
Passagens
Pessoa Fsica
41.782,59
104.961,46
2.501,95
72.590,00
2.400,00
510,00
3.011,95
0,05
4.510,00 77.100,00
235
45.305,00
474,35 128.384,92
-
3.012,00
1.300,00 78.400,00
Pessoa Jurdica
7.400,00
47.194,90 54.594,90
210,72 54.805,62
Vencimentos e Vantagens
111.880,16 111.880,16
- 111.880,62
Bens Imveis
579.938,00
260.908,00
840.846,00
1.630,27
2.005,82
844.482,09
TOTAL
Aplicao dos Recursos Financeiros

Os recursos transferidos pelo Concedente e os rendimentos da aplicao financeira, bem como os valores
aplicados por exerccio, so os constantes no quadro abaixo:
EXERCCIO
1997
1998
RECEITA
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
1 parcela
03/03/97
97OB00244
66.120,10
2 parcela
08/08/97
97OB01610
83.763,61
3 parcela
24/09/97
97OB02099
64.130,91
4 parcela
27/11/97
97OB00271
175.561,38
5 parcela
18/03/98
98OB00583
37.722,10
6 parcela
27/04/98
98OB00872
82.639,90
7 parcela
09/06/98
98OB01288
70.000,00
VALOR
TRANSF.
PELO
CONCEDENTE
R$
TOTAL
579.938,00
RECEITA E DESPESA
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
RECURSOS
DO
CONCEDENTE
R$
652,01
389.576,00
240,05
978,26
190.362,00
1.390,22
1.630,27
579.938,00
1.630,27
581.568,27
RECURSOS
DE REND.
APLIC.
FINANC. R$
581.568,27
Os recursos transferidos pelo Estado e os rendimentos da aplicao financeira, bem como os valores
EXERCCIO
1997
1998
RECEITA
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
1 parcela
03/10/97
97OB05758
15.780,00
2 parcela
21/11/97
970B06967
19.199,00
3 parcela
30/01/98
98OB00722
9.600,00
4 parcela
31/01/98
98OB00723
24.490,00
5 parcela
14/05/98
98OB03884
15.500,00
6 parcela
26/06/98
98OB05017
4.785,00
7 parcela
26/06/98
98OB04998
20.085,72
8 parcela
26/06/98
98OB05001
22.589,00
TOTAL
VALOR TRANSF.
PELO
CONCEDENTE R$
132.028,72
RECEITA E DESPESA
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
374,71
1.631,11
137.728,00
2.005,82
2.005,82
137.728,00
134.034,54
236
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
2.005,82
139.733,82
As despesas acumuladas com recursos do Concedente, Estado, Convenente e Executores at o perodo

so as constantes abaixo:
INSTITUIO
TOTAL
TRANSFERIDO
MAIS APLICAES
FINANCEIRAS R$
TOTxAL DAS
DESPESAS AT O
PERODO R$
SALDO R$
% DESPESAS
SOBRE O VALOR
TRANSFERIDO
Concedente
581.568,27
581.568,27
100
Contrapartida
262.913,82
262.913,82
100
844.482,09
844.482,09
100
TOTAL
Em relao ao recurso total previsto no Convnio, da parte do Convenente, os valores transferidos e as

despesas realizadas at o perodo representam 100%. As despesas efetuadas durante o exerccio de 1997
e 1998, discriminadas por natureza de despesa, esto representadas abaixo:
Situao da Execuo Financeira por Natureza de Despesa Recursos do Concedente

ELEMENTO DE
DESPESA
Obras
Equipamentos
Consultoria
REALIZADO R$
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
45.096,00
45.096,00
157.812,00
42.874,00
200.686,00
53.090,00
51.830,00
104.920,00
Dirias
22.965,00
18.817,59
41.782,59
Material de Consumo
74.741,00
30.220,46
104.961,46
1.482,00
1.019,95
2.501,95
33.190,00
39.400,00
72.590,00
1.200,00
6.200,00
7.400,00
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
Bens Imveis
TOTAL
389.576,00
190.362,00
579.938,00
Situao da Execuo Financeira por Natureza de Despesa Rendimentos da Aplicao Financeira

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Dirias
Material de Consumo
Passagens
TOTAL
237
EXERCCIO/98
240,00
882,41
1.122,41
507,81
507,81
0,05
0,05
240,05
1.390,22
1.630,27
Situao da Execuo Financeira por Natureza de Despesa Recursos do Estado

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
19.858,00
19.858,00
Equipamentos
47.030,00
47.030,00
Material de Consumo
21.371,00
21.371,00
Pessoa Fsica
4.510,00
4.510,00
Pessoa Jurdica
39.260,00
39.260,00
5.699,00
5.699,00
TOTAL
137.728,00
137.728,00

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
20,75
20,75
Material de Consumo
474,35
474,35
Pessoa Fsica
1.300,00
1.300,00
Pessoa Jurdica
210,72
210,72
TOTAL
2.005,82
2.005,82
Situao da Execuo Financeira por Natureza de Despesa Recursos Convenente/Executores

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
TOTAL R$
EXERCCIO/98
-
3.883,64
3.883,64
Equipamentos
1.200,00
1.200,00
Dirias
2.400,00
2.400,00
Material de Consumo
1.070,30
1.070,30
Passagens
510,00
510,00
Pessoa Jurdica
7.934,90
7.934,90
106.181,16
106.181,16
TOTAL
123.180,00
123.180,00
238
1.
Viagens
Foram realizadas viagens aos municpios envolvidos no PED/SP para visitas a campo e reunies
tcnicas, conforme programao da UCE.
2.
Procedimentos Licitatrios
Foram realizadas 28 (vinte e oito) licitaes sob a forma de carta-convite e 1 (uma) licitao sob a
forma de tomada de preo com recursos federais e 13 (treze) licitaes sob a forma de carta-convite
com recursos estaduais.
3.
Desenvolvimento Fsico das Aes
Superviso e Gerenciamento
Foi instalada a UGP com todos os equipamentos necessrios, contratada a consultoria para
coordenao do Projeto, realizadas as assessorias tcnicas e administrativas necessrias para
acompanhamento e orientao do Projeto a nvel local.
Manejo de Bancos Naturais de Ostras, Depurao e Comercializao

A estao depuradora de ostras est praticamente concluda e com os seus equipamentos
adquiridos. Os processos de obteno de certificao sanitria e ambiental j foram
encaminhados e esto praticamente assegurados.
Foram envolvidos no Projeto 20 (vinte) comunidades de pescadores-coletores da regio, com o
interesse efetivo de 123 (cento e vinte e trs) extratores de ostras. Foram confeccionados 143
(cento e quarenta e trs) tabuleiros de engorda.
Unidade Processadora Artesanal de Pescado UPAP

Foram envolvidas 20 (vinte) famlias da comunidade local no Projeto, e durante a fase de
implementao foram oferecidos 3 (trs) cursos defumados, processamento de pescado e
gesto participativa. Outros cursos esto programados. A unidade de Processamento do Pescado
est concluda e foi inaugurada em dezembro de 1998.
Manejo de Populaes Naturais de Caixeta e Implantao de uma Serraria Comunitria

Foram feitos levantamentos de reas e cadastramento de proprietrios de caixetais para o
desenvolvimento de planos de manejo, estando 10 (dez) planos realizados, com 5 (cinco) j
aprovados.
A Serraria Comunitria est concluda, com os seus equipamentos, e foi inaugurada em
dezembro de 1998.
Energia e Dinamizao Social de Bairros Isolados nos Municpios de Canania e Ilha Comprida
Foram adquiridos 19 (dezenove) freezers a gs para equipar os 9 (nove) centros de refrigerao
das vilas isoladas de pescadores, estando concludo o do Stio Artur e em construo o do Retiro
e os 7 (sete) da Ilha do Cardoso.
Foram instalados iluminao fotovoltaica e sistema de telecomunicaes em 3 (trs)
comunidades isoladas.
Desenvolvimento de Tcnicas de Manejo Agroflorestal Sustentvel

O trabalho desenvolvido resultou numa parceria final com 7 (sete) agricultores em 4 (quatro)
bairros distintos (Rio Branco, Iririaia-Mirim, Ariri e Varadouro), com uma rea total de
239
agrofloresta de aproximadamente 15.000 m2 (quinze mil metros quadrados). Est em construo

uma unidade de beneficiamento de produtos agroflorestais, no bairro do Rio Banco.
Capacitao da Comunidade e de Agentes Tcnicos com divulgao dos resultados/produtos e

disseminao das tecnologias
Foi construdo e j est em funcionamento o Ncleo de Informao Ambiental ao Turista no
Municpio de Ilha Comprida, onde foram realizados cursos e reunies para capacitao e
informao da comunidade, bem como produzidos materiais de divulgao e informao. O
Ncleo ser local de apoio, divulgao e treinamento na prtica do ecoturismo.
Concluso
O Projeto, no geral, alcanou os objetivos e metas estabelecidos, com a promoo do uso e do
aproveitamento dos recursos naturais visando o desenvolvimento sustentvel da regio, com a
conseqente melhoria da qualidade de vida da populao regional.
5.2 Projeto: Programa Piloto de Desenvolvimento

Projeto:
Subprojeto:
Convenente:
Co-Executores:
04.3.12. So Paulo
04.3.12.03 Programa Piloto de Desenvolvimento Sustentado em Aqicultura
Prefeitura Municipal de Jacupiranga
Prefeituras Municipais de Eldorado, Juqui, Pariquera-Au e Registro

e a Prefeitura Convenente do Municpio de Jacupiranga e Co-executores em 29/06/96 e publicado em
04/07/96.
a seguir:
INSTRUMENTO
DATA
CONCEDENTE R$
CONTRAPARTIDA R$
TOTAL R$
Convnio 96CV00078
29/06/96
74.900,00
74.900,00
Termo de Alterao e
Ratificao
30/12/96
330.099,00
330.099,00
2 Termo Aditivo
30/06/97
3 Termo Aditivo
26/12/97
263.090,00
347.139,00
610.229,00
4 Termo Aditivo
01/04/98
141.907,00
141.907,00
5 Termo Aditivo
30/06/98
809.996,00
347.139.00
1.157.135,00
TOTAL
abaixo:
240
CONCEDENTE
R$
CONTRAPARTIDA
R$
77.854,09
86.672,00
Equipamentos
181.458,28
Consultoria
ELEMENTO DE DESPESA
Obras
APLICAO
CONCEDENTE
R$
APLICAO
CONTRAPARTIDA
R$
164.526,09
85,91
164.612,00
67.852,72
249.311,00
4.780,82
1.451,11
255.542,93
122.500,02
122.500,02
122.500,02
Dirias
Material de Consumo
TOTAL R$
TOTAL R$
19.598,47
35.355,80
54.954,27
1.069,13
4.339,53
60.362,93
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
408.499,23
41.545,00
450.044,23
450.044,23
Vencimentos e
Vantagens
115.713,48
115.713,48
115.713,48
Bens Imveis
809.910,09
347.139,00
1.157.049,09
5.849,95
5.876,55
1.168.775,59
TOTAL

EXERCCIO
1997
1998
RECEITA
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
VALOR TRANSF.
PELO
CONCEDENTE R$
1 parcela
27/05/97
97OB00940
2 parcela
11/08/97
97OB01626
5.234,00
3 parcela
17/12/97
97OB02934
225.957,00
4 parcela
05/05/98
98OB00948
28.041,68
5 parcela
19/06/98
98OB01342
518.862,32
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
31.811,00
TOTAL
809.996,00
RECEITA E DESPESA
263.092,00
5.849,95
546.818,09
5.849,95
5.849,95
809.910,09
815.845,95
5.849,95
815.760,04 *
EXERCCIO
1998
RECEITA
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
1 parcela
14/05/98
98OB03882
23.891,72
2 parcela
14/05/98
98OB03883
29.017,00
3 parcela
26/06/98
98OB05002
8.000,00
4 parcela
29/06/98
98OB05003
7.890,00
5 parcela
29/06/98
98OB05004
111.133,00
TOTAL
VALOR TRANSF.
PELO
CONCEDENTE R$
179.931,72
RECEITA E DESPESA
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
5.876,55
179.931,72
5.876,55
5.876,55
179.931,72
5.876,55
185.808,27
241
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
185.808,27

INSTITUIO
TOTAL
TRANSFERIDO
MAIS APLICAES
FINANCEIRAS R$
TOTAL DAS
DESPESAS AT O
PERODO R$
SALDO R$
% DESPESAS
SOBRE O VALOR
TRANSFERIDO
Concedente
815.845,95
815.760,04
85,91
99,98
Contrapartida
353.015,55
353.015,55
100
1.168.861,50
1.168.775,59
85,91
TOTAL
* Em relao ao recurso total previsto no Convnio, da parte do Convenente, os valores transferidos e as

despesas realizadas at o perodo representam 99,9%, com a devoluo da importncia de R$ 85,91.
As despesas efetuadas durante o exerccio de 1997 e 1998, discriminadas por natureza de despesa, esto
representadas abaixo:
ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
Equipamentos
Consultoria
TOTAL R$
EXERCCIO/98
-
77.854,09
77.854,09
100.416,64
81.041,64
181.458,28
75.000,01
47.500,01
122.500,02
Dirias
9.365,35
10.233,12
19.598,47
Passagens
Pessoa Fsica
78.310,00
330.189,23
408.499,23
Material de Consumo
Pessoa Jurdica
Bens Imveis
TOTAL
263.092,00
546.818,09
809.910,09
242

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
4.780,82
4.780,82
Material de Consumo
1.069,13
1.069,13
Pessoa Jurdica
TOTAL
5.849,95
5.849,95

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
86.672,00
86.672,00
Equipamentos
48.352,72
48.352,72
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
13.407,00
13.407,00
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
31.500,00
31.500,00
Bens Imveis
TOTAL
179.931,72
179.931,72

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
1.451,11
1.451,11
Material de Consumo
4.339,53
4.339,53
Obras
85,91
85,91
TOTAL
5.876,55
5.876,55

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
Equipamentos
19.500,00
19.500,00
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
21.948,80
21.948,80
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
10.045,00
10.045,00
243
115.713,48
115.713,48
Bens Imveis
TOTAL
167.207,28
167.207,28
1.
Viagens
2.
Foram realizados 6 (seis) processos licitatrios na modalidade de tomada de preos, sendo 5 (cinco)
com recursos federais e 1 (um) com 10,05% com recursos municipais e 89,95% com recursos
federais. Foram realizados 30 (trinta) processos licitatrios na modalidade carta-convite, sendo 18
(dezoito) revogados e procedida abertura de processo de dispensa de licitao e 7 (sete) pagos
integralmente com recursos federais, 3 (trs) com recursos estaduais e 2 (dois) com recursos federais,
estaduais e municipais. Foram realizados 48 (quarenta e oito) processos na modalidade dispensa de
licitao, sendo 38 (trinta e oito) pagos com recursos federais e 10 (dez) pagos com recursos
estaduais. Foi realizado um processo de seleo de propriedades rurais para participarem do Projeto.
3.

Foi instalada a UGP, constituda de servidores municipais, com todos os equipamentos necessrios e
contratada assessoria tcnica administrativa financeira e especializada em piscicultura, necessrias
para o acompanhamento e orientao do Projeto a nvel local.
Educao Ambiental e Tcnica
Foram desenvolvidos os trabalhos de educao ambiental e tcnica, prioritariamente aos 23 (vinte e
trs) piscicultores envolvidos diretamente no Projeto, e envolvendo tambm a comunidade dos
municpios da regio, visando o comportamento dos produtores e da populao de um modo geral,
com relao ao uso e preservao dos recursos naturais, buscando o desenvolvimento da atividade
de piscicultura com tcnicas de monitoramento.
Unidade de Produo de Alevinos
O Centro de Produo de Alevinos, instalado no Municpio de Jacupiranga, est concludo, sendo
composto de 1 (um) prdio que abriga o laboratrio, depsitos e 1 (uma) residncia para caseiro, 1
(uma) represa para captao e armazenamento de gua, 2 (dois) tanques de 1.000 m2 (mil metros
quadrados) e 7 (sete) tanques de 175 m2 (cento e setenta e cinco metros quadrados), sendo 2 (dois)
deles revestidos com manta de PVC.
Unidade de Processamento
O edifcio da Unidade de Processamento, instalado no Municpio de Jacupiranga, est concludo e
foi dimensionado para atingir uma capacidade de produo inicial de 2.000 kg/dia (dois mil
quilogramas) por tempo de operao, para um processamento bsico de fil de tilpia.
244
Unidade de Monitoramento, Manejo e Despesca

Foram contratados os tcnicos para fornecer treinamento, bem como foram adquiridos os
equipamentos que se referem s estruturas de assistncia tcnica, instrues de manejo, despesca e
transporte. Estas estruturas ficaram vinculadas Unidade de Processamento.
Unidade de Engorda
Dentro das reformulaes do Projeto, suas dificuldades e problemas, descritos no item 7.2. do
Relatrio Tcnico do Relatrio Final Cumprimento do Objeto do Projeto de Desenvolvimento
Sustentado em Aqicultura, foram executadas unidades de engorda em 23 (vinte e trs)
propriedades.
Concluso
O Projeto, no geral, alcanou os objetivos e metas estabelecidos, com a promoo do uso e do
aproveitamento dos recursos naturais visando o desenvolvimento sustentvel da regio, com a
conseqente melhoria da qualidade de vida da populao regional.
5.3 Projeto: Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna

Projeto:
Subprojeto:
Convenente:
Co-Executores:
04.3.12. So Paulo
04.3.12.04 Recuperao da Microbacia do Crrego Fortuna
Prefeitura Municipal de Presidente Venceslau
Associao de Recuperao Florestal do Pontal do Paranapanema Pontal e
Flora e Associao dos Produtores Rurais da Microbacia do Fortuna

e a Prefeitura Convenente do Municpio de Barretos e Co-executores em 29/06/96 e publicado em
04/07/96.
a seguir:
INSTRUMENTO
DATA
CONCEDENTE R$
CONTRAPARTIDA R$
TOTAL R$
Convnio 96CV00076
29/06/96
55.200,00
Termo de Alterao e
Ratificao
30/12/96
2 Termo Aditivo
30/06/97
Prorrogao de
prazo
3 Termo Aditivo
26/12/97
498.402,00
209.174,69
707.576,69
4 Termo Aditivo
01/04/98
185.000,00
107.369,02
292.369,02
5 Termo Aditivo
30/06/98
Prorrogao de
prazo
738.602,00
316.543,71
1.055.145,71
TOTAL
245
55.200,00
Transferido para 1997
abaixo:
CONCEDENTE
R$
CONTRAPARTIDA
R$
Obras
179.986,50
16.052,56
Equipamentos
188.265,00
26.842,48
ELEMENTO DE DESPESA
Consultoria
Dirias
APLICAO
CONCEDENTE
R$
APLICAO
CONTRAPARTIDA
R$
196.039,06
2.806,85
198.845,91
14.060,00
202.325,00
202.325,00
26.842,48
26.842,48
TOTAL R$
TOTAL R$
75.197,32
6.100,60
81.297,92
81.297,92
8.160,00
2.023,06
10.183,06
10.183,06
14.150,00
3.787,50
17.937,50
17.937,50
Pessoa Jurdica
246.000,70
174.487,50
420.488,20
420.488,20
Vencimentos e
Vantagens
100.032,49
100.032,49
100.032,49
Bens Imveis
738.602,00
316.543,71
1.055.145,71
2.806,85
1.057.952,56
Material de Consumo
Passagens
Pessoa Fsica
TOTAL

EXERCCIO
1997
1998
RECEITA
ORDEM
BANCRIA
DESPESA
VALOR TRANSF. RENDIMENTOS

PELO
DA APLIC.
CONCEDENTE R$
FINANC. R$
PARCELA
DATA
1 parcela
04/03/97
970B0259
55.200,00
2 parcela
11/12/97
97OB2874
45.161,70
3 parcela
06/05/98
98OB0949
295.575,14
4 parcela
08/06/98
98OB1271
342.665,18
TOTAL
738.602,00
RECEITA E DESPESA
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
2.806,85
55.200,00
2.806,85
683.402,00
2.806,85
738.602,00
2.806,85
741.408,85
246
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
741.408,85
EXERCCIO
RECEITA
1997
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
1 parcela
26/11/97
97OB7033
17.112,56
2 parcela
29/12/97
97OB7963
13.000,00 -
3 parcela
29/12/97
97OB7964
84.354,10
1998

PELO
DA APLIC.
CONCEDENTE R$
FINANC. R$
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
- -
TOTAL
114.466,66
RECEITA E DESPESA
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
-
126.466,62
126.466,62
114.466,66
126.466,62

INSTITUIO
TOTAL
TRANSFERIDO
MAIS APLICAES
FINANCEIRAS R$
TOTAL DAS
DESPESAS AT O
PERODO R$
SALDO R$
% DESPESAS
SOBRE O VALOR
TRANSFERIDO
Concedente
741.408,85
741.408,85
100
Contrapartida
316.543,70
316.543,70
100
1.057.452,56
1.057.952,56
TOTAL

despesas realizadas at o perodo representam 100%.
ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
27.806,85
154.986,50
182.793,35
Equipamentos
30.200,00
158.065,00
188.265,00
Consultoria
26.842,48
26.842,48
Dirias
Material de Consumo
75.197,32
75.197,32
Passagens
8.160,00
8.160,00
Pessoa Fsica
14.150,00
14.150,00
Pessoa Jurdica
24.600,70
24.600,70
Bens Imveis
58.006,85
683.402,00
741.408,85
TOTAL
247

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
EXERCCIO/98
2.806,85
2.806,85
Material de Consumo
Pessoa Jurdica
2.806,85
2.806,85
TOTAL

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
16.052,52
16.052,52
Equipamentos
14.060,00
14.060,00
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
6.100,60
6.100,60
Passagens
Pessoa Fsica
3.787,50
3.787,50
Pessoa Jurdica
74.466,00
74.466,00
12.000,00
12.000,00
Bens Imveis
598,00
126.466,62
126.466,62
TOTAL

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
Material de Consumo
Pessoa Jurdica
TOTAL

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
Equipamentos
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
Passagens
2.023,06
2.023,06
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
100.021,50
100.021,50
248
88.032,49
88.032,49
Bens Imveis
TOTAL
190.077,05
190.077,05
1.
Viagens
2.
Foram realizadas 5 (cinco) licitaes sob a forma de tomada de preo, 30 (trinta) licitaes sob a
forma de carta-convite e 46 (quarenta e seis) dispensas de licitaes com recursos federais e 8
(licitaes) licitaes sob a forma de carta-convite e 4 (quatro) dispensas de licitaes com recursos
estaduais.
3.

Foi instalada a UGP com todos os equipamentos necessrios, contratada a consultoria para
coordenao do Projeto, realizadas as assessorias tcnicas e administrativas necessrias para
acompanhamento e orientao do Projeto a nvel local.
Controle de Eroso de Assoreamento
Aps o levantamento e cadastramento das feies erosivas e assoreamento foram elaborados os
projetos, adquiridos todos os equipamentos (incluindo 1 (um) trator esteira) e executadas as
obras para recuperao das ravinas e voorocas. Foram implantados 147 ha (cento e quarenta e
sete hectares) de rea de preservao permanente com rvores nativas e grama e 49 km
(quarenta e nove quilmetros) de cerca de proteo para as bacias.
O reflorestamento ciliar, que teve como objetivo a preservao dos mananciais, foi desenvolvido
utilizando a metodologia de sucesso secundria induzida. Foram cadastradas 12 (doze)
propriedades rurais, onde se realizaram diagnsticos e projetos para recomposio de matas
ciliares, atingindo o montante de 15.000 (quinze mil) mudas plantadas com previso de 60.000
(sessenta mil) rvores at seis meses aps o trmino do programa inicial.
Produo de mudas
Foi duplicado o viveiro da Pontal Flora e executada a obra de perfurao de um poo
profundo e redes de drenagem, hidrulica e eltrica. Foram adquiridos material de consumo e
equipamentos (veculo mdio de carga com carroceria e veculo ligeiro) necessrios para a
viabilizao do fornecimento de mudas para o Projeto, auxiliados pelo servio de consultoria
especializada.
Plantio e manuteno de mudas
Foram adquiridos os insumos necessrios para a execuo da recuperao vegetal das reas
marginais aos crregos e implementados servios de plantio e manuteno destas reas,
totalizando um plantio de 440.000 (quatrocentas e quarenta mil) mudas.
249
Reflorestamento de Produo
A metodologia do reflorestamento e a operacionalizao do processo se deram nos mesmos
moldes do reflorestamento de proteo, com espcies adaptadas regio, onde foram
implantadas 40 ha (quarenta hectares) de florestas de produo.
Fruticultura
Foram fornecidas e plantadas as mudas, visando a produo de 6,25 t/ano (seis toneladas e
duzentos e cinqenta quilogramas) de fruticultura.
Piscicultura
Foram construdos 20.000 m2 (vinte mil metros quadrados) de lmina dgua com fornecimento
de alevinos e rao aos proprietrios, dando condies para que fosse iniciada a produo de
peixes. Tal ao tem como objetivos o fomento regional produo de alevinos e a capacitao
tcnica dos produtores rurais, integrando esta atividade ao reflorestamento ciliar.
Apicultura
Esta atividade a alternativa de explorao econmica proposta no Projeto que melhor se insere
e enriquece a biodiversidade. Foram adquiridas 50 (cinqenta) caixas de abelha e conjuntos para
extrao de mel, fornecidos aos produtores rurais, com produo futura prevista de 0,4 t/ano
(quatrocentos quilogramas) de mel.
Difuso do conhecimento
Construo de 1 (uma) sala de uso mltiplo instalada com vrios equipamentos para seu pleno
funcionamento, voltada educao ambiental. Nela foram realizados vrios cursos, seminrios e
a construo de 1 (uma) cozinha artesanal, utilizada em grande escala pelos produtores para
processamento e industrializao da produo obtida, graas realizao de vrios cursos sob o
assunto para orientao dos produtores.
O Projeto atingiu plenamente as metas pretendidas, possibilitando a recuperao e conservao dos

recursos naturais da poro alta da microbacia do Crrego Fortuna, nos seus aspectos ambientais, com
reflexo direto nos aspectos sociais e econmicos.
Possibilitou tambm a difuso de tcnicas e alternativas de explorao econmica que iro aprofundar
as oportunidades para a comunidade envolvida, promovendo e orientando o processo de envolvimento
da comunidade nos seus aspectos organizacionais e de educao ambiental.
5.4 Projeto: Programa de Proteo aos Mananciais de Abastecimento

Pblico Reflorestamento Ciliar
Projeto:
Subprojeto:
Convenente:
Co-Executores:
04.3.12. So Paulo
04.3.12.01 Programa de Proteo aos Mananciais de Abastecimento Pblico
Prefeitura Municipal de Piracicaba
Prefeituras Municipais de Americana, Artur Nogueira, Atibaia, Bom Jesus dos
Perdes, Capivari, Cordeirpolis, Nova Odessa, Piracaia, Saltinho, Sumar e
Valinhos, Consrcio Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos Rios
Piracicaba e Capivari e Associao da Mata Ciliar
250
O Convnio n 96CV00072 foi celebrado entre o MMA/PNMA/PED, o Governo do Estado de So Paulo,

Prefeitura Convenente do Municpio de Piracicaba e os Co-executores em 29/06/96 e publicado em
04/07/96.
a seguir:
INSTRUMENTO
DATA
CONCEDENTE R$
CONTRAPARTIDA R$
TOTAL R$
Convnio 96CV000
29/06/96
189.300,00
Transferido
189.300,00
Termo de Alterao e
Ratificao
30/12/96
351.644,00
15.000,00
366.644,00
2 Termo Aditivo
30/06/97
3 Termo Aditivo
26/12/97
178.434,00
4 Termo Aditivo
29/05/98
(cancelado)
233.215,00
prorrogao de
prazo
297.800,00
476.234,00
-
(reposto)
233.215,00
5 Termo Aditivo
30/06/98
TOTAL
719.378,00
prorrogao de
prazo
312.800,00
1.032.178,00
os remanejamentos solicitados durante o desenvolvimento do Projeto (ver quadro anexo controle de
remanejamentos), esto consolidados no quadro abaixo:
ELEMENTO DE DESPESA
Obras
Equipamentos
CONCEDENTE
R$
CONTRAPARTIDA
R$
21.800,00
47.100,00
APLICAO
CONCEDENTE
R$
APLICAO
CONTRAPARTIDA
R$
21.800,00
148.200,00 195.300,00
7.931,98
TOTAL R$
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
29.258,64
3.500,00
229.942,86
Pessoa Jurdica
3.726,97 206.958,95
229.942,86
- 229.942,86
32.758,64
86.997,21
36.000,00 122.997,21
- 122.997,21
326.079,29
326.079,29
6.309,92
332.389,21
103.300,00 103.300,00
- 103.300,00
14.241,90
3.726,97
Vencimentos e
Vantagens
Bens Imveis
TOTAL
21.800,00
32.758,64
Passagens
Pessoa Fsica
TOTAL R$
719.378,00
312.800,00 1.032.178,00
251
1.050.146,87
Aplicao dos Recursos Financeiros: Os recursos transferidos pelo Concedente e os rendimentos da

aplicao financeira, bem como os valores aplicados por exerccio, so os constantes no quadro abaixo:
EXERCCIO
1997
1998
RECEITA
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
VALOR TRANSF.
PELO
CONCEDENTE R$
1 parcela
05/03/97
97OB00269
74.600,00
2 parcela
26/07/97
97OB01989
167.000,00
3 parcela
30/12/97
97OB03044
66.129,00
4 parcela
29/04/98
98OB00906
120.000,00
5 parcela
08/07/98
98OB01506
291.649,00
TOTAL
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
-
719.378,00
RECEITA E DESPESA
12.500,37
239.668,69
1.741,53
477.050,05
14.241,90
14.241,90
716.718,74
14.241,90
733.619,90
730.960,64
EXERCCIO
RECEITA
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
VALOR TRANSF.
PELO ESTADO R$
1997
1 parcela
21/11/97
97OB06965
23.500,00
1998
2 parcela
30/01/98
98OB00724
36.000,00
3 parcela
28/07/98
98OB05746
95.500,00
TOTAL
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
155.000,00
RECEITA E DESPESA
RECURSOS DO
ESTADO R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
544,27
3.182,70
153.483,13
3.726,97
153.483,13
158.726,97
153.483,13
Os recursos transferidos pelo Convenente e Executores e os rendimentos da aplicao financeira, bem

como os valores aplicados por exerccio, so os constantes no quadro abaixo:
EXERCCIO
RECEITA
DESPESA
VALOR TRANSF. PELO CONVENENTE E

EXECUTORES R$
1997
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
RECURSOS DO
CONVENENTE E
EXECUTORES
R$
16.880,00
1998
TOTAL
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
16.880,00
142.800,00
142.800,00
159.680,00
159.680,00
RECEITA E DESPESA
159.680,00
159.680,00

INSTITUIO
TOTAL TRANSFERIDO
MAIS APLICAES
FINANCEIRAS R$
TOTAL DAS
DESPESAS AT O
PERODO R$
SALDO R$
Concedente
733.619,90
730.960,64
2.659,26
Estado
158.726,97
153.483,13
5.243,84
Convenente Executores
157.800,00
157.800,00
1.050.146,87
1.042.243,77
TOTAL
252
% DESPESAS SOBRE O
VALOR TRANSFERIDO
99,64
96,70
100,00
7.903,10
99,25

despesas realizadas at o perodo representam 99,25%.
ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
Equipamentos
34.831,00
17.919,00
52.750,00
Dirias
9.042,00
19.843,56
28.885,56
155.492,86
74.445,80
229.938,66
31.217,83
55.830,23
87.048,06
9.085,00
323.253,36
332.338,36
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
Bens Imveis
TOTAL
EXERCCIO/98
-
Consultoria
Material de Consumo
TOTAL R$
239.668,69
491.291,95
730.960,64

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
7.931,98
Pessoa Jurdica
6.309,92
TOTAL
6.309,92
6.309,92
7.931,98

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
7.931,98
14.241,90
TOTAL R$
EXERCCIO/98
-
21.652,97
21.652,97
Equipamentos
131.830,16
131.830,16
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
Bens Imveis
TOTAL
153.483,13
153.483,13
253

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
3.726,97
3.726,97
TOTAL
3.726,97
3.726,97

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
TOTAL R$
EXERCCIO/98
-
15.000,00
15.000,00
Consultoria
Dirias
3.500,00
3.500,00
Material de Consumo
Equipamentos
Passagens
Pessoa Fsica
36.000,00
36.000,00
Pessoa Jurdica
103.300,00
103.300,00
Bens Imveis
15.000,00
142.800,00
157.800,00
TOTAL
1.
Viagens
2.
Foram realizadas 110 (cento e dez) licitaes: 20 (vinte ) cartas-convite, 69 (sessenta e nove)
compras diretas com recursos financeiros federais, 6 (seis) cartas-convite e 15 (quinze) compras
diretas com recursos estaduais.
3.

A atividade de recomposio de matas ciliares para a recuperao ambiental das Bacias
Hidrogrficas dos Rios Piracicaba e Capivari, para fins de abastecimento pblico, envolveu as
microbacias de 12 (doze) municpios da regio. Foram plantadas 444.900 (quatrocentas e quarenta e
quatro mil e noventas) mudas de espcies nativas abrangendo uma rea de 277 ha (duzentos e
setenta e sete hectares).
A atividade de implantao do Centro de Piscicultura foi iniciada com a construo dos tanques pela
Prefeitura de Piracicaba, porm a execuo do laboratrio e dos alambrados ser iniciada assim que
as condies climticas forem mais favorveis, conforme a Declarao apresentada pela Sr. Jos
Otvio Machado Menten, Secretrio Municipal da Agricultura e Abastecimento e Coordenador da
UGP, elaborada em 04/01/99.
254
Para atingirmos esses resultados, outras atividades foram desenvolvidas, tais como:
Superviso e gerenciamento do Projeto;
Elaborao de 130 (cento e trinta) cadastros, laudos e projetos das microbacias selecionadas para o
plantio;
Divulgao e conscientizao atravs de 12.000 (doze mil) folhetos de divulgao do Projeto e
conscientizao da populao;
Instalao de equipamentos de sistemas de irrigao automatizadas nos viveiros dos Municpios de
Artur Nogueira, Capivari, Nova Odessa, Piracaia, Piracicaba e Sumar;
Aquisio de insumos para produo e plantio de mudas;
Ampliao da capacidade de produo de mudas do viveiro de Piracicaba de 200.000 (duzentas
mil) para 400.000 (quatrocentas mil) mudas/ano.
Produo de 490.000 (quatrocentas e noventa mil) mudas em tubetes, de espcies nativas;
Compra de 170.000 (cento e setenta mil) mudas em tubetes, de espcies nativas;
Doao das 215.100 (duzentas e quinze mil e cem) mudas restantes, s outras Prefeituras
Municipais consorciadas, com ampliao da rea de atendimento;
Plantio de 444.900 (quatrocentas e quarenta e quatro mil e novecentas) mudas de espcies nativas
nas 12 (doze) microbacias selecionadas;
Formao de 277 ha (duzentos e setenta e sete hectares) de matas ciliares;
Aquisio de 1 (um) veculo, 1 (uma) caminhonete dupla, 1 (um) caminho, 5 (cinco)
equipamentos de irrigao, 2 (duas) bombas de irrigao porttil, 4 (quatro) conjuntos de
informtica, 1 (um) scanner de mesa, 1 (uma) TV 29, 1 (um) videocassete, 1 (uma) cmera de
vdeo, 1 (uma) mquina fotogrfica, 1 (um) retroprojetor e materiais e equipamentos para a
Implantao do Centro de Piscicultura.
Esses equipamentos contriburam para que a Prefeitura Convenente de Piracicaba e o Consrcio
Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba e Capivari pudessem gerenciar com
eficincia todas as atividades.
Esse Projeto contribuiu para o desenvolvimento de aes de conscientizao da populao e
promoo de educao ambiental e tambm beneficiou vrios pequenos proprietrios fronteirios
aos rios reflorestados, gerando empregos diretos e indiretos na regio.
O Projeto revelou possuir credibilidade junto populao local, pelos produtos apresentados ao final
desta etapa de trabalho, tendo portanto grandes possibilidades de continuidade, pois contar ainda
com os trabalhos das vrias entidades envolvidas por meio de um Plano de Gesto para sua
sustentabilidade.
255
5.5 Projeto: Agricultura Limpa

Projeto:
Subprojeto:
Convenente:
Co-Executores:
04. 3.12 So Paulo

04. 3. 12. 05 Agricultura Limpa
Prefeitura Municipal de Tarum
Prefeituras Municipais de Assis, Cndido Mota, Cruzlia, Echapor, Flornea,
Maraca, Oscar Bressane, Palmital, Paraguau-Paulista, Pedrinhas Paulista e
Platina, Centro de Desenvolvimento Agropecurio do Mdio Vale do
Paranapanema-CDV e Consrcio Intermunicipal da Regio de Governo Assis
CIERGA.
O Convnio n 96CV00077 foi celebrado entre o MMA/PNMA/PED, o Governo do Estado de So Paulo,

Prefeitura Convenente do Municpio de Tarum e os Co-executores em 29/06/96 e publicado em
04/07/96.
a seguir:
englobando o somatrio dos recursos empenhados no convenio e termos Aditivos e ainda considerando
os remanejamentos solicitados durante o desenvolvimento do Projeto (ver quadro anexo controle de
remanejamentos), esto consolidados no quadro abaixo:
256

Os recursos transferidos pelo Convenente e Executores e os rendimentos da aplicao financeira, bem

como os valores aplicados por exerccio, so os constantes no quadro abaixo:


257
258
1. Viagens
2. Procedimentos Licitatrios
Foram realizadas 8 (oito) licitaes sob a forma de carta-convite e 4 (quatro) licitaes sob a forma de
tomada de preo com recursos federais e 5 (cinco licitaes sob a forma de carta-convite com recursos
estaduais.
3. Desenvolvimento Fsico das Aes
A principal atividade do Projeto Agricultura Limpa foi a recomposio das Matas Ciliares de reas
marginais dos crregos, rios, ribeires e represas, alguns deles mananciais de abastecimento pblico
envolvendo as microbacias de 12 (doze) municpios da regio do Mdio Vale do Paranapanema.
Foram plantadas 1.043.248 (um milho, quarenta e trs mil, duzentas e quarenta e oito) mudas de
espcies nativas, abrangendo uma rea de 480 ha (quatrocentos e oitenta hectares). Para atingirmos esse
resultado, outras atividades foram desenvolvidas, tais como:
Superviso e gerenciamento do Projeto;
Levantamento de campo, para a elaborao de 12 (doze) mapas de aptido agrcola e de uso da

terra;
Mobilizao da populao das microbacias;
Divulgao e conscientizao por meio de 6.000 (seis mil) folhetos, 1 (um) vdeo ambiental
educativo e a realizao de 24 (vinte e quatro) cursos de educao ambiental;
Seleo de espcies, compra de 626.000 (seiscentas e vinte e seis mil) mudas nativas e doao de
417.248 (quatrocentas e dezessete mil, duzentas e quarenta e oito) mudas pelo viveiro Flora
Vale, Instituto Florestal e CESP;
Execuo de 150 km (cento e cinqenta quilmetros) de cercas de arame farpado para a

proteo de matas ciliares;
Manuteno e limpeza de 480 ha (quatrocentos e oitenta hectares) das reas plantadas;
Aquisio de 2 (duas) caminhonetes cabine dupla, 1 (uma) caminhonete leve, 1 (um) veculo, 3
(trs) conjuntos de equipamentos de informtica, 1 (um) plotter jato de tinta, 2 (dois) scanners
de mesa, 1 (um) Zip Drive, 1 (um) No Break, 1 (um) GPS manual, 1 (uma) TV, 1 (um)
videocassete, 1 (uma) filmadora de vdeo e 1 (uma) mquina fotogrfica.
Esses equipamentos contriburam para que a Prefeitura Convenente de Tarum, o Consrcio

Intermunicipal da Regio de Governo de Assis CIERGA e o Centro de Desenvolvimento
Agropecurio do Mdio Vale do Paranapanema pudessem gerenciar com eficincia todas as
atividades.
Este foi um Projeto muito bem aceito na regio, que, alm de recuperao ambiental, por meio da
recomposio da matas ciliares, contribuiu para o desenvolvimento da conscincia conservacionista
das comunidades da regio, por meio da educao ambiental e tambm beneficiou vrios
proprietrios rurais, gerando empregos diretos e indiretos.
O Projeto revelou possuir credibilidade junto populao local, pelos produtos apresentados ao fim
desta etapa de trabalho, tendo portanto grandes possibilidades de continuidade, pois contar ainda
com os trabalhos das vrias entidades envolvidas, por meio de um Plano de Gesto para sua
sustentabilidade.
259
5.6 Projeto: Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo

Projeto:
Subprojeto:
Convenente:
Co-Executores:
04.3.12. So Paulo
04.3.12.02 Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo
Prefeitura Municipal de Barretos
Prefeituras Municipais de Colmbia, Guaraci e Icm, Furnas Centrais Eltricas
S/A e Polcia Florestal e de Mananciais do Estado de So Paulo

e a Prefeitura Convenente do Municpio de Barretos e Co-executores em 29/06/96 e publicado em
04/07/96.
O Convnio e Termos Aditivos firmados bem, como os respectivos valores alocados, esto discriminados
a seguir:
INSTRUMENTO
DATA
CONCEDENTE R$
CONTRAPARTIDA R$
TOTAL R$
Convnio 96CV00074
29/06/96
77.482,30
Termo de Alterao e
Ratificao
30/12/96
317.335,73
2 Termo Aditivo
30/06/97
Prorrogao de
prazo
3 Termo Aditivo
24/11/97
9.412,00
173.157,90
182.569,90
4 Termo Aditivo
01/04/98
135.826,00
87.252,68
223.078,68
5 Termo Aditivo
30/06/98
Prorrogao de
prazo
540.056,03
260.410,58
800.466,61
TOTAL
77.482,30
Transferido para 1997
317.335,73
Os valores alocados por natureza de despesa, conforme Plano de Aplicao do Plano de Trabalho, englobando o
somatrio dos recursos empenhados no convnio e termos Aditivos e ainda considerando os remanejamentos
solicitados durante o desenvolvimento do Projeto, esto consolidados no quadro abaixo:
ELEMENTO DE DESPESA
CONCEDENTE
R$
CONTRAPARTIDA
R$
TOTAL R$
APLICAO
CONCEDENTE
R$
APLICAO
CONTRAPARTIDA
R$
TOTAL R$
Obras
118.917,22
56.505,66 175.422,88
468,03 175.890,91
Equipamentos
247.379,30
42.704,70 290.084,00
- 290.084,00
Consultoria
17.960,00
17.960,00
17.960,00
Dirias
Material de Consumo
- 120.689,21
Passagens
Pessoa Fsica
10.000,00
10.000,00
10.000,00
84.620,00
84.620,00
101.690,52 101.690,52
- 101.690,52
Pessoa Jurdica
Bens Imveis
TOTAL
89.139,51
31.549,70 120.689,21
84.620,00
-
540.056,03
260.410,58
800.466,61
468,03
800.934,64
260
Aplicao dos Recursos Financeiros: Os recursos transferidos pelo Concedente e os rendimentos da

aplicao financeira, bem como os valores aplicados por exerccio, so os constantes no quadro abaixo:
EXERCCIO
RECEITA
1997
1998
DESPESA
PARCELA
DATA
ORDEM
BANCRIA
VALOR TRANSF.
PELO
CONCEDENTE R$
1 parcela
04/03/97
97OB0260
41.327,51
2 parcela
25/06/97
97OB1219
70.999,98
3 parcela
03/09/97
97OB1875
40.215,00
4 parcela
13/11/97
97OB2559
98.675,60
5 parcela
26/12/97
97OB3079
143.599,94
6 parcela
08/06/98
98OB1264
145.238,00
TOTAL
RENDIMENTOS
DA APLIC.
FINANC. R$
540.056,03
RECEITA E DESPESA
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
204.638,34
335.417,69
540.056,03
540.056,03
540.056,03
EXERCCIO
RECEITA
ORDEM
BANCRIA
DESPESA

PELO
DA APLIC.
CONCEDENTE R$
FINANC. R$
PARCELA
DATA
1 parcela
03/10/97
97OB5757
18.000,00
2 parcela
21/11/97
97OB6966
18.937,40
3 parcela
14/05/98
98OB3885
15.000,00
4 parcela
19/06/98
98OB0343
34.636,50
1997
1998
TOTAL
86.573,90
RECEITA E DESPESA
RECURSOS DO
CONCEDENTE
R$
RECURSOS DE
REND. APLIC.
FINANC. R$
468,03
86.533,90
468,03
468,03
86.533,90
468,03
87.041,93
87.001,93

INSTITUIO
TOTAL
TRANSFERIDO
MAIS APLICAES
FINANCEIRAS R$
TOTAL DAS
DESPESAS AT O
PERODO R$
SALDO R$
% DESPESAS
SOBRE O VALOR
TRANSFERIDO
Concedente
540.056,03
540.056,03
100
Contrapartida
260.878,61
260.838,61
40,00
99,95
800.934,64
800.894,64
40,00
TOTAL

261

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
TOTAL R$
EXERCCIO/98
8.775,00
110.142,22
118.917,22
155.352,19
92.027,11
247.379,30
Consultoria
Dirias
Equipamentos
Material de Consumo
40.511,15
48.628,36
89.139,51
Passagens
Pessoa Fsica
5.800,00
78.820,00
84.620,00
Bens Imveis
210.384,34
329.617,69
540.056,03
Pessoa Jurdica
TOTAL

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Equipamentos
Material de Consumo
Pessoa Jurdica
TOTAL

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
Obras
EXERCCIO/98
-
Equipamentos
TOTAL R$
26.337,23
26.337,23
42.704,70
42.704,70
730,80
17.229,20
17.960,00
Dirias
Material de Consumo
40,00
40,00
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
Bens Imveis
730,80
86.311,13
87.041,93
Consultoria
TOTAL
262

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
TOTAL R$
DESPESA
EXERCCIO/97
EXERCCIO/98
Obras
468,03
468,03
Material de Consumo
Pessoa Jurdica
TOTAL
468,03
468,03

ELEMENTO DE
REALIZADO R$
DESPESA
EXERCCIO/97
TOTAL R$
EXERCCIO/98
Obras
30.636,46
30.636,46
Equipamentos
Consultoria
Dirias
Material de Consumo
31.509,70
31.509,70
Passagens
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
10.000,00
10.000,00
101.690,52
101.690,52
Bens Imveis
TOTAL
173.836,68
173.836,68
1.
Viagens
2.
Foram realizadas 3 (trs) licitaes sob a forma de tomada de preo, 30 (trinta) licitaes sob a
forma de carta-convite e 46 (quarenta e seis) dispensas de licitaes com recursos federais, 7 (sete)
licitaes sob a forma de carta-convite e 1 (uma) dispensa de licitao com recursos estaduais.
3.

Superviso e Gerenciamento do Projeto
Foi instalada a UGP com todos os equipamentos necessrios, realizada toda a consultoria
tcnica para a consecuo dos objetivos do Projeto, e fornecido todo o material de consumo
para o seu pleno funcionamento. Uma vez instalada a UGP, esta acompanhou a realizao de
todas as atividades do Projeto.
Inventrio do Projeto
Foi realizado o levantamento das propriedades rurais que apresentavam algum tipo de reserva
natural de mais de 10 ha (dez hectares) de vegetao natural, onde foram coletadas, prensadas e
herborizadas 230 (duzentas e trinta) espcimes para identificao. Para tanto foram adquiridos
equipamentos e material permanente e material de consumo.
263
Seleo e Cadastramento de rvores Matrizes

Foi realizada a seleo e o cadastramento das rvores matrizes, na rea urbana do Municpio de
Barretos e nos povoamentos naturais prximos a esta, para a formao de um banco de dados.
Foi adquirido material de consumo para a realizao desta atividade.
Colheita de Sementes
A colheita de sementes de essncias florestais nativas foi executada com as informaes
provenientes do banco de dados obtidas por meio da Seleo e Cadastramento de rvores
Matrizes. Foi adquirido material de consumo para a execuo desta atividade e colhidas
sementes de cerca de 190 (cento e noventa) espcies, totalizando 679,05 kg (seiscentos e setenta
e nove quilogramas e cinqenta gramas).
Anlise e Beneficiamento de Sementes
Foi reformado o edifcio para a criao do Centro de Anlise e Beneficiamento de Sementes
CABES, integrado por uma Unidade de Beneficiamento de Sementes e um Laboratrio de
Anlise de Sementes, com uma capacidade inicial de beneficiamento de 500 kg (quinhentos
quilogramas) de sementes/ano. Com a reforma do prdio concluda, os equipamentos adquiridos
foram instalados e foi adquirido o material de consumo necessrio para o funcionamento das
unidades.
Produo de Mudas
Foram implantados um viveiro de mudas no Municpio de Guaraci e um no Municpio de
Colmbia, com estruturas que compreendem barraco, reservatrio de gua, sistema de irrigao
e material de consumo. Estes viveiros foram projetados para uma capacidade de produo de
55.000 (cinqenta e cinco mil) mudas/ano cada. No viveiro de Barretos foram implantados
sistema de irrigao, reservatrio de gua e poo semi-artesiano, ampliando sua capacidade de
produo para 120.000 (cento e vinte mil) mudas/ano, e no de Furnas foi ampliado o sistema de
irrigao, aumentando sua produo para 120.000 (cento e vinte mil) mudas/ano.
Foram produzidas, nos viveiros de mudas de Barretos e Furnas, cerca de 96.000 (noventa e seis
mil) mudas. Destas, 33.000 (trinta e trs mil) mudas foram utilizadas no reflorestamento de 22
ha (vinte e dois hectares) s margens do reservatrio e 22.000 (vinte e duas mil) doadas a
produtores rurais e para arborizao urbana.
Reflorestamento das Margens do Reservatrio e Afluentes com Espcies Nativas
Foram reflorestados 22 ha (vinte e dois hectares) de matas ciliares s margens do Reservatrio
de Marimbondo, em 5 (cinco) propriedades localizadas no Municpio de Barretos, perfazendo 20
ha (vinte hectares) neste Municpio, e 2 ha (dois hectares) no Municpio em Guaraci, em locais
de grandes remanescentes de vegetao natural entre cerrado, cerrado e matas.
Incentivo implantao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN
Foi aproveitado o levantamento realizado no Inventrio do Projeto e atualizado o cadastro de
propriedades com matas, com o levantamento do endereo das residncias dos proprietrios.
Foram enviados aos proprietrios, com rea de vegetao natural, material de divulgao,
material explicativo e flderes sobre RPPN, o que resultou na criao de aproximadamente 100
ha (cem hectares) de reservas.
264
Produo de Alevinos
Foi construda a Unidade de Produo de Alevinos, integrada por 1 (um) Laboratrio de
Hipofisao, 35 (trinta e cinco) tanques de alevinagem e 1 (um) tanque de abastecimento de
2.100 m2 (dois mil e cem metros quadrados) , com capacidade de produo de 3.000.000 (trs
milhes) de alevinos/ano.
Repovoamento do Reservatrio
A Unidade de Produo de Alevinos produzir 2.300.000 (dois milhes e trezentos mil) alevinos
para repovoamento do Reservatrio do Marimbondo e afluentes da sub-bacia dos Rios Pardo e
Mogi de espcies autctones da regio. Foi includo um trabalho de conscientizao do
populao. Foram adquiridos equipamentos (barco, carreta de transporte, motor de popa) e
material de consumo para a execuo da atividade.
Produo de Peixes para Consumo
Criao de 7 (sete) Unidades de Engorda com 2 (dois) tanques de 2.500 m2 (dois mil e
quinhentos metros quadrados) cada, com capacidade de produo de 5.000 kg (cinco mil
quilogramas) de pescado/ano, sendo 4 (quatro) propriedades em Barretos, 1 (uma) em Colmbia,
1 (uma) em Guaraci e 1 (uma) em Icm, selecionadas segundo critrios tcnicos definidos no
Edital de Licitao, com os projetos de piscicultura licenciados junto aos rgos competentes.
A implantao das Unidades de Engorda foi realizada em parceria com os produtores rurais.
Incentivo piscicultura ao nvel do produtor rural
Realizao de cursos, assistncia tcnica e divulgao das tcnicas de produo de alevinos e
manejo adequado aos produtores rurais. Foram fornecidos alevinos e adquirido equipamento
para construo de tanques (trator de esteira).
Ecoturismo
Identificao dos principais recursos tursticos nos municpios para a implantao do Projeto.
Realizao de painis e placas indicativas.
Programa de Educao Ambiental
Foi realizado o Seminrio Regional de Recuperao Ambiental do Reservatrio de Marimbondo,
apresentando os objetivos do Projeto. Foram realizadas palestras nas escolas rurais no Municpio
de Barretos, objetivando levar comunidade rural noes e conceitos sobre educao ambiental
e a importncia da preservao e conservao do meio ambiente. Foram realizadas cursos para
treinamento do corpo tcnico e funcional do Projeto.
Foram confeccionados os materiais de divulgao: flderes e vdeo ambiental e adquiridos
equipamentos para divulgao.
Fiscalizao
Realizao de fiscalizao de rotina pelo grupamento da Polcia Florestal de Barretos e
adquiridos os equipamentos necessrios (veculo, barco, carreta, motor).
Conforme o exposto acima, conclui-se que as metas do Projeto foram alcanadas, possibilitando, desta
forma, assegurar a disponibilidade de gua, em quantidade e qualidade, para atender demanda na rea
de influncia do Reservatrio de Marimbondo, assegurar a diversidade biolgica na rea de influncia do
reservatrio e possibilitar o uso mltiplo de seus recursos, de forma a garantir o desenvolvimento de
diversas outras atividades que possam melhorar a qualidade do ambiente e das condies de vidas das
comunidades envolvidas.
265

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS IFCH

DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

MARCIA LUCIA GUILHERME

A SUSTENTABILIDADE SOB A TICA

Tese de Doutorado apresentada ao Departamento de

Este exemplar corresponde a verso final da tese

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

Guilherme, Marcia Lucia

Aos meus amores

So muitos os agradecimentos. E muito variados.

Em relao Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, onde desenvolvi o estudo

Caetano, domingo, 2 de fevereiro de 2003, dia de Oxal, deus do mar, senhor de

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