Tratados Internacionais

DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO
FONTES DO
TRATADOS
DIREITO
INTERNACIONAL
PBLICO:
OS
Sumrio:
1. Conceito e natureza
2. Terminologia (espcies)
3. Classificao
4. Evoluo histrica
5. Condies de validade
6. Processo de elaborao
7. Efeitos dos tratados
8. Interpretao
9. Adeso
10. Alterao dos tratados
11. Reservas
12. Extino e suspenso
13. Incorporao ao direito interno
14. Conflito entre o DIP e o direito interno
1. Conceito e natureza
Tratados so acordos escritos firmados por Estados e organizaes
internacionais, dentro de parmetros estabelecidos pelo DIP, com o objetivo de
produzir efeitos jurdicos no tocante a temas de interesse comum.
Eles podem ser firmados em um instrumento nico ou dois ou mais
instrumentos conexos.
Obs.1: a Conveno de Viena de 1969, ratificada pelo Brasil com
reservas, no prev a possibilidade de as organizaes internacionais
celebrarem tratados. Essa possibilidade est prevista na Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes
Internacionais, de 1986, que ainda no entrou em vigor e no foi ratificada
pelo Brasil. Em todo caso, suas normas so aplicveis ao Brasil, visto que
tambm constituem normas costumeiras.
Obs.2: os tratados adotam a forma escrita e, por isso, so
considerados acordos formais. Albuquerque Mello lembra, porm, que a Comisso
de Direito Internacional da ONU admite o acordo oral, o que previsto na prpria
Conveno de Viena de 1969.
Obs.3: os tratados s podem ser celebrados por Estados ou
organizaes internacionais, bem como por outro entes de direito pblico
externo, como a Santa S e os blocos regionais e, quando autorizados, os
beligerantes e os insurgentes. Em sntese, podem celebrar tratados:
a)
b)
c)
d)
e)
Os Estados;
As organizaes internacionais;
A Santa S;
Os blocos regionais;
Quando autorizados, os beligerantes e os insurgentes.
Obs.4: tratados no so meras declaraes de carter poltico novinculante. Eles tm carter obrigatrio para as partes, vinculando-as,
inclusive no mbito domstico/interno.
2. Terminologia (espcies)
1
Tratado gnero que incorpora vrias espcies, como conveno,

acordo, pacto, protocolo etc. O emprego das denominaes, na prtica,
indiscriminado e no influencia o carter jurdico do instrumento. Nos
termos da Conveno de 1969, eles so vinculantes qualquer que seja sua
denominao especfica.
1.
ATO Sinnimo de tratado. expresso usada pelo Ministrio
INTERNACIONAL
das Relaes exteriores.
2. ACORDO
Atos
internacionais
com
reduzido
nmero
de
participantes e menor importncia poltica.
amplamente utilizado para tratados de cunho econmico,
financeiro, comercial e cultural.
3. ACORDO POR
empregado
para
assuntos
de
natureza
TROCA DE NOTAS administrativa e para alterar ou interpretar clusulas
de tratados j concludos. No Brasil, dispensa aprovao
do Congresso, se no acarretar compromissos gravosos ao
errio.
4. ACORDO OU Objetiva detalhar ou executar outro tratado, com
AJUSTE
escopo mais amplo, geralmente do tipo acordo-quadro.
COMPLEMENTAR
Funciona de maneira semelhante ao decreto de direito
interno.
5. ATO
Tratado que estabelece regras de Direito. Tambm

serve para denominar atos que tm mera fora poltica
e moral.
6. CARTA
o tratado que cria organizaes internacionais,

estabelece seus objetivos e rgos. Tambm
empregado para designar documentos que fixam direitos
e deveres dos indivduos. Ex.: Carta Social Europeia.
7. ESTATUTO
Tratados que criam

Estatuto de Roma.
8. COMPROMISSO
Modalidade de tratado que determina a submisso de um

litgio a um foro arbitral.
9. CONCORDATA
So os compromissos firmados pela Santa S em

assuntos religiosos.
10. CONVENO
Acordos multilaterais que estabelecem normas gerais

do DIP.
11. CONVNIO
Destina-se a regular a cooperao bilateral ou

multilateral de natureza econmica, comercial,
cultural, jurdica, cientfica e tcnica.
12. DECLARAO
Consagra princpios ou afirma a posio comum de alguns

Estados acerca de certos fatos.
tribunais
internacionais.
Ex.:
13. MEMORANDO Registra princpios ferais que orientaro as relaes entre

DE
os signatrios. Ostentam particularidades, como a redao
ENTENDIMENTO
simplificada e as normas dispostas em pargrafos
numerados com algarismos arbicos.
14.
VIVENDI
MODUS
Forma de tratado destinada a instrumentos de menos

importncia e vigncia temporria.
2
15. PACTO
Tratados de importncia poltica, sendo especficos no

tratamento da matria que regulam.
16.
PACTO
DE Acordo concludo com o compromisso de concluir um
CONTRAENDO
acordo final sobre determinada matria. um tratado
preliminar.
17. PROTOCOLO
Meramente complementar ou interpretativo de

tratados anteriores. Pode ser tambm um compromisso
menos formal. Pode ainda aludir ata de uma reunio
internacional, documento no qual ficam registados os
compromissos.
18. PROTOCOLO Tm o carter de pr-compromisso, sinalizando a

DE INTENES
possibilidade de avanar em entendimentos relativos a um
acerto posterior.
19. ACORDO DE Celebrado no por Estados, mas por autoridades de alto
CAVALHEIROS
nvel, regulado por normas morais. No so vinculantes
e, tecnicamente, no so considerados tratados.
3. Classificao
3.1 Quanto ao nmero a) BILATERAIS Celebrados por duas partes;
de partes
b) MULTILATERAIS Celebrados por trs ou mais
partes.
3.2 Procedimento
concluso
de a) FORMA SOLENE Maios complexidade na

verificao
da
vontade
do
Estado
(requer
negociao e assinatura; confirmao posterior; e,
ao final, ato adicional para sua eficcia interna).
b) FORMA SIMPLIFICADA Requer menos
etapas. So os acordos executivos, que
normalmente exigem apenas a participao do
Poder Executivo, sendo dispensvel ratificao. Ex.:
tratados que interpretam outros tratados.
O Brasil adota predominantemente a forma solene,
salvo quando o ato no trouxer compromissos
gravosos para o Estado brasileiro.
3.3 Execuo
a) TRANSITRIOS Situaes que perduram no

tempo, mas cuja realizao imediata. Ex.: acordos
que estabelecem fronteiras entre Estados.
b) PERMANENTES Execuo se consuma
durante o perodo em que esto em vigor. Ex.:
tratados de direitos humanos.
3.4 Classificao sob o a) TRATADOS-CONTRATO Objetiva conciliar

aspecto material
interesses divergentes entre as partes, voltados a
regular questes existentes entre ambas, criando
regras baseadas em prestaes, concesses e
contrapartidas.
b) TRATADOS-LEI So tratados normativos, que
estabelecem
normas
gerais
de
Direito
3
Internacional.
multilaterais.
3.5 Efeitos
Em
geral,
so
compromissos
Podem gerar efeitos restrito s partes signatrias ou

gerar consequncias jurdicas a entes que no
participaram do seu processo de concluso. Ex.: h
normas da Carta das Naes Unidas relativa
manuteno da paz e da segurana que podem
gerar aes contra Estados que representem
ameaa estabilidade regional ou mundial, ainda
que no signatrios.
3.6
Possibilidade
adeso
de a) ABERTOS
b) FECHADOS
4. Evoluo histrica
Desde a antiguidade, h registro de tratados entre egpcios e os gregos,
v.g. Historicamente, predominavam os tratados bilaterais. Entretanto, a partir do
sc. XIX, a maior percepo da existncia de interesses comuns a vrios Estados
levaram ao aparecimento dos tratados multilaterais, cujo marco foi o Congresso
de Viena, em 1815.
As normas internacionais eram predominantemente costumeiras at o
sc. XX, quando se tornou crescente o emprego de tratados na sociedade
internacional.
Em 1969 foi assinada a Conveno de Viena sobre o Direito dos
tratados, principal instrumento internacional voltado a reger a elaborao e
aplicao dos tratados.
5. Condies de validade
Os tratados tm as seguintes condies de validade, fixadas no art. 46
ao 53 da Conveno de Viena:
i.
Capacidade das partes;
ii.
Habilitao dos agentes;
iii.
Objeto lcito e possvel e no colidente com

regras
universais Ex.: os tratados regionais devem respeitar as
regras universais. Um tratado no mbito do Mercosul no pode
violar regras da OMC.
iv.
Consentimento regular
5.1 Capacidade das partes

Tradicionalmente, podem concluir tratados apenas os Estados e as
organizaes internacionais. Entretanto, modernamente, tambm podem
celebrar tratados outros sujeitos, quais sejam, a Santa S, os beligerantes, os
insurgentes, os blocos regionais e o Comit da Cruz Vermelha.
Obs.1: o indivduo, as empresas e as ONGs no podem celebrar
tratados, mas apenas contratos.
4
Obs.2: um Estado da federao brasileira no pode celebrar

tratados (isso j foi permitido na Constituio de 1981). De acordo com a
CRFB/88, cabe Unio a concluso de tratados (art. 22, I). Por outro lado, os
entes federados podem celebrar contratos com entidades internacionais, como
o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD).
Obs.3: necessrio que rgos competentes conduzam o processo de
concluso do ato internacional. A indicao feita dentro do ordenamento interno
de cada Estado, no se ocupando o DIP com a matria. Em geral, repousam no
Poder Executivo.
Obs.4: as organizaes internacionais podem celebrar tratados
relativos a seus objetos. A capacidade dessas entidades de concluir tratados
derivada, enquanto que a capacidade dos Estados primria/originria. Cada
organizao estabelece, em seu tratado, os rgos competentes para tanto.
5.2 Habilitao de agentes
No basta que a parte seja capaz, mas tambm que o agente
encarregado de representa-la tenha o chamado treaty making power, ou seja,
o poder de celebrar tratados. Em todo caso, a maioria dos Estados estabelece
interlocutores similares.
A conveno de Viena de 1969, em seu art. 7, fixa o rol dos agentes
capazes de celebrar tratados, independentemente de comprovao de que
renem poderes para tal. Confira-se:
i.
O Chefe de Estado, Chefe de Governo, Ministro das

Relaes Exteriores, para todos os atos;
ii.
Os Chefes de misso diplomtica (Embaixadores), para a

adoo do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o
Estado junto ao qual esto acreditados;
iii.
Os Chefes de misses permanentes junto a organismos

internacionais para a adoo do texto de um tratado entre o
Estado que representa e essa organizao.
iv.
Os representantes acreditados pelos Estados perante uma

conferncia ou organizao internacional ou um de seus
rgos, para a doo do texto de um tratado em tal conferncia,
organizao ou rgo.
Outros agentes tambm podem celebrar tratados (ex.: governador de

um estado), desde que investido de plenos poderes para tal. No Brasil, a
investidura feita atravs de Carta de Plenos Poderes, documento pelo qual
so designadas uma ou vrias pessoas para representar o ente estatal na
negociao, adoo ou autenticao do texto.
Merece ateno o art. 7 da Conveno de Viena de 1969:
Artigo 6
Capacidade dos Estados para Concluir Tratados
Todo Estado tem capacidade para concluir tratados.
Artigo 7
Plenos Poderes
1. Uma pessoa considerada representante de um Estado para a

adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para expressar
o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado se:
a)apresentar plenos poderes apropriados; ou
b)a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias
indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa
seu representante para esses fins e dispensar os plenos poderes.
2. Em virtude de suas funes e independentemente da
apresentao de plenos poderes, so considerados representantes
do seu Estado:
a) os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das
Relaes Exteriores, para a realizao de todos os atos relativos
concluso de um tratado;
b) os Chefes de misso diplomtica, para a adoo do texto de um
tratado entre o Estado acreditante e o Estado junto ao qual esto
acreditados;
c)os representantes acreditados pelos Estados perante uma
conferncia ou organizao internacional ou um de seus rgos,
para a adoo do texto de um tratado em tal conferncia,
organizao ou rgo.
Artigo 8
Confirmao Posterior de um Ato Praticado sem Autorizao
Um ato relativo concluso de um tratado praticado por uma pessoa que,
nos termos do artigo 7, no pode ser considerada representante de um
Estado para esse fim no produz efeitos jurdicos, a no ser que seja
confirmado, posteriormente, por esse Estado.
5.3 Consentimento regular

Os tratados podem ser anulados por vcios de consentimento, como
o erro, dolo, a coao e a corrupo do representante do Estado (art. 50
da Conveno de Viena). Todavia, o erro deve ser essencial, atingindo a essncia
do assunto que o ato pretende regular.
Obs.: o problema das ratificaes imperfeitas Pergunta-se: em
que medida o desrespeito das normas relativas competncia para assumir
obrigaes internacionais afeta a validade de um tratado? Segundo PORTELA,
para que haja verdadeiro vcio de consentimento, essa violao deve ser
manifesta e relacionada com preceito de importncia fundamental. Nos
termos da Conveno de Viena de 1969, violao manifesta aquela
objetivamente evidente para qualquer Estado que proceda, na matria, de
conformidade com a prtica norma e de boa-f (art. 46).
Pergunta-se: e no caso de o agente do Estado ter recebido
poderes limitados e desrespeit-los? Nessa situao, o desrespeito aos
limites no pode ser invocado para invalidar a expresso de vontade, a
no ser que tais restries tenham sido notificadas aos outros Estados
negociadores antes da manifestao do consentimento.
6. Processo de elaborao
O processo de elaborao de um tratado condiciona a sua validade. Ou
seja, se no foram regularmente observadas as etapas necessrias, o acordo no
6
ser vlido e, consequentemente, s gerar efeitos para o Estado ou para a

organizao quer participar de todas essas etapas.
Compete a cada ente estatal definir qual o procedimento de
incorporao do tratado ordem jurdica. Entretanto, as etapas internacionais
so objeto de estudo do DIP, ocorrendo da seguinte forma:
i.
NEGOCIAO a fase inicial, em que as partes

estabelecem os seus termos. Pode ter longa durao,
chegando a durar vrios anos. A competncia da
autoridade competente para concluir tratados. Ressalte-se que as
negociaes no contam com uma participao exclusiva de
autoridades dos governos nacionais envolvidas, sendo cada vez
mais tcnico e especializado o carter de certos temas, o que atrai
a presena de outros agentes pblicos e at privados nas
delegaes dos negociadores.
No Brasil, sob o ponto de vista orgnico, a competncia para a
negociao repousa na Unio, a quem compete manter as
relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais (CRFB/88, art. 21, I). Em termos de autoridades
competentes, cabe ao Presidente da Repblica, sendo
permitida a delegao da atuao. Alm disso, cabe ao
Ministrio das Relaes Exteriores acompanhar todas as
negociaes.
ii.
ASSINATURA A assinatura ato pelo qual os negociadores

encerram as negociaes, expressam concordncia com o teor
do ato internacional, adotam e autenticam o seu texto e, por
fim, encaminham o acordo para etapas posteriores da
formao.
A regra que a exigibilidade dos tratados dependa de atos
posteriores, tendo em vista que, em sua maioria, os tratados so
solenes. Assim, em regra, a assinatura no gera efeitos
jurdicos. Observe-se, contudo, que a Conveno de Viena de
1969 permite que o tratado entre em vigor das mais variadas
formas, a depender da disciplina prevista no direito prvio.
A assinatura em regra, pois, apenas
preliminar, que no vincula as partes.
uma
anuncia
H, contudo, tratados que obrigam suas partes apenas com

a assinatura, como os chamados acordos executivos (acordo
em forma simplificada) e atos internacionais que no implicam
novos compromissos externos.
De qualquer modo, embora pendente de ratificao, a assinatura
j obriga os signatrios a no atuar de modo a
comprometer o seu objeto. Alm disso, a assinatura impede
que o texto do acordo seja alterado unilateralmente. Logo,
eventuais mudanas exigem reabertura das negociaes, por
meio de emenda.
Podem assinar: Chefe de Estado, Chefe de Governo, Ministro das
Relaes Exteriores, embaixador, chefe de misso permanente,
7
chefe de delegao, alm de qualquer pessoa que detenha Carta

de Plenos Poderes.
No mbito das organizaes internacionais, observam-se seus
estatutos.
Na falta de assinatura, a Conveno de Viena de 1969, em seu
art. 10, admite sua substituio por rubrica dos
negociadores, se acordado pelas partes, ou pela assinatura
ad referendum do Chefe do Estado ou de outra autoridade
competente para tal.
No que se refere aos tratados bilaterais, aplica-se o art. 9 da
Conveno de Viena de 1969. Assim, na ausncia de regra
especfica, a adoo de um texto de tratado depende de anuncia
de 2/3 dos Estados.
Artigo 9 - Adoo do Texto
1. A adoo do texto do tratado efetua-se pelo consentimento de todos os
Estados que participam da sua elaborao, exceto quando se aplica o
disposto no pargrafo 2.
2. A adoo do texto de um tratado numa conferncia internacional efetuase pela maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes, salvo se
esses Estados, pela mesma maioria, decidirem aplicar uma regra diversa.
Obs.1: de acordo com o art. 8 da Conveno, um acto relativo

concluso de um tratado praticado por uma pessoa que, nos
termos do artigo 7., no pode ser considerada como autorizada a
representar um Estado para esse fim no produz efeitos jurdicos,
a menos que seja confirmado posteriormente por esse Estado..
Obs.2: um tratado assinado por autoridade sem competncia para
tal no produz qualquer efeito, salvo se ratificado.
iii.
RATIFICAO o ato pelo qual o Estado, aps reexaminar o

tratado assinado, confirma seu interesse em conclu-lo e
estabelece, no mbito internacional, o seu consentimento
em obrigar-se pelas suas normas. Em outras palavras, a
aceitao definitiva.
O seu procedimento depende do direito interno. Em geral, a maior
parte dos entes estatais confere o poder de ratificar ao Chefe
de Estado, condicionado autorizao parlamentar. o
que ocorre no Brasil. Se ligue: quem ratifica no o
Parlamento, mas sim o Presidente da Repblica, sendo ato
privativo seu, conforme art. 84, VII e VIII da CRFB/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VII - manter relaes com
representantes diplomticos;
Estados
estrangeiros
acreditar
seus
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a

referendo do Congresso Nacional;
Obs.1: a ratificao ato discricionrio e privativo do

Presidente da Repblica, que no se vincula autorizao do
Congresso. dizer: se o Congresso no referendar o tratado, o
Presidente no pode ratificar. Contudo, se o Congresso
8
referendar, o Presidente pode optar por no ratificar. Em

sntese, a autorizao congressual para ratificao no
obriga a autoridade competente a praticar o ato.
iv.
ENTRADA EM VIGOR NO MBITO INTERNACIONAL Para

parte da doutrina, a ratificao o ato que compromete o
Estado efetivamente. Contudo, convm lembrar que no gera
consequncias jurdicas um tratado bilateral que no foi ratificado
pela outra parte, ou um tratado multilateral que no atingiu um
nmero mnimo de ratificaes.
Obs.1: conforme art. 24 da Conveno de Viena de 1969, um
tratado entre em vigor na forma e na data prevista no
tratado ou conforme acordado pelos Estados negociadores.
Obs.2: nos tratados bilaterais, a entrada em vigor vai depender
de que ambas as partes ratifiquem o ato e troquem informaes a
respeito entre si. Essa troca pode ser feita pelos seguintes
instrumentos:
Notificao de ratificao ato pelo qual uma parte

informa a outra que ratificou o tratado.
Troca dos instrumentos de ratificao ato solene

dentro do qual representantes dos dois signatrios
intercambiam os documentos que comprovam as
ratificaes.
Obs.3: nos tratados multilaterais, uma eventual exigncia de

que todos ratifiquem o tratado pode fazer com que ele nunca
entre em vigor. Assim, na prtica, exige-se um nmero mnimo
de ratificaes para que ele produza efeitos entre os que
ratificaram. Alm disso, existe a figura do depositrio, que no
precisa fazer parte do tratado, sendo apenas um Estado que
receber e guardar os instrumentos de ratificao, informando as
partes que assinaram o tratado.
Obs.4: no Brasil, o tratado, quando ratificado, dever tambm
ser promulgado por meio de decreto do Presidente da
Repblica.
v.
REGISTRO E PUBLICIDADE A Carta da ONU, em seu art.

102, alucinadamente, determina que todo tratado concludo
por qualquer um de seus Estados-membros dever ser
registrado
e
publicado
pelo
Scretariado-Geral
da
Organizao, para que possa ser invocado perante os
rgos das Naes Unidas.
Com isso, parte da doutrina entende que o registro do acordo na
ONU condio final para que o tratado entre em vigor. PORTELA
discorda. Na prtica, os atos internacionais independem de
registro. A prpria Carta da ONU permite que se infira a
possibilidade
de
que
os
tratados
gerem
efeitos
intependentemente de registro.
9
Carta da ONU. ARTIGO 102 - 1. Todo tratado e todo acordo internacional,

concludos por qualquer Membro das Naes Unidas depois da entrada em
vigor da presente Carta, devero, dentro do mais breve prazo
possvel, ser registrados e publicados pelo Secretariado. 2.
Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que
no tenha sido registrado de conformidade com as disposies do
pargrafo 1 deste Artigo poder invocar tal tratado ou acordo
perante qualquer rgo das Naes Unidas.
Confiram-se dispositivos importantes da Conveno de Viena de 1969:

Artigo 11
Meios de Manifestar Consentimento em Obrigar-se por um Tratado
O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode
manifestar-se pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do
tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer
outros meios, se assim acordado.
Artigo 12
Consentimento em Obrigar-se por um Tratado Manifestado pela Assinatura
1. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado manifesta-se pela
assinatura do representante desse Estado:
a)quando o tratado dispe que a assinatura ter esse efeito;
b)quando se estabelea, de outra forma, que os Estados negociadores acordaram em
dar assinatura esse efeito; ou
c)quando a inteno do Estado interessado em dar esse efeito assinatura decorra
dos plenos poderes de seu representante ou tenha sido manifestada durante a
negociao.
2. Para os efeitos do pargrafo 1:
a)a rubrica de um texto tem o valor de assinatura do tratado, quando ficar
estabelecido que os Estados negociadores nisso concordaram;
b)a assinatura ad referendum de um tratado pelo representante de um Estado, quando
confirmada por esse Estado, vale como assinatura definitiva do tratado.
Artigo 13
Consentimento em Obrigar-se por um Tratado Manifestado pela Troca dos
seus Instrumentos Constitutivos
O consentimento dos Estados em se obrigarem por um tratado, constitudo por
instrumentos trocados entre eles, manifesta-se por essa troca:
a)quando os instrumentos estabeleam que a troca produzir esse efeito; ou
b)quando fique estabelecido, por outra forma, que esses Estados acordaram em que a
troca dos instrumentos produziria esse efeito.
Artigo 14
Consentimento em Obrigar-se por um Tratado Manifestado pela Ratificao,
Aceitao ou Aprovao
ratificao:
a)quando o tratado disponha que esse consentimento se manifeste pela ratificao;
b)quando, por outra forma, se estabelea que os Estados negociadores acordaram em
que a ratificao seja exigida;
c)quando o representante do Estado tenha assinado o tratado sujeito a ratificao; ou
10
d)quando a inteno do Estado de assinar o tratado sob reserva de ratificao decorra

dos plenos poderes de seu representante ou tenha sido manifestada durante a
negociao.
aceitao ou aprovao em condies anlogas s aplicveis ratificao.
Artigo 15
Consentimento em Obrigar-se por um Tratado Manifestado pela Adeso
O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado manifesta-se pela
adeso:
a)quando esse tratado disponha que tal consentimento pode ser manifestado, por esse
Estado, pela adeso;.
b)quando, por outra forma, se estabelea que os Estados negociadores acordaram em
que tal consentimento pode ser manifestado, por esse Estado, pela adeso; ou
c)quando todas as partes acordaram posteriormente em que tal consentimento pode
ser manifestado, por esse Estado, pela adeso.
Artigo 16
Troca ou Depsito dos Instrumentos de Ratificao, Aceitao, Aprovao ou
Adeso
A no ser que o tratado disponha diversamente, os instrumentos de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso estabelecem o consentimento de um Estado em
obrigar-se por um tratado por ocasio:
a)da sua troca entre os Estados contratantes;
b)do seu depsito junto ao depositrio; ou
c)da sua notificao aos Estados contratantes ou ao depositrio, se assim for
convenconado.
Artigo 17
Consentimento em Obrigar-se por Parte de um Tratado e Escolha entre
Disposies Diferentes
1. Sem prejuzo do disposto nos artigos 19 a 23, o consentimento de um Estado em
obrigar-se por parte de um tratado s produz efeito se o tratado o permitir ou se outros
Estados contratantes nisso acordarem.
2. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado que permite a escolha
entre disposies diferentes s produz efeito se as disposies a que se refere o
consentimento forem claramente indicadas.
Artigo 18
Obrigao de No Frustrar o Objeto e Finalidade de um Tratado antes de sua
Entrada em Vigor
Um Estado obrigado a abster-se da prtica de atos que frustrariam o objeto
e a finalidade de um tratado, quando:
a)tiver assinado ou trocado instrumentos constitutivos do tratado, sob reserva de
ratificao, aceitao ou aprovao, enquanto no tiver manifestado sua inteno de
no se tornar parte no tratado; ou
b)tiver expressado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado no perodo que
precede a entrada em vigor do tratado e com a condio de esta no ser
indevidamente retardada.
7. Efeitos dos tratados

Registre-se,
obrigatrias.
inicialmente,
que
as
normas
internacionais
so
11
7.1 Aplicao no tempo

Em geral, a vigncia dos tratados pode ser contempornea ou
diferida, podendo ser ainda por prazo determinado ou indeterminado,
havendo ou no sujeio a uma clusula resolutria. Tudo isso depende do
acordo celebrado.
A execuo do tratado obedece a um princpio geral do Direito: o de que
suas normas no retroagem, salvo disposio em contrrio. Assim, as
normas do tratado no obrigam uma parte em relao a ato ou fato anterior. Seus
efeitos so EX NUNC.
Exemplo disso a Conveno de Tortura de 1984, que, segundo o STF
(Informativo n. 588), no se aplica aos agentes estatais acusados da prtica de
tortura durante o perodo de exceo vivido a partir de 1964, no afetando,
portanto, a Lei de Anistia (Lei n. 6.683/79).
7.2 Aplicao do tratado no espao
Via de regra, um tratado somente aplicvel aos entes estatais e
organizaes que o celebraram. Ou seja: a possibilidade de que os atos
internacionais repercutam sobre partes no-contratantes depende, em
geral, do consentimento destas.
Obs.1: na hiptese de o tratado impor obrigaes a terceiros, estes
compromissos s podero ser modificados ou revogados com a concordncia das
partes do tratado e do ente que no seja seu signatrio, salvo quando
dispuserem de outro modo.
Obs.2: se um tratado cria direitos para entes que no sejam suas
partes, tais direitos so presumidamente aceitos. Ou seja, a anuncia do
favorecido presumida, at indicao em contrrio.
Obs.3: h tratados que geram efeitos para terceiros
independentemente do consentimento destes, como um acordo que fixa
a fronteira entre dois Estados.
8. Interpretao dos tratados
A interpretao no DIP regulada pela Conveno de Viena de 1969.
Todavia, nada impede que os mtodos hermenuticos empregados no
Direito em geral sejam tambm utilizados para auxiliar na interpretao
das normas internacionais.
O princpio geral da interpretao dos tratados o da boa-f,
que envolve noes como lealdade, honestidade, fidelidade, lisura etc.
A interpretao orienta-se pelo sentido comum atribuvel aos termos do
acordo em seu contexto e luz do objetivo que foi buscado pelos signatrios. A
Conveno de Viena determina que o contexto do tratado formado por seu
prembulo, por seu texto e seus anexos.
A hermenutica dos atos internacionais tambm dever levar em conta
acordos posteriores, relativos interpretao do tratado ou aplicao de suas
disposies, e praticas seguidas posteriormente na aplicao do tratado.
12
Alm dos meios de interpretao citados acima, podem empregar-se

mtodos suplementares, a fim de confirmar o sentido das normas
internacionais ou de elucid-las quando o sentido obtido ambguo,
obscuro, manifestamente absurdo ou desarrazoado. Tais meios so as
circunstncias de concluso do acordo e os trabalhos preparatrios do tratado,
que podem ser estudados, por exemplo, pelos registros das rodadas de
negociao e de comunicaes diplomticas trocadas entre as partes. Tambm
podem contribuir para a interpretao o prembulo do ato internacional e seus
anexos.
Para dirimir conflitos desse tipo, a Conveno de Viena de 1969
estabelece, inicialmente, que todas as verses autnticas do ato, ainda que
em lngua diversa da dos Estados envolvidos, tm f e so iguais entre
si. Com isso, presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido
em todas as verses.
Entretanto, uma das verses poder prevalecer para fins de
interpretao, caso as partes decidam no texto do acordo ou no caso
concreto que, havendo divergncia, se aplique um texto determinado.
Pergunta-se: e se no houver previso de que prevalea uma
determinada verso e a comparao dos textos autnticos revelar uma
diferena de sentido? Nesse caso, adotar-se- o significado que, tendo em
conta o objeto e a finalidade do tratado, melhor conciliar os textos.
Interpretao de Tratados
Artigo 31
Regra Geral de Interpretao
1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido
comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz
de seu objetivo e finalidade.
2. Para os fins de interpretao de um tratado, o
compreender, alm do texto, seu prembulo e anexos:
contexto
a)qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em

conexo com a concluso do tratado;
b)qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em conexo
com a concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento
relativo ao tratado.
3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto:
a)qualquer acordo posterior entre as partes relativo
interpretao do tratado ou aplicao de suas disposies;
b)qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do

tratado, pela qual se estabelea o acordo das partes relativo sua
interpretao;
c)quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s
relaes entre as partes.
4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido
que essa era a inteno das partes.
Artigo 32
Meios Suplementares de Interpretao
Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao,
inclusive
aos
trabalhos
preparatrios
do
tratado
e
s
circunstncias de sua concluso, a fim de confirmar o sentido
13
resultante da aplicao do artigo 31 ou de determinar o sentido

quando a interpretao, de conformidade com o artigo 31:
a)deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou
b)conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado.
Artigo 33
Interpretao de Tratados Autenticados em Duas ou Mais Lnguas
1. Quando um tratado foi autenticado em duas ou mais lnguas, seu
texto faz igualmente f em cada uma delas, a no ser que o
tratado disponha ou as partes concordem que, em caso de
divergncia, prevalea um texto determinado.
2. Uma verso do tratado em lngua diversa daquelas em que o texto foi
autenticado s ser considerada texto autntico se o tratado o
previr ou as partes nisso concordarem.
3. Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos
diversos textos autnticos.
4. Salvo o caso em que um determinado texto prevalece nos termos do
pargrafo 1, quando a comparao dos textos autnticos revela uma
diferena de sentido que a aplicao dos artigos 31 e 32 no elimina,
adotar-se- o sentido que, tendo em conta o objeto e a finalidade
do tratado, melhor conciliar os textos.
9. Adeso
A adeso o ato pelo qual o Estado ou organizao internacional
manifesta sua vontade de se tornar parte de um tratado j assinado ou j em
vigor. Fundamenta-se nas exigncias prticas das relaes internacionais,
impedindo que, a cada vez que um ente queira se comprometer com um tratado,
se inicie a negociao de novo ato internacional.
A adeso pode envolver negociaes, a assinatura de um
instrumento de adeso e, certamente, a ratificao. Por fim, a adeso
poder vincular o ente que aderiu imediatamente ou aps um prazo
estabelecido.
Mas atente: S EXISTE ADESO EM CONTRATOS ABERTOS, NO
OCORRENDO EM CONTRATOS FECHADOS.
10. Alterao dos tratados: as emendas e revises.
As mudanas dos fatos e das ideias nas relaes internacionais podem
ternar imperiosa a necessidade de elaborar novas formas de alterar ou mesmo
eliminar antigos regramentos do ordenamento internacional, para que possa
satisfazer melhor s necessidades de regulamentao da sociedade
internacional.
A emenda o meio pelo qual o teor dos atos internacionais revisto,
levando ao acrscimo, alterao ou supresso do contedo normativo.
Ela geralmente regulada no prprio texto do tratado e deve ser objeto de
acordo entre as partes (ou um nmero mnimo de signatrios, num compromisso
multilateral).
No mbito interno, a emenda envolve a assinatura de um
instrumento e sua eventual ratificao, mobilizando os rgos e agentes
competentes para concluir tratados.
14
Ateno: no Brasil, a emenda que gere compromissos gravosos

para o Estado brasileiro deve ser submetida ao Congresso Nacional.
H quem distinga as emendas das revises, como o faz YEPES PEREIRA:
EMENDAS Seriam mudanas de pouca amplitude, que no

tocariam em matria essencial.
REVISES Seriam modificaes expressivas, envolvendo

matria central do tratado.
preciso atentar ao seguinte detalhe: em geral, as emendas no tm o

condo de obrigar todas as partes do tratado, mas apenas aquelas que
concordaram com as mudanas que foram feitas.
Todavia, os entes que aprovaram a emenda e os que no a
aprovaram continuam vinculados entre si pelo tratado original. Trata-se
do que MAZZUOLI chama de duplicidade de regimes jurdicos.
A Conveno de Viena determina ainda que as partes que venham a
aderir a um tratado emendado, salvo manifestao em contrrio, se
obrigam observncia das normas do compromisso alterado em relao
aos signatrios que aceitaram a emenda e obedincia das normas do
ato original no tocante s partes que no a aprovaram.
Mas se ligue: nada impede que um tratado defina que uma
emenda valha para todos os seus Estados-partes, independentemente
de seu consentimento em aprov-las ou no, desde que determinado
nmero mnimo de votos seja atingido.
PARTE IV - Emenda e Modificao de Tratados
Artigo 39 - Regra Geral Relativa Emenda de Tratados
Um tratado poder ser emendado por acordo entre as partes. As regras
estabelecidas na parte II aplicar-se-o a tal acordo, salvo na medida em
que o tratado dispuser diversamente.
Artigo 40 - Emenda de Tratados Multilaterais
2. Qualquer proposta para emendar um tratado multilateral entre
todas as partes dever ser notificada a todos os Estados
contratantes, cada um dos quais ter o direito de participar:
a)na deciso quanto ao a ser tomada sobre essa proposta;
b)na negociao e concluso de qualquer acordo para a emenda do
tratado.
3. Todo Estado que possa ser parte no tratado poder igualmente
ser parte no tratado emendado.
4. O acordo de emenda no vincula os Estados que j so partes no
tratado e que no se tornaram partes no acordo de emenda; em
relao a esses Estados, aplicar-se- o artigo 30, pargrafo 4 (b).
5. Qualquer Estado que se torne parte no tratado aps a entrada em
vigor do acordo de emenda ser considerado, a menos que
manifeste inteno diferente:
a)parte no tratado emendado; e
b)parte no tratado no emendado em relao s partes no tratado no
vinculadas pelo acordo de emenda.
Artigo 41
15
Acordos para Modificar Tratados Multilaterais somente entre Algumas

Partes
1. Duas ou mais partes num tratado multilateral podem concluir um acordo
para modificar o tratado, somente entre si, desde que:
a)a possibilidade de tal modificao seja prevista no tratado; ou
b)a modificao em questo no seja proibida pelo tratado; e
i)no prejudique o gozo pelas outras partes dos direitos provenientes do
tratado nem o cumprimento de suas obrigaes
ii)no diga respeito a uma disposio cuja derrogao seja incompatvel
com a execuo efetiva do objeto e da finalidade do tratado em seu
conjunto.
2. A no ser que, no caso previsto na alnea a do pargrafo 1, o tratado
disponha de outra forma, as partes em questo notificaro s outras partes
sua inteno de concluir o acordo e as modificaes que este introduz no
tratado.
11. Reservas: forma, validade e efeitos jurdicos

11.1 Conceito
A reserva uma declarao unilateral, qualquer que seja a sua
redao ou denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou
aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o
efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esse
Estado (Conveno de Viena, art. 2).
tambm conhecida como salvaguarda.
11.2 Previso
A reserva aplicvel especialmente aos tratados multilaterais.
Todavia, segundo PORTELA, nada impede que haja reservas em tratados
bilaterais. Obs.: para MAZZUOLI, no so possveis reservas em tratados
bilaterais, eis que, nesses atos, a vontade dos dois Estados deve ser harmnica.
11.3 Limites
A reserva pode ser formulada a qualquer momento, no processo de
elaborao de um tratado. Todavia, dependendo da etapa em que esse ato
praticado, s poder gerar efeitos dentro das condies que o prprio texto do
acordo estabelecer a respeito.
A Conveno de Viena, no art. 19, determina que a reserva no pode
ser realizada se proibida pelo tratado ou for incompatvel com a sua
finalidade. A depender do caso, possvel ainda que a reserva exija a
anuncia das outras partes contratantes.
11.4 Aceitao
A princpio, uma reserva expressamente autorizada por um tratado no
requer qualquer aceitao posterior pelos outros Estados contratantes, a no ser
que o tratado assim disponha.
16
Quando o tratado um ato constitutivo de uma organizao

internacional, a reserva exige a aceitao do rgo competente da
organizao, a no ser que o tratado disponha diversamente.
Pergunta-se: para que a reserva exija aceitao de todos os
signatrios, necessria expressa previso nesse sentido? Em regra no.
A princpio, a aceitao da reserva por todos depende de previso no tratado.
Todavia, quando se infere do nmero limitado dos Estados
negociadores, assim como do objeto e da finalidade do tratado, que a
aplicao do tratado na ntegra entre todas as partes condio
essencial para o consentimento de cada uma delas em obrigar-se pelo
tratado, uma reserva requer a aceitao de todas as partes.
11.5 Objeo reserva
A aceitao de uma reserva por outro Estado contratante torna o Estado
autor da reserva parte no tratado em relao quele outro Estado, se o tratado
est em vigor ou quando entrar em vigor para esses Estados.
A objeo feita a uma reserva por outro Estado contratante no
impede que o tratado entre em vigor entre o Estado que formulou a
objeo e o Estado autor da reserva, a no ser que uma inteno contrria
tenha sido expressamente manifestada pelo Estado que formulou a objeo.
Um ato que manifestar o consentimento de um Estado em obrigar-se
por um tratado e que contiver uma reserva produzir efeito logo que pelo menos
outro Estado contratante aceitar a reserva.
A no ser que o tratado disponha diversamente, uma reserva tida
como aceita por um Estado se este no formulou objeo reserva quer
no decurso do prazo de doze meses que se seguir data em que recebeu a
notificao, quer na data em que manifestou o seu consentimento em obrigar-se
pelo tratado, se esta for posterior
Ou seja: a no objeo no prazo de 12 meses gera presuno de
aceitao.
11.6 Efeitos
A reserva no modifica as disposies do tratado quanto s
demais partes no compromisso em suas relaes entre si.
Uma reserva estabelecida em relao a outra parte modifica para o
autor da reserva, em suas relaes com a outra parte, as disposies do tratado
sobre as quais incide a reserva, na medida prevista por esta, e modifica essas
disposies, na mesma medida, quanto a essa outra parte, em suas relaes com
o Estado autor da reserva.
Quando um Estado que formulou objeo a uma reserva no se ops
entrada em vigor do tratado entre ele prprio e o Estado autor da reserva, as
disposies a que se refere a reserva no se aplicam entre os dois Estados, na
medida prevista pela reserva.
Obs.: a no ser que o tratado disponha de outra forma, uma reserva ou
uma objeo podem ser retiradas a qualquer momento, sem que o
consentimento do Estado que a aceitou seja necessrio para sua retirada.
17
11.7 Forma
A reserva, a sua aceitao e a objeo devem ser sempre
formulados por escrito e comunicadas s partes contratantes.
Obs.: uma reserva formulada
condicionada a futura ratificao, deve
Estado que a formulou no momento em
definitivo de obrigar-se ao tratado. Nesse
na data de sua confirmao.
quando da assinatura do tratado,

ser formalmente confirmada pelo
que manifestar o seu consentimento
caso, a reserva considera-se feita
A aceitao expressa de uma reserva ou a objeo a uma reserva

no requer confirmao do Estado que a aceitou ou a rejeitou.
11.8 Espcies
Existem dois tipos de reservas: a) EXCLUSIVAS (que excluem para o
Estado os efeitos de certas clusulas do tratado) e b) INTERPRETATIVAS
(aquelas pelas quais um Estado estatui explicitamente como esses dispositivos
devem aplicar-se a seu respeito).
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Reservas
Artigo 19
Formulao de Reservas
Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, formular uma reserva, a
no ser que:
a)a reserva seja proibida pelo tratado;
b)o tratado disponha que s possam ser formuladas determinadas reservas, entre as quais no figure a
reserva em questo; ou
c)nos casos no previstos nas alneas a e b, a reserva seja incompatvel com o objeto e a finalidade do
tratado.
Artigo 20
Aceitao de Reservas e Objees s Reservas
1. Uma reserva expressamente autorizada por um tratado no requer qualquer aceitao posterior pelos
outros Estados contratantes, a no ser que o tratado assim disponha.
2. Quando se infere do nmero limitado dos Estados negociadores, assim como do objeto e da finalidade do
tratado, que a aplicao do tratado na ntegra entre todas as partes condio essencial para o
consentimento de cada uma delas em obrigar-se pelo tratado, uma reserva requer a aceitao de todas as
partes.
3. Quando o tratado um ato constitutivo de uma organizao internacional, a reserva exige a aceitao do
rgo competente da organizao, a no ser que o tratado disponha diversamente.
4. Nos casos no previstos nos pargrafos precedentes e a menos que o tratado disponha de outra forma:
a)a aceitao de uma reserva por outro Estado contratante torna o Estado autor da reserva parte no tratado
em relao quele outro Estado, se o tratado est em vigor ou quando entrar em vigor para esses Estados;
b)a objeo feita a uma reserva por outro Estado contratante no impede que o tratado entre em vigor entre
o Estado que formulou a objeo e o Estado autor da reserva, a no ser que uma inteno contrria tenha
sido expressamente manifestada pelo Estado que formulou a objeo;
c)um ato que manifestar o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado e que contiver uma
reserva produzir efeito logo que pelo menos outro Estado contratante aceitar a reserva.
5. Para os fins dos pargrafos 2 e 4, e a no ser que o tratado disponha diversamente, uma reserva tida
como aceita por um Estado se este no formulou objeo reserva quer no decurso do prazo de doze meses
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que se seguir data em que recebeu a notificao, quer na data em que manifestou o seu consentimento
em obrigar-se pelo tratado, se esta for posterior.
Artigo 21
Efeitos Jurdicos das Reservas e das Objees s Reservas
1. Uma reserva estabelecida em relao a outra parte, de conformidade com os artigos 19, 20 e 23:
a)modifica para o autor da reserva, em suas relaes com a outra parte, as disposies do tratado sobre as
quais incide a reserva, na medida prevista por esta; e
b)modifica essas disposies, na mesma medida, quanto a essa outra parte, em suas relaes com o Estado
autor da reserva.
2. A reserva no modifica as disposies do tratado quanto s demais partes no tratado em suas relaes
inter se.
3. Quando um Estado que formulou objeo a uma reserva no se ops entrada em vigor do tratado entre
ele prprio e o Estado autor da reserva, as disposies a que se refere a reserva no se aplicam entre os dois
Estados, na medida prevista pela reserva.
Artigo 22
Retirada de Reservas e de Objees s Reservas
1. A no ser que o tratado disponha de outra forma, uma reserva pode ser retirada a qualquer momento,
sem que o consentimento do Estado que a aceitou seja necessrio para sua retirada.
2. A no ser que o tratado disponha de outra forma, uma objeo a uma reserva pode ser retirada a qualquer
momento.
3. A no ser que o tratado disponha ou fique acordado de outra forma:
a)a retirada de uma reserva s produzir efeito em relao a outro Estado contratante quando este Estado
receber a correspondente notificao;
b)a retirada de uma objeo a uma reserva s produzir efeito quando o Estado que formulou a reserva
receber notificao dessa retirada.
Artigo 23
Processo Relativo s Reservas
1. A reserva, a aceitao expressa de uma reserva e a objeo a uma reserva devem ser formuladas por
escrito e comunicadas aos Estados contratantes e aos outros Estados que tenham o direito de se tornar
partes no tratado.
2. Uma reserva formulada quando da assinatura do tratado sob reserva de ratificao, aceitao ou
aprovao, deve ser formalmente confirmada pelo Estado que a formulou no momento em que manifestar o
seu consentimento em obrigar-se pelo tratado. Nesse caso, a reserva considerar-se- feita na data de sua
confirmao.
3. Uma aceitao expressa de uma reserva, ou objeo a uma reserva, feita antes da confirmao da reserva
no requer confirmao.
4. A retirada de uma reserva ou de uma objeo a uma reserva deve ser formulada por escrito.
12. Extino e suspenso dos tratados

12.1 Extino
Os tratados se extinguem, normalmente:
i. pela vontade comum das partes Pode ocorre a qualquer
momento.
ii. pela vontade de uma das partes (configurando a denncia);
iii. pela alterao das circunstncias que motivaram sua
celebrao;
iv. pela concluso de acordo posterior, que regule
diversamente a matria.
19
Em relao aos tratados multilaterais, em regra eles se extinguem

quando o nmero de partes inferior a um determinado nmero mnimo de
participantes.
Pergunta-se: o descumprimento do tratado leva sua extino?
A princpio, o descumprimento no causa para a sua extino, ensejando
apenas a possibilidade de sanes para o ente que violou suas normas.
Todavia, preciso atentar: uma violao substancial de um tratado
bilateral por uma das partes autoriza a outra parte a invocar a violao como
causa de extino ou suspenso da execuo de tratado, no todo ou em parte.
Uma violao substancial de um tratado multilateral por uma das
partes autoriza (art. 60 da Conveno de Viena):
a) as outras partes, POR CONSENTIMENTO UNNIME, a
suspenderem a execuo do tratado, no todo ou em parte, ou a
extinguirem o tratado, quer nas relaes entre elas e o Estado
faltoso, quer entre todas as partes;
b) uma parte especialmente prejudicada pela violao a invoc-la
como causa para suspender a execuo do tratado, no todo ou em
parte, nas relaes entre ela e o Estado faltoso;
c) qualquer parte que no seja o Estado faltoso a invocar a
violao como causa para suspender a execuo do
tratado, no todo ou em parte, no que lhe diga respeito, se o
tratado for de tal natureza que uma violao substancial de suas
disposies por parte modifique radicalmente a situao de cada
uma das partes quanto ao cumprimento posterior de suas
obrigaes decorrentes do tratado.
A retirada de uma das partes ou a impossibilidade de
cumprimento do tratado tambm pode determinar sua extino, mas apenas
se essa impossibilidade resultar da destruio ou do desaparecimento
definitivo de um objeto indispensvel ao cumprimento do compromisso.
Mas se ligue: no pode fundamentar a extino do tratado a retirada de
um dos signatrios nos tratados multilaterais, salvo disposio em contrrio, ou a
impossibilidade que resultar de uma violao.
Pergunta-se: a impossibilidade temporria de cumprir um
tratado enseja a sua extino? NO. Ela pode gerar apenas a sua
suspenso.
O rompimento das relaes diplomticas ou consulares entre parte de
um tratado no enseja a sua extino, salvo na medida em que a
existncia dessas relaes for indispensvel aplicao do ato.
Grave: no existe relao entre a celebrao de tratados e a
manuteno de relaes diplomticas ou consulares, nos termos da
Conveno de Viena de 1969:
Artigo 63
Rompimento de Relaes Diplomticas e Consulares
O rompimento de relaes diplomticas ou consulares entre partes em um
tratado no afetar as relaes jurdicas estabelecidas entre elas pelo
20
tratado, salvo na medida em que a existncia de relaes diplomticas ou

consulares for indispensvel aplicao do tratado.
Obs.: qualquer tratado existente que estiver em conflito com norma

superveniente de jus cogens torna-se nulo e extingue-se.
12.1.1 Denncia e retirada
A denncia ato unilateral pelo qual uma parte em um tratado anuncia
sua inteno de se desvincular de um compromisso internacional de que faa
parte, desobrigando-se de cumprir as obrigaes estabelecidas.
Logicamente, a denncia extingue o tratado bilateral. Nos
tratados multilaterais, a denncia no gera a extino do tratado, mas
apenas a retirada de parte do acordo.
Vejamos as principais caractersticas da denncia:
i.
Ela produz efeitos ex nunc No exclui as obrigaes estatais

relativas a atos ou omisses anteriores;
ii.
Salvo disposio em contrrio, exige prvio aviso de pelo

menos 12 (doze) meses;
iii.
Exige forma escrita e, em geral, relativa a todo o ato,

embora seja permitida a denncia parcial (total/parcial);
iv.
No possvel em alguns tratados, como aqueles que

estabelecem fronteiras entre os Estados, como os que
estabelecem fronteiras entre dois Estados;
v.
possvel a retratao da denncia, desde que ainda no

tenha gerado efeitos jurdicos;
vi.
Em regra, no est condicionada autorizao parlamentar.

No Brasil, a denncia ato privativo e discricionrio do
Presidente da Repblica, atravs de decreto.
12.1.2 Efeitos do estado de guerra e da alterao fundamental das

circunstncias sobre a vigncia dos tratados (teoria da clusula rebus
sic stantibus)
Os tratados podem ser extintos pela mudana das circunstncias que
lhe deram origem. A Conveno de Viena, em seu art. 62, prev que uma
mudana fundamental de circunstncias seja invocada como causa para extinguir
um tratado ou para que se desvincule, desde que observadas as seguintes
condies:
a. A alterao no deve ter sido prevista
signatrios quando da concluso do acordo;
pelos
b. A modificao deve ser fundamental;

c. A
existncia
dessas
circunstncias
deve
ter
constitudo uma condio essencial do consentimento
das partes em obrigarem-se pelo tratado;
d. A mudana no pode ser resultado de violao das
disposies do acordo ou de qualquer outra norma
internacional;
21
e. A modificao deve alterar radicalmente o alcance das

obrigaes ainda a serem cumpridas.
A guerra uma hiptese de alterao fundamental das circunstncias
que deram origem a um tratado, podendo extinguir as relaes entre os pases
em conflito. Para MAZZUOLI, os conflitos armados provocam a extino dos
tratados bilaterais que vinculem os beligerantes e suspende os
compromissos entre ambos que constem de acordos multilaterais.
Grave:
multilaterais.
guerra
extingue
os
bilaterais
suspende
os
Todavia, permanecem em vigor os tratados voltados exatamente a gerar

efeitos durante os conflitos armados, como os referentes ao Direito de Guerra e
ao Direito Humanitrio.
Artigo 62
Mudana Fundamental de Circunstncias
1. Uma mudana fundamental de circunstncias, ocorrida em relao s existentes no momento
da concluso de um tratado, e no prevista pelas partes, no pode ser invocada como causa para
extinguir um tratado ou dele retirar-se, salvo se:
a)a existncia dessas circunstncias tiver constitudo uma condio essencial do consentimento
das partes em obrigarem-se pelo tratado; e
b)essa mudana tiver por efeito a modificao radical do alcance das obrigaes ainda pendentes
de cumprimento em virtude do tratado.
2. Uma mudana fundamental de circunstncias no pode ser invocada pela parte como causa
para extinguir um tratado ou dele retirar-se:
a)se o tratado estabelecer limites; ou
b)se a mudana fundamental resultar de violao, pela parte que a invoca, seja de uma obrigao
decorrente do tratado, seja de qualquer outra obrigao internacional em relao a qualquer
outra parte no tratado.
3. Se, nos termos dos pargrafos anteriores, uma parte pode invocar uma mudana fundamental
de circunstncias como causa para extinguir um tratado ou dele retirar-se, pode tambm invocla como causa para suspender a execuo do tratado.
12.2 Suspenso
A suspenso do tratado ocorre quando o ato internacional deixa de
gerar efeitos jurdicos em carter temporrio, de forma parcial ou total.
A possibilidade de suspenso do tratado deve estar prevista nele ou ser
objeto de acordo entre as partes. possvel que apenas algumas das partes de
um tratado multilateral pretendam suspender entre si a validade das disposies.
Tal possibilidade deve estar expressamente prevista no tratado ou no deve estar
proibida em seu texto.
A mudana fundamental de circunstncias, que motivo de extino
dos tratados, pode ser tambm invocada como fundamento para pleitear a
suspenso de um ato internacional.
Obs.: a impossibilidade temporria de cumprir o tratado enseja
apenas a sua suspenso. Entretanto, o ato no dever ser suspenso se essa
impossibilidade resultar de uma violao, pela parte que pede a suspenso, de
uma obrigao decorrente do tratado ou de outra obrigao internacional que se
relacione com qualquer parte no tratado.
22
Obs.2: o rompimento das relaes diplomticas no enseja sua

suspenso.
12.3 Efeitos da extino e da suspenso
A extino de um tratado libera as partes de qualquer obrigao de
continuar cumprindo as normas. Todavia, no atinge direitos ou obrigaes
anteriores extino.
Da mesma forma, a suspenso tambm libera as partes durante o
perodo da suspenso.
13. Incorporao ao direito interno
O DIP no vincula apenas no mbito internacional, tambm obrigando
no mbito interno dos entes estatais.
A execuo das normas internacionais dentro dos Estados facilitada a
partir de sua incorporao ao Direito interno, tambm chamada de
internalizao. Esse procedimento depende da previso normativa de cada
Estado.
13.1 Modelos de internalizao
i.
Modelo TRADICIONAL A introduo do tratado na ordem

interna est subordinada ao cumprimento pela autoridade estatal
de um ato jurdico especial;
ii.
Modelo da APLICABILIDADE IMEDIATA Por ele, o tratado tem

fora vinculante internamente to logo entre em vigor no universo
das relaes internacionais, sem necessidade de outras medidas
que no as necessrias para a ratificao e a publicao do ato.
o modelo adotado na Unio Europeia.
O Brasil adota o modelo tradicional, pelo qual a incorporao

depende de um processo que culmina na promulgao, ato de competncia do
Presidente da Repblica, formalizado por meio de decreto que ordena a execuo
do ato no mbito nacional e determina sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
Ou seja: no existe aplicabilidade imediata no Brasil, exigindo-se
promulgao atravs do decreto presidencial.
13.2 O Poder Executivo e o Poder Legislativo na elaborao do tratado
No Brasil, o Executivo responsvel por celebrar tratados em nome de
um Estado.
A participao do Legislativo consequncia da evoluo do Direito no
sentido de estabelecer limites mais estritos ao poder.
Nos termos do art. 84, VIII, da CRFB/88, compete privativamente ao
Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Entretanto, necessrio ressaltar
que a interferncia do Congresso na elaborao de tratados no posterior ao
23
ato de ratificao, mas sim anterior, pelo que no correto afirmar que a
ratificao seria referendada pelo parlamento brasileiro.
Percebe-se, portanto, que o procedimento de internacionalizao ato
subjetivamente complexo:
a) PRESIDENTE DA REPBLICA Assina/celebra o tratado (art.
84, VIII). Se o tratado for celebrado por outra autoridade, o
Ministro das Relaes Exteriores envia uma EXPOSIO DE
MOTIVOS ao Presidente da Repblica, informando-o da
assinatura, pedindo a sua ratificao.
b) CONGRESSO NACIONAL, MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais (art. 49, I, da CRFB/88). Essa tramitao se inicia a
partir de MENSAGEM do Presidente da Repblica e passa
necessariamente por ambas as casas do Congresso Nacional.
c) PRESIDENTE DA REPBLICA Ratifica o tratado (ato
discricionrio) e, mediante decreto, promulga-o, incorporando-o
ordem interna. A incorporao s ocorre aps a
promulgao, mediante decreto!
Obs.: no esquecer da discricionariedade do Presidente, que no
obrigado a enviar o tratado assinado ao Congresso, nem a ratific-lo, quando
autorizado.
14. Conflito entre o DIP e o direito interno
De acordo com PORTELA, como resultado de um conflito entre uma
norma internacional e uma interna, o que ocorre, na prtica, a DERROGAO da
norma que, num determinado caso concreto de conflito, no deva prevalecer. No
h revogao da norma interna nem muito menos da norma internacional, a qual,
de resto, s pode ser eliminada pela denncia.
Tratando sobre esse tema, a Conveno de Viena de 1969 consagrou a
autoridade do tratado em face da lei nacional. Confira-se:
Artigo 27 - Direito Interno e Observncia de Tratados
Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para
justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo
46.
Ateno: quando a violao for manifesta e disser respeito a norma

nacional referente ao poder para concluir tratados que seja de importncia
fundamental, o Estado pode justificar o no-cumprimento de um tratado no seu
Direito interno e pleitear sua nulidade (Conveno de Viena, art. 46).
Obs.1: a responsabilizao internacional do Estado pode ocorrer
ainda que o motivo alegado para o descumprimento do compromisso
internacional seja a sua incompatibilidade com o ordenamento interno
do ente estatal!
Pergunta-se: como resolver os casos de antinomia das normas
internacionais? Em regra, aplica-se o critrio hierrquico. Contudo, o Estado
no obrigado a adotar uma diretriz uniforme, podendo tratar diferentemente
algumas de suas normas, como ocorre nos tratados de direitos humanos.
24
14.1 Hierarquia do tratado incorporado

A aplicao do critrio hierrquico depende do status dos tratados
internacionais. Vejamos o histrico:
No passado, o entendimento do STF defendia a prevalncia dos

tratados sobre as normas internas infraconstitucionais, ou seja, a
sua supralegalidade, sendo inferiores apenas Constituio;
Em 1977 (RE 80.004), o STF mudou o entendimento, passando a

considerar que as normas internacionais no so superiores s leis
do pas. A partir de ento, firmou-se o slido posicionamento de
que os tratados tm status infraconstitucional, sendo
equiparadas s leis ordinrias, submetendo-se, portanto, aos
critrios cronolgico e da especialidade.
Prevalece hoje a regra geral de que os tratados tm status de lei
ordinria (mesmo plano de validade, de eficcia e de autoridade),
o que significa que eles no podem regular matria reservada
lei complementar.
Mas h excees:
a) TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS: at a EC n. 45, no havia
dvidas sobre o status de lei ordinria. Contudo, aps a referida
emenda, a questo se tornou polmica. A partir de 2007, o STF
passou a adotar o seguinte entendimento.
Status SUPRALEGAL a regra. Trata-se de corrente

defendida por Gilmar Mendes. Servem de parmetro para o
chamado controle de convencionalidade;
Status CONSTITUCIONAL Exige aprovao conforme

processo legislativo prprio das emendas constitucionais
(art. 5, 3, CRFB/88). Atualmente, o nico exemplo a
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinada em Nova
York, em 30/03/2007, promulgada pelo Decreto 6.464/09.
b) TRATADOS DE DIREITO TRIBUTRIO: de acordo com o art. 98

do CTN, tm status supralegal. Tal entendimento, todavia, ainda
est pendente de pacificao no STF.
Art. 98. Os tratados e as convenes internacionais revogam ou
modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que
lhes sobrevenha.
QUESTES DE CONCURSO
a) TRF4 (2009) - Para decidir conflito entre tratado e norma de direito
interno, alm do critrio da lex posterior derogat priori, o STF aplica,
ainda, um outro, qual seja, o da lex posterior generalis non derogat legi
priori speciali. VERDADEIRO.
25
b) TRF3 (2006) - Considera-se o tratado incorporado ao direito brasileiro com

o decreto do Presidente da Repblica, que o promulga. VERDADEIRO.
c) TRT16 (2003) So formas de extino do Tratado Internacional: Execuo
integral do tratado, Condio Resolutria, Caducidade, Guerra, Denncia
Unilateral, dentre outras. VERDADEIRO.
d) TRF5 (2006) No Brasil, a vigncia interna de um tratado no coincide
necessariamente com a sua entrada em vigor no plano internacional.
VERDADEIRO.
e) TRF5 (2006) Durante uma negociao multilateral, se determinado Estado
aceitar expressamente e por escrito o encargo de depositrio, mas acabar
por no ratificar o tratado, mesmo assim, permanecer vinculado
obrigao contrada, na condio de terceiro. VERDADEIRO.
f) TRF2 (2009) Quanto ao registro e publicidade de tratados internacionais,
segundo a Carta das Naes Unidas, os tratados no registrados no
podem ser invocados perante rgos das Naes Unidas. VERDADEIRO.
g) SENADO (2008) Havendo antinomia entre a norma de direito
internacional e a norma interna mais recente, a questo se
resolve com a prevalncia da lei interna, com indenizao aos
prejudicados. VERDADEIROS.
26

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Tratado gnero que incorpora vrias espcies, como conveno,

Tratado que estabelece regras de Direito. Tambm

o tratado que cria organizaes internacionais,

Tratados que criam

Modalidade de tratado que determina a submisso de um

So os compromissos firmados pela Santa S em

Acordos multilaterais que estabelecem normas gerais

Destina-se a regular a cooperao bilateral ou

Consagra princpios ou afirma a posio comum de alguns

13. MEMORANDO Registra princpios ferais que orientaro as relaes entre

Forma de tratado destinada a instrumentos de menos

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Tratados de importncia poltica, sendo especficos no

Meramente complementar ou interpretativo de

18. PROTOCOLO Tm o carter de pr-compromisso, sinalizando a

de a) FORMA SOLENE Maios complexidade na

a) TRANSITRIOS Situaes que perduram no

3.4 Classificao sob o a) TRATADOS-CONTRATO Objetiva conciliar

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Podem gerar efeitos restrito s partes signatrias ou

Capacidade das partes;

Habilitao dos agentes;

Objeto lcito e possvel e no colidente com

5.1 Capacidade das partes

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Obs.2: um Estado da federao brasileira no pode celebrar

O Chefe de Estado, Chefe de Governo, Ministro das

Os Chefes de misso diplomtica (Embaixadores), para a

Os Chefes de misses permanentes junto a organismos

Os representantes acreditados pelos Estados perante uma

Outros agentes tambm podem celebrar tratados (ex.: governador de

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1. Uma pessoa considerada representante de um Estado para a

5.3 Consentimento regular

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ser vlido e, consequentemente, s gerar efeitos para o Estado ou para a

NEGOCIAO a fase inicial, em que as partes

ASSINATURA A assinatura ato pelo qual os negociadores

H, contudo, tratados que obrigam suas partes apenas com

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chefe de delegao, alm de qualquer pessoa que detenha Carta

Obs.1: de acordo com o art. 8 da Conveno, um acto relativo

RATIFICAO o ato pelo qual o Estado, aps reexaminar o

VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a

Obs.1: a ratificao ato discricionrio e privativo do

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referendar, o Presidente pode optar por no ratificar. Em

ENTRADA EM VIGOR NO MBITO INTERNACIONAL Para

Notificao de ratificao ato pelo qual uma parte

Troca dos instrumentos de ratificao ato solene

Obs.3: nos tratados multilaterais, uma eventual exigncia de

REGISTRO E PUBLICIDADE A Carta da ONU, em seu art.

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Carta da ONU. ARTIGO 102 - 1. Todo tratado e todo acordo internacional,

Confiram-se dispositivos importantes da Conveno de Viena de 1969:

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d)quando a inteno do Estado de assinar o tratado sob reserva de ratificao decorra

7. Efeitos dos tratados

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7.1 Aplicao no tempo

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