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INTRODUCCION

La huelga puede ser entendida como una medida de conflicto colectivo de los
trabajadores, consistente en el incumplimiento deliberado de su prestacin laboral
debida. En el derecho comparado se constata la existencia de dos modelos
sustancialmente diferentes de regulacin de la huelga: el esttico o laboral y el
dinmico o polivalente. El primero define a la huelga como la cesacin continua y
total de labores, con abandono del centro de trabajo, decidida colectivamente en
procura de objetivos profesionales. El segundo, en cambio, la concepta como
toda alteracin en la forma habitual de prestar el trabajo, acordada colectivamente,
que busca satisfacer cualquier inters relevante de los trabajadores.
El ordenamiento peruano, como veremos luego con ms detalle, acoge
claramente el modelo esttico. En este trabajo vamos a referimos a los titulares,
fines, modalidades, lmites, ejercicio y efectos del derecho de huelga. En varios de
estos elementos las diferencias entre uno y otro modelo son significativas.

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LA HUELGA EN EL PERU

El Derecho de Huelga es uno de los tres pilares del Derecho Colectivo del Trabajo; los
otros dos son la Libertad Sindical y la Negociacin Colectiva. A diferencia de stos, es
una institucin propia de los trabajadores, pues est proscrito para los empleadores.
Es un derecho cuyo ejercicio no es deseado, pero que de no existir, los trabajadores
no tendran un mecanismo efectivo y rpido de defensa de sus derechos. La Huelga
ha sido la institucin del Derecho del Trabajo cuya evolucin sirve para mostrar o
reflejar lo que la mayora de instituciones laborales ha tenido que recorrer: nacer y ser
proscrito y tipificado como un delito v un ilcito civil hasta convertirse en un derecho y
ser consagrado a nivel constitucional.
El artculo 72 de la LRCT seala que la huelga es el derecho de los trabajadores que
consiste en la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada
en forma voluntaria y pacfica, con abandono del centro de trabajo.
El artculo 28 de la Constitucin Poltica vigente establece que "El Estado reconoce los
derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrtico: c) Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el
inters social, seala sus excepciones y limitaciones."

I.

MBITO DE LA HUELGA

La LRCT seala como mbito del ejercicio del derecho de huelga:

A una empresa

A uno o varios de sus establecimientos

A una rama de actividad

A un gremio.

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II.

REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA

El ejercicio del derecho de huelga, para su declaracin, debe cumplir con los
siguientes requisitos:

1. Carcter Laboral y Sindical

Excluyendo otros objetivos de la huelga (como los polticos y la solidaridad, por
ejemplo), la LRCT seala que la huelga debe tener por objeto slo la defensa de los
derechos e intereses profesionales de los trabajadores en ella comprendidos.
En caso de incumplimiento de disposiciones legales o convencionales de trabajo, los
trabajadores podrn declarar la huelga cuando el empleador se negase a cumplir la
resolucin consentida o ejecutoriada.

2. Decisin Mayoritaria
La decisin de ir a la huelga debe ser adoptada por los trabajadores reunidos en
asamblea y mediante votacin universal, individual, directa y secreta por ms de la
mitad (50 o ms uno) de los trabajadores que laboren en la empresa, o en la
categora, seccin o establecimiento determinado de aquella, segn el caso, se
encuentren o no afiliados a la organizacin sindical, con exclusin en la votacin para
el acuerdo de la huelga de los trabajadores de direccin y de confianza.
El acta de asamblea deber ser refrendado (la refrendacin debe entenderse como
legalizacin) por Notario Pblico o, a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad.
En el caso de los sindicatos de actividad o gremio cuya asamblea est conformada por
delegados la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente y
ratificada por las bases.
En los casos de huelga acordadas por sindicatos de actividad o gremio, cuya
asamblea est conformada por delegados, la decisin de llevar a cabo la paralizacin
de labores quedar supeditada a su ratificacin por las bases, la que deber

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efectuarse por decisin adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los que
comprende, reunidos en asamblea y mediante votacin universal, individual, directa y
secreta. La consulta ser convocada por lo menos por la quinta parte de los
trabajadores afectados, sindicalizados o no, bastar para ello remitir al sindicato o a
los delegados a falta de sindicato, una comunicacin con el nmero suficiente de
firmas.

3. Plazo para su Comunicacin

La decisin de ejercer el derecho de huelga debe ser comunicada al empleador y a la
Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT) por lo menos con 5 das tiles de antelacin
o con 10 das tratndose de servicios pblicos esenciales, acompaando copia del
acta de votacin.
La comunicacin se sujetar a las siguientes normas:
a) Debe ser remitida por lo menos con 5 das hbiles de antelacin o con 10 das
hbiles tratndose de servicios pblicos esenciales, adjuntando copia del acta
de votacin:
b) Adjuntar copia del acta de la asamblea refrendada por No tao Pblico, o a
falta de ste por el Juez de Paz de la localidad;
c) Adjuntar la nmina de los trabajadores que deben seguir laborando, tratndose
de servicios esenciales y del caso de labores indispensables para la empresa
cuya paralizacin ponga en peligro a las personas, la segundad o la
conservacin de los bienes o impida la reanudacin inmediata de la actividad
ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga; d ; Especificar el mbito de
la huelga, el motivo, su duracin y el da y hora fijados para su iniciacin; y.
d) Declaracin jurada de la (unta Directiva del Sindicato de que la decisin se ha
adoptado cumplindose con los requisitos sealados en el inciso b) del artculo
73 de la LRCT (se refiere a la decisin mayoritaria de los trabajadores).

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4. Que la Negociacin Colectiva No haya sido sometida a Arbitraje

La LRCT seala en sus artculos 61 y 62 que de no llegarse a un acuerdo en la
negociacin directa o en conciliacin dentro del proceso de negociacin colectiva, las
partes pueden someter el diferencio a arbitraje o, los trabajadores, alternativamente,
declarar la huelga.
Por ello es requisito para la declaracin de la huelga que la negociacin colectiva no
haya sido sometida a arbitraje.

5. Agotamiento de la Negociacin Colectiva

Deriva de lo sealado en el numeral anterior que el ejercicio del derecho de huelga
supone haber agotado previamente la negociacin directa entre las partes respecto de
la materia controvertida.

III.

EFECTOS DE LA HUELGA

La huelga declarada observando los requisitos establecidos, produce los siguientes

efectos:

A. Abstencin de Actividades
La declaracin de huelga determina la abstencin total de las actividades de los
trabajadores en ella comprendidos.
Sin embargo, estn exceptuados de la abstencin de laborar el personal de direccin,
de confianza, el personal de los servicios pblicos esenciales y el personal que trabaja
en aquellas actividades indispensables para la empresa cuya paralizacin ponga en
peligro a las personas, segundad, conservacin de los bienes o impida la reanudacin
inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga.

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B. Suspensin del Contrato de Trabajo

La declaracin de la huelga suspende todos los efectos de los contratos individuales
de trabajo (suspensin perfecta), inclusive la obligacin de abonar la remuneracin.
Obviamente, como toda suspensin, no afecta la subsistencia del vnculo laboral que
slo lo suspende.

C. Impide el Retiro de Bienes de la Empresa

La huelga impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias primas u otros
bienes, salvo circunstancias excepcionales con conocimiento de la Autoridad de
Trabajo.

D. No Afecta la Antigedad del Trabajador

La declaracin de huelga no afecta la acumulacin de Antigedad para efectos de la
compensacin por tiempo de servicios.
Lo sealado en el prrafo anterior es sumamente restrictivo, pues no considera los
das de huelga como das efectivos de labor para otros beneficios tales como:

Vacaciones: De acuerdo con el inciso i) del artculo 12 del D.Leg. 713, para
efectos del record vacacional se consideran como das efectivos de labor los
das de huelga, salvo cuando ha sido declarada improcedente o ilegal.

Bonificacin por Tiempo de Servicios: El inciso b) del artculo 20) del D.Leg.
688, seala que para efectos del cmputo de los 30 aos de servicios para
adquirir el derecho a la bonificacin del 30" o, son de aplicacin las normas
contenidas en los artculos 7 y 8 del D.Leg. 650 (D.S. No 001-97-TR). Este
dispositivo que regula la compensacin por tiempo de servicios, seala que son
computables para el pago de la CTS, considerando como tales a los das de
huelga, siempre que no haya sido declarada improcedente o ilegal.

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IV.

FINES DE LA HUELGA

Nuestro ordenamiento admite la huelga que tenga por objeto la defensa de los
derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella
comprendidos (artculo 73.a de la LRCT, modificado por la Ley 27912).
Quedaran, por tanto, aceptadas las huelgas con mviles puramente socioeconmicos
o profesionales, o que combinaran stos con los polticos o solidarios, siempre que los
primeros fines fueran relevantes dentro de ellos; y rechazadas, las que tuvieran
objetivos

exclusivamente

polticos

solidarios

las

mixtas

cuyos

fines

socioeconmicos o profesionales fueran irrelevantes.

V.

MODALIDADES

La legislacin peruana seala, en primer lugar, el carcter necesariamente pacfico de

la huelga (artculos 72 y 79 de la LRCT), para admitir, en segundo lugar, como
modalidades vlidas las de mbito espacial general o parcial y las de mbito temporal
indefinido o determinado (artculo 76 de la LRCT), y, en tercer lugar, prohibir las dems
modalidades, consideradas irregulares: paralizacin intempestiva, paralizacin de
zonas o secciones neurlgicas de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a
reglamento, reduccin deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que
los trabajadores permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al
centro de trabajo (artculo 81 de la LRCT).
Adems, la legislacin sobre estabilidad laboral contempla como falta grave la
realizacin de una huelga bajo varias de estas modalidades: reiterada paralizacin
intempestiva, disminucin deliberada y reiterada en el rendimiento y toma de rehenes
o locales (artculo 25.a, b y f de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral).

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VI.

CARACTERSTICAS DE LA HUELGA

El ejercicio del derecho de huelga reviste las siguientes caractersticas:

A. Duracin
La huelga puede ser declarada por un tiempo determinado o indefinido; si no se indica
previamente su duracin, se entender que se declara por tiempo indefinido.

B. Forma y mbito
La huelga debe desarrollarse necesariamente en forma parifica, sin recurrir a ningn
tipo de violencia sobre personas o bienes. Ello significa que no se considera como
ejercicio del derecho de huelga a los actos de violencia.
Cuando La huelga sea declarada observando los requisitos legales de fondo y forma
establecidos por la LRCT, todos los trabajadores comprendidos en el respectivo
mbito, debern abstenerse de laborar, y por lo tanto, el empleador no podr contratar
personal de reemplazo para realizar las actividades de los trabajadores en huelga. La
abstencin no alcanza a los trabajadores anteriormente referidos.

C. Modalidades de Huelga
No estn consideradas por la LRCT como ejercicio del derecho de huelga, las
modalidades irregulares (vase ms adelante). Esto significa que la nica modalidad
de huelga que permite la LRCT es, como lo seala en su definicin, la suspensin
colectiva de trabajo, en forma pacfica, total y con abandono del centro de trabajo.

D. Ratificacin

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Otras de las caractersticas del ejercicio del derecho de huelga es que, cuando lo
solicite por lo menos la quinta parte (20%) de los trabajadores afectados, requiere de
ratificacin para que prosiga.
La consulta a los trabajadores para la ratificacin se sujeta a los mismos requisitos que
la declaratoria de huelga tal como se vio anteriormente.
La consulta para la ratificacin de la continuacin de la huelga, ser convocada por no
menos de la quinta parte de los trabajadores afectados por la huelga, se encuentren o
no sindicalizados, bastando para ello remitir al sindicato o, a taita de ste, a los
delegados, una comunicacin con el nmero suficiente de turmas.

E. Mantenimiento de Servicios Mnimos

Otra de las caractersticas del ejercicio del derecho de huelga es que la inactividad
debe ser total; sin embargo se exceptan de la suspensin de actividades a aquellas
labores indispensables para la empresa cuya paralizacin ponga en peligro a las
personas, la seguridad o la conservacin de los bienes o impida la reanudacin
inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga.

VII.

HUELGA IMPROCEDENTE

La huelga es improcedente cuando, no cumpliendo con los requisitos exigidos por la

LRCT para su declaracin, es calificada como tal por la AAT.
La AAT, dentro de los 3 das tiles de recibida la comunicacin de la declaracin de
huelga, deber pronunciarse por su improcedencia si es que no cumple con los
requisitos sealados anteriormente.
La resolucin de improcedencia es apelable dentro del tercer da de notificada a la
parte. La resolucin de segunda instancia debe ser pronunciada dentro de los 2 das
siguientes, bajo responsabilidad.

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La resolucin que declare improcedente la declaratoria de huelga, deber indicar con

precisin el o los requisitos omitidos.

VIII.

HUELGA ILEGAL

La huelga es ilegal y declarada como tal en los siguientes casos:

a) Si se materializa no obstante haber sido declarada improcedente;
b) Por haberse producido, con ocasin de ella, violencia sobre bienes o personas;
c) Por incurrirse en las modalidades irregulares que la LRCT no considera como
actos vlidos del ejercicio del derecho de huelga;
d) Por no cumplir los trabajadores con la disposicin de no suspender aquellas
labores indispensables para La empresa a que hacamos referencia
anteriormente, as como cuando no cumplen con garantizar la permanencia de
personal indispensable para impedir la interrupcin y continuar las actividades
en los casos de huelga en los servicios pblicos esenciales.
e) Por no ser levantada despus de notificado el laudo o resolucin definitiva que
ponga trmino a la controversia.
La resolucin ser emitida de oficio o a pedido de parte dentro de los 2 das de
producidos los hechos y podr ser apelada. La resolucin de segunda instancia
deber ser emitida dentro del plazo mximo de 2 das.
Huelga Ilegal de Trabajadores del Sector Pblico
La declaratoria de la ilegalidad de la huelga de los trabajadores sujetos al rgimen
laboral pblico, ser efectuada por el Titular del Sector o por el Jefe del Pliego o por el
Jefe de la Institucin, segn corresponda. Para la calificacin de la ilegalidad de la
huelga, cuando sta se lleve a cabo a nivel local o regional, el Titular del Sector o el
Jefe de Pliego correspondiente, podr delegar tal facultad como lo seala el art. 71 del
Reglamento de la LRCT.

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IX.

EL DERECHO DE HUELGA EN EL EMPLEO PBLICO

La huelga es un derecho de los trabajadores, y que es reconocido por los estados

democrticos como medio de defensa extrema de los trabajadores frente a la
oposicin de la empresa en la solucin de conflictos colectivos de trabajo. Para los
servidores pblicos es de aplicacin las normas establecidas en el rgimen laboral
comn, es decir el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, D.S. 0102003-TR y dems normas reglamentarias.

1. EL DERECHO DE HUELGA DE SERVIDORES EN LOS PASES DE LA

REGIN
De acuerdo al estudio realizado con el auspicio de la OIT, respecto al ejercicio del
derecho de huelga, podemos agrupar a los pases en tres categoras.
Por un lado, aquellos que garantizan la prctica de este mecanismo a los trabajadores
del SP, porque as lo establece su Constitucin. Los pases que ubicar en esta
categora son Argentina, Brasil, Colombia, Per y Costa Rica.
Esto no asegura que todos los trabajadores del SP puedan practicar libremente el
derecho de huelga. Cada pas definir lagunas actividades o servicios donde este
derecho se encuentra prohibido o donde los trabajadores deben garantizar la
prestacin mnima de ciertos servicios pblicos. En algunos pases como Argentina y
Per la huelga en estos servicios esenciales se encuentra reglamentada.
En Brasil no pueden ejercer este derecho los miembros de las Fuerzas Armadas. Y, en
relacin a los servicios pblicos, debe garantizarse su continuidad, en razn de la
primaca del inters pblico. Una ley debera regular el ejercicio de este derecho, tal
como se establece en la Constitucin, pero hasta la fecha no ha sido promulgada.

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Situacin distinta es la de Colombia y Costa Rica, donde se encuentra prohibido el

ejercicio del derecho de huelga a todos los trabajadores que se desempean en
servicios esenciales. En Colombia, la limitacin es an ms profunda debido a la
definicin de servicio esencial". Segn la OIT, que ha formulado una Observacin al
respecto, la enunciacin amplia que se ofrece y el hecho de que algunos de los
servicios que abarca no necesariamente son esenciales, viola la libertad sindical. En
el caso de Costa Rica, este derecho, si bien es garantizado por su Constitucin
Poltica, a partir de la aprobacin del Cdigo de Trabajo ha sido prohibido para estos
trabajadores.
Luego, en la segunda categora, haya un solo pas, Ecuador, donde, si bien este
derecho es garantizado por la Constitucin Poltica, esta misma define que est
prohibida la paralizacin de los servicios pblicos, y prev que la legislacin
establecer sanciones en caso de que se incumpla tal precepto.
Es decir que, a partir de una contradiccin de la fuente principal del derecho, se limita
el ejercicio de la huelga.
Por ltimo, en la tercera categora, agrupa a aquellos pases en los que el derecho de
huelga para los trabajadores del SP est prohibido. Tal es el caso de Chile, El Salvador
y Panam. Esto no significa que en los hechos no se produzcan paralizaciones de
actividades. Por ejemplo, en Chile es comn la prctica de la huelga en el sector
pblico.

X.

HUELGA EN LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES

Por la importancia que tiene para la vida, la salud, la seguridad, etc. de las personas
ajenas a la relacin laboral, los servicios pblicos esenciales requieren de un
tratamiento especial cuando se trata de la suspensin de labores por recurrirse a la
huelga. Sin embargo, es importante sealar que los servicios pblicos esenciales no
son prestados exclusivamente por empresas o entidades pblicas, como pareciera
desprenderse de la LRCT.

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A. Servicios Pblicos Esenciales

De acuerdo con la LRCT se consideran servicios pblicos esenciales:
a) Los sanitarios y de salubridad;
b) Los de limpieza y saneamiento;
c) Los de electricidad, agua y desage, gas y combustible;
d) Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias;
e) Los de establecimientos penales;
f)

Los de comunicaciones y telecomunicaciones;

g) Los de transporte;
h) Los de naturaleza estratgica o que se vinculen con la defensa o segundad
nacionales;
i)

Los de administracin de justicia por declaracin de la Corte Suprema de la

Repblica;

j)

Aquellos cuya interrupcin cree riesgo grave e inminente para personas o

bienes.

B. Garanta de la Prestacin de Servicios

Cuando la huelga afecte servicios pblicos esenciales o tratndose de las labores
indispensables para la empresa a que se refiere el tem sobre Mantenimiento de
Servicios Mnimos (Caractersticas de la Huelga), los trabajadores en conflicto deben
garantizar la permanencia del personal indispensable para impedir su interrupcin total
y asegurar la continuacin de las actividades que as lo exijan o la reanudacin
inmediata una vez terminada la huelga.

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C. Relacin de Trabajadores
Anualmente, las empresas que prestan servicios pblicos esenciales, as como para el
caso de las labores indispensables (mantenimiento de servicios mnimos), las
empresas o entidades comunicarn en el mes de enero de cada ao a sus
trabajadores u organizacin sindical y a la Autoridad de Trabajo o al Instituto Nacional
de Administracin Pblica (ya desactivado), segn corresponda, el nmero y
ocupacin de los trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los
horarios y tumos que deban cumplir, as como la periodicidad en que deban producirse
los respectivos reemplazos.
La indicada comunicacin tiene por objeto que los trabajadores u organizacin sindical
que los represente, cumplan con proporcionar la nmina respectiva cuando se
produzca la huelga.
De existir divergencia sobre el nmero y ocupacin de los trabajadores que deben
seguir laborando durante la huelga, ser resuelta por la Autoridad de Trabajo o por el
Instituto Nacional de Administracin Pblica (desactivado), segn corresponda.
Contra dicha resolucin, las partes podrn interponer recurso de apelacin, dentro del
tercer da hbil de notificada.

D. Falta Grave
Los trabajadores que sin causa justificada dejen de cumplir el servicio, incurrirn en
falta grave.

XI.

TERMINACIN DE LA HUELGA

La LRCT seala como motivos para la terminacin de la huelga los siguientes:

a) Por acuerdo de las partes en conflicto;
b) Por decisin de los trabajadores;

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La decisin de levantamiento de huelga por los trabajadores, deber ser comunicada

al empleador y a la Autoridad de Trabajo, por lo menos con 24 horas de anticipacin.
c) Por Resolucin Suprema cuando la huelga se prolongue excesivamente en el
tiempo, comprometiendo gravemente a una empresa o sector productivo, o
derive en actos de violencia, o, de cualquier manera, asuma caractersticas
graves- por su magnitud o consecuencias. En estos supuestos, el Poder
Ejecutivo puede intervenir ordenando la reanudacin inmediata de las labores,
sin perjuicio de promover el arreglo directo o cualquier otra forma de solucin
pacfica; de fracasar estas medidas, el Ministerio de Trabajo y Promocin
Social resuelve el convenio colectivo cuya falta de solucin motiv el ejercicio
del derecho de huelga.

d) Por ser declarada ilegal

Declarada la ilegalidad de la huelga mediante resolucin consentida o ejecutoriada, los
trabajadores debern reincorporarse al da siguiente al del requerimiento colectivo
efectuado por el empleador a los trabajadores mediante carteln ubicado en lugar
visible de la puerta principal del centro de trabajo bajo constancia notarial o de Juez de
Paz, y a falta de estos, bajo constancia policial.
La resolucin queda consentida a partir del vencimiento del plazo de apelacin de la
resolucin de primera instancia, sin que sta se haya producido.
La resolucin dictada en segunda y ltima instancia causa ejecutoria desde el da
siguiente a la fecha de su notificacin.

XII.

HUELGA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La Constitucin de 1993, en su artculo 42 reconoce el derecho de sindicalizacin y

huelga de los servidores pblicos.
La huelga de los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se sujetar a las
normas contenidas en la LRCT, en cuanto le sean aplicables. A este efecto la

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comunicacin e intervencin en los casos de servicios pblicos esenciales no la

efectuar la Autoridad Administrativa de Trabajo, sino el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (desactivado).
La declaracin de ilegalidad de la huelga ser efectuada por el Sector
correspondiente.

XIII.

DERECHO DE HUELGA EN EL SISTEMA DE LA OIT

El derecho de huelga no ha sido reconocido expresamente por los Convenios OIT

referidos a los derechos sindicales, sin embargo la importancia de este derecho
fundamental para la defensa de los legtimos derechos de los trabajadores se ve
reflejada en numerosos pronunciamientos de los rganos de control de la OIT los
cuales consideran a la huelga como un derecho inherente a la libertad sindical. Al
respecto el Comit de Libertad Sindical se ha pronunciado en los siguientes trminos:
El derecho de huelga es corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido
por el convenio 87 en la misma lnea, Xavier Beaudonnet -especialista en materia de
normas internacionales del trabajo de la OIT- seala que los rganos de control de la
OIT han reconocido el derecho fundamental a la huelga en el artculo 3 del convenio
87, el cual reconoce la potestad que tienen las organizaciones sindicales de formar su
programa de accin con el objetivo de fomentar y defender los legtimos intereses de
los trabajadores.

Artculo 3
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su
programa de accin.

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Sobre el derecho de huelga, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y

Recomendaciones luego de precisar que dicho derecho fundamental es un corolario
indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio N 87 aclara que no
es un derecho absoluto por lo que adems de que en circunstancias excepcionales se
pueda prohibir su ejercicio, tambin puede ser reglamentada por medio de
disposiciones que impongan modalidades o restricciones al mismo.
En el caso de los trabajadores del sector pblico, el Comit de Libertad Sindical
seala que el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse, en la medida en que
pudiere causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a condicin de que estas
restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas compensatorias, en los
siguientes dos supuestos:
-

Cuando se trate de la funcin pblica -slo en el caso de funcionarios que

ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado.

Cuando se trate de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino

(es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin)

En el caso de los trabajadores de empresas pblicas, el Comit de Libertad Sindical

seala que aquellos deberan poder negociar convenciones colectivas, disponer de
una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical e incluso
disfrutar del derecho de huelga en la medida en que la interrupcin de los servicios
que prestan no pongan en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda
o parte de la poblacin.

XV. LIMITES INTERNOS Y EXTERNOS AL DERECHO DE HUELGA

EL Catedrtico, ELMER ARCE ORTIZ, quien cita a Javier Nieves Mujica:

Cuando Javier Neves Mujica se refiere a los lmites al derecho de huelga seala que
pueden ser lmites externos y lmites internos. Por los primeros, entiende que son

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aquellos surgidos de la confrontacin con otros derechos de carcter tambin

fundamental o constitucional. Por los segundos, admite a los lmites derivados del
propio concepto, es decir, aquello que no coincida con la definicin no ser
considerado como huelga.
Siguiendo su clasificacin, vamos a empezar por los lmites internos que adems nos
permiten introducirnos al derecho de huelga.1
1. LOS LMITES INTERNOS
Dado que se trata de los lmites que contiene la propia definicin de huelga como
derecho, deberamos preguntarnos por su mbito subjetivo (si son todos los
trabajadores, o solo algunos, los que tienen reconocido el derecho) y por su mbito
objetivo (los requisitos constitucionales o legales a que est condicionado).

1.1. LMITES SUBJETIVOS

El Artculo 42 de la Constitucin Peruana excluye del derecho de huelga a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Esta exclusin
encuentra amparo jurdico en la necesidad de seguridad pblica y en el Artculo 9.1
del Convenio N 87 de la OIT, aunque la misma norma prefiere la restriccin que la
prohibicin del derecho.
Asimismo, otra de las exclusiones al derecho de huelga que contiene el artculo 42
de la Constitucin Peruana es el de los funcionarios del Estado con poder de decisin
y a los que desempean cargos de confianza o de direccin. Por el contrario, todos los
dems servidores pblicos han de tener reconocido el derecho de huelga. Esta
exclusin parcial del derecho de huelga de quienes tienen altos cargos con poder de
decisin en la administracin pblica es admitida por el propio Comit de Libertad
Sindical (Informe 291, caso 1706, prrafo 485). Sin embargo, considero que la
exclusin de los servidores pblicos que detentan un cargo de confianza es excesiva,
pues stos no tienen en la mayora de los casos ni autoridad ni poder de decisin. Por
ejemplo, la secretaria de un viceministro puede encajar dentro del supuesto de cargo
1

ARCE ORTIZ ,Elmer Guillermo ,catedrtico de la Pontificia Universidad Catlica del Per

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de confianza, por tener acceso a informacin privilegiada sobre las decisiones, pero no
existe un fundamento lgico para incluirla en la prohibicin que se aplicara a su jefe.
Adicionalmente, el artculo 153 de la Constitucin ordena que los jueces y fiscales
estn prohibidos de declararse en huelga. Creo que la prohibicin nuevamente ha de
interpretarse restrictivamente, por cuanto restringe la aplicacin de un derecho
constitucional. Por ello, esta prohibicin no ha de aplicarse a todos los trabajadores de
la administracin de justicia, sino solamente a quienes ejercen funciones de autoridad
en nombre del Estado. Es decir, el personal administrativo del Poder Judicial tiene el
derecho de declararse en huelga.
1.2. LMITES OBJETIVOS
Luego que la Constitucin en su artculo 28.3 reconoce el derecho de huelga y ordena
al legislador establecer sus lmites y excepciones, el artculo 72 de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT) define a la huelga como la suspensin
colectiva de trabajo acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y
pacfica por los trabajadores, con abandono del centro de trabajo.
Como se ve, el artculo 72 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo define a la
huelga como una suspensin de labores de carcter perfecto. Es de carcter perfecto,
porque suspende la obligacin del trabajador de prestar el servicio as como la del
empleador de remunerar la labor. Eso s, los das no trabajados por huelgas legales
sern tomados en cuenta como de trabajo efectivo para el cmputo de la CTS y de
vacaciones.
La suspensin de actividades ha de ser colectiva, por lo que, obviamente, no existen
huelgas de una persona.
La huelga, segn la definicin del artculo 72 LRCT, ha de ser acordada
mayoritariamente por los trabajadores. Aunque este artculo parece reconocer a los
mismos trabajadores el derecho de recurrir a la huelga, sin necesidad de hacerlo a
travs de una organizacin sindical, nace la duda de asumir esta conclusin cuando el
inciso b del artculo 73 LRCT parece encargar la declaratoria de huelga a la
organizacin sindical. Este ltimo precepto, seala que la mayora habr de calcularse
en la forma que determinen los estatutos y que en todo caso representen la voluntad

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mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su mbito. En el mbito de quin?

Y quin puede tener estatutos si no un sindicato? Creo que el inciso b del artculo 73
LRCT reconoce el derecho de declarar una huelga slo a la organizacin sindical,
dejando a su discrecin la mayora sin que ella pueda ser menor a la mitad ms uno
de los trabajadores comprendidos en el mbito del sindicato2. A lo mejor, haciendo una
interpretacin sistemtica de los artculos 72 y 73 se deba admitir que la declaratoria
de huelga puede ser formulada o bien por la organizacin sindical o bien por los
propios trabajadores sean sindicalizados o no. Tendramos un sistema mixto de
titularidad del derecho de huelga.
Ahora bien, sabiendo que como mnimo la mayora absoluta de los trabajadores han
de aprobar la huelga, sea dentro de una organizacin sindical o no, el requisito que ha
creado mayor debate es el del ABANDONO DEL CENTRO DE TRABAJO.
Seala el artculo 72, que la huelga debe realizarse con abandono del centro de
trabajo. En consecuencia, quedan prohibidas todas las huelgas llamadas irregulares o,
dicho de otro modo, todas las huelgas que se realizan dentro de las instalaciones de la
empresa o del centro de trabajo. De este modo, estn prohibidas las paralizaciones
intempestivas, el trabajo a desgano, a ritmo lento, la reduccin deliberada del
rendimiento o cualquier paralizacin en que los trabajadores permanezcan en el centro
de trabajo (artculo 81 LRCT). Mientras los otros requisitos del artculo 72 LRCT son
razonables, el del abandono del centro de trabajo puede llegar a ser inconstitucional. Y
ello, porque el Convenio N 87 reconoce amplia libertad a los trabajadores para
disear y ejecutar su programa de accin, siempre que no existan acciones abusivas o
violentas en el ejercicio del derecho de huelga. En consecuencia, la prohibicin de las
huelgas realizadas dentro del centro de trabajo es contraria al Convenio N 87 OIT que
en nuestro ordenamiento jurdico integra el bloque de constitucionalidad al interpretar
el artculo 28 de la Constitucin. Segn el Comit de Libertad Sindical: En cuanto a
modalidades del derecho de huelga denegado a los trabajadores (huelga de brazos
cados, huelgas de celo, trabajo a ritmo lento, ocupacin de la empresa o del centro),
se consider que tales limitaciones slo se justifican en los casos en que la huelga
dejase de ser pacfica
Con respecto a la defensa de los intereses socioeconmicos, la Ley N 27912, que
levant las observaciones del Comit de Libertad Sindical de OIT a la LRCT, fue la que

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vino a incorporarlos. En consecuencia, a partir de la entrada en vigencia de la Ley N

27912, los trabajadores peruanos pueden realizar huelgas con objetivos que van ms
all de los estrictamente profesionales. As, los intereses profesionales y econmicos
que los trabajadores defienden mediante el derecho de huelga abarcan no slo la
obtencin de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden
profesional, sino que engloban tambin la bsqueda de soluciones a las cuestiones de
poltica econmica y social y a los problemas que se plantean en la empresa y que
interesan directamente a los trabajadores (Recopilacin de pronunciamientos del
Comit de Libertad Sindical de 1985, prrafo 368). Entre los principales temas
socioeconmicos destacan las protestas contra el gobierno por decisiones econmicas
que afectan a los presupuestos de los trabajadores o tambin las protestas por el
respeto al medio ambiente.
Por ltimo, la comunicacin de huelga al empleador y a la Autoridad de Trabajo debe
cumplir con algunos requisitos formales (artculo 65 Reglamento de LRCT). Entre
ellos destacan los siguientes: debe notificarse a la Autoridad de Trabajo y al empleador
con 5 das de anticipacin como mnimo o 10 en el caso de huelgas en servicios
esenciales; debe especificarse la nmina de trabajadores que cumplirn el servicios
mnimo en caso de huelgas en servicios esenciales; debe acompaar una copia del
acta de votacin, as como una declaracin jurada de los organizadores de la huelga
de que la decisin de la medida de fuerza fue acordada por la mitad ms uno de los
trabajadores; y tambin deber especificarse el mbito de la huelga, el motivo, su
duracin y el da y hora de inicio. Es evidente que ni el empleador ni la Autoridad de
Trabajo pueden exigir otros requisitos de los aqu mencionados ni pueden tampoco
interpretar el cumplimiento de aquellos, pues cualquier requerimiento adicional ser
considerado como un acto de injerencia (artculo 4 LRCT). Dicho en otras palabras, la
evaluacin de los requisitos de huelga es enteramente formal, sin que se puedan
hacer anlisis de fondo. Por ejemplo, no se podr cuestionar la viabilidad del objeto de
la medida de fuerza si es que sta se fundamenta en intereses profesionales o
socioeconmicos. Tampoco se podr cuestionar los mtodos pacficos de convocatoria
a una asamblea para declarar la huelga.

2. LOS LMITES EXTERNOS

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2.1. La naturaleza constitucional de los lmites externos

Cuando nos referimos a los lmites externos, nos referimos a la existencia de otros
derechos o intereses con fundamento constitucional que restringen, o incluso
prohben, el derecho de huelga. Es obvio que si un derecho o inters entra en conflicto
con el derecho de huelga, slo podr existir una ponderacin de ambas partes si es
que coinciden en jerarqua. Imaginemos: qu pasara si una ley crea un derecho con
el fin de restringir el derecho de huelga? Estaramos ante una devaluacin del carcter
constitucional de tal derecho.
Es por eso, que slo nos vamos a detener en tres lmites externos: el abuso de
derecho (artculo 103 de la Constitucin), la declaratoria de estado de emergencia y la
confrontacin con otro derecho constitucional.
Pero, antes de entrar a hacer el anlisis propuesto, resta evaluar qu quiere decir el
artculo 28.3 de la Constitucin cuando seala que el derecho de huelga debe
ejercerse en armona con el inters social. Llama la atencin que la Constitucin de
1993 utilice este trmino que no figura en ningn otro artculo de la misma.
Tal como lo seala el Comit de Libertad Sindical, el derecho de huelga slo podr
limitarse en casos de abuso del derecho de huelga, crisis nacional aguda o cuando
se ponga en riesgo otros derechos constitucionales. As, el inters social ha de
interpretarse slo dentro de estos supuestos.
2.2. El abuso de derecho en el ejercicio de la huelga
El artculo 103 de la Constitucin seala que la Constitucin no ampara el abuso del
derecho. En consecuencia, tampoco va a amparar el ejercicio abusivo del derecho de
huelga.
El problema al que nos enfrentamos aqu es definir qu es abuso de derecho? Y en
qu momento se ejerce lcitamente el derecho de huelga y cundo se torna en
abusivo?
Claro, como dice Marcial Rubio Correa, Ese acto lcito contrara el espritu o los
principios del Derecho en el transcurso de su ejecucin. Quiz, por esa razn, el
abuso del derecho habr de analizarse en cada caso concreto.

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El artculo 68 de la LRCT especfica, a mi juicio, varios supuestos de abuso del

derecho. Primero, se refiere a las huelgas que se prolongan excesivamente en el
tiempo y que comprometen gravemente a una empresa o sector productivo. Segundo,
las huelgas que deriven en actos de violencia. Tercero, las que asuman caractersticas
graves por su magnitud o consecuencias.
Analicemos uno por uno los supuestos que menciona el artculo 68 LRCT. En cuanto
a las huelgas que se prolongan excesivamente en el tiempo, parece que el legislador
opta por un criterio abierto de interpretacin. Cada intrprete podr determinar para
cada caso concreto qu se entiende por excesivo. Sin embargo, no parece ser la
duracin de la huelga el nico referente para determinar su gravedad, ya que
seguidamente el mismo artculo seala que la huelga que se prolonga excesivamente
debe comprometer gravemente la viabilidad de la empresa o del sector productivo.
Como se sabe, el derecho de huelga siempre va a generar daos econmicos al
empresario, pero el uso lcito se diferencia del uso abusivo por la intensidad, duracin
y gravedad de los daos. Es decir, cualquier afectacin econmica del empresario no
supone automticamente el uso abusivo del derecho.
Ahora bien, lo de la puesta en peligro de la empresa, desde el punto de vista de su
viabilidad econmica, s parece ser un hecho que desnaturaliza el propio derecho de
huelga. Como tambin seran abusivas las huelgas que ocasionen un perjuicio
econmico desproporcionado, sin llegar a poner en peligro la empresa9. En todo caso,
el ejercicio disfuncional del derecho de huelga estara amenazando la propia fuente de
trabajo de los trabajadores: la empresa.
En cuanto a las huelgas violentas o que devienen en violentas, me parece que son
excluidas de plano por los lmites internos. Por la propia definicin del derecho de
huelga que aparece en el artculo 72 de la LRCT, en tanto esta definicin exige que la
huelga sea pacfica.
Por ltimo, resta analizar las huelgas que asumen caractersticas graves por su
magnitud o consecuencias. Aqu, no hace falta una prolongacin excesiva de la
huelga, pues el punto de inflexin se pone directamente en la situacin de crisis que
est generando. Adems, queda claro que en este caso no se habla de una crisis en
una empresa o en un sector productivo, situacin a la que se refiere el primer supuesto
del artculo 68 LRCT, sino se hace mencin a una crisis de orden poltico o

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econmico, ya nacional o regional. Precisamente, a este supuesto de abuso del

derecho se refiere el punto siguiente.

2.3. Declaratoria de Estado de Emergencia

Cuando una huelga asuma caractersticas sociales, econmicas o polticas graves por
su magnitud y consecuencias, se supone que el ejercicio del derecho de huelga est
golpeando las propias bases de la convivencia social. Aqu el supuesto ya no tiene que
ver con una empresa puntual o una rama de actividad empresarial, sino con peligros o
riesgos de subsistencia de la propia organizacin social. En este sentido, bien podra
hablarse de un abuso en el ejercicio del derecho de huelga.
Sin embargo, desde mi punto de vista resulta inconstitucional que el artculo 68 LRCT
equipare estas circunstancias de gravedad en la vida de la Nacin con las de
afectacin a una empresa o sector productivo o con las mismas huelgas violentas. Y
creo que es inconstitucional, porque segn el artculo 137.1 de la Constitucin la
situacin de crisis nacional aguda slo puede declararse mediante un Estado de
Emergencia. En otras palabras, si la Constitucin seala que en caso de perturbacin
de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la
vida de la Nacin procede la declaratoria de Estado de Emergencia, a qu se refiere
el artculo 68 LRCT cuando atribuye al Ministerio de Trabajo la facultad de definir
cuando una huelga asume caractersticas graves por su magnitud y consecuencias?
No debe quedar ninguna duda que si una huelga crea un peligro de subsistencia de la
organizacin social, su lmite externo debe venir impuesto desde la declaratoria de un
Estado de Emergencia y no desde un pronunciamiento unilateral del Ministerio de
Trabajo. Entonces, el gobierno deber seguir el procedimiento impuesto en el artculo
137. 1 de la Constitucin sin ningn tipo de arbitrariedad.
El Comit de Libertad Sindical de la OIT ha sealado: La prohibicin general de
huelgas no podra estar justificada ms que en una situacin de crisis nacional aguda
y por una duracin determinada (Vase Recopilacin de Jurisprudencia del CLS de
1996, prrafo 527). Tambin ha sealado claramente: Las limitaciones a los derechos
de huelga y de expresin en un contexto de golpe de estado contra el gobierno

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constitucional, que ha dado lugar a un estado de emergencia de conformidad con la

Constitucin, no violan la libertad sindical ya que tales limitaciones estn justificadas
en situaciones de crisis nacional aguda (Informe 284, caso 1626, prrafo 91).

Promulgan la Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico
DECRETO LEGISLATIVO N 276

CAPITULO IV DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DERECHOS

Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera:

a. Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa,
econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole;
b. Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por
causa prevista en la Ley y de acuerdo al procedimiento establecido;
c. Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las
bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley;
d. Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo
acumulacin convencional hasta de 02 perodos;
e. Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos
personales, en la forma que determine el reglamento;
f. Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes;
g. Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos
electivos en los casos que la Ley indique;

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h. Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas

i.

semanales;
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos
personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye la mxima

j.

distincin;
Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las

decisiones que afecten sus derechos;

k. Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios
universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley
Universitaria, despus de quince aos deservicios efectivos, siempre que no
l.

sean simultneos;
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;

CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1026, 2da. Disp.Complem. Final

m. Constituir sindicatos con arreglo a ley;
n. Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;
o. Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le
corresponde;
p. Los dems que sealen las leyes o el reglamento.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables.
Toda estipulacin en contrario es nula.

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PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Aprueban

Reglamento General de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil DECRETO
SUPREMO N 040-2014-PCM

CAPTULO III: DERECHO DE HUELGA

Artculo 79.- Definicin de huelga
La

huelga

es

la

interrupcin

continua

colectiva

del

trabajo,

adoptada

mayoritariamente y realizada en forma voluntaria de manera pacfica por los servidores

civiles, con abandono del centro de trabajo. Los representantes de los servidores
civiles deben notificar a la entidad pblica sobre el ejercicio de huelga con una
anticipacin no menor a quince (15) das calendario. Los efectos de la huelga
declarada, observando los requisitos legales establecidos, produce los siguientes
efectos:
a. Si la decisin fue adoptada por la mayora de los servidores civiles del mbito
comprendido en la huelga, se produce la suspensin perfecta del servicio civil de
todos los servidores comprendidos en ste. Se exceptan los puestos de
direccin y los servidores que deben ocuparse de los servicios indispensables y
esenciales.
b. Si la decisin fue tomada por la mayora de servidores del sindicato, pero no por
la mayora de los servidores del mbito comprendido, se produce la suspensin
perfecta del servicio civil de los servidores del sindicato con las excepciones
antes sealadas.

Artculo 80.- Requisitos para la declaratoria de huelga

La declaratoria de huelga debe cumplir con los siguientes requisitos:

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a. Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los servidores
civiles en ella comprendidos.
b. Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los
estatutos y que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores
comprendidos en su mbito.
c. El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de este,
por el Juez de Paz letrado de la localidad.
d. Tratndose de organizaciones sindicales cuya asamblea est conformada por
delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente.
e. Que sea comunicada a la entidad pblica por lo menos con una anticipacin de
quince (15) das calendario, acompaando copia del acta de votacin. La entidad
deber avisar a los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.
f. Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
g. Que la organizacin sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles
que se quedar a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables a los
que se hace referencia en el Artculo 83.

Artculo 81.- Huelga atpica

No estn amparadas por la presente norma las modalidades atpicas, tales como
paralizacin escalonada por horas de zonas o secciones neurlgicas de la entidad,
trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada del rendimiento,
cualquier paralizacin en la que los servidores civiles permanezcan en el centro de
trabajo o la obstruccin del ingreso al mismo.

Artculo 82.- mbito y vigencia de la huelga

La huelga puede comprender a una entidad pblica, a uno o varios de sus
establecimientos, o a cualquier mbito segn la organizacin sindical comprometida.
Asimismo, podr ser declarada por un tiempo determinado o indefinido. Si no se indica
previamente su duracin, se entender a tiempo indefinido.
Artculo 83.- De los servicios indispensables
Los servicios indispensables no pueden ser interrumpidos. Se definen como servicios
indispensables para la entidad aquellos cuya paralizacin ponga en peligro a las

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personas, la seguridad, la conservacin de los bienes o impida la reanudacin

inmediata de la actividad ordinaria de la entidad pblica una vez concluida la huelga.
Artculo 84.- De los servicios esenciales
De igual modo, cuando la huelga afecte los servicios esenciales, se deber garantizar
la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar su
continuidad. Se entiende por tales servicios aquellos cuya interrupcin pone en peligro
la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin. Los servicios
esenciales son:
a. Los establecidos en el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N
010-2003-TR.
b. Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no calificada
como servicio esencial, pero que por su prolongacin en el tiempo pone en
peligro la vida, seguridad o salud de toda o parte de la poblacin.
c. Otros establecidos por ley especfica.

Artculo 85.- Deber de continuidad de servicios indispensables y servicios

esenciales
En los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o servicios esenciales,
los servidores civiles en conflicto debern garantizar la permanencia del personal
necesario para que atienda los servicios mnimos de los servicios indispensables y/o
de los servicios esenciales. Anualmente, el titular de la entidad que preste servicios
esenciales comunicar a sus servidores civiles u organizacin sindical que los
represente, el nmero, ocupacin y horarios de servidores necesarios para el
mantenimiento de los servicios mencionados. En el caso que los servidores civiles no
atendieran adecuadamente los servicios mnimos de los servicios indispensables y/o
de los servicios esenciales, las entidades podrn contratar temporalmente el
reemplazo de dicho personal de acuerdo a lo establecido en el numeral 45.2 del
artculo 45 de la Ley.

CAPTULO IV: DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

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Artculo 86.- De la Comisin de Apoyo al Servicio Civil La Comisin de Apoyo al

Servicio Civil es el rgano facultado para conocer y resolver en primera y nica
instancia administrativa, los conflictos y controversias que, dentro del mbito de su
competencia, surjan entre organizaciones sindicales y entidades pblicas o entre estas
y los servidores civiles.

Artculo 87.- Competencias de la Comisin

La Comisin es competente para resolver las siguientes materias: a) Eleccin del
presidente del tribunal arbitral. b) Improcedencia e ilegalidad de la huelga. c) En caso
de controversia, determinar los servicios mnimos de los servicios indispensables y de
los servicios esenciales.

Artculo 88.- De la designacin de los miembros de la Comisin

Los miembros de la Comisin son profesionales independientes, no pueden ser
servidores civiles al momento de la designacin y son especialistas en derecho
administrativo, constitucional o laboral. La Comisin, adscrita a SERVIR, est
conformada por tres (03) miembros titulares designados mediante resolucin del
Consejo Directivo de SERVIR para resolver las controversias que se le presenten. En
dicha resolucin, se designar, adems, a dos miembros suplentes, quienes
remplazarn a los miembros titulares en caso de ausencia. Los miembros de la
Comisin percibirn dietas por su asistencia a las sesiones. Asimismo a los miembros
de la Comisin se les aplica las obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
previstas en la Ley y en el presente Reglamento. El Peruano 525156 viernes 13 de
junio de 2014

Artculo 89.- Periodo de designacin

Los miembros de la Comisin sern designados por un plazo de tres (3) aos.

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CONCLUSIONES

La huelga es un derecho de los trabajadores, y que es reconocido por los

estados democrticos como medio de defensa extrema de los trabajadores
frente a la oposicin de la empresa en la solucin de conflictos colectivos de
trabajo. Para los servidores pblicos es de aplicacin las normas establecidas
en el rgimen laboral comn, es decir el TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, D.S. 010-2003-TR y dems normas reglamentarias.

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BIBLIOGRAFIA

Decreto Legislativo N 276, Ley del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil.

Decreto Supremo N 005-90-TR, Reglamento del Decreto Legislativo N276.

Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico

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