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CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
LIMITACIONES: no transferencia de potestades (dictmenes) materia
del legislador.
HISTORIA
En Chile hasta 1930-1940, desde el 2001-2002 se transforma en un acto
importante herramienta eficaz para satisfaccin de necesidades
publicas.
- Principalmente en obra publica, concesin, contraccin, suministro
y prestacin de servicio.
- Se han generado reas de especializacin de contratacin
- Se fue generando la institucin de la contratacin al alero de la
obra publica tiene una serie de particularidades en su ejecucin,
modificacin, terminacin.
NOCIN
Es un acuerdo de voluntades celebrado entre un rgano integrante
administracin del Estado y un particular que tiene por objeto la
construccin, conservacin o reparacin de una obra pblica, la entrega
de un bien, la prestacin de un servicio a cambio del pago de un precio
por dicha obra, bien o servicio; cuyo fin ultimo supone la satisfaccin de
necesidades publicas con miras al bien comn
Tres definiciones:
1. Cassane (argentino): todo acuerdo de voluntades generadores
de obligaciones celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la
funcin administrativa y caracterizado por rgimen exorbitante del
derecho privado susceptible de producir efecto respecto de
terceros.
Identifica como caracterstica representativa el rgimen
exorbitante: supone distinguir en la relacin contractual una parte
supraordenadora de la otra, es decir, el Estado.
CARACTERSTICAS
El Estado goza de prerrogativas.
1. Hay desigualdad de partes pero no contraposicin de ellas:
Los intereses que persiguen las partes no son iguales pero no
contrapuestos.
- El E busca satisfaccin de necesidades publicas por si misma o
por un tercero, y en este caso opta por el 3.
- El privado busca el lucro
2. Asimetra entre las partes: E est en una posicin
supraordenadora de un particular que est subordinado, x los
organismos de la administracin.
Contratos de larga duracin suelen haber mecanismos que
resguardan inters del particular (construccin)
3. Aplicacin rgimen preferentemente de derecho publico
pero no excluyente: Siempre hay posibilidad que se aplique d
privado es la esfera de actuacin de la administracin donde
hay mas colaboracin con el privado tanto desde el punto de vista
del sujeto como de la norma.
PRINCIPIOS
1. Legalidad o estricta sujecin a las bases.
- Las bases son el conjunto de normas que rigen la condicin y
ejecucin del contrato, hay administrativas, econmicas, tcnicas.
- Hay primaca en caso de desacuerdo entre las bases y el
contrato priman las bases
2. Igualdad entre los oferentes
- Todo proceso de seleccin de un co-contrante se debe mirar como
equivalente.
3. Libre concurrencia
- La administracin debe favorecer la mayor posibilidad de
participacin en los procesos de cobra: transparencia, publicidad,
dando a conocer a mayor cantidad de oferentes.
- A + participacin + eficiente el resultado (menor precio).
4. Licitacin publica.
- RG en nuestro sistema radica en que la seleccin se efectu en
una licitacin publica que todos los que cumplan requisitos puedan
participar y as poder escoger al oferente que presente oferta mas
competitiva y conveniente desde punto de vista econmico y
calidad
- Est consagrado en la ley.
-
2. Licitatoria
Aprobacin de bases. Se inicia con el llamado: acto por medio del cual
se inicia la licitacin publica cunado se ponen a disposicin del Estado
las bases de licitacin.
Hoy el llamado se hace mediante la publicacin que la ley demanda la
mayor publicidad; depende (i) porta chile compra si es un suministro o
adquisicin de bienes (ii) obra publica se inserta en un diario de
circulacin nacional (iii) pagina web del servicio.
Desde el llamado en que se hacen publicas las bases aprobadas tambin
se oficializa el calendario de licitacin. Plazos para la ronda de preguntas
y respuestas: oportunidad de los interesados para formular consultas de
aspectos dudosos de las bases (planos, materiales, costos) deben tratar
de hacerlas lo ms claras posibles e indicando un artculo de la ley. Le
responde la pregunta a todos. Puede dictar circulares aclaratorias.
Presentacin de la oferta: puede ser en (i) soporte electrnico: la
mayora (ii) soporte papel
Contratacin: materialmente
Suministro: portal electrnico y acompaa en sobre la garanta
correspondiente
Si llega la fecha y no entrega la oferta: queda fuera.
Evaluacin: se evalan antecedentes administrativos luego los
tcnicos. Rol del abogado se reduce a los antecedentes administrativos.
Hay una comisin que se encarga de levantar un acta y emitir un juicio y
si se ajusta o no a las bases.
La mayora establecen un puntaje mnimo para pasar de la tcnica a la
econmica o se asigna una ponderacin a la tcnica y la econmico.
Una vez notificado viene la etapa de adjudicacin y se pasa a la ltima
fase.
3. Post-licitatoria o post-contractual
El adjudicatario tiene que sustituir la seriedad de la oferta por la de fiel
cumplimiento y procede a suscribir el contrato. Si fue a toma de razn
tambin debe hacerse as y cuando diga que se ajusta a derecho est el
acto y contrato produciendo sus efectos.
reparacin
CONTRATO DE SUMINISTRO
Introduccin: antecedentes generales
Hasta 2003 todas las adquisiciones en materia de suministros y
prestacin de servicios inmateriales eran llevadas por la Direccin
Aproximi del Estado. Absolutamente centralizada. Haba faltas a la
probidad, corrupcin. En no pocas oportunidades los bienes que se
adquiran terminaban obsoletos. Producto de una serie de acuerdos que
suscriba el pas se ideo un nuevo sistema de compras del Estado.
Razona sobre la base de unidades con supervit de bienes y servicios,
con unidades deficitarias de bienes y servicios (Estado), entidad
coordinador que deba proveer un plataforma electrnica se rene el
Estado y los rganos pblicos para celebrar contratos a econmico para
que se pusieran de acuerdo: portal de compras del Estado. Ventaja:
eficiencia, transparencia, integridad proceso
Chilecompra cerr 2012 con transacciones por US$9.300 millones: 16%
ms que en 2011. La pequea y mediana empresa alcanz un 42% del
total, adjudicndose unos US$3.900 millones. 2013: 9500 millones;
2014: 10200 millones.
Como el gasto en que incurren los rganos se han ido focalizando para
dar micro pequea y mediana empresa. Portal pretende acercar o dar
oportunidad a estas empresas para negociar con el Estado
La tasa de reclamos es cerca del 0,7% muy baja. El modelo ha sido
exitoso, replicndose en otros pases de Latinoamrica.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE COMPRAS
-
Tribunal
de
contratacin:
soluciona
controversias,
especialmente creado para este efecto. Tiene por objeto resolver
las controversias surgidas entre la aprobacin de bases y
adjudicacin inclusive. Tribunal licitatorio, es de pre licitacin
PROCEDIMIENTOS
CONTRATANTE
DE
CONTRATACIN:
SELECCIN
DEL
CO-
a. PRESTACION DE SERVICIO
Ejercicio taller:
- Oferentes renuncian derecho reclamar contra licitacin tanto sede
administra y jurisdiccional: inconstitucional, afecta el derecho a la
accin del debido proceso
- Entidad reserva expresamente derecho a declarar desierta la
licitacin en cualquier momento y sin expresin de causal:
motivacin
- Entre los requisitos: no tener reclamo alguno en contra de la
entidad licitante o cualquier rgano de administracin: abusiva
impone barrera de entrada. Caso litio: caso omiso a una infraccin
de bases incurrida por un oferte que firmo declaracin jurada que