A Abrigagem de Moradores de Rua

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
ADRIANO SILVA NAZARENO ARR
A ABRIGAGEM DE MORADORES DE RUA: UM ESTUDO SOBRE AS

TRAJETRIAS DE EXCLUSO E EXPECTATIVAS DE REINSERO
Porto Alegre, 2009
ADRIANO SILVA NAZARENO ARR
A ABRIGAGEM DE MORADORES DE RUA: UM ESTUDO SOBRE AS

TRAJETRIAS DE EXCLUSO E EXPECTATIVAS DE REINSERO
Monografia sob orientao da profa.

Marilis Lemos de Almeida, submetida ao
Departamento
de
Sociologia
para
obteno do ttulo de Bacharel em

Cincias Sociais.
Porto Alegre, 2009
AGRADECIMENTOS
Deus, por ser o SENHOR da minha

vida.
minha esposa Ivone, companheira

dedicada e amorosa, compreensiva nos
momentos mais difceis de nossas vidas.
Ao Giuliano 13 e Maria Ceclia 1, por

existirem.
RESUMO
A concentrao populacional das grandes cidades, a reestruturao do trabalho e o

pouco crescimento econmico esto criando situaes de carncias e problemas
relacionados ao desemprego e insegurana pessoal, vinculados a um quadro de
extrema pobreza. Este quadro de excluso se compe em categorias, sendo uma
delas a de moradores de rua. O estudo escolhido para esta monografia foi sobre as
trajetrias de excluso e expectativas de reinsero social no contexto da populao
adulta em situao de rua, especificamente os que esto acolhidos num abrigo
pblico. Utilizou-se como teoria a desfiliao, de Robert Castel, com abordagem de
categorias adaptadas realidade brasileira. Foi realizada uma pesquisa de campo
com roteiro de entrevistas semi-estruturadas, para que em conjunto com os dados
fornecidos pelo abrigo, pudesse ser obtido um perfil deste usurio, verificando como
ocorreu sua excluso e o rompimento com suas redes de pertencimento, alm das
possibilidades de seu retorno para a sociedade. O trabalho de campo foi
desenvolvido em abril de 2009, no Abrigo Municipal Bom Jesus, em Porto Alegre, e
o universo desta pesquisa foram os abrigados daquele perodo.
Palavras-chave: abrigo. desfiliao. moradores de rua.
ABSTRACT
The population concentration of the great cities, the reorganization of the work and
the little economic growth are creating situations of lacks and problems related to the
unemployment and the personal unreliability, tied with a picture of extreme poverty.
This picture of exclusion if composes in categories, being one of street dwellers. The
study chosen for this monograph it was on the trajectories of exclusion and
expectations of social reinsertion in the context of the adult population street
dwellers, specifically the ones that are received in a public shelter. The desfiliation
was used as theory, of Robert Castel, with boarding of suitable categories to the
Brazilian reality. A research of field with script interviews was carried through, so that
in set with the data supplied for the shelter, could be gotten a profile of this user,
verifying as its exclusion occurred and the disruption with its nets of belonging,
beyond the possibilities of its return for the society. The field work was developed in
April of 2009, in shelter called Abrigo Municipal Bom Jesus, in Porto Alegre, and the
universe of this research had been the sheltered ones from that period.
Words-key: shelter. desfiliation. street dwellers.
ESTRATTO
La concentrazione nella popolazione di gran citt, la riorganizzazione del lavoro ed il

poco sviluppo economico stanno generando le situazioni di difetta di e problemi
relativi alla disoccupazione ed all'inattendibilit personale, legate a un'immagine di
povert estrema. Questa immagine dell'esclusione se compone nelle categorie,
essendo una di loro degli abitanti della via. Lo studio scelto per questa monografia
era sulla traiettorie dell'esclusione e delle aspettative della reinserzione sociale nel
contesto della popolazione adulta nella situazione di via, specificamente quelle che
fossero ricevute in un riparo pubblico. La desfiliazione stato usato come teoria, di
Robert Castel, con l'imbarco delle categorie adatte alla realt brasiliana. Ho
realizzato una ricerca di campo con lo manoscritto delle interviste, di modo che
nell'insieme con i dati assicurati per il riparo, potrebbe essere ottenuto un profilo di
questo utente, verificando come ha accaduto la sua esclusione mentre la rottura con
le suoi reti dell'appartenenza, oltre la possibilit del suo ritorno alla societ. IL lavoro
di campo stato sviluppato in aprile di 2009, nel riparo comunale buono Ges, a
Porto Alegre, e l'universo di questa ricerca era stato quei riparati a partire da quello
periodo.
Parole-chiave: riparo. desfiliazione. abitanti della via.
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................ 01
A POPULAO EM SITUAO DE RUA NO BRASIL E NO

RIO GRANDE DO SUL........................................................................... 08
ALGUMAS DEFINIES SOBRE EXCLUSO E POBREZA..............
14
AS POLTICAS PBLICAS NO CONTEXTO HISTRICO...................
20
A ABRIGAGEM COMO MODELO DE REINSERO: O AMBJ.......... 25
5.1
O PLANO DE INTERVENO............................................................... 26
5.2
OS CRITRIOS DE INGRESSO............................................................. 29
5.3
IDENTIFICAO E ESTRUTURA FSICA............................................. 32
5.4
ESTRUTURA PROFISSIONAL............................................................... 34
5.4.1
A Gerncia e Coordenao do Abrigo................................................. 34
5.4.2.
A Enfermagem........................................................................................ 34
5.4.3
A Nutrio............................................................................................... 35
5.4.4
O Servio Social .................................................................................... 36
CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DOS ABRIGADOS DO BOM JESUS 37
CONSIDERAES FINAIS.................................................................... 54
REFERNCIAS....................................................................................... 58
ANEXO I................................................................................................... 60
10
ANEXO II.................................................................................................. 65
GRFICOS
Grfico n 01 Formas de Ingresso dos Abrigados........................................
32
Grfico n 02 - Distribuio dos Abrigados / local de nascimento (%) 2009....
37
Grfico n 03 - Distribuio da Faixa Etria (%) 2009.....................................
38
Grfico n 04 - Distribuio por Etnias (%) 2009.............................................
38
Grfico n 05 Principais Enfermidades (%) 2009..........................................
39
Grfico n 06 Principais Causas de Excluso...............................................
51
Grfico n 07 Possibilidades de Reinsero.................................................
52
1 INTRODUO
Em nossa sociedade, os indivduos manifestam seu pertencimento a

determinados grupos sociais conforme caractersticas similares que os identificam,
sejam nas comunidades ou nos grupos familiares. A ruptura destas redes de
pertencimento normalmente est condicionada a situaes de excluso. O sistema
de produo capitalista moderno, que gera includos e tambm excludos na
sociedade, aumentou este quadro com o advento da globalizao, que estabelece
constantes desequilbrios entre os atores envolvidos neste processo.
A excluso representa a condio de vulnerabilidade nas relaes
estabelecidas pela sociedade, que contribuir para a reproduo das injustias
sociais. A cada dia novos espaos vo sendo conquistados pela globalizao sem
sua devida regulao e, desta forma, a proteo social garantida pelo aparato
estatal, na tentativa de assegurar os benefcios sociais, ainda que insuficientes, para
a populao, no enfrentamento dessas transformaes em curso. H sugestes
alternativas para essas polticas de proteo, como as de entidades do terceiro setor
e a economia solidria, o que parece no ser suficiente para resoluo dos
problemas.
Para o socilogo francs Robert Castel, a excluso o resultado de um
processo de ruptura do indivduo com seu grupo de origem, devido a trajetrias
diferenciadas de vida, e que no contemplaram com plenitude os resultados do
modo de produo do capital. Sua situao mais comum a degradao de um
status anterior (CASTEL, 2000, p.23), ou seja, a perda de vnculos num grupo de
insero. Hoje em dia no temos como traar as fronteiras ntidas da excluso, como
antigamente se delimitavam as periferias das grandes cidades e os subrbios;
qualquer pessoa pode tornar-se vulnervel, tendo como consequncia a sua ruptura
nestas redes, sejam elas familiares ou profissionais.
A cidade de Porto Alegre possui uma populao de excludos que habitam as
ruas estimada em 1203 pessoas (GEHLEN, 2008, p.34). Este nmero bem
superior s 227 vagas oficiais de abrigagem disponibilizadas pelo municpio para
atendimento a este pblico, que nestas condies necessita de proteo social para
sobreviver. A escolha do Abrigo Municipal Bom Jesus (AMBJ) objetivou focalizar um
estudo dos moradores de rua da cidade em situao de abrigagem, buscando
resgatar a sua trajetria de excluso, o seu acolhimento e permanncia em abrigos e
a expectativa de sua reinsero na sociedade.
A prefeitura da capital gacha mantm uma estrutura hoje composta por sete
Centros Regionais que atendem as necessidades das populaes mais carentes;
nove mdulos de Assistncia Social em diferentes bairros da periferia; um abrigo
municipal para atender menores de dezoito anos, o Ing Brita, que tem como
pblico-alvo crianas e adolescentes carentes (moradores de rua ou no), vtimas de
algum tipo de violncia; uma casa de convivncia que realiza atividades de
integrao no perodo diurno; e, por ltimo, dois abrigos municipais que acolhem
integralmente esta populao: o Abrigo Marlene, com 85 vagas, e o Abrigo Municipal
Bom Jesus, com 78 vagas, num total de 167 vagas diretas, alm de 60 vagas
indiretas obtidas atravs de convnio com o Albergue Felipe Diehl, de iniciativa
privada, e que funciona apenas noite1.
A instituio escolhida - o AMBJ2 - fica na zona leste de Porto Alegre e acolhe
moradores de rua adultos da cidade atravs de encaminhamentos por parte dos
hospitais, de outros abrigos, ou do conjunto estrutural de assistncia da Prefeitura.
Ele cuida de portadores de algum tipo de desajuste social (alcoolismo, drogadio,
distrbios psicolgicos, sade debilitada, rompimento de laos afetivos) vtimas das
condies econmicas regionais que de alguma forma contriburam para sua
situao de excluso, como o desemprego.
Tambm acolhe de forma voluntria, sob a condio de disponibilidade de
vaga e entrevista, abrigando a populao de rua adulta de Porto Alegre h 22 anos.
Funcionou como albergue noturno a partir do ano de 1987, iniciando o atendimento
integral ao seu pblico-alvo no ano de 19943. Ele mantido pela Fundao de
Assistncia Social e Cidadania (FASC), rgo da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre que tambm gerencia os mdulos e Centros Regionais e os demais abrigos.
Fonte: Fundao de Assistncia Social e Cidadania.

Situado na rua So Domingos n 165, no bairro de mesmo nome.
3
mais detalhes no capitulo 5, pg. 25
2
O AMBJ possui agentes pblicos que prestam atendimento nos turnos da

manh, tarde e noite, gerenciados por uma coordenao na prestao de servios
pblicos em conjunto com os profissionais de Assistncia Social, Enfermagem e
Nutrio. O tema que gerou esta Monografia oriundo de um dos diversos grupos
de excludos existentes em nossa sociedade os de moradores de rua adultos - cuja
temtica acadmica havia sido pouco aprofundada pelas Cincias Sociais4 em
nosso meio, com referncia abrigagem adulta desta populao.
A concentrao populacional nas grandes cidades, a reestruturao do setor
industrial e o pouco crescimento econmico esto criando um novo elenco de
carncias e problemas, relacionados ao desemprego, desorganizao, a violncia
urbana e insegurana pessoal que culminam em situaes comuns de excluso.
Castel (2000, p.34) afirma que a pobreza em sua maioria urbana, localizada na
periferia das grandes cidades e constituda por pessoas em grande parte originrias
do campo, cuja integrao ao mercado de consumo no obteve a respectiva
correspondncia com o mercado de trabalho.
O conceito de excluso social como tantos outros nas Cincias Sociais
necessita de uma definio mais precisa. Ele vem sendo originalmente utilizado para
superar as deficincias de noes correntes, e seu principal mrito a distino por
categorias especficas. Dentro destas categorias est o grupo de moradores de rua,
em situao de extrema pobreza e com histrico de nomadismo urbano, habitando
em espaos pblicos. Alguns deles so abrigados e ficam nesta condio por tempo
indefinido, no conseguindo desvincular-se institucionalmente. A sada acontece
com uma pequena parcela desses indivduos, principalmente os que no tem
comprometimento de sade mental e da dependncia qumica.
As polticas pblicas relacionadas aos abrigos so muito centradas no
acolhimento e encaminhamento do indivduo em situao de rua para os mesmos e
a sua manuteno neste sistema. O principal foco dessas polticas deveria ser o da
reinsero ao mercado de trabalho destes abrigados, alm de um possvel retorno
ao seu grupo familiar ou de convivncia, em segunda instncia. Estes excludos
4
exceo de alguns bons trabalhos realizados, como o estudo etnogrfico de Cludia Turra Magni na sua
dissertao de mestrado que retrata o nomadismo urbano da populao de rua de Porto Alegre, h 15 anos, e
mais recentemente em 2008, com trs captulos dedicados a esta populao no livro sobre Diversidade e
Proteo Social, do prof. Ivaldo Gehlen (UFRGS).
foram
classificados
numa
nova
categoria,
justificando
necessidade
de
enfrentamento das turbulncias sociais devido a impossibilidade de resolv-las

imediatamente, e de maneira satisfatria pois ...a excluso repousa sobre regras e
critrios, que s foram possveis de acontecer devido a situaes de vulnerabilidade
dadas pela degradao das condies de trabalho. (CASTEL, 2000, p.40).
Diante da temtica da questo social em termos de excluso, quais os fatores
que levaram estas pessoas a habitarem as ruas e, num segundo momento, de
serem acolhidas pelos abrigos? Diante desta nova pobreza surgida em fins do
sculo XX, que condies esta abrigagem oferece para que seu usurio seja
reinserido na sociedade e a percepo que o mesmo tem diante desta
possibilidade? Caberia afirmar que o conceito de desfiliao teorizado por Castel
poderia ser aplicado junto a estes usurios de abrigo em Porto Alegre? importante
entender as relaes neste cotidiano em particular, para que sejam oferecidos
subsdios na discusso de polticas pblicas de proteo social que possam ser
realmente efetivas, buscando suprir as redes de pertencimento destes atores no
combate ao crescente processo de excluso, que reproduzido a cada dia.
Estes abrigados seriam os excludos de nossa sociedade, pela incapacidade
de serem absorvidos no mercado de trabalho conforme o modelo de produo
atualmente imposto na sociedade, tendo como agravante a globalizao deste
sistema produtivo e a concentrao de riquezas por uma minoria, levando a um
quadro grave de desemprego, que gera por conseqncia a ruptura de vnculos
familiares e comunitrios, sem que haja uma perspectiva de transformao desta
realidade. Estes excludos utilizam, sem conhecimento prvio, das estruturas
oferecidas por instituies governamentais ou mesmo particulares, para garantir o
mnimo de sobrevivncia diante de um modelo social que seletivo e excludente.
Em contrapartida, tais instituies buscariam reinserir atravs de polticas pblicas
esses excludos ao convvio social e ao mercado de trabalho.
O objetivo geral desta pesquisa compreender tanto as trajetrias de
excluso destes abrigados quanto as expectativas da sua reinsero social. Como
objetivos especficos, identificar o perfil dos moradores de rua atendidos por este
abrigo atravs de cadastro e entrevistas semi-estruturadas, alm de acompanhar e
entender seu cotidiano e suas interaes sociais.
O entrevistador dever coletar as informaes que so relevantes e filtrar

as subjetividades, apesar das percepes do informante quando de sua
indagao, pois seu discurso produzido do retrato que o prprio
informante faz do seu universo pessoal. (HAGUETTE, 1990, p.76)
O universo desta pesquisa foi a populao do Abrigo Municipal Bom Jesus,

no perodo de 13 abril a 01 de maio de 2009, e posteriormente nos dias 01 e 02 de
junho do corrente ano. Para coleta e anlise dos dados empricos, obtive
autorizao da coordenao do abrigo e realizei as entrevistas no mesmo local, no
perodo de 24 a 27 de abril, de segunda sexta-feira. A metodologia utilizada nesta
pesquisa foi a qualitativa, e o trabalho de campo envolveu:
1. Levantamento de dados por cadastro disponibilizado pelo Abrigo sobre idade,
sexo, local de nascimento, etnia, principais enfermidades que ocorrem e
formas de ingresso.
2. Participao como observador, acompanhando os acessos desta populao e
os atendimentos especficos do abrigo, bem como as relaes sociais
ocorridas neste ambiente. Foram realizadas quinze visitas com durao de
trs horas cada no turno matutino, entre os dias 13 de abril e 01 de maio de
2009. Posteriormente se fez necessrio mais duas visitas, ocorridas nos dias
01 e 02 de junho do corrente, no perodo noturno e diurno respectivamente,
com a mesma durao totalizando dezessete visitas. Foram contemplados a
descrio da abrigagem e o papel desenvolvido pelos atores sociais
vinculados ao Abrigo. O termo observador-como-participante est sendo
utilizado no sentido definido por May (2004, p.184), envolvendo entrevistas de
uma visita, em observao mais formal que informal.
3. Realizao de entrevistas semi-estruturadas com os usurios. Foram
realizadas oito entrevistas com cinco homens e trs mulheres. Inicialmente
foram entrevistados seis usurios e depois nas duas visitas posteriores, mais
dois deles, retratando desde sua trajetria anterior e atual, at as expectativas
de transformao de sua realidade. As entrevistas abordaram os seguintes
aspectos: trajetria familiar desde a infncia; dificuldades enfrentadas; vinda
para o abrigo e condies de permanncia; cotidiano no abrigo e expectativas

quanto ao futuro.
4. Realizao de entrevistas com a Assistente Social, com o coordenador do
abrigo, com a tcnica em enfermagem e com dois agentes pblicos
monitores, abordando as responsabilidades das funes exercidas pelos
agentes no abrigo e a estrutura fsica oferecida para acolhimento dos
moradores de rua.
As atividades descritas pelos profissionais foram realizadas em seu ambiente
de trabalho e com relao aos usurios5, foram selecionados cinco do sexo
masculino e trs do sexo feminino pela Assistente Social, para a participao na
entrevista. Visando a preservao de suas identidades, foi sugerido aos usurios
que escolhessem um nome fictcio para sua identificao, garantindo o sigilo com
uma sala preparada para a realizao destas entrevistas, com tempo estipulado pela
instituio de uma hora e trinta minutos para cada abrigado.
Fui apresentado a estes usurios, quando ento tive a oportunidade de
esclarecer os motivos desta pesquisa e a importncia da participao de cada um
deles nos resultados finais. Deixei claro que no se tratava de um trabalho para o
abrigo, mas sim uma pesquisa acadmica de final de curso e que estariam livres
para participar ou no das entrevistas. Todos concordaram em colaborar e aps um
breve agendamento de datas e horrios, individualmente fui informado dos nomes
fictcios a serem utilizados por cada um, sua livre escolha6.
Esta monografia composta de cinco captulos: O primeiro captulo aborda a
os dados secundrios em termos de Brasil e Rio Grande do Sul, contribuindo para o
cenrio do objeto de pesquisa. O segundo captulo descreve as caractersticas do
morador de rua e suas condies sociais. O terceiro captulo ser dedicado ao
contexto histrico das polticas pblicas e o quarto captulo trar o campo
propriamente dito, ou seja, o AMBJ e a estrutura que o mesmo oferece para
acolhimento e reinsero dos moradores de rua da capital gacha, objeto central
desta pesquisa. No quinto captulo analisarei as entrevistas destes abrigados,
5
Total de 65 abrigados, 48 homens e 17 mulheres (fonte: AMBJ, terceira semana de abril de 2009)
Ricardo, Odir, Bandeira, Fernanda, Rafael, Zoraide, Rita e Belinha , sendo que este
ltimo trata-se de um travesti que escolheu um nome feminino.
6
descrevendo situaes comuns de excluso, trajetrias at o abrigo e as

expectativas de sua reinsero social. Aps a anlise em epgrafe, procederei s
consideraes finais, com as concluses pertinentes deste trabalho.
2 POPULAO EM SITUAO DE RUA NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL
Este captulo dedicado apresentao de dados secundrios, objetivando a

comparao dos estudos sobre populaes em situao de rua no Brasil e no Rio
Grande do Sul. No nvel federal foi uma pesquisa realizada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a qual trouxe uma inovao
poltica importante visando a elaborao de polticas integradas de proteo social
voltadas para este pblico em especial, no ano de 2007. Quanto ao estado do Rio
Grande do Sul, em particular na sua regio metropolitana, foram colocados dois
estudos comparativos, um mais antigo de 1998 e outro mais recente, em 2008,
objetivando verificar possveis alteraes no quadro social ou ainda a manuteno
de certas caractersticas por esta populao nos ltimos dez anos.
Em mbito nacional, com o objetivo j levantado no pargrafo anterior, o MDS
assumiu no ano de 2004 o compromisso de formular polticas pblicas dirigidas para
a populao em situao de rua. Como resultado deste compromisso, em setembro
de 2005 a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) realizou o I Encontro
Nacional sobre Populao em Situao de Rua, no qual foram discutidas juntamente
com movimentos sociais representativos, estratgias visando a formulao de
polticas pblicas para todo territrio nacional, dedicadas a esta parcela da
populao. Uma das constataes foi a necessidade de uma contagem das pessoas
que vivem nas ruas, as quais no so captadas no Censo do IBGE.
A propsito da importncia desta contagem CASTEL j dizia que:
Incontestavelmente a misria econmica est na base da maior parte das
situaes de grande marginalidade, seno de todas. Todavia, sabe-se das
dificuldades, para no dizer impossibilidade, de definir patamares de
pobreza que sirvam como critrios de deciso sobre quem so os que
necessitam de apoio. Contar os pobres , sem dvida, uma operao
indispensvel, ainda que por razes apenas administrativas.
(CASTEL, 1997, p.20)
Desta forma, em meados de agosto de 2007 iniciou-se uma pesquisa no

mbito nacional, com pblico-alvo acima dos 18 anos de idade vivendo em situao
de rua. Foram realizadas pesquisas em 71 cidades brasileiras com mais de 300 mil
habitantes, includas aqui 23 capitais7. Esta pesquisa caracterizou a palavra rua

como sendo moradia, em locais identificados como praas, parques, caladas,
becos, lixes, praias e viadutos. O questionrio era composto por 19 perguntas com
amostra de 10,4% do universo pesquisado, utilizando-se como tcnica a
amostragem probabilstica sistemtica; 1479 pessoas participaram das atividades de
campo, sendo 926 entrevistadores e 229 apoiadores deste total.
Foram identificados 31.922 adultos em situao de rua nas 71 cidades
pesquisadas (Fonte: Instituto Meta / MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME, 2007). O perfil constatado desta populao
predominantemente masculino (82,0%), a maioria de cor parda (39,1%) e com baixa
escolaridade (48,4% no concluram o primeiro grau). Quase a metade dos
entrevistados (45,8%) sempre viveram na cidade no qual atualmente moram, 53,0%
destas pessoas na faixa dos 25 aos 44 anos de idade.
A menor proporo da populao de rua encontrada entre as capitais da
cidade de Manaus, correspondente a 0,2%, nmero bem abaixo da mdia nacional
de 0,6%. O maior ndice de moradores de rua que se declararam brancos est em
Curitiba, com 59,1% das pessoas entrevistadas, enquanto que em Salvador, cerca
de 48,1% destes moradores declararam ser de cor negra, maior ndice desta capital.
Na cidade do Rio de Janeiro a maioria dos moradores de rua so de meia-idade (45
aos 54 anos), o que correspondeu a cerca de 44,1% desta populao; j em
contrapartida, com mais de 60,3% e na faixa dos 25 aos 44 anos est Braslia, a
capital com maior concentrao de jovens moradores de rua do pas. Dos 31.922
adultos pesquisados, 88,5% afirmaram no receber qualquer tipo de benefcio
oferecido pelo governo (aposentadoria, penso, bolsa famlia, etc). Os principais
motivos pelos quais estas pessoas passaram a viver nas ruas so as desavenas
familiares, alcoolismo e drogas, alm da perda de moradia e o desemprego.
Em 1998, a Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do
Sul (FEE) produziu estudos em doze reas de interesse do governo estadual. Em
especial, um deles se destinava a discutir a pobreza urbana e era composto por uma
7
So Paulo, Belo Horizonte e Recife no participaram porque j haviam realizado anteriormente procedimento
semelhante; Porto Alegre solicitou sua retirada desta pesquisa porque simultaneamente estava realizando sua
prpria contagem, atravs de iniciativa da Prefeitura municipal em conjunto com o Laboratrio de Observao
Social, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
10
equipe de trabalho que atuou sob a consultoria prestada pela Dra. Eva Machado
Barbosa Samios, professora de Sociologia da UFRGS. Este projeto teve o intuito de
fornecer novos subsdios para o planejamento de polticas pblicas voltadas ao
combate da pobreza, de modo especial na Regio Metropolitana de Porto Alegre
(RMPA), denominado Projeto RS 2010. As discusses foram divididas em captulos
que abrangeram noes de pobreza e excluso social, critrios de renda e os
respectivos ndices financeiros, o panorama geral e a evoluo da indigncia no
Estado, alm da questo da falta de moradia e dos chamados novos pobres dentro
do comparativo regional. A noo de novos-pobres est articulada a ressocializao
da excluso, atualmente ligada ao processo de globalizao que reestruturou o
modo de produo e as relaes de trabalho em todo mundo.
Samios (1998) afirma que a formao histrica explicaria os processos

econmicos distintos do Estado, no advento das imigraes italiana e alem,
em meados de 1850. Entre a Capital e So Leopoldo, ocorreu um processo
de avano econmico baseado na pequena propriedade e nas atividades
comerciais, o que contribuiu para a formao no incio do sculo XX, de um
parque industrial que vai de Porto Alegre at a cidade de Caxias do Sul.
Atualmente
esta
regio
responsvel
pela
industrializao
desenvolvimento gacho, concentrando cada vez mais populao neste eixo

e tambm apresentando a maior concentrao de pobres urbanos do Estado,
conforme dados IPEA. Samios (1998) afirma que:
Apesar do estado do Rio Grande do Sul ter sido considerado o de melhor
qualidade de vida no pas no ano de 1998, o dficit e inadequao de
moradia e saneamento constitua um grave problema na regio
metropolitana de Porto Alegre, com a identificao de favelas e vilas
irregulares. (SAMIOS, 1998, p.34)
No captulo desta publicao que versa sobre os moradores de rua, foram

analisados dados de Porto Alegre referentes a duas pesquisas, ambas concludas
no ano de 1994: a primeira um estudo etnogrfico realizado pela antroploga
Cludia Turra Magni, envolvendo 47 moradores de rua de diferentes grupos, na
regio da rua da Conceio na Capital; a segunda foi realizada pela Faculdade de
Servio Social da PUC-RS, em convnio com a FESC e a PMPA, contemplando o
11
universo de 222 moradores de rua da cidade. Estas pesquisas tiveram como intuito
elaborar um quadro sobre quem so, quais suas origens e perfis, onde eles moram e
quais so as suas expectativas sobre os servios pblicos a eles direcionados.
Entre os novos pobres pertencentes a categoria de pequenos agricultores,
conforme pesquisado por Samios (1998), houve um novo tipo de migrao, em
funo dos empobrecidos ou endividados pela crise agrria devido abertura dos
mercados. As dvidas bancrias e tambm as condies climticas que so por
vezes desfavorveis ao plantio e a colheita, tambm colaboraram para este quadro
de xodo, primeiramente destinado a cidades de pequeno e mdio porte. A ausncia
de assistncia sade com qualidade nestes lugares, fez com que muitos
buscassem outras alternativas para o problema, entre as quais a migrao para a
capital do Estado, acreditando que poderiam ter, mesmo dentro destas condies de
pobreza, uma melhor qualidade de vida para si e para suas famlias.
Dez anos depois, uma parceria entre a gesto pblica municipal representada
pela Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) e a Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS), atravs de uma equipe de pesquisadores do
Laboratrio de Observao Social do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, sob
coordenao do professor Ivaldo Gehlen, resultou numa publicao intitulada
Diversidade e Proteo Social: Estudos Quanti-Qualitativos das Populaes de Porto
Alegre. O resultado apresentado apontou diferenas culturais entre as populaes
em situao de rua, afro-brasileiras, remanescentes de quilombos e indgenas, na
cidade de Porto Alegre.
No que se refere aos moradores de rua da capital gacha, esta pesquisa alm
de ser a mais recente tambm a mais completa dos ltimos vinte anos realizada
nesta cidade. Foram pesquisados moradores de rua in loco, e os que se
encontravam sob a proteo de albergues e abrigos, totalizando cerca de 1203
pessoas (GEHLEN, 2008, p.34). Foram abordadas as caractersticas gerais desta
populao em diversas reas que vo desde suas caractersticas fsicas e scioeconmicas, passando pela educao e sade, alm das razes que os motivaram
a ir para as ruas.
12
Conforme os dados levantados, mais da metade destas pessoas (52%)

nasceram em Porto Alegre ou na regio metropolitana; 35% vieram do interior e
6,9% so procedentes de outros Estados. Estar na rua no significa dizer que
inexistem vnculos, pois mesmo excludos os atores realizam neste espao
construes de amizade que unem as pessoas que se encontram em situaes
semelhantes. Ora, estar vulnervel no significa estar s, o que tambm possvel,
mas em situaes extremas todo apoio imprescindvel.
Este artigo tratou de forma ampla a rotina dos moradores de rua da capital
como por exemplo, o receio que eles tm sobre a violncia fsica ou moral. Por no
terem reconhecidas as suas identidades de cidado, o tratamento de desconfiana
dado por outros atores sociais impedem sua manifestao cidad, e tambm o
acesso a vrios locais pblicos, alm claro da j estigmatizada abordagem policial,
que os trata de maneira diferenciada de outras populaes.
Segundo Gehlen (2008), o principal motivo que levou estas pessoas a
habitarem as ruas foram as rupturas familiares (41,1%), seja por maus-tratos,
desavenas, rejeies, etc; o segundo motivo advm das condies financeiras e
materiais, principalmente o desemprego e a falta de renda (22,8%) e em terceiro
lugar e no menos importante, o alto consumo de bebidas alcolicas e as drogas,
com cerca de 12,1%. Tambm foram verificados nesta pesquisa os locais mais
utilizados em Porto Alegre como dormitrio por esta populao: Em primeiro lugar,
com 20,5% ficaram as caladas, ruas e avenidas; e em quinto lugar apareceram os
abrigos, com 6,1% das respostas.
Os motivos para a no preferncia pelos abrigos vo desde regras e normas
exigentes, passando pela sensao de aprisionamento que gera no acolhido e as
dificuldades de convivncia com outros abrigados, alm do limite no nmero de
vagas. No que se refere sade do morador de rua, Gehlen (2008) chama a
ateno para a importncia de se entender a doena no somente no plano
biolgico, mas tambm a sua manifestao no campo social; estas manifestaes
muitas vezes se originam, segundo o autor, em elementos psicolgicos e sociais, e
no apenas na medicina.
13
A exposio destes indivduos neste contexto de rua e suas prticas sociais

certamente colaboram para piora deste quadro de enfermidades no qual esto
sujeitos a cada dia em sua trajetria, numa rotina difcil e humilhante principalmente
em funo das possibilidades de agresso a que so acometidos. Gehlen (2008)
confirma a rua como um espao ambguo, pois ao mesmo tempo que marginaliza
socialmente esta populao, lhe d tambm possibilidades de existncia. Acredita
que devemos humanizar estes moradores de rua muito alm das assistncias
imediatas que recebem, ou seja, dar voz ativa aos principais interessados nestas
transformaes sociais, a prpria populao em situao de rua.
14
3 ALGUMAS DEFINIES SOBRE EXCLUSO E POBREZA
Neste captulo pretendo apresentar e discutir os principais conceitos que

foram mobilizados para a anlise da situao dos moradores de rua, e sua
pertinncia para a sociedade brasileira. A distribuio desigual dos chamados bens
econmicos uma fratura exposta das sociedades modernas, principalmente as
menos desenvolvidas. A vulnerabilidade de grande parte da populao est
relacionada a processos econmicos fragilizados, e a proteo social antes
conquistada como um direito legtimo das minorias8, hoje se expande para novas
situaes de proteo, principalmente aos que no tiveram vez num mercado de
trabalho cada vez mais competitivo. Esta proteo foi abraada pelos Estados
Nacionais que, frente a acelerada degradao do mundo do trabalho, se v ante
uma situao de descontrole e caos, mediante suas frgeis possibilidades de
financiar polticas sociais.
Tambm h situaes de pessoas que chegaram nas grandes cidades em
busca de melhores condies de vida para si e sua famlia, e frustradas pelo
aparente fracasso de sua jornada, no tiveram condies de retornarem ao seu local
de origem, optando em ficar nas ruas sobrevivendo com alguma atividade informal.
Ainda assim mesmo aqueles que possuem tal atividade, por ser to pouco o ganho
obtido nas mesmas, s permitem usufru-los essencialmente na alimentao. As
classes
mdia
alta
vem
nesse
pblico
as
contradies
sociais
do
desenvolvimento, e no como um excludo da sociedade que carece da proteo

social para sua sobrevivncia.
Esta excluso se reflete tambm nas estatsticas oficiais, as quais esta
populao est ausente inclusive na contagem da populao pelo Censo do IBGE
(www.ibge.gov.br), que no os computam em suas pesquisas por amostragem, em
funo da sua falta de referncia de moradia. Os poucos dados existentes so
obtidos atravs de pesquisas dos municpios ou mesmo atravs das universidades,
cujo propsito muitas vezes diferenciado da reflexo sobre situaes locais.
crianas, idosos e portadores de necessidades especiais
15
O socilogo francs Robert Castel ao analisar os excludos do sistema

capitalista ocidental, com um olhar emprico sobre a realidade francesa, criou uma
teoria que classifica os indivduos em trs zonas de pertencimento, nas quais
permitem uma mobilidade social entre si. Esta teoria foi denominada Desfiliao, e
possui as seguintes caractersticas: Zona de Integrao (trabalho estvel e forte
insero nas relaes); Zona de Vulnerabilidade (trabalho precrio e fragilidade nas
relaes) e Zona de Desfiliao (ausncia de trabalho e isolamento nas relaes)
(CASTEL, 1997, p.23). Ela foi escolhida na presente pesquisa por ser considerada
pertinente para anlise das situaes aqui verificadas, ainda que existam diferenas
culturais e econmicas dos cenrios apresentados.
Parte destes atores que utilizaro do aparato estatal para obter alguma
proteo contra os desarranjos sociais modernos, so os moradores de rua. Estas
pessoas com histrias diferentes tm em comum a extrema pobreza em que se
encontram e o fato de que aps serem excludas, tanto do espao do trabalho
quanto de suas redes de pertencimento, passaram a utilizar-se da rua como uma
alternativa de sobrevivncia. Romperam com qualquer tipo de situao que os
remeta a seguir normas impostas por esta mesma sociedade que os excluram. No
s um aspecto isolado, um somatrio de circunstncias que remetem essas
pessoas a uma vida na rua. A violncia, o alcoolismo, a drogadio, a falta de autoestima e as doenas, principalmente mentais, levam um nmero elevado de pessoas
a buscarem nas ruas um espao individualizado para sobreviver sem a presso
cotidiana.
Jess Souza, em artigo sobre a desigualdade social brasileira, embora focado
na questo racial, introduz o conceito de habitus precrio o qual considero
importante e pertinente para analisar a situao dos moradores de rua.
interessante notar que os elementos norteadores da desigualdade, segundo o autor,
so o Estado e o Mercado dentro da sua lgica de funcionamento, buscando
localizar no contexto histrico o enraizamento destas prticas, digamos, funcionais
para justificar a excluso dos negros na sociedade brasileira. Acredito que esta
questo, como Souza (2005) definir mais tarde, perpassa o critrio da cor de pele
do indivduo e exatamente nesta parte que encontro as semelhanas entre os
excludos da nossa sociedade dentro do quadro das desigualdades sociais.
16
O autor complementa a noo de habitus de Bourdieu com um novo termo

adequado para a realidade dos pases perifricos desenvolvidos, como o Brasil.
Trata-se do habitus precrio, que ele assim define [...] a produo em massa de um
enorme contingente de inadaptados percebidos enquanto tais por mecanismos de
avaliao social pr-reflexivos e opacos, mas, ao mesmo tempo, perceptveis por
todos[...] (SOUZA, 2005, p.55). A desigualdade social existe ento de maneira
institucionalizada e natural, se reproduzindo desde nossa tenra infncia e em
processo contnuo, remodelada e aperfeioada mediante novas realidades que so
construdas pelo Estado e pelo Mercado, criando situaes de preconceito entre os
indivduos e os grupos sociais que no se enquadram em seus padres. A
reproduo do habitus precrio mantm os excludos em sua condio de
marginalizao, produzindo o que Souza (2005) define como subcidadania.
Cabe salientar que uma parte dessa populao freqenta, ainda que de forma
espordica, os abrigos e albergues disponveis, mesmo com um ndice bastante
limitado de vagas se comparado demanda existente. Na maioria dos casos, esses
locais oferecem infraestrutura para o acolhimento destes indivduos como uma
alimentao balanceada, ambiente fechado, banho e espao para convivncia. H
tambm o trabalho dos agentes pblicos que atuam na prestao de servios,
realizando encaminhamentos e praticando rotinas estabelecidas para garantir uma
condio mnima de convivncia entre os usurios, mantendo assim a ordem pblica
caracterstica destas instituies. Em contrapartida, os servios de abrigagem
deixam de ser freqentados por parte destes moradores de rua exatamente por
existirem regras, estipuladas em funo da necessidade de organizao do espao
e da convivncia entre estes atores excludos. Nas ruas praticamente no existem
regras formais, eles se adaptaram a uma realidade diferente daquelas oferecidas
pelos abrigos, e assim freqentemente comparam os abrigos a uma priso.
Neste sentido a legitimao da marginalizao vem sempre acompanhada de
critrios de classificao social, definindo o indivduo no seu pertencimento deste
habitus; tais critrios criaram condies perversas, segundo Souza (2005), de
eternizao do habitus precrio, que remete os excludos de nossa sociedade a uma
vida humilhante margem da mesma, permanecendo neste vnculo e reproduzindo
o mesmo sistematicamente. Em parte, esta definio do autor permite compreender
o regresso de ex-usurios de abrigo por trs, quatro, ou mais vezes depois da
17
concluso do Plano de Interveno inicialmente proposto, ao se ausentar desta

instituio.
Sob esse ponto de vista, so muito heterogneas as experincias existentes
no pas, que vo desde locais nos quais as regras so construdas com a
participao dos usurios e dizem respeito a questes bsicas como no fazer uso
de lcool e drogas no local, no portar arma e tomar banho; at experincias de
instituies bastante rgidas e seletivas, que tm como objetivo principal a mudana
de comportamentos. A assistncia social deve ser entendida como um facilitador de
acesso aos direitos sociais e as demais polticas pblicas, que conduzem o morador
de rua no caminho de volta sua condio anterior, no processo de reinsero
social. A condio de debilidade fsica e mental de muitos desta populao impedem
consideravelmente que estes objetivos sejam alcanados.
Invisveis aos olhos do Estado brasileiro, quando no se constituam em alvo
de represso, as pessoas em situao de rua eram deixadas sua prpria sorte,
realidade comum at meados da dcada de 1980. No incio dos anos 90 tal situao
comeou a se modificar, pois a partir da Constituio Federal de 1988 os direitos
sociais foram considerados como direitos fundamentais extensivos a todo cidado
brasileiro, e com a criao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em
dezembro de 1993, reconheceu-se a Assistncia Social como sendo uma poltica
pblica. De acordo com a nova legislao, portanto, o poder pblico passou a ter a
tarefa de manter servios e programas de ateno aos moradores de rua, lhes
garantindo padres mnimos de dignidade, e acesso aos direitos de cidadania e de
proteo social. Nos ltimos anos concretizaram-se poucas iniciativas pblicas
dirigidas a esta populao, com destaque para as experincias municipais e das
ONGs.
A pesquisa de Gehlen (2008) aponta respectivamente como principais
problemas na rea da sade da populao de rua em Porto Alegre, a dependncia
qumica com 40,1% e as doenas mentais, com 30,7% dos casos. Quanto aos
municpios em geral, grande parte no est preparada para atender as
necessidades desta populao junto ao Sistema nico de Sade (SUS), pois um
dos requisitos bsicos para se ter acesso a este sistema a efetiva comprovao de
endereo ou referncia semelhante; quem vive nas ruas no pertence a uma rea
18
especfica de abrangncia e desta forma, como se no existissem perante o

governo. Como citado no pargrafo anterior, a dependncia qumica uma
alternativa muitas vezes utilizada pelos moradores de rua para minimizarem a
sensao de frio e de fome, podendo deteriorar cada vez mais a sua condio fsica.
A prpria bebida alcolica considerada, afirma Magni (1994), um elemento
socializador cultivado entre os diferentes grupos de rua.
Entre as atividades que geram algum tipo de renda para esta populao,
citamos as de catadores de papel, catadores de latinha, reciclagem, guarda de
automveis e algum biscate informal; por serem atividades irregulares, no garantem
sustento por um tempo maior. As principais demandas por trabalho so de
atividades que geram ocupao e renda a longo prazo, e em contrapartida, relata
Magni (1994), cumprir horrios, no usar lcool e drogas, apresentar-se
adequadamente, alm de readquirir a condio de planejar as prprias despesas
dentro de um ms, so desafios que no esto ao alcance de todos os que vivem
nas ruas h algum tempo.
Alternativas devem ser elaboradas dentro de cada realidade individual dos
moradores de rua, prope Magni (1994), para que sejam retomadas gradualmente
suas
atividades
produtivas,
combinando
tais
atividades
com
renda
acompanhamento assistencial, alm da insero em espaos educativos para sua

plena transformao social. A abrigagem disponvel muitas vezes no atende sequer
as necessidades bsicas9, seja pela restrio das vagas ou regras de atendimento,
ou pela baixa qualidade dos servios prestados, o que pode ter origem na crena
presente na cultura nacional de que se trata sobretudo de um favor prestado e no
de direitos sociais garantidos por Lei.
Os prprios usurios de abrigos costumam ter avaliaes diferenciadas que
traduzem sua compreenso sobre a prpria condio de vida na rua. Existem
aqueles que avaliam positivamente os servios que ali so prestados, demonstrando
um adequado juzo de valores. Existem ainda, outros que demonstram crtica e
postura reivindicatria, para garantir o direito de obter servios com mais qualidade
do que aqueles que lhes esto sendo propostos, mesmo que muitas vezes estas
9
Considerados como necessidades bsicas a alimentao, a higiene e as necessidades fisiolgicas, o vesturio e

a proteo dentro do abrigo;
19
pessoas que vivem nas ruas no esto acostumadas a utilizar com regularidade
estes servios, buscando outras alternativas para satisfazer suas necessidades de
sobrevivncia, entre elas a mendicncia.
O rompimento dos laos afetivos e comunitrios do morador de rua
compromete sua vida, sua sade fsica e mental, compondo desta forma o quadro
da falta de pertencimento do mesmo em grupos distintos, causando a desfiliao
social. A construo de novos vnculos por este indivduo, que em muitas ocasies
vagueia sozinho pelas ruas da cidade, acontece como alternativa de convivncia
num mesmo espao em comum com outros grupos nmades, buscando atravs
destes novos vnculos sobreviver aos riscos que este tipo de vida oferece.
20
4 POLTICAS PBLICAS
Segundo Cardoso Jr. e Jaccoud (2005), o sistema de proteo social

brasileiro pode ser compreendido em trs etapas histricas: a primeira a partir de
1930, com a participao contributiva de trabalhadores formais ligados aos institutos
de aposentadorias e penses e a recm criada CLT; a segunda etapa baseada na
tradio da filantropia e da caridade, que contemplava apenas algumas situaes de
pobreza, o que seria transmitido, ps-1930, para o Estado. O processo capitalista
iniciado em nosso pas no contemplava o assalariamento formal para todos os
cidados, j que na sua poca de implantao o pas era essencialmente rural.
Ento, devido a regulaes do prprio Estado, adaptou-se de forma incompleta ao
modelo estruturado na Europa. Desta maneira, a maioria da populao brasileira
que no ocupava um trabalho formal, inclusive os trabalhadores do campo, ficaram
desprotegidos deste sistema de proteo, que era financiado por contribuies dos
prprios trabalhadores formais.
A terceira e atual etapa est fundamentada nos direitos de cidadania que
incluram a proteo social como direito fundamental de todo e qualquer cidado,
estipulada na constituio do ano de 1988.
A interveno do Estado, ps-
constituio, conforme Cardoso Jr e Jaccoud (2005), foi ampliada em termos da

responsabilidade social e dos direitos sociais estendidos a todo cidado, ocorrendo
a necessidade de regulamentar esta proteo social. Os progressos na rea da
seguridade social, o reconhecimento da assistncia social como poltica pblica, a
aposentadoria no contributiva e integral vinculada transferncia solidria de
recursos dos contribuintes, bem como o seguro desemprego temporrio, foram
avanos considerveis da poltica nacional.
Na dcada de 1990, fatores econmicos e polticos restringiram a
universalizao destes direitos. O Governo descentralizou algumas de suas
responsabilidades repassando para os estados e municpios, tambm privatizando
parte dos servios pblicos dentro do contexto da reforma liberal. Estas reformas
promoveram a ao do mercado no campo das polticas sociais do pas, em agravo
Constituio, que declara como universal os princpios do Estado. A cobertura das
21
polticas pblicas ento se restringiu ao conjunto de polticas reservadas para as

reas da Educao, Sade e Assistncia Social.
Neste modelo, as polticas pblicas na rea da Educao (campo mais antigo
destas polticas no pas) tornaram-se obrigatrias apenas para o Ensino
Fundamental, e no campo da Seguridade Social, apenas para a rea da Sade, com
a criao do SUS. A sade s se tornou um direito do cidado em meados da
dcada de 80, quando a partir da constituio de 1988 recebeu, por parte das
polticas pblicas federais, uma ateno universal. A Assistncia Social tambm
permaneceu em carter universal, sem restries no campo poltico, e assim como o
SUS est disponibilizada para qualquer cidado, independente de sua condio
scio-econmica ou de pertencer a grupos vulnerveis tradicionais10.
Cardoso Jr e Jaccoud (2005) atentam para os conflitos associados ao
processo da industrializao ocidental, que gerou a interveno do Estado para a
preservao de garantias de proteo social, no qual o mercado se mostrou incapaz
de suprir essas necessidades. No Brasil existem situaes de pobreza diferenciadas
e
com
trajetrias
distintas,
consideradas
objeto
de
interveno
estatal.
Primeiramente temos as populaes consideradas vulnerveis que no exercem

atividades profissionais tendo em vista a sua condio natural de excluso:
dependiam antes das gestes filantrpicas e posteriormente se tornaram foco
principal deste novo assistencialismo.
Depois mais tarde, com a ampliao dos beneficirios de assistncia social
em virtude da constituio de 88, alguns trabalhadores em condies precrias de
vida passaram a reproduzir a misria e desta forma somaram-se categoria de
vulnerveis, fazendo por merecer os benefcios da assistncia social e demais
polticas pblicas. [...] seja via assalariamento, seja via cidadania, a expanso das
polticas sociais parece visar menos o combate direto pobreza (...) e mais o de
responder s desigualdades [...] (CARDOSO JR; JACCOUD, 2005, p.188). A
reproduo da pobreza em termos econmicos permitiu um avano das polticas
sociais do Governo focalizando o atendimento nesta categoria.
10
Crianas, idosos e portadores de necessidades especiais.
22
Consolidada a partir de 1930, a ao do Estado foi financiada pelos prprios

trabalhadores, empregadores e Governo, visando proteger a classe trabalhadora e
suas famlias contra os riscos sociais coletivos, no modelo conhecido como
meritocrtico-contributivo. Nas dcadas de 30 e 40 surgiram a LBA (Legio Brasileira
de Assistncia) e o CNSS (Conselho Nacional de Servio Social), caracterizando um
marco no pas em se tratando de experincias da interveno social em favor dos
pobres, por instituies que no pertenciam ao Estado, movidas apenas pela
caridade e pela filantropia. O Estado brasileiro herdou estas experincias para se
subsidiar das aes de interveno no qual a partir da carta de 1988, passaria a ser
responsabilizado de forma ampla.
Segundo Cardoso Jr e Jaccoud (2005), a pobreza que era a condio
principal para atendimento pblico na esfera da ao social do Estado, com a
redemocratizao do pas deixa de ser o principal critrio, j que a cidadania
pressupe a igualdade entre todos os cidados, independente de sua condio
scio-econmica, no campo dos direitos civis e sociais, justificada assim a
universalizao dos atendimentos pelo SUS e pela assistncia social do Estado.
Quanto aos gastos pblicos destinados a estas polticas sociais, em termos da
abrangncia de cobertura, estes foram considerados insuficientes, apesar da
progressiva melhora de alguns ndices sociais, como a expectativa de vida e a
mortalidade infantil.
O sistema brasileiro de proteo social definido pelos autores como sendo:
O conjunto de polticas e programas governamentais destinados
prestao de bens e servios e transferncia de renda, com o objetivo da
cobertura de riscos sociais, garantia de direitos sociais, equalizao de
oportunidades e enfrentamento das condies de pobreza. (CARDOSO JR;
JACCOUD, 2005, p.194).
A problemtica social no que se refere s condies de vulnerabilidade vai

alm dos espaos da ao estatal. Em virtude da estratgia de estabilizao
monetria ocorrida em 1994 no Brasil, e das escolhas realizadas pela gesto poltica
daquela poca, inibiu-se o crescimento das polticas sociais. Ao se propor o
diagnstico destas condies como projeto principal, priorizou-se apenas a pobreza
extrema
como
poltica
pblica
assistencial,
em
detrimento
das
outras
23
vulnerabilidades. Neste cenrio liberal, o acesso aos benefcios somente ocorreria

por real necessidade, apoiando-se na velha idia da suficincia do mercado que
poderia vir a garantir as protees sociais almejadas pela maioria da populao, ou
seja, uma transferncia de responsabilidades do plano pblico para o plano privado.
Cardoso Jr e Jaccoud (2005) identificam importantes eixos que devero ser
contemplados pelas polticas pblicas assistencialistas, com destaque para o
trabalho e emprego, a assistncia social, a educao e a sade e por ltimo, a
infraestrutura social, como a habitao e o saneamento. A garantia do atendimento
destas coberturas se d na efetiva contribuio solidria dos trabalhadores e na
criao de novos empregos para que sejam ampliadas estas contribuies. Devido
as grandes desigualdades sociais e econmicas no Brasil, no basta apenas levar
em considerao estas contribuies efetivadas pela classe trabalhadora, mas
tambm a possibilidade de se fazer uma reforma tributria, incidindo sobretudo no
estoque das riquezas do pas, o que poderia gerar progressivamente o
financiamento estatal das polticas de incluso social.
Em decorrncia deste raciocnio, o frum das polticas sociais no deveria
contar apenas com a participao do Estado, mas deveria incluir o conjunto das
entidades de classe e a sociedade civil para que seja possvel construir novos
projetos para melhoria e ampliao das polticas pblicas. Principalmente no que se
refere a projetos de carter assistencial, devero dedicar-se a todos os cidados que
estiverem em situao de vulnerabilidade, em particular os moradores de rua. Desta
forma, a nomenclatura correta para o termo morador de rua seria populao em
situao de rua, para mobilizar a forma politicamente mais adequada no mbito das
garantias de proteo social destinadas a este pblico, bem como de se coibir
estigmas discriminatrios. Caracteriza-se uma classificao do conjunto de pessoas
que fazem uso das ruas para manter a sua existncia, inclusive como moradia.
(GEHLEN, 2008, p. 17).
Tambm indica uma idia de algo temporrio, uma situao que pode ser
modificada, enquanto que morador d uma idia de condio definitiva. A diviso
dos termos morador de rua e populao em situao de rua o resultado de uma
mobilizao poltica que atentou para as situaes da vida na rua. No houve um
critrio universal para o desenvolvimento de pesquisas nesta rea, a pesquisa
24
realizada pelo MDS seguiu a conceitos metodolgicos diferentes, sem uma base
homognea de critrios comuns, afirma Gehlen (2008).
Ainda assim este autor considerou o lado positivo destas diferenas, no que
se refere s especificidades de cada regio, para formulao de polticas sociais
com inmeras possibilidades de contextos, dentro da realidade dos municpios
envolvidos. H um consenso compartilhado entre os pesquisadores acadmicos e os
gestores pblicos de que a rua um importante espao das trocas sociais, no
ficando atrelada suas definies a conceitos especficos, como trabalhar ou dormir.
Faz parte da existncia especfica de cada um em uma sociedade pois a
apropriao do territrio o modo de insero urbana para prticas cotidianas de
sobrevivncia dos grupos que se relacionam com o ambiente, no seu processo de
adaptao. O espao existencial dinmico, com atrativos e perigos, variao que
deve ser entendida a partir das prticas individuais e no coletivas.
Quanto construo dos direitos da populao em situao de rua, estes
ocorrem mediante o processo da visibilidade social no qual esto submetidos; o
preconceito e os insultos condio de cidadania dessas pessoas segundo Gehlen
(2008), permanecem intactos na rotina diria desta populao, o que se aceita como
normal, passando a definir quem merece e quem no merece a condio de
humanidade. Os processos de excluso so dramticos, vo construindo
identidades e regulamentando as condies de vida das pessoas atravs do efeito
gerado por regras de valores e na distribuio dos processos de poder. Devido a
complexidade do mesmo, no haveria uma soluo to breve assim, mesmo porque
alm de envolver vidas, h todo um sistema social que gera includos e excludos,
renovado de tempos em tempos.
25
5 A ABRIGAGEM COMO MODELO DE REINSERO: O AMBJ
O que caracteriza o processo de abrigagem em contraposio albergagem

seu atendimento integral, ou seja, no se resume apenas a atividades noturnas de
alimentao e local seguro para dormir e de forma eventual. As necessidades
bsicas neste processo, como alimentao, higiene e vesturio so amplamente
contemplados na abrigagem por um tempo maior, ocorrendo para o usurio
beneficirio da vaga um plano de interveno, com vistas possibilidade de sua
reinsero na sociedade. O Abrigo Municipal Bom Jesus (AMBJ) uma instituio
municipal ligada Prefeitura de Porto Alegre, que atua sob a responsabilidade da
Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) e destinado ao atendimento da
populao moradora de rua da capital gacha.
Inicialmente funcionou como albergue noturno, no ano de 1987, sendo gerido
pela ento Secretaria Municipal de Sade e Servio Social. Com o advento da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em 1993, e da Lei Municipal 7414/94 a
FASC passa a executar a Poltica Municipal de Assistncia Social e o AMBJ
transformado em abrigo, aps a sua reconstruo fsica, j que havia sido destrudo
por um incndio no ano de 1994, passando aqui a prestar atendimento integral. Esta
alterao se deu devido aos resultados da pesquisa "A Realidade do Morador de
Rua, realizada em 1994 numa parceria da FASC com a Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, apontando como resultado o interesse e a
necessidade da populao de rua em participar de programas sociais que possibilitem o enfrentamento da sua problemtica.
Esta instituio no se caracteriza como instituio total, pois so
priorizadas atividades que utilizam o processo de dinmica grupal, possibilitando a
troca de experincias, a expresso de sentimentos, a revalorizao de
potencialidades, o resgate da auto-estima, o estmulo organizao, cuidados com
a higiene e sade e o enfrentamento de situaes diversas, entre as quais se
destacam: as situaes de perdas sucessivas, os vnculos familiares prejudicados
ou mesmo desfeitos e, a prpria necessidade de encaminhamento para tratamentos
na rea da sade. Os problemas sociais tem mltiplas determinaes, logo no
26
dependem unicamente da vontade de cada indivduo.

Assim, os agentes pblicos interpretam os problemas destes usurios a partir
de uma viso que contempla a totalidade, ou seja, no somente sua histria
singular de vida, mas o conjunto de determinantes polticos, econmicos e sociais
que contextualizam seu cotidiano. O morador de rua como sujeito em movimento e
desenvolvimento, que dispe de potencialidades, poder - a partir de intervenes,
orientaes,
mobilizaes,
ou
mesmo
encaminhamentos
para
tratamentos
especficos - ser reinserido na sociedade. A populao de rua acolhida no AMBJ

independente de qualquer outro encaminhamento e no necessrio a
apresentao de documentos.
Este sujeito, por contingncias diversas, caracteriza-se por apresentar
vnculos pessoais fragilizados, alcoolismo, drogadio, desemprego, problemas de
sade fsicos e mentais, encontrando-se desatendidos em seus direitos sociais
mnimos e no limiar da sobrevivncia e da dignidade humana. Em sua maioria
apresentam histrias comuns de sucessivas perdas, resultando na sua baixa autoestima e na dificuldade em reorganizar e gerenciar seu cotidiano, com dificuldades
no acesso a bens e servios que atendam suas necessidades bsicas. Tem como
objetivo a abrigagem temporria para oferecer a possibilidade de reorganizao
social e pessoal destes excludos11.
5.1. O PLANO DE INTERVENO
O Plano de Interveno um instrumento elaborado pelo servio social do

abrigo que tem como objetivo principal, estabelecer uma proposta de mudana da
realidade social do abrigado, vinculada ao comportamento individual durante o seu
perodo de permanncia, considerando seu potencial produtivo e criativo. O
acompanhamento e as intervenes so de responsabilidade de toda a equipe do
abrigo, equipe orientada pela Assistente Social no desenvolvimento das atribuies
de cada um. Assim, o usurio encaminhado e acompanhado nos diversos
11
Fonte: Apresentao do Estatuto do AMBJ, junho de 2000.
27
programas do abrigo, seu atendimento se d por meio de abordagens individuais e

grupais. O trabalho individual acontece segundo as necessidades do indivduo, as
quais esto identificadas no Plano de Interveno criado para ele e ento a equipe
de trabalho participa, atravs das discusses de caso, da avaliao e
encaminhamentos destes processos. O Plano de Interveno estabelece a
integrao entre a equipe de trabalho, o usurio e outros servios pblicos que
podem ser externos ao abrigo.
A Assistente Social salienta que muito presente a questo da sade fsica e
mental no AMBJ e que o atendimento neste campo remetido a outras instituies
de sade pblica, e que o abrigo apenas administra as orientaes que lhes so
repassadas. H toda uma mobilizao para o atendimento rever; as questes como
sade, educao e famlia so temas diariamente presentes nesta Instituio e
norteadores do Plano de Interveno, com tratamento individualizado nestas reas.
Deferido o Plano de Interveno, os atendimentos comeam a acontecer e as
tentativas de reinsero iniciam na prpria famlia do abrigado, no qual o agente
pblico realiza, quando necessrio, visitas e acompanhamentos para tentar
restabelecer os vnculos rompidos.
Havendo necessidade, tambm contactado o conselho tutelar, se houver
envolvimento de menores cujos pais encontram-se em situao de abrigo. Os
usurios tambm so encaminhados para realizao de cursos gratuitos de
capacitao, com destaque para os cursos de padeiro e eletricista. Os mais velhos
so encaminhados para a insero em programas de renda do governo federal e
todos so incentivados a irem nas reunies do oramento participativo,
demonstrando com seus exemplos de vida suas necessidades no campo poltico,
para efetivao no plano das polticas pblicas, de sua incluso social.
Sobre o voluntariado e a sua participao na realizao de trabalhos de
incluso, fui informado que existem dois atualmente, um trabalha com desenho e
pintura e o outro, com a oficina de corte de cabelo. O voluntrio deve pertencer a
uma ONG, previamente cadastrada junto FASC, que conforme as necessidades
dos usurios, distribui os servios para toda rede de atendimento. Qualquer trabalho
que seja realizado l dentro, inclusive acadmico ou voluntrio, deve ser apreciado
pela gerncia que poder encaminhar FASC para autorizar ou no, em reunio da
28
equipe interna de agentes pblicos.

Durante as visitas realizadas ao abrigo, questionei se todos abrigados so
livres para sadas espordicas, j que so cientes do seu horrio de recolhimento. A
deciso sobre estas sadas so definidas previamente pelos agentes de monitoria,
que sabem quem pode e quem no pode sair; h situaes em que o usurio no
tem condies de sade, fsica ou mental para sua sada, pois poder perder-se e
correr o risco de no se localizar e de no ser localizado pelo abrigo posteriormente;
tambm acontecem situaes de ameaa de morte por parte de ex-maridos,
traficantes, agiotas, que aguardam uma oportunidade para concluso deste ato e,
enquanto estiverem sob a proteo do abrigo (em tese) no correro tais riscos; h
uma tentativa de dificultar a sada, mas caso os usurios insistam, eles no
impedem que o mesmo se ausente.
Acompanhei a movimentao no corredor de acesso da enfermagem e da
assistncia social. Alguns usurios fizeram uma inspeo com a tcnica de
enfermagem, que organizou os encaminhamentos dos que iriam sair do abrigo para
atendimento hospitalar, em trabalho conjunto com a Assistente Social que tambm
registra nos pronturios estes encaminhamentos. Na sala de enfermagem a auxiliar
me informou que o quadro mais comum de doenas o de HIV, tuberculose,
doenas mentais, AVC e depresso, e que 60% destes abrigados utilizam remdios
controlados. Todos que entram so submetidos a uma avaliao mdica, ou pelo
Programa de Sade da Famlia dos moradores de rua (PSF Santa Marta), ou pelo
posto de sade do bairro. Mesmo que os usurios estejam internados em hospitais
por algum motivo, ainda sim a vaga deles permanece, e s so realmente
desligados quando esto em melhores condies de sade, no antes disso.
O abrigo permite que seu endereo seja fornecido para que os usurios
comprovem possuir residncia fixa, na tentativa de conseguir algum emprego. H
situaes que alguns conseguem e o Servio Social, em virtude desta situao,
altera o Plano de Interveno do usurio, orientando o mesmo a se organizar para
eventual sada do abrigo. Alguns conseguem tambm bicos provisrios, as
mulheres mais na rea de servios gerais e os homens, na rea de portaria e
vigilncia. Na situao de morte, h convnio entre a prefeitura e funerria para
pagamento das custas, no h velrio e em alguns casos, o usurio no tendo
29
identificao enterrado como indigente. O primeiro passo comunicar a famlia, se

houver, depois se providencia a certido de bito. Finalizado o Plano de Interveno
inicialmente proposto, o usurio desvincula-se da instituio, retomando uma
condio de reinserido socialmente, estando passvel de possveis recadas em seus
vcios, como o lcool e as drogas. O seu reingresso ser avaliado nas possibilidades
de se permitir ou no o seu retorno a este espao.
5.2. OS CRITRIOS DE INGRESSO
O pblico alvo so adultos e famlias em situao de rua. Segundo o manual

da instituio, os seguintes critrios para ingresso so: a) Existncia de vaga; b)
Estar na rua; c) Ter 18 anos ou mais; e d) Estar em condies clnicas (Entende-se
por condies clnicas que o usurio - no momento do ingresso - no seja portador
de dependncia total de cuidados de enfermagem para os hbitos da vida diria e
que no esteja apresentando sinais e sintomas de alguma doena com risco
iminente de vida). Segundo o manual, ocorrem tambm desligamentos, que se do
pelos seguintes motivos: a) Ter o usurio atingido integralmente o Plano de
Interveno estabelecido para o seu perodo de abrigagem; b) Aps a abrigagem,
ficar constatado que o usurio necessita de outro tipo de atendimento, ou no faz
parte da populao-alvo; c) Descumprimento das normas de convivncia do abrigo;
e d) Ter o abrigado, por deciso prpria, solicitado seu desligamento.
Quem solicita vaga direto na portaria do abrigo, se submete a trs etapas que
podem confirmar ou no seu ingresso: o primeiro o contato com os agentes da
monitoria, no qual o interessado submetido a uma entrevista; feita esta triagem,
ser decidido atravs da reunio de equipe, que ocorre uma vez a cada semana, se
a vaga possvel, antes disso verifica-se junto aos pronturios se este morador de
rua reingresso. Se no h vagas, sugerido que o mesmo procure vaga em outros
abrigos, dando suporte na orientao para localizao dos mesmos.
30
Caso consiga a vaga, ocorrem quatro situaes:

1. Primeiro ele toma banho e troca suas roupas por outras novas fornecidas pelo
abrigo e em seguida faz sua primeira refeio;
2. Os agentes da monitoria fazem um cadastro desta pessoa e lhe atribui um
nmero de pronturio no abrigo;
3. Ele passa na enfermagem para informar sobre sua sade, doenas, uso de
remdios; criado um pronturio no setor de enfermagem, que far o
acompanhamento de sua sade, remdios, possveis internaes, etc.
4. Por fim, ele vai para o servio social para uma entrevista com a Assistente
Social do abrigo, que verifica as documentaes do indivduo e caso no
tenha, so providenciados novos documentos. Tambm no servio social so
anotados dados da vida desta pessoa, onde ela passou, o que fazia, aonde
ficava nas ruas. O pronturio aberto pela monitoria fica arquivado, e na
medida do possvel, registrado pela coordenao do abrigo, que fotografa o
usurio para identificar sua presena hoje e tambm no futuro, caso haja
retorno.
A acolhida ao usurio a forma como todos os agentes pblicos do AMBJ se
relacionam com ele durante todo o processo de atendimento. O usurio, segundo o
estatuto do abrigo, percebido como algum que dispe de potencialidades,
podendo redefinir a situao em que est vivendo transitoriamente, necessitando do
suporte que esta instituio oferece para que um dia, ele possa ser reinserido na
sociedade. Partindo destas diretrizes, os agentes pblicos que fazem acolhimento
devem se opor a qualquer ato de desprezo, distncia, discriminao, rejeio ou
autoritarismo. Nesta situao em particular, o estatuto diz que devem estar
presentes princpios humanitrios como a escuta, o afeto, a aproximao,
solidariedade, autoridade, os limites, tudo com disponibilidade e respeito devidos. A
acolhida, como parte integrante do Plano de Interveno, deve ser avaliada
constantemente, faz parte deste processo.
Percebi no trabalho de campo que as expectativas nas relaes
abrigado/agentes pblicos so institucionais e no de amizade, pois so estes os
31
laos que realmente os une. Alm disso, uma crtica comum destes agentes pblicos
que ultimamente eles esto recebendo mais pessoas doentes12, que deveriam
receber um primeiro atendimento nos postos de sade para depois, se for o caso,
serem encaminhados aos abrigos. Os agentes afirmam que o abrigo social e no
de sade, pois no foram preparados pelo municpio para lidar com estas situaes,
alm de outras eventuais que ocorrem, como as crianas que ficam ali abrigadas,
em ambiente adulto.
A literatura um instrumento tambm utilizado para reinsero deste
morador; no espao dos corredores, h uma espcie de biblioteca mvel, com
diferentes ttulos de revistas e livros diversos, que vai desde a enciclopdia de
atividades de ensino do primeiro grau que cataloga assuntos de biologia animal e
vegetal, eletricidade, at o regimento interno do oramento participativo de Porto
Alegre, com critrios gerais, todos eles objetos de doaes. H tambm oficinas de
artesanato, que trabalham desenho e pintura, e de corte de cabelo, que duas vezes
por semana contam com voluntrios previamente selecionados pela FASC para
exercerem essas atividades, tambm com o intuito de recolocar profissionalmente os
abrigados, principalmente os que possuem alguma habilidade nesta rea.
Todo desligamento dever ser discutido em equipe e comunicado ao usurio
por no mnimo dois membros da mesma. No h prazo fixo de permanncia para os
usurios, este decorrente do Plano de Interveno proposto, conforme avaliao
tcnica realizada em conjunto com o usurio. Existem casos de at mais de um ano,
mas so raros, o trabalho feito para se emancipar o quanto antes, desde que o
usurio no volte para rua. H tambm casos de free-riders13, que vo se
mantendo no abrigo, permanecendo o tempo que podem e colhendo os benefcios
destas polticas do governo. So realmente excludos, mas querem permanecer
nesta condio de subcidadania, ainda que um dia retornem ao abrigo.
O critrio de reingresso o mesmo do critrio de ingresso, porm, leva-se em
considerao o plano anterior de interveno do usurio. Acontecem situaes de
ex-usurios regressarem por trs ou at mais vezes, de maneira espordica, a
Assistente Social faz a entrevista e vai conferir o que h por trs deste retorno
12
13
Ver o grfico 5, principais enfermidades, na pg. 39

Caronas.
32
repetitivo; muitas vezes so usurios viciados que dentro do abrigo estavam em

abstinncia e quando saram tiveram em algum momento uma recada, que fizeram
voltar a situao anterior14.
Grfico n 01 Formas de Ingresso dos Abrigados
ESPONTNEO
24%
30%
ABORDAGEM NA
RUA
ENCAMINHADO
HOSPITAIS
7%
ENCAMINHADO
PELA FASC
OUTROS
13%
26%
Fonte: Dados brutos obtidos no cadastro do AMBJ
5.3. IDENTIFICAO E ESTRUTURA FSICA
A portaria a entrada do abrigo, dividido por cercas entre seu espao interno
e a calada (Fig.1)15. Alm do acesso ser pela cerca da rua, ainda h duas portas
antes do ptio interno. O ptio interno possui uma rea coberta com trs bancos
compridos de madeira, alm de trs bancos de concreto junto da parede
(Fig.2). H duas mesas de concreto que possuem tabuleiro de jogos e ao fundo
dali, uma pequena rea aberta, na divisa do lote. Todas as janelas do abrigo so
gradeadas, como forma de proteo de ataques externos. Na segunda porta, que
adentra o abrigo em si e fica aberta, temos acesso aos corredores que dividem
14
15
Anexo II
Anexo I
33
refeitrio, cozinha, administrao, sala de enfermagem, ala feminina, sala de

oficinas, sala de estar dos abrigados, lavanderia e ala masculina (Fig3).
A sala de estar possui seis sofs, trs mesas e seis cadeiras, alm de
televiso e um som (Fig.4). A ala feminina possui dois quartos, com onze camas
para 22 vagas femininas, alm de vestirio e banheiro. A ala masculina possui
quatro quartos, com doze a dezesseis camas por quarto e 56 vagas masculinas
(Fig.5), com um vestirio e um banheiro (Fig.6). Na rea lateral externa, com acesso
dentro da sala de estar, h uma trilha que d para os fundos, passando por uma
horta cuidada pelos prprios abrigados. No h muros, o abrigo separado do
exterior por uma cerca metlica nas suas laterais, com cerca de dois metros e meio
de altura.
A horta cercada por madeira e ao lado h uma trilha de concreto que vai at
os fundos, no qual h varais para secagem de roupas, e tambm l, seis tanques de
plstico, no qual so lavadas as roupas pelos prprios abrigados (Fig.7). A
lavanderia lava e seca apenas os cobertores, lenis e toalhas (Fig.8), o restante
sendo de responsabilidade dos usurios. Esta rea de tanque coberta, o ptio
aberto at a cerca divisria do lote. Quanto ao refeitrio, composto por cinco
mesas e dezoito cadeiras, com um buffet para self service. O refeitrio fica ao lado
da cozinha, e possui uma janela que separa os dois ambientes, do qual so servidas
as refeies (Fig.9).
No refeitrio temos um cardpio organizado por uma nutricionista da
prefeitura e sua estagiria, que duas vezes por semana do assistncia alimentar,
verificando o estoque e a qualidade de todos os alimentos, no sendo aceitas
doaes. As refeies iniciam com o desjejum s 06:00, o caf da manh s 09:30 e
almoo s 12:00; o lanche da tarde s 16:00, a janta s 18:30 e a ceia das 22:00
horas. Na portaria esto os escaninhos no qual os usurios colocam seus objetos
pessoais, alm de roupas e pequenos pertences. No total so setenta e oito
espaos, numerados e identificados conforme vo sendo ocupadas as vagas, com
nome de cada usurio, o que correspondeu nesta pesquisa em abril de 2009 a cerca
de 65 abrigados.
34
5.4. ESTRUTURA PROFISSIONAL
O Abrigo Municipal Bom Jesus possui trs equipes de agentes pblicos que
atendem por turno. H uma Gerente responsvel hierarquicamente pelo abrigo, um
coordenador administrativo, uma Assistente Social e estagiria, uma enfermeira,
uma auxiliar de enfermagem, uma nutricionista e estagiria, quatro cozinheiras e
dois guardas municipais. A equipe noturna trabalha em plantes com escalas de 12
por 36 horas, como os guardas municipais noturnos.
5.4.1. Gerncia e Coordenao do Abrigo
Estes agentes pblicos so profissionais preparados para lidarem com

pessoas e situaes, bem como planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar as
atividades especficas de abrigo pblico. Seu papel fundamental, juntamente com
o somatrio das equipes de trabalho, em situaes de emergncia. Cabe gerncia
todo o apoio administrativo para que a instituio funcione 24 horas por dia, durante
os 365 dias do ano, dentro do objeto proposto pelo municpio e sua finalidade de
atendimento.
5.4.2. Enfermagem
O agente pblico de sade na rea de enfermagem, o responsvel pelo

acompanhamento interno do morador de rua desde sua entrada no abrigo at
quando durar sua permanncia nele, conforme Plano de Interveno estipulado pela
Assistente Social. A sala de enfermagem do abrigo possui uma estrutura local
composta por armrio de medicaes, separando os de uso controlado, armrio de
estoque, maca fixa, uma geladeira para as seringas e um arquivo para pronturio
dos usurios doentes e murais de aviso de consultas. Quando h necessidade,
35
providencia o encaminhamento externo para atendimentos no programa de sade

da famlia (PSF) e tambm as consultas que envolvem a sade mental. Na triagem
faz-se uma investigao sobre a sade deste usurio com algumas perguntas, se
tem conhecimento de ser portador de alguma enfermidade, entre outras. A partir
desta conversa, agendada uma consulta externa.
No pronturio interno constam informaes sobre a situao de sade dos
usurios e os boletins de atendimento na rede pblica de sade que eventualmente
tenha passado. Quanto s medicaes, h uma planilha no qual realizado o
controle dirio pela administrao das medicaes utilizadas na enfermaria.
Concluindo, a enfermeira afirma que o setor da enfermagem tem o objetivo de
favorecer o usurio na organizao e aprendizagem do seu processo de
sade/doena, compreendendo de que forma se movimentar dentro de estrutura do
SUS para alcanar o melhor resultado possvel, assim como no seu processo de
aprendizagem no uso da medicao para que ele mesmo possa faz-lo
adequadamente quando no estiver mais abrigado, conduzindo este processo sem a
orientao dos agentes pblicos.
5.4.3. Nutrio
As funes exercidas por este agente pblico em especial so: elaborar os

cardpios semanais das refeies que sero realizadas pelo usurio dentro dos
horrios estabelecidos, alm de cuidar da higienizao alimentar e da cozinha de
modo geral, organizando-a e controlando os gastos desnecessrios de alimentao,
verificando a validade dos produtos perecveis, bem como a estocagem de alimentos
para o abrigo. Existem situaes de abrigados que possuem dietas especficas por
motivo de doenas; nestes casos, h dilogo constante deste agente com os
usurios que se encontram nestas condies, com algum tipo de controle alimentar
em virtude de sua enfermidade. Alguns usurios utilizam de alimentao
diferenciada ou reforada, conforme uso de medicamento controlado. Quanto ao lixo
alimentar produzido, separado dos demais para no ocorrer contaminao de
doenas.
36
5.4.4. Servio Social
Segundo informaes prestadas pela Assistente Social, suas funes no

abrigo so importantes para orientar os usurios quanto aos seus direitos garantidos
constitucionalmente, fornecendo informaes e discutindo possibilidades. As
conseqncias dos atos apresentadas por cada assistido e suas limitaes, so
seus objetos de anlise, buscando atravs de recursos viabilizar a ressocializao
do morador de rua, encaminhando-o aos programas de assistncia disponveis no
municpio. Quando preciso, d orientao e facilita o procedimento para a retirada
de documentao, que porventura tenha sido perdida ou destruda em decorrncia
do seu tempo de rua. Previne, na medida do possvel, transtornos psquicos
facilitando o contato e seu retorno ao convvio familiar, atuando no manejo de
reaes inesperadas e respectivos transtornos decorrentes.
37
6 CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DOS ABRIGADOS DO BOM JESUS
Os abrigados do AMBJ so de origens diversas, inclusive estrangeira16. H

setenta e oito vagas oficiais, mas freqentemente ocorrem alteraes destes
nmeros em funo da populao flutuante do abrigo, algo em torno de 20 pessoas
por ms17. A populao de rua usuria do Abrigo Municipal Bom Jesus em abril de
2009 era composta por 65 usurios de ambos os sexos, incluindo uma criana de 12
anos. Conforme pode ser visto nos grficos abaixo, a maioria de Porto Alegre, com
idade entre os 43 e 59 anos, de cor branca e 33% deles tem alguma enfermidade
(cerca de um tero).
Grfico n 02 - Distribuio dos Abrigados segundo o local

de nascimento (%) 2009
5%
4%
PORTO ALEGRE
REGIO
METROPOLITANA
48%
37%
INTERIOR DO
ESTADO (RS)
OUTROS ESTADOS
NO INFORMADO
6%
16
17
Argentinos, uruguaios e africanos.

Dados informados pela coordenao.
38
Grfico n 03 - Distribuio da Faixa Etria (%) 2009

34%
30%
22%
14%
18 a 29 anos
30 a 42 anos
43 a 59 anos
Acima de 60
anos
Grfico n 04 - Distribuio por Etnias (%) 2009
5% 2%
Branco
Negro
Pardo
37%
No Informado
60%
* Indgenas e Amarelos resultaram em 0% no perodo pesquisado.
39
Grfico n 05 Principais Enfermidades (%) 2009

17%
11%
5%
H.I.V.
H.I.V.
TRANSTORNO
MENTAL
TUBERCULOSE
TRANSTORNO MENTAL
TUBERCULOSE
Foram entrevistados oito usurios do Abrigo Municipal Bom Jesus, cinco

homens e trs mulheres, cuja idade variava entre os 18 e os 60 anos. A escolaridade
declarada vai desde o analfabetismo (um caso) at o ensino mdio, a maioria com
mdia de sete anos de estudo. um grupo bastante heterogneo, em comum
apenas o fato de estarem abrigados e com uma frgil situao econmica.
Interessante notar que quatro destes entrevistados possuam vnculos familiar e
profissional, antes de se tornarem moradores de rua; em dois deles o vcio da bebida
desencadeou situaes negativas a ponto de causar o rompimento dos laos
familiares e de trabalho. Podemos considerar nestas duas situaes que o vcio do
alcoolismo foi o principal causador da excluso social destes entrevistados e ainda
traz at hoje conseqncias na vida destas pessoas.
Bandeira assim comenta:
Fui morar na rua por dificuldades financeiras, desiluso amorosa, tudo ao

mesmo tempo. Comecei a beber com 27 anos, odiava bebida porque meu
pai era alcolatra, estou repetindo o mesmo erro dele. Fui amasiado com
uma mulher por 12 anos, ela tinha 4 filhos. Tnhamos uma padaria juntos,
em 1986 fui para a rua. (Bandeira, 45 anos, Porto Alegre).
40
Tambm pelo mesmo motivo (bebida), mas com o agravante de no poder

mais trabalhar em virtude de uma perna quebrada num acidente que aconteceu
quando j estava nas ruas, Rafael descreve:
Meu vcio era a bebida, vivia mais na rua do que em casa com minha
companheira, da ela no suportou mais e separou de mim. Eu trabalhava
nesta poca a maior parte do tempo como servente de pedreiro. Da fiz
acordo para no pagar penso e sa em definitivo da vida dela. Hoje meu
filho est com 24 anos e ela, com outro. (Rafael, 51 anos, Porto Alegre).
A bebida no critrio nico de ruptura das redes de pertencimento. Estar

includo e no se adaptar s prticas sociais do mundo contemporneo uma
vertente cada vez mais presente em nossos dias. No participar destas prticas
uma escolha como qualquer outra, tem seu lado positivo e negativo e as
conseqncias deste ato insurgem mais cedo ou mais tarde.
A marginalidade aqui ao mesmo tempo a anttese da modernidade e a

forma moderna da no-sociabilidade: ela caracteriza os abandonados pelo
progresso, todos aqueles que no puderam ou no quiseram se dobrar s
exigncias do desenvolvimento. (CASTEL, 1997, p. 28).
Ricardo escolheu sair pelo mundo: filho nico e exemplar, como se auto-declarou,
tinha de tudo em casa. Bom relacionamento com os pais adotivos, ensino mdio
completo e com personalidade forte, trabalhava como sargento do exrcito mas
nunca gostou de regras e horrios.
Ficou na sua cidade at os 23 anos, saiu como andarilho pelo pas afora,
passando pela Bahia e Tocantins; sempre viveu de trabalhos informais nesta
jornada, que pagavam suas despesas pessoais, incluindo a droga. Discriminava os
moradores de rua, os considerava vagabundos. O uso freqente de drogas foi o
principal motivo que o levou condio de excluso, pois quando estava em um
hotel j em Porto Alegre, precisou ser internado em um hospital, no qual descobriu
ser soropositivo do vrus HIV. Como no tinha emprego fixo ou condies de
trabalhar, foi removido para o abrigo. Seus pais so falecidos e no h mais vnculo
com sua comunidade de origem.
41
Ele afirma:
Sinto falta de no ter envolvido com algum com quem pudesse casar e ter
filhos. Tenho conscincia que com minha doena isso agora no mais
possvel (...) hoje no faria 90% do que eu fiz; quando sair daqui quero
comprar uma casa e depois adotar um filho. Compro e vendo CD e DVD
nas ruas, hoje sou mais solidrio que antes e vivo a vida de forma tranqila.
(Ricardo, 32 anos, Cruz Alta).
Vcios como lcool e drogas ou incompatibilidades sociais emergem em

situaes que trazem uma degradao da condio anterior e que caracterizam a
perda de vnculos sociais. Poderamos classificar a abrigagem como sendo um
espao da reinsero social destes atores envolvidos. Estar nele no seria estar
includo, em minha opinio, pois a condio desta permanncia temporria, o
Plano de Interveno estipulado definir o momento em que este acolhido dever
sair e restabelecer, em determinada situao, sua condio de filiado. Portanto,
estar abrigado no estar filiado, esta no uma condio definitiva e exatamente
por ser provisria ele ainda est desfiliado.
O que dizer ento de uma pessoa que passou condio de excluda em
funo de sua idade? A trajetria de Odir, como muitos brasileiros em situao de
pobreza integrada, uma exemplo de como estar inserido por longa data, num
emprego que podemos classificar como precrio pode incidir em excluso. O
trabalho era precrio em funo de sua baixa escolaridade, mas foi no qual se
manteve por quase quarenta anos de vida. Nunca viveu na rua, morava de aluguel e
se mantinha como pedreiro. Era separado e as filhas adultas moram em outro
Estado, aparentemente elas tm boa relao com o pai, apesar de no ter mais
contato. Em 2006 teve enfizema pulmonar e parou de trabalhar para cuidar de sua
sade. Nos ltimos trs anos seu quadro de sade piorava, esteve internado quatro
vezes neste perodo, uma vez por crise asmtica.
Com 60 anos de idade e a sade debilitada, no tinha condies de trabalhar,
ento perambulava pelas ruas durante o dia, nunca pediu dinheiro por vergonha e s
alimentava-se noite, quando dormia nos albergues. Repito aqui que no h perda
de vnculos de Odir com a famlia (tem a me viva e suas duas filhas) e tambm
no h perda de vnculo com sua comunidade de origem, j que tem conhecidos na
42
cidade de Canoas, relata na entrevista. um tpico caso de pobre integrado na

sociedade, que estava no limite da linha de vulnerabilidade e a fragilidade de sua
sade fez com que transpassasse esta linha e atingisse a excluso plena.
A zona de vulnerabilidade, em particular, ocupa uma posio estratgica.

um espao social de instabilidade, de turbulncias, povoado de indivduos
em situao precria na sua relao com o trabalho e frgeis em sua
insero relacional. Da o risco de carem na ltima zona, que aparece
como o fim do percurso. a vulnerabilidade que alimenta a grande
marginalidade ou a desfiliao. (CASTEL, 1997, p-26).
Fora encaminhado do Hospital Conceio no qual estava para um albergue. A

Assistente Social do albergue posteriormente o alocou no Abrigo Bom Jesus, para
abrigagem integral pois o mesmo no conseguia caminhar. O Plano de Interveno
estipulado pelo abrigo foi encaminhar a sua penso por aposentadoria, para que ele
possa ser reintegrado novamente e tenha condies financeiras de se manter, o que
seria complicado em termos de trabalho na sua condio fsica e faixa etria.
Perguntado sobre o que gostaria de modificar em sua vida, Odir explanou:
Quero sair daqui e viver numa pea, no qual eu possa administrar a minha
vida e fazer o que quero e na hora que tiver vontade. Espero conseguir
minha aposentadoria para por tudo isso em prtica; eles me do remdio
aqui, mas tambm consigo pelo SUS. (Odir, 60 anos, Canoas).
No depoimento de Odir confirmamos o porqu muitos dos moradores de rua

preferem dormir ao relento, nas caladas, do que em abrigos; a individualidade, a
liberdade de horrios e as vontades prprias no so possveis num ambiente de
regras de convivncia (vide anexo II). Devemos considerar que dormir em abrigo foi
a 5 alternativa escolhida na pergunta sobre o local utilizado com mais frequncia
como dormitrio pelos moradores de rua de Porto Alegre (GEHLEN, 2008, p-51).
Odir em sua entrevista afirmou que fumava muito e bebia socialmente. Dos quatro
entrevistados que eram considerados integrados em nossa sociedade, com vnculos
familiares e de trabalho, dois romperam estes laos pelo excessivo consumo de
bebida alcolica, um mais jovem em funo do uso de drogas e apesar da idade
43
avanada de Odir, o vcio do cigarro lhe causou complicaes no pulmo,

debilitando sua sade e condio fsica.
A sade debilitada o ponto chave e comum no apenas nestes atores que
eram considerados includos socialmente e foram excludos posteriori, mas
tambm nos outros quatro entrevistados que viviam em situaes opostas. Esta
motivao em comum destes grupos deve ser considerada nas polticas pblicas de
preveno sade, bem como no tratamento das enfermidades que estes excludos
adquiriram enquanto habitavam nas ruas, dentro da estrutura oferecida pelo
municpio para todos seus cidados. O outro bloco de entrevistados nos remete a
uma situao inusitada: so excludos de longa data, ou seja, desde sua infncia e
adolescncia at a idade adulta, passando por albergues e sempre retornando para
as ruas.
Com exceo do travesti Belinha, todas as trs so do sexo feminino e com
histrico de forte opresso em suas trajetrias, habitando nas ruas em mdia h
mais de 10 anos. Utilizaram drogas, mas apenas uma admitiu tambm ser
alcolatra. Trs dessas quatro usurias apontaram a fragilidade, o rompimento ou a
ausncia de seus vnculos familiares como sendo o principal motivo que contribuiu
para o desenvolvimento de problemas ocorridos em suas trajetrias de excluso.
Duas delas se prostituam na prpria rua no qual moravam. Fernanda, usuria mais
nova a participar das entrevistas, descreve como chegou condio de abrigada:
Fui expulsa da casa de minha irm pela mulher dela. Da fui para a rua no
qual passei tambm a usar drogas, fazia programas e dormia na casa dos
clientes para me sustentar, mas sempre voltava para as ruas. Um dia uma
mulher de igreja me abordou na rua, eu estava fraca e cansada, me indicou
o abrigo eu fui na porta e pedi acolhimento. Fizeram uma entrevista comigo
e deixaram eu entrar, estou aqui h um ms. (Fernanda, 18 anos,
Alvorada).
Outra usuria, Zoraide, diz ter tido uma infncia muito pobre, apanhava
muito do padrasto e era perseguida pelo meio-irmo que pretendia abusar
sexualmente dela. Relata que sofria muito preconceito racial, saiu ento fugida de
casa para Porto Alegre, com uma amiga, no qual passaram a habitar as ruas.
Nunca mais viu ningum conhecido, era viciada em cocana, roubava, passou
44
15 anos de sua vida nestas condies, no qual engravidou de um ex-namorado.

Questionada sobre quanto tempo est abrigada, ela diz:
Estou aqui h um ano, juntamente com meu filho. Como ele est estudando,
o abrigo est permitindo que eu fique aqui. Saio durante o dia para trabalhar
com reciclagem, volto no final da tarde. Parei com as drogas por conta
prpria. Amo meu filho. (Zoraide, 48 anos, Sapucaia do Sul).
O trabalho infantil e escravo surgiu por necessidades comuns de duas das

entrevistadas; Rita confidencia:
Comecei a trabalhar com 12 anos, cuidava de crianas para seus pais

trabalharem; continuei esse servio em Pelotas, tinha 15 anos. Fui l por
indicao, acabei me engravidando com 16 anos. (Rita, 28 anos, Porto
Alegre).
Belinha saiu de casa com 9 anos de idade, morava com a tia e sofria
assdio sexual por parte dos tios e primos. Saiu e foi morar debaixo da ponte, em
So Leopoldo, onde ficou at os 13 anos. Relata o seguinte:
Aos 14 anos comecei a trabalhar lavando loua em troca de comida, para

uma senhora que me tirou da rua. Passei a morar na casa dela pelo teto e
pela comida, parei de estudar na infncia. (Belinha, 40 anos, So
Leopoldo).
Referente a vida de abrigado e a relao mantida com a instituio, no geral

as experincias foram consideradas bastante positivas. Todos os entrevistados
aprovaram as condies oferecidas pelo abrigagem para acolher e reinserir
socialmente os usurios, como Rita sintetiza:
A gente vai sair daqui com uma meta, um objetivo encaminhado; somos
cuidados na sade, alimentao, nas roupas e preparados para sair daqui
como uma pessoa melhor, encarando a dura realidade l fora. (Rita, 28
anos, Porto Alegre).
45
Outro ponto importante a questo das regras18. A maioria dos entrevistados

as consideram importantes, pois colocam em ordem a rotina de pessoas de
diferentes personalidades que convivem juntas, e a sua ausncia certamente
causaria alguns transtornos. Trs usurios opinaram de forma diferenciada, dois
deles se queixavam dos horrios, por motivos diversos. Ricardo diz:
Um ponto negativo so os horrios a serem cumpridos dentro do abrigo,

principalmente noite pois os horrios de filme no fecham com o horrio
para dormir, que as 22 horas. (Ricardo, 32 anos, Cruz Alta).
Odir reclama das sadas matinais, mesmo com suas dificuldades de caminhar:
Negativo aqui a questo de horrios, no se pode chegar a hora que tu

quer. Se saio cedo, s posso chegar s 11:30 e se saio tarde, s posso
entrar s 17:30. Caso contrrio, somente noutro dia poderei entrar. Quanto
ao horrio para dormir, nenhum problema. (Odir, 60 anos, Canoas).
O terceiro entrevistado de opinio exatamente oposta dos dois. Ele afirma

que alguns usurios so tratados de maneira diferenciada e que o tratamento
dispensado pelos agentes pblicos deveria ser mais igualitrio, contradizendo sua
avaliao positiva anterior feita para com o abrigo. Quanto s regras, Bandeira foi
enftico:
Acho que aqui tem poucas regras, deveria ter mais. Os profissionais
deveriam ser mais rigorosos do que normalmente so, gosto de ajudar nas
tarefas mas me retraio s vezes para no parecer puxa-saco. (Bandeira,
45 anos, Porto Alegre).
As relaes do usurio com os agentes pblicos e demais abrigados foram

consideradas boas, de um modo geral, com uma tendncia mais positiva para os
primeiros. A exceo vem da usuria Fernanda, que desabafou: ...no gosto de
uma funcionria daqui, ela muito autoritria....
18
Pg. 16
46
O convvio entre os usurios cordial, ocorrendo pequenos inconvenientes

por se tratar de um ambiente atpico para a maior parte deles e por conviverem
muito tempo prximos, mas segundo a afirmativa de Odir ...problemas normais
at entre famlias.... Os usurios Bandeira, Belinha e Rafael foram os nicos
entrevistados que no manifestaram pontos negativos de convivncia entre os
abrigados. Todos os demais teceram comentrios a este respeito, a saber:
Tenho desconfiana constante em relao aos outros abrigados, alguns

no so bons e tem at ex-presidirio aqui.
(Zoraide, 48 anos, Sapucaia do Sul).
Tem pessoas que mexem nas coisas dos outros, no h muita

solidariedade aqui, os usurios no sabem zelar pelos bens de todos.
(Rita, 28 anos, Porto Alegre).
Com relao s atividades realizadas dentro do abrigo, merecem destaque as

relacionadas com a limpeza do espao fsico (como regra e como iniciativa prpria) e
a participao em oficinas. Assistir televiso, jogar conversa fora, escutar rdio e
ler revistas ou livros foram outras atividades mencionadas, na ordem acima descrita.
Quanto as atividades de fora do abrigo, as mais lembradas foram, na seqncia,
catar papelo e tampinhas para reciclagem, ver os amigos, ir para uma consulta
mdica e por ltimo, namorar.
No que tange a projetos e planos para o futuro, quando estes usurios sarem
do abrigo, o item mais citado e comum a todos se refere proteo de um teto para
moradia. o principal sonho de Zoraide, que assim descreve:
Gostaria de ter uma casinha para poder sair daqui e cuidar do meu filho, ter
a liberdade de fazer coisas que tenho vontade e que no abrigo no pode,
como guardar coisas e objetos que recolho da rua. Trabalhar com
reciclagem e assim garantir algum dinheiro para minha sobrevivncia.
(Zoraide, 48 anos, Sapucaia do Sul).
Dois dos oito entrevistados sonham conseguir um emprego estvel, que

possa proporcionar sua sobrevivncia e inclusive um teto para seguirem suas vidas
47
ps-abrigo. Fernanda alia seu sonho de emprego a projetos comuns de outros

jovens da sua faixa etria:
Tenho vontade de voltar a estudar depois que conseguir um trabalho, onde

tambm terei dinheiro para poder pagar meu aluguel. (Fernanda, 18 anos,
Alvorada).
Rita tem trs filhos, cada um sob a guarda compartilhada de seus

respectivos pais, e projeta a sua vida a partir desta realidade:
Quero viver como uma pessoa normal, trabalhar e estudar, para atingir
meus objetivos. Aqui temos prazo para ficar; primeiro quero juntar dinheiro,
alugar minha casinha e depois trazer meus trs filhos de volta para
morarem comigo. Por isso quero trabalhar. (Rita, 28 anos, Porto Alegre).
Para Castel (1997), na prtica, esta expectativa estaria fora de cogitao. Ele diz:
A insero`ideal` que seria a integrao num emprego estvel geralmente

impossvel devido, ao mesmo tempo, situao do mercado de trabalho e
s capacidades de muitos dos beneficirios, frequentemente distanciados
h muito tempo ou mesmo desde sempre, das obrigaes de ordem
produtiva. (CASTEL, 1997, p.37)
Quatro dos entrevistados tm possibilidades reais para concretizar seus

objetivos, todos eles aliados expectativa do recebimento de penso por
aposentadoria do Governo, sendo um deles por doena. A idade mais avanada
somada a uma precariedade de emprego e em alguns casos, de sade tambm,
justificam a busca deste benefcio. interessante notar que Castel chama ateno
que na Frana foi incontestavelmente o seguro social que permitiu controlar parte
importante da zona de vulnerabilidade alimentada pela precariedade do trabalho.
(CASTEL, 1997, p.27).
Este grupo salientou a importncia da interveno do abrigo, referente
comprovao via documentos bem como a petio junto aos rgos pblicos oficiais,
48
desde a legitimidade dos requisitos citados por Lei, at mesmo pela comprovao da
assistncia social e suas prerrogativas legais, aportadas na Constituio Federal do
Brasil. Os projetos que Bandeira tm para quando sair desta instituio s sero
possveis de acontecer se houver a interveno do servio social do abrigo. Ele
afirma:
O que eu quero mudar na vida em primeiro lugar, s depende de eu

conseguir um benefcio de aposentadoria para sair daqui e alugar uma
pea. A partir da eu vou tentar arrumar um emprego sem vnculo para no
perder o benefcio desta aposentadoria e assim conseguir duas fontes de
renda. S depois disso poderei transformar de fato, a minha realidade.
(Bandeira, 45 anos, Porto Alegre).
Rafael aguarda receber o seguro do acidente que sofreu, no valor de treze

mil reais para comprar a sua pea na Vila. Ele diz:
Quero morar nesta pea o resto da vida. Estou com 51 anos, difcil
algum contratar uma pessoa nesta idade, ainda mais com a perna
quebrada. O abrigo est acertando pra mim a papelada do INSS, para eu
conseguir uma aposentadoria por invalidez. Com este dinheiro, conseguirei
me manter na pea todo ms. (Rafael, 51 anos, Porto Alegre).
Odir, que trabalhava h 40 anos num emprego considerado precrio, estava

na linha da vulnerabilidade19 e quando menos esperava passou a ser considerado
um excludo, ao ser acometido por uma molstia pulmonar que o levou a se
submeter a quatro internaes, desta forma interrompendo seu ciclo produtivo de
trabalho. Conforme citado anteriormente, sem famlia e sem domiclio e com a sade
debilitada passou a depender dos cuidados mdicos e da abrigagem, j que no
possui condies de sade e assim, impedido de exercer o seu trabalho de pedreiro.
Creio que ele possa ser enquadrado na afirmativa abaixo:
Nesse caso, a tendncia que os servios mdicos e sociais caracterizem

estas populaes a partir de uma deficincia especfica (problema psquico,
deficincia fsica profunda, invalidez crnica) estabelecendo uma
correspondncia com uma proteo social especializada. (CASTEL, 1997,
p. 29).
19
ver grfico 6, na pg. 51
49
Afirmou ter dificuldades para caminhar, em funo de sua enfermidade, ainda sim
tem outras expectativas para quando sair do abrigo. Ele relata que:
O que quero mudar na vida sair daqui direto para uma pea alugada,
onde eu possa administrar minha liberdade individual e fazer o que bem
entender. Espero que o pessoal do abrigo consiga pra mim o benefcio da
aposentadoria, eu j tenho idade para isso e tambm espero ter sade para
continuar a tocar minha vida. Aqui eles me do os remdios necessrios
para o meu problema de sade e assim que eu me mudar para a pea, vo
conseguir tambm pra mim receber atravs do SUS. (Odir, 60 anos,
Canoas).
Belinha tem direito de receber auxlio-doena por ter se contaminado com o

vrus HIV; diz que est apenas aguardando conseguir este benefcio para por em
prtica seus projetos, nos quais relata:
Meu sonho ter uma casa aqui na volta do Bom Jesus, um companheiro
para dividir a vida e envelhecermos juntos. Espero poder conseguir o
benefcio de auxlio-doena e alm disso pretendo encaminhar o carto do
bolsa-famlia para moradores de rua. Recebendo este dinheiro, no vou
precisar fazer mais programas, pois no sei ler nem escrever, no tenho
como conseguir um bom emprego agora aos 40 anos. (Belinha, 40 anos,
So Leopoldo).
A intercesso do abrigo pelo usurio, digamos assim, faz parte do plano de

interveno institucional e pude perceber por meio das entrevistas que esta
interveno
acontece
no
apenas
na
solicitao
de
benefcios
como
aposentadoria, ou mesmo encaminhamentos para postos de sade ou hospitais,

mas tambm na produo de documentos extraviados, comprovao de endereo
de abrigados em busca de emprego e at na intermediao de aluguis das peas
citadas nas entrevistas.
Na pesquisa de Gehlen (2008), que tambm contempla os sonhos e projetos
dos moradores de rua, tais expectativas foram classificadas em cinco modalidades
gradativas que vo desde as possibilidades de mudana, at a impossibilidade das
mesmas. Comparadas a esta pesquisa, nota-se algumas diferenas entre os
50
abrigados e a populao que ainda est nas ruas. Estas podem ser justificadas
mediante as possibilidades reais a que esto sujeitos os abrigados para realizarem
seu sonho, pois so possuidores de toda uma ateno institucional do Estado, e
com uma equipe que trabalha as suas necessidades particulares, vislumbrando com
mais clareza a efetivao de sua reinsero social.
Os moradores de rua propriamente ditos, num primeiro momento se
preocupam apenas com sua prpria sobrevivncia, alimentao e local para dormir,
etapa essa j ultrapassada pelos abrigados do Bom Jesus. Enquanto que o primeiro
grupo ...projeta seus sonhos no retorno para a famlia e a retomada do emprego
em primeiro lugar na categoria classificada como A, com 55,9% das respostas...
(GEHLEN, 2008, p. 66), tal possibilidade de retorno familiar no contemplada pelos
abrigados que, conforme citado nas entrevistas, projetam sua sada do abrigo
condicionada ao aluguel de uma moradia, e posteriormente a um emprego. Ainda na
pesquisa de Gehlen (2008), 13% dos moradores de rua (um alto ndice a meu ver)
demarcaram a resposta focalizada na categoria C, ou seja, no imaginam a
possibilidade de alcanar seus sonhos ou projetos.
Tal hiptese sequer levantada pelos abrigados, todos possuem projetos e
sonhos que julgam possveis de acontecer, contam com o apoio recebido atravs
dos agentes pblicos, preparados para lidar com esta dinmica e uma dose de
esforo individual. A diferena dos abrigados do Bom Jesus pesquisados em 2009
para com os moradores de rua pesquisados em 2008 independe das condies de
cada grupo, pois o foco est nas prioridades de cada um. As expectativas so
baseadas no contexto social onde esto inseridos, e as suas semelhanas so
definidas dentro do processo de excluso pelo qual todos foram submetidos. A partir
da h toda uma estrutura formalizada nos comportamentos e nas relaes sociais
dos indivduos, influenciadas pelo meio em que vivem.
s trs zonas de pertencimento elaboradas por Castel e abordadas no
captulo trs20, na pgina 14, foram acrescentadas novas categorias para este
estudo, em funo das diferenas culturais e econmicas existentes entre a Frana
e o Brasil. O roteiro das entrevistas semi-estruturadas buscou acompanhar toda a
20
Zona de Integrao, Zona de Vulnerabilidade e Zona de Desfiliao.
51
trajetria destes atores sociais, desde sua infncia e famlia, passando pelas
dificuldades que os conduziram a uma situao de excluso e acolhimento no
abrigo, alm da sua expectativa de sada. A precariedade do sistema de sade e a
fragilidade do Estado de Bem Estar brasileiro torna significativa a excluso
decorrente de doenas e de dependncias qumicas. Tomando por base esta
peculiaridade da situao brasileira, identificada ao longo das entrevistas e j
apontada por Gehlen (2008), foram criadas as seguintes categorias:
As trajetrias, na forma de grfico, que ilustram o processo de excluso dos usurios
do AMBJ;
Grfico n 06 - Trajetrias principais de excluso
INTEGRADO
Desemprego
Ruptura das
redes de
pertencimento
VULNERVEL
Doenas
Dependncia
Qumica
DESFILIADO
Fonte: Elaborado pelo autor.
Duas situaes chamam a ateno para os dados deste grfico:
Estar integrado ou vulnervel e se desfiliar em funo de doenas ou

dependncia qumica de qualquer natureza;
Estar desfiliado e ter agravado este seu quadro em funo de doenas ou

dependncia qumica de qualquer natureza.
52
Referente s expectativas de reinsero, acrescentei quatro categorias

relativas a trabalho, famlia, comunidade e a sustentabilidade econmica,
desenvolvidas tambm a partir de duas categorias de CASTEL trabalho e redes de
pertencimento e pela anlise destas entrevistas, demonstradas no grfico 7 :
Grfico n 07 - Possibilidades de Reinsero Social

Formal
Existncia
Informal
Trabalho
Ausncia
Retorno
Famlia
Com vnculo
No retorno
Sem vnculo
Retorno
Comunidade
No retorno
Trabalho
Sustentabilidade
econmica
Famlia
Renda (Aposentadoria/Penso)
Fonte: Elaborado pelo autor.
Na categoria trabalho, temos trs situaes comuns: o emprego formal, o

informal ou ainda a ausncia de emprego. Aqui h duas possibilidades reais de
reinsero sociedade, a terceira no permite este retorno. Quanto ao retorno via
famlia, temos duas possibilidades: o retorno propriamente dito para a famlia, ainda
53
que tenha constrangimentos ou complicaes de natureza comportamental,

fechando aqui um ciclo; e o no-retorno, este se dividindo em duas possibilidades:
no retorno com vnculo, ou seja, o abrigado no tem ruptura com seus laos
familiares, mas no retorna em funo da distncia ou de uma situao particular
que no permite este regresso21; e o no-retorno sem vnculo, que aqui incidir em
uma situao de ruptura definitiva, por motivos que vo desde desconhecimento do
paradeiro de familiares at os de natureza grave, na ocorrncia de algum tipo de
violncia entre os consangneos22.
Na categoria comunidade citamos o retorno para o seu bairro de origem, onde
ele sente que h vnculos por conhecer as pessoas, sendo reconhecido por elas,
no havendo ciclos diferenciados: apenas o retorno ou o no retorno. No geral o
retorno via comunidade amplo, a reinsero pode ocorrer aqui atravs de
parquias, associaes de bairro, clubes, associaes de classe, grupos polticos,
atividades profissionais, entre outras. Quanto sustentabilidade econmica, so trs
possibilidades determinantes no qual se prover algum tipo de recurso que
sustentar o indivduo, e ele poder contar quando estiver reinserido e fora do
abrigo: Ou por trabalho, fazendo jus a um salrio; ou por famlia, quando ela prpria
assume o compromisso de sustento deste abrigado e de maneira efetiva, sem
exigncias ao contrrio e por ltimo uma renda de penso, seja por auxlio-doena,
aposentadoria por tempo de servio ou invalidez, bolsa famlia e demais programas
sociais do governo.
A possibilidade de reinsero por renda de penso do governo, assim como
por trabalho (formal ou informal), dividiu as opinies dos entrevistados do AMBJ, que
em nenhum momento fizeram meno opo de retornar famlia. Alguns deles
mantm vnculos, outros nenhum, mas buscam outras alternativas. As expectativas
criadas com relao ao emprego so mais presentes entre os mais jovens; quanto
s expectativas por penso do governo, elas esto mais presentes no somente
entre os mais velhos, na aposentadoria, mas tambm para as pessoas que esto
acometidas de algum tipo de doena grave, fazendo jus a um benefcio de auxliodoena.
21
22
ver a narrativa de Rafael, na pg. 40

sobre esta ruptura ver a narrativa de Belinha, na pg. 44
54
7 CONSIDERAES FINAIS
O que procurei analisar nesta pesquisa foram as trajetrias de excluso e as

expectativas de reinsero social dos moradores de rua abrigados em Porto Alegre,
formalmente desprovidos de suas relaes pessoais, comunitrias e de trabalho, e
diante de um assistencialismo criado para proteo social destes indivduos. Utilizei
como teoria o modelo de desfiliao apresentado por Robert Castel, que se
classifica em trs zonas de pertencimento: a Zona de Integrao, a de
Vulnerabilidade e a de Desfiliao. Este conceito esteve presente nesta monografia
sendo adaptado do modelo francs, apresentando novas classificaes para estudar
o padro social dos abrigados do AMBJ, adaptao que surgiu aps minha anlise
das entrevistas do abrigo.
Em relao excluso, acrescentei duas categorias:
Estar integrado ou vulnervel e se desfiliar em funo de doenas ou

dependncia qumica de qualquer natureza;
Estar desfiliado e ter agravado este seu quadro em funo de doenas ou

dependncia qumica de qualquer natureza.
Referente s possibilidades de reinsero social, acrescentei com base nos
conceitos de Castel sobre o trabalho e a insero nas redes relacionais, quatro

novas categorias, baseadas em entrevistas:
Trabalho (formal, informal ou ausncia);
Famlia (retorno, no retorno com/sem vnculo);
Comunidade (retorno e no retorno);
Sustentabilidade Econmica (trabalho, famlia ou renda).

Assim pude obter minha primeira resposta do problema de pesquisa, ou seja,
os fatores que geram excluso e levam as pessoas a habitarem as ruas e o que

determina num segundo momento, sua abrigagem. A excluso destes atores sociais
tem relao direta com o campo da sade, comprovada nas entrevistas e que
envolve elementos de embriaguez ou drogas, causando na seqncia a perda de
55
vnculos familiares e de trabalho. A abrigagem determinada no conjunto de

situaes econmico-sociais vivenciados pelo morador de rua, bem como os
condicionantes polticos. Termos como abrigados, acolhidos e usurios,
frequentemente utilizados no texto, so convenes cientficas para designar o
mesmo indivduo em situao de abrigagem pblica, objeto desta pesquisa.
Sobre as condies que a abrigagem oferece para reinserir seu usurio na
sociedade, o captulo 5 apresenta em detalhes a estrutura mantida pela prefeitura
municipal de Porto Alegre e as possibilidades de acesso mesma, com detalhes
importantes sobre os planos de interveno, que na verdade so atendimentos
assistenciais moldados no perfil de cada usurio do abrigo, cercando desde sua
trajetria de excluso at as condies que o mesmo tem para se adaptar a novas
realidades de vida. Baseado nos resultados das entrevistas, observa-se que a
percepo que este usurio tem diante destas possibilidades positiva, ele
realmente acredita que a interveno do abrigo poder favorecer as transformaes
em sua vida pessoal visando a sua reinsero.
No que se refere pertinncia do conceito de desfiliao para analisar a
situao dos abrigados do AMBJ, consideramos que ainda que estejam abrigados
eles no podem ser considerados plenamente includos, enquanto estiverem nesta
condio de abrigo. Esto includos no plano assistencial e esta uma situao de
passagem, no menos importante porque gera outros tipos de laos; mas a filiao
social de origem do indivduo a sua principal identidade, pois a famlia, o trabalho e
sua comunidade trazem a integrao e a sensao de pertencimento do mesmo ao
grupo no qual se identifica.
Situaes de adaptao, readaptao ou reinsero remetem a paradigmas
assistencialistas de incluso, so pessoas excludas que precisam de ajuda neste
plano assistencial visando o plano social e quando h intervenes de instituies
pblicas ou no so geradas para estes atores apenas as expectativas de retorno
sociedade que outrora contemplavam. Estes abrigados so os excludos da
sociedade de produo capitalista, com ruptura nas suas redes de pertencimento
originais e que esto buscando ou o retorno para as mesmas ou um recomeo e
adaptao nesta sociedade de produo, que conforme a afirmativa de Souza
56
(2005), organizada tanto pelo Estado quanto pelo Mercado. Portanto, analisado
este ponto de vista, afirmo que o conceito de desfiliao de Castel aplicado aqui.
Teoricamente o AMBJ encontra-se em condies estruturais para acolher e
dar atendimento imediato ao morador de rua contemplado com uma vaga de
abrigagem, por um tempo determinado. A estrutura de funcionamento vista no
trabalho de campo mantida pelo municpio de Porto Alegre, e os agentes pblicos
ali alocados tem atribuies especficas conforme sua rea de atuao neste
espao. H uma dificuldade percebida com relao questo da sade,
preocupao tambm por parte de alguns destes agentes, em funo das
complexidades de atendimento nesta rea. O abrigo no pode ser considerado, na
sua funo primordial, como um posto de sade pois
Trata-se menos de tentar reparar uma deficincia a partir de um diagnstico

segundo o modelo clnico ainda to presente no trabalho social, que de
elaborar um programa prtico, visando mobilizar as capacidades do sujeito
para sair de sua situao de excludo. (CASTEL, 1997, p-36).
O que Castel (1997) est querendo nos dizer que instituies de apoio
como o abrigo no se desvinculam do plano assistencial-clnico e no conseguem
promover o sujeito para sair da situao de excluso em que se encontra. Trazendo
para a realidade do AMBJ, tal afirmativa justifica a manuteno deste sujeito no
sistema de proteo social aqui abordado como abrigagem, e um dos fatores que
justificam esta manuteno o reflexo do habitus precrio (SOUZA, 2005, p.55)
deste usurio, que o impede de modificar a sua realidade de excluso mediante as
suas prprias limitaes sociais. Estas podem ser consideradas desde uma precria
qualificao profissional, que o torna incapaz de adentrar no mercado de trabalho,
uma enfermidade pessoal ou de famlia, que necessita de cuidados dirios ou ainda
a sua permanncia em vcios como o lcool e as drogas, e a incapacidade de
interrupo destes ocasionando nos eventuais retornos ao abrigo.
Tem-se propostas e iniciativas do AMBJ visando a reinsero social de seus
usurios, como por exemplo, no encaminhamento para a confeco de documentos
perdidos em decorrncia do tempo de rua deste abrigado, ou ainda o
encaminhamento de documentos para efetivar junto aos rgos pblicos, algum tipo
57
de benefcio pensional; mas h a dependncia de todo o conjunto de situaes do

cotidiano, que envolvem hierarquias internas e externas (no caso a FASC), somado
s particularidades de cada abrigado para se concretizar as suas expectativas de
reinsero.
Para suprir as necessidades das pessoas que esto abrigadas, no que se
refere a esta incluso social, as polticas pblicas devero utilizar-se de estratgias
mais agressivas, primeiramente combatendo situaes que permitem a proliferao
do habitus precrio neste meio, investindo mais na educao e sade, e
posteriormente nas condies de habitao e saneamento, ampliando assim o
acesso popular a estes, digamos, benefcios pblicos, para diminuir o nmero de
desabrigados em Porto Alegre. Combater a desigualdade, promovendo polticas de
gerao de emprego e renda so iniciativas importantes, mas atingir a base do
problema que gerou tal excluso ainda mais primordial.
Os cientistas sociais diante deste quadro de pobreza e excluso podero
contribuir de maneira positiva no campo das polticas pblicas, demonstrando
atravs de anlises crticas as principais necessidades destas populaes, campo
no qual ocorrem as transformaes efetivas dos que buscam proteo social, ou
seja, os excludos da nossa sociedade dependentes das polticas pblicas do
Governo para sobreviver, frente s condies precrias de sua existncia.
a sntese.
58
8 REFERNCIAS
CARDOSO JR, Jos Celso; JACCOUD, Luciana. Questo social e polticas

sociais no Brasil contemporneo: Politicas sociais no brasil: organizao,
abrangncia e tenses da ao estatal. Braslia. IPEA. 2005, Captulo 5, pp.181-199.
CASTEL, Robert; WANDERLEY, Luiz Eduardo W; WANDERLEY, Maringela
Belfiore. Desigualdade e questo social. 2. ed. So Paulo. EDUC, 2000.
CASTEL, Robert. A dinmica dos processos de marginalizao: da vulnerabilidade
a desfiliao. Salvador. Caderno CRH, n. 26/27. p. 20-40. JAN/DEZ, 1997.
DICIONRIO MICHAELIS. Disponvel em <http:// michaelis. uol. com. br / moderno /
portugues / index. php? Lingua = portugues portugues & palavra=abrigo>. Acesso
em: 05 nov.2008.
GEHLEN, Ivaldo. et al. Populao adulta em situao de rua em porto alegre:
especificidades scio-antropolgicas. In:_______; SANTOS, Simone Rita dos;
SILVA, Marta Borba (Orgs.). Diversidade e proteo social: estudos quantiqualitativos das populaes de porto alegre, afro-brasileiros, crianas,
adolescentes
adultos
em
situao
de
rua,
coletivos
indgenas,
remanescentes de quilombos. Porto Alegre. Century. 2008, p. 01-69.

HAGUETTE, Tereza Maria Frota. Metodologias qualitativas na sociologia. 2. ed.
Petrpolis. Vozes, 1990.
MAGNI, Cludia Turra. Nomadismo urbano: uma etnografia sobre moradores de
rua em Porto Alegre. 1994. Dissertao (Mestrado em Antropologia). UFRGS.
1994.
MAGNI, Cludia Turra. Horizontes antropolgicos: O uso da fotografia na
pesquisa sobre habitantes de rua. Porto Alegre. 1995 ano 1, n. 2, jul./set, p. 111-117.
MAY, Tim. Pesquisa social: questes, mtodos e processos. Porto Alegre.
ARTMED, 2004.
59
META, Instituto de Pesquisa de Opinio. Relatrio Final do Primeiro Censo

Nacional e Pesquisa Amostral sobre a Populao de Rua. Porto Alegre, 2008.
SAMIOS, Eva Machado Barbosa. PROJETO RS 2010: Pobreza urbana. Porto
Alegre. FEE, 1998.
SEMINRIO REGIONAL DE PRTICAS SOCIAIS. Reflexo acerca das famlias
em abrigo de populao adulta de rua. Porto Alegre. 2004, p. 251 a 257.
SOUZA, Jess. Raa ou classe?: sobre a desigualdade brasileira. So Paulo. Lua
Nova. 2005, n. 65, p-43-69.
THIOLLENT,
Michael.
processo
da
entrevista.
In:________
CRTICA
METODOLGICA. Investigao Social e Enquete Operria. Captulo 3. So Paulo.

POLIS, 1980.
60
ANEXO I
Figura 1
Fonte: AMBJ 2008
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Fonte: AMBJ 2008
61
Figura 3
Figura 9
Fonte: AMBJ 2008
Figura 4
Fonte: AMBJ 2008
62
Figura 5
Fonte: AMBJ 2008
Figura 6
Fonte: AMBJ 2008

Fonte: AMBJ 2008
63
Figura 7
Figura 7
Fonte: AMBJ 2008
Figura 8
Fonte: AMBJ 2008
64
Figura 9
Fonte: AMBJ 2008
65
ANEXO II
Abrigo Municipal Bom Jesus Normas de Convivncia
1. No ingresso, aps avaliao da equipe, ser feita doao de roupas ao ingressante, conforme a
necessidade do mesmo. O usurio que necessitar doaes de roupas dever dirigir-se
Monitoria.
2. Todo usurio responsvel pela lavagem de seu vesturio. A lavanderia somente atender aos
seguintes casos:
=> Quando encaminhada autorizao do Servio Social e/ou Enfermagem.

=> Trs dias de chuva consecutivos autorizada a secagem de roupas.
3. Devem-se cumprir horrios de rotina do Abrigo .
4. O despertar para atividades permanentes como trabalho e outras ficar sob responsabilidade
do usurio.
5. A entrada do usurio s permitida pelo porto principal do Abrigo.
6. Ao entrar, obrigatoriamente o usurio dever ser avaliado por pelo menos um funcionrio.
7. Todos os pertences devem ser registrados no momento do ingresso e sero guardados no
guarda-volume.
8. Ser realizada revista nos pertences dos usurios. Todo o objeto considerado de risco para si
ou para os outros ficar retido.
9. Os pertences somente podero ser levados para os dormitrios com autorizao, e so de
inteira responsabilidade do usurio.
10. A no retirada dos pertences e medicamentos aps 15 dias do desligamento, implicar na
doao dos mesmos ao Abrigo.
11. No permitida a entrada de alimentos no interior do equipamento.
12. Faz-se necessrio observar o horrio de atendimento/abertura do guarda-volumes.
13. A retirada e entrega de toalhas por parte dos usurios ser anotada em uma planilha especfica.
A lavagem dos lenis tambm obedecer uma escala pr-estabelecida.
14. Todo e qualquer medicamento deve permanecer na sala da enfermagem. proibido o porte de
medicamentos no Abrigo.
15. expressamente proibida a entrada e uso de lcool/drogas no equipamento. O ato passvel
de desligamento.
16. No permitida a entrada de pessoas alcoolizadas/drogadas, salvo aps avaliao e
66
autorizao da equipe.
17. expressamente proibida a entrada de usurios masculinos nos quartos femininos e viceversa.
18. O usurio deve freqentar exclusivamente o seu dormitrio. O convvio coletivo deve ser
realizado nos espaos destinados para tal.
19. Em caso de doena o usurio poder permanecer no dormitrio, desde que tenha autorizao
da Enfermagem registrada no livro dirio.
20. Os usurios que trabalham noite podero permanecer no quarto desde que tenham
autorizao do Servio
Social registrada no livro dirio conforme horrio estabelecido.
21. proibida a circulao sem roupas ou de roupas ntimas no interior do Abrigo.
22. Cigarros e similares somente podero ser consumidos nas reas destinadas para tal fim:
espaos abertos.
23. No permitido furto no Abrigo, o ato passvel de desligamento.
24. vedado o assdio e a prtica sexual entre os usurios nas dependncias do Abrigo, assim
como atos libidinosos.
25. vedada qualquer agresso verbal ou fsica a usurios e/ou funcionrios do Abrigo. O ato
passvel de desligamento.
26. obrigatria a participao nos grupos ou atividades estipuladas no plano de interveno.
27.Aps trs dias de ausncias consecutivas, sem justificativa, o usurio considerado desistente
da abriga. sem, portanto, desligado.
28. Usurios impedidos de entrar, por estarem alcoolizados e/ou drogados, tero falta(s)
computada(s) para fins de desligamento.
29. obrigatria a realizao das tarefas de limpeza nos quartos e nas dependncias de uso
comum dos usurios do Abrigo. Apenas ficam liberados usurios comprovadamente doentes
(dispensados pela Enfermagem).
30. A participao nos mutires de limpeza obrigatria, salvo casos especiais apontados pelo
Servio Social e
Enfermagem. A no participao em mutires, sem justificativa, constitui objeto de suspenso
de trs dias.
31. O lixo do Abrigo deve ser retirado pelos usurios nos dias de coleta conforme escala.
32. No permitida a entrada de usurios e funcionrios nas dependncias da Cozinha.
33. Canecas e bandejas devem ser utilizadas somente no refeitrio.
34. As mamadeiras, aps o uso, devem ser levadas Cozinha para higienizao.
35. Em relao ao cardpio servido no Abrigo, todos devem segui-Io, a exceo faz-se a pessoas
67
doentes, com orientao mdica e avaliao da Superviso de Nutrio.

36. No haver repetio de carne nas refeies.
37. Somente sero autorizados a lanchar pela manh (colao), usurios avaliados pela
Enfermagem e que atestem esta necessidade. Prioridade: crianas, gestantes e nutrisses.
38. O uso do telefone pelos usurios permitido somente com autorizao da equipe tcnica.
39. O usurio tem o direito de ir e vir, podendo sair do Abrigo, no entanto, seu retomo aps s 20
horas depende de autorizao e/ou justificativa prvia.
40. Conforme deliberao da Assemblia de Usurios, e concordncia da equipe em reunio, aos
finais de semana e feriados, o direito de ir e vir obedecer a seguinte deliberao: s 8h o
porto principal ser fechado. Aqueles que desejarem sair, aps s 8h, podem, contudo, o
retomo estar condicionado s llh30min. Deste horrio, at s 13h, o porto ser mantido
aberto. s 13h o porto voltar a ser fechado, ficando a sada liberada e o retomo
condicionado s 17h30min. Assim ocorrendo at s 20h.
41. Pais ou responsveis por crianas e adolescentes, no podem afastar-se dos filhos nas
dependncias do Abrigo.
42. A tv dever ser desligada sempre que houver atividades (grupos, oficinas, etc.), na sala de tv
ou a critrio da Equipe.
43. proibido jogo de cartas, jogo valendo dinheiro ou alguma tarefa, nas dependncias do
Abrigo.
44. O usurio ser chamado para ser feita uma fotografia sua.
Porto Alegre, 23 de dezembro de 2008.

A Abrigagem de Moradores de Rua

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

A Abrigagem de Moradores de Rua

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

ADRIANO SILVA NAZARENO ARR

A ABRIGAGEM DE MORADORES DE RUA: UM ESTUDO SOBRE AS

Porto Alegre, 2009

ADRIANO SILVA NAZARENO ARR

A ABRIGAGEM DE MORADORES DE RUA: UM ESTUDO SOBRE AS

Monografia sob orientao da profa.

obteno do ttulo de Bacharel em

Porto Alegre, 2009

Deus, por ser o SENHOR da minha

minha esposa Ivone, companheira

Ao Giuliano 13 e Maria Ceclia 1, por

A concentrao populacional das grandes cidades, a reestruturao do trabalho e o

Words-key: shelter. desfiliation. street dwellers.

La concentrazione nella popolazione di gran citt, la riorganizzazione del lavoro ed il

Parole-chiave: riparo. desfiliazione. abitanti della via.

A POPULAO EM SITUAO DE RUA NO BRASIL E NO

ALGUMAS DEFINIES SOBRE EXCLUSO E POBREZA..............

AS POLTICAS PBLICAS NO CONTEXTO HISTRICO...................

A ABRIGAGEM COMO MODELO DE REINSERO: O AMBJ.......... 25

IDENTIFICAO E ESTRUTURA FSICA............................................. 32

A Gerncia e Coordenao do Abrigo................................................. 34

O Servio Social .................................................................................... 36

CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DOS ABRIGADOS DO BOM JESUS 37

Grfico n 01 Formas de Ingresso dos Abrigados........................................

Grfico n 02 - Distribuio dos Abrigados / local de nascimento (%) 2009....

Grfico n 03 - Distribuio da Faixa Etria (%) 2009.....................................

Grfico n 04 - Distribuio por Etnias (%) 2009.............................................

Grfico n 05 Principais Enfermidades (%) 2009..........................................

Grfico n 06 Principais Causas de Excluso...............................................

Grfico n 07 Possibilidades de Reinsero.................................................

Em nossa sociedade, os indivduos manifestam seu pertencimento a

Fonte: Fundao de Assistncia Social e Cidadania.

O AMBJ possui agentes pblicos que prestam atendimento nos turnos da

enfrentamento das turbulncias sociais devido a impossibilidade de resolv-las

O entrevistador dever coletar as informaes que so relevantes e filtrar

O universo desta pesquisa foi a populao do Abrigo Municipal Bom Jesus,

para o abrigo e condies de permanncia; cotidiano no abrigo e expectativas

descrevendo situaes comuns de excluso, trajetrias at o abrigo e as

2 POPULAO EM SITUAO DE RUA NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL

Este captulo dedicado apresentao de dados secundrios, objetivando a

Desta forma, em meados de agosto de 2007 iniciou-se uma pesquisa no

habitantes, includas aqui 23 capitais7. Esta pesquisa caracterizou a palavra rua

Samios (1998) afirma que a formao histrica explicaria os processos

desenvolvimento gacho, concentrando cada vez mais populao neste eixo

No captulo desta publicao que versa sobre os moradores de rua, foram

Conforme os dados levantados, mais da metade destas pessoas (52%)

A exposio destes indivduos neste contexto de rua e suas prticas sociais

3 ALGUMAS DEFINIES SOBRE EXCLUSO E POBREZA

Neste captulo pretendo apresentar e discutir os principais conceitos que

desenvolvimento, e no como um excludo da sociedade que carece da proteo

crianas, idosos e portadores de necessidades especiais

O socilogo francs Robert Castel ao analisar os excludos do sistema

O autor complementa a noo de habitus de Bourdieu com um novo termo

concluso do Plano de Interveno inicialmente proposto, ao se ausentar desta

especfica de abrangncia e desta forma, como se no existissem perante o

acompanhamento assistencial, alm da insero em espaos educativos para sua

Considerados como necessidades bsicas a alimentao, a higiene e as necessidades fisiolgicas, o vesturio e

Segundo Cardoso Jr. e Jaccoud (2005), o sistema de proteo social

A interveno do Estado, ps-

constituio, conforme Cardoso Jr e Jaccoud (2005), foi ampliada em termos da

polticas pblicas ento se restringiu ao conjunto de polticas reservadas para as

Primeiramente temos as populaes consideradas vulnerveis que no exercem