10 IDEAS CLAVE: LA ACCIN COMUNITARIA (resumen)

Presentacin:
La sociedad evoluciona, de modo que hay mayor necesidad de buscar
alternativas para la accin social y educativa. El postindustrialismo,
diversidad cultural, conflictos de valores, etc ha llevado a que cada vez mas
piensen que la Accin comunitaria puede ser una de las mejores alternativas
para facilitar la inclusin y mejorar la convivencia social.
Una sociedad global y completa requiere respuestas lo mas integradoras y
transversales, con participacin de actores y recursos diversos. Hay que
reinventar el sentido de comunidad y generar procesos sociales en los q los
protagonistas sean activos (decisiones colectivas y se ayuden mutuamente).
La AC aborda un tipo de trabajo social y educativo que pretende mejorar la
calidad de vida de personas y comunidades en todas sus dimensiones.
No hay mucha bibliografa sobre esta manera de entender la AC, y este libro
puede contribuir a un mejor conocimiento de lo que significa intervenir en el
territorio, entendiendo que no existen pautas infalibles, sino que cada
proceso comunitario es singular y tiene una complejidad especifica.
La AC es para los autores un proceso social, de acompaamiento, de cambio
y transformacin, desarrollado en la propia comunidad; un proceso que
requiere anlisis y reflexin sobre su por qu, para qu y en qu direccin
tiene que desarrollarse.
10 preguntas sobre la accin comunitaria y sus 10 ideas clave para
responderlas
(Expone resumidamente de que trata cada idea)

Idea clave 1: La accin comunitaria es algo mas que una moda

La accin comunitaria est de actualidad. qu hay detrs de este
concepto?: Accin comunitaria y comunidad estn de moda (se
escuchan entre polticos, tcnicos, ciudadana). Hay comunidades locales,
de vecinos, religiosas, fsicas, virtuales, colectivos variados en nmero, etc.
Esta proliferacin de lo comunitario lleva a preguntarse si es un termino
fetiche que cualifica al que lo usa? o si su uso generalizado es resultado de
una necesidad o dficit?.
Accin comunitaria moda, necesidad o ambas cosas?: Hace casi 90
aos se empez a hablar de la accin o trabajo en la comunidad y en
nuestro pas (Espaa??) medio siglo desarrollando AC, sin embargo, en los
ltimos aos se ha producido un auge de la AC (bajo formas muy diversas,
variada terminologa y diferentes maneras de entenderla y desarrollarla).
En sociedades complejas y cambiantes nunca existe 1 nica razn como
factor explicativo de los cambios. Factores (que desde el punto de los
autores) han jugado o juegan un papel importante en la emergencia actual
de lo comunitario:

Procesos de globalizacin-> desde lo econmico parece alejar a la

comunidad de la autodeterminacin (su protagonismo
socioeconmico) amezada por una supuesta homogeneizacin a nivel
planetario. La emergencia de comunidades locales podra ser una
respuesta a las presiones globalizadoras.
Procesos de individualizacin-> recorfigura las sociedades actuales
(especialmente el 1er mundo). Numerosos cambios en la organizacin
social (relaciones de pareja, familia..) han producido una atomizacin
social (individualismo). La vuela a lo comunitario podra ser respuesta
a estos cambios en las relaciones sociales.
Estrecha relacin de lo comunitario con la poltica y con los cambios
acaecidos en las formas de gobierno durante las ltimas dcadas>las polticas sociales se han transformado, fruto de la implantacin
de la democracia. Lo comunitario es un recurso de la poltica , pero
tambin, un recurso al servicio de la ciudadana.

*entonces la AC es mas que moda, ha venido a responder a necesidades

precisas. No es algo que acabe de aparecer. No parte desde cero (existe un
patrimonio heurstico y tecnolgico elaborado en el marco de otras
disciplinas). No es la panacea.
Accin comunitaria, comunidad y capital social: No existe unanimidad
respecto al concepto AC. La AC nace de la simbiosis entre 2 conceptos:
Accin y Comunidad, siendo la AC un crisol diversificado de enfoques,
perspectivas y contenidos; un punto de encuentro entre diferentes teoras,
prcticas y tradiciones. La AC es el terreno de todos porque no es, en
realidad, el terreno exclusivo de nadie.
De qu comunidad estamos hablando cuando hablamos de
comunidad?: Comunidad: concepto extremadamente complejo (verstil y
polismico), ha sido vinculado a territorio, relaciones interpersonales o
afectividad, sentido de pertenencia o identidad compartida, tamao del
grupo y varios cientos de significados.
Tempranamente fue vinculado a la esperanza y deseo de recuperar la
cercana, afectividad y armona de los vnculos vagamente atribuidos a las
comunidades de los tiempos pasados y cosas asi, por lo que algunos
autores advirtieron de los peligros de estas visiones platnicas. Esta
polmica se produce porque tiene al menos 2 dimensiones interconectadas:
la racional y la emocional.
Todos coinciden en que comunidad supone compartir, tener o poner en
comn, pero hay discrepancias en el qu, quienes, cundo, cmo, por qu y
para qu compartir.
Comunidad es posible de ser pensada como proceso y como producto
(Checkoway,1997).
Para los autores no hay definicin universalmente vlida, sino que denota y
connota sentimientos y significados diferentes en funcin de las
caractersticas concretas de las personas que lo utilizan. Se puede hablar
que una comunidad cuando hay personas que asi lo sientes, asi lo
manifiestan y asi se consideran.
A qu se refiere la AC y? de qu trata?: La AC es una forma de accin
social que se produce en el marco de una comunidad; relaciones

interpersonales que generan el tejido social. Los temas como educacin,

salud y vivienda se enmarcan en 2 tipos de relaciones; las que se producen
en los grupos primarios (pequeos, cara a cara, reguladas por la
afectividad) y las que se producen en los grupos secundarios
(organizaciones, definidas por la funcin que cumplen o a la que
responden). Se suele hablar de 4 sectores que se relacionan: el pblico, el
privado, el tercer sector (empresas y organizaciones sin fines de lucro)y el
sector informal (parentesco, vecindad, amistad), estas relaciones
constituyen retculas que organizan y estructuran las comunidades, que no
son aisladas y que en conjunto constituyen la sociedad. Estas relaciones son
el caldo de cultivo de la AC, llamado capital social.
Qu es el capital social de una comunidad?: muchas formas de
definirlo, pero hay consenso en que se refiere al papel que juegan las redes
y normas cvicas en la vida social. Se diferencia del capital fsico (recursos,
prestaciones y servicios) y del capital humano (capacidades y
potencialidades de las personas). El capital social se refiere a las conexiones
entre las personas, a las redes sociales y a las normas de reciprocidad y de
confianza que emergen de ella. Es intangible, relacional y puede ser
considerado como un bien pblico. A partir de los trabajos de Coleman se
plantea que puede tomar 3 formas: (1) obligaciones y expectativas de las
personas respecto al establecimiento de relaciones; (2) potencial de
informacin que fluye; y (3) existencia de normas de comportamiento y que
tengan sanciones efectivas.
Pareciera que ser la presencia y sostenibilidad del capital social de un
colectivo lo que va a permitir hablar de comunidad.
Una temtica debatida en el marco terico es lo que podra ser
caracterizado como una operativizacin metodolgica del concepto a travs
de 3 trminos: Bonding (construir lazos hacia dentro); Brindging (establecer
puentes, construir lazos hacia afuera); y Linking (establecer conexiones,
vincular, se refiere a relaciones con individuos y grupos de diferente status y
poder). Las investigaciones han permitido demostrar la correlacin entre un
elevado capital social y resultados sociopolticos.
Accin comunitaria: un nombre de familia muy numerosa: Se utiliza
un mirada de trminos que se refieren tanto a mbitos disciplinares como a
conceptos, metodologas y prcticas. Muchos ejemplos en ingls de
desarrollo comunitario: Community organizing, community capacicity
building, etc. La literatura hipanoamericana y francfona ha optado por usar
conceptos como AC, intervencin comunitaria, desarrollo local, animacin
sociocultural, etc. No todos esos conceptos y metodologas se refieren a lo
mismo ni se focalizan en exactamente sobre lo mismo, pero tienen en
comn que se refieren a acciones que se desarrollan en las comunidades, le
asignan un papel protagnico, se dirigen a la mejora de la calidad de vida.
Declaracin de Hong Kong (2007), documento que ejemplifica buena parte
de los principios de la AC: es un camino par a promover una sociedad civil
activa; es objetivo y proceso; busca el empoderamiento de las
comunidades; refuerza las capacidades de la gente; refuerza la capacidad
de las instituciones y agencias para trabajar de manera dialogada con la
ciudadana; promueve que las comunidades aisladas, en desventaja y
vulnerables posean voz autnoma; se construye alrededor de un ncleo de
principios y valores sociales (justicia social, igualdad, respeto por la

diferencia y diversidad), se construye sobre una base de habilidades y

conocimiento; no sustituye la respuesta a las necesidades bsicas de los
ciudadanos en salud, educacin, vivienda o ingresos (AA.VV, 2007a).
Para los autores la AC es un macroconcepto o concepto inclusivo, dado que
abarca un conjunto de acciones desarrollada por una multitud de actores y
hacen referencia a espacios y escenarios compartidos.
Existen diferentes tipos de AC?: La AC tiene conceptos y metodologas
diferentes, tambin es diferente segn como los cientficos y prcticos de lo
social la organicen. Por ejemplo Bullen (2007) considera que el campo de la
Accion/trabajo comunitario puede dividirse en 4 (desarrollo comunitario,
servicios directos orientados al desarrollo comunitario, servicios directos no
orientados al desarrollo comunitario y servicios de planificacin y
desarrollo).
Los autores diferencian 2 tipos de AC: tipo 1 (acciones que no tienen
objetivos explcitamente dirigidos a generar efectos sociales o comunitarios,
solo se hallan implicados miembros de la comunidad) y tipo 2 (puede
participar un conjunto de agentes como instituciones, polticos, tcnicos o
profesionales, acciones que si persiguen uno objetivos en relacin a la
comunidad o algunas dimensiones o aspectos). Cualquier tipo de
intervencin es un arma de doble filo (posibilitar el desarrollo y
empoderamiento o entorpecer, controlar o limitar el desarrollo).
Lo esencial de la AC: Ejes interdisciplinarios e interprofesionales sobre los
que se construyen las AC: concienciacin, participacin, educacin,
desarrollo y empoderamiento.
Accin educativa y accin poltica: Cambio es un proceso que acompaa
a todo el desarrollo de las AC, buscan la transformacin social. El cambio es
un elemento pedaggico dado que se plantea como medio y como objetivo
de las acciones. Creer en la posibilidad de generar cambios comunitarios es
el primer paso para producirlos y estos cambios constituyen, en si mismos,
procesos de empoderamiento. Aprender es cambiar, y la educacin busca
que las personas aprendan, por eso la AC es un proceso educativo. Se
podra distinguir entre AC que pretende de manera intencional generar un
aprendizaje concreto de las que el aprendizaje es un subproducto de la
actividad o resultado no pretendido.
Freire ense que es imposible deslindar lo educativo de lo poltico,
entonces AC es educativa y poltica, donde la accin provoca y genera
cambios en las relaciones humanas, y esos cambios inciden o buscan incidir
de manera directa en la distribucin del poder. De eso trata en realidad la
AC, de desigualdad e injusta distribucin de recursos en las comunidades,
entonces uno de los objetivos de la AC es la justicia social.
Idea clave 2: En la accin comunitaria hay improvisacin, pero no
todo se improvisa
Hasta qu punto la improvisacin caracteriza a la AC?: La
improvisacin puede ser til para el inicio de una accin, cuando hay que
dar respuesta inmediata o ante situaciones de emergencia o no esperadas.
Sin embargo, la planificacin en la AC es importante debido a la
complejidad.

La tensin entre improvisacin y planificacin en la AC: En el

contexto actual, de una fuerte crisis de representacin, las instituciones
buscan nuevas formas de representacin de la comunidad y participacin en
la toma de decisiones. Otro aspecto a tener en cuenta es la
homogeneizacin a nivel planetario.
Segn reflexiones de Beck (1994), por vivir en una sociedad de riesgo se
produce el fin del paradigma filosfico moderno, y por ello aparece una
apertura mayor de lo poltico a la ciudadana como reaccin a la falta de
accin poltica que de respuesta a las necesidades sociales.
Las comunidades actan de forma: consciente, organizada y planificada;
desde la improvisacin; o desde la improvisacin planificada. La accin tipo
1 suele ser mas improvisada y la tipo 2 con organizacin y planificacin.
Acciones surgen a partir de un detonante; de que un grupo concreto tienen
una idea y quiere llevar a cabo un proyecto; de la existencia de una
necesidad acuciante que no tiene respuesta por parte de la Administracin.
En la prctica se pasa de las acciones tipo 1 a las tipo2.
La accin improvisada tiene un valor en si misma, en ocasiones es
importante actuar y hacerlo en el momento preciso, sirve como catalizador
de acciones posteriores y facilitan la toma de conciencia de la necesidad de
organizarse mejor, puede aglutinar personas y hacerlas tomar conciencia de
la necesidad de organizarse, es beneficiosa tambin cuando se utiliza
despus de haber trabajado conjuntamente y tener marcos referenciales
claros (improvisacin relativa). Las AC improvisadas siempre conllevan
cierto grado de planificacin y organizacin de la accin, esto cree a medida
que es mayor el nmero de actores y aumenta la toma de conciencia de las
implicaciones y efectos de las acciones.
Para llevar a cabo una AC es necesario que la comunidad comparta
definiciones de qu es lo que sucede y cul es la situacin actual de su
contexto especifico y que conozcan de qu recursos se dispone.
La planificacin es la forma de evitar dar respuestas de forma improvisada y
descoordinada, es estudiar de forma anticipada cules son los objetivos que
se quieren alcanzar y cules los procedimientos y acciones mas adecuadas
para alcanzarlos, sirve de gua para la accin y ayuda a prevenir efectos no
deseados y a conocer nuestras potencialidades, a estar preparados para
contingencias o cuestiones inesperadas.
La planificacin es una forma de evitar los errores o los desvos no
deseados: El planificador y el ejecutor de la accin es al mismo tiempo
beneficiario directo o indirecto. La planificacin implica que los diferentes
actores realizan en comn un diagnostico de la situacin inicial y
determinan que quieren obtener. Planificar es sustituir la casualidad por el
error (GTZ,1998). Para los autores es un proceso deliberativo, reflexivo y
organizador. Llevar a cabo una planificacin permitir: mirar hacia detrs
para empezar a construir, aprender de nosotros mismos y de nuestros
errores; dar sentido a las acciones; saber explicar la realidad; disear
propuestas de accin; saber pensar estrategias; y saber cambiar y
adaptarnos con eficacia a situaciones inesperadas. AC es una accin social,
educativa y poltica.
Una buena planificacin debe considerar que la AC es o puede ser a
la vez profesional, voluntaria, social, poltica y educativa: acciones

son polidricas, ya que tienen muchas facetas o dimensiones. La accin

poltica debera servir para gestionar y resolver conflictos colectivos, crear
coherencia social y favorecer el desarrollo del capital humano y social. La
poltica y lo social son inseparables, se encuentran, influyen y alteran
mutuamente. Tomando en cuenta que la opcin poltica de gobierno en el
contexto mas inmediato es la democracia, se debe posibilitar la
participacin de todos los ciudadanos/as en la toma de decisiones,
garantizar el respeto por los derechos, en este marco todas las AC (porque
surge de la comunidad) o A polticas (que surge de representantes de la
ciudadana) tienen un gran componente poltico, por eso la AC son acciones
poltica.
AC es en esencia accin social al concretarse en un contexto social y con
relacin a los otros.
AC es una accin educativa, ya que las acciones educativas van dirigidas a
la inclusin/integracin social y a la mejora de la calidad de vida a travs de
procesos educativos, sin embargo, deben cumplir otras condiciones, ya que
las acciones educativas son intencionales, se dirigen a objetivos especficos
y utilizan mtodos concretos, implican un profesional o experto que facilite,
que se produzca interaccin entre este y la comunidad. La AC puede tener
un efecto educativo en la comunidad en la que acta (saber hacer, formas
relacionales inclusivas).
AC puede ser tanto voluntaria como profesional.
La planificacin estratgica y los planes comunitarios juegan un
papel fundamental para el desarrollo de la AC: La planificacin est
inscrita en la racionalidad instrumental, no debe separarse de la parte mas
conceptual e ideolgica, sino que debe ponerse al servicio de ella. La cual
debiese incorporarse antes de la accin (en la parte de constitucin de
grupos, construccin de definiciones y elaboracin del diagnstico).
Planificacin estratgica participativa, es la forma de planificar incorporando
a los actores y analizando el contexto actual y futuro. Proceso continuo de
reflexin y debate sobre la comunidad, sobre su situacin actual y futuro,
cmo la comunidad quiere regir su destino a partir del dialogo y la bsqueda
de consensos sobre cuales la comunidad que se quiere construir y que se
debe hacer y poner en juego para conseguirla, a partir de la utilizacin de
capacidades y recursos de todos los agentes polticos, sociales, econmicos,
culturales y profesionales.
Se llama plan comunitario a cualquier accin organizada que se produce en
un territorio o comunidad concreta. Un plan de accin comunitario es un
proceso social y poltico que lo que hace es facilitar a que os actores y
recursos se organicen en torno a unas lneas estratgicas y consensuado.
No es una frmula mgica, sino que debe ser una construccin vinculada al
contexto.
Elementos bsicos a considerar en una planificacin estratgica y planes de
accin para garantizar el xito de la AC: Implicacin de los diferentes
actores y voluntad poltica; compromiso institucional; convocatoria; lograr el
mximo de participacin, representatividad, y compromiso de la sociedad
civil; contar con una eficiente estructura tcnica y operativa; desarrollar una
estrategia y mecanismos de comunicacin eficaces y adecuados; tomar en
consideracin la diversidad existente en la comunidad y las necesidades

especficas de cada grupo, asi como sus posibilidades y potencialidades;

establecer responsabilidades, competencias y funciones claras y concretas;
dotar al plan de recursos necesarios; introducir elementos de
transversalidad y de integralidad para hacer ms efectiva la relacin costebeneficio, as como mecanismos de supervisin, control y gestin real de la
utilizacin de los recursos; elaborar un plan que permita una visin clara de
qu se ofrece, con qu criterios, costes y beneficios; desarrollar un marco de
anlisis de la situacin; elaborar una estrategia para cuestiones
estructurales; considerar la flexibilidad (trabajar desde varios niveles, con
diferentes ritmos, y perspectivas) ; y establecer de modo claro los
mecanismos e indicadores de evaluacin.
Idea clave 3: Toda accin comunitaria es una accin comunicativa
Cmo se producen los procesos de comunicacin en la AC?:
comunidad y comunicacin se construyen con el prefijo com (lo comn,
lo compartido), en el caso de comunidad puede ser muy variado (territorio,
cultura, lenguaje, etc), en el caso de comunicacin tiene un significado
unvoco, es el vehculo, el medio por el cual las personas podemos
compartir, relacionarnos y constituir comunidades. Sin comunicacin, sin
intercambio, sin contacto con las otras personas, ni la vida ni el desarrollo
serian posibles.
Toda AC ees, por definicin una accin comunicativa; una ccion que pone en
relacin a personas, actividades, entornos, recursos y proyectos.
Una buena comunicacin entre las personas participantes se constituye
como uno de los ingredientes clave para generar escenarios apropiados
para el desarrollo de las AC.
Los procesos de comunicacin en la AC: La comunicacin perfecta no
existe, nuca podremos conocer lo suficiente a otros como para tener certeza
de las razones o motivos que impulsan sus acciones. Desde la psicologa se
habla de 3 niveles progresivos de conocimiento interpersonal: Nivel
descriptivo (relaciones en las que no hay implicacin personal, ej: a las que
saludamos habitualmente o con las que compartimos informacin trivial);
Nivel predictivo (conocer informacin sobre las creencias y comportamiento
de otras personas); y Nivel explicativo (permite conocer razones del
comportamiento de otras personas) es el mas difcil de conseguir y es un
conocimiento que debe ser inferido y por ende es incierto.
E n toda comunicacin hay aspectos del mensaje emitido que no son
recibidos o captaos por el receptor y ste cree recibir o captar aspectos no
emitidos. Cada mensaje puede tener diferentes sentidos y, en consecuencia,
diferentes interpretaciones. En aquellas AC inter o multiculturales se debe
enfatizar y cuidar los procesos de comunicacin entre los participantes. Otra
dificultad es que todas las personas que se quieran comunicar deben
disponer de capacidades y habilidades sociales y culturales.
La comunicacin construye la realidad, permite visualizar los desequilibrios
entre las diferentes personas participantes en el acceso y uso de
informacin.
De la comunicacin en la comunidad a la comunidad como
participacin: Es necesario mirar a la comunidad como un organismo vivo,
dinmico y en continuo movimiento, como un sistema ricamente organizado

que se halla inmerso en contacto permanente con otros sistemas. Debe

redefinirse y reorganizarse continuamente en respuesta a las modificaciones
del resto.
Esta metfora de organismo vivo supone, siguiendo a Capra (1998) que se
constituye y sustenta sobre 3 pilares: (1) Patrn de organizacin
(configuracin de relaciones que se producen entre los componentes que
conforman la comunidad como sistema->entorno fsico y cultural y
tipologas de agentes. El patrn se autoproduce, autoorganiza de forma
continua); (2) Estructura del sistema (es la estructura de la comunidad, que
es la encarnacin fsica de su patrn de organizacin. Es material y se
concreta en los componentes de la comunidad como vecinos, colectivos;
tcnicos de diferentes Administraciones. Las dinmicas tendrn diferentes
caractersticas segn la posicin de los actores, mas cerca de la comunidad
o de las administraciones pblicas. La estructura es dinmica, pero no
evoluciona al mismo ritmo ni velocidad que su patrn de organizacin, se
produce un bucle continuo causa-efecto entre ellos que se manifiesta en el
tercer pilar); y (3) Proceso (vinculo que conecta estructura y patrn de
organizacin. Constituido por la secuencia de acciones y actividades vitales
que se va sucediendo al lo largo del tiempo).
Dos caractersticas definen (desde el punto de vista de los autores) los
procesos de comunicacin que se producen en la comunidad: la obicuidad y
la versatilidad. Se puede concluir que lo que caracteriza los procesos de
comunicacin es la ambigedad. Los procesos de comunicacin aparecen
mas como una tarea psicolosociolgica y de gestin cotidiana, que como
una tarea meramente tcnica desintegrada o separada de la propia vida.
La comunicacin al servicio del empoderamiento de la comunidad:
el dilogo como mediacin: Procesos de comunicacin como una
herramienta pedaggica (medio de encuentro y mediacin para el
aprendizaje) y estratgica (factor que incide en el xito o fracaso de las AC)
que media cualquier tipo de accin o dinmica comunitaria
Autores Mozammel y Schechter (2005) piensan que la comunicacin como
herramienta estratgica juega un papel muy importante en el
empoderamiento de la comunidad, porque los procesos de comunicacin
implantados: promueven una cultura de informacin compartida;
empoderan a la comunidad con la capacidad de identificar sus necesidades,
desafos y recursos; ayudan a integrar y ampliar los voces de los pobres en
el dilogo pblico; facilitan tanto la difusin como el intercambio de
informacin; facilitan la formacin y aprendizaje de cuestiones sectoriales y
transversales referidas a un cambio de comportamientos; facilitan el acceso
de la comunidad a la informacin sobre el mercado y proveen a los
miembros de la comunidad del conocimiento e informacin; instituyen
nuevos canales de comunicacin dentro de la comunidad; generan una
tensin critica entre las comunidades y sus representantes locales;
facilitan que los miembros y grupos dispongan de una perspectiva realista,
eficaz, relevante y culturalmente sensible con respecto a los papeles que
juegan y las responsabilidades.
Segn Cortina (1997) estas son las caractersticas que debera cumplir un
dilogo verdaderamente igualitario, justo y fructfero: deben participar todos
los afectados por las decisiones o acciones sobre las que se esta tratando;
se debe estar dispuesto a escuchar al interlocutor de forma abierta (no

convencido de que no tiene nada que aportar); quien participa no cree estar
en posesin de toda la verdad; debe estar dispuesto a escuchar, para
mantener o modificar su posicin; se debe encontrar una solucin justa;
todos los interlocutores deben poder expresar sus puntos de vista, y
argumentos; la decisin o resultado final debe atender a interese
universalizables (dar respuesta a todos los afectados o implicados); si el
resultado final es equivocado y la actitud es de justicia para todos, rectificar
el error no suele ser muy difcil.
Para dialogar la actitud no es suficiente, es necesario disponer de
habilidades comunicativas que permiten argumentar y contraargumentar. El
tcnico comunitario resulta clave y debe poner en juego funciones de
mediador y educador cuando no todos poseen las habilidades sociales
comunicativas que les permitan participar del dilogo en trminos de
igualdad.
Los tcnicos comunitarios como agentes de comunicacin: Los
tcnicos comunitarios son, antes que nada agentes de comunicacin. La
forma en que inician la relacin con las comunidades, actitudes, modo en
que plantean y discuten problemtica, forma de recoger y compartir
informacin determinan los resultados de la AC. Deben liderar el proceso y
procurar los escenarios y el clima que favorezcan y posibiliten dilogos
igualitarios y empoderadores para todos los participantes.
Bessette (2004) plantea que deben asumir las siguientes funciones: facilitar
el dilogo y el intercambio de ideas; animar a las personas a reflexinar
sobre las problemticas locales y a buscar soluciones; apoyar la
identificacin y la realizacin de acciones concretas; dirigir el esfuerzo hacia
la toma de conciencia, motivacin y aprendizaje; asegurar la circulacin
eficaz de la informacin; ayudar a la toma de decisiones, facilitando
consensos entre diversas categoras de participantes; desarrollar la
colaboracin y el partenariado local, estableciendo alianzas entre las
personas, agencias y actuando de canal entre grupos, entidades y
participantes; supervisar las iniciativas comunitarias, cerciorarse de que las
Administraciones, asociaciones y entidades sean conscientes de los puntos
de vista y necesidades locales.
Idea clave 4: La accin comunitaria es un punto de encuentro
interdisciplinario e interprofesional
La accin comunitaria es un punto de encuentro en el que necesariamente
debe producirse relacin entre disciplinas y entre profesionales distintos
para poder responder adecuadamente a situaciones complejas.
Unidad o fragmentacin del saber: La complejidad de los fenmenos
sociales hace necesario reunir distintas disciplinas si se quiere una
comprensin profunda de dichos fenmenos y se pretende una accin que
influya sobre ellos.
Las relaciones entre las disciplinas: Cesare Scurati propone cuatro
diferentes grados posibles de relacin entre las disciplinas: suma,

continuidad, interaccin y unificacin. Segn las relaciones que se den se

proponen cuatro denominaciones:
-

Multidisciplinariedad: Cuando se da la yuxtaposicin de distintas

disciplinas. Cada disciplina es independiente de las dems; una
disciplina suma su accin a la de otra.
Pluridisciplinariedad: Entre disciplina y disciplina hay contigidad.
Interdisciplinariedad: Hay interaccin entre las disciplinas. Esta puede
ir desde la simple comunicacin hasta una integracin recproca de
conceptos fundamentales y metodologas.
Transdisciplinariedad: Se da cuando se produce una unificacin entre
las disciplinas; el contacto y la cooperacin entre diversas disciplinas
es tan grande que stas acaban adoptando un mismo conjunto de
conceptos fundamentales o el mismo paradigma.

Para una superacin de las disciplinas se utiliza el trmino

metadisciplinariedad, que se concibe como el conocimiento que prescinde
de las disciplinas.
Las disciplinas en el marco comunitario: la disciplina se conoce como
un dominio relativamente autnomo y aislado de la experiencia del ser
humano o de la colectividad, que posee su propia comunidad de expertos.
Se identifican tres tipos de conocimiento disciplinario:
1. El conocimiento terico-acadmico autnomo.
2. El conocimiento orientado a la prctica.
3. El conocimiento que requiere un cierto fondo acadmico bsico y un
componente de adiestramiento y aprendizaje experiencial en un
espacio o mbito especfico.
Los dos primeros tipos de conocimiento hacen referencia a planteamientos
claramente uni- o monodisciplinarios, mientras que el tercero podra dar
lugar a perspectivas multi-, pluri- o interdisciplinarias.

N de disciplinas

Una
Intradisciplinaria:
(Profesionales de
una nica
disciplina).
Varias
Multidisciplinaria:
(Trabajan unos
junto a otros, pero
cada uno desde su
propia

Nmero de organizaciones
Una
Varias
Varias
Intraorganizacio
Multiorganizacio
Interorganizacio
nal
nal
nal
Ejemplo: Un
Ejemplo: Un
proyecto
Ejemplo: Un
proyecto
comunitario
proyecto
comunitario de
centrado en las
comunitario de
inclusin social.
personas
salud.
mayores.
Ejemplo: Un
Ejemplo: Un
Ejemplo: Un
proyecto
proyecto
proyecto
comunitario
comunitario
comunitario
sobre
centrado y
sobre civismo.
sostenibilidad
liderado por los
organizado por
jvenes de la

perspectiva:
diferentes
disciplinas y
profesionales)
Varias
Interdisciplinaria:
(Unas y otras
diferentes
disciplinas y
profesionales
trabaja conjunta e
interrelacionadam
ente)

la entidad sin
nimo de lucro.

comunidad.

Ejemplo: Un
proyecto
comunitario
sobre el trabajo
en red en la
comunidad
liderado por la
administracin
pblica.

Ejemplo: Un
proyecto
comunitario de
inclusin social.

Ejemplo: Un
proyecto de
creacin de
tejido
comunitario.

Interdisciplinariedad e interprofesionalidad: Lo que define de una

manera esencial las acciones comunitarias en su carcter interdisciplinario e
interprofesional. Entendemos que la buena accin comunitaria es aquella
que es a un tiempo eficaz, satisfactoria y empoderadora de las personas de
una comunidad. Esta accin es un punto de encuentro donde dialogan, en
trminos de igualdad, diferentes saberes, disciplinas y profesiones. Tampoco
basta con una intervencin multidisciplinaria ni pluridisciplinaria. Se
requiere la intervencin de un conjunto de profesiones que investiguen,
evalen, diseen y acten sobre la diversidad de problemas o de temas de
inters que aparecen en la intervencin comunitaria. Tambin exige, desde
el punto de vista macrosocial, la coordinacin de los distintos tipos de
servicios sectoriales; esta coordinacin tiene que funcionar de manera
integrada, garantizando eficazmente la continuidad del servicio para las
personas y grupos sociales con necesidades y recursos diversos. As,
nicamente desde las interaccin entre los diferentes profesionales y
mediante el dilogo de los diversos saberes disciplinarios, resultar posible
dar respuestas que sean a un tiempo integrales, apropiadas y ajustadas a
las realidades sociales de nuestro tiempo.
Accin comunitaria y transdisciplinariedad: La transdisciplinariedad es
un sistema de axiomas para un conjunto de disciplinas. En lugar de una
simple transferencia del modelo desde una rama del conocimiento a otra, la
transdisciplinariedad toma en consideracin el flujo de informacin que
circula entre varias ramas del conocimiento. La principal tarea es la
elaboracin de un nuevo lenguaje, de una nueva lgica y de nuevos
conceptos que permitan un dilogo genuino entre diferentes dominios.
Hay que partir de lo que existe: las disciplinas y las distintas profesiones que
intervienen en el campo social y comunitario. El camino, por lo tanto, tiene
que ir conduciendo, paso a paso, a una situacin en la que cada vez sea
ms habitual la colaboracin entre disciplinas y entre profesionales, de
manera que se vayan construyendo nuevas culturas de relacin disciplinar y

profesional que lleguen a hacer posible la interdisciplinariedad y,

posteriormente, la transdisciplinariedad.
Idea clave 5: La accin comunitaria requiere una participacin
amplia donde cada persona ha de encontrar su papel
La accin comunitaria requiere una participacin amplia donde cada
persona ha de encontrar su papel, lo que implica que los procesos tengan
formas diversas y se desarrollen con diferentes ritmos.
En la accin comunitaria cada uno puede encontrar su lugar y su
funcin: Para proponer la inclusin de todos y todas en la accin
comunitaria queremos retomar algunos elementos, en la base de la accin
comunitaria se encuentra un colectivo humano capaz de ser sujeto y
protagonista, con voluntad de producir cambios en su entorno; un
sentimiento de pertenencia y de identidad comunitaria, as como
mecanismos y procesos de interaccin, apoyo, vinculacin, etc., y, por
ltimo, y el arraigo a un territorio comn compartido que articula agentes y
contenidos para la accin.
La voluntad y la capacidad de producir cambios, la pertenencia y las
interacciones son cuestiones o condiciones dinmicas e interrelacionadas
tanto entre s como con otras dimensiones.
Existen algunas cuestiones que condicionan, determinan o modifican las
acciones o voluntades de los sujetos, las relaciones entre ellos y con su
entorno, sus percepciones, sus intereses, as como la utilizacin de
instrumentos y procedimientos puestos a su disposicin:
-

La visin que tienen los diferentes sujetos-actores sobre ellos mismos,

el propio entorno y lo que en l ocurre.
La actitud de los actores frente a los dems miembros de la
comunidad y frente a los instrumentos, procesos o mecanismos que
estn a su disposicin para interrelacionarse.
Las percepciones, los intereses y las expectativas de cada individuo,
grupo o colectivo existente dentro de la propia comunidad, as como
el valor que otorgan a las propias acciones y a las de otros.
La posicin que cada uno ocupa en las relaciones y en las estructuras
o grupos que componen la comunidad, la modificacin de las
representaciones de su rol en la sociedad y el valor de sus propias
acciones para ser activo en la modificacin de las condiciones que los
marginan y excluyen.
Todo aquello que los ciudadanos sujetos-actores han ido acumulando
durante su vida.

Analizar y conocer estos elementos puede facilitar una dinmica que

permita acomodar a todos los actores con el fin de que puedan compartir
espacios de encuentro e identificar los desencuentros para, de forma
consciente, proponer un proyecto comn.

La intencin no es una intencin privada: es una intencin comunicada,

descrita, explicada, justificada; lo que implica lenguajes consensuales,
vocabularios y sintaxis compartidas. Una intencin colectiva implica una
lgica comn, que se exprese en un vocabulario institucionalizado. Es
precisamente en este ejercicio de consensuar significados e intenciones
donde en posible iniciar un camino.
Este ejercicio de consensuar dnde estamos, qu queremos, cmo vamos a
conseguirlo y cmo nos comprometemos con esa prctica comn nos
permite actuar conjuntamente desde aquello que compartimos.
Agentes de la accin comunitaria, encuentros y desencuentros en la
bsqueda de su papel: Toda accin comunitaria es pensada y concretada
por unos agentes/sujetos/actores y actrices que se mueven en un contexto
determinado del que forman parte y del que adems se diferencian. Por lo
dems, nos referimos a actor o actriz como el agente activo de la
accin, la cual se encuentra contextualizada en un entorno y contexto
determinado, un escenario definido donde el agente juega un rol y un papel,
y, por lo tanto, acta en consecuencia. Existe una accin comunitaria
concretamente cuando hablamos de actores y actrices que toman
conciencia de una realidad y quieren modificarla y, por tanto, se convierten
en gestores y transformadores para poder obtener ese cambio.
Dado que las comunidades estn vivas y en constante evolucin, se trata de
establecer una dinmica relacional basada en la capacidad de analizar el
papel, la posicin y la relacin entre los actores y de stos con el contexto,
as como de ser capaz de adaptarse permanentemente a la evolucin de
dicho contexto.
Es importante que la accin comunitaria se desarrolle de abajo hacia
arriba, creciendo a partir de un denso tejido de actores o actrices
implicados, cuyos intereses son, en muchos casos, contradictorios y en
ciertos momentos pueden entrar en conflicto. Debido a lo anterior es
importante hacer un anlisis de los actores y actrices: adems de saber
quin es quin y cul es u posicin, es importante definir qu papel quiere y
puede jugar en cualquier accin que se decida llevar a cabo. Las funciones,
posiciones y responsabilidades de cada uno deben ser consensuadas y estar
claramente establecidas; siempre tomando en cuenta los contextos
especficos y las realidades concretas de cada comunidad.
La comunidad, las personas, los polticos y los tcnicos: Cuando
hablamos de comunidad nos referimos, por un lado, a las personas que la
conforman y, por otro, a los grupos, a las asociaciones, a las instituciones y
a las otras organizaciones y estructuras que forman parte de ella. Todo este
conglomerado de individuos y agrupaciones juega un papel en la accin
comunitaria que est determinado por su misin, por la forma organizativa
que tienen, por los objetivos que persiguen y por su forma de
funcionamiento. El paso de cada una de estas organizaciones, entidades o
instituciones ser mayor o menor en funcin de la finalidad, los objetivos, la

posicin que ocupan y el tipo de accin comunitaria que se lleve a cabo. Es

importante tomar en cuenta a los lderes comunitarios, puesto a que son
capaces de aglutinar a su alrededor a grupos que pueden ser muy activos.
Todas aquellas personas que siendo annimas quieran participar de forma
voluntaria y dedicar parte de su tiempo a la comunidad tambin son
motores de la accin comunitaria. Asimismo, las personas tambin pueden
formar parte de la comunidad y trabajar en ella como profesionales,
tcnicos o polticos, ofreciendo sus conocimientos y su saber hacer.
ltimamente, como consecuencia del resurgir de lo comunitario y de esta
mirada poltica hacia la comunidad, polticos y tcnicos han iniciado un
proceso inverso al que debera darse: la promocin de la accin comunitaria
de arriba-abajo.
El rol de los profesionales y tcnicos en la accin comunitaria: La
participacin de los profesionales y de los tcnicos en el desarrollo de una
accin comunitaria debe darse en dos direcciones: (1) como apoyo al
desarrollo de todo el proceso y (2) como expertos en temas especficos.
1. El rol del profesional en la accin comunitaria debe estar enmarcado
en las siguientes consideraciones:
o El profesional tiene que realizar un acompaamiento
pedaggico que facilite la capacitacin de los actores y actrices
para llevar a cabo la accin.
o Se tienen que crear contextos para la transformacin de los
saberes especficos y convertirlos en algo aprehensible y
aplicable por los actores implicados y para ellos.
o Hay que potenciar los aspectos educativo-formativos
o Se deben crear espacios y ofrecer recursos para poner en
prctica transformaciones y cambios
o Hay que facilitar la adquisicin de autonoma y la distribucin y
asuncin de responsabilidades para la puesta en marcha de la
transformacin y el cambio.
o Existen otras cuestiones relevantes: Intentar desarrollar un
marco de anlisis comn; favorecer el anlisis de las
posibilidades, dificultades, costes y beneficios; dar opciones y
acompaar al proceso de generacin y anlisis de diferentes
escenarios; ofrecer apoyo tcnico y metodolgico; construir
puentes e iniciar redes de relaciones; facilitar el cambio;
identificar oportunidades y sealarlas; llevar a cabo procesos
de constante resituacin y de adaptacin; no liderar; facilitar y
promover consenso; proponer alternativas y ofrecer elementos
para la bsqueda de soluciones; facilitar la concretizacin de
posibilidades; generar conjuntos de accin; aportar formas de
hacer e instrumentos para hacer; evidenciar la necesidad de
conceptualizar, analizar, pensar en opciones, tomar decisiones,
planificar, actual y evaluar la propia accin.

2. Cuando se trata de jugar el papel de expertos, su rol est muy

delimitado: aportar conocimientos tcnicos y especficos sobre un
tema y concienciar sobre los efectos de una accin determinada.
Idea clave 6: Para la accin comunitaria, se requiere reflexionar
sobre cmo tiene que ser la participacin y qu la facilita y la
dificulta
Para la accin comunitaria se requiere reflexionar sobre cmo tiene que ser
la participacin y qu la facilita o la dificulta, puesto a que debe ser una
estrategia bsica que caracterice esta accin.
La emergencia de la participacin como estrategia comunitaria: La
emergencia de la participacin est relacionada con la transicin de la
sociedades tradicionales (de masas) a las sociedades complejas (de
individuo) y con la transformacin operada en los modelos de accin poltica
a lo largo de dicha transicin. Los cambios producidos en la forma de
entender y aplicar la poltica a lo largo de las ltimas dcadas se han
orientado hacia un gradual y progresivo incremento de la participacin y la
responsabilizacin de la ciudadana en todas aquellas decisiones que
pueden afectar a sus vidas. Luego de su surgimiento durante el siglo XX, la
dcada de los noventa fue la de la normalizacin de la participacin
comunitaria y la de la diseminacin de metodologas participativas, sobre
todo, en el marco de proyectos relacionados con el desarrollo y el trabajo en
la comunidad.
Diseccionando la participacin qu, por qu y para qu: Participar
significa ser parte de algo y tomar parte en algo. Existen diferentes formas
de participar:
-

No soy parte (-) y no tomo parte (-): situaciones de exclusin o

autoexclusin cuando media algn tipo de intencionalidad por parte
de una o de las dos instancias implicadas.
Si soy parte (+) y no tomo parte (-): situacin de alienacin o de
apata, pero tambin de un desacuerdo entre las partes.
No soy parte (-) y si tomo parte (+): situaciones tales como acciones
de reivindicacin o desconocimiento de las reglas a travs de las que
se puede entrar a formar parte de algo.
Si soy parte (+) y si tomo parte (+): genera situaciones de
integracin y configura aquello caracterizado como ciudadana activa.

La participacin es una accin, pero tambin un vnculo. El potenciar de

cambio y de transformacin de la participacin es bidireccional: acta sobre
la identidad personal y sobre la colectiva. Es tambin un medio para el
aprendizaje, actuando como un proceso de negociacin de significados. La
participacin es un proceso en forma de bucle continuo a travs del cual las
personas aprendemos a participar participando, y, participando,
aprendemos a ser personas y miembros de una comunidad concreta. As, la
participacin en un medio, un instrumento.

Todos los elementos mencionados se orientan hacia el empoderamiento

individual y colectivo de personas y comunidades. sta es la respuesta a las
preguntas sobre el porqu y el para qu de la participacin en el marco de
las acciones comunitarias.
Un microanlisis de la accin de participar: condiciones que la
posibilitan y factores que la modulan: Es necesario saber cmo se
produce la participacin y cules son los elementos y factores que la
condicionan y posibilitan. La participacin requiere, segn car, toda una
serie de condiciones que se refieren tanto al sujeto participante como a las
otras personas coparticipantes, sean stas polticos, tcnicos, profesionales,
voluntarios, miembros de entidades o ciudadanos y ciudadanas:
La participacin requiere, por parte del sujeto participante: protagonismo,
confianza (en el proceso y en las propias competencias) y eficacia. Por parte
de los otros, la participacin requiere reconocimiento y transparencia. La
honestidad y la transparencia del tcnico o la tcnica respecto a los
resultados esperables o a las posibilidades reales de los procesos de
participacin desarrollados pueden contribuir a evitar situaciones y
sentimientos de frustracin, engao o traicin. Todos estos requerimientos
obligan por igual al sujeto y a las otras personas participantes.
Son factores moduladores de la participacin: la implicacin, la
informacin/consciencia, la capacidad de decisin y el
compromiso/responsabilidad. La presencia de las condiciones de posibilidad
de los factores moduladores no asegura la participacin comunitaria, pero
sirven para generar escenarios que la hacen no slo posible, sino tambin
probable.
Por su parte, Driskel (2002) propone ciertos rasgos que caracterizan la
participacin: Local, transparente, inclusiva, interactiva, adaptada a las
necesidades, relevante, educativa, reflexiva, transformadora, sostenible,
personales y voluntaria.
Modelos de participacin:
1. El modelo ms conocido de participacin es el de Sherry Arnstein, la
escalera de la participacin. Segn este modelo la participacin
puede ser de tres tipos: no participacin, simbolismo o poder
ciudadano.
- No participacin: ciudadanos son manipulados o sometidos a un
tratamiento para conseguir que hagan aquello que pretenden quienes
buscan o proponen la participacin.
- Simbolismo: la participacin de la ciudadana puede ser contemplada
a diversos niveles informacin, consulta, participacin en comits de
decisin, pero sin poder real para influir en las decisiones
(apaciguamiento)- Poder ciudadano: Supone una verdadera y autntica participacin de
la ciudadana, sea negociando con el poder las decisiones relativas a
los asuntos de que se trate en cada caso -partenariado-, sea

asumiendo decisiones por delegacin poder delegado-, o sea, por

ltimo, constituyndose como el propio poder control ciudadano2. En el modelo elaborado por White, el 1996, se presentan cuatro tipos
de participacin: la nominal, la instrumental, la representativa y la
transformadora.
Forma

Nominal

Para la agencia
que la aplica
supone
Legitimacin

Para las personas

participantes
supone
Inclusin

Instrumental

Eficiencia

Coste, recursos
aportados

Representativa

Sostenibilidad

Transformadora

Empoderamiento

Capacidad de
influencia
empoderamiento

La participacin
es o pretende
Exponer,
visualizar
Un medio para
rentabilizar el
coste
Dar voz a las
personas
Un medio y un
fin

3. El modelo propuesto por Navajo se refiere a la participacin dentro de

las organizaciones y muestra cuatro maneras diferentes de implicarse
en asociaciones, entidades e instituciones. Estas cuatro maneras
dibujan cuatro perfiles diferentes de participacin: los voluntarios, los
socios, los colaboradores o simpatizantes, y los socios coyunturales.
Tipos
Activa

Pasiva

Activa encubierta

Pasiva encubierta

Caractersticas
Afiliados a una
organizacin que
colaboran con su
accin personal en su
desarrollo,
sostenimiento y sus
actividades
Afiliados que colaboran
econmicamente, pero
no son su actividad
Colaboran de modo
activo en la
organizacin, pero no
son miembros formales.
No afiliados que
colaboran ocasional o
puntualmente con su
dinero.

Perfil
Voluntarios

Socios

Simpatizadores o
colaboradores

Socios coyunturales

Debemos formar o ayudar a formarse a las personas en las habilidades y

destrezas necesarias para poder desarrollar el poder ciudadano. Lo que ha

de presidir las relaciones participativas generadas en el marco de la accin

comunitaria ha de ser el objetivo y el deseo de transformar y transformarse.
El contexto de la participacin, facilitadores y obstaculizadores:
Cornwall ha elaborado una nmina de los principales elementos
contextuales de tipo sociopoltico que pueden ayudar u obstaculizar el
desarrollo de escenarios, acciones o procesos de participacin.
Facilitadores

Obstaculizadores
Contexto poltico
Movimientos sociales fuertes,
Inexistencia o debilidad de los
capaces de cumplir sus promesas
movimientos sociales
Elevados niveles de conciencia
Apata poltica
poltica
Voluntariado/sociedad civil
Rgimen autoritario con una mnima
relativamente autnomos del
inversin en el sector pblico
gobierno
Rgimen poltico comprometido con
Rgimen liberal con una mnima
la justicia social
inversin en el sector pblico
Sector pblico proveedor de
Dependencia significativa y
servicios significativo
creciente del voluntariado y la
comunidad respecto del sector
privado para la provisin de
servicios
Confianza en el sistema poltico y en
Falta de confianza en el estado
las instituciones
Elevado sentido de la ciudadana
(como derecho y pertenencia)
Marco legal
Existencia de derechos legales o
Debilidad o inexistencia de derechos
constitucionales respeto a la
respecto a la participacin
participacin
Existencia de derechos
Falta de legislacin adicional de
complementarios (a la informacin,
ayuda o condiciones que soporten el
a la reparacin)
derecho de los ciudadanos a
participar
Sanciones por no cumplir el marco
Falta de sanciones por no cumplir el
legal
marco legar
Medios y mecanismos claramente
Falta de especificacin en los
especificados en los casos de
medios y mecanismos en los casos
reparacin
de reparacin
Existencia de protocolos
reglamentarios para la participacin
de los ciudadanos en los procesos
polticos
Burocracia
Fuerte liderazgo poltico por encima
Falta de poltica por encima de la
de la burocracia
burocracia
Compromiso, ampliamente
Amplio y extendido escepticismo

compartido, con la participacin

ciudadana
Directivas polticas consistentes y
desarrolladas por el gobierno de
forma unitaria
Incentivos y sanciones
Ayuda (informacin, orientacin,
asesora, solucin de problemas,
etc.)
Recursos para crear y mantener la
infraestructura de ayuda a la
participacin
Espacio de maniobra para asumir
riesgos, ser proactivo y
experimentar.
Perspectivas flexibles y adaptativas
frente a la participacin
Espacio para cometer errores y
aprender de ellos

respecto a los beneficios de la

participacin ciudadana
Directivas polticas contradictorias
provenientes de diferentes sectores
del gobierno
Falta de incentivos y sanciones
Falta de informacin y ayuda para la
participacin
Falta de recursos para ayudar a la
participacin o implementar
iniciativas
Falta de ayuda y espacio para la
experimentacin
Rigidez
Presin para implementaciones
rpidas, rpida ejecucin

En el texto Campeones de la participacin (AA.VV., 2007b) se destacan

elementos a trabajar para mejorar las prcticas participativas en las
comunidades y promover el empoderamiento comunitario:
-

El papel del gobierno local debe cambiar y convertirse en agente

clave del cambio social.
La participacin debe ser parte de la prctica local del gobierno
Cambiar la cultura poltica y los planteamientos cristalizados es difcil
Los polticos locales necesitan profundizar ms en sus comunidades
La participacin toma tiempo y recursos
Se necesitan resultados tangibles
El gobierno central debe proporcionar el liderazgo apropiado.

En el marco de lo comunitario, la participacin es el camino para recuperar

lo colectivo sin la prdida de lo individual.
Idea clave 7: La accin comunitaria se desarrolla en un contexto
determinado mediante el uso de estrategias metodolgicas
Al pretender incidir sobre una situacin, el desarrollo de acciones
comunitarias requiere conocer el contexto y saber hacia dnde se pretende
ir y cmo se llegar.
El contexto como referente y como campo de trabajo: El contexto es
lo que da sentido y determina la narrativa de las historias, de las situaciones
y de la vida. Por un lado es un referente inmediato pero, por otro, tambin
tiene que ver con un marco ms amplio y general. En ocasiones se habla de
un nico contexto general donde se interrelacionan diversos elementos y
mbitos. As, el trmino contexto es utilizado de diversas formas. Algunos

autores se refieren a diversos contextos y diferencian entre macro-, meso- y

microcontextos:
-

Macrocontexto o contexto general amplio: en l se analizan aspectos

como el marco jurdico-normativo, las condiciones y las tendencias
polticas, sociales, urbansticas, demogrficas, tecnolgicas,
culturales, etc.
Mesocontexto o contexto intermedio: en l se articulan las propuestas
para que, posteriormente se lleven a cabo las acciones concretas.
Microcontexto o contexto inmediato: el espacio concreto donde se
producen las interrelaciones inmediatas de los grupos, de las
organizaciones, de las instituciones, de las personas; es donde se
desarrollan los quehaceres cotidianos con intereses especficos e
implicaciones diversas.

El lugar que ocupamos nos sirve de punto de referencia para organizar y

planificar nuestras acciones. Cuando se trata sobre el contexto o los
contextos, se suele hacer referencia a un conjunto de entornos que se
interrelacionan entre s y que conforman al final aquello que podemos
llamar el contexto donde se inscribe toda accin comunitaria.
Hablar de contexto no es hablar de algo esttico, ms bien todo lo contrario;
es muy dinmico, influye sobre las personas, organizaciones e instrucciones,
pero a su vez son stas las que lo construyen, deconstruyen o reconstruyen.
Construir y reconstruir contextos: Es necesario intentar construir
contextos que favorezcan el dilogo, la negociacin y el consenso como
mecanismos fundamentales para resolver los conflictos y favorecer la
participacin de las personas. Es necesario plantear el desarrollo de la
accin comunitaria a partir de lo que es comn a las personas. Se trata de
que los contextos permitan modificar algunas normas preestablecidas o
proponer otras nuevas para favorecer el encuentro y la participacin de
personas, organizaciones, instituciones, tcnicos, profesionales, expertos y
polticos desde la horizontalidad.
Cmo podemos utilizar este contexto complejo para que permita que se
pueda llevar a cabo este proceso de participacin y de aprendizaje? Qu es
necesario construir o deconstruir? Es necesario dar o crear un espacio para
el encuentro y el dilogo, ello requiere construir o reconstruir contextos que
lo hagan posible y dotarlos de significado y de contenido. Es necesario que
estos contextos:
-

Ofrezcan o promuevan un espacio para el reencuentro

Promuevan una adecuada disponibiidad de sus recursos y el consenso
respecto a los valores, as como a los cambios.
Responsabilicen y comprometan a las comunidades en los procesos
de cambio y transformacin social
Dejen espacio para el desarrollo de las capacidades de iniciativa y de
crtica, as como que faciliten y articulen la participacin de todos y
todas en la toma de decisiones.

Para ayudar a construir y reconstruir esos contextos, puede tenerse en

cuenta lo siguiente:
-

Genera escenarios donde se pueda iniciar el dilogo, el intercambio y

el establecimiento de consensos,
Estimula la aparicin de interrogantes para ampliar la visin sobre los
temas o situaciones con los que se conforma la comunidad.
Favorecer el apoyo tcnico y metodolgico
Iniciar procesos de construccin de redes sociales y seala posibles
sinergias
Favorecer pequeos cambios en las formas de relacionarse, de
actuar, de tomar decisiones.
Acompaar el proceso de cambio y, si es necesario, buscar expertos.
Estar alerta a las oportunidades para la accin, identificarlas y
proponerlas como una forma de iniciar un proceso comn.
Resituar constantemente el proceso y modificar aquellas pequeas
cosas que al final sern las semillas para mayores cambios.
Establecer marcos que permitan empoderar a las personas en la toma
de decisiones.

Existirn dos momentos claves para plantear la metodologa, (1) uno

relacionado con el propio diseo y la planificacin de la accin, y (2) cuando
decidimos cul es la metodologa que se utilizar en la accin concreta.
La metodologa como el camino coherente para el diseo y la
aplicacin de la accin comunitaria: A partir de quin o quines son los
impulsores o promotores de la accin comunitaria se puede o se debe
avanzar en el desarrollo de la metodologa ms adecuada para construir y
formular una accin de tipo comunitario.
Un primer anlisis dejar paso a la priorizacin de lo que se quiere hacer y a
la decisin sobre en qu direccin se va a ir, para posteriormente iniciar la
planificacin, implementacin y evaluacin de la accin.
Se pueden plantear muchos tipos de metodologa. Pesar en una
metodologa implica que existe, al menos, la intencin de hacer algo y de
hacer algo en comn, y que se es consciente de la necesidad de clarificar
cmo se va a llevar a cabo. El cmo hacerlo puede ser muy diferente: puede
hacerse desde la autoorganizacin de la comunidad, de los grupos,
asociaciones y actores existentes, que ya tienen una cierta historia comn;
o puede necesitarse de cierta ayuda externa. sta es una decisin que
deben tomar los promotores de la accin comunitaria o quienes quieren
iniciar una propuesta de transformacin.
La metodologa debe facilitar el diseo de un proceso coherente en el que
se promueva la participacin inclusiva, abierta a todos, que empodere a los
actores para que puedan llevar a buen trmino todas las fases de la accin
comunitaria.

En ocasiones se necesita de ayuda o cooperacin externa: un especialista

que ayude a analizar el contexto para facilitar el diseo y posterior
aplicacin de las acciones.
El otro, pero no cualquiera: definir una metodologa participativa que
ofrezca verdaderas garantas de participacin implica tener en cuenta que
en toda comunidad existen relaciones de poder y tambin desequilibrios en
el mismo. Hablamos de un otro que no invita a la ciudadana a participar
en una propuesta ms o menos elaborada, sino que va a servir de mediador
y va a aportar un saber hacer determinado. Este otro situar a la
participacin en el centro, tanto en el diseo como en la aplicacin de
cualquier accin comunitaria, construyendo propuestas propias que surjan
del conocimiento previo del contexto.
Le pedimos a este otro que utilice la mediacin (social) a modo de
estrategia, en el sentido de que facilite la vertebracin de relaciones
sociales comunitarias inclusivas que puedan convertirse en nudos para la
accin y que puedan acabar transformndose en redes bien articuladas. Hay
que considerar la perspectiva de todos los actores, poniendo especial
atencin en aquellos que, por su situacin de vulnerabilidad, riesgo o
exclusin social, tengan limitaciones o no puedan manifestar sus intereses o
formular sus demandas. Debe favorecerse la igualdad y equidad en los
procesos participativos. El otro es alguien que debe encargarse de otras
cuestiones como son: favorecer la capacitacin y el empoderamiento,
impulsar la generacin de conocimiento y la asuncin de compromisos, as
como identificar y apuntar/mostrar posibles convergencias o intereses que
pueden ser o convertirse en comunes.
Elementos que deben ser considerados a la hora de proponer una
metodologa para la accin comunitaria: La complejidad de las
dinmicas comunitarias y de las acciones sociales nos conduce a optar por
una metodologa mixta y flexible. Si bien es cierto que no podemos hablar
de una metodologa especfica o concreta que se pueda aplicar a todos los
casos, s que existen algunos elementos a considerar.
-

Incorporar, ya antes de pensar en proponer una metodologa de

trabajo, a todos los sectores, e iniciar con ellos una dinmica de
funcionamiento.
Desarrollar la capacidad de convocatoria de los promotores de la
accin y establecer un buen plan de comunicacin y de diseminacin
de la informacin.
Identificar y crear espacios y mbitos de convergencia y encuentro
entre los distintos sectores de una comunidad.
Lograr el mximo grado de participacin, representatividad y
compromiso de todos los miembros.
Organizar (proponer, buscar, crear) una estructura tcnica y
operativa.
Distribuir responsabilidades, desarrollar competencias, concretar
funciones y proponer una dinmica de trabajo.

Establecer el proceso a travs del cual se pueda tener una visin

clara de cul es la situacin inicial y hacia dnde se quiere ir
Desarrollar un marco de anlisis de la situacin.
Detectar cules son las capacidades y los recursos disponibles para
solventar las situaciones o problemas
Proponer objetivos a corto y medio plazo y establecer los medios para
conseguirlos
Acordar cules son los mtodos y tcnicas ms tiles
Elaborar una estrategia para aquellas cuestiones estructurales que
van ms all de lo que puede abordarse desde la comunidad.
Tener en cuenta que la flexibilidad es un elemento clave
Establecer mecanismos e indicadores de evaluacin.

Es fundamental tener en cuenta que la metodologa se trata de una

construccin contextual que puede modificarse cuantas veces como el
contexto se modifique.
La investigacin como camino para una accin comunitaria bien
fundamentada: El conocimiento de la realidad y la toma de decisiones son
fundamentales para cualquier accin y, en el caso que nos ocupa, es
importante considerar dos cuestiones muy relevantes: por un lado, el
conocimiento de la realidad y, por otro, la toma de decisiones sobre cmo
transformarla.
Es importante recordar que el conocimiento es fruto de las interpretaciones
consensuadas surgidas de un proceso comprensivo/dialctico. Para tomar
decisiones hay que estar informado, disponer de tiempo para valorar as
opciones, tener un cierto grado de implicacin y compromiso, ser consciente
de las consecuencias y conocer y comprender el contexto.
Podemos pensar en la investigacin como forma para obtener un
conocimiento compartido de la realidad que facilite la toma de decisiones y
tambin que permita conseguir un buen nivel de implicacin en los procesos
de transformacin o cambio social por parte de los propios sujetos
afectados. Se trata de una metodologa que permite desarrollar un anlisis
participativo.
Posiblemente el tipo de investigacin ms adecuado para este caso es la
Investigacin Accin Participativa (IAP). La finalidad de la IAP es conocer
para transformar; siempre se acta teniendo en cuenta el para qu, accin
que no se hace desde arriba, sino de abajo hacia arriba. Se trata de llevar a
cabo un proceso secuencial consistente en conocer-actuar-transformar.
Los principales pasos a tener en cuenta para desarrollar una accin
comunitaria son:
-

Coordinacin de los miembros de la comunidad y de stos con

expertos, si los hubiera, sobre lo que se quiere conocer. Negociacin e
identificacin de los participantes potenciales.
Definir el rea que se quiere explorar y compartir el conocimiento
previo.

Establecer un diseo metodolgico: formulacin del problema, de los

objetivos, mtodos y procedimientos.
Recopilacin y anlisis de la informacin sobre la realidad social.
Accin y reflexin colectiva sobre los datos e informaciones recogidos.
Uso de los resultados para definir qu se quiere hacer.
Planificacin de las posibles acciones que se desarrollarn.
Elaboracin de los programas, proyectos y actividades en que se
concretar la accin comunitaria.
Puesta en prctica de los programas y proyectos de accin
comunitaria.

Una vez que se han puesto en marcha los proyectos y se han llevado a la
prctica, se inicia de nuevo el proceso: cada accin requiere una reflexin.
Idea clave 8: La accin Comunitaria es un proceso con fases
distintas.
Cada fase con caractersticas y necesidades propias.
Cmo se desarrolla en la prctica la accin comunitaria?
La comunidad implicada en un proyecto va dando pasos, pero tambin
puede retroceder. Estos pasos se encaminan a resolver una problemtica o
a generar situaciones y entornos con ms posibilidades para el desarrollo
personal y social.
Proponemos mirar los proyectos comunitarios como el desarrollo de una
secuencia, que se puede dividir en distintas fases, cada una de ellas con
unas caractersticas y unos requerimientos propios.
Planificar y analizar la accin comunitaria: una mirada desde la
perspectiva de secuencia.
Aunque es importante evaluar los resultados, la concepcin de proceso
responde mejor a la idea de evolucin y de construccin en comn de
nuevas posibilidades, focaliza la atencin en las personas. Con cada nuevo
cambio conseguido se plantea una nueva situacin y se abrirn nuevas
posibilidades.
El anlisis holstico permite considerar el conjunto de sus componentes y
ver cmo se relacionan e influyen entre ellos, ayudando a entender mejor la
complejidad de situaciones sociales.
Gin y Parcerisa (2003): Para planificar y analizar procesos de accin
comunitaria, la perspectiva de secuencia pretende una visin global de los
distintos componentes y de sus interrelaciones. Hay que considerar dos
perspectivas, la de quienes estn impulsando el proyecto comunitario y la
de sus destinatarios.
1. Fase inicial (diagnstico y primer impulso): desarrollo de la
corresponsabilidad

En esta fase se da la construccin de la base sobre la que se asentar todo

el proceso, una fase a la que hay que dedicar suficiente tiempo y atencin.
-

Inicio del proceso: los primeros contactos: El primer paso es

establecer las relaciones con aquellas personas que, podran estar
interesadas.
o Concretar el tema e identificar los distintos intereses sobre l:
Establecer los primeros contactos, poner en comn las
percepciones iniciales, explorar lo que piensa cada una de las
personas, preocuparse especialmente de la creacin de un
vnculo que permita el trabajo en comn.
o Construir el conocimiento sobre el tema: Constatacin de que
algo se podra mejorar, necesidad de conocerlo mejor y de
compartir este conocimiento. Ser necesario conseguir ms
informacin, referida a: territorio o entorno (factores
econmicos, estructurales, culturales, geogrficos),
situaciones o problemticas (necesidades, demandas,
relaciones, percepciones)
o Formular y reformular las cuestiones e identificar posibilidades:
a medida que se van intercambiando visiones y se va
construyendo conocimiento compartido, se irn reformulando
las cuestiones, identificando posibilidades para la accin. Irn
aflorando distintas visiones sobre la comunidad como tal y
sobre sus distintos componentes. Progresivamente se ir
construyendo una visin compartida del grupo que sea
suficiente para afrontar el trabajo en comn.
o Escuchar y aprender a escuchar: Sin desarrollar esta capacidad
difcilmente se construir un grupo de iguales que trabaje
armoniosamente en una lnea comn. Si es necesario, explicar
la necesidad de aprender a escuchar. Hay que fortalecer al
grupo.
Empieza el trabajo en grupo: Importancia de esta fase inicial de cara
al desarrollo del proyecto.
o Estructurar a los actores y actrices: Acordar quines sern los
actores y actrices del proyecto. Actores o actrices se refiere a
sujetos que se encuentran en movimiento, que juegan un papel
y que se relacionan de un modo determinado en un contexto
especfico. Hay que conocer cul es el rol de cada actor y
actriz.
o Construir cultura cooperativa y de ayuda mutua: Debe
postularse el desarrollo de un grupo cooperativo, democrtico,
donde quizs se requiera que inicialmente alguien lleve ms la
iniciativa, pero con la vista pueda en una progresiva
corresponsabilidad.
o Desarrollar actividades a partir de crculos de inclusin: A partir
de la puesta en marcha de proyectos es ms fcil ir sumando
personas y voluntades. Crear un primer crculo para iniciar el
proyecto comunitario. Una vez que el proyecto empieza a

andar, ir construyendo nuevos crculos. Encontrar un punto

justo entre el crecimiento del proyecto y el mantenimiento de
lo que es esencial en l.
Compromiso inicial de trabajo participativo: Sin un compromiso
de trabajo real no ser posible seguir adelante. Cada persona
tiene que tomar la decisin de implicarse, es decir, de dedicar
tiempo y esfuerzo. Una vez que ha conseguido este
compromiso, podemos considerar que entramos en la segunda
fase de la secuencia.

2. Fase de desarrollo: cooperacin y colaboracin.

-

Definicin de objetivos y principios para la accin: Acuerdos claros

sobre lo que se pretende y sobre los principios que guiarn la toma
de decisiones. A partir de esta visin comn, pueden abordarse los
siguientes pasos.
o Compartir objetivos: Objetivos que en su redaccin, no den pie
a interpretaciones divergentes. Los objetivos tienen que ser un
referente orientador de la accin que se va a desarrollar y han
de servir para ayudar a hacer un seguimiento y una evaluacin
del progreso. Tienen que estar relacionados con el logro de un
cambio. Segn Parcerisa (1999), los problemas ms habituales
son: Se formulan muy conformistas o extremadamente
ambiguos, no reflejan las expectativas, se modifican con
demasiada frecuencia, son irreales por inviables, no responden
a las necesidades detectadas, la reflexin debe ser clave.
o Definir prioridades: Ayuda a no desorientarse, tener una
referencia constante de qu es aquello que debe ir orientando
es desarrollo del proyecto.
o Definir la metodologa: principios para la accin: Utilizar o
modificar los mtodos y las tcnicas para que estn al servicio
de los profesionales y de la comunidad, convirtindose en el
mejor camino posible para intentar conseguir los objetivos
prefijados desde una ptica determinada (Llena y Parceria,
2008). Deben acordarse cules sern los principios
metodolgicos o principios orientadores de la accin, puesto
que tan importante como decidir los objetivos es establecer
cmo se intervendr en la comunidad. Llena y Parceria (2008),
la metodologa tiene que ser participativa (fomentar la
capacidad de las personas para influir sobre su propio destino),
promover los aspectos educativo-formativos impulsando
contextos de accin y procesos organizados en los cuales los
actores y actrices interactan y pongan en marcha sus saberes
para transformar la realidad, trabajar a partir de crculos de
inclusin, crear espacios y ofrecer recursos para poner en
prctica transformaciones y cambios.
o Identificar capacidades y posibilidades: Hay que analizar las
capacidades de los sujetos con los que se quiere intervenir y

las posibilidades que se abren para esta intervencin. Aunque

hay que tener en cuenta tambin los obstculos y las
dificultades, hay que fijarse especialmente en las posibilidades
y potencialidades
Preparacin para la accin: A medida que el proyecto va creciendo, lo
ms conveniente es crear grupos de trabajo.
o Desarrollar grupo de trabajo: Formados por aquellas personas
que compartan intereses y motivaciones, garantizar un sistema
de coordinacin.
o Diversificar las acciones: Un proyecto comunitario puede
consistir en el desarrollo simultneo de acciones, cada accin
tiene entidad por si misma, pero se relaciona con las dems, el
resultado final depender de cada una de esas acciones. De
aqu la importancia de la coordinacin.
Desarrollo de la accin: Poner en juego lo que se ha venido
preparando. Lo que es importante que el grupo de accin comunitaria
desarrolle una cultura de resolucin de conflicto. Consideraciones:
o La investigacin sobre la propia prctica: Proceso de
investigacin y accin permite ir adecuando la intervencin a
las necesidades de cada momento. Trabajar de esta manera
ayuda al grupo a conocer mejor la realidad y establecer
prioridades para la accin.
o Desarrollar una cultura de formacin: Habilidades para
interpretar mejor la realidad, tener mejores argumentos para la
toma de decisiones. Desarrollar procesos de investigaciones
sobre la propia prctica. Requiere de conocimientos sobre
cmo realizar este tipo de investigacin. Necesidad de ir
mejorando su formacin con relacin al proyecto que se esta
llevando a cabo. Los seminarios y otras actividades formativas
del propio grupo deberan ocupar una parte del tiempo.
o Promover la confianza y cooperacin: Todos los miembros
tienen algo que aportar, hay que ir construyendo una cultura
grupal de confianza y cooperacin. El grado de confianza tiene
que llegar a ser suficiente para que sea posible la
manifestacin de las emociones internas de las personas que
forman el grupo.

3. Fase de cierre del proyecto.

Resulta indispensable para completar la secuencia y poder evaluar los
resultados. Para evitar que determinadas situaciones se enquisten, que se
pierdan las referencias bsicas del proyecto o que se produzca una
desmotivacin por falta de visualizacin de resultados. Debe contribuir un
momento de revisin y de anlisis para todos los actores y actrices
implicados.
-

Evaluacin de los resultados obtenidos: Hay que evaluar hasta que

punto se han conseguido los objetivos, evaluar qu resultados no
previstos se han producido. Es necesaria tanto desde el punto de

vista de los impulsores del proyecto como de sus destinatarios. En

cuanto a los primeros, para conocer qu progreso se ha realizado y, a
los segundos, para facilitar la reflexin sobre la propia evolucin y
sobre la situacin a la que se ha llegado. Para todos, para plantear y
enfocar nuevas secuencias.
Evaluacin del progreso seguido: Analizar el proceso seguido a lo
largo del desarrollo del proyecto. La revisin del proceso permite
compartir las visiones sobre qu ha sucedido y los anlisis y puntos
de vista sobre los porqus. Hay que evaluar el propio sistema de
evaluacin, plantendose cuestiones: se desarrollaron actividades de
evaluacin referentes al proceso y a los resultados desde la
perspectiva de los impulsores del proyecto y desde la perspectiva de
sus destinatarios? Se evala con relacin a los objetivos? Existen
criterios que permitan evaluar el proyecto? Estn definidas las
formas de recoger, procesar y usar la informacin? Sirve la
evaluacin como introduccin para el control y la revisin del
proyecto?
Proyeccin hacia el futuro: La evaluacin puede servir para rendir
cuentas, difundir el proyecto, ayudar a la formacin pero una de sus
finalidades tiene que ser ayudar a orientar acciones de futuro. Ello
evitara la proliferacin de proyectos que siempre parecen empezar
de cero, cuando en realidad tendran que partir de los antecedentes.

Idea clave 9: En la accin comunitaria surgen dilemas y conflictos

de valores.
Qu dificultades plantean los conflictos de valores en los procesos
de accin comunitaria?
No son nada fciles de resolver, ni tericamente ni en la prctica. Se
requiere que el grupo de accin comunitaria los aborde, reflexiones
colectivamente sobre ellos y llegue a acuerdos.
Valores y accin comunitaria.
Schn (1992), los problemas ms prcticos se solucionan mediante la
seleccin de los medios tcnicos ms adecuados para cada propsito,
aplicando la teora y la tcnica, conocimientos sistemticos y
preferiblemente cientficos. Los problemas se presentan como tales, claros y
definidos, sino que aparecen como situaciones poco definidas y
desordenadas. Segn nuestras experiencias, enfrentamos de maderas muy
distintas a las situaciones problemticas.
En la accin comunitaria, los valores y las cuestiones ticas no solo
constituyen un componente ms de esta accin, sino que estn en su base,
fundamentando gran parte de las decisiones que se toman Hay que
reconciliar, integrar o elegir entre valoraciones opuestas de una situacin.
Bolvar (1995), el individualismo cada vez se nos est volviendo ms
insatisfactorio: Hay que considerar la relacin y articulacin ente valores

individuales y modos de pensar que predominan en la comunidad. Es

necesaria una actitud crtica que lleve a cuestionarse a qu valores sera
razonable aspirar, que proporcionen experiencias de aprendizaje.
Los valores son creencias individuales sobre lo que se considera deseable,
principios normativos de conducta que provocan determinadas actitudes.
La accin comunitaria supone poner en marcha y desarrollar procesos de
interrelacin.
Ir construyendo colegiadamente criterios para actuar ante situaciones de
conflictos de valores.
Por su dificultad, se hace necesaria la reflexin compartida y el esfuerzo
para llegar a acuerdos.
Buxarrais (1991), no se debe optar ni por una imposicin, ni por limitarse a
ayudar a que el sujeto desarrolle habilidades personales que le permitan
adoptar decisiones puramente subjetivas. Hay que tener muy presente que,
los valores y las actitudes se adquieren por la influencia inconsciente de
modelos.
Bandura (1982), la capacidad vicaria es una de las capacidades de
aprendizaje bsicas de la persona. En la accin comunitaria, la manera de
comportarse, de relacionarse, de tener en cuenta al otro, de escuchar
favorece la adquisicin y el desarrollo de determinados valores.
Dilemas ticos en la accin comunitaria.
La accin comunitaria pretende favorecer el encuentro, las interrelaciones,
el intercambio, la solidaridad y todo ello responde a determinados valores
y concepciones a menudo aparecen dilemas ticos.
Integracin para la convivencia social o transformacin para
mejorar la sociedad.
La intervencin social puede responder a dos concepciones distintas sobre
los problemas sociales: la que centra el problema en la persona y la que lo
centra en la propia sociedad.
Los proyectos de accin comunitaria pretenden, adaptar e integrar mejor en
la comunidad a personas con problemas de inadaptacin y marginacin, por
lo que pueden convertirse en suavizadores de las contradicciones existentes
en el seno de la comunidad, camuflando y ocultando desigualdades e
injusticias sociales, -intentando simplemente adaptar al individuo a las
coordenadas sociales existentesEn todo caso, el crecimiento y fortalecimiento del grupo de accin
comunitaria debera permitir un nivel de anlisis y de reflexin en comn
cada vez ms profundo, que permitiera ir abordando cuestiones de ms
calado.

Respeto y ayuda al desarrollo de la autonoma del sujeto o eficacia

en la solucin de problemas.
Intervencin comunitaria puede entenderse como mediacin, ayuda o
cooperacin; tambin como intromisin o represin (Llena y car, 2006).
La accin comunitaria se dirige a determinadas personas considerndolas
como sujetos dotados de capacidades.
Salcedo (1999), tica de los profesionales del trabajo social, denominada
tica centrada en el cliente o tica antipaternalista en contraposicin a la
tica centrada en el trabajador social o tica paternalista.
Acompaar significa ayudar al sujeto a autorregular su propio proceso, a
gestionar sus errores, a ser consciente de sus procesos.
La otra perspectiva: La tica centrada en aquellas personas que dirigen y
realizan la accin comunitaria prioriza la ejecucin de las medidas ms
eficientes, independientemente de la opinin de los sujetos a los cuales se
dirige la intervencin.
Calder (1999), define paternalismo como: La obstruccin de la libertad de
accin de una persona, justificada por razones que se refieren
exclusivamente al bienestar, el bien, la felicidad, las necesidades, los
intereses o los valores de la persona que es coaccionada.
No es fcil posicionarse claramente entre las dos perspectivas. Las personas
tienen derecho a ser respetadas, acompaadas y orientadas en su libertad
de decisin, y a no ser objeto de ninguna manipulacin ni coaccin. Tienen
derecho a la autodeterminacin.
A menudo se cae en actitudes paternalistas, y an ms cuando la accin se
dirige a determinados colectivos como por ejemplo a ancianos o menores.
Proteccin del menor.
Las actuaciones paternalistas no siempre pueden considerarse ilegtimas,
deben analizarse.
Las prcticas y las actuaciones para ver si todo lo que se requiere para
proteger a los menores consiste en realizar las intervenciones coactivas que
vienen respaldadas por valores propios de las actitudes paternalistas.
Para evitar el fracaso, el sujeto (tambin el menor) necesita asumir la
responsabilidad de sus acciones.
Proyectos educativos o proyectos donde la educacin sea un valor
aadido.
La educacin, en el mbito de la accin comunitaria, se refiere a la
comunidad como agente educador y, a la vez, como sujeto educando.

Civis (2005), la educacin comunitaria como una accin socioeducativa en

red, supone hacer emerger como agentes socioeducativos a entidades,
colectivos, gremios, instituciones Muchas prcticas de desarrollo o accin
comunitaria no contienen el componente socioeducativo de manera
especfica.
Ciudades educadoras: Nueva dimensin complementaria, alternativa al
carcter formalizado, centralista y a menudo poco flexible de los sistemas
educativos, que lleva implcita la interaccin entre las propuestas de la
educacin formal, no formal e informal.
La educacin de los nios, de los jvenes y de los ciudadanos en general no
es solo responsabilidad de los estamentos tradicionales (Estado, familia y
escuela), tambin el municipio, las asociaciones
Necesidad de potenciar la formacin de los agentes educativos no escolares
y el fortalecimiento del tejido asociativo.
La accin socioeducativa tiene que formar parte relevante de la accin
comunitaria.
Cuando se habla de autonoma del sujeto, de fortalecer el sentido de
comunidad o de mejorar las interrelaciones sociales, el componente
educativo tiene que estar presente.
El cambio provoca inseguridades. El grupo de accin comunitaria debe
prestar mucha atencin a cmo prever estos procesos educativos.
Necesidades detectadas por los sujetos o necesidades detectadas
por expertos o por quienes impulsen el proyecto comunitario.
En todo proyecto de accin comunitaria se requiere partir de un diagnstico,
analizar el contexto, cules son las necesidades a las que el proyecto
pretende dar respuesta.
Se ha documentado que los profesionales de la intervencin social podran
imponer definiciones de necesidades que se correspondiesen
fundamentalmente con los servicios existentes.
La necesidad es el motor de la accin social, pero el concepto de necesidad
se relaciona con el campo de valores.
Necesidades pueden entenderse de maneras distintas.
Parcerisa (1999), 5 conceptos de necesidad: Necesidad normativa o
prescriptiva (definida por los expertos a partir de la comparacin con lo que
consideran la situacin normal), necesidad experimentada o sentida
(percibida por la propia persona afectada), necesidad expresada o
demandada (por parte de aquellas personas que la sienten), necesidad
comparativa o relativa (a partir de la constatacin de que una persona o un
colectivo no recibe el servicio que reciben otras personas o colectivos que

se encuentran en sus mismas condiciones), necesidad democrtica (cambio

deseado por la mayora de un grupo).
Modelos diversos para la realizacin de anlisis.
En las metodologas participativas de anlisis de necesidades se pretende
que las propias personas afectadas por las necesidades obtengan un mapa
de estas. Con estas metodologas se pretende tambin que los propios
sujetos aprendan a identificar sus necesidades de cara al futuro, de manera
que sean cada vez ms autnomos en la resolucin de sus problemas.
En las metodologas normativas o prescriptivas se parte de la concepcin de
que las necesidades son algo que existe, se distingue entre demanda y
necesidad real, en ocasiones la demanda enmascara las verdaderas
necesidades.
La discusin sobre el concepto de necesidad y la metodologa adecuada
para conocerlas comporta plantearse cuestiones de fondo que van ms all
de la cuestin de las necesidades.
Protagonismo activo de los profesionales y expertos de la accin
social o participacin entre iguales.
Los considerados expertos, en la prctica, siempre influyen en los otros
componentes del grupo de trabajo comunitario, a veces, incluso con sus
gestos aparentemente inocentes. Su propio estatus es influyente.
Trabajo en equipo o la imposibilidad de equipos reales cuando las
culturas son muy diferentes.
Necesidad del dilogo.
Los miembros de un grupo de accin comunitaria pueden tener ideas
distintas, objetivos diferentes, maneras de ver las cosas y filosofas no
coincidentes, es decir, culturas diversas.
Dificultades para trabajar colegiadamente, lo cual es indispensable para
llevar a cabo proyectos comunitarios. Cuando se formen subgrupos, es
preferible que se agrupen aquellas personas que se encuentren ms
cmodas trabajando en comn, pero se requiere un nivel suficiente de
cooperacin y de consenso entre todos los componentes del proyecto.
Las actitudes respecto a los dems componentes del grupo son
fundamentales.
Actitudes pueden agruparse en dos grandes tipos: directivas y no directivas.
Actitudes de tipo directivo:
-

Actitud resolutiva o de decisin: Dar una solucin al problema en

funcin del propio punto de vista, se intenta decidir por los otros. Esta
actitud les crea dependencia o rechazo, segn los casos.

Actitud exploradora o de encuesta: Pedir gran cantidad de

informacin complementaria para conocer mejor el problema. Puede
ser percibida como una demanda de informacin neutra.
Actitud de ayuda tranquilizadora: Quitar importancia a la situacin
problemtica. No favorece la comunicacin, puesto que las dems
personas que sienten el problema no se ven comprendidas.
Actitud valorativa o de evaluacin: Juzgar los comportamientos, en
evaluar lo que moralmente est bien y lo que est mal, tampoco
favorece la comunicacin, los otros no se sienten comprendidos y no
pueden comunicar fcilmente sus verdaderos sentimientos.

Actitudes no directivas:
-

Actitud clarificadora o de interpretacin: Consiste en que un experto

en el tema indique a los dems cmo se debe interpretar la situacin.
Es una actitud que ayuda a avanzar cuando se coincide con las
interpretaciones del grupo, pero puede dificultar la comunicacin si
no es as o si no se da tiempo a que los interlocutores puedan hacer
su propia interpretacin.
Actitud comprensiva o emptica: Captar y comprender los
sentimientos de los dems ante la situacin, tomando conciencia de
las ideas que expresan. Ayuda a que se expresen los sentimientos y a
que se cree un clima grupal franco y de ayuda mutua.

Idea clave 10: La accin comunitaria puede desarrollarse en

mbitos distintos.
Las acciones comunitarias pueden articularse en torno a temas
especficos?
Vemos la accin comunitaria como un proceso que puede originarse y
desarrollarse en mbitos distintos, ello no es bice para que, an
ubicndose preferentemente en un mbito especfico, que siga viendo la
necesidad de enfoques interdisciplinarios.
El mbito o los mbitos donde se ubica la accin es un componente
importante del contexto.
Estos mbitos pueden interrelacionarse, ello responde a la idea de
interdisciplinariedad, de interprofesionalidad, que caracteriza la accin
comunitaria.
La accin comunitaria y la educacin escolar.
La institucin escolar actual es la misma que fue pensada para una sociedad
muy distinta de la de hoy en da.
La escolarizacin obligatoria, implica para la institucin escolar la necesidad
de adaptarse a esta nueva realidad, en lugar de limitarse a trabajar.

La nica institucin por donde tienen que pasar obligatoriamente todos los
nios, nias y adolescentes.
La adaptacin de la escuela a estas nuevas coordenadas no es fcil.
La trayectoria acadmica de una persona incide muy directamente en sus
posibilidades de plena insercin social y de desarrollo personal.
La educacin escolar necesita cambios profundos. Hoy se hace
indispensable un proceso de reflexin colectiva sobre el modelo de escuela
que se necesita.
Resituar el papel de la escuela requiere reflexionar sobre el concepto de
medio cultural y ubicar la institucin escolar como uno de los componentes
de dicho medio.
La implicacin de centros escolares en proyectos de accin comunitaria
constituye una de las alternativas ms coherentes junto con el
replanteamiento del rol de la escuela.
Una de las nuevas ideas que se asumen con la implicacin de la escuela en
proyectos comunitarios es que la educacin es corresponsabilidad de
agentes diversos. La corresponsabilidad educativa es una cuestin clave: se
trata de compartir realmente la responsabilidad.
Construir grupos y redes de accin comunitaria, con la colaboracin de la
institucin escolar junto con otras entidades, asociaciones y grupos del
entorno, permite afrontar problemticas desde su complejidad y globalidad,
atendiendo a componentes y aspectos diversos: fracaso escolar,
problemtica familiar, confrontacin con personas del entorno, etc. Es una
manera de unir esfuerzos y, a la vez, de recuperar la nocin de comunidad
local y de red social, proporcionando un ambiente inclusor.
La accin comunitaria en el mbito de la salud.
OMS: Salud como estado de bienestar fsico, mental y social.
En 1986 la OMS impuls la intervencin comunitaria como una estrategia
bsica para el desarrollo de la salud. Se define la participacin comunitaria
como un conjunto de procesos por medio de los cuales los individuos y las
familias asumen responsabilidades para su propia salud y bienestar y para
los de la comunidad.
La participacin de la ciudadana en los procesos de definicin de los
problemas, en la toma de decisiones y en las actividades que tienen como
fin promocionar la salud. Esta promocin se considera fundamental para los
procesos de desarrollo comunitario.
El abordaje integral es ms eficaz que los enfoques que solo utilizan una va.
El uso de diferentes escenarios facilita la aplicacin de estrategias

integrales. La participacin comunitaria es esencial para la promocin de la

salud.
Implicar a profesorado, alumnado, familias, profesionales de la salud y
lderes de la comunidad en la tarea de promover la salud en un territorio.
Los objetivos de la accin comunitaria en el mbito de la promocin de la
salud tienen que orientarse a la transformacin de las condiciones de vida
que contribuyen a mejorar la salud de quienes forman parte de un territorio.
Esto implica un proceso educativo por parte de todos los participantes de la
accin comunitaria. Mediante esta interrelacin que se conoce y se define el
papel que puede tener cada actor en la accin comunitaria y, se potencia el
trabajo en red.
Trabajo social y accin comunitaria.
El trabajo comunitario se considera un enfoque propio e intrnseco del
trabajo social.
Se ha desarrollado una visin holstica y de proceso, en la que se considera
una continuidad metodolgica individuo-grupo-comunidad.
Corts y Llobet (2006), Percepcin social del riesgo se ha individualizado, al
producirse un debilitamiento de las estructuras de apoyo y de proteccin.
Las prcticas de los trabajadores sociales deben dirigirse hacia la bsqueda
de alternativas que favorezcan una mayor justicia social.
Es posible generar espacios constructores de ciudadana, facilitar la
emergencia de nuevos actores colectivos, fortalecer los vnculos, densificar
las redes sociales y generar nuevos anclajes comunitaristas que permitan
desplegar estrategias colectivas para enfrentarse a los nuevos desafos.
Generar procesos que hagan emerger nuevos actores y actrices y nuevas
estructuras de relacin entre ellos que los ayuden a encarar la
transformacin de situaciones colectivas.
El trabajo social comunitario tiene que trabajar para la plena autonoma del
grupo. Es conveniente que la permanencia del profesional no sea
permanente, sino que mantenga una posicin de ir entrando y saliendo,
para catalizar de una manera dinmica el distanciamiento crtico y
ayudando a avanzar metodolgicamente.
Educacin social y accin comunitaria.
Los proyectos de accin comunitaria incluyen siempre procesos educativos,
como mnimo informales.
Los procesos comunitarios han de ayudar a que las personas desarrollen la
capacidad de controlar su propia vida, de ser autmatas y de tomar
decisiones por s mismas.

El empoderamiento supone la adquisicin de competencias socioculturales

que habiliten a las personas a participar, en las dinmicas de poder que se
desarrollan en la vida social.
Los procesos comunitarios son un mbito privilegiado para la educacin
social.
Cuando se hace referencia a las funciones del educador social en la
atencin primaria municipal se contemplan tres tipos de intervencin: la
atencin individualizada y familiar, el trabajo grupal y el trabajo
comunitario.
Ello ha comportado una implicacin de parte de los profesionales de la
educacin social de los servicios sociales municipales en proyectos
comunitarios.
Se trata de aportar el bagaje profesional de la educacin social al trabajo
colectivo, compartiendo y colaborando con otros agentes del territorio.
Accin comunitaria en la intervencin en medio abierto.
Mena (1999), aquellos espacios que permiten una concurrencia voluntaria,
una libre circulacin, una frecuencia no obligatoria, en los que la asistencia
no implica necesariamente compromiso y posibilita un flujo diversificado.
Se trata de sitios vividos, generalmente, con naturalidad por parte de la
poblacin que los frecuenta. No existe un cuerpo de reglas y de normas
totalmente formalizado
El medio abierto se entiende como algo dinmico, resultado de la
intervencin de componentes diversos. El medio ser ms o menos abierto
en funcin de los componentes que se den y segn la interaccin que se
produzca entre ellos.
En un contexto donde la accin socioeducativa se caracteriza por su
flexibilidad y la posibilidad de irse autodeterminando y autoconstruyendo
colectivamente.
Uno de los principios ms importantes que lo caracterizan es que la
responsabilidad debe ser compartida por las personas. Idea de trabajar con
las personas all donde se encuentran y con la idea de que el lugar donde
aparecen los problemas es el ms adecuado para desarrollar acciones
encaminadas a resolverlos.
La intervencin socioeducativa en medio abierto puede facilitar un espacio,
un tiempo y unos recursos a la comunidad para que sta pueda reflexionar
sobre lo que ocurre y participar en la resolucin de los problemas.
La intervencin en medio abierto incluye siempre una perspectiva
comunitaria: la intervencin con las personas y los grupos es su propio
contexto requiere utilizar los servicios y recursos existentes.

Cuando se interviene en medio abierto se pretende que se produzcan

cambios que mejoren una problemtica o situacin. Las caractersticas de
estos cambios dependen de los elementos del contexto. Los profesionales
que intervienen tienen que trabajar con las personas, pero tambin con los
contextos. Es decir, con una perspectiva comunitaria.
Con la nueva mirada que supone la accin comunitaria, no basta con la
participacin de los sujetos en la vida de la comunidad, sino que tambin se
requiere que la comunidad participe en la vida del sujeto.
Una intervencin en medio abierto desde la perspectiva comunitaria supone
iniciar un proceso participativo en el que los diferentes miembros participen
de la intervencin de un modo u otro requiere posibilitar espacios de
participacin.
La flexibilidad organizativa y metodolgica tiene que ayudar a dar espacio a
lo emergente, a adaptarse a las capacidades y potencialidades del contexto
y a hacer frente a los imprevistos.
Para hacer posible una intervencin socioeducativa en medio abierto desde
la perspectiva comunitaria se necesita sensibilizar a los miembros de la
comunidad de la necesidad de su implicacin en las cuestiones que afectan
al territorio.