1

Droit constitutionnel
Charte de lenvironnement et contrle de constitutionnalit
Je proposerai aux Franais d'inscrire le droit l'environnement dans une Charte
adosse la Constitution, aux cts des Droits de l'Homme et des droits conomiques et
sociaux. [] La protection de l'environnement deviendra un intrt suprieur qui
s'imposera aux lois ordinaires 1, dclarait le 18 mars 2002 le prsident Chirac. Ds juillet
de la mme anne, une commission prside par Yves Coppens sattache prparer une
Charte de lenvironnement2 qui puisse tre rattache la Constitution de la Ve
Rpublique ; Jacques Chirac la promulgue le 1er mars 2005. Lide de lois sur
lenvironnement nest pas une nouveaut franaise. Des pays du monde entier
reconnaissent depuis des annes limportance de la protection de lenvironnement et font
rfrence, dans le texte de leur constitution, un quilibre environnemental ou un cadre de
vie favorable.3 La France se distingue nanmoins par la manire dont elle a intgr la
Charte la Constitution de 1958. La Commission Coppens a en effet analys trois formes
diffrentes quelle pourrait donner la Charte : un expos des motifs de la loi
constitutionnelle ncessaire pour inscrire dans la Constitution le droit un environnement
sain , une loi organique accompagnant une mention dans la Constitution des droits et
devoirs relatifs lenvironnement, et un texte pleine valeur constitutionnelle.4 Afin
dviter les cueils dun texte sans relle valeur normative ou qui serait dlicat mettre en
uvre, la Commission a retenu la troisime solution : la Charte a donc t conue comme
un texte constitutionnel, mentionn dans le prambule de la Constitution de 1958,
linscrivant de plein droit dans le bloc de constitutionnalit.
Ce concept de bloc de constitutionnalit est issu dune dcision du Conseil
constitutionnel5 : il sagit de l ensemble des normes constitutionnelles pris en compte
lors du contrle de la constitutionnalit des lois exerc par le CC et pour lequel il estime

Dclaration de M. Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique et candidat l'lection prsidentielle 2002,

sur ses propositions en matire d'environnement, de dveloppement durable et de lutte contre les pollutions,
Avranches le 18 mars 2002.
2
On utilisera dans la suite du texte la Charte pour mentionner la Charte de lenvironnement.
3
BOURG, Dominique, La charte franaise de l'environnement: quelle efficacit ? , VertigO - la revue
lectronique en sciences de l'environnement [En ligne], Volume 6 Numro 2 | septembre 2005, mis en ligne
le 01 septembre 2005, consult le 02 dcembre 2012. URL : http://vertigo.revues.org/4323
4
Rapport de la Commission Coppens, p. 16-17.
5
On utilisera ci-aprs CC pour y faire rfrence.

2
que le Parlement est li dans lexercice de son pouvoir lgislatif 6. Lors du contrle de
constitutionnalit dune loi dans sa dcision du 16 juillet 19717, le CC a tabli que le
prambule de la Constitution de 1946 et la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen
de 1789, qui sont mentionns dans le prambule de la Constitution de 1958, formaient un
tout avec celle-ci. Par le mme raisonnement, les principes fondamentaux reconnus par
les lois de la Rpublique 8 mentionns dans le prambule de la Constitution de 1946 font
galement partie de ce bloc de constitutionnalit. La mention de la Charte dans le
prambule de la Constitution de 1958 tait donc de premire importance pour signifier son
importance constitutionnelle.
Ainsi, la Charte de lenvironnement, ayant t incorpore dans le prambule de la
Constitution de la Ve Rpublique, a un statut de norme constitutionnelle, dont il est
possible de tirer des significations prescriptives valides, et qui se place au-dessus des
autres normes juridiques dans la pyramide des normes telle que Kelsen la conue. Ainsi,
chaque norme nest valide que dans la mesure o elle est conforme aux normes qui lui sont
suprieures ; la norme fondamentale est la constitution, par rapport laquelle le CC est
amen contrler la validit des lois et de certains rglements, comme en dispose larticle
61 de la Constitution. Ce contrle est possible lorsque le CC est saisi par une autorit
comptente, et sur certains griefs seulement. Ladossement de la Charte de
lenvironnement la Constitution de 1958 affirme une nouvelle catgorie de droits de
lhomme : comme le prcise Dominique Bourg, un des membres de la Commission
Coppens, l'ide est d'affirmer la suite des deux premires gnrations de droits de
l'homme, politiques puis conomiques et sociaux, une troisime gnration, celles des
droits, mais aussi des devoirs, relatifs l'environnement 9. Cette nouvelle gnration de
droits a suscit beaucoup despoirs, et tout autant de question sur leffet quils allaient
avoir dans la pratique.
Dans ce cadre, il semble important dessayer de dterminer lefficacit de la Charte
pour la protection de lenvironnement : quel point la Charte est-elle effective dans le
cadre dun contrle de constitutionnalit ? Si, ses dbuts, la Charte semble avoir un statut
constitutionnel assez incertain, freinant quelque peu laction des juges du Palais-Royal (I),
le contrle de constitutionnalit de la Charte connat avec lapparition de la question

6

Lexique des termes juridiques, 2013, Bloc de constitutionnalit .

Dcision n 71-44 DC du 16 juillet 1971.
8
Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946.
9
Bourg, ibidem.
7

3
prioritaire de constitutionnalit10 un nouvel essor qui stend aux cours infrieures (II).
I. Une Charte au statut incertain
Lors de sa promulgation le 1er mars 2005, la Charte de lenvironnement a
officiellement pris sa place dans les textes constitutionnels. En ralit, lide mme dun
texte constitutionnel concernant lenvironnement nest pas vidente : le droit franais
contenait en effet dj des principes de droit environnemental (A). Cet tat de fait a induit,
pendant les premires annes dexistence de la Charte, une pratique limite du contrle
constitutionnel par les juges du Palais-Royal (B).
A. La Charte, texte constitutionnel utile ?
Lexistence de principes juridiques environnementaux nest pas une nouveaut : on
peut les trouver depuis des dizaines dannes tant dans le droit international que dans le
droit interne.11 Ds 1972, en effet, on trouve une dclaration de principe nonce au cours
de la Confrence mondiale sur l'environnement de Stockholm12, puis en 1992 Rio (sur
l'environnement et le dveloppement) et en 2002 Johannesburg (sur le dveloppement
durable), signe que la prservation de lenvironnement prend de limportance. Plus encore,
et au-del de ces dclarations, certains principes semblent merger des innombrables
traits internationaux et accords bilatraux.13 On peut retrouver dans le droit
communautaire un certain nombre de principes similaires. Or, en vertu de la hirarchie des
normes, les lois et rglements doivent tre conformes aux traits internationaux, comme le
dispose larticle 55 de la Constitution. Le droit interne nignore pas non plus la question de
lenvironnement. Un lent processus voit la cration du ministre de lenvironnement en
1971, puis la promulgation de deux lois dimportance sur la protection de la nature, en
1976 puis en 1995.14 Cette deuxime loi, en particulier, mentionne quatre principes
essentiels (principe de prcaution, principe d'action prventive et de correction, principe

10

On utilisera ci-aprs QPC .

GLARD, Patrice, Rapport n 352 (2003-2004), fait au nom de la commission des lois, dpos le 16 juin
2004, sur le projet de loi constitutionnelle relatif la Charte de l'environnement. Consult le 03 dcembre
2012. URL : http://www.senat.fr/rap/l03-352/l03-352_mono.html
12
Principe 9 de la Confrence mondiale sur l'environnement de Stockholm, 1972, cit par GLARD, Patrice,
ibid.
13
Glard, Patrice, op. cit.
14
Loi n 76-629 du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature ; loi n 95-101 du 12 fvrier 1995
relative au renforcement de la protection de la nature.
11

4
pollueur-payeur, principe de participation), qui seront codifis ds 2000 sous la forme des
articles L. 110-1 et L. 110-2 du code de lenvironnement. La Charte de lenvironnement,
quant elle, met en avant cinq ides principales, soulignes dans ses diffrents articles :
prvention, prcaution, intgration, information et participation. On retrouve ainsi une trs
nette parent avec les principes prcdemment cits, ce qui certes tmoigne de leur
importance, mais qui peut pousser sinterroger sur lutilit relle de lexistence de cette
Charte. Nanmoins, il apparat quen labsence de la Charte, lapplication des principes
provenait en grande partie de la jurisprudence ; linterprtation du juge comblait ainsi le
manque dune norme constitutionnelle.
Par ailleurs, le texte mme de la Charte semble limiter lapplication qui peut en tre
faite. Il apparat quun certain nombre des principes dvelopps dans ses articles ne sont en
ralit pas construits comme des principes, mais comme des objectifs valeur
constitutionnelle15, concept introduit par le CC depuis sa dcision du 17 juillet 1982. Les
deux expressions sont loin dtre synonymes : il semble effectivement que si les objectifs
ne sont quimpratifs pour le pouvoir lgislatif, les principes sont directement applicables
et invocables devant la cour.16 Larticle 3 voque ainsi le principe de prvention sans le
nommer comme tel. Bien quelle reprenne un principe du code de lenvironnement, la
prvention est ici construite comme un objectif valeur constitutionnelle. En revanche,
larticle 5 mentionne expressment le principe de prcaution, qui est donc un principe
valeur constitutionnelle et est par l mme invocable devant la cour ; mais, comme le
souligne David Marrani, tant limit aux autorits publiques, sa porte est plus rduite.
En ralit, dans la pratique, si la valeur constitutionnelle de la Charte semble
reconnue, tant le CC que le Conseil dtat semblent avoir hsit pratiquer un contrle de
constitutionnalit de grande ampleur pendant ses premires annes dexistence.
B. Une application limite du contrle de constitutionnalit
Depuis le 1er mars 2005, la Charte de lenvironnement fait partie du bloc de
constitutionnalit : le CC est donc habilit contrler la constitutionnalit dun texte de loi

15

MARRANI, David, The Second Anniversary of the Constitutionalisation of the French Charter for the
Environment: Constitutional and Environmental Implications , Environmental Law Review, Vol. 10, pp. 927, 2008.
16
MONTALIVET (de), Pierre, Les objectifs de valeur constitutionnelle , Cahiers du Conseil constitutionnel
n 20, Juin 2006. Voir aussi F. LUCHAIRE, Revue Franaise de Droit Constitutionnel, n64, Octobre 2005,
675-684, cit par MARRANI, David (op. cit.).

5
avant sa promulgation. Il sagit dun contrle par voie daction, et a priori : le CC, saisi par
une personne comptente,17 dclare la loi conforme ou non la Constitution. Le 24 mars
2005, le CC prend une dcision quant au dcret du 9 mars 2005 : en dcidant quil ne
convenait pas de faire rfrence la Charte, le CC lincorpore officiellement au bloc de
constitutionnalit.18 Entre 2005 et 2008, le CC na en ralit pris que trois dcisions19
touchant explicitement au fond de la Charte,20 loccasion desquelles il effectue deux
types diffrents de contrle : le contrle restreint et le contrle normal. Dans sa dcision de
2008 sur la loi sur les organismes gntiquement modifis, le CC procde un contrle
normal du principe de prcaution, suivant en cela la lettre de larticle 5 de la Charte. Ce
contrle implique que le CC vrifie en premier lieu que la loi sur les OGM ne contient
aucune disposition contraire larticle 5 ; ensuite, que les mesures adoptes par le
lgislateur sont proportionnes . En loccurrence, le CC a estim que la loi tait
conforme la Charte, et donc la Constitution. Le CC procde en revanche pour les
articles 6 ( principe de conciliation )21 et 7 ( droit linformation)22 un contrle
restreint : le CC constate ainsi que larticle 7 voque les conditions et les limites dfinies
par la loi : cest donc la discrtion du lgislateur quil revient de dfinir les modalits
de lapplication du droit linformation, comme en dispose larticle 34 de la
Constitution23 ; le CC se borne constater la mise en uvre des modalits. Le CC conclut
surtout : lensemble des droits et devoirs dfinis dans la Charte [] ont valeur
constitutionnelle .
Le Conseil dtat a galement pour rle de contrler la constitutionnalit de certaines
normes. Il effectue ce contrle a priori lorsquil est saisi de projets de dcrets et a
posteriori pour les actes administratifs qui lui sont soumis en tant que juge administratif.
Entre 2005 et 2008, le Conseil dtat a t saisi une trentaine de fois24 ; comme le CC, il
effectue un contrle normal et un contrle restreint. Le contrle restreint a lieu lors de la

17

Article 61 alina 2 de la Constitution : le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, le prsident de

lAssemble Nationale ou du Snat, ou un groupe de soixante dputs ou snateurs.
18
Dcision 2005-104 ORGA du 24 mars 2005 portant nomination de deux rapporteurs adjoints auprs du
Conseil constitutionnel, JORF 31 mars 2005, 5834, cit par MARRANI, David, op. cit.
19
Dcision 2005-514 DC du 28 avril 2005, JORF 4 mai 2005, 7702, Loi relative la cration du registre
international franais. Dcision 2005-516 DC du 7 juillet 2005, JORF 14 juillet 2005, 11589, Loi de
programme fixant les orientations de la politique nergtique. Dcision n 2008-564 DC du 19 juin 2008, Loi
relative aux organismes gntiquement modifis.
20
HUTEN Nicolas, Exception d'inconstitutionnalit et droit de l'environnement . Communication prsente
dans le cadre du VIIe Congrs franais de droit constitutionnel (25, 26 et 27 septembre 2008).
21
Dcisions du 28 avril 2005 et du 14 juillet 2005.
22
Dcision du 19 juin 2008.
23
Il tablit le domaine de la loi et mentionne particulirement que la loi dtermine les principes
fondamentaux [] de la prservation de l'environnement .
24
HUTEN, Nicolas, op. cit.

6
prsence dun cran lgislatif : il sagit des cas o le juge administratif se refuse dclarer
illgaux certains actes qui dcoulent directement de lapplication dune loi mais contraires
un acte de valeur juridique suprieure25, en loccurrence la Charte. Suivant la
jurisprudence du CC, le Conseil dtat, dans sa clbre dcision Commune dAnnecy26, a
conclu dans le mme sens : les dispositions de larticle 7 en particulier, et de toutes celles
du bloc de constitutionnalit, ont valeur constitutionnelles et simposent aux pouvoirs
publics et aux autorits administratives. En effet, la Charte est un texte de niveau
constitutionnel et, en tant que tel, il domine la hirarchie des normes, y compris le domaine
rglementaire rserv lexcutif.27
Les annes dincertitude sur la valeur relle de la Charte, incertitude qui a conduit a
une relative faiblesse du contrle de constitutionnalit par les juges du Palais-Royal, ont
culmin avec les dcisions du CC sur la loi OGM et du Conseil dtat sur la Commune
dAnnecy. Le contrle de constitutionnalit de la Charte connat soudain une grande
volution avec lapparition de la QPC, qui permet une saisine du CC par un nombre
nettement accru de personnes.

II. Un nouvel essor du contrle de constitutionnalit.

La QPC, introduite dans le droit franais en 2008 et entre en vigueur le 1er mars
2010, donne un regain de vigueur au contrle de constitutionnalit : tout justiciable peut,
dans les conditions dtermines par larticle 61-1 de la Constitution, arguer de
linconstitutionnalit dune loi comme moyen de dfense (A). Dans le mme temps, et
grce ce renouveau, le contrle souvre aux autres cours (B).
A. La QPC : un renouveau dans le contrle de constitutionnalit par rapport la Charte.
La QPC est mentionne aux articles 61-1 et 62 de la Constitution : cest un contrle
de constitutionnalit par voie dexception. Il seffectue a posteriori, et ne traite pas de la
loi elle-mme mais de lapplication qui en est faite. Parmi les conditions de sa mise en

25

Lexique des termes juridiques, 2013, cran lgislatif .

CE, Commune dAnnecy, 3 oct.2008, n297931.
27
Articles 21 et 13 de la Constitution.
26

7
uvre, il est ncessaire que la loi porte atteinte aux droits et liberts du justiciable : cela
fait de la Charte une norme constitutionnelle idale pour servir de base un contrle. Par
ailleurs, elle peut tre souleve par tout justiciable, et aucun moyen nest soulev doffice,
ce qui laisse une grande marge de manuvre. En revanche, elle est soumise un double
filtre : le juge devant qui elle est soumise peut laccepter ou la refuser ; sil la transmet la
juridiction suprme de son ordre juridique, le Conseil dtat ou la Cour de Cassation ont a
leur tour la possibilit de dcider sil y a ou non lieu une QPC. Sil y a matire QPC,
elle est transmise au CC qui dcide si la loi en question est valide ou non conforme et donc
abroge (immdiatement ou avec modulation des effets dans le temps). Parmi les griefs qui
peuvent tre faits une loi, il y a celui de lincomptence ngative. Comme lexplique
Patricia Rrapi, le juge constitutionnel a ainsi estim que le grief tir de "lincomptence
ngative" pouvait tre invoqu lappui dun recours dans le cadre de larticle 61-1 de la
Constitution, ds lors que le lgislateur navait pas puis sa comptence en, matire que la
Constitution lui rserve exclusivement. 28 Il sagit dune notion qui se fonde sur lide de
rserve de loi : larticle 34 de la Constitution prcise en effet ltendue de domaine de la
loi. Cet article tait cens restreindre le pouvoir lgislatif en crant une incomptence
(positive, donc) dans le cas o le lgislateur se serait laiss all dborder ce qui lui est
autoris. Par un singulier retournement, il a en ralit cr une incomptence en creux : le
lgislateur est tenu dpuiser sa comptence, de ne pas laisser au pouvoir rglementaire le
soin de lgifrer sa place. Or il est manifeste que certains articles de la Charte font appel
la comptence du lgislateur en matire dexercice des droits et liberts fondamentaux29.
Un premier filtrage de la QPC seffectue avant le CC ; dans le cas de la Charte de
lenvironnement, il a le plus souvent lieu au Conseil dtat, qui, au cours de la premire
anne dexistence de la QPC, nen a transmis aucune au CC. Comme le souligne Delphine
Hdary,30 les raisons sont multiples : loi pralablement dclare conforme la
Constitution, question mal formule, incomptence ngative qui ne sapplique pas aux lois
antrieures la Charte Ds avril 2011, en revanche, le CC commence tre saisi de
QPC. Sa dcision du 8 avril 2011,31 renvoye par la Cour de Cassation, est fondamentale,
puisque le CC y prcise que son contrle a posteriori des lois par la voie de la QPC peut

28

RRAPI Patricia, Lincomptence ngative dans la QPC : de la double ngation la double

incomprhension . Communication prsente dans le cadre du VIIIe Congrs franais de droit
constitutionnel (16, 17 et 18 juin 20011). Voir en particulier la note 1 pour la liste des dcisions qui sy
rapportent.
29
Larticle 7, par exemple, voque les conditions et les limites dfinies par la loi .
30
HDARY, Delphine, La Charte de l'environnement - une mine QPC ? , Constitutions 2011 p. 407.
31
Dcision n 2011-116-QPC du 8 avril 2011.

8
s'exercer au regard de la Charte de l'environnement ; cest galement la premire
application de larticle premier de la Charte. Karine Foucher souligne nanmoins la porte
limite de cette dcision : nuancer, l'interprtation de la dcision du 8 avril 2011 sous
l'angle de l'applicabilit directe des dispositions de la Charte est surtout inutile dans la
mesure o la procdure de QPC prsente justement l'intrt de ne pas se situer sur ce
terrain... .32 Dans sa dcision du 14 octobre 2011,33 le CC admet l'invocabilit du principe
de participation du public (article 7 de la Charte) l'laboration des dcisions publiques
ayant une incidence sur l'environnement.34 La dernire dcision en date,35 publie le 23
novembre 2012, porte galement sur larticle 7 et, comme le souligne le commentaire
autoris , sinscrit dans le prolongement dune jurisprudence dsormais bien tablie.
B. Une ouverture de la Charte de lenvironnement aux cours infrieures.
La Charte de lenvironnement tant inscrite dans le bloc de constitutionnalit, il nest
pas trs tonnant quelle ait t utilise dans le cadre du contrle de constitutionnalit. Il
est sans doute plus surprenant, en revanche, que les cours infrieures en aient galement
fait usage, de la mme faon que leur juridiction suprme. Comme le note David
Marrani,36 la Charte sen est vue transforme en document oprationnel, laissant au loin
laspect purement politique quon aurait pu craindre. Ds avril 2005, le tribunal
administratif de Chlons-en-Champagne est charg dtudier si la rave party autorise par
le prfet de la Marne mettait mal une libert fondamentale.37 Le jugement aboutit la
conscration des liberts fondamentales contenues dans la Charte et dont le tribunal a
conclu quelles taient valeur constitutionnelle. Plus curieusement peut-tre, la Charte a
aussi t utilise dans les cours civiles et pnales, qui premire vue semblent avoir peu
voir avec le droit environnemental. Les accuss de la clbre affaire des Faucheurs
Volontaires de champs contenants des semences OGM ont nanmoins fait appel la
Charte de lenvironnement dans le cadre de leur pourvoi en cassation.38 Si la Cour de

32

FOUCHER, Karine, La premire application de la Charte de l'environnement par le Conseil constitutionnel

dans le cadre de la QPC : de l'indit, de l'inutile et du flou , AJDA, 13/06/2011, p. 1158.
33
Dcision n 2011-183/184 QPC du 14 octobre 2011.
34
DELAUNAY, Bndicte, La pleine porte du principe de participation , AJDA, 13/02/2012, p. 260.
35
Dcision n 2012-282 QPC du 23 novembre 2012.
36
MARRANI, David, The Second Anniversary of the Constitutionalisation of the French Charter for the
Environment: Constitutional and Environmental Implications , Environmental Law Review, Vol. 10, pp. 927, 2008.
37
TA Chlons-sur-Marne 29 avril, AJDA 2005, p. 978.
38
C.Cass. (crim.), 7 fvrier 2007, n 06-80.108.

9
cassation a rejet tous leurs arguments, et en particulier celui dune ventuelle ncessit
qui les aurait pousss agir, elle na pas rfut lutilisation possible de la Charte dans ce
contexte.
Il semble effectivement que, comme le souligne David Marrani la fin de son article,
les cours suprmes et le CC conservent une approche traditionnelle, quand les cours
infrieures tendent vers une utilisation imprvue de la Charte.

12
BIBLIOGRAPHIE

Textes normatifs
Constitution du 4 octobre 1958 : articles 13, 21, 34, 55, 61, 61-1, 62.
Charte de lenvironnement.
Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946.
Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789.
Loi n 76-629 du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature.
Loi n 95-101 du 12 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de la nature.

Jurisprudence
TA Chlons-sur-Marne 29 avril, AJDA 2005, p. 978.
C.Cass. (crim.), 7 fvrier 2007, n 06-80.108.
CE, Commune dAnnecy, 3 octobre 2008, n297931.
Dcision n 71-44 DC du 16 juillet 1971.
Dcision n 2005-104 ORGA du 24 mars 2005 portant nomination de deux rapporteurs
adjoints auprs du Conseil constitutionnel, JORF 31 mars 2005, 5834.
Dcision n 2005-514 DC du 28 avril 2005, JORF 4 mai 2005, 7702, Loi relative la
cration du registre international franais.
Dcision n 2005-516 DC du 7 juillet 2005, JORF 14 juillet 2005, 11589, Loi de
programme fixant les orientations de la politique nergtique.
Dcision n 2008-564 DC du 19 juin 2008, Loi relative aux organismes gntiquement
modifis.
Dcision n 2011-116-QPC du 8 avril 2011.

13
Dcision n 2011-183/184 QPC du 14 octobre 2011.
Dcision n 2012-282 QPC du 23 novembre 2012.

Doctrine :
- Livres
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- Articles
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2008, p. 1147.
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d'interprtation , RFDA 2011, p. 753.
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14
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