Aspectos bsicos

de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios

UNIDAD 2: Definiciones y conceptos del

comercio internacional y aduaneros

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En esta segunda Unidad veremos los siguientes temas:

UNIDAD 2: Definiciones y conceptos del comercio internacional y aduaneros.
2.1. El Cdigo Aduanero. Definiciones bsicas aduaneras.
2.1.1. Mercadera.
2.2. Requisitos para importar y exportar.
2.3. Logsitica y Transportes.
2.3.1. Los contenedores.
2.3.2. Medios de transporte.
2.3.3. Lneas regulares, conferencias martimas, outsiders y buques tramps.
2.4. Anlisis operativo del transporte martimo.
2.4.1. Lneas regulares, conferencias martimas, outsiders y buques tramps.
2.4.2. Elementos a tener en cuenta en el clculo del flete.
2.4.3. Contratos de transporte martimo.
2.4.4. Conocimiento de embarque.
2.5. Anlisis operativo del transporte areo.
2.6. Anlisis operativo del transporte terrestre por camin.
2.7. Anlisis operativo del transporte terrestre por ferrocarril.
2.8. Transporte multimodal o combinados (Brochure 298).
2.9. Zonas Francas: Qu son? Para qu sirven?
2.10. Aranceles.
2.11. Comercio desleal.
2.11.1. Dumping.

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2.1. El cdigo aduanero. Definiciones bsicas aduaneras.

Con el objetivo de orientar al lector en el uso de los trminos aduaneros,
desarrollaremos algunos conceptos que sern utilizados en adelante.

mbito: en trminos aduaneros, nos referimos a los espacios acuticos,

areos y terrestres
sometidos a la
soberana nacional y los enclaves
constituidos a su favor, sobre los que se
aplica el conjunto de normas que
conforman el Cdigo Aduanero.
Territorio aduanero: es la parte del
mbito mencionado anteriormente en la que se aplica un mismo sistema
arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y
exportaciones.
Territorio Aduanero General: es aquel en el cual es aplicable el sistema
general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las
importaciones y exportaciones.
Territorio aduanero especial (o rea aduanera especial): es aquel en el cual
es aplicable un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter
econmico a las importaciones y exportaciones.
No constituyen Territorio Aduanero General ni Especial:
El Mar territorial argentino y los ros internacionales.
Las reas o Zonas francas.
Los Exclaves.
Los espacios areos.
El lecho y el subsuelo submarinos nacionales.

Exclave: es el mbito sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en el

cual, en virtud de un Convenio Internacional se permite la legislacin
aduanera de otro Estado.
Enclave: es el mbito sometido a la soberana de otro Estado, en el cual en
virtud de un convenio internacional, se permite la legislacin aduanera
nacional.
Zonas aduaneras: El Cdigo Aduanero ha estructurado distintas zonas con
el objeto de permitir el adecuado agrupamiento de las disposiciones,
concernientes a las atribuciones y deberes del servicio aduanero con
motivo del control a ejercer, y e esta manera asegurar el cumplimiento de

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las obligaciones que se imponen, siendo indispensable encontrar un
equilibrio donde el control, la vigilancia, los requisitos y las formalidades a
cumplir concilien con los intereses pblicos y privados de modo que no
constituyan obstculos tcnicos innecesarios al comercio.
El Territorio Aduanero est constituido por las Zonas Aduaneras:
Zona primaria aduanera: es aquella parte del territorio aduanero
habilitada para la ejecucin de operaciones aduaneras de control y
verificacin y en la que rigen normas especiales para la circulacin de
personas y mercaderas y comprende a los locales, instalaciones,
depsitos, plazoletas, los muelles, atracaderos, aeropuertos, pasos
fronterizos, los espacios areos, etc.
Zona secundaria aduanera: est constituida por todo el territorio
aduanero, excluida la zona primaria aduanera.
2.1.1. Mercadera.

Definicin bsica:
o

Bien corporal mueble o semoviente.

Cualquier elemento susceptible de valoracin econmica.

Definicin Aduanera: a los fines del Cdigo Aduanero, se entiende por

mercadera todo objeto que fuera susceptible de ser exportado o
importado.

De
Exportacin

Productos tradicionales o agropecuarios

(productos con escaso contenido de valor
agregado)
Productos no tradicionales o industriales o
Promocionados (aquellos
que
poseen
mayor grado
de
elaboracin;
mayor
contenido de valor agregado).

De
Importacin

Bienes de Consumo
Materias primas e insumos
Bienes de Capital

Clasificacin de
las Mercaderas

Reflexin: Tiene claro cules son los principales trminos

aduaneros y cmo se usan? Trate de recordarlos y
definirlos. Si no puede hacerlo, repase el punto anterior.

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2.2. Requisitos para importar y exportar.

Existen distintos requerimientos para importar siendo una persona de existencia
visible (persona fsica), o una persona de existencia ideal (fundaciones,
sociedades civiles y comerciales, etc.).
Antes que nada, las personas de existencia visible o ideal tendrn que tramitar
su inscripcin en el Registro de Importadores y Exportadores de la
Administracin Nacional de Aduanas.
Para ello, debern presentar:

FORMULARIO OM 1228-E con las firmas certificadas por Escribano

Pblico o bien en presencia del agente interviniente en la Administracin
Nacional de Aduanas.

FORMULARIO OM 1720 - B de Registro de Firmas

Fotocopia autenticada de la inscripcin en AFIP.

Requisitos para personas de existencia visible:

1) Tener capacidad para ejercer por s mismos el comercio.
2) Acreditar domicilio real y constituir un domicilio especial, dentro de la
Repblica Argentina.
3) Adjuntar la fotocopia de la constancia de CUIT.
4) Agregar la fotocopia del documento nacional de identidad completo.
5) No estar comprendido en alguno de los supuestos del artculo 94 del
Cdigo Aduanero (apartado 1, inciso D), por ejemplo, haber sido condenado
por algn delito aduanero.

Requisitos para personas de existencia ideal:

1) Estar inscripto en el Registro Pblico de Comercio.
2) Presentar el contrato social.
3) Acreditar la direccin de la sede social.
4) Adjuntar la fotocopia de la constancia de CUIT.
5) Adjuntar poder para suscribir documentos de importacin/exportacin
cuando se tratare de un miembro de una sociedad annima excepto el
presidente de la firma.
6) No estar comprendido en alguno de los supuestos del artculo 94 del
Cdigo Aduanero, ya mencionado.

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2.3. Logstica y transportes.

Por ello se entiende el conjunto de medios de transporte que actan en un
espacio geogrfico determinado y en un marco ordenado a ese efecto. Ello
incluye a:

Los medios de transporte propiamente dichos.

La infraestructura: vas, rutas, etc.

La organizacin, como elemento motor del sistema.

El Transporte Internacional representa dentro del rea

de servicios en el Comercio Internacional uno de los
aspectos ms importantes que deben conocer los
operadores, tanto por la incidencia en los costos del
mismo, como por los riesgos que representa el
traslado de una mercadera, como por las tareas
operacionales paralelas que el mismo produce.
El Medio de Transporte a seleccionar tiene una relacin
directa con:

La naturaleza de la mercadera a exportar.

Su empaque y embalaje.

La urgencia en el envo de la misma.

El grado de manipulacin que va a tener dicha carga.

La disponibilidad del medio de transporte elegido.

Es decir que factores como el tipo de producto a exportar: perecedero, frgil,

peligroso, extra-largo, extra-pesado; como as tambin segn se trate de carga
a granel seco o lquido, peso o volumen, contenedor, palletizado, etc.
determinar el medio de transporte a utilizar.
Esto es lo que se conoce como VALOR DE AFINIDAD que es el grado de
adecuacin del medio de transporte a la mercadera a exportar.
Por otra parte, debemos considerar el VALOR DE TRFICO, que est dado por el
conjunto de propiedades de un medio de transporte y que lo diferencia de los
otros medios, tales como:

la velocidad de circulacin.

la capacidad de carga.

la seguridad de carga.

la capacidad de formacin de red.

la comodidad de su uso.

el valor econmico.

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2.3.1 Los contenedores
Los productos destinados a la exportacin estn expuestos a mltiples riesgos
de prdidas o daos durante el transporte
hasta llegar al depsito del comprador. Por
dicha razn, el embalaje adecuado de la
mercadera
que
se
comercializa
es
responsabilidad del exportador.
Pese a ello, la mercadera puede sufrir daos
producidos por aparatos mecnicos durante la
carga, estiba y descarga del buque, roturas,
abolladuras, los factores climticos que
pueden producir la penetracin de agua de
lluvia humedad, oxidacin, insectos, roedores, robo, etc.
El container resulta ser un complemento del embalaje que, adems, permite
unitarizar las cargas y facilitar su manipulacin y transporte.
El desarrollo del transporte internacional multimodal ha corrido paralelo al uso
creciente del contenedor como elemento de transporte. En la actualidad,
podemos encontrar los siguientes tipos de containers:

TEU (Twenty Equivalent Unit): contenedor de 20 pies de longitud. Suele

utilizarse tambin como medida de capacidad de los buques.
FEU (Forty Equivalent Unit): contenedor de 40 pies de longitud. Tras el TEU,
es el tipo de contenedor ms utilizado.

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Contenedor de 30 pies: es el tercer contenedor (en cuanto a dimensiones)

ms utilizado, tras el TEU y el FEU. Se utiliza cuando las dimensiones de
las mercancias containerizadas hacen imposible, difcil o poco rentable la
utilizacin de TEUS y FEUS. Tiene como principales caractersticas:
30 pies de longitud.
2.4 metros de anchura.
2.6 metros de altura.
3050 Kgs de tara.
26200 Kgs. de carga admisible.
27000 Kgs. de PMA
49.5 m3

Maxicrade: es un contenedor con amplitud equivalente a la de una caja

mvil (245 m. de anchura). El maxicrade une las ventajas del contenedor
(posibilidad de apilamiento) con las ventajas de la caja mvil (mayor
anchura que el contenedor estndar). Las medidas de una caja mvil
pueden ser muy similares a las de los vehculos de carretera. Por eso se
utilizan las mas ajustadas a este uso. Se utilizan desde la mxima
permitida en carretera de 13,60 m., y se reduce hasta la medida del
camin ms remolque (7,15, 7,45, 7,82 m.), A partir de aqu se pueden
construir con dimensiones adaptadas a mltiplos de stos, para su
utilizacin en vehculos de reparto ms pequeos.
ULDs: son los dispositivos unitarios de carga area (United load debit).
Unitizan mercancas de uno o varios cargadores. Se utilizan bsicamente
en los envos realizados en aviones de carga.
A su vez, tenemos los modelos
standard, ventilados, refrigerados, con
fro propio, con techo abierto, con
techo y sin paredes laterales para
productos extra largos, etc.
Su vida til es de alrededor de 15 aos.
El contenedor constituye el principal
instrumento de transporte en el
transporte internacional multimodal y
posee las siguientes caractersticas:

Compartimento total o parcialmente cerrado de forma rectangular

destinado a contener mercancas.

Construido en aluminio, fibra de vidrio, madera contrachapada o acero

forrado con chapas de madera.

Con resistencia para uso repetido.

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Ideado para cambiar de medio de transporte (transbordar) sin ruptura de

carga.

Con dispositivos que facilitan su manipulacin (carga-descarga) y sus

transbordos.

De fcil llenado y vaciado.

Qu es la consolidacin de cargas?
Los exportadores pueden optar por realizar un embarque consolidado, que
consiste en agrupar cargas de distintos embarcadores, con diferentes kilajes, lo
que beneficia al conjunto con tarifas ms econmicas al repartir los costos entre
varias operatorias.
El nico condicionamiento est dado por el tipo de mercadera a exportar, ya que
no es posible mezclar embarques con distintas restricciones (por ejemplo, un
embarque de productos comestibles perecederos con otro de sustancias
qumicas para la industria).
2.3.2. Medios de transporte
Existen diversos medios de transporte utilizables para las operatorias de
comercio. Ellos son:

Martimo.

Fluvial.

Areo.

Terrestre.

Ferrocarril o vial.

El proceso de transporte Multimodal es una modalidad (y no un medio) que

utiliza por lo menos dos medios de trasporte para completar la logstica de la
operatoria. Constituye una respuesta estratgica a la globalizacin de los
mercados.

2.4. Anlisis operativo del medio martimo.

El fluvial, fue y sigue siendo el medio
de transporte por excelencia que
mueve en el mundo ms de 3.000
millones de toneladas anuales de
mercaderas, siendo ste el medio que
tiene mayores posibilidades para
transportar grandes pesos y volmenes
de mercaderas. Sumado a esto, en los

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ltimos aos se han fabricado buques esplndidos que han incrementado, an
ms, su capacidad y velocidad (como el Triple-E de Maersk, con una capacidad
de ms de 18.000 TEUs).
Adems, el medio martimo es el que ofrece las tarifas ms econmicas.
2.4.1. Lneas regulares, conferencias martimas, outsiders y buques tramps.
El trfico de LNEA REGULAR ofrece un recorrido peridico por determinadas
zonas y puertos de escalas, las tarifas de los fletes de los buques que componen
estos trficos se publican y resultan muy interesantes para cargadores y
receptores de mercancas. Existen lneas para todo tipo de mercancas, aunque
destacan las mercancas contenerizadas, que se transportan a bordo de los
buques portacontenedores.
Sin embargo, existen buques de muchos tipos, apropiados para distintos tipos
de cargas. La mayora de los buques mercantes puede incluirse en una de las
siguientes categoras:

Buques de carga a granel (en ingls, Bulk

carriers): transportan grandes volmenes
de minerales, granos, etc. Los accesos a
las bodegas estn diseados para
facilitar la carga y descarga por gra. Se
pueden reconocer por escotillas en forma
de caja que cubren prcticamente toda la
cubierta principal.
Buque portacontenedores: son buques de
carga que transportan la totalidad de su
carga en contenedores. Son parte del transporte intermodal que traslada la
mayora del cargamento seco mundial. La mayora de estos buques
navegan propulsados por un motor disel, con tripulaciones de 10 a 30
personas.
Buque tanque: son buques para cargas lquidas. Si transportan crudos de
petrleo, se llaman petroleros; pueden estar diseados para gases
licuados, se llaman gaseros (por ejemplo, los metaneros); para productos
qumicos,
se
llaman
quimiqueros.
Buque frigorfico: se utilizan
para transportar productos
perecederos, que requieren
una
atmsfera
con
temperatura controlada como
frutas,
verduras,
carnes,
pescados, productos lcteos y otros alimentos.

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Buques para carga rodante (Roll On / Roll Off Cargo (RoRo)): transportan
nicamente mercancas con ruedas que son cargadas y descargadas
mediante vehculos tractores en varias cubiertas comunicadas mediante
rampas o ascensores. Se caracterizan
por tener una gran porta abatible en la
popa o proa que hacen las veces de
rampa, as como una superestructura
muy alta y larga. Los contenedores
RORO a menudo tienen rampas
construidas en el barco o fijas en tierra
que permiten descargar el cargamento
(roll off) y cargarlo (roll on) al barco
desde el puerto.
Buque costero o barco de cabotaje:
tienen un casco que les permite navegar en aguas poco profundas, cerca
de la costa, donde existen arrecifes u otros escollos.
Barcaza: con suelo plano para el transporte de mercancas en ros y
canales poco profundos.

Las CONFERENCIAS MARITIMAS son asociaciones voluntarias entre las compaas

navieras (privadas y estatales) que buscan establecer una poltica comn sobre el
trfico martimo regulando los fletes, la cantidad y la calidad de los servicios que
prestan, logrando una mayor eficiencia operativa con un sistema de frecuencias
debidamente organizadas y estableciendo, a su vez, disposiciones diversas,
como por ejemplo respecto a la antigedad de los buques, los equipos con los
que deben contar las empresas para poder formar parte de la conferencia, los
servicios anexos que la compaa debe proporcionar, etc.
Es decir que no es slo un acuerdo de tarifas, sino que cuentan con un estatuto y
una estructura administrativa con un secretario ejecutivo que es el responsable
de la marcha de la conferencia.
La ventaja para las empresas asociadas es que lo recaudado en concepto de
fletes se distribuye entre los asociados; es decir, que todos participan de las
ganancias y las prdidas.
Las Conferencias Martimas pueden ser abiertas o cerradas. En las Conferencias
Abiertas, sus miembros pueden retirarse cuando lo deseen y todo transportista
martimo puede formar parte de la misma.
En las Conferencias Cerradas, en cambio, el ingreso de un nuevo miembro debe
ser aceptado por todos lo que forman parte de la Conferencia.
Las conferencias martimas ofrecen a los usuarios las siguientes ventajas y
desventajas:
VENTAJAS:

Servicios regulares, continuados y eficientes.

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Cotizaciones de fletes aceptables uniformes, fijas y razonablemente

estables, lo que les permite manejar una estructura de costos sin
sobresaltos que puedan afectar el costo final del producto.

Se evita la guerra de fletes entre las distintas compaas navieras, nociva

para el comercio.

Trato igualitario para los embarcadores.

Competencia entre las lneas conferenciadas en funcin de la calidad del

servicio, lo que redunda en una mejora del servicio.

DESVENTAJAS:

El usuario no tiene poder de negociacin, dado que el carcter

oligoplico que reviste la conferencia no les permite negociar las tarifas
de flete.

El nivel de fletes es superior al de los buques por fuera de las

conferencias.

Los acuerdos de lealtad suprimen, indirectamente, la libertad del

usuario de elegir el transportista que ms desee.

La aplicacin del principio de "lo que el trfico soporte" es insensible a

la naturaleza de la carga, ya que no contempla las diferencias de costos
de produccin de los bienes que se transportan.

Pese a lo expuesto, las conferencias martimas (que existen desde hace ya

ms de un siglo) han contribuido enormemente al desarrollo de la
organizacin del trfico martimo.
En las rutas coexisten los mencionados servicios conferenciados con los
prestados por las compaas navieras independientes, llamados BUQUES
OUTSIDERS, que operan fuera de la conferencia, libremente, sin ataduras ni
obligacin de cumplir con las normas que obligan a los conferenciados. Esto no
indica que su operatoria y los servicios anexos que prestan puedan ser ms o
menos eficientes que los buques conferenciados, ya que desarrollan el servicio
en forma paralela a los mismos, explotando recorridos cubiertos por los
diferenciados. En muchas ocasiones, cuentan con tarifas ms econmicas.
Luego, tenemos los BUQUES TRAMPS (o no lnea), que es la navegacin realizada
sin itinerario fijo. Se los conoce tambin como buques a la orden ya que
reciben las ordenes directamente de sus brokers. Es la modalidad usual para el
transporte a granel a travs de buques graneleros de carga masiva. En este tipo
de buques es comn que se contrate el flete sin incluir los gastos de carga,
estiba, desestiba y descarga a diferencia de los buques conferenciados que
generalmente tienen incluido estos gastos en la tarifa de flete.

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Por otra parte, siendo de trfico libre, a veces la contratacin es por tiempo
(Time charter) y otras por viaje (Voyage charter), lo que afecta al embarcador
dada la falta de uniformidad en las tarifas de flete.

Time charter (Contrato de fletamento por tiempo): son los buques que
se contratan (fletan) por su totalidad y por un tiempo determinado para
el transporte de mercaderas o personas. Es decir que el armador cede
los espacios de carga en uso, pero sin perder la tenencia del buque,
corriendo con todos los gastos de la operacin (sueldos de la
tripulacin, provisiones, reparaciones y mantenimiento, etc.).
Es decir que el Armador entrega el buque al fletador y corre con los
gastos fijos; mientras que el fletador corre con los gastos variables y
tambin tiene la posibilidad de subarrendar el buque.

Voyage charter (Contrato de fletamento por viaje): el armador se

compromete a llevar la carga a destino. En este tipo de contrato, el
armador (propietario del buque) conserva el uso y la tenencia del buque,
transportando en sus bodegas mercaderas de terceros hacia puertos
preestablecidos, con plazos de carga y descarga pactados en la pliza
de fletamento.
En este caso, el propietario del buque es tambin transportista y deber
correr con los gastos propios del viaje, tales como combustibles,
lubricantes, remolques, etc.

Los buques tramps, son buques que no tienen un recorrido fijo, son libres y
buscan la carga donde sta se encuentre. Es decir que, luego de descargar las
mercaderas transportadas en un puerto, cargan en el mismo o en otro prximo
un nuevo cargamento para otra estacin martima y as sucesivamente.
2.4.2. Elementos a tener en cuenta en el clculo del flete.
La tarifa de flete mantiene una relacin directa con el destino de la mercadera,
el tipo de producto (perecedero, peligroso, frgil, etc.) y su embalaje (por
contenedor o a granel).
El valor de la tarifa ser menor cuando el embarcador (exportador/importador)
confe la totalidad de sus embarques en un perodo de tiempo determinado
(semestral o anual) y en forma exclusiva a una determinada compaa. Por lo
general, esto se formaliza a travs de un contrato.
2.4.3. Contratos de transporte martimo.
Las clusulas de los contratos tienen una relacin directa en la modalidad en que
se haya contratado el flete, incluyendo excluyendo los gastos de carga, estiba,
desestiba y descarga. Podemos distinguir los siguientes:

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LINER TERMS o BERTH TERMS (trminos de lnea o de muelle): esta
expresin implica que las operaciones de carga, estiba, desestiba y
descarga estn cotizadas dentro del flete. Se excluyen el costo de las
operaciones previas al gancho en la carga y posteriores a ste en la
descarga. Es decir, carga y descarga por cuenta del buque.
FI - FREE IN (Libre dentro): implica que los gastos correspondientes a la
operacin de carga no estn incluidos en el flete y corrern por cuenta del
comprador. S estn incluidos los gastos de estiba y descarga.
FIO - FREE IN OUT (Libre dentro y fuera): esta expresin implica que los
gastos correspondientes a la operacin de carga y descarga no estn
incluidos en el flete, pero s la estiba. Es decir, carga y descarga por cuenta
del comprador.
FILO - FREE IN, LINER OUT: esta expresin significa que el transportista
se hace cargo de los gastos de descarga, mientras que los gastos de carga
son por cuenta del embarcador. Es decir, carga por cuenta del comprador
y descarga por cuenta del buque.
FISLO - FREE IN and STOWED, LINER OUT: el flete cotizado no incluye las
operaciones de carga y estiba. La descarga se realiza en condiciones de
lnea, es decir por cuenta del armador.
LIFO - LINE IN, FREE OUT: esta expresin significa que el TRANSPORTISTA
se hace cargo de los gastos de carga y los gastos de descarga corren por
cuenta del comprador.
FIOS - FREE IN and OUT, and STOWED (Libre dentro y fuera, libre de
estiba): El flete cotizado no incluye los gastos de las operaciones de carga,
descarga y estiba. Es igual que FIO pero asegurndose los gastos de estiba
a bordo del buque. Este gasto adicional corre por cuenta del comprador.
FIOST - FREE IN and OUT and STOWED and TRIMMED (Libre dentro,
libre de estiba, trimado y puesto fuera del buque): dem al anterior,
pero excluye el gasto de paleo del grano por cuenta del transportista,
quedando a cargo de la mercadera. Es igual que FIOS, sumndole los
gastos de manipulacin por movimiento de la mercadera en la bodega del
navo a fin de lograr el equilibrio (trimmed) necesario para el transporte.
Estos gastos corren por cuenta del comprador.
FIOST LASHED SECURED: una extensin de los anteriores, trincado y
asegurado. Estos gastos corren por cuenta del comprador. El flete cotizado
no incluye las operaciones de carga y estiba. La descarga en condiciones
de lnea, es decir por cuenta del armador.

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2.4.4. Conocimiento de embarque.
El Conocimiento de Embarque Martimo o su correspondiente en ingls Bill of
Lading (B/L), es un documento de transporte martimo puerto a puerto que
cumple con las siguientes funciones y caractersticas:
1) Es un recibo de las mercancas embarcadas y certifica el estado en que
stas se encuentran.
2) Prueba la existencia del Contrato de Transporte, cuyas condiciones
suelen figurar al dorso.
3) Acredita el ttulo de propiedad de la carga transportada a favor de su
legtimo tenedor y mediante el cual y exclusivamente se tiene derecho a
recibir en el puerto de destino la mercanca.
4) Es negociable y admitido como ttulo de crdito por los bancos en los
crditos documentarios.
Los encargados de emitir el Conocimiento de Embarque son los transportistas
(navieras, armadores o agentes consignatarios de buques) o bien el capitn del
buque o un agente designado por el mismo. A instancia de los exportadores (o
de sus agentes de aduanas), se suelen emitir tres o cinco ejemplares originales.
El circuito documental del Conocimiento de Embarque es el siguiente: el emisor
del B/L lo enva al exportador, normalmente a travs de su agente de aduanas.
Los exportadores deben posteriormente remitirlo en original a los importadores
(por courier, va bancos o junto con la mercanca) para que stos (o sus agentes
de aduanas) puedan retirar las mercancas en el puerto de destino.
El consignatario (consignee) es el receptor de la mercanca y puede, por lo
tanto, ser el importador o su agente de aduanas. En los crditos documentarios,
el consignatario tambin puede ser el banco que avala la compra.
El notify es la persona a la que se le notifica la llegada a puerto de la
mercanca.
El Conocimiento de Embarque puede emitirse a la orden del shipper (cargador),
a la orden del consignee (receptor), ser nominativo (indicando el nombre del
receptor de la mercanca) y al portador. En los dos ltimos supuestos no cabe
endosar el documento a un tercero.
Implicaciones del ttulo de propiedad de la mercanca para quien lo tiene en su
poder:
Posibilidad de endoso (cesin a terceros en pago de deudas): el
importador puede recibir el Conocimiento de Embarque mucho antes que
la mercanca. En ese caso, puede ceder el documento a alguno de sus
acreedores para que se cobren con la mercanca que ha de llegar. Al
endosarlo, el importador transfiere la propiedad de la mercanca a su
acreedor (cesionario) y ste ser quin pueda retirarla del muelle en

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cuanto llegue al puerto de destino. Para poder endosar el Conocimiento
de Embarque, el endosante deber hacer constar en el reverso del
documento firma y sello (endoso en blanco), o indicar tambin los datos
identificativos del endosatario (endoso completo).
Posibilidad de negociacin (consecucin de anticipos): el importador
puede conseguir que su banco (u otra entidad financiera) le anticipe las
cantidades que supuestamente cobrar en cuanto venda las mercancas
que ha de recibir por va martima y que vienen reflejadas en el
Conocimiento de Embarque. Para ello, deber ofrecer a la entidad
financiera distintas garantas sobre las mercancas.
Posibilidad de pignoracin (consecucin de prstamos): el importador
puede conseguir que su banco (u otra entidad financiera) le preste dinero,
ofrecindole las mercancas reflejadas en el Conocimiento de Embarque
como garanta de dicho prstamo.

Caractersticas del Conocimiento de Embarque martimo para el Crdito

Documentario
El Conocimiento de Embarque debe tener las siguientes caractersticas, salvo que
en el crdito se estipule lo contrario: indicar transportista, que las mercancas
hayan sido cargadas en transporte martimo determinado, mencionar los puertos
de carga y descarga, y que no est sometido a charter-party.
Segn el artculo 20 de las Reglas y Usos Uniformes para crditos
documentarios, revisin de 2007, publicacin n 600 de la Cmara de
Comercio Internacional (CCI):
A) El Conocimiento de Embarque, cualquiera que sea su denominacin,
debe:
1. Indicar el nombre del transportista y estar firmado por el transportista o
un agente designado por cuenta o en nombre del transportista, o bien por
el capitn o un agente designado por cuenta o en nombre del capitn. El
agente designado, en cualquier caso, deber indicar si firma por cuenta o
en nombre del transportista o del capitn.
2. Indicar que las mercancas han sido embarcadas en un buque designado
en el puerto de carga establecido en el crdito mediante un texto
preimpreso, o una anotacin de a bordo que indique la fecha en que la
mercanca ha sido embarcada a bordo. La fecha de emisin del
Conocimiento de Embarque ser considerada como la fecha de embarque,
a menos que el Conocimiento de Embarque contenga una anotacin de a
bordo que indique la fecha de embarque, en cuyo caso la fecha indicada
en la anotacin de a bordo ser considerada como la fecha de embarque.
Si el Conocimiento de Embarque contiene la indicacin "buque previsto" o
una calificacin similar en relacin con el nombre del buque, se requerir

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de Productos y Servicios
una anotacin de a bordo que indique la fecha de embarque y el nombre
del buque concreto.
3. Indicar el embarque desde el puerto de carga hasta el puerto de
descarga estipulados en el crdito. Si el Conocimiento de Embarque no
indica como puerto de carga estipulado en el crdito, o si contiene la
indicacin "previsto" o una calificacin similar en relacin con el puerto de
carga, se requerir una anotacin de a bordo que indique el puerto de
carga estipulado en el crdito, la fecha de embarque y el nombre del
buque. Esta disposicin ser tambin de aplicacin cuando la carga a
bordo o el embarque en un buque designado aparezca indicado en texto
preimpreso en el Conocimiento de Embarque.
4. Ser el nico original del Conocimiento de Embarque o, si ha sido
emitido en ms de un original, el juego completo indicado en el
Conocimiento de Embarque.
5. Contener los trminos y condiciones de transporte o hacer referencia a
una fuente distinta que contenga los trminos y condiciones de transporte
(Conocimiento de Embarque abreviado o con reverso en blanco). El
contenido de dichos trminos y condiciones de transporte no ser
examinado.
6. Carecer de cualquier indicacin de que est sujeto a un contrato de
fletamento.
B) A los efectos de este artculo, se entender por transbordo, la descarga
de un buque y carga en otro buque durante el transporte desde el puerto
de carga hasta el de descarga estipulados en el crdito.
1. El Conocimiento de Embarque puede indicar que las mercancas sern o
podrn ser transbordadas siempre que la totalidad del transporte est
cubierto por un nico Conocimiento de Embarque.
2. El Conocimiento de Embarque que indique que el transbordo se llevar
o podr llevarse a cabo es aceptable, aun cuando el crdito prohiba el
transbordo, siempre que las mercancas hayan sido embarcadas en un
contenedor, remolque o barcaza LASH segn se evidencie en el
Conocimiento de Embarque.
C) No se tendrn en cuenta en el Conocimiento de Embarque las clusulas
que establezcan que el transportista se reserva el derecho a transbordar.

Clusulas importantes
Podemos mencionar las siguientes clusulas a tener en cuenta a la hora de
formalizar el Conocimiento de embarque:
Clean on Board: implica el reconocimiento por parte del consignatario
del buque que la mercanca ha sido embarcada para su transporte en
17

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de Productos y Servicios
perfectas condiciones respecto a su acondicionamiento y aspecto
exterior (embalaje correcto). Cualquier defecto que pueda apreciarse en
el exterior de la mercanca en el puerto de destino ser atribuible a la
naviera.
On board o Shipped on board: el reconocimiento del consignatario
del buque que la mercanca ha sido embarcada para su transporte, sin
pronunciarse sobre el estado exterior de la misma (embalaje no valorado).
La mercanca ha sido embarcada sin pronunciarse sobre su estado
exterior, lo cual exime a la naviera de posibles defectos externos que
pueda presentar la mercanca cuando llegue a puerto de destino.
Dirty on board: el reconocimiento por parte del consignatario del
buque de que la mercanca ha sido embarcada para su transporte en
condiciones externas defectuosas (embalaje incorrecto). Al hacerlo,
exime a la naviera de posibles defectos externos que pueda presentar la
mercanca cuando llegue a puerto de destino.

Tipos especiales de Conocimiento de Embarque

Sea Way Bill: es un documento de embarque martimo no negociable.
Este documento permite a la parte consignada un acceso a la mercanca en
destino contra simple identificacin de la parte consignada a plena
satisfaccin del porteador.
Estos documentos se rigen por el artculo 24 de los Usos y Reglas
Uniformes de la Cmara de Comercio Internacional, siendo sus
caractersticas generales iguales a las de los Conocimientos de Embarque
Martimos Regulados.
Bill of Lading Through: es un documento que cubre toda la expedicin
si el transporte se realiza por mar y es efectuado por ms de un
transportista.
Este documento es emitido por las compaas navieras en calidad de
transportista durante la parte del trayecto efectuado por ellos y como
agente del transportista en el resto del trayecto.

Elementos del Conocimiento de Embarque

El B/L incluye los siguientes elementos:
Partes contratantes (naviera o armador, consignatario de buques,
cargador (shipper) y destinatario de la mercanca (consignee).
Nombre del buque.
Nmero de viaje.

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de Productos y Servicios
Puerto de carga.
Puerto de descarga.
Descripcin de la mercanca a transportar (con las marcas y nmeros de
sus embalajes).
Numeracin de contenedores (si la mercanca va containerizada).
Peso bruto y volumen de la mercanca.
Flete a satisfacer: indicacin si el flete es pagadero en origen (prepaid)
o en destino (collect).
Lugar y fecha de emisin del documento (puerto de carga y momento
en que se efecta la carga).
Nmero de originales del B/L emitidos por el consignatario de buques.

2.5. Anlisis operativo del medio de transporte areo.

Este medio de transporte ofrece evidentes ventajas, a saber:

Rapidez en el envo.

Rapidez en el envo de muestras.

Favorable para el envo de mercaderas de alto precio y bajo

peso/volumen, como por ejemplo: material de ciruga, instrumental
cientfico, etc.

Los gastos de aeropuerto son menores que los gastos martimos ya que
no utilizan gras, ni guinches, ni maquinaria pesada.

La carga se recibe y entrega en bodega sin costos adicionales en el flete

tarifado.

Menor riesgo de transporte.

Como consecuencia de lo anterior menores primas de seguro.

Permite el envo simultneo de la documentacin de embarque.

Por intermedio de la GUIA AEREA, AWB, se instrumenta:

El contrato de transporte de la mercadera.

Acta como declaracin de aduana.

Como recibo de entrega.

Como pliza de seguro cuando se pide.

Se emite en carcter de - no negociable.

A diferencia del martimo, no acredita la propiedad de la mercadera.
Se entrega al indicado como destinatario.
19

Aspectos bsicos
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de Productos y Servicios
Slo tendr derecho de disposicin quien conste como remitente de la misma.
Se emite en 12 ejemplares (3 originales):
Original 1 - para el Dpto. Contable de la Ca. Area.
Original 2 - para el consignatario (vuela con la carga).
Original 3 - para el remitente como constancia del embarque.
Las restantes 9 copias tienen fines operativos, aduaneros y administrativos.

2.6. Anlisis operativo del transporte terrestre por camin.

Este medio de transporte se caracteriza por tener tarifas muy econmicas.

Ha ganado mucho terreno en los ltimos 20 aos.

Es prctico, rpido y permite el fraccionamiento y consolidacin de cargas.

Es ideal para transportar contenedores.

2.7. Anlisis operativo del transporte terrestre por ferrocarril.

Brinda las siguientes ventajas:

Gran capacidad de carga.

Amplia distribucin geogrfica, con suficientes

equipamiento para el manipuleo de cargas.

Tarifas de bajo costo.

Buena disponibilidad de depsitos y almacenamiento.

Al conocimiento se lo denomina "carta de porte".

interconexiones

2.8. Transporte multimodal o combinados (brochure 298).

Consiste en que una persona fsica o jurdica se compromete a entregar una
misma unidad de carga desde el lugar de origen al destino final a travs de
distintos medios de transporte. Sistema puerta a puerta.
Es decir, es el transporte de una mercadera por dos o ms modos a travs de un
solo operador y emisor de un documento nico y bajo su responsabilidad para el
cumplimiento del contrato. Nace y se desarrolla como consecuencia del uso del
"contenedor".
(Vea la animacin AIE1 sobre este punto)

Reflexin: Qu es lo principal que hay que saber para

importar y exportar, en cuanto a la logstica y el
transporte?
20

Aspectos bsicos
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2.9. Zonas Francas: Qu son? Para qu sirven?

Segn el Cdigo Aduanero, en su artculo 590 y la Ley 24.331 es un mbito
dentro del cul la mercadera no est sometida a los controles habituales del
servicio aduanero1 y su introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago
de los tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran establecer,
ni alcanzadas por prohibiciones de carcter econmico.
Actualmente, en Argentina existen 9 zonas francas en operacin.

En estas Zonas Francas pueden desarrollarse las siguientes actividades:

Almacenamiento: la mercadera, si bien puede ser transferida, se

encuentra a la espera de un destino ulterior, y slo puede ser objeto de las

21

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
operaciones necesarias para su conservacin y manipulaciones ordinarias
destinadas a mejorar su presentacin, calidad comercial o acondicionada
para su transporte.

Comercializacin:
adems
de
las
operaciones
descriptas
en
almacenamiento, la mercadera podr ser comercializada, utilizada o
consumida.

Industrializacin: la mercadera podr ser transformada, elaborada,

combinada, reparada o sometida a cualquier perfeccionamiento.

Podrn introducirse en las Zonas Francas toda clase de mercaderas y servicios,

con la sola excepcin de armas, municiones y otras especies que atenten contra
la moral, la salud, la sanidad vegetal y animal, la seguridad y la preservacin del
medio ambiente.
La actividad de las zonas francas, su implementacin y funcionamiento est
regulado por la Ley N 24.331 Zonas Francas - Disposiciones Generales
Estas zonas slo pueden ser creadas por leyes y es as que la ley 24.331 faculta
al Poder ejecutivo a la creacin dentro del territorio argentino de UNA (1) Zona
Franca por provincia, pudiendo crear CUATRO (4) adicionales en todo el territorio
en aquellas regiones cuya situacin econmica o de vecindad con otros pases
as lo justifiquen.
Cabe destacar que previo a la ley mencionada en el prrafo anterior se
encuentran las Leyes 5.142 del ao 1907 y 8.092 del ao 1910 que dieron
origen a las Zonas Francas de La Plata (Buenos Aires) y la de Concepcin del
Uruguay (Entre Ros) respectivamente.
Segn la ley, las zonas francas deben impulsar el comercio y la actividad
industrial exportadora, aumentar la eficiencia, disminuir costos, favorecer la
inversin y empleo, impulsar la competitividad y la integracin regional.
La globalizacin de los mercados ha hecho necesario contar con lugares como
son las Zonas Francas que permitan dotar de instrumentos modernos, que
aporten ventajas operativas, reducciones de formalidades y trmites comerciales,
disminucin de los costos operativos, etc.
Por otro lado es necesario que sirvan como instrumento para desarrollar las
regiones geogrficas en bsqueda de fuentes que generen empleo.

Aspectos operativos, aduaneros y fiscales

Plazo de permanencia de las mercaderas: La mercadera que ingrese a los
depsitos del concesionario o de los usuarios de la ZF podr permanecer por un
plazo mximo de Cinco (5) aos para ser objeto de las actividades autorizadas,
con la excepcin de la mercadera que ingrese a los fines de su radicacin
definitiva.

22

Aspectos bsicos
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Tratamiento fiscal y aduanero: Dentro de las ZF el estado mantiene el ejercicio

pleno en materia aduanera e impositiva. Al respecto la Ley 24.331 determina
que: con las salvedades que establece esta Ley y el artculo 590 del cdigo
aduanero, ser aplicable la totalidad de las disposiciones de carcter impositivo,
aduanero y financiero incluidas las de carcter penal que rigen en el territorio
aduanero general.
Introduccin de mercaderas a la Zona Franca: la introduccin de mercaderas a
la Zona Franca que proceda de:
- Territorio Aduanero General (TAG).
- Territorio Aduanero Especial (TAE).
- Terceros pases.
- Otras Zonas Francas.
Quedan exceptuadas de los tributos que gravan la importacin a consumo, salvo
las tasas retributivas de servicios.

Importacin de mercaderas
procedentes de Zonas Francas:
Mercadera
1. en el mismo estado
que ingresaron a la
ZF, originaria de
terceros pases
extrazona2
2. En el mismo estado
que ingresaron a ZF
pero originaria del
MERCOSUR
3. En el mismo estado
que ingresaron a la ZF
pero originaria de
ALADI

4. Bienes de Capital
producidos en ZF,
que no registren
antecedentes de
2

al

territorio

Tributos en TAG

aduanero

general

(TAG)

Aplicacin de prohibiciones
econmicas

No econmicas

NO abonan los
tributos que
corresponden a
pases extrazona.

SI

SI

NO abona derechos.

Si

Si

Tratamiento
tributario
preferencial de
ALADI, segn la
mercadera y los
Acuerdos
Comerciales.

Si

Si

Si

Si

dem punto 1 y 2.

Se refiere a pases no miembros del MERCOSUR.

23

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
fabricacin en TAG y
que permita la
Autoridad de
Aplicacin
5. Cualquier
Queda prohibida su importacin.
mercadera
transformada en Zona
Franca, a excepcin
de las mencionadas
en el punto 4.

Tratamiento fiscal propiamente dicho: a travs de la Circular 1.345/96, la

Direccin General Impositiva (DGI) aclar como deben aplicarse los impuestos a
las Ganancias e IVA.
a) Impuesto a las Ganancias. Rgimen de percepcin. Res. Gral. 3.543
y sus modificatorias: se encuentran incluidas en la norma las
importaciones definitivas efectuadas:
a.1) Al rea franca desde terceros pases: se debe percibir el impuesto
exclusivamente cuando el usuario de la Zona Franca incorpora
mercadera desde terceros pases.
a.2) Al Territorio Aduanero General o especial desde el rea Franca: La
Aduana aplicar la retencin a aquellas mercaderas que como los
bienes de capital que se produzcan en Zona Franca puedan ingresar al
TAG o AAE (rea aduanera especial)
a.3) Al rea Franca desde TAG o Especial: no se encuentran afectadas
por el impuesto a las ganancias.
b) Impuesto a las ganancias. Rgimen de Retencin. Res. Gral. 2784 y
sus modificatorias. Actuarn como agentes de retencin:
b.1) Sujetos radicados en el TAG o TAE por las operaciones de compras
realizadas y prestaciones contratadas, con proveedores o prestadores
radicados en la Zona Franca.
b.2) Sujetos radicados en la Zona Franca por las operaciones de compra
realizadas y prestaciones contratadas con proveedores o prestadores
radicados en el Territorio Aduanero General o Especial. Tambin
corresponde cuando se trate de operaciones entre zonas.
c) Impuesto al Valor Agregado. Rgimen de percepcin. Res. Gral. 3543
y sus modificatorias. Resulta de aplicacin a las importaciones definitivas
efectuadas por los sujetos radicados en TAG y AAE provenientes de la
Zona Franca, es decir:
c.1) la importacin definitiva en una Zona Franca no tributar el IVA.

24

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
c.2) Mercaderas que se importen en el TAG o AAE provenientes de una
Zona Franca abonarn IVA.
c.3) Las operaciones que se realizan en una Zona Franca se rigen por el
rgimen general.

Impuestos Nacionales: el artculo 26 de la ley 24.331 excepta el pago de los

impuestos nacionales que gravan los servicios destinados a las
telecomunicaciones, gas, electricidad, agua corriente, cloacas y desage.
Reflexin: Si una persona amiga le dice: No conozco nada
del tema, me podras decir qu son las zonas francas,
para qu sirven y cules son las funciones de la Aduana en
ellas? Podra respondrselo a partir de lo incorporado en
el estudio de este punto?

2.10. Aranceles de aduana

Definimos el arancel de aduana como la principal de las Instituciones del
Comercio Exterior. Es, en principio, de carcter impositivo.
El arancel de aduana puede ser:
1. Ad-valorem: (al valor) es un arancel basado en un porcentaje del valor
del producto, de modo que un reloj tasado en u$s25,00 con un impuesto
del 10 % pagar un arancel de u$s.2,50.
2. Especfico: un monto establecido por unidad de medida; el que a su vez
puede ser:
2.1. nico: un importe determinado por unidad de medida; por
ejemplo: 1 u$s. por unidad de producto importado. As, un
fabricante que introduce 1.000 pares de zapatos pagar un derecho
especfico nico de u$s.1.000,00
2.2. mximo: es aqul que no puede exceder de un determinado
monto en u$s. preestablecido; caso contrario se aplicar el advalorem.
2.3. mnimo: es aquel que no puede ser inferior al monto
determinado en u$s. preestablecido. Caso contrario se aplicar el
ad-valorem.
2.4. adicional (o compuesto): cuando adems del ad-valorem se
aplica un derecho especfico. Por tanto, un traje valuado en u$s.
80,00 que tiene un derecho especfico de u$s 3,00 y un derecho advalorem de 5 %, tendr un derecho compuesto de u$s. 7,00 .

25

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
Con el arancel de aduana se gravan los productos en el momento de su entrada
al mercado nacional a travs de las Aduanas. Segn el nivel de dicho impuesto,
puede ser general (o sea, aplicable a todas las posiciones arancelarias), o
diferenciado para todos los productos incluidos en el nomenclador arancelario
aduanero.
Con un arancel bajo, se facilita el ingreso de productos desde el exterior. Con
un arancel alto, se dificulta la entrada de los productos provenientes del
Exterior.
En el primer caso, estamos frente a una tendencia librecambista, que favorece
el libre comercio entre las naciones del mundo, tal como lo impulsa la O.I.C
(W.T.O.) G.A.T.T.
En el segundo caso, estamos frente a una tendencia proteccionista, es decir,
que tiende a preservar el mercado nacional para los productos domsticos.
La medicin de ese nivel de aranceles nos permite determinar el grado de
competitividad de la economa de un pas.
Antes de la dcada del 90, los pases ms desarrollados, ms industrializados, se
caracterizaban por tener niveles bajos de aranceles. Todo lo contrario suceda
con los pases en desarrollo intermedio y subdesarrollados, que contaban con
niveles mucho ms altos en sus derechos arancelarios.
Mediante esta filosofa, los pases menos desarrollados tenan el propsito de
fomentar dentro de sus mercados el desarrollo de su industria sobre la base de
la sustitucin de importaciones. Es decir, se entenda que los aranceles de
aduana eran el elemento bsico de proteccin de los sistemas productivos
nacionales.
La respuesta no fue positiva, en virtud de que los consumidores locales deban
resignarse a consumir los productos nacionales sin tener posibilidad de eleccin,
conformndose muchas veces con productos de inferior calidad y alto precio.
Esa tendencia ha cambiado en la ltima dcada, ya que se ha consolidado la
economa de mercado y los pases miembros de la O.I.C. deben tener niveles
razonables de aranceles que no vulneren el libre intercambio de mercaderas y
servicios entre las diversas naciones del mundo.
Los aranceles de aduana siguen siendo una de las barreras comerciales de mayor
uso pese a que, a menudo, perjudican a los consumidores de bajos ingresos y
tienen poca o nula repercusin en los de altos ingresos.
En los aos recientes, la mayor parte de las naciones han intentado atenuar estas
barreras e implantar polticas de comercio ms libre.

Barreras contra el comercio

Una de las razones ms comunes para implementar barreras contra el comercio
es estimular la produccin nacional.

26

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
Otra es alentar las exportaciones y contribuir a crear mercados mundiales,
proporcionando a las empresas del pas subsidios por medio de exenciones
fiscales y financieras a bajas tasas de inters.
Las metas ms comunes que se buscan con las barreras comerciales son:

Proteger a las empresas nacionales en contra de la competencia

extranjera.

Proteger a las industrias que apenas acaban de instalarse.

Proteger el empleo.

Sustituir importaciones; estimulando la proteccin nacional.

Promover el desarrollo de la actividad exportadora.

Reducir la dependencia respecto a los proveedores extranjeros.

Estimular la inversin directa, tanto nacional como internacional.

Atenuar problemas relacionados con la balanza de pagos.

Evitar el dumping.

Tipos de Barreras
* Barreras basadas en el precio: a travs del arancel de aduana. Por
ejemplo, a algunos productos de tabaco que entran en Estados Unidos se
le agrega un arancel ad-valorem del 100 %, con lo cual su costo se duplica
para los consumidores estadounidenses. Ello conlleva; con aranceles
elevados; a que aumenten los ingresos del gobierno, se desalienten las
importaciones y hacer ms atractivo los productos nacionales.
* Limites de cantidad o cuotas: restringen el nmero de unidades que
pueden importarse. Esa cuota se llama embargo cuando se fija
en cero como en el caso de los puros habaneros procedentes de Cuba a
los EEUU. Si la cuota anual se establece en 1.000.000 de unidades, no
podr importarse una cantidad mayor durante un ao; una vez alcanzada
la cuota, las importaciones adicionales se devuelven al pas exportador.
* Fijacin de precios internacionales: en este caso un grupo de empresas
internacionales establece precios o volmenes de venta con el propsito
de controlar el precio. A esto se le da el nombre de crtel. Un buen
ejemplo de ello es la OPEP (Organizacin de los Pases Exportadores de
Petrleo), formada por Arabia Saudita, Kuwait, Irn, Irak y Venezuela; entre
otros. El crtel regula la oferta de petrleo y de esa manera controla el
precio y las ganancias. Esta prctica es ilegal.
* Barreras no arancelarias: son aquellas constituidas por normas,
regulaciones y trmites burocrticos que retrasan o impiden la compra de
productos del extranjero; como por ejemplo: un procesamiento lento de
los
permisos
de
importacin (licencias
de
importacin);
el

27

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
establecimiento de normas de calidad que excluyen a los productos
extranjeros; demora considerable en los controles sanitarios, etc.
* Lmites financieros: Hay varios lmites financieros. Uno de los ms
comunes son los controles de tipo de cambio que restringe el flujo de
divisas; como por ejemplo con un dlar diferenciado. Otro control consiste
en limitar las divisas que pueden sacarse del pas.
Otro tipo de control financiero consiste en exigir que las importaciones
sean pagadas a la vista; es decir establecer controles de pago a las
importaciones. Como ejemplo en este sentido tenemos las recientes
medidas tomadas por nuestro par en el Mercosur, Brasil.
* Controles de la inversin extranjera: son lmites a la inversin directa
extranjera, a la transferencia o envo de fondos.
* Poltica de compre productos fabricados en el pas compre
productos nacionales a travs de regulaciones que discriminan a los
proveedores extranjeros.
* Barreras tcnicas: normas relativas a la salud, la seguridad, el tamao y
las medidas crean barreras comerciales que excluyen a los productos que
no cumplan con ellas. Procedimientos de prueba y certificacin;
inspecciones en planta; procedimientos lentos y engorrosos que
proporcin costos adicionales que recaen sobre el exportador y en
consecuencia sobre el producto.

Reflexin: Cuntas barreras contra el comercio existen?

de qu tip son cada una de ellas? Trate de recordarlo. Si
no lo logra, vuelva a leer el punto anterior.

2.11. Comercio desleal.

El dumping y las subvenciones son los dos tipos de prcticas comerciales
consideradas desleales en el Comercio Internacional.

DUMPING: Se considera que un producto es objeto de dumping cuando se

introduce en un pas a un precio inferior al valor normal de un producto
similar, destinado al consumo en el pas de origen o de procedencia, en el
curso de operaciones comerciales normales.
Del ingls dump, basurero. To dump: verter, descargar. Dumping:
descarga o venta de mercadera a bajo precio.
Debe enfatizarse que la existencia de dumping no se fundamente en que
el precio al que se introduce el producto importado sea bajo con relacin
al precio de los productos nacionales, sino con relacin al valor normal en
el pas de origen o procedencia.
28

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios

SUBVENCIN: La prctica de realizar exportaciones beneficiadas por

subvenciones gubernamentales es considerada desleal en el Comercio
Internacional y puede dar motivo a la aplicacin de derechos
compensatorios.
Se entender que existe subvencin (o subsidio) cuando haya una
contribucin financiera (o econmica) de un gobierno o de un organismo
pblico del pas de exportacin o de origen, de modo tal que represente
un beneficio a favor del productor o del exportador. Tambin se entender
como subvencin la accin de un gobierno que induzca a una entidad
privada a proveer de beneficios a terceros.
No se entender como subvencin la exencin en favor de un producto
exportado, de los derechos de impuesto que graven al producto similar
cuando ste se destine al consumo interno, ni la remisin (reembolso) de
estos derechos o impuestos en un importe que no exceda de los totales
adeudados o abonados.
Para que una subvencin tenga el carcter de compensable, es decir que
pueda ser neutralizada con el derecho compensatorio, debe ser especfica
para algunas empresas o ramas de produccin, es decir que el acceso al
beneficio debe estar limitado, por reglamentacin o como resultado de su
implementacin, a una parte de las empresas o rama de la produccin
nacional.
Tambin son consideradas especficas las subvenciones que tienen como
requisito previo que el producto sea destinado a la exportacin.

Daos y causalidad
La existencia de dumping o de subvencin no es suficiente para poder aplicar
medidas.
Para que ello pueda ser posible, es necesario que exista un dao de la
produccin nacional ocasionado por las importaciones que son objetos de
investigacin.
Se entender por dao de una produccin nacional, tanto de un dao o perjuicio
importante o existente, o una amenaza de dao real o inminente; como a un
retraso sensible en la creacin de un producto nacional. La determinacin del
dao deber ser fundamentada en hechos e informacin objetiva y no en meras
conjeturas o posibilidades remotas.
Para ello, se deber realizar un examen minucioso del volumen de las
importaciones con dumping o subvencionadas y su impacto sobre los precios del
producto similar en el mercado interno; como as tambin de los efectos
consiguientes de esas importaciones sobre los productos locales de produccin
similar.

29

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
Existe tambin dumping cuando se abusa de la mano de obra, en pases de bajo
nivel de desarrollo, en los que los trabajadores son explotados a sueldos
mnimos, siendo este hecho una protesta de diversos pases ante la
Organizacin Mundial del Trabajo y la Organizacin Mundial del Comercio; en
virtud de que estamos ante un dumping encubierto. Se lo reconoce como
dumping social.
Algunos autores sealan que hay dumping nicamente cuando las empresas
venden sus productos en el extranjero a un precio por debajo del costo, al que
debe sumrsele los gastos de traslado. Sin embargo el dumping implica una
discriminacin de precios entre el mercado interno y el externo.
Si analizamos el caso hipottico de dos pases con los mismos costos de
produccin para un producto X, que es comercializado en el mercado interno de
ambos al mismo valor y los empresarios de uno de ellos decide exportarlo al
otro a un precio que a los consumidores de ese pas les resulte inferior a los del
mercado, estamos ante un caso de dumping, aunque los valores de
comercializacin sean o no ms bajos que el costo necesario para producir el
bien.
De este ltimo caso se deriva la posibilidad de que se establezca un dumping
permanente (o a largo plazo) que, junto al dumping temporal, son las dos
formas posibles de realizar esta prctica.
Por el contrario, si el dumping se realiza vendiendo mercadera por debajo del
costo de produccin, ser temporal pues no es posible que ninguna empresa
pueda mantener un comercio de esa naturaleza durante un tiempo prolongado.
El dumping permanente es posible cuando el productor busca maximizar sus
costos y gastos generales al reducir sus costos de produccin, debido a su
incremento por la incorporacin de mercados externos.
As, al discriminar los precios de su/s producto/s y colocarlos a un nivel ms
bajo en el mercado externo, la mnima o nula ganancia inicial, se incrementa
junto al aumento de produccin que redujo su costo, tanto porque obtiene un
mayor porcentaje de beneficio en sus ventas internas, como las externas.
El Dumping temporal suele realizarse mediante ventas al exterior por parte de
los productores, a un precio por debajo del costo.
Los objetivos principales de esta forma de dumping son:
a) conseguir liquidez reduciendo stocks en poca de recesin o
sobreabundancia.
b) penetrar en un mercado y al mismo tiempo eliminar la competencia
interna.
c) alcanzar escalas de produccin que le permitan reducir sus costos.
Estos dos ltimos propsitos, consistentes en eliminar la competencia interna y
alcanzar mayores escalas de produccin. Suelen actuar en forma combinada,
pues una vez que las empresas que utilizaron el dumping eliminen la
30

Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
competencia en el mercado, podrn establecer nuevos precios, que aunque
menores a los vigentes antes de iniciar esta prctica, sern ms beneficiosos
debido a que la mayor escala de produccin les posibilitar ganancias ms
cuantiosas, tanto en el lugar de origen como en el exterior, con la combinacin
de ambos.

El dumping est prohibido por diversos tratados en el exterior -entre ellos el

GATT y el Tratado de Roma- pero sigue siendo una prctica vigente utilizada,
sobre todo, por los pases desarrollados.
En sntesis, el dumping es una prctica generada por las siguientes causas
principales:

La necesidad de convertir stocks sobredimensionados en recursos

financieros lquidos, producto de una recesin interna que restringe el
consumo normal del producto en pas de origen.

Con el fin de penetrar en nuevos mercados y eliminar la competencia

existente en el pas de destino.

Para incrementar la escala de produccin y lograr menores costos.

Tipos de dumping

Dumping Persistente: surge de la bsqueda de beneficios mximos por

parte de un monopolista quien se da cuenta de que los mercados externos
domsticos estn desconectados por los altos costos de transporte, los
aranceles y otras barreras al comercio.
Dumping Predatorio (o rapaz): es la forma ms daina de dumping. Este
ocurre cuando un productor, en un esfuerzo por eliminar a los
competidores y ganar el control del mercado externo; vende
deliberadamente a un precio reducido por un perodo corto de tiempo. De
tener xito; desplazando a sus competidores; el productor ms tarde
explotar el poder monopolstico elevando sustancialmente el/los precios.
El principal objetivo del productor es maximizar las utilidades a largo
plazo, incrementando su poder monoplico; aunque en el corto plazo esto
le pueda implicar prdidas. As, resulta que el dumping predatorio es
solamente una discriminacin temporal de precios.
Dumping Espordico: es una discriminacin ocasional de precios por parte
de un productor que tiene excedentes ocasionales; debido a una cada en
la demanda en el mercado domstico que produce una sobreproduccin y
a fin de no deteriorar su mercado local decide vender el excedente
ocasional, a compradores externos a precios reducidos.

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Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
En esta Unidad hemos visto las definiciones ms importantes del comercio
internacional y aduaneros.
En relacin al tratamiento de estos temas, podrn encontrar los siguientes
Anexos, que profundizarn y complementarn con distintas visiones y conceptos
lo visto hasta ahora:

Anexo: Trmites para la primera exportacin.

Anexo: La decisin de exportar.

Anexo: Empaque, embalaje y etiquetado.

Anexo: El estudio del consumidor.

Anexo: El estudio del mercado para la exportacin.

Anexo: Cmo definir los precios.

Anexo: Calidad en el comercio internacional.

En la siguiente Unidad, trataremos la principal documentacin para la

exportacin e importacin y los instrumentos de pago disponibles.

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Aspectos bsicos
de la Importacin y Exportacin
de Productos y Servicios
Bibliografa

Marketing Total, Nstor P. Braidot. Editorial Macchi, 2002

Promocin de Exportaciones e Integracin, CEPAL, 1987

Comercio y Marketing Internacional, Hctor Flix Arese.

Editorial Norma, 1999.

Contrato de Distribucin, Roque Caivano, Revista La Ley,

tomo 1993-B, Buenos Aires 1993

Canales de Comercializacin Internacional, Juan Colaiacovo,

Buenos Aires, Editorial Macchi, 1993.

INCOTERMS y contratos de comercio exterior, Aldo Fratalocchi, Editorial Macchi,

1994

Reflexiones y tendencias del comercio electrnico - Jorge Mrquez Rosell

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