A EDUCAO BSICA NA

LEGISLAO BRASILEIRA
Josiane Rose Petry Veronese *
Cleverton Elias Vieira **
Sumrio: Introduo; 1. A educao nas constituies brasileiras; 2. A educao
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e no Estatuto da
Criana e do Adolescente; 3. A educao na Lei de Diretrizes e Bases da Educao;
Concluso; Referncias.
Resumo: A educao foi tema presente, direta
ou indiretamente, em todas as constituies
brasileiras. No que se refere educao na
Constituio Federal de 1988, dois aspectos
podem ser destacados: a participao da sociedade civil na elaborao dos dispositivos
que regulam a educao nacional e o tratamento dado ao ensino fundamental, elevado
categoria de direito pblico subjetivo.O
Estatuto da Criana e do Adolescente praticamente repete os dispositivos da Constituio relativos educao, tendo em vista que
os mesmos se encontram em plena sintonia
com a Doutrina da Proteo Integral.

Abstract: The education was a present

subject, directly or indirectly, in every
Brazilian Constitutions. In the Federal
Constitution of 1988, two aspects about
education can be detached: the participation
of the civil society in the elaboration of
devices that regulate the national education
and the treatment given to basic education,
raised to the category of subjective public
right. Child and Adolescent Statute
practically repeats the devices of the
Constitution relative to the education
because they are in full tunning with the
Doctrine of the Integral Protection.

Palavras-chave: criana e adolescente; direito Key words: child and adolescent; right to the
educao bsica; Constituio Federal de 1988. basic education; Federal Constitution of 1988.

Introduo

obrigao do Estado para com a educao surge com a Revoluo

Francesa. Antes desta, a educao era vista como um interesse privado, ou seja, no era considerada direito a ser garantido pelo Poder Pblico. A tarefa de educar crianas e adolescentes cabia, assim, s famlias,
sendo, portanto, privilgio de poucos.

Doutora em Direito. Professora Titular da disciplina Direito da Criana e do Adolescente da

UFSC. Coordenadora de Pesquisa do CCJ/UFSC. Coordenadora do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente Nejusca /UFSC.
** Bacharel em Direito. Mestrando no programa de Ps-Graduao em Direito da UFSC e bolsista
do CNPq. Pesquisador do Nejusca/UFSC.

Revista Seqncia, n. 47, p. 99-125, dez. de 2003

Com o advento do Estado Moderno, a principal forma de educao

passa a ser a escolarizao oferecida pelo Estado. A partir de ento, a
educao considerada um direito de todos os cidados.
At o sculo XVIII, mais precisamente at o ano de 1759, quando o
Marqus de Pombal expulsa a Companhia de Jesus dos domnios portugueses, predominou, no Brasil, a educao caracterizada pela presena
quase absoluta dos jesutas, com nfase no carter religioso do ensino. Com
as reformas pombalinas, a educao torna-se pblica e estatal, representando toda a influncia iluminista sobre o governo do Marqus.
Ao longo de todo o perodo Colonial era ntida a falta de incentivos
educao. Logicamente no interessava aos colonizadores oferecer condies para o seu efetivo implemento. Quem detm o poder poltico e quer
mant-lo a todo custo sabe que no pode oferecer polticas educacionais
eficientes, pois a educao leva conscincia da opresso sofrida e possibilita, desta forma, o desenvolvimento de prticas emancipatrias.
Para facilitar a compreenso do tema, o presente artigo est assim
estruturado: inicialmente, analisa-se o modo como as Constituies brasileiras tratam a questo educacional. Em seguida, faz-se referncia aos principais pontos relativos educao bsica presentes na Constituio vigente e
no Estatuto da Criana e do Adolescente. Finaliza-se com um estudo da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobretudo no que respeita
regulao da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio.

1. A educao nas Constituies Brasileiras

A educao sempre foi, direta ou indiretamente, tema presente nas
constituies brasileiras. Naquelas outorgadas, a educao teve um papel
secundrio, pois se entendia que a responsabilidade de educar crianas e
adolescentes era dos pais e da sociedade civil (personificada, sobretudo, nas
instituies de cunho religioso ligadas, em sua maioria, Igreja Catlica).
Nas Constituies promulgadas (exceto na primeira Constituio
republicana, que se ateve aos aspectos formais, ou seja, estabelecer as competncias dos nveis de ensino), a temtica educacional teve um espao
mais destacado. Na Constituio de 1988, por exemplo, a educao con100

siderada responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade, devendo

propiciar ao educando o pleno desenvolvimento enquanto pessoa, o seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho
(art. 205 da atual Constituio Federal).

1.1. A educao na Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824

A Magna Carta outorgada em 1824 assegurava a gratuidade da
instruo primria e inseria a criao de colgios e universidades no rol
dos direitos civis e polticos (art. 179, XXXII e XXXIII).
A centralizao administrativa foi uma das caractersticas preponderantes do governo imperial e marcou profundamente a questo educacional. A administrao do ensino estava centralizada na Coroa que, por
sua vez, delegou s Cmaras Municipais a incumbncia de realizar a
inspeo das escolas primrias.
Com o advento do Ato Adicional de 1834 ocorreu uma relativa descentralizao administrativa da educao, na qual as Assemblias Legislativas
Provinciais passaram a ter competncia para legislar sobre instruo pblica
e sobre a criao dos estabelecimentos destinados a promov-la.
Trao marcante da educao na Constituio Imperial foi a obrigatoriedade do ensino da doutrina catlica em todos os estabelecimentos
educacionais. Tal medida se justificava pelo fato do Estado imperial brasileiro possuir uma religio oficial a ser transmitida a todos os seus cidados.
Mesmo contendo medidas que regulavam o ensino no pas, a Constituio de 1824 no pode ser caracterizada por seu cuidado com a questo
educacional. De acordo com os princpios que orientaram o contedo da
Constituio Imperial, o Estado no era responsvel pela educao; esta
deveria caber, principalmente, famlia e Igreja.

1.2. A educao na Constituio da Repblica dos Estados Unidos

do Brasil de 1891
A primeira carta constitucional da Repblica preocupou-se mais com
questes de ordem formal como estabelecer competncias do que com
questes propriamente educacionais.
101

Da aplicao do princpio de competncia residual institudo por esta

Constituio resultou que aos Estados-Membros competia: legislar sobre o
ensino primrio e secundrio; criar, sem prejuzo da competncia da Unio,
instituies de ensino superior e secundrio; alm de se responsabilizar, inteiramente, pela criao e manuteno das escolas primrias (arts. 34 e 35).
Um dos maiores avanos da primeira Constituio republicana foi a
determinao do ensino leigo em todas as instituies pblicas. Inconcebvel manter-se o ensino de uma nica doutrina religiosa em um Estado
oficialmente laico e, por isso, desprovido de religio oficial.
A obrigatoriedade do ensino leigo nos estabelecimentos oficiais estava prevista no captulo que tratava dos direitos e garantias dos cidados:1
Art. 72. A Constituio assegura a brazileiros e a estrangeiros residentes no
paz a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade nos termos seguintes:
[...]
6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos publicos.2

1.3. A educao na Constituio da Repblica dos Estados Unidos

do Brasil de 1934
Com uma srie de avanos na rea educacional, a Constituio de
1934 foi uma das Constituies brasileiras que mais reconheceu a importncia da educao para o desenvolvimento scio-cultural do pas.
Deve-se ressaltar que os progressos na rea educacional inseridos no
texto final da Carta Constitucional de 1934 se deram em virtude do grande debate acerca do tema existente poca. De um lado estavam os defensores da chamada Educao Nova influenciados pelas doutrinas pedaggicas surgidas na dcada de 30 e, de outro, os adeptos da corrente
catlica que continuavam a exercer grande influncia na rea educacional. O resultado dessa discusso foi a insero de um captulo especial na
Constituio sobre famlia, educao e cultura.
1 Nas transcries dos textos constitucionais, manteve-se a redao original dos mesmos sem
adequao s normas ortogrficas atualmente vigentes.
2 CAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE, Hilton Lobo. Constituies do Brasil. 9. ed. So
Paulo: Atlas, 1986. p. 610.

102

A educao passava a ser vista como um direito de todos, devendo

ser ministrada pelo Estado e pela famlia. Neste sentido, caberia ao Estado
traar, com exclusividade, as diretrizes da educao nacional. Esta foi a
primeira tentativa na histria constitucional brasileira de se estabelecer
bases concretas para a criao de um projeto educacional de longo prazo
que contemplasse todo o territrio nacional.
Os Estados e o Distrito Federal deveriam organizar os seus prprios
sistemas de ensino, tendo sempre em vista as diretrizes estabelecidas pela
Unio. Alm disso, deveriam ser organizados os conselhos estaduais de educao com funes semelhantes quelas atribudas ao Conselho Nacional.
A liberdade de ctedra foi uma das maiores conquistas atribudas
ao magistrio no texto constitucional. impossvel imaginar uma verdadeira educao baseada na liberdade e no respeito mtuo sem que o
professor tenha a plena garantia de que no sofrer retaliaes por manifestar seu pensamento.
Pela primeira vez a Constituio estabeleceu valores mnimos a serem aplicados em educao:
Art. 156. A Unio e os Municipios applicaro nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Districto Federal nunca menos de vinte por cento, da
renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos
systemas educativos.
Paragrapho unico. Para a realizao do ensino nas zonas ruraes, a Unio reservar, no minimo, vinte por cento das quotas destinadas educao no respectivo oramento annual.3

A Constituio determinou, ainda, a prestao de auxlios subsidirios educao, tais como: atendimento mdico-dentrio e alimentao
aos alunos mais carentes (art. 157, 2).
A Constituio de 1934 se preocupou tambm com a qualificao dos
professores. Neste sentido, estabeleceu a realizao de concurso de ttulos e
provas para o provimento em cargos do magistrio que, a partir de ento,
passavam a contar com a garantia de vitaliciedade e inamovibilidade. Somente
poderiam ser contratados professores sem concurso por prazo determinado.
3 CAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE, Hilton Lobo. Op. cit., p. 567.

103

1.4. A educao na Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937

A Carta Constitucional outorgada em 1937 foi instrumento de notvel
retrocesso em matria educacional. Parte das conquistas alcanadas com a
Constituio de 1934 foi descaracterizada pela Constituio do Estado Novo.
Joo Baptista Herkenhoff define muito bem quais os princpios
norteadores da poltica educacional getulista:
Sob a inspirao do fascismo, via-se o Estado promovendo a disciplina moral e
o adestramento fsico da juventude, de maneira a prepar-la para o cumprimento de seus deveres com a economia e a defesa da Nao. Foi dada nfase ao
ensino cvico, que se confundia com o culto ao regime e pessoa do ditador.
A poltica educacional assumiu um carter centralizador, em consonncia com o
centralismo do Estado autoritrio. Suprimido o Parlamento, o chefe de Estado legislou,
discricionariamente, em matria de ensino, como em todas as outras matrias.4

Concedeu-se grande privilgio ao ensino particular. Exemplo disso

a subsidiariedade do ensino pblico em relao ao ensino privado. A
preferncia pelo ensino particular demonstrava a inteno do governo
getulista em se eximir da responsabilidade no que tange matria educacional. A educao tornara-se, deste modo, responsabilidade exclusiva
das famlias e da sociedade civil.
No texto constitucional no havia nenhuma indicao de recursos a
serem utilizados pela Unio e pelos Estados na criao e manuteno dos
sistemas de ensino.
Para que os objetivos poltico-econmicos da gesto de Getlio Vargas
fossem plenamente realizveis, deu-se preferncia ao ensino profissionalizante das classes menos favorecidas. Esta preferncia demonstrava
uma poltica educacional totalmente discriminatria: aos pobres era oferecido ensino profissionalizante e aos ricos cabia o privilgio de freqentar
uma escola secundria voltada formao intelectual da elite. Depreendese da leitura do art. 129 da Constituio de 1937 a opo pela distino na
educao de ricos e pobres:
4 HERKENHOFF, Joo Baptista. Dilemas da educao: dos apelos populares Constituio. So
Paulo: Cortez: Editores Associados, 1989. p. 20.

104

Art. 129. infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios

educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos
Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em
todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s
suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais.
O ensino prevocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas
, em matria de educao, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os
de iniciativa dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associaes
particulares e profissionais.
dever das indstrias e dos sindicatos econmicos crear, na esfera de sua
especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operrios
ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes
que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como os auxlios, facilidades e
subsdios a lhes serem concedidos pelo poder pblico.5

1.5. A educao na Constituio dos Estados Unidos do Brasil

de 1946
A Constituio promulgada aps o fim do Estado Novo procurou
restabelecer a ordem democrtica e, em matria educacional, buscou recompor o modelo educacional idealizado pela Constituio de 1934 e que
fora completamente esquecido pela Carta outorgada em 1937.
Estabeleceu que a Unio seria competente para legislar sobre as
diretrizes e bases da educao nacional, modificando sensivelmente a centralizao das polticas educacionais adotada por Getlio Vargas.
A educao volta a ser direito de todos, a ser ministrada no lar e na
escola, devendo inspirar-se nos princpios da liberdade e nos ideais de solidariedade humana (art. 166). O Estado deveria assegurar a oferta de
ensino pblico em todos os nveis, sendo, no entanto, livre o ensino pela
iniciativa particular desde que respeitadas as leis reguladoras.
Retornou a obrigao da aplicao de percentuais mnimos da renda
dos impostos em educao: 10% para a Unio e 20% para os Estados,
Distrito Federal e Municpios (art. 169).

5 CAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE, Hilton Lobo. Op. cit., p. 464.

105

A Constituio determinou a criao dos sistemas estaduais de ensino, tendo o sistema federal atuao supletiva, ou seja, atuaria somente
para suprir eventuais deficincias locais (art. 171).

1.6. A educao na Constituio do Brasil de 1967

Continuando a alternncia entre Constituies outorgadas e promulgadas, chega-se primeira Constituio ps Golpe Militar: a Constituio de
1967. O Novo Regime necessitava legitimar seu poder e a melhor maneira
encontrada foi a outorga de uma Constituio aparentemente legtima, mas
que, na verdade, no passava de mais uma imposio da Ditadura.
A educao era um importante instrumento para que o governo militar pudesse implantar sua poltica da unidade e da segurana nacional, ou seja, o ensino era a melhor forma de impor posies ideolgicas
capazes de atender a todos os interesses dos novos governantes do pas. A
educao serviria para legitimar os princpios da Revoluo:
Ao definir as diretrizes ideolgicas da educao, a Constituio de 1967
acrescentou, entre os princpios que deveriam ser objetivados, o da unidade
nacional, conceito bastante equvoco no Brasil ps-64, quando unidade e
segurana nacional foram confundidos com unidade ideolgica e segurana do regime ditatorial.
Dando fora privatizao no ensino, a Carta de 67 determinou aos poderes
pblicos que prestassem assistncia tcnica e financeira ao ensino particular,
sem cogitar de quaisquer regras ou restries para essa ajuda.6

Uma notvel contradio acompanhou o advento da Carta de 67: ao

mesmo tempo em que o texto constitucional estendia a obrigatoriedade do
ensino para a faixa dos sete aos quatorze anos (art. 168, 3, II), permitia o
trabalho infantil a partir dos doze anos (art. 158, X). Mais um retrocesso
da poltica social do Governo Militar, uma vez que a Carta de 46 estipulara em quatorze anos a idade mnima para o trabalho de adolescentes.
O acesso gratuito ao ensino ps-primrio foi restringido, pois se passou a exigir a demonstrao de aproveitamento escolar para que a continu6 HERKENHOFF, Joo Batista. Op. cit., p. 23.

106

ao dos estudos fosse patrocinada pelo Poder Pblico (art. 168, 3, III) .
Isto significa, mais uma vez, a valorizao do ensino particular em detrimento
do dever estatal de oferecer educao gratuita em todos os nveis de formao.
Foram abolidos os percentuais oramentrios a serem aplicados em
educao, perpetuando o desinteresse dos governantes em propiciar condies econmicas mnimas para o desenvolvimento das atividades escolares.

1.7. A educao na Emenda Constitucional n. 1, de 1969

A Emenda Constitucional n. 1/69 funcionou como uma dura continuao dos princpios arbitrrios estabelecidos em 1967. No que se refere
educao, todos os retrocessos foram mantidos, aumentando, inclusive, o
carter ditatorial institudo em 1964. Exemplo disso foi a substituio da
liberdade de ctedra pela liberdade de comunicao dos conhecimentos
(art. 176, 3, VII), em ntido prejuzo a qualquer processo educacional baseado na liberdade como ferramenta mais eficaz de construo do saber.
Como exposto acima, a Emenda Constitucional de 1969 apenas ratificou os princpios de ensino que interessavam ao Regime Ditatorial.

2. A educao na Constituio da Repblica Federativa do

Brasil de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente
2.1. A educao na Constituio Federal de 1988
No que respeita ao mundo infanto-juvenil, as polticas pblicas devem estar voltadas garantia dos direitos estabelecidos no art. 227 da
Constituio Federal (CF). Os direitos garantidos por este artigo so: direito sobrevivncia, ao desenvolvimento e integridade. O caput do artigo
227 da Constituio consagra toda esta luta em torno dos direitos da criana e do adolescente ao estabelecer que:
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso.

107

O direito sobrevivncia significa garantir a vida, a sade e a alimentao de todas as crianas do pas. J o direito ao desenvolvimento deve ser
efetivado com a garantia principal do acesso educao e, tambm, da
garantia de acesso cultura, ao lazer e profissionalizao. O direito
integridade (fsica, psicolgica e moral) dar-se- pela garantia da dignidade, da liberdade, do respeito e da convivncia familiar e comunitria.
A garantia da educao, como concretizao do direito ao desenvolvimento de crianas e adolescentes, est expressa de forma muito clara na
Constituio (arts. 205 214), na Lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB) e nos artigos 53 a 59 da Lei n. 8.069/
90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
At 1988 no havia uma preocupao real em criar mecanismos que
fossem eficazes na garantia do direito educao. Durante muito tempo a
nica ao do Poder Pblico foi tornar obrigatria a matrcula escolar,
como se isto fosse suficiente para garantir a educao. A Constituio Federal (art. 208, 1) estabelece que o ensino obrigatrio gratuito (ensino
fundamental) direito pblico subjetivo (pode ser exigido do Estado a
qualquer tempo). O Estatuto da Criana e do Adolescente reforou a disciplina constitucional ao estabelecer a proteo judicial para combater a
no oferta ou o oferecimento irregular do ensino obrigatrio (art. 208, I).
A Constituio e o Estatuto no deixam toda a responsabilidade de
garantir tal direito ao Estado. Tanto a Carta Constitucional quanto o Estatuto
da Criana sepultam a viso de Estado paternalista ao estabelecerem que a
responsabilidade no que tange aos direitos de crianas e adolescentes no
exclusiva: cabe ao Estado, famlia e sociedade civil (art. 205, CF).
O processo constituinte que resultou na Constituio de 1988 foi o
que contou com a maior participao popular na histria do constitucionalismo ptrio. A comunidade educacional se mobilizou e se fez presente
nos debates que acompanharam a Assemblia Nacional Constituinte. Como
resposta a esta ampla participao da comunidade interessada, a educao
ocupou lugar de destaque em todos os anteprojetos de Constituio.
O Regimento da Assemblia Nacional Constituinte acolheu pedido do Plenrio
Nacional Pr-Participao Popular na Constituinte e admitiu a iniciativa de

108

emendas populares, de modo a permitir que a populao tivesse participao

mais direta na elaborao constituinte. Assim, nada menos que dezoito emendas populares trataram direta e exclusivamente do problema da educao ou,
abrangendo tambm outros assuntos, tocaram em pontos relacionados com a
questo educacional. Essas dezoito emendas populares alcanaram o total de
2.678.973 assinaturas, o que demonstra o interesse pela discusso da escola, no
amplo leque da mobilizao popular em torno da Constituinte.7

Um dos maiores reflexos da efetiva participao popular nas discusses em torno da educao foi a exigncia constitucional de democratizar
a gesto do ensino pblico (art. 206, VI, CF). Tal dispositivo foi regulamentado pelo art. 14 da Lei de Diretrizes e Bases que estabelece como
princpios da gesto democrtica da educao bsica a participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola,
bem como a participao das comunidades escolar e local nos conselhos
escolares ou seus equivalentes.
Outro ponto a ser destacado o dispositivo constitucional que prev o
regime de colaborao entre os sistemas de ensino da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (art. 211, caput, CF). A Unio deve
exercer, no que se refere matria educacional, funo redistributiva e supletiva, garantindo igualdade de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
demais entes federados (art. 211, 1, CF). A prioridade de atuao dos
Municpios deve ser a educao infantil e o ensino fundamental (art. 211,
2, CF). J os Estados e o Distrito Federal devem priorizar o ensino fundamental e mdio (art. 211, 3, CF). Edivaldo Boaventura define muito bem o
que se deve entender pelo termo sistema quando aplicado educao:
Em educao, o vocbulo sistema entendido como um conjunto de instituies educacionais e de normas vinculadas a determinada esfera da administrao, seja a Unio, estados e ou municpios. Esse conjunto de normas e instituies que formam um sistema uma realidade, objetiva e atuante, principalmente, no que toca criao, autorizao de funcionamento e reconhecimento de
cursos e estabelecimentos. Essas normas tm conseqncias diretas para o aluno, especialmente na regularizao de sua vida escolar, e para o professor, no
7 HERKENHOFF, Joo Batista. Op. cit., p. 28.

109

particular de sua carreira docente. Atingem tambm o servidor, o prprio estabelecimento e representantes legais, pelo direito de recorrer s instncias superiores, e a toda a comunidade educacional.8

O texto constitucional demonstra grande preocupao com a questo especfica da escolarizao em detrimento de um processo educativo
mais abrangente. Todavia, falar em direito educao implica falar em
direito educao escolar. O acesso educao escolar se realiza atravs
da concretizao de vrios direitos presentes na legislao e que podem
ser classificados da seguinte forma:9
Universalidade do acesso e da permanncia: art. 206, I, da CF e
art. 3, I, da LDB. O acesso educao escolar deve ser dado a
todos indistintamente, ou seja, qualquer forma de discriminao
deve ser repelida. A universalidade implica, alm do acesso vaga,
tambm o acesso ao ingresso, permanncia na escola e ao sucesso dentro dos estudos;
Gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental: art. 208,
1, da CF e art. 54, I. A Constituio estabelece que direito pblico subjetivo o ensino fundamental gratuito e obrigatrio para
qualquer cidado brasileiro maior de 7 anos. Se o Estado no ofertar
esse ensino, as autoridades competentes podem responder por crime de responsabilidade. Os pais, por sua vez, tm o dever de matricular os filhos em idade escolar, sendo que se assim no fizerem
podero ser responsabilizados pelo crime de abandono intelectual
(art.246 do Cdigo Penal);
Atendimento especializado aos portadores de necessidades especiais: arts. 58 a 60 da LDB e art. 203, IV e V, da CF. A incluso
escolar um dos aspectos da incluso social dos portadores de
necessidades especiais;
8 BOAVENTURA, Edivaldo. A educao brasileira e o direito. Belo Horizonte: Nova Alvorada,
1997. p. 192.
9 KONZEN, Afonso Armando. O direito educao Escolar. In: BRANCHER, Leoberto Narciso;
RODRIGUES, Maristela Marques; VIEIRA, Alessandra Gonalves (org.). O Direito aprender.
Braslia: MEC, 1999. p. 10-14.

110

 Creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos: art. 11, V, da

LDB. O oferecimento de vagas em creches e pr-escolas de competncia do sistema de ensino municipal. A oferta deste tipo de
ensino deve ser vista como uma poltica social bsica da educao
e no como forma de apoio scio-familiar;
Ensino noturno regular e adequado s condies do adolescente trabalhador: art. 54, VI, do ECA e art. 4,VI e VII, da LDB. A universalidade do acesso deve atender tambm queles adolescentes que necessitam, para a prpria subsistncia ou a de sua famlia, trabalhar;
Programas suplementares: alm da obrigatoriedade de matrcula
e da oferta de vaga, todas as outras condies necessrias para a
educao escolar, como material didtico, transporte, alimentao e sade, devem estar presentes no dia-a-dia do educando;
Direito de ser respeitado pelos educadores: art. 227, caput, da CF e
art. 17, do ECA. O respeito mtuo a base fundamental sobre a
qual vai se desenvolver todo o processo educativo;
Direito de contestar critrios avaliativos e de recorrer s instncias
escolares superiores: art. 53, III do ECA. Este direito representa a
clara manifestao da cidadania. muito importante que crianas e adolescentes possam exercer a prerrogativa de cidados j
dentro do universo escolar;
Direito de organizao e participao em entidades estudantis: a
liberdade de associao e de reunio assegurada pelo art. 5,
XVI e XVII, da CF. Aos estudantes assegurado o direito de participar de entidades estudantis independentes das escolas ou dos
sistemas de ensino;
Participao dos pais no processo pedaggico e na proposta educacional: como os pais so responsveis pelos filhos e esto sujeitos a vrias obrigaes, nada mais justo que lhes atribuir o direito
de participar do processo educacional do filho.
Para que a educao funcione como instrumento de construo de
uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I, CF) imprescindvel que o
modelo pedaggico adotado esteja baseado em um novo paradigma: a
111

opresso deve ceder lugar liberdade e os valores inerentes condio

humana devem ter presena garantida nos currculos escolares de todos
os nveis de ensino.10 Alm disso, necessrio que a mudana do sistema
educacional seja acompanhada de uma mudana no sistema econmico a
fim de acabar com diferenas no acesso educao formal. Neste sentido:
A transformao do nosso sistema pedaggico deve ser feita, entretanto,
base de uma mudana do sistema econmico, pois a escola sempre corresponde
a novas estruturas sociais. S uma poltica de planejamento educacional levada em termos integrais, acarretando de outro lado um desenvolvimento do
poder de assimilao das classes deserdadas, mediante uma melhor nutrio,
despertando-lhe o interesse pelo ensino e renovando os mtodos de ensino
base de um novo esquema pedaggico, poder concorrer para uma
revitalizao do ensino no pas.11

2.2. A educao no Estatuto da Criana e do Adolescente

Aps as garantias constitucionais era preciso elaborar a Lei Ordinria que regulamentasse a proteo da criana e do adolescente, revogando
definitivamente toda a legislao do perodo autoritrio.
Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, desaparece
a figura do menor, expresso estigmatizada, e passa-se a falar em crianas e adolescentes, agora como sujeitos de direitos, protegidos juridicamente, alvo de respeito e preocupao atravs da Doutrina da Proteo
Integral. Referida doutrina afirma que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos e que, pela condio peculiar na qual se encontram, devem
ter prioridade absoluta no estabelecimento das polticas pblicas.
O Estatuto da Criana e do Adolescente veio para ser o instrumento
de garantia da satisfao das necessidades de crianas e adolescentes, assegurando o cumprimento dos seus direitos proteo integral.

1 0 Sobre a utilizao de um modelo pedaggico baseado na liberdade vide: FREIRE, Paulo. Pedagogia
do oprimido. 18. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. Sobre a hierarquizao de valores na
educao vide: WERNECK, Vera. Educao e sensibilidade: um estudo sobre a teoria dos
valores. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1996.
1 1 FERREIRA, Pinto. Comentrios constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, 1995. v. 7. p. 68.

112

A educao de crianas e adolescentes regulada no Livro I, Captulo IV Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer do Estatuto da Criana e do Adolescente. O art. 53 do Estatuto estabelece:
Art. 53 A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II direito de ser respeitado por seus educadores;
III direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias
escolares superiores;
IV direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico direito dos pais ou responsveis ter cincia no processo
pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.

O dispositivo supra mencionado (juntamente com o art. 54 do ECA)

praticamente reproduz o texto da Seo I (Da educao), Captulo III (Da
educao, da cultura e do desporto), Ttulo VIII (Da ordem social) da
Constituio de 1988, confirmando os deveres do Estado, da famlia e da
sociedade para com a educao de crianas e adolescentes.
O art. 57 do Estatuto estabelece que o Poder Pblico deve estimular
pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao,
currculo, metodologia, didtica e avaliao, com o objetivo de inserir crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio. Esta imposio legal mostra-se extremamente necessria no contexto educacional brasileiro, tendo em vista a dificuldade em manter na escola crianas e adolescentes oriundos de famlias mais pobres. A pobreza, aliada a concepes
conservadoras de ensino, leva ao desmantelamento da estrutura escolar:
O fracasso institucional escolar tem razes histricas. Alm das j mencionadas
[a pobreza, por exemplo], ousamos elencar, dentre outras, o prprio acesso no
democratizado escola, a falta de qualidade do ensino, a inadequao na formao do educador, alm da degradao das condies de seu trabalho e no
podemos esquecer da proposta poltico-pedaggica imposta e definida para

113

sacramentar a incompetncia, intelectual, emotiva e de aprendizagem, dos poucos que conseguem nela permanecer; materializada no s por currculo irreal,
bem como por uma concepo metodolgica, formal, mecanicista e aviltadora
dos que participam do ato educativo.12

3. A educao na Lei de Diretrizes e Bases da educao

A Constituio Federal de 1988 veio trazer novas perspectivas ao
pas. Tambm quanto educao era necessrio reformular estruturas e
conceitos com o intuito de tornar realidade as expectativas trazidas pelo
novo texto constitucional.
Diferentemente da tradio brasileira, na qual todas as iniciativas
de reformas educacionais sempre foram propostas pelo Poder Executivo, a iniciativa de criar uma nova Lei de Diretrizes e Bases partiu do
Legislativo, tendo por base uma proposta de lei nascida na comunidade
educacional brasileira.
Este projeto de lei comeou a tramitar na Cmara dos Deputados
em dezembro de 1988, tendo por relator o Dep. Jorge Hage. O substitutivo elaborado pelo deputado apresentava vrios aspectos positivos,
dentre os quais:
significativa abrangncia da lei;
criao de um sistema nacional de educao;
regulamentao da pr-escola como parte da educao infantil;
avanos no ensino mdio;
reduo na jornada de trabalho para aqueles que cursassem o
ensino noturno;
instituio do salrio-creche;
descrio de quais despesas poderiam ser consideradas como despesas referentes educao.

1 2 CURY, Munir; SILVA, Antnio Fernando do Amaral e; MENDEZ, Emlio Garca (coord.). Estatuto
da criana e do adolescente comentado. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 186.

114

Concomitantemente ao projeto da Cmara, passou a tramitar tambm no Senado, em maio de 1992, um projeto de lei, de autoria do Senador
Darcy Ribeiro, que buscava adiantar-se ao projeto em tramitao na Cmara dos Deputados. Interessante notar que o projeto do Senador era bastante diferente do projeto em tramitao na Cmara e parecia ter sofrido
certa influncia do governo Collor, deixando de contemplar aspectos importantes como o Sistema Nacional de Educao.
O substitutivo da Cmara demonstrava estar ligado democracia
participativa j que seu projeto tinha origens na comunidade educacional. O
projeto do Senado, por sua vez, deixava claro que o princpio da representao
deveria preponderar no que se refere criao das leis e que, portanto, no
cabia comunidade educacional elaborar um projeto de Lei de Diretrizes e
Bases para a educao nacional. Em 1993, por questes de regimento interno,
o primeiro projeto do Senador Darcy Ribeiro definitivamente abandonado.
O substitutivo do Deputado Jorge Hage aprovado com algumas
alteraes de ndole conservadora pela Cmara dos Deputados sendo, em
seguida, enviado ao Senado Federal.
A relatoria do projeto na Comisso de Educao do Senado coubera
ao Senador Cid Sabia (que j havia relatado o 1 projeto de Darcy Ribeiro).
O substitutivo apresentado por esse Senador levou em conta a opinio da
comunidade educacional, bem como a opinio do governo e dos partidos
polticos. No final, o substitutivo incorporou algumas partes do projeto original do Senador Darcy Ribeiro e deu uma forma mais rebuscada ao projeto.
O substitutivo Cid Sabia, depois de aprovado na Comisso de Educao, foi encaminhado Comisso de Constituio e Justia do Senado. Nesta Comisso, a relatoria do substitutivo coube ao Senador Darcy Ribeiro.
Segundo parecer emitido pelo Senador Darcy Ribeiro, em 1995, tanto
o projeto original da Cmara quanto o substitutivo Cid Sabia eram inviveis por apresentarem inconstitucionalidades de todo tipo. As inconstitucionalidades apresentadas se referiam, de maneira particular, criao
do Conselho Nacional de Educao que, segundo interpretao do Senador, seria prejudicial ao princpio da democracia representativa, pois,
como rgo decisrio, estaria influenciando nas atividades administrativas do poder Executivo.
115

Com isso, abriu-se espao para que Darcy Ribeiro pudesse apresentar um novo substitutivo de sua autoria. Em virtude de inmeras contestaes feitas manobra regimental utilizada, o Senador Ribeiro apresentou vrias emendas que atenuariam as resistncias ao seu projeto, at que
o mesmo fosse aprovado pelo plenrio do Senado, em 8 de agosto de 1996.
O projeto ento voltou Cmara dos Deputados, sendo aprovado
em 17 de dezembro de 1996, e sancionado, sem vetos (fato raro na histria
da legislao educacional), pelo Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de 1996, exatamente 35 anos depois da aprovao da primeira Lei
de Diretrizes e Bases da educao nacional.
Pode-se dizer que prevaleceu a concepo neoliberal de educao no
texto da nova Lei de Diretrizes, favorecendo, destarte, um modelo de poltica educacional pautado por transformaes parciais em detrimento da
aplicao de um plano de mudanas estruturais.
A Lei n. 9.394/96 , segundo Dermeval Saviani, minimalista,13
ou seja, est centrada na concepo de Estado Mnimo. Como todas as
propostas de LDB, esta tambm se preocupou em reduzir investimentos e
despesas do Estado atravs de uma diviso (que normalmente denominada de parceria) de responsabilidades com a iniciativa privada e com
organizaes no governamentais.
No entanto, aspectos positivos tambm esto presentes no texto da
Lei de Diretrizes e Bases. Pedro Demo apresenta vrios deles.14 presena do Senador Darcy Ribeiro, mesmo que contestada por seu aspecto
antidemocrtico, podem ser atribudos alguns dos aspectos positivos da
LDB, como por exemplo:
esprito de progressividade representado pela no imposio do
ensino de tempo integral;
abertura no que diz respeito organizao da educao nacional
(art. 8 e seguintes da LDB);
autonomia administrativa, pedaggica e financeira ;
1 3 SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: LDB, trajetrias, limites e perspectivas. 2.ed.
Campinas: Autores Associados, 1997. p. 199.
1 4 DEMO, Pedro. A nova LDB: Ranos e Avanos. 5. ed. Campinas: Papirus, 1997. p. 25-65.

116

 sistemas de ensino organizados atravs da cooperao entre Unio,

Estados e Municpios;
valorizao do Municpio como local propcio para organizar a educao, j que vivencia de perto os problemas relacionados a esta rea.
Segundo o texto da nova Lei de Diretrizes e Bases, a educao bsica
composta pela educao infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino
mdio art. 21, I. No momento, a que interesse analisar, uma vez que
a educao bsica o modelo educacional a atuar diretamente na formao
escolar das crianas e adolescentes.
O art. 22 da Lei n. 9.394/96 caracteriza quais so as quatro dimenses essenciais da formao da criana e do adolescente e que devem ser
objeto da ao da educao bsica: a pessoa humana, o cidado, o trabalhador e o indivduo preparado para estudos posteriores.
Para entender melhor as alteraes (ou mesmo a perpetuao de certas
realidades) trazidas pela nova Lei de Diretrizes e Bases da educao, faz-se
necessrio traar um paralelo entre a legislao anterior, ou seja, entre a antiga
Lei de Diretrizes e as alteraes por ela sofrida durante o regime ditatorial
atravs das Leis n. 5.692/71 e 7.044/82 e a atual Lei n. 9.394/96.

3.1. A educao infantil

A nica referncia educao infantil feita na legislao anterior se
encontra no 2 do art. 19 da lei n. 5.692/71: Os sistemas de ensino velaro
para que as crianas de idade inferior a sete anos recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins de infncia e instituies equivalentes.
A educao infantil no era valorizada nem mesmo dentro da estrutura educacional, pois no fazia parte de nenhum sistema de ensino. Podese perceber que, diferentemente dos estudos mais avanados na rea educacional, no se fazia necessrio assegurar a oferta do que a nova Lei de
Diretrizes passou a denominar, com muita propriedade, de educao infantil. Tem-se a impresso de que a nica necessidade era a criao de
espaos nos quais os pais poderiam colocar seus filhos enquanto estivessem trabalhando, sem com eles se preocupar, j que estariam sendo velados em maternais e jardins de infncia.
117

A Lei n. 9.394/96 trouxe uma grande novidade nesta rea, talvez

um dos maiores avanos do novo texto legal. Em uma seo prpria, dentro do captulo que trata da educao bsica, as mudanas podem ser
percebidas. O art. 29 proclama: A educao infantil, primeira etapa da
educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da escola.
Mesmo no plano estrutural h uma mudana relevante j que as instituies de educao infantil, pblicas e privadas, passam a compor o
sistema municipal de ensino (art.18, LDB).
interessante notar como a viso de educao infantil inserida no
texto da Lei de Diretrizes est em plena sintonia com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto da Criana e do Adolescente. Este ltimo visa
garantir a proteo integral das crianas e adolescentes, o que inclui o
disposto no art. 29 da LDB: o desenvolvimento integral da criana de at
seis anos. Alm disso, este artigo reafirma outro princpio da Constituio,
qual seja: a responsabilidade quanto educao cabe ao Estado, famlia
e comunidade (sociedade civil).
A educao infantil tem se desenvolvido tanto nos ltimos anos a ponto
de permitir s crianas que a ela tiveram acesso j cheguem alfabetizadas
ao ensino fundamental. Isto demonstra como a educao infantil no mera
pr-escola, mas sim aspecto importante no desenvolvimento integral da
criana. necessrio, por isso, que o acesso educao infantil seja garantido
a todos, a fim de no se constituir em mais um fator de excluso social.

3.2. O ensino fundamental

Talvez o art. 30 da lei n. 4.024/61 (antiga Lei de Diretrizes, revogada
pela lei de 1996) possa representar, um pouco, o esprito da legislao
anterior no que diz respeito ao ensino fundamental:15

1 5 Utilizam-se, ao longo deste texto, expresses como ensino fundamental e ensino mdio em
virtude de serem estas as expresses utilizadas pela LDB. As teorias educacionais mais modernas,
entretanto, afirmam ser inadequada tal terminologia, vez que educao e ensino so realidades
diferentes entre si. Esta impropriedade terminolgica uma das crticas feitas ao texto da nova LDB.

118

Art. 30- No poder exercer funo pblica, nem ocupar emprego em sociedade de
economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, o pai de famlia ou
responsvel por criana em idade escolar sem fazer prova de matrcula desta, em
estabelecimento de ensino, ou de que lhe est sendo ministrada educao no lar.
Pargrafo nico: Constituem casos de iseno, alm de outros previstos em lei:
a) comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel;
b) insuficincia de escolas;
c) matrcula encerrada;
d)doena ou anomalia grave da criana.

Parece louvvel a inteno do caput deste artigo quando condiciona

o exerccio de funo pblica matrcula do filho na rede escolar. Todavia, difcil de se compreender a lgica dos critrios de iseno enumerados no pargrafo nico.
O estado de pobreza do pai o eximiria da responsabilidade da educao de seu filho. Este fato demonstra claramente que o Estado estava se
desobrigando quanto responsabilidade de oferecer a educao fundamental, repassando-a aos pais.
No segundo e terceiro casos insuficincias de escolas e matrcula
encerrada o descaso para com a educao por parte do Poder Pblico
era, da mesma forma, notrio. Se no existissem escolas ou se as matrculas j estivessem encerradas, ningum era responsabilizado e as crianas que no tivessem condies de estudar por tais motivos estariam jogadas sorte, sem a possibilidade de exigir a garantia de um dos seus
direitos mais fundamentais.
Uma das poucas alteraes feitas na Lei de Diretrizes de 1961 pelo
governo militar foi referente ao ensino fundamental. A Lei n. 5.692/71
alterou as bases e as diretrizes da educao nacional no tocante ao que
hoje se denomina ensino fundamental.
O antigo ensino primrio passou a ser chamado de ensino de 1 grau
e o ensino mdio tomou o nome de ensino de 2 grau. O ensino de 1 grau
era obrigatrio, cabendo aos Estados e Municpios fiscalizarem e incentivarem a freqncia dos alunos.
No que se refere finalidade do ensino de 1 grau, a Lei n. 5.962/71
era bastante sinttica. O art. 17 desta Lei estabelecia que o ensino de 1
119

grau destinava-se formao da criana e do pr-adolescente, variando

em contedo e mtodos segundo as fases de desenvolvimento dos alunos.
Com a entrada em vigor da nova Lei de Diretrizes e Bases da educao
ocorreram algumas mudanas referentes ao modo de entender as finalidades e os meios de implantao do ensino fundamental. Contudo, as
alteraes realizadas no so to radicais no sentido de favorecer a democratizao e a melhoria na qualidade da educao neste nvel de ensino.
A primeira alterao diz respeito nomenclatura: o antigo ensino de
1 grau passa a ser chamado de ensino fundamental. Mudana mais consistente talvez fosse a substituio do termo ensino pelo termo educao, que traria consigo uma nova postura, ou seja, o processo educacional seria visto no mais do ponto de vista do ensino, mas do ponto de vista
do processo de aprendizagem.
Uma das alteraes mais significativas foi elevar o ensino fundamental categoria de direito pblico subjetivo, exigvel a qualquer tempo (art.
5, LDB e art. 208, I, CF). Todo e qualquer cidado pode exigi-lo, sendo
que a oferta irregular ou a no oferta podem acarretar crime de responsabilidade para a autoridade competente.
A durao do ensino fundamental de 8 anos (dos 7 aos 14 anos, de
preferncia), sendo que sua oferta responsabilidade dos sistemas de ensinos estadual e municipal (arts.10, VI, e 11, V, da LDB).
A progresso da permanncia na escola, uma das idias mais defendidas por Darcy Ribeiro, uma das metas estabelecidas no art. 34 da LDB.
Tal progresso no foi imposta na lei, demonstrando um de seus fatores
positivos: a flexibilizao, que favorece uma prtica mais democrtica no
desenvolvimento da educao.
Ao contrrio da lei anterior, extremamente sinttica quanto s finalidades do ensino fundamental, a atual LDB apresenta uma srie de
finalidades que devem ser alcanadas atravs do ensino fundamental
(art. 32 e incisos, LDB). Algumas dessas finalidades so mais do que
lgicas: certamente a educao deve proporcionar o domnio da leitura,
da escrita e do clculo (art. 32, I). O que no pode acontecer fazer
com que o ensino fundamental restrinja sua atuao somente obrigao
de ensinar a leitura, a escrita e os nmeros. A educao deve ir alm, se
120

deseja ser instrumento na construo de uma sociedade cidad, proporcionando aos educandos o dilogo e conscientizao como fatores de
produo do conhecimento.
O inciso IV do mesmo artigo estabelece que o ensino fundamental
deve favorecer [...] o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social. Se o inciso I pode restringir a educao ao ensino da leitura, da
escrita e dos nmeros, o inciso IV representa a importncia do ensino fundamental na conscientizao de crianas e adolescentes sobre a necessidade de estabelecer determinados valores essenciais para o convvio em
sociedade, tais como solidariedade e tolerncia.

3.3. O ensino mdio

Denominado de 2 grau pela Lei n. 5.692/71, a nova Lei de
Diretrizes e Bases passou a chamar de ensino mdio a etapa posterior
ao ensino fundamental.
Na antiga legislao, a nfase maior era dada educao profissional tanto que a 5692/71 obrigava a profissionalizao em todos os cursos
de 2 grau. Em virtude de fortes contestaes (vindas, de maneira particular, da classe mdia, que exigia formas de ensino voltadas para a preparao ao ensino superior), esta obrigatoriedade foi, mais tarde, revogada.
Como forma de assentar a preponderncia do ensino de 2 grau voltado para a formao profissional, surge a Lei n. 7.044/82 que regulamentava a profissionalizao do ensino de 2 grau. De acordo com estas
alteraes, o art. 1 da Lei n. 5.692/71 passou a vigorar com a seguinte
redao: o ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao
educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, preparao para o trabalho e
para o exerccio consciente da cidadania.
A grande crise do ensino mdio sempre residiu no fato de sua
indefinio: ora deve ser um fim em si mesmo e, desta forma, ser profissionalizante, ora deve ser um meio para atingir realidades subseqentes, isto ,
o ensino mdio deve ser instrumento de preparao para o ensino superior.

121

No contexto desta eterna indefinio, e na tentativa de encontrar

uma posio capaz de amenizar este quadro, surgem os debates em torno
de uma nova lei de Diretrizes e Bases da Educao. A proposta feita pela
comunidade educacional, atravs do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, foi a concepo da politecnia (no formar exclusivamente tcnicos, mas dar-lhes a possibilidade de ter uma formao mais geral) unida
a uma proposta de educao geral. Tais cursos teriam, necessariamente,
a educao geral como eixo unificador, ficando a oferta de disciplinas e
atividades profissionalizantes condicionadas ampliao de sua durao,
sem dispensar um contedo organicamente estruturado.16
A Lei n. 9.394/96, contudo, no trouxe a perspectiva da politecnia
j que a tramitao da lei no Congresso Nacional no permitiu esta alterao. A educao profissional, assim como est regulada pela LDB, mostra-se ineficiente para efetivar a insero da profissionalizao como aspecto ligado educao.
Uma mudana, porm, representa um avano: a denominao do
captulo passou de Educao tcnico-profissional para Educao Profissional. A Lei de Diretrizes e Bases trata da educao profissional nos
artigos 39 a 42. Estes artigos foram regulamentados pelo Decreto Federal
n. 2.208, de 17 de abril de 1997.
A Emenda Constitucional n. 14, ao alterar a expresso do art. 208, I,
da Constituio de extenso da obrigatoriedade para progressiva universalizao do ensino mdio, reduziu a obrigatoriedade constitucional no
que se refere ao ensino mdio. Este fato demonstra um retrocesso, visto
que quanto maior a obrigao no oferecimento de nveis educacionais maior
a possibilidade de tornar conscientes e livres os membros de uma sociedade.

Concluso
O direito educao infanto-juvenil, que se corporifica atravs da
garantia de acesso e de qualidade da educao bsica, conforme a regula-

1 6 PEREIRA, Tnia da Silva. Direito da criana e do adolescente: uma proposta interdisciplinar.

Rio de Janeiro: Renovar, 1996. p. 94.

122

mentao da LDB, est intimamente relacionado ao exerccio da cidadania por parte das crianas e adolescentes brasileiros.
Educar para cidadania , primordialmente, garantir o direito educao. Esse direito assegurado de forma bastante clara na Constituio
Federal de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Lei de
Diretrizes e Bases da educao.
No se pode afirmar que a legislao brasileira seja omissa no que se
refere garantia do direito educao; so diversos os dispositivos constitucionais e infra-constitucionais que tratam da matria. O que se observa,
na prtica, um distanciamento entre o ser e o dever ser, isto , as normas
jurdicas e os planos curriculares desenvolvidos pelos rgos competentes determinam de maneira clara como deveria ser estabelecida a educao no pas. Todavia, a prtica educacional institucionalizada tem demonstrado a ineficcia dos dispositivos legais e a total falta de compromisso
com uma educao voltada para a cidadania.
A partir do estudo realizado, possvel afirmar que as Constituies
promulgadas, em sua maioria, detalharam com mais preciso a funo do
Estado na oferta da educao. As Constituies outorgadas, a seu turno,
detiveram-se mais nas questes formais, procurando atribuir famlia e
sociedade civil o papel principal na oferta da educao.
No que se refere educao infanto-juvenil na Constituio Federal
de 1988, dois aspectos podem ser destacados: a participao da sociedade
civil organizada na elaborao dos dispositivos que regulam a educao
nacional e o tratamento dado ao ensino fundamental, elevado categoria
de direito pblico subjetivo.
O Estatuto da Criana e do Adolescente praticamente repete os dispositivos da Constituio relativos educao, tendo em vista que os mesmos se encontram em plena sintonia com a Doutrina da Proteo Integral
que deve reger as polticas pblicas voltadas infncia e juventude.
Do texto da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional podem
ser destacados os seguintes aspectos: esprito de progressividade representado
pela no imposio do ensino de tempo integral; abertura no que diz respeito
organizao da educao nacional (art. 8 e seguintes da LDB); autonomia
administrativa, pedaggica e financeira; sistemas de ensino organizados
123

atravs da cooperao entre Unio, Estados e Municpios e a valorizao do

Municpio como local propcio para organizar a educao.
Saliente-se, por fim, que a verdadeira educao assegurada pela
Constituio Federal aquela voltada ao dilogo, tolerncia e, sobretudo, liberdade.
A educao para a liberdade somente poder ser efetivada atravs
do dilogo e da hierarquizao dos valores intrnsecos natureza humana no sentido de permitir criana e ao adolescente uma possibilidade
real de atuar como protagonista na construo de sua condio especial
de ser humano em desenvolvimento.

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